公共管理與服務匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇公共管理與服務范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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(一）兩者都默認效率價值觀

     一直以來，對于行政學的價值取向問題都會掀起眾多理論學者和專家的激烈討論。一些專家認為,公共行政的實質就是民主行政，其價值就是公共利益與社會正義。公共行政同商業管理在實質上有著顯著的差異性。管理主義的主要觀點涵蓋了以下內容:公共行政不是民主政治機制的因素,政治同行政有著天然的差異。公共行政的主要價值取向是經濟、科學和理性;公共行政和企業管理基本上沒有太大的差異，私人部門的管k模式以及思想和方法在公共部門管理中也顯得非常高效。我們從這些理論學說中可以充分看出，常規的公共行政價值觀是經濟和效率，而全新的公共行政價值觀是社會公平和效率，全新的公共管理價值觀是經濟與效能,全新的公共服務價值觀是民主與公民權。因此,全新的公共管理價值觀是經濟與效率;全新的公共服務注重公共行政對于民主政治的回應，覺得公共行政必須屬于一種民主治理，政府使用服務行政來更好地符合和達到社會公平目的，批判全新公共管理對于管理主義的推崇性。即使公共服務更加注重對于行政的民主和社會公平的意義，其自身并沒有徹底摒棄管理主義所向往的目的和意義，也主要是在批判全新公共管理的基礎之上建立的一種全新的公共行政理論模式。

(二）全新公共服務在一定程度上應用了公共管理所提出的全新管理手段和措施

在明確公私部門沒有存在實質差異的前提之下，全新公共管理逐漸開始應用私營部門的管理技術來提升工作效率。全新公共服務不是反對效率價值,其僅僅是在批評公共管理、否認公私部門實質差異性的基礎上,逐步開始承認全新公共管理中提升效率的一些技術和創新性方法,譬如人事管理中使用短期雇傭替代公務員終身制，采用科學合理的招聘程序，建立逐層劃分工資的績效制度，加強結果的靈活操作性等相關的內容。

(三）全新公共管理中蘊含的服務理念

通常來看，全新公共管理與全新公共服務分屬于不同的治理方式,然而，本研究對二者進行具體的研究后發現，全新公共管理存在以下幾種性質：首先是全新公共管理落實了工具主義的理念，主要使用經濟學理論與市場競爭規則,在嚴格的制度與程序范圍內進行大刀闊斧的變革;其次是全新公共管理中弱化了公共權力，使其逐步向社會分化;最后是新公共管理培養了社會自治力量，行政開始從客體向中心演變。全新公共管理主要是縮減政府規模，降低不必要的規制,讓政府管理從大量繁雜的公共事務中得到解脫;使用公共政策來引導公共產品的生產與競爭，以期提升公共產品的生產效率與質量，在整個過程中都會讓社會組織等相關人群開始主動提高自治能力，而社會自治力量的演變也在這一方面顯示出服務理念的提升。因此,新公共管理同新公共服務之間有著非常多的相似點。

二、新公共服務與新公共管理的區別

(一)公共行政的回應目標差異

全新公共管理的主體是顧客，將普通群眾視為顧客，同之前的公共行政相對比，更加注重普通大眾的地位和價值。新公共管理提出政府的行為必須要向企業學習，最大限度將政策建設成顧客可以從中自由的選取，可以讓顧客進行全方面的監督和檢査。然而，顧客本是追求個人利益最大化的人群，全新公共管理所表達的意思就是將政府的公共政策從政治領域逐步納人到市場中，但是,從新公共服務的角度來考慮,把普通大眾作為顧客，同時從經濟學方面來研究政治問題，其實就是注重顧客的短期盈利。因此，全新公共服務通常從反面出發，以尊重公民的權力為基準，將人民看成存在相同利益的群體。所以，新公共管理與新公共服務在認識回應目的特點上存在差異,使得其中存在不同的社會治理方式;通常前者針對顧客選取愛好的回應，借助的是企業家精神，公民仍處在客體的地位;新公共服務強調普通大眾應該參加到行政中、成為政策制定的主要群體,讓公共行政成為一種非常民主的治理模式。

(二）追求利益的差異

新公共服務主要注重多元化治理，任何公民與團體都可以協同管理公共事務，相對于政府而言,最主要的工作就是同機構組織以及公民共同找尋代表公眾的利益，同時為實現這些利益而努力。從新公共服務對于行政規范性問題的分析過程中可以很容易的發現，政府的目的與企業的目的存在較大的出入,政府是實現公平與正義的手段和保障，必須保證公共利益處于絕對的核心地位，讓公共問題的處理方案與產生過程都能夠較好地滿足正義、公正以及公平的標準和準則。而新公共管理主要利用市場的方法處理政府遇到的困難，若將政府比作是企業，則是借助企業的精神和理念來控制公務員的行為，在容納私人部門管理技術的同時,也相應地汲取了私人部門的價值觀念。所以，從二者的利益來分析，本身存在著較大的沖突，一邊是新公共管理不承認存在公共利益，另一邊則是公共管理同公共利益間沒有絲毫的聯系。

(三）理論思維取向上的差異

全新公共管理的私人部門管理手段與經濟研究角度都是為了改善政府工作效率低下與呆板的形象，以更加有效與靈活的形象面對普通大眾。所以，全新公共管理主要以理性為改革準則，改革的主要內容是集中提升政府工作效率與方法等方面,通過理性的手段實現公共管理的效率。而新公共服務延續了新公共行政“民主行政、社會公平”等價值觀，關注公民的權利。如某位學者所說，公共管理人員必須追求回應性的提升與公民信任度的加強，將公民參與政府管理視為一項基本的公民權利，公民會積極注重公共利益,政府必須協助公民提升整個過程中不同方面的能力。新公共服務關注公民參與和民主治理，將公共利益放置在非常重要的地位，政府的職能必須從控制管理轉到服務，讓全新公共服務理論基礎更加具有群眾基礎,所以是以民主為主要的改革形式。

(四）價值取向差異

新公共管理與新公共服務的理論基礎和主要內容存在差異的最重要原因就是價值取向不同。新公共管理關注的價值主要是經濟和效率。在效率價值的引導之下，新公共管理將政府的服務對象視為顧客，在管理上可以良好地使用市場機制與競爭機制，表現出績效與結果。目前,顧客服務與績效衡量等相關思想理念逐漸成為公共行政用語的構成因素。新公共服務本質上是對新公共管理等主要以經濟理論與自我利益為主導模式的深思;從價值取向來看，新公共服務注重的主要價值是社會公平、回應性等相關內容;新公共服務注重服務的使命與價值，關注公民參與以及公共責任制等內容。因此，從本質上來看，新公共服務體現了行政理論發展過程中的民主價值取向。

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1農業機械化公共管理與服務的目的

對于農業機械化而言，倘若不加以管理，勢必會導致機械化各方面的作用下降，并且無法確保經濟效益和社會效益。而且管理的類別較多，過去的個體管理雖然比較適合當時的情況，但目前的個體管理反而會影響整體的進步。因此，在農業機械化管理方面，開展公共管理是很有必要的。農業機械化管理是農業經濟發展的重要手段，為了確保經濟的穩步增長，必須通過公共管理，設定一個比較統一的目標，以此來協調農業的各個組成部分。通過在農業機械化管理中，開展公共管理的相關工作，能夠更好地服務市場和農民，減少各種矛盾和沖突，有助于從根源上解決農業方面的問題。農業機械化公共管理，可以加快農業現代化的進程，以此來促使農業為社會提供更多的補給和幫助，滿足百姓的需求。

2農業機械化公共管理與服務的開展實踐

通過大量的研究和分析發現，理論上農業機械化公共管理完全可以和農業機械化管理相互融合，并且創造的效益比較突出，值得社會肯定。未來，我國對農業的支持力度和發展力度會更大，僅僅依靠現有的管理手段，并不能滿足發展的需求。為此，還應積極地在公共管理視野下開展工作，以此來實現農業機械化管理水平的提升。

2.1建立健全保護農業機械化服務的法律制度

農業機械化管理，單純地依靠人工管理或者是主觀上的管理，并不能實現強大的約束作用。未來，在公共管理視野中，必須建立健全法律制度。從客觀的角度來分析，法律的存在是一種硬性的規范，能夠將一些邊緣化的東西變得更加清晰。健全農業機械化服務的法律制度，可以更好地解決公共管理下的各種矛盾和沖突。農業機械化管理的法律制度，既是獨立存在的，也是與國家其他法律相互結合的，以此來交織成一張巨大的法律網絡，對各種問題進行約束和處理。依據現有的農業機械發展情況，制定各種不同的法律，包括裝備、設施、操作、管理等，促使農機安全管理制度能夠更加規范，更加貼合實際情況。

