鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

為切實加強“七五普法”法制宣傳隊伍的建設(shè)，成立了由局長任組長，分管局長任副組長，各股室負責(zé)人為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局主要負責(zé)人認真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將普法工作納入重要考核內(nèi)容，對依法治理（普法）工作及時安排部署，及時制定普法工作計劃，抽調(diào)專人參加普法工作，跟蹤督導(dǎo)保障了普法宣傳教育工作的順利進行。按照普法責(zé)任制要求，開展局領(lǐng)導(dǎo)班及班子成員述法工作，參加司法系統(tǒng)組織的執(zhí)法考試。同時，利用工作例會，采取集中學(xué)的形式，組織干部職工學(xué)習(xí)關(guān)于全面依法治國重要論述以及黨的十以來中央對全面依法治國重大決策部署情況，以及憲法、行政許可法、行政處罰法、土地管理法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)以及用地審批、產(chǎn)權(quán)辦理等日常業(yè)務(wù)工作進行學(xué)習(xí)，增強干部職工保護自然資源，特別是保護耕地的意識和責(zé)任，為更好開展普法宣傳教育奠定了基礎(chǔ)。

二、加強普法宣傳，增強法律意識

（一）大力開展法律“七進”。1.普法宣傳進機關(guān)。加強與行政執(zhí)法機關(guān)和司法部門聯(lián)系,通過組織干部職工上法制教育課、觀看專題片、自然資源違法案件專題剖析等形式,圍繞憲法、監(jiān)察法、民法典、公職人員政務(wù)處分法進行針對性學(xué)習(xí)，提高機關(guān)干部職工的法律素質(zhì)和依法行政能力。2.普法宣傳進鄉(xiāng)村。以“4.22地球日”、“6.25土地日”、“8.29測繪日”、“12.4”法制宣傳日等主題日宣傳為契機,利用走訪、講座、座談等形式,進村入戶開展自然資源法律法規(guī)以及安全生產(chǎn)知識的宣傳教育,提升群眾法律素養(yǎng),引導(dǎo)群眾自覺學(xué)法、守法、用法,用法律武器維護自己的合法權(quán)益。3.普法宣傳進社區(qū)。借助“雙報到志愿服務(wù)”活動，通過現(xiàn)場發(fā)放法律宣傳材料、解答群眾咨詢、舉辦自然資源法律法規(guī)知識圖片展等,提高社區(qū)群眾的法律意識。同時利用手機、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體向社區(qū)群眾廣泛宣傳自然資源國情國策、法律法規(guī),營造自然資源法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)的良好氛圍。4.普法宣傳進學(xué)校。通過向?qū)W校贈送相關(guān)學(xué)習(xí)資料,舉辦了自然資源知識講座等方式,激發(fā)廣大青少年樹立保護土地資源、珍愛家園的意識。5.普法宣傳進企業(yè)。充分利用礦山調(diào)研、地災(zāi)排查、自然資源動態(tài)巡查等方式,將法律及時宣傳到礦山、水電企業(yè)及其他用地單位。6.普法宣傳進單位。認真落實干部學(xué)法用法考核登記制度。大力開展《行政許可法》、《行政強制法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育,對新修訂的土地相關(guān)法律法規(guī)進行重新梳理，特別是《土地管理法》（2019年修訂版）進行重點學(xué)校，有效地提高了全體干部職工有法律知識水平和依法行政能力。7.普法宣傳進寺廟。結(jié)合土地管理方面的政策法律，以通俗易懂、生動形象的語言向南無寺僧尼深入淺出地講解了《州藏傳佛教事務(wù)管理條例》等相關(guān)法律條例，使寺廟真正成為愛國守法、管理有序、與社會相融的宗教活動場所。

（二）結(jié)合其他工作統(tǒng)籌開展。1.結(jié)合全市自然資源管理實際，制定局全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核“三項”制度實施方案，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的自然資源行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)規(guī)范的部門治理體系，更好服務(wù)保障全市自然資源發(fā)展。2.繼續(xù)開展“放管服”改革工作，對行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認、其他行政權(quán)力、依申請服務(wù)等行政權(quán)力事項以及“證明”事項等進行再清理，確保行使行政權(quán)力事項有法可依，做到依法行政、高效行政。3.強力開展執(zhí)法工作和處理。為進一步做好普法，推進依法行政工作，建立重大行政處罰會審制度，在行政執(zhí)法過程中，注重以案釋法，通過講述身邊人、身邊事，積極引導(dǎo)當(dāng)事人主動配合開展執(zhí)法工作，主動改正違法行為，并聘請律師參與重大事項管理，既保證了行政處理到位，又避免了行政敗訴的可能。4.以結(jié)對認親（聯(lián)戶聯(lián)僧）、共建共創(chuàng)、走基層、大接訪、水電移民開發(fā)宅基地劃分等工作為契機，積極宣傳自然資源法律法規(guī)和國家關(guān)于嚴(yán)格土地管理的方針政策。在走訪結(jié)對農(nóng)牧民、結(jié)對僧尼的過程中，重點講解農(nóng)村居民建房用地審批、地質(zhì)災(zāi)害避讓、宗教用地政策等知識；在與結(jié)對村開展共建共創(chuàng)活動過程中，幫助結(jié)對村就加強土地管控、做好土地的節(jié)約集約利用完善村規(guī)民約。5.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理，特別是在普法宣傳中的作用。在辦理用地審批的同事，根據(jù)土地相關(guān)法律以及我國土地制度等賦予鄉(xiāng)村的職責(zé)，對用地審批程序與條件、常見土地違法行為等內(nèi)容對。員進行講解，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加深入地掌握自然資源法律法規(guī)知識，進一步提高依法依規(guī)處理自然資源工作的能力。同時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《自然資源目標(biāo)管理責(zé)任書》，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地管控的一線作用。通過“七五普法”的持續(xù)深入開展,使自然資源普法工作上了一個新的臺階，進一步增強了社會群眾的法律意識，推動了自然資源系統(tǒng)依法行政工作。

