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時間：2023-08-12 09:15:31
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇民營企業(yè)人事檔案范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與信息化的發(fā)展，檔案的管理工作已經(jīng)由傳統(tǒng)的手工管理變?yōu)榱爽F(xiàn)代的以信息化為手段的面向內(nèi)容的全方位的檔案管理理念。在這樣的趨勢下，現(xiàn)代企業(yè)也就必須要面對全新的企業(yè)管理里面來對傳統(tǒng)的檔案管理工作進行一定的改革。只有使用新的管理模式以及工作的方式才能有效的推動檔案管理的科學發(fā)展。使之形成與現(xiàn)行的企業(yè)制度下相互適應(yīng)的檔案管理模式以及制度體系。這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)有效的管理平臺以及科學的管理隊伍的建設(shè)。進一步的實現(xiàn)使檔案的管理工作從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代化。本文將針對民營機械企業(yè)的檔案管理工作在現(xiàn)代企業(yè)制度下所存在的問題進行一定的探討和分析。
一、 民營機械企業(yè)檔案管理的原則
1、靈活的原則
民營企業(yè)的根本的目的和利益所在就是為了能夠在生產(chǎn)經(jīng)營活動中獲得更多的經(jīng)濟利益，所以檔案管理的工作就必須遵照這樣的根本目的，在目的的引導下開展為企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)性工作。對于檔案管理的工作就是為了能夠方便那些高層的管理人員對已有的信息的查找和利用，若在檔案中存在很多的不適用和僵化的信息將直接的影響到企業(yè)管理者的決策問題。
2、信息的真實性原則
信息的真實性的原則取決于檔案信息的管理是企業(yè)進行決策的依據(jù)所在。只有那些真實正確的信息才是管理者做出科學的決策的前提。所以，保證信息資料的真實性是企業(yè)的社會責任所在。在檔案中如果有很多的虛假的信息，不僅僅會對企業(yè)的決策方向產(chǎn)生很大的影響，還會對企業(yè)的社會形象有很大的影響。
3、信息全面性的原則
信息的包含范圍是企業(yè)的檔案管理中必須要面對的問題。如何處理好企業(yè)的信息的范圍也是一個企業(yè)的檔案管理水平的體現(xiàn)所在。這里所說的企業(yè)檔案信息的全面性，并不是說企業(yè)的檔案管理過程中必須要有那些與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營不相關(guān)的信息。企業(yè)的檔案管理的打發(fā)我內(nèi)上的全面指的是企業(yè)的檔案管理要能夠提供企業(yè)的各個部門所需要的信息。對于對企業(yè)的發(fā)展以及決策有幫助和參考價值的信息要做到及時的更新。這就需要企業(yè)的檔案管理人員對企業(yè)的所在行業(yè)有很好的了解以及扎實的基礎(chǔ)知識。
二、 民營機械企業(yè)檔案管理存在的問題
1、檔案管理的意識問題
一般的民營企業(yè)的企業(yè)規(guī)模是相對比較小的，所以檔案管理的工作一般是不被重視的，很多的企業(yè)認為檔案管理只是對企業(yè)的資源以及時間的浪費。現(xiàn)在中國的社會管理環(huán)境中，很多的管理層對企業(yè)的檔案管理工作不夠重視，是企業(yè)檔案管理存在的根本問題所在。并且由于民營企業(yè)的工作人員的流動性相對比較大，客戶的穩(wěn)定性也不夠強。所以很多的企業(yè)管理者認為檔案的信息是不重要的。同時，檔案管理的本身問題也是企業(yè)的檔案管理不被重視的一個重要的原因，由于企業(yè)的檔案管理工作是企業(yè)的本身所涉及到的經(jīng)營范圍的資料的整合和保存工作，所以在平時企業(yè)的檔案管理工作很少能夠發(fā)揮出其根本的作用，只有在很長的時間之后企業(yè)的檔案管理工作的優(yōu)勢才能夠得到有效的體現(xiàn)。
2、企業(yè)的檔案管理方式相對單一
雖然很多的民營企業(yè)開始了企業(yè)的檔案管理的工作，但是很多的企業(yè)的管理模式上，還存在一個不科學的問題，很多的民營企業(yè)為了在管理中能夠節(jié)約成本，或者是受到了企業(yè)的本身經(jīng)濟條件的限制，在企業(yè)的檔案管理中沒有引進先進的檔案管理設(shè)備以及人才，這就存在檔案管理的手段上存在很多的問題，紙質(zhì)的資料還是檔案管理的一個重要的方式，一般都是人工的填寫的模式，使得企業(yè)的檔案在后期的使用中面臨著比較大的困難。
3、企業(yè)的檔案管理工作缺乏正確的企業(yè)檔案主體認識
在很多的機械企業(yè)的檔案管理的認知水平上存在著一定的誤差，很多的檔案管理企業(yè)錯誤的將傳統(tǒng)的人事檔案管理當做企業(yè)的檔案管理的全部，也就是可以說現(xiàn)在的很多的企業(yè)的檔案管理工作者對于其工作的范圍還沒有一個很明確的界定。或者是很多的人雖然認識到了檔案的管理工作不僅僅是傳統(tǒng)的人事檔案的管理工作，但是實際的工作中還是以人事檔案的管理工作作為重點。因此，企業(yè)的很多的珍貴的資料就在這樣的過程中流失掉了。所以，對于企業(yè)檔案管理的主體上的認識需要我們對于企業(yè)的檔案管理的工作進行全方位的改革，改變傳統(tǒng)的檔案管理的意識，只有這樣才能進一步促進企業(yè)的發(fā)展。
三、民營機械企業(yè)檔案管理工作的優(yōu)化
1、引起企業(yè)足夠的重視
政府部門要在企業(yè)的檔案管理的過程中發(fā)揮出本身應(yīng)有的作用，要梳理企業(yè)的哪敢管理的危機意識，促進民營企業(yè)的檔案管理的工作進入正軌。加大檔案管理的宣傳力度提醒企業(yè)提高檔案管理的意識，樹立成功企業(yè)的典型也是一個相對比較好的模式。只要企業(yè)嘗到了企業(yè)的檔案管理的甜頭之后，企業(yè)才會有熱情建立起檔案管理新模式的愿望。
2、運用現(xiàn)代化的機械管理設(shè)備
隨著科學技術(shù)的發(fā)展，計算機已經(jīng)成為了現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營管理的一個重要的工具，現(xiàn)代化的民營企業(yè)的檔案管理也應(yīng)該脫離傳統(tǒng)的以人為主要的管理工具的模式，擺脫對人的依賴。而對信息化技術(shù)的依賴是檔案管理的一個必經(jīng)之路。在民營企業(yè)中有必要購入現(xiàn)代化的檔案管設(shè)備以增強企業(yè)的檔案管理的可靠性以及資料的實用性。
3、優(yōu)化檔案管理模式
對于不同的企業(yè)，檔案管理的模式可以是不同的，很多大型民營企業(yè)財務(wù)集中統(tǒng)一的管理模式來進行檔案的管理，這樣的管理模式不僅僅管理的標準高，而且要求相對比較嚴格，使得檔案管理的體系更加的科學完善，這就能夠促進檔案管理工作能夠更好的為了企業(yè)本身做出決策上的服務(wù)。中小型的民營企業(yè)可以采取分散管理的模式，正確的對待自身的情況來促進檔案管理工作的開展。這就可以使得檔案管理的過程不僅僅能夠滿足信息化的過程，而且還可以在檔案管理的過程中逐漸的滿足系統(tǒng)化的要求，逐步的建立起一個比較系統(tǒng)完善的檔案管理體系。
參考文獻：
[1]陳曉曄，談如何做好企業(yè)的檔案管理[J]，廣東檔案，2009，(02)
[2]張春玲，淺談企業(yè)檔案管理的原則和措施[J]，西部煤化工，2008，(01)
人事是指政府人事行政部門批準或授權(quán)的人事工作機構(gòu)接受用人單位或個人委托，有關(guān)的人事業(yè)務(wù)。人事制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的一種新的人事管理方式，是與市場經(jīng)濟相配套的人事管理體制的重要組成部分，我市自頒布市政府*號文件《*市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈*市企事業(yè)單位實行人事制度的暫行辦法〉的通知》和衡政函*號文件《*市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人事局、市經(jīng)貿(mào)委在改制企業(yè)實行人事意見的通知》以來，人事工作在我市取得了長足發(fā)展，對加快人才高地建設(shè)，規(guī)范引進人才秩序，促進我市搞活人才流動機制等起到了積極的推動作用。為了進一步做好人事工作，現(xiàn)在根據(jù)以上兩個文件精神及《*省人事暫行辦法》，結(jié)合我市實際，提出以下意見：