2.2完善農業機械化管理體制農業

機械化管理在公共管理視野下，不可能在短期內完成，這是一項長期的工作，需確保多項工作的良性循環。在今后的農業機械化公共管理中，還應積極地完善農業機械化管理體制，通過主觀和客觀的結合規定，處理更多的固有問題，建立農業機械化管理的健全體系。而且必須依靠政府的大力支持，借助市場機制的作用。農業與市場和政府都是密不可分的，將來的工作要從多方面著手，政府的政策支持和規范，市場機制的自然調節，可促使農業機械化管理能夠更加順利，與公共管理高度貼合。此外，必須充分發揮農業機械化監理部門的監理職能，通過監理部門來進行管理、監督，發現問題及時處理，減少一些因素的負面作用。

2.3大力推廣有償農業機械作業服務

所謂的有償農業機械作業指的是由農民和農業生產組織組成的受國家法律保護的民事合同關系，在此組織中農民和農業生產組織雙方處于平等的地位，而且對于農業機械的發展起到了一定的促進作用。因此，政府部門應發揮其職能，制定保護有償農業機械作業服務的法律法規，使其步入法律軌道，并得到大力推廣。日后的有償農業機械作業服務，需根據實際需求來決定，彈性地制定服務內容和具體的價格標準，要以推動農業發展為目的。

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一、新公共管理理論與新公共服務理論的興起

進入20世紀70年代，西方發達國家在經歷了一個快速發展期后，開始陷入經濟滯脹階段。在福利國家理念的推動下，政府職能不斷擴大，機構臃腫，效率低下。與此同時，經濟衰退，政府財政壓力空前明顯，民眾的不滿程度越來越嚴重。幾乎同一時期，科技革命和全球化浪潮席卷整個世界，特別是信息技術的影響，政府面臨的外部環境更加復雜，公共事務的多樣性以及政府不可治理性的加劇，以韋伯官僚制思想為基礎的傳統行政管理體制越來越難以適應時代的需要。在如此緊迫的形勢之下，西方國家紛紛進行改革，掀起了一場聲勢浩大的公共行政改革運動，隨即蔓延至整個世界，后稱為新公共管理理論運動。

新公共管理理論在風靡西方國家之時，就遭遇了多方面的責難與批評。基于對新公共管理理論的反思，美國著名行政學家登哈特夫婦提出了新公共服務理論。新公共服務理論不是對新公共管理理論的全盤否定，而是一種理性的批判。新公共服務理論肯定了新公共管理理論對于提高政府管理的質量和效率，以及推動政府行政管理體制革新的巨大貢獻，然而，與新公共管理理論所強調的企業化管理不同，新公共服務理論主張將公民置于管理活動的中心，強調公共管理的本質是服務，政府的任務是幫助公民明確表達并實現其公共利益，而不是去控制社會，即“服務而非掌舵”。新公共服務理論重視公民的主人公地位，希望與公民實現合作共治。

二、新公共管理理論與新公共服務理論的比較

（1）顧客與公民角色之爭

新公共管理理論把企業與顧客之間的關系比作公共部門與公眾之間的關系，他們認為公眾就是顧客，政府應該具有企業家精神，充分了解顧客的需要，從顧客的反饋獲取信息，并且提供多種服務供其選擇，幫助顧客找到并實現其利益。而新公共服務理論表示顧客和公眾是有明顯區別的。顧客只是為了盡快獲得對自己最優的利益，作為消費者，他只能處于一種被迫選擇消費的地位；而公眾作為公共活動的參與者，不僅是公共服務的享受著，也是責任的承擔者，是政府的所有者，是國家的主人。現代意義上的公眾，其內涵要比顧客的概念更加廣泛。

（2）個人利益與公共利益之爭

新公共管理理論認為政府的使命就是幫助顧客表達并實現其公共利益，也就是說，顧客自身的個人利益是最重要的選擇，公共利益也是為個人利益服務的，個人利益遠優于集體選擇。新公共服務理論則明確反對個人利益優先的導向，主張重視集體利益的實現，他認為集體利益是公眾通過對話協商的共同價值取向，是所有公民共同參與的成果，不僅可以增進彼此間的交流，更能體現共同價值觀的目標。

（3）效率與公平之爭

新公共管理理論認為管理就是一種工具，其目的是提高效率。政府采取企業化的管理方法，通過科學技術手段，最大限度的降低成本，提高效率。新公共服務理論的代表人物登哈特表示，一味的效率優先只會讓政府部門機械化的降低成本，而忽視了政府提供公共服務的真正目的。公眾需要的不僅僅是高效的行政管理，他們更關注高效之中社會的公平。我們在提高政府服務效率的同時，要關注公共行政的價值塑造，在公平的視角之下提高服務效率。

（4）民營化的成本之爭

新公共管理理論認為政府在提供公共產品和服務時，要逐漸朝著民營化的方向轉變，也就是把政府直接提供的服務外包給企業來提供，從而降低行政成本，提高公共服務的選擇和質量。新公共服務理論認為政府組織機構企業化的過程中，腐敗和不道德的行為都有增加的傾向。從另一個方面來說，腐敗無疑是進一步隱性地增加了政府提供公共服務的成本，助長了不道德行為的蔓延，而且遠不于政府獨自提供服務時的公平。因此，必須注重民營化過程中公民精神，促使公共組織朝著有利于公共利益的方向發展。

三、結論

從新公共管理到新公共服務的發展來看，新公共管理理論的核心是以利益為導向，引入市場機制，建立企業化政府。政府要充分發揮市場機制的作用，提高公共服務的質量和效率。公民即顧客，政府部門要找到并實現顧客的價值取向。而新公共服務理論堅持公民是國家的主人，追求公共利益，重視民主對話進行溝通協調的合作共治；政府的作用是服務，民主觀念和公共利益是一種高尚的追求，貫穿于公共管理的整個過程之中，并且應該在組織中確立。新公共服務理論不是對新公共管理理論的全盤否定，而是一種理性的批判，我們應該進行科學的比較和分析。（作者單位：云南民族大學管理學院）

參考文獻

[1]陳振明等.政府再造：西方“新公共管理理論運動”述評[M].北京：中國人民大學出版社，2003，4.

[2]裴峰，農衛東.從新公共管理理論到新公共服務理論――西方公共行政理論發展的新趨向[J].上海交通大學.2004，3.

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1 平臺業務需求

為推進信息化技術在村鎮的應用， 使各類農業信息能夠在農民群眾中有效地傳遞， 必須結合當地區域結構的特點， 對系統進行詳細的功能需求分析， 明確要為管理解決什么問題， 為農民提供怎樣切實的服務。 由于系統的服務對象是廣大農民， 系統的使用者是基層服務人員， 所以要對這兩類用戶進行詳細的調查研究， 從而確定系統的功能、 服務內容、 服務方式能否被接受， 最終能夠使系統有效地為農民服務。

1.1 農民用戶需求

1.1.1 政策信息的需求

農民需要對國家的各類支農惠農、 補貼政策、 市場信息以及發展方向等信息及時掌握， 才能在不斷變化的市場供求關系中及時調整農產品的生產和銷售，使得生產形成有效規模， 獲取經濟效益。

1.1.2 生產科技信息的需求

靠天吃飯， 長期處于低水平重復勞動的狀況， 以及對種植、 養殖及加工等最新、 權威科技信息的缺乏， 勢必是阻礙農民致富的關鍵問題。 當前農民急需農牧業相關的科技知識， 特別是產品信息、 新技術引進， 以及產中的病蟲害防治、 疾病預防等相關信息，使得生產方式得以有效提高。

1.1.3 市場信息的需求

由于新疆地廣人稀、 交通不便的地理環境， 農民獲取信息的經濟成本和時間成本都比較大， 而且形式單一， 農民需要的各種農畜產品、 生產資料的價格信息和供求信息， 基本是以口口相傳方式進行傳遞。 同時， 很多經銷商也很難知道農民的農畜產品信息， 致使農業生產時不能將產前、 產中、 產后等環節的相關信息有機地結合到一起， 無法準確地預測市場信息和需求， 農民無法獲得更多的利潤。

1.1.4 技能培訓的需求

由于農村產業領域的拓展速度與農村勞動力的增長速度形成反差， 因而勞動力的過剩問題顯得尤其突出。 同時， 由于新疆特殊的季節環境， 部分剩余勞動力在一段時間內集中出現， 使得農村剩余勞動力處于無序、 低層次、 季節性轉移、 收入無保障、 就業時間不確定， 對社會的穩定性也造成一定影響。 如何強化農村勞動力的職業技術培訓， 建構與農業勞動力就業相適應的新機制是當務之急。 通過各種培訓班， 對一部分有文化基礎的農村青年勞動力分期分批地進行現代農業科技知識及職業技能培訓， 如家庭特種養殖、家庭手工業、 家庭小型加工制造業、 家庭花卉種植業、 修理行業及服務業等， 已逐漸成為提高農民綜合素質及增加農民收入的一項重要舉措。