三、存在問題或不足

篇（2）

地質(zhì)災(zāi)害防治是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，也是各級政府維護社會穩(wěn)定和公共安全的重要職責(zé)，責(zé)任重于泰山。為加強對全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的防治，年初局建立2021年地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮系統(tǒng)及實行轄區(qū)管理責(zé)任制，明確各自任務(wù)職責(zé)。同時要在人力、物力、財力等方面給予大力支持，為防災(zāi)工作提供有力保障；對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中、工作不到位、造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、加大汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作力度

1.加強隱患點監(jiān)管。局屬各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源管理中心，要進一步掌握本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的分布、類型、規(guī)模、活動周期、新增隱患點及主要誘發(fā)因素，對本轄區(qū)內(nèi)本年度的地質(zhì)災(zāi)害進行預(yù)測，對活動趨勢、危險程度作出評價，落實監(jiān)測、報警、搶險的組織單位和主要責(zé)任人；認真修訂完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）地質(zhì)災(zāi)害制度建設(shè)，對每處隱患點要建立《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案表》、《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡》，明確監(jiān)測、治理的責(zé)任單位和責(zé)任人；對受地質(zhì)災(zāi)害威脅對象發(fā)放《地質(zhì)災(zāi)害避險明白卡》，確保其明確熟知避險措施、避險地點、避險線路。要充分發(fā)動群眾積極參與“群測群防”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保地質(zhì)災(zāi)害信息及時上傳下達。

2.加強隱患排查。各地要發(fā)動廣干部大群眾深入開展轄區(qū)全域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，并結(jié)合我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險性評估調(diào)查，確保排查全覆蓋不留死角，不留盲區(qū)。認真執(zhí)行“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”三查制度。對場鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、聚居點、景區(qū)、車站碼頭等重點區(qū)域重點排查。各自然資源管理中心要配合屬地政府對排查出的隱患點登記造冊，留存影像，抓好痕跡管理，落實防災(zāi)責(zé)任人，監(jiān)測員，做好應(yīng)急預(yù)案。

3.做好預(yù)警預(yù)報。各相關(guān)部門要利用好自然資源、水利、應(yīng)急、氣象等部門的監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動機制，及時把信息傳達到各級各隱患點，確保受威脅對象及時知曉。

4.落實主動避讓。各相關(guān)部門要深入貫徹落實“主動避讓、預(yù)警避讓、提前避讓”和“三個緊急撤離”要求，在強降雨來臨前或出現(xiàn)臨災(zāi)征兆時，要果斷提前組織受威脅群眾疏散轉(zhuǎn)移，對不愿撤離人員迅速采取強制撤離措施。要通過廣播、電視、墻報和大型活動等多形式、多渠道地宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識和搞好應(yīng)急演練，確保群眾遇險能快速撤離。切實履職盡責(zé)做好撤離群眾安置管控工作，在險情解除前嚴(yán)禁擅自返回，避免因管控不力造成人員傷亡。

5.加強值班值守。各部門要進一步完善汛期值班制度、險情巡視制度、災(zāi)害速報制度和定期查詢制度，落實24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，向社會公布地質(zhì)災(zāi)害報警電話，接受社會監(jiān)督。區(qū)地災(zāi)辦按要求督促值班人員、防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人員到崗到位、履職盡責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害信息報送制度，做到及時、準(zhǔn)確、規(guī)范，杜絕瞞報、謊報、遲報、漏報現(xiàn)象發(fā)生。

三、切實做好地質(zhì)災(zāi)害綜合治理

篇（3）

一、提高思想認識。近年來，我縣通過整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，礦產(chǎn)資源管理工作得到不斷加強，全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用逐步向好的方向發(fā)展。由于受各種原因的影響，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)中布局結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象仍未得到徹底解決，礦業(yè)違法行為屢禁不止，礦產(chǎn)資源開發(fā)中破壞浪費資源、污染環(huán)境等現(xiàn)象時常發(fā)生，造成了許多矛盾糾紛，影響了社會穩(wěn)定。礦產(chǎn)資源是不可再生的、有限的自然資源。加強礦產(chǎn)資源管理工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的根本需要，是全面推進我縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的內(nèi)在要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認識加強礦產(chǎn)資源管理工作的重要性，切實增強責(zé)任感，進一步做好礦產(chǎn)資源管理工作，確保全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理的責(zé)任主體，要把礦產(chǎn)資源管理工作擺上重要議事日程，加強對本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把這項工作抓緊抓實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時組織領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員認真學(xué)習(xí)《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)和政策水平，增強執(zhí)法意識和執(zhí)行監(jiān)管工作的主動性。縣國土資源局要組織開展以礦產(chǎn)法為主的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和村委會干部分批次進行培訓(xùn)，全面提高廣大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村部對相關(guān)法律法規(guī)的認識，增強法制觀念，切實維護好各自轄區(qū)內(nèi)的礦業(yè)秩序。

篇（4）

可見，自然資源的計劃管理造成了自然資源的嚴(yán)重浪費，是我國高消耗、低效益經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、轉(zhuǎn)換慢的根本原因。此外，自然資源的計劃管理還造成了其他一些消極影響，計劃體制使基層單位的領(lǐng)導(dǎo)者沒有主動性、創(chuàng)造性和責(zé)感，造成企業(yè)管理水平低、經(jīng)濟效益差；計劃體制損害了市場機制的作用，使公平競爭不能得以體現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了技術(shù)的進步；計劃體制常使資源產(chǎn)品的消費者不能得到真正的滿足，常出需要者無供給而不需要者卻又被迫購買的現(xiàn)象；計劃體制造成的一系列問題還引發(fā)了環(huán)境的嚴(yán)重污染，使生態(tài)環(huán)境日益惡化。

二、自然資源市化與資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.自然資源市化對資源型產(chǎn)業(yè)的影響