一、進一步拓寬人事工作范圍，加強企事業(yè)單位人事檔案管理，充分發(fā)揮市場機制在人才資源配置上的基礎(chǔ)作用，今后對以下企事業(yè)單位人員實行人事：
（一）實行聘用制的事業(yè)單位一律實行人事，沒有實行聘用制的事業(yè)單位新進人員也要實行人事。
（二）未改制、正在改制的企業(yè)接收的大中專畢業(yè)生要實行人事。
（三）已經(jīng)改制的企業(yè)、集體企業(yè)和民營企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)等非公有制企業(yè)都要實行全員人事。
二、人事辦理辦法
事業(yè)單位辦理人事應(yīng)向當?shù)卣耸虏块T所屬的人才交流機構(gòu)提供法人證書復印件、員工聘用合同，委托人員的人事檔案及人員的花名冊，經(jīng)審查后，填寫市人才中心統(tǒng)一印制的《*市單位委托人事登記表》一式兩份，然后雙方簽定《代管流動人員檔案合同書》一式三份。
各類企業(yè)新接收的大中專畢業(yè)生辦理人事，應(yīng)向縣級以上政府人事部門所屬的人才交流中心提供本人身份證復印件、本人人事檔案、工作聘用合同書或接收證明信等，經(jīng)審核后，雙方簽訂《代管流動人員檔案合同書》，把檔案存放于人才中心。然后持一份《代管流動人員檔案合同書》及報到證、戶口遷移證等到畢業(yè)生分配部門辦理就業(yè)手續(xù)，沒有簽訂代管合同的，畢業(yè)生分配部門不予辦理就業(yè)手續(xù)。
企業(yè)集體參加人事的，須辦理開戶手續(xù)，具體步驟由單位提出申請，填寫市人才交流中心統(tǒng)一印制的《*市單位委托人事登記表》一式兩份，并提供營業(yè)執(zhí)照副本和法人身份證原件、復印件。經(jīng)審核后雙方簽定《人事合同》。
三、服務(wù)內(nèi)容
包括人事檔案的保管、辦理轉(zhuǎn)正定級，調(diào)整檔案工資，申報專業(yè)技術(shù)職稱、核定工齡、認證身份、考研、出國（境）政審，接轉(zhuǎn)黨團關(guān)系、大中專畢業(yè)生落戶等。同時為用人單位提供人才招聘引進、聘用合同鑒證、人才素質(zhì)測評、崗位技能培訓、人事爭議仲裁等服務(wù)。
四、相關(guān)規(guī)定
（一）人事人員與用人單位解除或終止聘用（勞動）合同后，由單位委托的人事關(guān)系自行終止，其本人應(yīng)在解除或終止合同15日內(nèi)憑用人單位開具的證明到市人才中心辦理變更人事關(guān)系或調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。
檔案是知識的寶庫與歷史的見證，是人們在長期的社會實踐活動中積累形成的寶貴歷史材料，記錄社會不同時期、不同階段的發(fā)展歷程，對了解歷史、查考現(xiàn)實、總結(jié)經(jīng)驗教訓、制定政策規(guī)劃、教人育人，具有極其重要的作用。如一個單位在制定各項改革方案、描繪未來發(fā)展藍圖時，都要參考檔案資料; 又如學校、單位、企業(yè)，通過檔案編寫史料、舉辦展覽、電教宣傳等方式來教育人、感染人，增加職工的責任感、榮譽感、歸屬感等等。
一、傳統(tǒng)人事檔案管理中的弊端
（一）主觀隨意性強
傳統(tǒng)人事檔案中有“任何個人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”的規(guī)定。這一規(guī)定源自干部人事檔案制度，并應(yīng)用到其他人事檔案規(guī)定中。對當事人保密的目的一般認為是安全的需要以及方便組織管理，但正是這種高度保密性反而降低了人事檔案的真實性和可靠性，因為信息壟斷而使“ 組織意見”主觀隨意性增強。
（二）弄虛作假,以檔謀私
在傳統(tǒng)管理方式控制下，“以檔謀私”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。欲從行政部門、國有企事業(yè)單位跳槽的人受到單位扣留檔案不放人的“人質(zhì)檔案”現(xiàn)象并不鮮見。部分“棄檔族”在進入需要人事檔案的單位就業(yè)辦理調(diào)轉(zhuǎn)、報考公務(wù)員、考研等時候，也徒嘆“檔到用時方恨無”。現(xiàn)實中有個別人通過在檔案中偽造干部履歷、入黨材料和專業(yè)證書，靠弄虛作假，平步青云走較高級領(lǐng)導崗位; 也有單位個別領(lǐng)導通過檔案打擊報復，給職工帶來極大的傷害。不同形式的虛假檔案,“以檔謀私”現(xiàn)象的屢屢出現(xiàn),使檔案制度的嚴肅性、準確性、惟一性屢受挑戰(zhàn)。由于傳統(tǒng)的人事檔案管理無法適應(yīng)我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，而新的人事檔案管理方式尚未建立完善，當前的檔案管理工作出現(xiàn)一些新情況和新問題。
（三）社會主義市場經(jīng)濟進程中呈現(xiàn)“棄檔族”
過去個人只能對人事檔案所決定的命運無條件接受，而在現(xiàn)在這一轉(zhuǎn)軌時期，大量新階層與流動人員在很大程度上擺脫了它的影響。根據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各級人才流動中心為15.4 萬個國有和非國有單位代為管理保存的三四百萬份人事檔案中，至少有60 多萬份與主人失去聯(lián)系。作為60 多萬“棄檔族”中很多人是“漂”到大城市就業(yè)，檔案現(xiàn)在對他們來講沒有什么用;有人甚至長期拖欠人才流動服務(wù)中心檔案托管費，且未作補交的打算。調(diào)查顯示: 有68%的被訪者認為檔案在他們求職及職業(yè)發(fā)展中不重要或作用不大，而且越是年輕人和非黨員，越是不重視檔案。對于流動人員而言，調(diào)整檔案工資、進行職稱評審、提供合同鑒證、辦理社會保險和出國政審等人事項目實際上也并不需要。流動人員并不在國有單位，按照黨政機關(guān)、事業(yè)單位的工資制度給他們定級、晉資可謂是畫蛇添足。
（四）在非公企業(yè)，不關(guān)心員工人事檔案
與部分人自動拋棄檔案相應(yīng)的是許多非公企業(yè)在招聘員工時也并不關(guān)心人事檔案。企業(yè)經(jīng)理通常是采取“合格不合格干了就知道”的方式評價聘用員工。某咨詢公司的一項調(diào)查表明，不關(guān)心員工人事檔案的企業(yè)占了調(diào)查總數(shù)的80%。在政府機關(guān)或國有企事業(yè)單位，情況就不一樣了,人事檔案在提干過程中“還是相當重要的。”如今，企業(yè)必須在市場上尋找最優(yōu)秀的人才，以應(yīng)對激烈的競爭。但現(xiàn)有的人事檔案，在很大程度上已經(jīng)不能夠幫助他們正確判斷某個人的真實才能和準確的客觀背景，有些甚至提供了與實際情況截然相反的結(jié)論。因此，它已越來越成為用人單位的一塊“雞肋”:“食之無味，棄之可惜”。三是對人事檔案處于越來越忽略的狀態(tài)。目前，眾多跨國公司、民營企業(yè)、上市公司越來越多地轉(zhuǎn)向去做人才的背景調(diào)查，而對人事檔案基本上都處于越來越忽略的狀態(tài)。用人單位在忽略舊的人事檔案的同時，卻又發(fā)現(xiàn)或多或少需要建立每個人員的新“人事檔案”，只不過這份“人事檔案”現(xiàn)在有著更多不同的形式: 有的企業(yè)是建立在人事信息管理系統(tǒng)之中，有的企業(yè)干脆自己建立在人才中心保管的人事檔案之外的“第二人事檔案”; 然而這些都處于各自為政的狀況，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和各種所有制市場參與者的大量涌現(xiàn)，具有社會公信力的集人才信息與信用的人事檔案管理制度又確實有其存在的價值，現(xiàn)行的人事檔案管理制度乃“棄之可惜”。
（五）人事檔案管理改革難以推進的原因
人事檔案雖小，但關(guān)系到千百萬勞動者的切身利益，關(guān)系到我國人事制度改革進程的進一步深入，關(guān)系到依法治國和人才強國戰(zhàn)略的具體實施。由于傳統(tǒng)體制下人事檔案管理牽涉到組織、人事、勞動、檔案等多個主管部門，檔案的功能則延伸到民政、公安、教育等其他有關(guān)部門，特別是由于檔案收費管理為政府所屬人才流動服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)介紹機構(gòu)帶來巨大收益，致使目前人事檔案制度改革舉步維艱，大大落后于干部人事制度改革的整體進程。