1.2 管理用戶需求

1.2.1 社會服務的需求

涉農管理部門對農業政策等信息及時推送，特別是及時有效地傳遞給農牧民實用生產技術、 支農惠農政策、 市場信息、 培訓就業、 社會保障等信息，使其掌握有關的農業生產信息。

1.2.2 公共管理的需求

通過網絡快速地整理、 匯總村、 組的公共管理信息， 使行政管理部門能夠及時了解各村、 組情況， 從而提高了現有管理工作效率; 推進鄉村民主管理的進程， 建立農村公共事業科學決策的程序和機制， 提高農村各部門服務于生產的水平。

1.2.3 在線辦公的需求

管理部門內部文件需要及時進行傳閱、 審核， 減少紙質材料的浪費以及存檔查詢、 交流溝通的不便，需要一個統一的資源共享平臺進行有效管理， 方便內部學習、 培訓。

2 平臺總體設計

2.1 平臺設計目標圍繞 “民主管理、 生產服務”， 通過農村公共管理和社會服務的模式研究， 實現資源的共享與有效利用， 通過統一平臺提升農村綜合管理與信息服務體系的技術水平和服務能力， 豐富村網內容， 加強對外宣傳， 簡化操作， 方便用戶， 減輕維護工作量， 達到提高農村管理和服務效率的目標。

2.2 平臺功能設計重點研究

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20世紀后半葉以來，傳統行政管理模式及其指導理論，不斷受到來自實踐和理論的雙重挑戰，這種模式過分強調等級、集權、計劃和直接控制主義，導致了效率低下、腐敗滋生等問題，進而引發了公眾對政府的信任危機。針對傳統行政模式的弊端，從80年代起，英美等發達國家開始了以企業家精神改革政府、提高政府效率的新公共管理運動，并逐漸成為潮流。新公共管理模式逐漸取代舊公共行政模式，成為一種正在成長的公共部門管理新模式。

雖然人們對新公共管理有不同的界定，但綜合起來大都具有如下相同的特征:1)新公共管理主張通過民營化等形式，把相當部分的公共服務交由市場和社會力量來提供，通過引導它們為實現公共利益服務，試圖打破政府壟斷教育造成的低效、腐敗等局面，形成靈活多樣的公共管理服務機制。2)基于管理具有相通性的特點，很多國家都主張在實踐中廣泛借鑒企業管理的理論、方法和技術.大力倡導科學的績效評估方法、程序和標準，對公共服務部門的成就、業績做出客觀、準確的評價。3)新公共管理把社會公眾視為政府的“顧客”，認為政府的職責就是根據顧客的需要提供回應性的公共服務，要尊重并賦予顧客應有的權利，堅持“顧客導向”，以“顧客滿意”為宗旨。

一、新公共管理運動在教育領域中的積極影響

20世紀80年代以來，我國教育領域也經歷了幾次改革，雖然取得了一定的成效，但尚未完全建立起適應社會主義市場經濟發展需要的、新型的教育管理和運作體系，并面臨著越來越多難以解決的困難。上述行政改革的思想，作為教育改革的新理論源泉，也影響著我國現行公共教育體制的改革、這種變化的基本取向是形成一種新的管理關系，這種關系既有利于政府進行統籌管理，又有利于調動各種社會力量參與辦學的積極性，也能使學校享有較大的辦學自主權。

從目前的現狀來看，改革在一定程度上打破了政府壟斷學校教育供給的局面，減少了由政府部門對學校進行直接干涉而造成的管得過多、效率低下等問題，提高了教育行政部門的行政效率;通過引人市場競爭機制，促進了學校等教育服務提供部門之間的競爭，從而提高了教育質量和效率;家長和學生也被賦予了一定的教育選擇權，促使學校重視家長和學生(顧客)的不同需要和愿望，對他們的需求做出積極的回應，從而不斷提高教育服務質量。

二、新公共管理在教育改革中遭遇的挑戰

上述不同形態的體制性改革確實給教育管理帶來了一些初步變化。然而，這場以市場化、民營化為特征的改革也給教育帶來了一些顯而易見的負面影響。

1改革中遭遇的教育倫理問題

公益性是現代公共教育的一個基本特征，由公益性取代以往教育的私事性，這是現代公共教育區別于以往任何一種教育的基本的價值前提。然而當市場介人教育領域時，公共教育的公益性遭遇到了嚴峻的挑戰。

從理論層面來看。首先，追求私人利益的滿足和利潤最大化，是市場化運作的民間資本的天然本性。通過市場竟爭機制向社會提供教育服務，一定程度上可以提高教育產品和服務供給的效率，但同時“在某種程度上又使教育服務具有了可分性和競爭性，從而使教育在一定程度上變成了一個營利性質的領域”。其次，教育的價值基礎又決定了教育從根本上說是一種培養人的社會活動，以促進人的個性發展為目標，并將滿足人的需要與滿足社會的需要結合起來，最終使社會得以延續和發展。教育的兩種不同的價值取向，在現實生活中就體現為資本尋利性和教育公益性的沖突。

從實踐層面來看。一方面，市場化運作的教育服務機構為了滿足不同消費者的需求，更加關注自身提供教育的靈活性、多樣性，努力提高辦學的績效和責任意識。與此同時，在我國教育市場需求旺盛但供給卻相對不足的現狀下.廣泛吸引社會企業和個人投資或參與投資教育服務事業，打破教育的政府高度壟斷性，也大大緩解了國家投資教育的沉重負擔。但另一方面，用"3E"(經濟、效率、效能)作為自身價值基礎的市場化運作，一定程度上造成了對公平、民主等公共管理核心價值的弱化，忽視了人對公平愿望的要求，加重了社會的不公平現象，擴大了強勢群體與弱勢群體之間的差距，強化了社會分層，并有可能將那些因社會和地理位置的原因而被邊緣化的群體排除在競爭新機制之外。事實上，在我國現行的改革過程中，就有許多人因為經濟原因、政策原因或其他社會原因，而得不到公平的受教育機會和良好的教育條件。另外，引進市場激勵取代對學校機構隨意的行政干預，放松規制以鼓勵各種非政府組織甚至營利性組織介人教育領域，從而改進一個國家的公共教育系統。各利益主體通過公平竟爭的方式，不斷提高自己的產品和服務質量，從而提高了整體教育服務的質量。然而在利益的驅動下，有些學校往往會一味追求個人利益，利用“信息不對稱”等市場機制運作的特點來降低教育的標準或質量，甚至欺詐學生，滋生“權利尋租”等教育腐敗。

2改革中政府公共職責的弱化現象

教育具有公益性，決定了它不可能像普通商品一樣完全通過市場來提供。市場的驅動機制是私益而不是公益，如果缺少了必要的市場限制，就會演變成一種無序的狀態，因此必須通過市場以外的政府來平衡資源配置。這就導致現代國家政府在提供教育的服務中，具有舉足輕重的作用。

新公共管理主張將企業家精神引人政府，把原來由政府履行的部分職責交給社會來實現。通過在公共部門與私人部門之間，以及公共部門之間展開競爭，縮小政府規模，建立一個高效政府，從而提高公共產品和服務供給的效率。但是，在實踐中對效率和經濟利益的過分關注，卻導致了政府公共責任的弱化。俗話說“十年樹木、百年樹人”，教育不是一個立竿見影的工程，一旦以提高效益作為教育管理者的行動指南，那么社會效益概念的模糊性、凸顯效益所需較長時間的特點.就很容易成為教育管理者逃脫責任的借口，從而使公共教育失去公益的捍衛者。此外，私人企業代替政府提供教育服務，由于它的首要目的是追求利潤的最大化，其提供的產品就很難充分滿足公眾的需求。教育是一種社會公共行為，它的價值不僅在于滿足和促進個體的成長和發展，還在于它是造福他人、社會乃至整個人類的公益事業，而政府恰恰是這種公共利益的維護者。盲目對自利“顧客”的短期利益做出回應，放寬私人企業代替政府提供教育服務的市場準人制度，卻沒有制訂出切實可行的政策進行引導，又缺少合理的法律制度加以規范和監督，必然無力確保教育的公益性。過度的市場化降低了教育服務的公共性，導致政府在教育管理中迷失了自己的方向和宗旨，必將在更深層次上、更廣范圍內，為社會的穩定與和諧發展埋下隱患。