自然資源進入市場之后，由于需求大于供給，各需求者競爭的結(jié)果必然使資源產(chǎn)品的價格上升。擺脫了長期以來計劃體制制約的資源型產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟效益將在短期內(nèi)顯著提高，困擾我國資源型產(chǎn)業(yè)部門的“經(jīng)濟危機”將得到緩解。經(jīng)濟狀況的改善使資源型產(chǎn)業(yè)部門的積極性有所提高，自然資源的產(chǎn)品產(chǎn)出率也隨之有所提高。但是為了追求更大的效益，自然資源的開采強度也必然會上升，在我國許多地區(qū)的自然資源已處于超強度開采的情況下，如何避免自然資源的過度開采成為自然資源市化所面臨的首要問題。

其實，自然資源過度開采的問題在計劃體制之下已經(jīng)存在了，是需求大于供給的必然結(jié)果，并非市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。計劃體制下的過度開采，一方面是由于管理部門為滿足加工產(chǎn)業(yè)部門對自然資源的需求而對資源產(chǎn)業(yè)部門下達超強度開采的指令性計劃，另一方面是由于資源產(chǎn)業(yè)間門為補帖計劃內(nèi)產(chǎn)品的政策性虧損而自行大開采強度，使企業(yè)能夠獲得以高于計劃價格出售的超額產(chǎn)品的收入。其他一些因素，如集體和個人違反政策私自開采等也是造成資源的過度開采的原因。

可見，正是由于計劃體制的約束才使自然資源不能在市場機制下達到供需平衡，造成了自然資源的低產(chǎn)出和過度開采。解決自然資源過度開采問題的合理途徑是自然資源立法，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，只有健全的法制才能使市場經(jīng)濟得到健康發(fā)展。自然資源立法中解決問題的最重要方式仍然是經(jīng)濟手段。自然資源立法中主要應(yīng)解決的問題有：①自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要改變目前那種“誰開發(fā)就歸誰”的現(xiàn)象，真正的將自然資源所有權(quán)收歸國有，使所有權(quán)與使用權(quán)完全分離；②實行自然資源有償使用制度。自然資源的使用者要向自然資源所有權(quán)的代表――資源管理部門交納合理數(shù)量的稅金；③實行自然資源消耗補償制度。根據(jù)自然資源的性抽和數(shù)量等收取自然資源消耗費，，以使自然資源的再生和環(huán)境的保護得到資金上的保障，這一費用的收取要隨著資源開發(fā)程度的增加而遞增，遞增的速度要大于資源開發(fā)強度的沖加速度，以避免超強度開發(fā)；④對破壞自然資源及無視自然資源法規(guī)者進行弄事和經(jīng)濟制裁。

利用經(jīng)濟手段和法律手段避免自然資源的超強度開采無疑比單純的行政手段要有力得多。資源型產(chǎn)業(yè)受到法律的限制和市場中價格升高對面求的限制，必然會把著眼點放在自然資源的產(chǎn)口產(chǎn)出率上，這對于自然資源充分利用和節(jié)約是十分必要的。

2.自然資源市場化對加工型產(chǎn)業(yè)的影響

我國的許多企業(yè)，尤其是國營大中型企業(yè)，在長期受到計劃體制約束的同進，還受到許多保護，廉價的自然資源產(chǎn)品的供給便是其中之一。在目前原材料價格很低而成品價格相對較高的情況下，許多企業(yè)仍存在虧損，一旦自然資源進入市場，資源產(chǎn)品價格上升，這些企業(yè)所面臨的困境是可想而知的。那么自然資源市場化是否應(yīng)該暫緩呢？

我國各產(chǎn)業(yè)部門所面臨的競爭不僅來自國外。市場經(jīng)濟的發(fā)展將使我國的經(jīng)濟運行與世界經(jīng)濟接軌，并融入世界性的經(jīng)濟競爭之中。“入關(guān)”之后，能夠接受保護的產(chǎn)業(yè)部門是很少的。大部分產(chǎn)業(yè)部門必須直接參與國際市場競爭。加工產(chǎn)業(yè)必須要以質(zhì)優(yōu)、價廉而取勝。目前廉價的原料來源使企業(yè)缺乏提高原料利用率的積極性，于是出現(xiàn)了加工產(chǎn)品成本雖低而原料消耗卻很高的奇怪現(xiàn)象。自然資源進入市場是必然的，一旦失去了廉價原料的供應(yīng)，加工型產(chǎn)品的成本會隨之升高，競爭力會被極大地削弱。現(xiàn)在世界上技術(shù)進步飛快，自然資源市場化越晚，加工型產(chǎn)業(yè)部門所擁有的對市場原料價格的適應(yīng)期也就越短，所面臨的沖擊也就越大。如果在與世界市場接軌之后才能放開對然資源的計劃管理，脆弱的加工型產(chǎn)業(yè)的生存將更加艱難。因此，我們必須盡快掃國際慣例，用市場經(jīng)濟手段管理加工業(yè)的原材料價格和產(chǎn)成品價格。

3.自然資源市場化將促進資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成

自然資源市場化可以使資源型產(chǎn)業(yè)部門加深對自然資源的開發(fā)，可以使加工型產(chǎn)業(yè)部門減少對自然資源的需求，還可以使其他產(chǎn)業(yè)部門（例如建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等）增強珍惜自然資源的意識。這些作用的結(jié)果，是自然資源的充分利用。自然資源的有效需求量（供需平衡時的需求量）在經(jīng)過新舊體制交替時期必然出現(xiàn)的波動之后穩(wěn)定下來，這一需求量將低于目前自然資源的有效需求量。可見，自然資源市場化對于抑制產(chǎn)業(yè)對自然資源的需求，提高其產(chǎn)出率及減少其浪費，均具有十分積極的影響。自然資源市化對于建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有十分重要的作用。換言之，要建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須將自然資源推向市。