二、對新型人事檔案管理制度的設(shè)想
（一）明確流動人員人事檔案管理的公共服務(wù)性質(zhì)
在組織人事部門成立人才交流機構(gòu)之前，干部人事檔案一直是由組織人事部門集中統(tǒng)一管理的，在性質(zhì)上屬于公共服務(wù)，而且?guī)в泻軓姷恼涡浴３鲇谏罨瘷C構(gòu)改革和機關(guān)轉(zhuǎn)變職能的需要，黨委組織部門和政府人事部門在成立人才交流服務(wù)機構(gòu)后，把流動人員檔案管理這類比較具體的事務(wù)性工作委托或授權(quán)給人才交流服務(wù)機構(gòu)負責，但這并未改變流動人員人事檔案管理的公共服務(wù)性質(zhì)。所以應(yīng)當進一步明確流動人員人事檔案管理的公共服務(wù)的性質(zhì)，維護人事檔案的真實性、嚴肅性,完善流動人員人事檔案管理的公共服務(wù)體系和人才流動社會化服務(wù)體系。
（二）建立人事檔案管理相互分離的管理制度
從長遠看，我國的人事檔案制度改革必須明確所有社會組織都具有建立和保管本單位人事檔案的權(quán)利和責任，不管公共部門或三資、民營企業(yè)都應(yīng)在法律規(guī)定的制度和原則下享有人事檔案的管理權(quán)。為保障流動人員權(quán)益和各單位的專有知識信息，非公單位的人事檔案應(yīng)以單位為中心建立，主要用于企業(yè)日常管理，不得作為個人身份證明隨個人在不同單位之間調(diào)動。個人到新的單位供職服務(wù)，則新的服務(wù)單位應(yīng)重新為其建立檔案。個人離職后原單位應(yīng)在若干年內(nèi)保留其人事檔案。
個人求職或服務(wù)的新單位欲了解查閱其原單位的人事檔案由本人書面授權(quán)，原單位應(yīng)無償提供。非經(jīng)個人授權(quán)，任何單位和個人不得以任何理由扣留、公開、披露個人檔案信息。
（三）發(fā)揮好人事檔案管理工作服務(wù)作用
檔案管理絕不僅僅是單純保管，而是有一系列服務(wù)內(nèi)容。比如《人事檔案管理暫行規(guī)定》第七條明確:“人才流動服務(wù)機構(gòu)應(yīng)認真做好流動人員人事檔案的收集、整理、保管、利用、轉(zhuǎn)遞等管理工作，認真做好與流動人員人事檔案管理有關(guān)的流動人員身份認定、檔案工資記載、出國(出境)政審工作，經(jīng)授權(quán)做好相關(guān)的職稱資格考評、合同鑒證、社會保險等社會化服務(wù)工作。”為了適應(yīng)服務(wù)人事工作的需要,《規(guī)定》還要求“做好流動人員檔案材料的收集工作，不斷充實流動人員人事檔案的內(nèi)容。”這些服務(wù)內(nèi)容是今后人事檔案管理的很重要內(nèi)容,也是發(fā)揮檔案作用，促進經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。
(四)執(zhí)行“收支兩條線”
為了保證規(guī)定落到實處，應(yīng)當收取少量服務(wù)費，必須嚴格執(zhí)行物價部門批準的標準，并接受群眾監(jiān)督。但是要堅決執(zhí)行“ 收支兩條線”，收取的服務(wù)費要如數(shù)上繳政府財政部門，不得私自截留。“收支兩條線”是對行政事業(yè)費的管理措施，對企業(yè)則無法執(zhí)行，這也從另一個側(cè)面說明了企業(yè)是不能管理流動人員人事檔案的,因為那樣一來，實際就把這項公共服務(wù)變成了企業(yè)行為。
總之，只有以“ 以人為本”和“ 以民為本”來進行人事檔案管理制度的合理改革，才能使人事檔案成為一個透明、適度開放的個人社會公信平臺，才能充分保障人事檔案當事人的合法權(quán)利得到保障，才能解除就業(yè)者的后顧之憂，讓人們安居樂業(yè)，使現(xiàn)有制度的既得利益者在公共平臺上實現(xiàn)共贏，促進社會主義和諧社會建設(shè)。
參考文獻
[1] 胡偉. 淺談人事檔案的特點和作用[j]. 西藏科技，2004,(10).
檔案是知識的寶庫與歷史的見證，是人們在長期的社會實踐活動中積累形成的寶貴歷史材料，記錄社會不同時期、不同階段的發(fā)展歷程，對了解歷史、查考現(xiàn)實、總結(jié)經(jīng)驗教訓、制定政策規(guī)劃、教人育人，具有極其重要的作用。如一個單位在制定各項改革方案、描繪未來發(fā)展藍圖時，都要參考檔案資料;又如學校、單位、企業(yè)，通過檔案編寫史料、舉辦展覽、電教宣傳等方式來教育人、感染人，增加職工的責任感、榮譽感、歸屬感等等。
一、傳統(tǒng)人事檔案管理中的弊端
（一）主觀隨意性強
傳統(tǒng)人事檔案中有“任何個人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”的規(guī)定。這一規(guī)定源自干部人事檔案制度，并應(yīng)用到其他人事檔案規(guī)定中。對當事人保密的目的一般認為是安全的需要以及方便組織管理，但正是這種高度保密性反而降低了人事檔案的真實性和可靠性，因為信息壟斷而使“組織意見”主觀隨意性增強。
（二）弄虛作假,以檔謀私
在傳統(tǒng)管理方式控制下，“以檔謀私”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。欲從行政部門、國有企事業(yè)單位跳槽的人受到單位扣留檔案不放人的“人質(zhì)檔案”現(xiàn)象并不鮮見。部分“棄檔族”在進入需要人事檔案的單位就業(yè)辦理調(diào)轉(zhuǎn)、報考公務(wù)員、考研等時候，也徒嘆“檔到用時方恨無”。現(xiàn)實中有個別人通過在檔案中偽造干部履歷、入黨材料和專業(yè)證書，靠弄虛作假，平步青云走較高級領(lǐng)導崗位;也有單位個別領(lǐng)導通過檔案打擊報復，給職工帶來極大的傷害。不同形式的虛假檔案,“以檔謀私”現(xiàn)象的屢屢出現(xiàn),使檔案制度的嚴肅性、準確性、惟一性屢受挑戰(zhàn)。由于傳統(tǒng)的人事檔案管理無法適應(yīng)我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，而新的人事檔案管理方式尚未建立完善，當前的檔案管理工作出現(xiàn)一些新情況和新問題。
（三）社會主義市場經(jīng)濟進程中呈現(xiàn)“棄檔族”
過去個人只能對人事檔案所決定的命運無條件接受，而在現(xiàn)在這一轉(zhuǎn)軌時期，大量新階層與流動人員在很大程度上擺脫了它的影響。根據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各級人才流動中心為15.4萬個國有和非國有單位代為管理保存的三四百萬份人事檔案中，至少有60多萬份與主人失去聯(lián)系。作為60多萬“棄檔族”中很多人是“漂”到大城市就業(yè)，檔案現(xiàn)在對他們來講沒有什么用;有人甚至長期拖欠人才流動服務(wù)中心檔案托管費，且未作補交的打算。調(diào)查顯示:有68%的被訪者認為檔案在他們求職及職業(yè)發(fā)展中不重要或作用不大，而且越是年輕人和非黨員，越是不重視檔案。對于流動人員而言，調(diào)整檔案工資、進行職稱評審、提供合同鑒證、辦理社會保險和出國政審等人事項目實際上也并不需要。流動人員并不在國有單位，按照黨政機關(guān)、事業(yè)單位的工資制度給他們定級、晉資可謂是畫蛇添足。
（四）在非公企業(yè)，不關(guān)心員工人事檔案
與部分人自動拋棄檔案相應(yīng)的是許多非公企業(yè)在招聘員工時也并不關(guān)心人事檔案。企業(yè)經(jīng)理通常是采取“合格不合格干了就知道”的方式評價聘用員工。某咨詢公司的一項調(diào)查表明，不關(guān)心員工人事檔案的企業(yè)占了調(diào)查總數(shù)的80%。在政府機關(guān)或國有企事業(yè)單位，情況就不一樣了,人事檔案在提干過程中“還是相當重要的。”如今，企業(yè)必須在市場上尋找最優(yōu)秀的人才，以應(yīng)對激烈的競爭。但現(xiàn)有的人事檔案，在很大程度上已經(jīng)不能夠幫助他們正確判斷某個人的真實才能和準確的客觀背景，有些甚至提供了與實際情況截然相反的結(jié)論。因此，它已越來越成為用人單位的一塊“雞肋”:“食之無味，棄之可惜”。三是對人事檔案處于越來越忽略的狀態(tài)。目前，眾多跨國公司、民營企業(yè)、上市公司越來越多地轉(zhuǎn)向去做人才的背景調(diào)查，而對人事檔案基本上都處于越來越忽略的狀態(tài)。用人單位在忽略舊的人事檔案的同時，卻又發(fā)現(xiàn)或多或少需要建立每個人員的新“人事檔案”，只不過這份“人事檔案”現(xiàn)在有著更多不同的形式:有的企業(yè)是建立在人事信息管理系統(tǒng)之中，有的企業(yè)干脆自己建立在人才中心保管的人事檔案之外的“第二人事檔案”;然而這些都處于各自為政的狀況，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和各種所有制市場參與者的大量涌現(xiàn)，具有社會公信力的集人才信息與信用的人事檔案管理制度又確實有其存在的價值，現(xiàn)行的人事檔案管理制度乃“棄之可惜”。