三、在新公共服務理念指導下構建服務型教育政府

當新公共管理理念指導下的教育改革遭遇挑戰時，新公共服務作為一種基于公共利益、民主治理的全新理念，通過對新公共管理價值的反思，以為人民服務來促進公共利益的實現，致力于使公共管理中那些具有價值性的理念重新回歸，并在實踐中通過構建服務型教育政府來不斷完善政府職責，在一定程度上彌補新公共管理的不足。

新公共服務是由登哈特夫婦于2000年提出的，是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演角色的一套理論。在這一理論的指導下，公共管理者很清楚自己行為的動機，行為要達到的目標以及在紛繁復雜的情況下采取何種行動。它更好地體現了公共行政的精髓—以為公民服務來促進公共利益的實現。新公共服務理論在理論基礎、價值取向、政府責任等方面很好地糾正了新公共管理存在的問題，重新強調公共性、合法性、公民精神、政府責任在公共管理中的作用，強調公民社會與政府資源的協調和互融，成為現代公共管理的希望所在。

根據新公共服務的理念和要求，在教育行政管理中構建服務型政府需要重視以下問題:

1轉變政府行政觀念，合理界定服務范圍

各級教育行政機關要從思想上樹立“公民為本”“以人為本”的理念，進一步強化教育服務意識，對受教育者個體的價值觀和權益給予充分的關注，要關懷弱勢群體，統籌不同階層、地區的利益需求，實現教育的均衡化發展;傳統的全能型政府模式使政府管了許多“不該管”“管不好”的事，不僅導致了教育資源的浪費，一定程度上也造成教育體制的僵化并滋生大量腐敗，因此要明確界定政府在教育事業發展中的管理范圍，各級教育行政機關一方面要將自己的職責嚴格限定在公共領域，同時給各級教育組織以充分的自治權。另一方面要擔當起彌補市場失靈的角色，提供私人和社會無力或不愿提供的，卻又與公益緊密相關的非排他勝的教育服務。

2建立政府與公民對話的溝通機制

教育是一種社會公共事務，涉及到每一位社會成員的利益和自我價值的實現，同時也關系到社會的公平與和諧發展，需要全社會的積極參與。公民應該主動了解教育發展狀況，參與政府的教育管理活動，在活動中推動教育的發展，促進社會資源的有效整合從而實現教育效能的最大化。因此各級政府及教育行政機關應該是開放的，能夠對民眾的教育需求做出敏感的反映，同時致力于建立各種行之有效的、與公眾溝通對話的機制，共同促進教育的發展。在實踐中，可以通過電子政務的方式建立起政府與公民之間有效的溝通渠道，同時將政府手中的權利切實賦予公民，調動公民參與到教育的決策、管理和監督活動中去。這樣做不僅推動政府對教育負起責任，也滿足和尊重了公民合理的教育需求，形成了相互理解、相互支持的氛圍。

3完善教育公益性的制度保障體系

利用市場機制來配置教育資源，使教育既具有了公益性又包含了營利性的雙重性質。國外民辦學校或私立學校發展的實踐說明，真正在市場合法經營中營利的學校，往往是辦學質量高而且有信譽的學校，因而也往往比較好地實現了社會效益和公益性。可以看出市場中運作的教育活動能否實現教育的公益性，取決于教育市場制度的成熟程度。

政府及其教育行政機關首先要明確，以市場化運作的民間資本有追求投資回報的權利，應該容許營利性教育組織在保證教育公益性的前提下合理營利，政府從中發揮認證、管理、監督和調控的作用，促進教育市場的完善與發展。同時應通過教育立法和制定政策等手段，完善教育市場的競爭規則，維護市場競爭秩序，實現依法治教。制定法律時應盡可能詳盡，具有可操作性，改變因過于空洞、含糊而無法操作的局面。

4合理降低“準入”門檻，培育和發展非營利組織

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20世紀70年代中期以后，英國以及其他經合組織成員國紛紛掀起了政府改革運動，這些改革運動被稱作“新公共管理”運動。目前，新公共管理運動已席卷全球，我國也正在醞釀和進行深化公共行政體制改革的試點。新公共管理涉及到社會政治經濟生活的各個方面，尤其對我國政府財務信息披露提出了新的挑戰，如何改進現狀、迎接挑戰，是一個值得深入探討的問題。

一、新公共管理理論與實踐

“新公共管理”主義主要是由上世紀初發展起來的古典泰勒主義的管理原則所構成，即強調商業管理的理論、方法、技術及模式在公共管理中的應用。德國學者GernodGruning指出，新公共管理的“確鑿無疑的特征”至少包括20種，即如下表所示（朱仁崎、彭黎明，2003）：

削減預算

VOUCHERS

績效責任

績效稽核

民營化

顧客觀念

分權化

戰略規劃/管理

生產和供應的分離

競爭

績效測評

管理風格變革

簽約外包

自主管理(彈性)

審計的改善

人事信息管理(誘因)

使用者付費

政治和行政的分離

財政管理的改善

技術的更多利用

另外還有預算/支出的法律約束、Jurisdicious的理性化、政策分析與評估、規制的改進、行政結構的理性或流水線化、民主化與公民參與等特點。

20世紀80年代以后，伴隨著全球化、信息化以及知識經濟時代的來臨，政府改革的浪潮不僅席卷了西方各國，而且在轉軌國家、新興工業國家和大部分發展中國家也出現了同樣的改革趨勢（趙景來，2001）。我國學者也結合我國實際情況對新公共管理理論進行了深入研究并取得豐碩的成果。國內學者陳振明在《評西方的“新公共管理”范式》一文中，將“新公共管理”或“管理主義”的研究綱領或范式特征歸納為以下八個方面：（1）強調職業化管理；（2）明確的績效標準和績效評估；（3）項目預算與戰略管理；（4）提供回應性的服務；（5）公共服務機構的分散化和小型化；（6）競爭機制的引入；（7）采用私人部門的管理方式；（8）管理者與政治家、公眾的關系的改變。

我國對新公共管理的研究并未完全停留在理論階段，也逐步運用于實踐。這主要是由于我國市場體制的逐步完善以及加入WTO背景下公共管理發展的需要。中央編委已確定廣東的深圳和順德、福建的晉江、浙江的上虞和青島的陽城5個市（區）作為全國深化公共行政體制改革的試點，為全國新一輪的改革探路。從我國新公共管理發展的實踐看，具有兩個突出的特點：一是加入WTO這一歷史性事件對新公共管理實踐起了極大的推動作用。（羅輝等，2002）“在WTO規則下，政府不再是單一的公共服務主體，其職能中管制、審批部分的權力將大規模釋放甚至取消，而信息資源的公開程度和貿易政策、法規透明度的提高，使政府內部結構變革成為必然”。二是新公共管理得以發展的社會基礎在于公民民主和參政意識的不斷提高。（薄貴利，2000）“歷史和現實都證明，如果沒有公民參與，公共權利的運行就可能偏離社會公共目標，甚至導致公共權力的異化現象”。

在上述兩股力量的推動下，中國新公共管理的聚焦點在于建設高效率的政府、民主的政府以及公開的政府。新公共管理從理論到實踐都強調政府的績效，不僅政府自身需要評價其績效，社會公眾作為政府財務資源的提供者，不僅有義務且有權利來監督政府的運營效率。政府績效評價是對政府整體運營效果的綜合評價，也是考察其受托責任履行情況的核心內容。

二、新公共管理實踐對政府財務信息披露的潛在要求

政府究竟應怎樣提供信息以及提供什么樣的財務信息直接表現在政府財務報告目標之中。根據我國1997年出臺的《財政總預算會計制度》第十二條規定，“總預算會計信息，應當符合預算法的要求，適應國家宏觀經濟管理和上級財政部門及本級政府對財政管理的需要”；1998年2月正式的《行政單位會計制度》第十二條規定，“會計信息應當符合國家宏觀經濟管理的要求，適應預算管理和有關方面了解行政單位財務狀況及收支結果的需要，有利于單位加強內部財務管理”；我國上述政府財務報告目標的共同特點在于強調了政府相關部門和組織內部對財務信息的需求，而在很大程度上忽視了社會公眾乃至其他利益相關者對會計信息的需求，這顯然與新公共管理的實踐以及其精髓不相符。在新公共管理實踐的推動下，社會公眾的權利意識、法律意識和參與意識都明顯增強，充分考慮公眾對政府財務信息的需求，是政府財務信息披露的一個基本出發點。根據普雷姆詹德的觀點（普雷姆詹德，1996），社會公眾需要政府財務信息的目的在于：（1）在選舉時作為對政府業績評價的依據；（2）運用政府財務運行狀況的信息作為個人財務決策的基礎。