三、自然資源市場化與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

1.自然資源市場化對資源產(chǎn)地的影響

由于資源型產(chǎn)口指令性計劃的下降直至取消，使資源的就地加工成為可能。資源型產(chǎn)品經(jīng)加工后產(chǎn)品技術(shù)附加值增加幅度很大，效益明顯。例如1噸原油賣價1200元，加工成汽油價格為2800元，加工成睛綸價格就猛升到1.4萬元，可見產(chǎn)品加工程度越深，所獲效益也就越高，多年以來，一直試圖將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的資源產(chǎn)地將以此為契機大力發(fā)展資源加工工業(yè)，提高資源產(chǎn)品的深加工能力。

資源產(chǎn)地的加工工工業(yè)在與原加工區(qū)域的加工工業(yè)的競爭中，存在著與原料產(chǎn)地距離近的優(yōu)勢，但多數(shù)地區(qū)由于長期以來只注重對資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)，在加工工業(yè)的技術(shù)方面處于劣勢，在資金等方面也困難重重，于是造成加工產(chǎn)品的質(zhì)量低下，加工工業(yè)投入不足等問題。在“肥水不外流”，這些地區(qū)將可能出現(xiàn)地方保護主義傾向。地方保護主義使市場的自由平等競爭受到影響，不利于資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟的增長。如何避免和消除地方保護主義成為自然資源市場化后所面臨的又一個問題。

避免地方保護主義傾向的出現(xiàn)主要可以采取以下措施：①轉(zhuǎn)換政府職能，使政府不能干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動；②切實明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并以法律的手段保護資源使用者的權(quán)利不受地方政府的左右；③以立法的方式保護自由競爭，防止地區(qū)性壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.自然資源市場化對資源匱乏地區(qū)的影響

我國地域差異上存在這樣的現(xiàn)象：較發(fā)達的地區(qū)一般資源都較匱乏，其優(yōu)勢在于地理位置、經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)和豐富的勞動力。而資源較豐富的中西部地區(qū)經(jīng)濟一般都不很發(fā)達。自然資源的加工工業(yè)一般都集中在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。大多數(shù)經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)僅能輸出資源型產(chǎn)品。

自然資源進入市場之后，資源匱乏區(qū)域失去了廉價資源產(chǎn)品的計劃供應(yīng)，被迫加入對資源產(chǎn)品的競爭之中。這些地區(qū)將很快意識到資源加工工業(yè)并不能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將著眼于發(fā)揮其經(jīng)濟技術(shù)、勞動力、地理位置等方面的優(yōu)勢，而不是對資源產(chǎn)品的爭奪。這些地區(qū)有較大發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)有勞動密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及“大進大出”的外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)等。這些地區(qū)原有的資源加工產(chǎn)業(yè)一方面進行技術(shù)改造，著眼于產(chǎn)品的精深，另一方面其產(chǎn)品原料來源由單純依靠國內(nèi)轉(zhuǎn)向國內(nèi)與國際并重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的彈性極大地增強。

3.自然資源市場化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的影響

目前，資源產(chǎn)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用其優(yōu)勢發(fā)展起了一些資源型和資源粗加工型產(chǎn)業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起到了很即的促進作用。但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于技術(shù)、管理等方面的原因，造成了自然資源的浪費和環(huán)境污染等問題。長期以來，由于自然資源立法不完善，使這些問題難以徹底解決。伴隨自然資源市場化的一系列自然資源立法和有償使用、消耗補償?shù)戎贫葘⑹灌l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)失去原有的價格低廉等方面的優(yōu)勢，而其產(chǎn)呂質(zhì)量差等劣勢卻會很快地顯示出來，這些企業(yè)的生存將受到極大威脅。

我國經(jīng)濟較爭達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是建立在豐富的勞動的優(yōu)勢之上的。市場經(jīng)濟對這些企業(yè)所起的促進作用要遠大于其消極作用。可見，勞動密集型產(chǎn)業(yè)才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展最有利的方面，資本密集型的資源型產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不適合。

4.自然資源市場化利于產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化

自然資源市場化使產(chǎn)業(yè)布局受到一定的影響，使資源產(chǎn)地的資源加工業(yè)得以發(fā)展，并間接促進了資源匱乏地區(qū)的高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。于是將出現(xiàn)資源產(chǎn)地資源型產(chǎn)業(yè)和資源加工型產(chǎn)業(yè)并重，資源匱乏地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)型、勞動密集型等產(chǎn)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)格局。市場機制的調(diào)節(jié)作用將會使區(qū)域的產(chǎn)業(yè)向著充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的方向發(fā)展。資源的配置在市場作用下進一步體現(xiàn)出效益優(yōu)先的原則，產(chǎn)業(yè)布局將得到進一步優(yōu)化。

四、結(jié)論

1.自然資源市場化可以消除由于計劃體制所造成的一系列問題，利于資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立和產(chǎn)業(yè)布局的進一步優(yōu)化，自然資源進入市場不可避免，但不可能實現(xiàn)完全的市場化。那么逢然資源應(yīng)以何種形式進入市場，在何種程度上實行市場化，國家的宏觀調(diào)控應(yīng)在多大程度上對自然資源的配置起作用，哪些資源可以完全放開，哪些資源可以部分放開，哪些資源必須完全置于國家的控制之下。這些問題均需要進一步加以探討。