（五）人事檔案管理改革難以推進的原因
人事檔案雖小，但關(guān)系到千百萬勞動者的切身利益，關(guān)系到我國人事制度改革進程的進一步深入，關(guān)系到依法治國和人才強國戰(zhàn)略的具體實施。由于傳統(tǒng)體制下人事檔案管理牽涉到組織、人事、勞動、檔案等多個主管部門，檔案的功能則延伸到民政、公安、教育等其他有關(guān)部門，特別是由于檔案收費管理為政府所屬人才流動服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)介紹機構(gòu)帶來巨大收益，致使目前人事檔案制度改革舉步維艱，大大落后于干部人事制度改革的整體進程。
二、對新型人事檔案管理制度的設(shè)想
（一）明確流動人員人事檔案管理的公共服務(wù)性質(zhì)
在組織人事部門成立人才交流機構(gòu)之前，干部人事檔案一直是由組織人事部門集中統(tǒng)一管理的，在性質(zhì)上屬于公共服務(wù)，而且?guī)в泻軓姷恼涡浴３鲇谏罨瘷C構(gòu)改革和機關(guān)轉(zhuǎn)變職能的需要，黨委組織部門和政府人事部門在成立人才交流服務(wù)機構(gòu)后，把流動人員檔案管理這類比較具體的事務(wù)性工作委托或授權(quán)給人才交流服務(wù)機構(gòu)負責，但這并未改變流動人員人事檔案管理的公共服務(wù)性質(zhì)。所以應(yīng)當進一步明確流動人員人事檔案管理的公共服務(wù)的性質(zhì)，維護人事檔案的真實性、嚴肅性,完善流動人員人事檔案管理的公共服務(wù)體系和人才流動社會化服務(wù)體系。（二）建立人事檔案管理相互分離的管理制度
從長遠看，我國的人事檔案制度改革必須明確所有社會組織都具有建立和保管本單位人事檔案的權(quán)利和責任，不管公共部門或三資、民營企業(yè)都應(yīng)在法律規(guī)定的制度和原則下享有人事檔案的管理權(quán)。為保障流動人員權(quán)益和各單位的專有知識信息，非公單位的人事檔案應(yīng)以單位為中心建立，主要用于企業(yè)日常管理，不得作為個人身份證明隨個人在不同單位之間調(diào)動。個人到新的單位供職服務(wù)，則新的服務(wù)單位應(yīng)重新為其建立檔案。個人離職后原單位應(yīng)在若干年內(nèi)保留其人事檔案。
個人求職或服務(wù)的新單位欲了解查閱其原單位的人事檔案由本人書面授權(quán)，原單位應(yīng)無償提供。非經(jīng)個人授權(quán)，任何單位和個人不得以任何理由扣留、公開、披露個人檔案信息。
（三）發(fā)揮好人事檔案管理工作服務(wù)作用
檔案管理絕不僅僅是單純保管，而是有一系列服務(wù)內(nèi)容。比如《人事檔案管理暫行規(guī)定》第七條明確:“人才流動服務(wù)機構(gòu)應(yīng)認真做好流動人員人事檔案的收集、整理、保管、利用、轉(zhuǎn)遞等管理工作，認真做好與流動人員人事檔案管理有關(guān)的流動人員身份認定、檔案工資記載、出國(出境)政審工作，經(jīng)授權(quán)做好相關(guān)的職稱資格考評、合同鑒證、社會保險等社會化服務(wù)工作。”為了適應(yīng)服務(wù)人事工作的需要,《規(guī)定》還要求“做好流動人員檔案材料的收集工作，不斷充實流動人員人事檔案的內(nèi)容。”這些服務(wù)內(nèi)容是今后人事檔案管理的很重要內(nèi)容,也是發(fā)揮檔案作用，促進經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。
(四)執(zhí)行“收支兩條線”
為了保證規(guī)定落到實處，應(yīng)當收取少量服務(wù)費，必須嚴格執(zhí)行物價部門批準的標準，并接受群眾監(jiān)督。但是要堅決執(zhí)行“收支兩條線”，收取的服務(wù)費要如數(shù)上繳政府財政部門，不得私自截留。“收支兩條線”是對行政事業(yè)費的管理措施，對企業(yè)則無法執(zhí)行，這也從另一個側(cè)面說明了企業(yè)是不能管理流動人員人事檔案的,因為那樣一來，實際就把這項公共服務(wù)變成了企業(yè)行為。
總之，只有以“以人為本”和“以民為本”來進行人事檔案管理制度的合理改革，才能使人事檔案成為一個透明、適度開放的個人社會公信平臺，才能充分保障人事檔案當事人的合法權(quán)利得到保障，才能解除就業(yè)者的后顧之憂，讓人們安居樂業(yè)，使現(xiàn)有制度的既得利益者在公共平臺上實現(xiàn)共贏，促進社會主義和諧社會建設(shè)。
參考文獻
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流動人員的人事檔案管理工作，是我國人事檔案管理工作中非常重要的一部分。人事檔案記載著一個人的個人經(jīng)歷、學歷、人事關(guān)系、思想品德、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)和獎勵處罰等方面的原始資料，是用人單位使用人才的主要載體和依據(jù)，直接關(guān)系到檔案個人的切身利益。而傳統(tǒng)的人事檔案管理已經(jīng)不能滿足社會的需求，利用信息化管理，可以有效地彌補傳統(tǒng)管理模式存在的諸多不足。
一、我國流動人員的人事檔案管理工作的現(xiàn)狀
（一）流動人員人事檔案管理意識差、實用性低。國家相關(guān)文件中明確規(guī)定，流動人員人事檔案應(yīng)由縣級以上（含縣級）公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)以及經(jīng)人力資源社會保障部門授權(quán)的單位管理。但是，由于受經(jīng)濟利益驅(qū)動或?qū)φ呷狈α私猓率挂恍┪唇?jīng)授權(quán)的中介和企業(yè)違法管理流動人員人事檔案，還有個人自行保管本人或他人檔案，而非專業(yè)的管理以及傳統(tǒng)的流動人員人事檔案管理自身的弊端又導致了一些人事檔案的材料中出現(xiàn)資料虛假、信息空白等情況，這種檔案無法真實完全地反映一個人的職業(yè)變換過程，在一定層面上說，這也破壞了人事檔案的實際使用價值。由此可見，流動人員的人事檔案管理工作結(jié)構(gòu)繁復，缺少嚴肅性和權(quán)威性，導致社會各界和百姓對檔案管理的工作缺乏信任。
（二）流動人員人事檔案管理缺乏統(tǒng)一的標準。人事檔案的標準化管理有利于最大化地發(fā)揮檔案的價值與作用，實現(xiàn)信息資源的共享。但是，當前很多單位的人事部門仍舊使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式，相關(guān)工作人員在檔案的拆封和填寫上浪費了大量的工作時間，工作效率極為低下，并且容易出現(xiàn)檔案資源丟失的現(xiàn)象，這與標準化的檔案管理相距甚遠。我國國有企業(yè)的檔案管理工作相對規(guī)范，因此從國企單位轉(zhuǎn)出來的流動人員的人事檔案具有較高的標準。而民營企業(yè)的人員流動速度快，數(shù)量多，企業(yè)的人事檔案管理方法相對落后，人事檔案來源比較分散，內(nèi)容也是截然不同，因此很難進行標準化的檔案管理工作。比如，標準的人事檔案管理在實際工作中應(yīng)該使用規(guī)格統(tǒng)一的檔案盒保存檔案，但是很多的民營企業(yè)為了節(jié)約成本和便于拆裝，而使用牛皮紙袋來封裝人事檔案，甚至當紙袋破損時，相關(guān)工作人員也沒有及時處理，而是敷衍了事。
（三）流動人員人事檔案管理無法突出時效性。流動人員的人事管理工作內(nèi)容復雜、任務(wù)繁瑣、數(shù)量巨大、管理機構(gòu)工作人員數(shù)量少，所以很多當事人的職位調(diào)動、外出進修和業(yè)績等資料無法及時存入檔案。因此，大部分流動人員人事檔案管理機構(gòu)中保存的檔案與原來一樣，沒有隨著實際情況而更新或補充，這就對檔案的時效性產(chǎn)生了嚴重的負面影響。
二、流動人員人事檔案管理工作的信息化建設(shè)