將政府績效評價和社會公眾利益結合在一起，新公共管理對政府財務信息披露提出了以下幾個方面的挑戰：

1.從信息披露整體模式而言，需要較高的信息披露的透明度（transparency）。政府財務信息透明度應從兩個方面理解：一方面是財務信息的公開性，政府應公開披露可靠與及時的財務信息，有助于信息使用者評價政府的財務狀況和業績、運營活動以及財務風險。政府財務信息應通過相關媒體對外公開披露，使得財務信息需求者可以從不同渠道方便而及時地獲取。透明度的另一個方面是明晰性，公開披露本身并不必然導致透明，政府所提供的財務信息還必須清晰明確和易于理解。普華永道（PriceWaterhouse＆Coopers）在其2001年的“不透明指數”報告中，將“不透明（opacity）”概念定義為：在商業經濟、財政金融以及政府會計監管等領域缺乏清晰（clear）、準確（accurate）、正式（formal）、易于理解（easilydiscernible）、普遍認可（widelyaccepted）的慣例。高透明度意味著財務信息使用者能夠“通過現象看本質”，即政府公開披露的信息，應能夠使其使用者相對比較容易判斷政府的財務狀況、運營業績和潛在的財務風險。如果只能看到現象，而難以看到政府財務實質，則公開披露也就失去了實際意義。

2.政府財務信息披露內容要具有完整性和充分性。全面合理地評價政府的運營業績，還必須依賴完整而充分的財務信息。完整性是指政府應該提供反映政府所有資金的運動狀況及其結果的財務信息。政府性資金不僅包括財政性資金（一般預算、基金預算、專用基金和財政周轉金），還包括社會保障金、對國有企業投資以及國家債權債務等。排除其中任何一個方面，政府所提供的財務信息都將是不完整的，也就無法正確反映政府的運營業績和受托責任的履行情況。充分性是指政府應通過財務報告披露更多的財務信息，即充分披露。政府財務報告應當提供廣泛的財務信息，任何可以真實表述事實和狀況的重要信息都不應當省略，任何將產生誤導的信息都不應當納入。

3.新公共管理對政府財務信息的相關性也提出了挑戰，即政府財務報告應提供更多的對評價其業績以及對資源提供者進行決策有用的財務信息。在《國際公立單位會計準則第1號》中闡述“如果信息能夠評估過去、現在或未來的事項，或確認、糾正過去的評估結果，則此信息是相關的”。實際上相關性包含其他許多質量特征，比如及時性、可靠性。從一般意義上講，相關性的財務信息實際上非常廣泛，甚至還包括一些非財務信息。

三、關于改進我國政府財務信息披露的思考

我國目前提供政府財務信息的主要政府對外報告是政府預算執行情況報告，另外，國民經濟和社會發展計劃執行報告以及政府工作報告也提供政府財務信息①。目前，我國國家財政預算決算收支情況、中央財政預算決算收支情況、地方財政預算決算收支情況等政府財務信息，也以編制預算決算收支表的形式，編制在《中國統計年鑒》、《中國財政年鑒》中向社會公布。從目前這種實際情況看，我國政府財務信息披露的局限性在于公開披露的財務信息過于概括和籠統，在財務信息披露的完整性、充分性和相關性方面都存在明顯的局限性。

若要改進政府財務信息披露的局限性，首先應明確提出將反映政府的受托責任、運營業績和決策有用作為財務報告的總體目標。在這一目標的指引下，具體財務信息的編報和披露才能圍繞著新公共管理對政府財務信息的核心要求展開。

其次，就政府財務信息的整體性而言，我國還應進一步拓展政府會計的核算對象，即不僅僅要對政府財政性資金進行核算，還要對政府管理的社會保障金、國有企業投資和收益以及國家債權債務進行核算和反映，甚至可以考慮將一部分公益領域的關系國計民生的大型國有企業的資金運動也納入政府會計的核算范圍。

最后，為了政府財務報告能夠提供更加充分和相關的財務信息，應該統一各級政府財務報告的種類，改革財務報告編制基礎，并擴大財務報告的信息容量。（財政部預算司，2002）《國際公立單位會計準則第1號———財務報表的呈報》提出：“一套完整的財務報表由以下幾部分組成：（1）財務狀況表；（2）財務業績表；（3）凈資產/權益變動表；（4）現金流量表；（5）會計政策和財務報表注釋”。這里的財務狀況表也可稱為資產負債表，財務業績表也可稱為收入支出表、收益表、業務活動情況表或損益表。財務報表注釋也可以包括附表。這些報表的編制除了現金流量表以外，其余的報表的編制基礎應考慮采用應計制，而不是我國目前采用的現金制，因為應計制下的財務報告更能提供充分的相關的財務信息。在不破壞財務報告明晰性的前提下，還應進一步擴大財務報告的信息容量，在這一點上，國際會計師聯合會公立單位委員會在1991年3月的《研究報告第1號—中央政府的財務報告》具有指導和借鑒意義。該報告中第63段認為，以確定的使用者（指外部使用者）的信息需求為基礎②，財務報告應當展示政府或單位對財務和資源的受托責任，并通過以下方法提供對決策有用的信息：（1）說明資源是否按照法定預算取得和使用的；（2）說明資源是否按照法律和合同的要求，包括由有關立法部門建立的財政授權取得和利用的；（3）提供關于財務資源的來源、分配和使用的信息；（4）提供關于政府或單位是怎樣籌集運營資金以及滿足其對現金的需求的信息；（5）提供對評價政府或單位籌集運營資金和償付負債的能力有用的信息；（6）提供關于政府或單位財務狀況及其變動的信息；（7）提供在服務成本、效率和成就來評價政府或單位業績時有用的綜合信息。如此廣泛的信息既可以在政府財務報表中提供，也可以在政府財務報表附注或附表中報告，或者在其他必要的補充信息中報告。

在改進政府財務信息披露的探討中，必須考慮的約束條件是成本問題。（魏明海等，2001）研究表明，“追求高透明度的會計信息既有成本也有收益”。政府信息披露的成本既包括政治成本，也包括經濟成本。財務透明度實際上是對政府權力的限制，即信息意味著政府出讓其權力，所以從理論上講政府不會向其財務信息需求者提供更多的財務信息，盡管政府也希望通過財務信息披露來引導債權人、捐贈人等向其提供資源。在本文中，筆者將財務信息的充分披露而產生的對政府權力的制約理解為政府要付出的政治成本。從政治成本的角度看，我國更需要制定政府會計準則或在其他會計規范中規定政府信息披露的強制性條款。經濟成本是不言而喻的，政府提供的財務信息越充分、相關性越強、透明度越高，則提供成本就越大。而這些經濟成本大部分都需要由社會公眾負擔。從經濟成本角度出發，我們必須在信息披露使財務報告使用者受益的程度與經濟成本的高低之間進行權衡，所以政府財務信息披露的透明度、充分性和相關性只能是適度的。

主要參考文獻

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財政部預算司。香港理工大學課題組譯。2002.國際公立單位會計準則。中國財政經濟出版社

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羅輝等。2002.WTO和新公共管理視角下的我國政府改革趨勢探析。理論探討，1

李建發。1999.政府會計論。廈門大學出版社

魏明海等。2001.論會計透明度。會計研究，9

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朱仁崎、彭黎明。2003.新公共管理研究綜述。求索，1

趙景來。2001.“新公共管理”若干問題研究綜述。國家行政學院學報，5

篇（7）

（一）關注民生，源頭化代表婦女兒童參與社會管理，是婦聯組織適應新型社會管理格局、真正發揮代表婦女利益的非政府組織功能的必然要求和發展趨勢。婦聯參與社會管理和公共服務，既是建設民主社會的需要，是社會文明的需要，也是面對新情況新問題新矛盾，婦聯自身更好地履行職能的需要。婦聯參與社會公共事務管理的重點是代表婦女兒童利益，協助政府管理婦女兒童事務。只有從源頭上民主參與民主監督，才能真正取得參與實效。蘇州市婦聯雙管齊下，一方面針對社會生活中不斷顯現的涉及婦女兒童利益的社會公共事務方面的傾向性和苗頭性問題開展調查研究，反映社情民意，提出建議對策，為黨委政府決策提供依據。另一方面，通過人大、政協和各種民主渠道參政議政，豐富拓寬婦聯建言獻策的形式和渠道，努力準確及時地表達婦女兒童利益，為婦女平等地獲得發展機會分享發展成果大力呼吁。近五年來市、縣（區）兩級婦聯先后向人大政協提交提案建議300多個，形成調研報告、社情民意近200篇，把急需解決的婦女問題轉化為政府關注解決的、兩會督促提交解決的問題，促進了一大批婦女兒童重點難點問題的解決，大大增強了婦聯對公共政策制定及地方民主事務管理的影響力和推動力。