篇（5）

一、充分認識推行農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作的重要意義

當(dāng)前，我縣農(nóng)村改革發(fā)展已進入新的歷史階段，隨著新農(nóng)村建設(shè)投入不斷加大，農(nóng)村集體資產(chǎn)已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模，對改善農(nóng)業(yè)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，我縣盡管在加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但部分社區(qū)（村、村組）在資產(chǎn)、資源管理中還存在一些問題：一是發(fā)包集體資產(chǎn)、資源不簽訂合同或合同內(nèi)容不全面，檔案資料保管不完整，出現(xiàn)矛盾糾紛缺乏解決問題的依據(jù)；二是購置或處理集體資產(chǎn)、資源時不民主、不公開，集體資產(chǎn)、資源被無償占用或低價承包、出售；三是存在集體資產(chǎn)被貪污挪用、揮霍浪費現(xiàn)象，引發(fā)干群矛盾，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。對此，各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，高度重視，立足于管理機制創(chuàng)新，著眼于農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的全程監(jiān)管，全力做好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作，堵塞管理漏洞，挖掘增值潛力，增加集體積累，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供資金保障。

二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)中心

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦、紅云高新區(qū)，下同）要依托各自農(nóng)村經(jīng)營管理部門，成立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)中心（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心）。其主要職責(zé)是：

（一）收集、整理和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)信息；

（二）審核農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)方案和民主決策會議紀(jì)要，審查投標(biāo)單位資格；

（三）組織、參與、監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動；

（四）監(jiān)督項目交易合同的簽訂、履行情況；

（五）調(diào)解招投標(biāo)活動糾紛；

（六）管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)檔案；

（七）處理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的其他事務(wù)。

三、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的范圍和程序

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的范圍。

1.工程建設(shè)項目。包括房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、文化、水電等公用事業(yè)項目，農(nóng)田水利建設(shè)工程。

2.集體固定資產(chǎn)購建、經(jīng)營、處置項目。

3.集體林木、機動地、“四荒地”、水面等自然資源的承包經(jīng)營。

4.大宗辦公用品、設(shè)備材料等采購項目。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作程序。

1.實施招投標(biāo)的項目，其項目經(jīng)營方式、經(jīng)營目標(biāo)等必須經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論表決通過，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審批。

2.投標(biāo)項目確立后，社區(qū)（村、村組）集體經(jīng)濟組織要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心簽訂委托協(xié)議。雙方參照《中華人民共和國招投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，共同組織招投標(biāo)活動。招投標(biāo)活動結(jié)束后，要簽訂書面合同。

3.對集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)獲得的資金收益，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心直接收取，納入代管。對完成招標(biāo)的工程建設(shè)項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心依據(jù)雙方合同約定的付款方式或工程驗收結(jié)果，由施工方開據(jù)發(fā)票，經(jīng)村民小組、社區(qū)（村、村組）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人簽字后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心開據(jù)付款通知書，將資金直接撥付給中標(biāo)單位。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、農(nóng)村經(jīng)營管理部門要全程參與農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動及合同的履行情況的監(jiān)督。

四、完善制度，努力實現(xiàn)全程監(jiān)管

（一）建立臺賬管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在摸清各社區(qū)（村、村組）集體資產(chǎn)、資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立健全管理臺賬。集體經(jīng)濟組織要如實逐項登記農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的種類、數(shù)量、經(jīng)營使用及變動情況。集體資產(chǎn)、資源已承包經(jīng)營的，要將有關(guān)審批文件、會議記錄、承包合同書等資料或復(fù)印件移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心備案。

（二）建立動態(tài)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源實施跟蹤巡查監(jiān)管，特別是對村民小組集體資源的發(fā)包，要及時跟蹤記錄變化情況，做到對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理信息登記經(jīng)常化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理臺賬和管理實際，及時編制和修訂農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心根據(jù)計劃安排組織招投標(biāo)活動。

（三）建立民主管理與公開制度。社區(qū)（村、村組）根據(jù)實際需要，實施招投標(biāo)前，要依法報村民會議或村民代表會議討論決定。要定期將資金、資產(chǎn)、資源運營情況，全面詳細地向成員公布，聽取成員意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。民主理財小組應(yīng)當(dāng)對集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營及管理事項進行日常監(jiān)督，對其使用、維護和收益分配不當(dāng)?shù)奶岢稣囊庖姟?/p>

（四）建立專項審計制度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置等進行專項審計，做到事前審計與事后審計相結(jié)合。對基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)等進行跟蹤審計，防止工程建設(shè)中的違規(guī)操作。

（五）建立責(zé)任追究制度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強日常監(jiān)督和管理，杜絕農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理中出現(xiàn)的應(yīng)納入招投標(biāo)而未實行招投標(biāo)、招投標(biāo)程序不規(guī)范、集體資金應(yīng)納入代管而未代管等問題。

篇（6）

林地是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基。目前，林地的保護與利用普遍存在著保護重視不夠、管理相對滯后、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、林地生產(chǎn)力不高等問題。林地保護利用規(guī)劃的編制，保障了生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展空間，為實現(xiàn)林地科學(xué)管理提供了依據(jù)和手段。賓縣林地保護利用與經(jīng)濟發(fā)展矛盾逐漸突顯，如何編制科學(xué)可行的林地保護利用規(guī)劃值得思考。通過全省林地保護利用規(guī)劃及圖斑落界工作，實現(xiàn)我省森林資源監(jiān)管手段的重大變革，促進森林資源監(jiān)測、規(guī)劃等工作的有效開展。

1.規(guī)劃編制工作情況

為了落實新時期黨和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)及在新時期下社會經(jīng)濟發(fā)展對林地管理工作的新要求，落實好森林保有量、征占用林地定額等約束性指標(biāo)，落實好林地保有量、森林覆蓋率等預(yù)期性指標(biāo)，形成賓縣政府和政府職能部門共同維護的職責(zé)，適應(yīng)新時期下的林地保護利用調(diào)控與管理，賓縣正式開展了林地保護利用規(guī)劃的編制工作。

1.1基礎(chǔ)資料收集

規(guī)劃編制技術(shù)人員深入到各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集與規(guī)劃密切相關(guān)的社會、經(jīng)濟、自然條件等現(xiàn)狀資料，包括各職能部門的現(xiàn)狀及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃資料和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃資料。并對收集的資源進行整理與核實，為林地保護利用規(guī)劃提供完善，詳實的基礎(chǔ)資料，在此基礎(chǔ)上形成林地保護利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料匯編，建立林地保護利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料平臺。