（一）建立全面的人事檔案信息數(shù)據(jù)庫。在全國范圍內(nèi)建立各省、各市之間能夠通用的流動人員人事檔案信息數(shù)據(jù)庫，是流動人員的人事檔案信息化管理的基礎(chǔ)準備措施，也是人事檔案管理工作為社會和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人事制度的改革，人員流動的數(shù)量及速度均有增加，因此建立各省各市甚至全國通用的、先進標準的、可靠性能較高的人事信息數(shù)據(jù)庫是十分必要的，同時這也是今后人事檔案管理工作可以實現(xiàn)信息資源數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化，信息資源的載體豐富多樣化、信息資源的共享整體化以及人事檔案管理流程自動化的前提。在建立人事檔案信息通用數(shù)據(jù)庫時，應(yīng)該避免各個系統(tǒng)和單位自行設(shè)計，否則會導致信息系統(tǒng)硬件設(shè)備配置不同、軟件不能兼容的現(xiàn)象發(fā)生。取而代之的是應(yīng)由政府起帶頭作用，由專業(yè)的軟件研發(fā)公司開發(fā)設(shè)計統(tǒng)一的人事檔案管理系統(tǒng)，并在各個城市推廣使用，然后收集歸納人事檔案管理系統(tǒng)在使用的過程中出現(xiàn)的問題，并進行修復和完善。該軟件系統(tǒng)的研發(fā)不僅僅要解決的是數(shù)據(jù)錄入工作中的問題，還要保證今后人事檔案查詢工作的高效便捷，同時要設(shè)置查詢權(quán)限，以保證人事資料信息不能非法泄露。針對人事檔案中個人信息的保護工作，應(yīng)遵循事前完善預防，事后快速補救的原則，因此，流動人員人事檔案信息的通用數(shù)據(jù)庫在建立時就應(yīng)嚴肅注重系統(tǒng)的前端控制問題。流動人員的人事檔案資料的信息化處理工作，應(yīng)該由政治素質(zhì)較高并且具有相關(guān)專業(yè)知識的人員來完成，應(yīng)該在相關(guān)規(guī)定中明確表示出，一旦人事檔案中的相關(guān)信息資料被非法泄露和使用，檔案管理工作的相關(guān)負責人應(yīng)該按照規(guī)定承擔民事或者刑事責任。
（二）網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動的建設(shè)速度應(yīng)加快。流動人員的人事檔案信息通用數(shù)據(jù)庫雖然具有快速查詢、統(tǒng)計分析流動人員個人信息的高效性，但是卻不能提供人事檔案中的鑒定和考核材料等信息。因此，我們可以參考美國的微縮技術(shù)，將其利用于流動人員的檔案管理工作中，以此保證流動人員的人事檔案信息的合理開發(fā)和利用，提高信息化的資源利用率，保護相關(guān)人事機構(gòu)的實體檔案。建立流動人員的人事檔案全文數(shù)據(jù)庫勢在必行，將那些使用率較高且容易磨損的人事檔案信息使用掃描儀器將其傳輸進入計算機中，然后分門別類地進行整理。在使用相關(guān)人事檔案的信息資源時，就可以在全文數(shù)據(jù)庫進行搜索、導出有關(guān)資料，然后可以通過電子屏幕閱讀、記錄和打印等。同時還要加強局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動建設(shè)，構(gòu)建成擁有先進技術(shù)、相關(guān)功能比較完善的人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能夠做到在全國范圍內(nèi)的人事檔案信息資源共享，不僅能夠為檔案信息使用者提供便利的條件，還能提高流動人員人事檔案管理工作的效率，進而實現(xiàn)流動人員的人事檔案信息化管理的建設(shè)。
（三）加強流動人員人事檔案管理信息化建設(shè)的指導力度和法制建設(shè)。可以衡量一個國家、行業(yè)、地區(qū)的綜合實力和現(xiàn)代化程度的標志之一就是信息化的發(fā)展水平，流動人員的人事檔案管理工作也包括在內(nèi)。相關(guān)的業(yè)務(wù)管理部門可以對信息化服務(wù)內(nèi)容進行提前管理和有效監(jiān)管，除必須保密的那一部分外，應(yīng)該運用科學合理的方式來拓寬流動人員人事檔案管理工作的服務(wù)范疇，并對相關(guān)工作人員進行培訓，以提高流動人員人事檔案管理工作的質(zhì)量。流動人員的人事檔案管理工作是一項具有嚴肅性的工作，必須嚴肅認真地對待。當前在人事檔案管理方面已經(jīng)具有一定的法律基礎(chǔ)，但是相關(guān)法制建設(shè)還不夠完善，因此，加快流動人員的人事檔案管理工作的相關(guān)法治建設(shè)刻不容緩。在建設(shè)流動人員的人事檔案信息化管理工作的過程中，一定會涉及到大部分的全新內(nèi)容，尤其是在人事檔案中的個人信息資料方面，我們必須要重視起這一方面的管理工作，首要就是檔案信息的安全保護工作，其次就是相關(guān)檔案信息合理合法的運用。因此，一定要建立健全的人事檔案管理制度，做到流動人員的人事檔案管理工作有法可依。有效制止盜取人事檔案的違法行為，提升流動人員的人事檔案管理工作的法治水平。
三、結(jié)語
綜上所述，我國當前的流動人員數(shù)量龐大，流動范圍極其廣闊，流動人員人事檔案管理工作進展困難，并且引發(fā)了很多社會問題。傳統(tǒng)的流動人員人事檔案管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當前的社會人口的發(fā)展需要，因此，必須通過政府、相關(guān)部門的指導以及社會各界的共同努力，加快流動人員的人事檔案管理信息化建設(shè)的步伐。
【參考文獻】
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高校畢業(yè)生檔案是國家干部人事檔案的重要組成部分，是高校畢業(yè)生在校期間的生活、學習及各種社會實踐的真實歷史記錄。當前，在高校畢業(yè)生人事檔案管理方面，普遍存有“人事檔案無用論”的觀點和現(xiàn)象，表現(xiàn)在高校畢業(yè)生自身對檔案不重視，政府公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)對檔案管理和提供相關(guān)涉檔服務(wù)不到位，給高校畢業(yè)生今后接受選拔、任用、考核以及行政、事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)配方面，帶來了負面隱患和障礙。因此，在當前就業(yè)創(chuàng)業(yè)新常態(tài)下，無論從開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)角度，還是加強人事檔案管理的角度，都應(yīng)是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的重要內(nèi)容和工作職責。
1 人事檔案對高校畢業(yè)生的社會生活仍然起到不可或缺的作用
人事檔案是我國人事管理制度的一項重要特色，它是個人身份、學歷、資歷等方面的證據(jù)，是記載人生軌跡的重要依據(jù)。高校畢業(yè)生檔案是高校畢業(yè)生在校期間的生活、學習及各種社會實踐的真實歷史記錄，是大學生就業(yè)及其今后各單位選拔、任用、考核的主要依據(jù)，在各類人員的合理分配、人力資源的合理利用以及行政、事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)配方面發(fā)揮著重要作用。當前，在人們?nèi)粘Ｉ钪校耸碌臋n案的作用仍然不可或缺，諸如享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等國家推行的福利政策方面，在個人辦理報考公務(wù)員、工資提升、職稱評定以及出國手續(xù)等，都起到最原始的依據(jù)作用，相關(guān)部門必須審查的材料之一。因此，加強對人事檔案工作管理，特別是高校畢業(yè)生的檔案工作，不僅是組織人事工作的基本要求，也是高校畢業(yè)生立足社會、謀求發(fā)展的基礎(chǔ)。
自2002年以來，我國實行“勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的積極就業(yè)政策。高校畢業(yè)生就業(yè)也由國家統(tǒng)包統(tǒng)分，相應(yīng)調(diào)整為推薦就業(yè)、自謀職業(yè)和市場就業(yè)的就業(yè)政策。做好人事檔案管理工作，就是為那些敢于到民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)、敢于自謀職業(yè)、敢于自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供了配套服務(wù)，解決了他們的退路問題。所以，開展高校畢業(yè)生人事檔案管理工作，是落實積極就業(yè)政策，做好公共就業(yè)服務(wù)工作、踐行“政府促進就業(yè)”的重要手段，必須抓緊抓實。