（二）服務民生，項目化打造公共產品、提供公共服務，是婦聯組織在市場經濟條件下代表婦女兒童利益、參與社會管理和公共服務的現實需要和有效途徑。在探索開發社會管理和公共服務潛能的長期實踐中，蘇州市婦聯著力圍繞婦女兒童生存發展中的現實問題，找準定位，把握需求，一方面主動爭取政府授權，積極承接政府轉移出來的社會公共管理和服務項目，另一方面通過活動設計，以項目的方式推出，以社會化、市場化方式運作，集聚社會資源，為婦女兒童參與社會管理和公共服務搭建平臺。目前，我們的公共服務和公共產品，涉及婦女兒童在經濟、政治、教育、衛生保健、法律保護、環境發展等方方面面領域，我們的服務和產品從創辦伊始到初具規模有一個發展過程，這個過程正是蘇州市婦聯學會運用項目化、市場化、實事化方式參與社會管理和公共服務的實踐探索過程。在這一過程中，我們以信譽和質量贏得了社會的認可，得到了政府的支持，暢通了參與管理婦女兒童公共事務的渠道和路徑，構建形成了婦聯提供公共服務和產品、政府出資購買服務和產品的良性“雙贏”機制。

（三）聚焦民生，市場化經營壯大婦聯公共服務載體和陣地，是婦聯組織提高參與社會管理和公共服務整體能力水平的迫切需求和根本保證。在完善社會主義市場經濟體制的過程中，要提高婦聯參與社會公共事務管理的有效性和參與度，促進婦女事業的可持續發展，就必須緊緊依靠政府的支持，整合社會力量，鞏固發展參與社會管理和公共服務的載體和陣地，拓寬服務領域，壯大服務實力，努力提高婦聯參與社會管理和公共服務的綜合水平。近年來，蘇州市婦聯爭取政府加大投入，協調資源形成合力，打造形成了一批承接公共服務項目的公共服務平臺和陣地。

經過不懈努力，一個生機勃勃的“婦”字號公共服務網絡體系正在蘇州形成，這一網絡體系正在推動協調社會各種公共資源逐步快速順暢地流動起來，使蘇州市的婦女兒童能夠最大限度地平等共享優質的公共資源和服務，這既是蘇州市婦聯參與社會管理和公共服務的成果體現，也是蘇州市婦聯孜孜以求的目標和宗旨。

二、參與社會管理和公共服務的渠道和途徑

1.調研入手，源頭參與。通過對涉及婦女兒童利益的熱點難點問題，尤其是一些傾向性、苗頭性等問題進行充分調研和綜合分析，利用每年人大、政協“兩會”契機，及時反映社情民意，提出建議和對策，為政府決策提供依據，從而提高婦聯組織對公共決策的影響力。同時，充分發揮各級人大女代表、政協女委員參政議政的作用，強化她們的性別意識，準確及時地表達婦女利益，為婦女平等地獲得發展機會和分享社會發展成果大力呼吁，增強婦聯對人大立法、政府制定法律法規和公共政策的影響力，推動政府把婦女問題真正看作社會問題，從源頭上強化解決婦女問題的政府行為、法律行為。

2.市場運作，項目參與。項目參與有兩種模式即委托和替代。委托即由婦聯組織主動爭取政府授權，政府通過合同或協議等形式委托婦聯組織承接政府轉移出來的事關婦女兒童生存、發展的職能和項目；替代是由婦聯組織整合社會資源，通過活動設計以項目方式推出，采取市場化方式運作，為婦女兒童提供公共服務，事實上起到替代政府一部分職能的效果。

3.發揮優勢，協同參與。充分利用婦兒工委辦設在婦聯的資源優勢，通過議事協調、監測督導，加強與各成員單位的信息溝通與工作協調，利用婦聯與政府機構套掛的運作機制來影響其決策、協調管理活動，推動形成促進婦女兒童事業健康發展的整體優勢。同時依托婦聯組織的組織網絡優勢，加強聯絡，擴大覆蓋，通過組織創新推動不同層次、不同類型婦女組織的整合，建立健全婦女工作的社會支持系統，形成參與社會管理和公共服務的合力。

4.圍繞中心，活動參與。婦聯組織自身或依托婦女工作者隊伍、志愿者隊伍，圍繞黨委政府的中心工作，針對婦女群眾的實際需求，通過開展形式多樣、豐富多彩、寓教于樂的活動，為婦女群眾提供公共服務，這是婦聯組織最常用、最擅長、也是效果最快的參與方式。

三、參與社會管理和公共服務的體會和啟示

黨的十七大進一步明確提出工青婦等人民團體參與社會管理和公共服務，為婦女事業的發展創造了更為有利的外部環境，為婦聯工作的創新發展提供了新的歷史機遇，為婦聯組織搭建了新的更廣闊的工作平臺。縱觀蘇州市婦聯多年開展的各項工作，其實質大多與社會管理和公共服務有關。在參與社會管理和公共服務的實踐過程中，體會和啟示主要有：

1.主動承接政府轉移出來的部分職能，積極拓展婦聯參與社會管理和公共服務的空間，是婦聯組織更好地服務婦女兒童、贏得社會認可、提高組織聲望的重要途徑。因此，婦聯組織在參與社會管理和公共服務、加快推進社會建設中大有可為、大有作為。

篇（8）

近年來，隨著經濟社會的快速發展，我國的城市化進程也快速推進，大量農村人口流動到城市居住和工作，這導致城市的流動人口規模越來越大，成為一個特殊的群體。對他們采取切實有效的管理，為其提供比較健全和完善的公共服務是各級政府和城市管理者應盡的職責義務，有利于構建社會主義和諧社會，促進城市社會治安穩定，經濟社會和諧發展。但是，我國目前的流動人口服務管理和公共服務存在脫節，導致許多從農村到城市暫時居住或工作的流動人口難以享受到城市公共服務，從而產生了一些負面影響。對于政府來說，如何切實加強對流動人口的服務和管理已成為一項重要工作，并受到社會大眾的普遍關注。

必要性分析

流動人口社會管理和公共服務一體化，是指政府的治安、計劃生育、教育、勞動力市場、文化、醫療等相關部門和行業在對社會進行管理的過程中，為流動人口提供相應的社會保障、計劃生育和教育等方面的服務和管理，從而達到兩者的有機統一，實現管理和公共服務的一體化。相關政府行政部門和公共服務機構在對流動人口進行服務和管理的過程中必須樹立人本理念，把服務和管理結合起來，通過服務實現管理，充分滿足流動人口對于各種公共服務的需求。

有利于規范政府對流動人口的管理。我國歷來高度重視對人口的管理，但是在推進城鎮化進程中，大量農村居民涌入城市生活和工作，而國家相關部門對于這些流動人口的管理并沒有很好地跟上形勢發展的需要，在很長一段時期內，其對流動人口采取粗暴管理的方式，導致城市特別是城鄉結合部的社會治安狀況在一定程度上因為流動人口的違法犯罪而惡化。這并非是流動人口的過錯，其根源是政府相關部門特別是公共服務部門未能為流動人口提供最基本的公共服務，其防范式的管理引起了流動人口群體的極大不滿，這是由于政府管理工作的缺位而造成的。目前，部分地區政府在對流動人口管理上采取強制性的管理措施，而不是通過為流動人口提供最基本和優質的服務來促進管理，因此成效并不明顯。此外，管理方式比較落后，以登記、辦證和收費為主，政府的服務工作嚴重缺位。因此，推進流動人口社會管理和公共服務一體化有利于解決政府服務工作缺位的問題，進一步規范政府對流動人口的服務管理，是政府有效開展流動人口管理工作的迫切需要。

有利于進一步提升流動人口的服務質量和水平。大量農村居民涌入城市之后，他們對于就業、住房、就醫和其他社會保障以及公共服務等方面具有十分迫切的需求，需要政府為其提供最基本的服務，從而滿足在城市生活的基本需求。但是，目前部分地區政府對此重視不夠，對流動人口提供的公共服務十分有限，甚至將流動人口完全排斥在城市居民之外，使流動人口在公共服務的方面的需求得不到滿足。具體而言，流動人口在城市完全處于比較弱勢的地位，其在就醫、勞動保障、子女入學等方面的相關權益得不到根本保障，部分城市的流動人口的子女根本沒有在城市入學的資格，流動人口的權益經常受到侵害而無法進行有效的維權，用人單位拖欠流動人口工資的現象也常有發生，在戶籍、失業、工傷、醫療、養老等方面的措施更是難以滿足流動人口的需求。為此，政府相關部門需要積極探索對流動人口的服務管理模式，為流動人口提供均等的公共服務，推進流動人口社會管理和公共服務一體化進程，以便進一步提升對流動人口的服務質量和水平，實現流動人口的基本權利，推進公平社會建設，維護社會和諧穩定。