1.2專題研究

對節(jié)約、集約利用林地和分區(qū)、分類、分級、分等管理林地對策和措施進行研究。對可能影響規(guī)劃范圍內(nèi)林地保護利用的重要問題進行研究，包括區(qū)域林地生產(chǎn)潛力分析、林地保護利用戰(zhàn)略選擇、經(jīng)濟社會發(fā)展對林地保護利用的影響和提高林地生產(chǎn)率措施等有關(guān)問題的研究。

2.林地保護利用方面存在的問題

雖然我縣在林地保護利用方面取得了一定成效，但社會對土地的需求與林地保護依然是主要矛盾，林地資源分布不均、利用不合理、質(zhì)量不高、生產(chǎn)力低等一系列問題依然存在。

2.1基礎(chǔ)工程建設(shè)加快，土地供求關(guān)系緊張

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快以及社會基礎(chǔ)條件的改善，各項工程建設(shè)對土地的需求增加。相對于發(fā)達地區(qū)，我縣社會基礎(chǔ)條件薄弱，工程建設(shè)速度慢。特別是交通、城市等基礎(chǔ)性建設(shè)對土地潛在需求量大，在耕地保有量不變的前提下，大量的項目用地將向林地轉(zhuǎn)移，加之毀林開墾、吞食林地和非法占用林地的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求與林地保護依然是主要矛盾。

2.2林地保護利與地方經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)

長期以來，林業(yè)投入資金不足，社會地位較低，賓縣的歷史經(jīng)驗說明，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟發(fā)展與林地保護發(fā)生沖突時多以前者利益為主，林地保護利用效果不佳，林地保護利用規(guī)劃編制后，如何才能更好地落實規(guī)劃的各項保護利用措施，更科學(xué)地管理林地，也是規(guī)劃編制的一項重要內(nèi)容。

2.3林業(yè)投入資金不足，林地保護利用效果有待提高

由于林資源培育生產(chǎn)周期長、短期經(jīng)濟效益比較差，林地保護和利用水平低下，林業(yè)建設(shè)投資不足，吸引社會資金能力差，森林資源管理政策不活，社會投資積極性不高等，嚴(yán)重制約全縣林業(yè)建設(shè)。商品林建設(shè)水平不高，資金投入嚴(yán)重不足，商品林建設(shè)投入和產(chǎn)出體系尚未形成。

3.規(guī)劃編制必要性

3.1保障生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明的需要

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基。編制實施五常市林地保護利用規(guī)劃，加強林地保護，提高林地利用效率，對于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對全球氣候變化，具有重要意義。五常縣又是林業(yè)大縣，森林在維護國土生態(tài)安全、保護生物多樣性、防止水土流失、保障糧食安全、固碳減排等方面發(fā)揮著重要的作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，人們對綠色生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)品的需求迅速增長，對環(huán)境與資源的壓力不斷加大。我縣的森林資源質(zhì)量不高、生態(tài)功能不強、抗災(zāi)害能力弱等問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。在此形勢下，要實現(xiàn)方正縣林地、森林面積“雙增目標(biāo)”，迫切需要統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地需求，保障生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強節(jié)能減排，提升林業(yè)地位的需要

森林是陸地最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器，林業(yè)在應(yīng)對氣候變化的間接減排方面具有重要地位。除了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加大工程減排和結(jié)構(gòu)減排力度外，還應(yīng)充分發(fā)揮森林在間接減排中的重要作用，提高森林固碳和凈化大氣的能力，這就需要通過科學(xué)規(guī)劃，從根本上增加林地和森林面積，提高森林質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。我縣地處黑龍江省中部，位于哈爾濱市的中心地帶，按現(xiàn)有森林面積計算，林業(yè)每年可固碳約40萬噸，在全省碳匯方面具有重要作用。

3.3提升資源監(jiān)管水平，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的需要

長期以來，林業(yè)基礎(chǔ)工作相對薄弱，森林資源管理技術(shù)手段落后，森林資源管理還停留在“數(shù)字”上，林地的位置、界線尚無統(tǒng)一的圖面資料，林地與非林地的界線難以確定，資源管理無據(jù)可查，給森林資源監(jiān)管帶來諸多困難。林地資源的管理已經(jīng)跟不上時代要求，通過林地保護利用規(guī)劃全縣“一張圖”的建立，明確了林地位置和界線，為森林資源的經(jīng)營和管理提供了可靠的依據(jù)，加快了現(xiàn)代林業(yè)進程。

4.提出的建議

4.1科學(xué)規(guī)劃合理制定編制方案

規(guī)劃占用林地限額在制定時，要考慮國民經(jīng)濟對各行業(yè)的要求，以及賓縣相關(guān)部門提供的各類建設(shè)用地對林地的需求預(yù)測，測算規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地對林地的需求規(guī)模，在各部門預(yù)測自身行業(yè)用地需求的基礎(chǔ)上，考慮歷年林地征占用相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和今后林地保護利用的政策導(dǎo)向，進行綜合平衡分析后，征求多方意見及協(xié)調(diào)后確定。

4.2要節(jié)約使用林地

篇（7）

一、工作開展情況

根據(jù)國家和省、市林草主管部門的統(tǒng)一部署，我局出臺了《大同市新榮區(qū)“綠衛(wèi)2019”森林資源執(zhí)法專項行動方案》，成立以黨組書記、局長康春強為組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署我區(qū)專項行動工作，明確工作任務(wù)方法和時間節(jié)點，明晰局屬相關(guān)部門的工作職責(zé)和工作要求。本次專項行動從2019年3月至10月，分動員部署和摸底排查、案件查處、督導(dǎo)督辦、宣傳報道、總結(jié)收尾階段五個階段。