2 當前高校畢業(yè)生人事檔案管理中存在的問題
當前，高校畢業(yè)生人事檔案管理工作存在問題如下：。
一是個別地方對高校畢業(yè)生人事檔案管理工作不重視。
主要表現(xiàn)為，在原人事部門所屬人才交流服務(wù)機構(gòu)和原勞動保障部門所屬公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的整合過程中，對社會化檔案管理沒有充分的重視，故意削弱檔案管理機構(gòu)力量，不單獨建立專門的檔案管理機構(gòu)，不配備專職的工作人員。檔案管理設(shè)施投入嚴重不足，“防火、防盜、防蛀、防霉、防油、防輻射”設(shè)施不全，有的甚至連檔案庫房所必須的溫度計、干濕計、吸潮機等基本設(shè)備都沒配備。檔案管理制度缺乏，或者管理制度不規(guī)范、不完善，或者有制度不堅持、不執(zhí)行，隨意性極大，缺乏嚴格的管理措施等。檔案管理指導思想僵化，計劃經(jīng)濟年代的檔案管理思想嚴重，嚴重制約的檔案的利用和流動。
二是部分民營企業(yè)對人事檔案的作用缺乏足夠的認識。
檔案是歷史的真實記錄，通過利用檔案，可以清楚地了解員工過去的工作軌跡，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為領(lǐng)導科學決策和科學管理提供重要的參考和依據(jù)。
三是部分高校畢業(yè)生對人事檔案的作用也缺乏應(yīng)有重視。
某學院04年畢業(yè)生張先生大專畢業(yè)以后，決心自主創(chuàng)業(yè)。他認為自己不去找工作、不用買社保，人事檔案沒有什么用處，于是想當然的把自己的人事檔案放在自己手中保管。一段時期的創(chuàng)業(yè)之后，具有一定工作能力的張學生又進入了一家大型企業(yè)工作，企業(yè)要審查他的檔案，了解他以往的學習、工作情況，并為他購買社保。沒想到，由于畢業(yè)后未及時辦理檔案轉(zhuǎn)接手續(xù)，檔案卻找不到了。沒辦法，張先生只好通過補辦檔案里的各種證明，來補一份人事檔案了。但是，人事檔案里那些珍貴的信息卻再也不補回來了。向張先生抱有這種心態(tài)的高校畢業(yè)生大有人在。以某市近年接檔、轉(zhuǎn)檔和發(fā)檔為例，該市每年共接納各類畢業(yè)生檔案1.8萬份，實際每年發(fā)檔、轉(zhuǎn)檔約1萬份，現(xiàn)存歷年積存檔案，即所謂的“棄檔”有1.2萬 份，這充分說明了部分高校畢業(yè)生對自己人事檔案的淡漠心態(tài)。
以上情況的存在，導致了高校畢業(yè)生人事檔案管理工作產(chǎn)生了一系列的問題和矛盾。一是“死檔棄檔”加大管理成本。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各級人才流動中心管理保存的330萬份人事檔案中，就有60多萬份與主人失去聯(lián)系。二是“人質(zhì)檔案”制約人事流動。隨著人才流動的加快，一些單位為留住人才或逼迫跳槽人員辦清相關(guān)手續(xù)而扣留人事檔案。2015年5月，某企業(yè)醫(yī)院因13名高校畢業(yè)生擅自離職而強制扣留了他們的人事檔案，導致這13名畢業(yè)生聯(lián)名狀告公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)不作為，沒有及時提供檔案托管服務(wù)項目，使他們的人事檔案成為了“人質(zhì)檔案”。三是“檔案克隆”引發(fā)人事糾紛。有的單位為引進更多高層次、高學歷、高水平人才，或為了單位升格達標，紛紛出臺各種優(yōu)惠政策吸引人才，甚至作出重建檔案的承諾。人事檔案成了原單位和新單位人才“拉鋸戰(zhàn)”的焦點，引發(fā)人事糾紛。四是“注水檔案”透支社會信用。人事檔案關(guān)系到個人職位升遷、工資水平、福利待遇等切身利益，有些人便在檔案上打起了主意，涂改、偽造檔案，假工齡、假年齡、假學歷、假職稱等材料被塞入檔案，以致出現(xiàn)了“學歷越來越高，年齡越來越小，工齡越來越長，獎項越來越多”的現(xiàn)象，這就使檔案的信用功能大打折扣。近幾年新聞媒體報道的學歷造假、年齡造假、黨齡造假的案例，實質(zhì)就是反映了社會公共人事檔案管理不到位的問題。
3 公共就業(yè)服務(wù)對人事檔案加強管理的措施建議
1、加強公共社檔服務(wù)的立法建設(shè)。一是從國家層面出臺高校畢業(yè)生離校后人事檔檔管理制度。建立全國統(tǒng)一的高校畢業(yè)生人事檔案管理制度、轉(zhuǎn)遞制度、接收制度、歸檔制度、借閱制度和產(chǎn)權(quán)歸屬制度及相關(guān)的服務(wù)收費標準制度。二是從立法的角度，規(guī)范政府應(yīng)提供的涉檔服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項目和服務(wù)標準。目前，山東省人力資源和社會保障廳在即將提報省人大常委會審議的《山東省人力資源市場管理條例》（草案），將檔案托管服務(wù)列為政府所屬公共人力資源服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容，成為我國目前唯一對社會公共檔案管理服務(wù)進行立法規(guī)范的省份，為我國社會公共檔案管理的社會化邁出了可喜一步。
在新的時期，社會的各個方面需要改革和創(chuàng)新。只有重視流動人員人事檔案管理工作，找出其存在的問題并妥善解決，才能給社會帶來長足進步，才能適應(yīng)新時期社會發(fā)展的需要。解決目前我國流動人員人事檔案管理存在的問題，需要相關(guān)部門和工作人員的共同努力。
1目前我國流動人員人事檔案管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題
流動人員最主要的特點是具有流動性，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這一特性也不斷增強。流動人員加大了區(qū)域的流動性，縮短了流動時間，這加強了流動人員人事檔案管理的工作量。雖然部分組織已經(jīng)意識到存在的挑戰(zhàn)，也加強了管理，但仍然存在效率低下等問題。
1．1對流動人員人事檔案管理工作缺乏重視
雖然部分組織已經(jīng)加強了對流動人員人事檔案管理工作的重視程度，但是仍有部分組織，如一些非公有制企業(yè)和中小民營企業(yè)，由于缺乏重視，對于流動人員人事檔案管理的投入過小，方法過于陳舊，設(shè)備也沒有進行更新，不能很好適應(yīng)社會發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)。
1．2流動人員人事檔案管理方法并不很合理
目前社會上存在一些不利于流動人員人事檔案管理的現(xiàn)狀，如存在部分不具備管理流動人員人事檔案資質(zhì)的組織和機構(gòu)私自提供有償服務(wù)，擾亂了流動人員人事檔案管理的秩序。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息化設(shè)備也在不斷進步，但部分流動人員人事檔案管理機構(gòu)仍采用舊的機器設(shè)備，管理方法落后，不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求。
1．3流動人員人事檔案管理交接流程存在漏洞
由于對于流動人員人事檔案管理工作缺乏相應(yīng)的法律意識，部分企業(yè)員工在離開自己的工作崗位之后，并沒有按照制度進行相應(yīng)的交接工作，給檔案管理工作帶來了一定的困難。還有部分組織沒有統(tǒng)一保管員工的檔案，而是交給員工私自保管，大大加大了檔案出現(xiàn)損壞或丟失的幾率，也降低了流動人員人事檔案管理的效率，加大了許多不必要的損失。此外，部分企業(yè)為了降低管理成本，尋求一些不具備檔案管理工作的機構(gòu)進行管理，破壞了檔案管理現(xiàn)有的制度，增加了其混亂程度。
2加強流動人員人事檔案管理工作的方法
2．1增強對流動人員人事檔案管理的重視程度