新形勢下深入推進社會管理創新的迫切需要。伴隨著我國流動人口的不斷增加，政府及其相關部門對流動人口的管理和服務中存在的問題日益突出，傳統的由公安部門對流動人口進行防范式、管制式的管理模式已無法適應新形勢下的服務管理工作，并且影響了社會主義和諧社會的建設。對此，我國政府采取了一系列解決措施，近年來，中央政法委下發相關文件要求深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法“三項重點工作”，之后，“三項重點工作”被提升到黨委、政府實施的重大工程的層次，各級黨委、政府將“三項重點工作”作為黨委、政府的中心工作來謀劃、推進，并取得明顯成效。按照深入推進“三項重點工作”要求，在新形勢下，我國必須推進對流動人口的服務管理，對流動人口的服務管理模式要逐步轉化為由公安部門、計劃和生育部門、社會保障部門、法院檢察院以及醫療、城鄉建設、工商等部門共同進行的綜合服務治理。由此可見，實現流動人口社會管理和公共服務一體化是新形勢下深入推進社會管理創新的迫切需要。

存在的問題

在市場經濟條件下，我國的流動人口規模必將越來越大，人口的合理流動是經濟社會發展的需要。比如，大量的人口從農村流動到城市，為城市建設提供了充足的勞動力。但是，流動人口在為我國經濟社會發展特別是城市建設做出突出貢獻的同時，城市的政府以及相關部門并沒有為流動人口提供必要的基本公共服務，在實現流動人口社會管理和公共服務一體化的進程中還存在許多問題。

城市管理者的人本理念尚未真正形成。目前，“以人為本”的理念似乎成為各級黨委、政府和相關部門的口頭禪，各種會議、各種文件、各種場合，其都在不斷強調必須要牢固樹立“以人為本”的理念，要求按照人本理念深入開展好各項工作。但是，“以人為本”僅僅是在口頭上重要，很少真正落實到具體行動中。比如，我國的城市管理者也不斷強調開展城市的管理必須“以人為本”，但是在具體的實踐中，城市管理者對流動人口非常排斥，認為流動人口是造成城市臟亂差和社會治安狀況惡化的罪魁禍首，在為他們開展服務管理工作的過程中存在歧視現象，更不要說落實“以人為本”理念了。

流動人口機構人員編制嚴重缺位。對流動人口的跨部門綜合服務管理模式存在嚴重不足，嚴重制約了流動人口社會管理和公共服務一體化的推進。流動人口的服務管理工作是一項綜合性的社會系統工程，涉及眾多的政府職能部門，但事實上仍主要停留在公安機關治安和計劃生育管理的層面上，而教育、工商、勞動和社會保障等相關職能部門卻缺少相應的服務管理機構，造成服務管理工作的整體合力難以很好發揮。即使許多城市的政府設立了流動人口服務管理領導小組，由領導小組對流動人口的服務管理相關事宜進行協調和領導，但是，領導小組僅是城市政府的一個臨時性機構，對流動人口的服務管理缺乏應有的機構、編制和人員，無人辦事、無錢辦事的現象普遍存在，因而無法形成齊抓共管的局面。

保障機制

要實現流動人口社會管理和公共服務一體化進程，就必須對上述存在的問題進行認真細致的研究，采取有針對性的保障措施，主要體現在以下方面。

第一，要切實完善和健全政策保障措施。改革戶籍制度，推進流動人口與常住人口在身份和社會地位上逐步實現平等，促進二元社會結構向一元社會結構的轉變。流動人口的移民化趨勢要求政府的政策設計必須兼顧這一特殊群體，正視并維護其合法權益，逐步解決長期在城市就業和居住的流動人員的戶籍問題，注意避免其被邊緣化所帶來的社會問題。

第二，加強體制機制保障。要以城市黨委、政府的名義，把流動人口服務管理工作作為城市政府加強社會管理創新的重要舉措認真加以落實，采取切實有效措施，實行計劃和生育、公安、教育、衛生、文化、工商、城建、勞動和社會保障等各部門綜合治理、綜合施策、協調配合、共同推進的機制體制。

篇（9）

1.具備對新知識、新技能的學習能力和創新創業能力;

2.具備公共文化服務與管理的實踐能力;

3.具備群眾文化活動的組織與策劃能力;

4.掌握公共文化服務與管理的基本知識;

5.掌握至少一門藝術特長;

6.熟悉音樂基礎理論、表演基本理論和美術創作基礎理論;

7.了解音樂、舞蹈、話劇、美術等藝術形式的特點及基本規律。

公共文化服務與管理專業就業前景

一是藝術培訓方向，可以考取教師證進入中小學幼兒園從前藝術教育工作也可以升本。

二是文物修復方向，可以進入博物館、藝術館、圖書館等事業單位從事文物修復工作，以后也能自己創業進入文物鑒定工作，目前該行業人才稀缺，行情非常吃香。

這個專業的就業情況還要看你上的是什么類型的學校。如果是比較好的本科比如：985、211高校一般讀研比較多，然后就是留校，或者考公務員，從事文秘工作或者去一些社區、居委會、物業部門。

公共文化服務與管理專業主要課程

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中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2016）04-0016-03

1新公共服務理論

珍妮特?V?登哈特和羅伯特?B?登哈特夫婦在反思、批判新公共管理理論的基礎上，提出一種新的公共行政理論――新公共服務理論，它將公民置于整個治理的中心，強調政府治理角色的轉變是服務而非掌舵導航[1]。新公共服務理論最重要的理念是：服務于公民，而不是服務于顧客；追求公共利益；重視公民權勝過重視企業家精神；思考要有戰略性，行動要有民主性；承認責任并不簡單；服務，而不是掌舵；重視人，而不只是重視生產率。

公共圖書館通過文獻信息的選擇、組織和傳遞來為一定地域內的用戶服務，公共圖書館對于廣大用戶開展終身學習具有非常重要的作用，同時它作為重要的第三空間，還是人們休閑娛樂的重要場所。而新公共服務理論力圖把以人為本的治理過程和以人為本的服務價值目標相統一，它所展現出來的人本主義思想，不僅適用于政府公共部門，也適用于具有公益性質的圖書館事業，有助于推動公民文化權利的實現[2]。因此，公共圖書館服務理念與新公共服務理論的核心理念是相契合的，新公共服務理論對公共圖書館服務建設具有理論與實踐上的指導、啟發和借鑒的作用。

2新公共服務理論在國外公共圖書館服務中的應用

2.1政府規劃與重視

在新公共服務理論提出十年之后，英國公共圖書館如雨后春筍般紛紛出現，平均1.2萬人就擁有一座圖書館，是世界上人均占有公共圖書館份額最多的國家。如今公共圖書館系統已成為英國主要的國家資源，被58%的人口利用，而社區圖書館正是與廣大公民距離最近的一個部分。英國的社區圖書館密布全國，首都倫敦有32個行政區域，每個區都有十幾個社區圖書館。劍橋大學所在的劍橋郡，除了大學本身的眾多圖書館外，還有40個社區圖書館和5個汽車圖書館。格拉斯哥市僅50萬人口，就有32個社區圖書館和3個汽車圖書館[3]。此外，政府還特別重視公共圖書館網絡建設。如：在政府支持下，北愛爾蘭的公共圖書館耗資30萬英鎊給124個公共圖書館安裝了特殊的計算機設備，供殘疾人上網[4]。

美國政府十分重視對公共圖書館的建設，公共圖書館發展十分迅猛。公共圖書館是美國公共圖書館服務體系中最為廣泛的一種形式，不僅覆蓋范圍廣，而且服務效率高。美國公共圖書館建設主體一般是州政府，在州內按照法律規定一般有一個或幾個總館，總館下設若干分館。每個州的公共圖書館都有本州的法律作保障，有納稅人的稅收來支持建設，并廣泛接受其他社會捐助。另外，美國公共圖書館是靠納稅人的稅收來建立并維持運行的，公民作為納稅人，在履行義務的同時，也十分注重自己權利的享受，因而對公共圖書館的發展非常關注。