執(zhí)法重點為嚴(yán)厲打擊2013年以來非法侵占林地、濕地、非法開墾林地和濫砍濫伐林木等破壞森林資源違法犯罪行為。在全面清理排查的基礎(chǔ)上，突出排查自然保護區(qū)、森林公園以及重要濕地和重點公益林等重點區(qū)域。充分利用森林資源“一張圖”以及地理遙感信息成果，采取前后期衛(wèi)片對比判讀的方式，精確排查轄區(qū)內(nèi)的涉林違法犯罪線索。根據(jù)摸底排查情況，對各類破壞森林資源案件依法依規(guī)查處，限期整改。該立案查處的立案查處，該補辦手續(xù)的補辦手續(xù)。涉嫌犯罪的，及時向公安機關(guān)移送，充分利用專項行動契機，對久拖不決的積案疑案，集中化解，徹底解決。

自開展“綠衛(wèi)2019”專項行動以來，我局共出動人員132人次，車輛36臺次，深入山地林區(qū)開展宣傳教育活動和打擊違法行為，共宣傳教育活動32次，檢查野生動物活動區(qū)域10處。對保護我區(qū)森林資源生態(tài)安全、維護林區(qū)社會治安穩(wěn)定意義重大。

二、主要經(jīng)驗做法

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把這次專項行動作為推深做實“林長制”的一項重要任務(wù)抓緊抓好，切實做到認識到位、組織到位、措施到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立了專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)本次專項行動的組織實施。

（二）加強配合，形成合力。按照“分工明確、責(zé)任落實、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)”的要求，充分發(fā)揮職能作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)林業(yè)局協(xié)調(diào)配合，共同推動專項行動深入扎實開展。同時主動加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)系，在摸底排查、聯(lián)合執(zhí)法、普法宣傳等方面加強溝通協(xié)作，健全協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，確保打擊有目標(biāo)，整治有重點，查處有力度，宣傳有聲勢。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處。對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)案件線索，堅持邊排查邊查處邊整改的原則，認真組織查處和整改，依法追究當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。所有案件逐一建檔登記，定期銷號，并將查處整改材料存檔備案。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。區(qū)林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行動過程中注重宣傳，結(jié)合專項行動的成效，加強“以案釋法”，特別是針對有代表性的重大典型案件的宣傳，充分發(fā)揮案件的教育警示作用。同時密切關(guān)注輿情監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)熱點敏感信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（五）強化督導(dǎo)，狠抓落實。區(qū)林業(yè)局加強專項行動開展情況的督導(dǎo)督辦。每月12日和27日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將摸底排查情況報區(qū)林業(yè)局，區(qū)森林公安分局及時進行案件查處并將工作開展情況及時報送區(qū)林業(yè)局森林資源管理股匯總。

三、下一步工作打算

篇（8）

中圖分類號： FF301.2 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-88-1

1 目前我國地方國土資源管理體質(zhì)改革的現(xiàn)狀

一是目前基層國土體制的權(quán)利與職責(zé)沒有得到相對明確的規(guī)定，形成了雙方都領(lǐng)導(dǎo)的交叉現(xiàn)狀，對于國土部門來說雖然賦予了基層國土所一定的權(quán)利與職責(zé)，但雙方之間存在爭議的時候往往沒辦法達成統(tǒng)一意見，導(dǎo)致對整個地方管理產(chǎn)生了一定的混亂。二是對于在基層國土的工作人員來說，他們是由上級機構(gòu)分派到每個基層進行管理工作的，這對于他們來說其所處的身份具有特殊性，給管理人員增加了很大的心理負擔(dān)。

2 地方國土資源管理存在的缺陷

2.1 目前管理體制尚不健全

目前的國土管理體系主要由許許多多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理部門共同組成，而對于大大小小的地方國土資源所來說，它們則是我國整體國土資源管理體系中最基礎(chǔ)、最前沿的戰(zhàn)線。而目前的改革都是單純地為了改革而改革，并沒有真正意義地從實際情況出發(fā)，做出切實的行動。在改革潮流中沒有出具具有詳細明確的舉措方案，因此也就更加寸步難行，沒有實際的可操作性。就如上文提到的，目前地方的國土管理受到雙重交叉的管理，這樣非但沒有鼓舞大家共同努力的動力，反而造成相互推諉的反面效果。很多地方國土管理部門認為有上級進行交叉管理，那沒有辦法根據(jù)自己的想法進行管轄，便干脆直接以上級的目標(biāo)工作為核心，全面配合即可，這便造成了地方國土資源所出現(xiàn)推諉、不負責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)，結(jié)果就造成了對整個國土資源管理體系的嚴(yán)重破壞，這是其弊端所在，也大大阻礙了國土資源管理的有效管理與發(fā)展。

2.2 對財力、物力、人力方面的分配不均

針對財力、物力的分配方面也存在著嚴(yán)重分布不均的狀況。土地收益的多與少是地方城市建設(shè)發(fā)展的重要源泉，要建設(shè)、要發(fā)展就離不開土地，對于地方國土資源管理機構(gòu)來說，對財力、物力方面的分配是導(dǎo)致地方與中央之間的關(guān)鍵所在，地方為了爭取得到更多的利益而造成分配不統(tǒng)一，這也大大削弱了國土資源管理的效率，從而產(chǎn)生不良的后果。

2.3 管理干部難以得到發(fā)展的機會

在干部選拔過程中，當(dāng)有職位空缺的時候，沒有給予國土資源部門的工作人員一個參選的機會，這對于有志之士來說是一個很大的打擊，他們的發(fā)展前途也就被扼殺在里面，嚴(yán)重影響了工作人員的工作熱情性，阻礙了部門的發(fā)展。