對于流動人員人事檔案管理重視程度體現(xiàn)的是思想層面的問題，只有加強流動人員人事檔案管理的重視度，才能從根本上改進我國的檔案管理工作。組織和機構(gòu)對于流動人員人事檔案管理工作足夠重視就會合理安排相應(yīng)的工作人員，安排具有專業(yè)知識、專業(yè)素養(yǎng)的檔案工作人員進行檔案管理。企業(yè)和組織要對在崗檔案管理工作人員進行適當?shù)男麄鞴ぷ鳎瑢τ谄髽I(yè)職工進行相應(yīng)的宣傳工作，引起大家對于流動人員人事檔案管理的重視，提高企業(yè)人員的責任感。此外，企業(yè)要加大對于流動人員人事檔案管理的資金投入，用于相應(yīng)設(shè)備的更新?lián)Q代，用于加大對于工作人員的技能培訓，用于對于意外事件帶來的損失彌補等。此外，要加強對于相關(guān)法律的宣傳力度，規(guī)范檔案工作的程序，提高企業(yè)人員的法律意識。
2．2健全流動人員人事檔案管理制度
制度是規(guī)范人員的工具，只有健全的制度才能規(guī)范相應(yīng)人員的管理行為。在新時期下，健全相應(yīng)的流動人員人事檔案管理制度是大勢所趨。對于部分組織和企業(yè)，要嚴格按照相應(yīng)的關(guān)于檔案管理的法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范檔案管理工作人員的行為。此外，要加強對于流動人員人事檔案管理的監(jiān)督力度，進行定期和不定期的審查，對于不合法的行為要進行適當?shù)呐u教育，對于是否認真填寫流動人員人事檔案管理，應(yīng)作為一項考核指標，納入企業(yè)員工的考核。
2．3增強流動人員人事檔案管理的規(guī)范度
除了要健全流動人員人事檔案管理相關(guān)的制度，還要對于流動人員人事檔案管理進行科學化規(guī)范管理。要引導流動人員人事檔案管理走科學化、規(guī)范化的正確道路，不斷向標準靠攏。要增強流動人員人事檔案管理的規(guī)范程度，就要加大對于檔案管理的保護程度，不僅要保證檔案的安全，還要保證檔案的私密性，尊重流動人員的隱私。對于流動人員人事檔案管理的查閱、借閱，要進行規(guī)范的登記，進行檔案的查閱要提出查閱的請求，企業(yè)和組織要進行嚴格的審查，此外，要登記仔細查閱的日期、人員等。
2．4加強流動人員人事檔案管理方法的創(chuàng)新
改革和創(chuàng)新能為流動人員人事檔案管理制度增加新的生機與活力。企業(yè)可以根據(jù)自身情況進行適度的制度調(diào)整，根據(jù)實際發(fā)生的狀況，創(chuàng)新性的運用方法解決問題。創(chuàng)新流動人員人事檔案管理方法不會破壞制度本身的規(guī)范性，相反，可以解決許多實際的問題。
2．5加強流動人員人事檔案管理隊伍建設(shè)
人是一切工作的核心，因此，提高流動人員人事檔案管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)是十分必要的。企業(yè)要安排流動人員人事檔案管理工作人員的培訓，通過培訓來提高工作人員的專業(yè)技能。還要加強對于檔案工作人員的法律意識和道德意識的培養(yǎng)，增強管理人員的責任感和法律意識。
3結(jié)語
目前，我國流動人員人事檔案管理已經(jīng)取得了一定的進步，但仍然不滿足新時期的要求。為了更好面對新時期帶來的挑戰(zhàn)，企業(yè)和組織要進行足夠的準備和重視，不斷解決流動人員人事檔案管理過程中遇到的問題。希望本文對于流動人員人事檔案管理現(xiàn)狀的分析，對于改進流動人員人事檔案管理方法的總結(jié)能對我國流動人員人事檔案管理的發(fā)展起到一定的積極作用。
參考文獻:
［1］吳軍．對加強人事檔案管理工作的幾點思考［J］．中國職工教育，2014(6):151～152．
1 人事檔案的作用
作為記錄個人經(jīng)歷，政治面貌、品德作風、業(yè)務(wù)能力等內(nèi)容的文件材料，檔案具有三個職能：首先它是一個人經(jīng)歷的記載，其次它表明一個人的行政隸屬關(guān)系，第三它是為個人提供相關(guān)人事服務(wù)的依據(jù)。我國現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，多種經(jīng)濟形式并存，有許多人員在民營、私營、改制、合資、股份制等企業(yè)工作，位于這些企業(yè)沒有人事管理權(quán)限，要將員工的人事檔案委托正規(guī)的人才服務(wù)機構(gòu)管理，才能實現(xiàn)人事檔案的作用和價值。因為人事檔案和個人的權(quán)益直接掛鉤，如果長期得不到組織托管，這些權(quán)益就無法饋到保障，所以和社會福利掛鉤是人事檔案的一個重要作用。目前，有一些單位和個人違反規(guī)定，滯留、接受、保留保管流動人員的人事檔案，造成流動人員的國家公職不能保留、檔案工資不能調(diào)整、工齡無法計算、以及其他應(yīng)受到保障的個人權(quán)益無法得到保障，如，畢業(yè)生和其他流動人員將要面對的轉(zhuǎn)正定級、職稱評審、辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險、婚育證明、出國、考研。辦理銀行貸款以及親屬。子女人團入黨、涉及案件調(diào)查等都需要人事檔案來證明出具有關(guān)手續(xù)。如果沒有人事檔案就不能參加各種社會保險，有的隨單位入了社會保險沒有人事檔案將來也無法享受，不能辦理退休手續(xù)，會直接影響自己年老以后的生存問題。所以，檔案對個人來說，是實現(xiàn)社會福利的依據(jù)，絕不是可有可無的。近些年來有的人對檔案的實際作用重視不夠，檔案丟失、棄檔現(xiàn)象時有發(fā)生，給畢業(yè)生及流動人員造成了一定的麻煩，沒有了人事檔案，就意味著失去了社會保障，失去了學籍、工齡、身份等，付出的代價太大了。可以說，根據(jù)中國特色社會主義國情的特點，人事檔案在一定時期內(nèi)，仍具有它保存價值所存在的重要意義。
2 人事檔案資料收集
做好流動人員檔案材料的收集工作，不斷充實流動人員人事檔案的內(nèi)容。是用人單位（個人）配合人才服務(wù)機構(gòu)共同完成的工作，根據(jù)人事檔案材料收集歸檔規(guī)定，以下內(nèi)容為檔案:
材料收集范圍：
（1）對于員工個人在工作中形成的履歷、簡歷表、登記表等材料；
（2）自傳和屬于自傳性質(zhì)的材料；
（3）考查、考核干部工作中形成的有關(guān)材料：主要有年度考核表、鑒定材料定期考核材料等。
（4）審計工作中形成的有關(guān)材料主要有涉及干部個人的審計報告或?qū)徲嬕庖姴牧希x任審計考核材料等；
（5）國民教育、成人教育、黨校、軍隊院校等學生登記表。學習成績表、畢業(yè)生登記表、鑒定表、授予學位的材料、學歷證明書等；
（6）評審（考試）專業(yè)技術(shù)職稱（資料）和聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)工作中形成的有關(guān)材料：專業(yè)技術(shù)資格考試成績合格表、評審高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員情況簡表、業(yè)務(wù)自傳、評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申報表、聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)審批表、套改和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)審批表等材料；
（7）創(chuàng)造發(fā)明、科研成果鑒定、各種著作、譯著和在重要刊物上發(fā)表的獲獎?wù)撐目捎兄卮笥绊懙恼撐牡龋?/p>
（8）政審工作中形成的材料：調(diào)查報告、審查結(jié)論等；
（9）更改姓名、民族、出生日期、國籍、入黨、團時間、參加革命工作時間等工作中形成的有關(guān)材料；
（10）黨、團組織建設(shè)中形成的有關(guān)材料：入黨、團志愿書、退黨、因材料、加人派材料等；
（11）表彰獎勵活動中形成的有關(guān)材料、勞動模范、先進工作者、有突出貢獻的優(yōu)秀專家、國家科技獎（合國家發(fā)明獎、自然科學獎、科技進步獎）優(yōu)秀黨務(wù)工作者、中國青年科技獎、優(yōu)秀黨員、團員等審批表、先進事跡材料、先進事跡登記表。立功、受勛、嘉獎、通報表揚等以及在其他工作中形成的表彰材料；
（12）紀律檢查、監(jiān)察、法院和行政管理等部門工作中形成的有關(guān)材料：處分決定、免予處分的意見、上級批復、本人檢查、交待、撤銷處分的有關(guān)材料。法院判決書等；
（13）干部任免、調(diào)動、軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)安置等工作中形成的有關(guān)材料；
（14）考試錄用和聘用干部工作中形成的有關(guān)材料.