2.2服務理念重塑

在新公共服務理論的指導下，英國公共圖書館一直堅持免費、公平、均等、普遍的服務理念，圖書館尊重每個用戶的公民權，會根據不同用戶的特點配備不同的館藏資源。圖書館鼓勵每位用戶根據自身的受教育程度、愛好特長、現實需要等享受不同的圖書館服務。從藏書內容來看，公共圖書館很注重藏書特色，如：唐人街的公共圖書館30%的圖書是中文圖書；愛丁堡中心圖書館有蘇格蘭民族文獻閱覽室、愛丁堡地方文獻閱覽室。除了藏書，公共圖書館還擁有海量的數字資源，能夠滿足不同用戶的需求[5]。此外，在每個公共圖書館都有為兒童服務的專門閱覽室或專門座位，還有特別為殘疾人服務的圖書、電子讀物和設施。

受新公共服務理論的影響，美國公共圖書館非常重視對服務理念和服務精神的塑造，致力于打造讓用戶滿意的圖書館，處處體現便民利民的服務思想。不同的公共圖書館會根據當地讀者群的特點來確定不同的職能，開展藏書建設，并實施各種不同的有針對性的服務。如：紐約皇后區圖書館法拉盛分館是紐約公共圖書館系統中一個規模較大的公共圖書館，由于該館位于全美華裔人口集中之地，所以十分重視對華人讀者的服務，不僅收藏了十多萬冊華文圖書及影像資料，還經常和當地機構合作，舉辦華文的文學講座、讀書沙龍、歷史研討會，以及藝術展覽、音樂表演等活動，極大地豐富了當地居民，特別是華人居民的文化生活[6]。

2.3管理模式創新

英國實行中心館制的圖書館管理模式，書刊采購和編目工作主要由中心館統一進行，采購和編目完畢后由中心館使用流動書車將這些圖書配送至其他公共圖書館，其他公共圖書館只負責圖書流通，這樣就省去了各公共圖書館分頭采購和編目的麻煩，也避免了資源重復和浪費。社區圖書館、大學圖書館、公共圖書館之間實現了信息資源的共建共享，用戶可以通過網絡進行通借通還和館際互借，節省了用戶的寶貴時間。除了實體書刊，廣大用戶還可以通過訪問中心圖書館主頁，進入其他公共圖書館的官方網頁，瀏覽和查閱其館藏書目和數字化資源。

美國公共圖書館采用“中心館―分館”的圖書館管理模式，在州公共圖書館體系中匯集了眾多公共圖書館，但是與我國圖書館總分館制不同的是，美國公共圖書館的中心館和分館地位相同，不存在上下級之間的隸屬關系，它們均受州圖書館委員會的領導，各館之間通過網絡實現信息資源共享。中心館和分館只有圖書館規模大小的區別，在工資待遇、資源分配等方面沒有任何區別。

2.4圖書館員責任建設

在英國，無論是公共圖書館的正式職員還是臨時職工都具有強烈的責任感和服務意識。公共圖書館的用戶很多，工作人員每天接待人數超過1，000人，業務量非常大。面對如此巨大的工作量，公共圖書館員們始終以熱情和善、認真負責的態度對待每一位用戶，甚至對于那些由于身體原因需要臥床在家的人，圖書館還會派出專門的圖書管理員運用汽車圖書館開展上門服務[7]。

美國公共圖書館也有很多創新之處。美國的公共圖書館工作人員主要由圖書館員和小時工、志愿者等組成。美國公共圖書館館員均為經過專業館員資格認定的圖書館學專業人才，他們主要負責書刊采購、參考咨詢、讀者活動等公共圖書館核心事務。良好的服務意識、職業道德和團隊精神以及強烈的責任感是這些圖書館學專業人才的必備素質。而圖書借還、上架、打掃衛生等圖書館事務性工作則主要由圖書館招募的小時工和志愿者負責。這些小時工或者志愿者雖然薪酬很低甚至是零薪酬，但是一樣有很強的責任感，時刻把讀者需求與為讀者服務放在首要位置。

3新公共服務理論對我國公共圖書館服務的啟示

3.1大力爭取各級政府的支持

新公共服務理論的重要理念之一就是政府“思考要有戰略性，行動要有民主性”，它強調政府在進行決策之前要進行戰略性的規劃和民主性的調查，在戰略決策中維護公民權利。對于公共圖書館建設來說，政府的支持是至關重要的。只有將公共圖書館建設與發展納入政府發展規劃之中，公共圖書館才能獲得更多的發展機會，更好地為公民服務。

對于我國公共圖書館建設來說，政府支持是實現公共圖書館發展目標的根本保證。各級政府在城市規劃建設中要用戰略眼光看問題，科學決策、民主決策，積極制定公共圖書館發展規劃，將公共圖書館建設納入當地精神文明建設和城市基本配套實施建設中來。不僅在政策上支持公共圖書館建設，還要在物質上扶持公共圖書館的發展，確保每位公民都有平等享受公共圖書館資源的機會，確保公民終身學習的權利。

3.2堅持以人為本的服務理念

新公共服務理論強調政府必須關注公民的需要和利益，重視公民權和公共服務，重視人而不只是重視生產效率。新公共服務理論認為公共服務的核心價值就是保障公民的公民權，滿足公民的需要和利益。

新公共服務理論對于我國公共圖書館服務建設也具有非常重要的理論指導意義，我國在進行公共圖書館服務建設過程中，必須要牢固樹立和堅持以人為本的核心價值觀，保障公民權。充分認識自身的定位和作用是我國公共圖書館堅持以人為本服務理念的前提和基礎。我國公共圖書館要根據不同的用戶、不同的信息需求，提供有針對性的特色服務；要時刻把用戶的精神文化需求放在圖書館服務建設的首位，在充分了解和掌握用戶文化程度、閱讀偏好、作息時間等具體情況的基礎上，提供給用戶充足的文獻資料、較為舒適的閱讀體驗、彈性的開放時間、電子化的借閱方式，為滿足不同用戶的精神文化需求而努力。只有真正想用戶之所想、急用戶之所急，堅持免費、公平、均等、普遍的服務理念，才能真正切實保障用戶權利。

3.3創新公共圖書館管理模式

新公共服務理論認為實現政策目標不能只靠單一的公共部門科層機制，而應建立公共部門、私人和公民社會組織之間的聯盟關系，把各方面的力量和資源整合到實現目標的計劃和行動當中，發揮集體的合力，以便更好地回應公民的公共需求。我國公共圖書館也可以創新管理模式，將一個地區內的所有公共圖書館納入統一的管理系統，綜合考慮辦館規模、館藏資源、技術設備等方面的因素，選出一個中心館或者總館，由中心館或者總館統一管理其余

各館的人員、資金、設備等，其他各館在中心館或者總館的統一管理下，統一資源配置，統采統編，通借通還，全部資源由社會共享。這種統籌規劃、統一管理的公共圖書館管理模式會節約大量文獻購置經費，提高文獻利用效率，實現信息資源共享。

3.4增強公共圖書館館員的服務意識

新公共服務理論的主要核心理念之一是“責任不是單一的”，認為公共服務機構的工作人員除關注工作所要求的準則、憲法和法令外，還需關注社會價值、政治行為準則、職業標準和公民利益等，倡導敢于擔當的自覺的責任觀、責任意識和職業道德觀。將這種理念運用到公共圖書館，就是要求公共圖書館和公共圖書館員必須認識到為用戶服務，滿足用戶不斷發展的文化需求是公共圖書館的出發點和落腳點。這就要求公共圖書館員面對各種復雜的責任和困難時，要敢于負起責任來。公共圖書館要為本館館員提供機會接受職業技能培訓和服務意識培訓，不斷提高館員的專業技能和服務意識，以適應用戶不斷發展的文化需求。

4結語

新公共服務理論認為管理的目的是服務，具體到公共圖書館，進行管理的目的就是為廣大用戶提供優質的文化知識服務。與英美兩國公共圖書館服務建設相比，我國公共圖書館服務還處于比較粗放隨意的狀態，缺乏新公共服務理論等系統理論的支持。深入了解新公共服務理論的核心理念，結合我國公共圖書館的發展現狀，尋找新公共服務理論與我國公共圖書館服務的契合點，對于現階段我國公共圖書館服務建設具有非常重要的意義。我國公共圖書館要積極學習英美公共圖書館服務建設的先進經驗，用新公共服務理論指導公共圖書館服務建設實踐。

參考文獻：

[1]珍妮特?V?登哈特，羅伯特?B?登哈特.新公共服務：服務而不是掌舵[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

[2]彭未名，王樂夫.新公共服務理論對構建和諧社會的啟示[J].中國行政管理，2007（3）：42-44.

[3]黃建梅.論以服務價值為導向的圖書館管理與發展模式：探討圖書館核心價值的視角[J].四川圖書館學報，2008（4）：10-13.

[4]黃穎.從“統治”到“治理”：管理圖書館范式的演變[J].大學圖書館學報，2003（6）：7-10.

[5]陳力.公共服務中的圖書館服務[J].大學圖書館學報，2006（1）：5-12.