（15）辦理工資、待遇等工作中形成的有關(guān)材料：轉(zhuǎn)正定級審批表、各種工資變動審批表等；
（16）辦理出國（出境）審批工作中形成的有關(guān)材料；
一、充分認識做好民營企業(yè)檔案工作的重要意義
(一)做好民營企業(yè)檔案工作是檔案工作適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的必然要求。非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，對于全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進程具有重大的戰(zhàn)略意義。民營企業(yè)是非公有制經(jīng)濟重要組成部分，做好民營企業(yè)檔案工作將對民營企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。積極鼓勵、支持和引導民營企業(yè)檔案工作發(fā)展，是檔案部門為我國經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的一項重要內(nèi)容。
(二)做好民營企業(yè)檔案工作是民營企業(yè)自身發(fā)展的客觀需要。民營企業(yè)檔案是民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等各項活動中直接形成的有保存價值的歷史記錄，它反映了民營企業(yè)成長與發(fā)展的歷程，是企業(yè)的重要資產(chǎn)和信息資源。建立健全檔案工作對民營企業(yè)提升整體管理水平、維護企業(yè)和職工合法權(quán)益、規(guī)避市場風險、提高經(jīng)濟效益、促進企業(yè)發(fā)展具有重要作用。
(三)做好民營企業(yè)檔案工作是各有關(guān)部門建立和完善非公有制經(jīng)濟管理服務(wù)體系的重要措施。社會主義市場經(jīng)濟體制的完善要求民營經(jīng)濟向著規(guī)范、制度、誠信發(fā)展；政府有關(guān)部門的管理和服務(wù)也需要依據(jù)企業(yè)真實、可靠的信息和數(shù)據(jù)。各有關(guān)部門和工商聯(lián)要充分認識檔案工作在規(guī)范非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，加強協(xié)作，引導和促進民營企業(yè)經(jīng)營者樹立檔案意識，健全檔案工作，完善基礎(chǔ)管理。
二、鼓勵支持和引導民營企業(yè)建立健全檔案工作
(四)促進民營企業(yè)檔案工作與民營企業(yè)同步發(fā)展。各級檔案行政管理部門、中小企業(yè)管理部門和工商聯(lián)要貫徹落實黨和國家關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，把推動民營企業(yè)建立健全檔案工作列入議事日程，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的法律環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，促進民營企業(yè)提升檔案管理水平：
各級檔案行政管理部門要利用多種形式，向民營企業(yè)廣泛宣傳國家有關(guān)檔案工作的法律、法規(guī)和標準規(guī)范，遵循指導民營企業(yè)檔案工作的原則，誠心誠意、一視同仁地為民營企業(yè)服務(wù)，推動民營企業(yè)檔案工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。
各級中小企業(yè)管理部門在貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策時，要提出建立健全檔案管理的要求。在積極鼓勵民營企業(yè)提高自身素質(zhì)，改善經(jīng)營管理水平，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織制度的同時，引導民營企業(yè)建立檔案工作，承擔好保護檔案的義務(wù)。
各級工商聯(lián)要主動發(fā)揮黨聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶作用和政府管理非公有制經(jīng)濟的助手作用，為民營企業(yè)提供交流、研討檔案工作的平臺，并把建立健全檔案工作列入對民營企業(yè)經(jīng)營者培訓和對民營企業(yè)發(fā)展進行指導的內(nèi)容。
(五)不斷提高為民營企業(yè)檔案工作服務(wù)的實效。各級檔案行政管理部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，拓寬服務(wù)渠道，突出服務(wù)主題，主動為民營企業(yè)提供檔案業(yè)務(wù)咨詢、檔案整理和代存、檔案技術(shù)服務(wù)及檔案人員推薦、培訓等服務(wù)；適時引導建立檔案業(yè)務(wù)協(xié)作組織，提供互相交流和學習的機會；逐步建立適應(yīng)民營企業(yè)檔案工作特點的社會化服務(wù)體系，滿足民營企業(yè)對檔案工作的需求。
(六)加強對民營企業(yè)檔案工作的分類指導。各級檔案行政管理部門對民營企業(yè)檔案工作的指導，要堅持自主管理、因企制宜的原則，樹立和培養(yǎng)典型，宣傳和推廣典型經(jīng)驗，啟發(fā)民營企業(yè)對檔案工作的內(nèi)在需求，引導民營企業(yè)做好檔案工作。要從實際出發(fā)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的民營企業(yè)檔案工作實行分類指導。
檔案行政管理部門要加強對民營企業(yè)中關(guān)系國家利益和安全、涉及公共利益、記錄社會重大事件和活動，以及企業(yè)應(yīng)當承擔社會責任等方面檔案的監(jiān)管。具體范圍由各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門確定。
(七)加強領(lǐng)導、協(xié)調(diào)配合，全面推動民營企業(yè)檔案工作。各級檔案行政管理部門、中小企業(yè)管理部門、工商聯(lián)以及有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)加強領(lǐng)導和指導，密切配合，針對民營企業(yè)的特點，深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、符合民營企業(yè)實際、有效促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的企業(yè)檔案管理模式。
三、促進民營企業(yè)檔案管理水平不斷提高
(八)建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)檔案工作。民營企業(yè)應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》和《企業(yè)檔案管理規(guī)定》的要求，加強企業(yè)檔案管理，確保檔案真實有效。把檔案信息資源的積累、保管和利用納入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的各個環(huán)節(jié)。在保證檔案齊全、完整和準確，便于有效利用的前提下，檔案管理方式可采取集中統(tǒng)一管理、分級管理或寄存等多種形式。倡導企業(yè)實行檔案、圖書、情報、資料等信息資源一體化管理。
(九)制定企業(yè)文件材料歸檔和檔案管理各項規(guī)章制度。民營企業(yè)應(yīng)明確本企業(yè)文件材料歸檔范圍、歸檔時間與歸檔要求，確保歸檔文件材料齊全、完整、準確與系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)強化對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)信譽、知識產(chǎn)權(quán)、合同協(xié)議、客戶信息和企業(yè)文化等方面文件材料的收集和積累。制定檔案管理工作各項規(guī)章制度，采取有效措施，確保檔案歸檔齊全、整理規(guī)范、保管安全、利用便捷。
二、民辦院校就業(yè)檔案服務(wù)程序
1.開具證明。擇業(yè)期內(nèi)未落實就業(yè)單位并且檔案還存放在市人才交流服務(wù)中心的畢業(yè)生可以享受一下服務(wù)：憑就業(yè)報到證開具存放檔案證明、開具未就業(yè)證明其他與檔案相關(guān)的證明。
2.檔案提取。擇業(yè)期（2年）內(nèi)就業(yè)手續(xù)辦理完的畢業(yè)生，可以憑就業(yè)報到證、加蓋公章的就業(yè)協(xié)議書，到各級人社局進行檔案提取。擇業(yè)期內(nèi)沒有就業(yè)畢業(yè)生不能進行檔案的提取。
3.對于自謀職業(yè)、出國留學、擇業(yè)期未滿的畢業(yè)生檔案和派遣期內(nèi)自謀職業(yè)或自費出國留學以及擇業(yè)期滿后仍未就業(yè)的畢業(yè)生，可在各地市人才交流服務(wù)中心辦理人事檔案保管。
三、民辦高職院校學生“學籍檔案”與“人事檔案”的主要區(qū)別
民辦高校畢業(yè)生學籍檔案是指學生通過參加全國統(tǒng)一高考并被錄取的學生檔案，它以文字資料形式記錄學生在校期間的學習成績、家庭狀況、高考成績、在校期間表現(xiàn)、在校期間的獎懲情況等。民辦高職院校畢業(yè)生的人事檔案是由學籍檔案轉(zhuǎn)換的，畢業(yè)生畢業(yè)后將其學籍檔案中放入該畢業(yè)生的報到證當中，然后由學校將檔案轉(zhuǎn)交畢業(yè)生就業(yè)單位或人才交流機構(gòu)。學籍檔案也就正式成為畢業(yè)生的人事檔案，它需要通過畢業(yè)生與用人單位或人才交流機構(gòu)簽訂就業(yè)協(xié)議，取得報到證后才能得以實現(xiàn)。
四、民辦高職院校畢業(yè)生檔案存在問題及解決辦法
一是畢業(yè)生進入國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)，這些用人單位本身具有人事管理權(quán)，他們可以直接接收畢業(yè)生檔案。二是各類非公企事業(yè)單位與民營機構(gòu)他們沒有檔案管理權(quán)。畢業(yè)生畢業(yè)后一定將檔案交由各級人才交流服務(wù)機構(gòu)進行統(tǒng)一管理。檔案存放在人才交流中心，方便又安全。三是畢業(yè)生在檔案的轉(zhuǎn)遞過程中需要注意一下幾點：
1.在不能完全搞清楚用人單位是否具備人事管理權(quán)之前，不能把檔案轉(zhuǎn)入該用人單位，應(yīng)將檔案轉(zhuǎn)交給該用人單位所在地的人才交流中心進行管理。
2.個別沒有檔案管理權(quán)的單位違規(guī)接收檔案，導致檔案丟失。為了避免上述情況發(fā)生，畢業(yè)生應(yīng)首先詢問用人單位的性質(zhì)，在確定對方是否具有人事檔案管理權(quán)限后再決定將檔案投向哪里。
3.檔案的歸屬是有相關(guān)規(guī)程的，學生在離開學校之前要制定好檔案調(diào)離時間，不要將檔案來回調(diào)離，最好做到一步到位。
4.畢業(yè)生畢業(yè)后在異地找到工作單位，戶口不落回本地的畢業(yè)生、考研的畢業(yè)生以及無法確定是否在用人單位長期就職的畢業(yè)生，這部分學生可以將自己檔案交由人才交流服務(wù)中心進行托管。