2.4 人員基本素質(zhì)沒有統(tǒng)一化發(fā)展

對于工作人員來說，他們在工作時仍存在一定的素質(zhì)不全面、參差不齊的問題，有的甚至相距甚遠。而大部分人員的自身素質(zhì)也存在不統(tǒng)一的情況。首先，不是每個工作人員都有一定的政治涵養(yǎng)，有足夠的自覺去了解當(dāng)今國土資源管理體系的管理形勢，也沒有積極地吸取新時代的潮流思想，更沒有全身心地把自己投入到工作狀態(tài)里面去，也沒有養(yǎng)成時刻把握政治政策標(biāo)尺的習(xí)慣。其次，對于工作人員的文化層面來說，并不是所有的人都擁有一樣的學(xué)歷，不是所有人都有一定的文化底蘊來作支撐。再次，對于地方國土管理人員來說，他們都是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一層一層選拔推舉上來的，對于專業(yè)的國土資源管理體制的認識尚且不到位，理論知識也相對滯后，在工作過程中還是會出現(xiàn)一定的負面影響。

3 對地方國土資源管理改革的建議

3.1 加強工作人員之間的溝通交流

對于地方國土管理可以開展定期的人員交流會或指導(dǎo)洽談會。有組織有規(guī)律地整合工作人員進行資源共享，培養(yǎng)出一個具有活力升級的工作氛圍，從而為之后更好的開展工作奠定基礎(chǔ)。

3.2 保證一定的資金流動、投入

為了地方國土資源管理部門能夠與上級更和諧地開展工作，應(yīng)該保證有一定的資金投入，明確制定出對地方國土資源部門適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，發(fā)揮出地方國土資源管理部門的積極性，從而共同有效地切實解決體制中存在的一些問題。

3.3 提高時政意識與政治素質(zhì)

必須不斷加強管理人員的政治素養(yǎng)，讓他們跟著時代的趨勢發(fā)展而不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)會，懂得把握貫徹新時代的精神，把握國家對于國土資源管理方面的重要舉措。開展一系列培訓(xùn)與教育，端正人員的工作作風(fēng)，努力培養(yǎng)出一批有紀(jì)律有素質(zhì)的新一代。

3.4 大力發(fā)展人們的國土資源意識

切實抓好落實國土資源管理體制的法律法規(guī)，積極廣泛宣傳，不僅讓國土管理人員懂得相關(guān)法規(guī)，還要讓廣大人民群眾也參與到這個行列中去，共同為我國的國土資源管理出力。

參考文獻

[1] 田慶昌.對我國現(xiàn)行土地管理體制的思考[J].河南國土資源，2006，（12）.

[2]劉乃軍.我國資源價格改革的戰(zhàn)略思考[J].價格理論與實踐，2007，（5）.

篇（9）

大學(xué)畢業(yè)后，我進入了四川省自然資源系統(tǒng)，成為了基層國土所的一名工作人員。最近，有幸閱讀了《四川省自然資源系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案例警示教育讀本》，對其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所系列案感觸頗深。我所在的國土所和其他基層國土所一樣是國土資源管理最前線、最基層、最辛苦的陣地，但同時也擁有不小的審批權(quán)和管理權(quán)。作為新生力量，在這樣的環(huán)境中工作學(xué)習(xí)無疑對我來說是一種挑戰(zhàn)。面對形形的誘惑和重重困難時是選擇堅守還是選擇放棄，我想我的答案是肯定的——在基層國土所做一名“頭頂星空內(nèi)心法則”的逐夢者。

夢想的道路總是鋪滿荊棘，充滿誘惑。警示錄中的“主人公”都曾是人民公仆，真心實意為人民服務(wù)；都曾是骨干精英，腳踏實地干業(yè)務(wù)工作；都曾是懷揣夢想，全力以赴去拼搏奮進……然而曾經(jīng)的理想信念卻抵不過一絲一毫思想上的松懈。古人云：“冰凍三尺，非一日之寒”，從收禮到受賄、從被動到主動、從量變到質(zhì)變，“三觀”扭曲、防線崩潰。最終，他們親手埋葬了自己的夢想與黨和人民背道而馳。

還記得初到國土所時，前輩們曾告訴我：“我們的工作即辛苦又危險。”那時的我不懂，心想基層工作辛苦很正常，怎么還會有危險呢？隨著對國土所工作進一步了解，我慢慢的認識到了前輩們所說的“危險”。這種“危險”不是工作本身帶來的安全風(fēng)險，而是在面對手中的權(quán)利時，能否做到一心為民，不濫用權(quán)力，不以權(quán)謀私。我做為國土所的工作人員，與廣大人民群眾直接接觸，同時間接協(xié)助上一級自然資源部門的管理工作，是二者之間架起的一座橋梁。因此，即使我身居基層，崗位再小，都必須嚴(yán)格要求自己，用新時代特色社會主義理論武裝自己，由內(nèi)到外的不斷反思和警醒，始終把人民群眾放在心上，才能在實現(xiàn)夢想的征途中，一直仰望著自己頭頂?shù)哪瞧强铡?/p>

光有頭頂?shù)男强帐遣粔虻模€要有內(nèi)心的敬畏。只有對黨紀(jì)國法心存敬畏、內(nèi)化于心，才能正真守住底線、不踩紅線、不碰高壓線。2017年至2018年，短短一年間，全省基層國土所共有200余名干部職工被查處，他們悄無聲息一點點虧空國家資產(chǎn)，損害人民群眾利益，是名副其實的“土耗子”。這些“土耗子”在法庭上聲淚俱下，悔不當(dāng)初，只是為時已晚矣。法律在他們猶豫不決是否踏出第一步時，就敲響了警鐘，只是他們心中早已沒有了敬畏，又何來懼怕。在國土所一年多的時間里，我先后多次參加各級部門組織的政策法規(guī)培訓(xùn)，一方面我的業(yè)務(wù)能力得到有效提升，另一方面我對政策法規(guī)也有了更深的認識。在日常的工作中，依照法律規(guī)定辦事，既是依法行政嚴(yán)格約束自己手中權(quán)利的體現(xiàn)，也是自己內(nèi)心敬畏法則外化于形的表現(xiàn)。

在“不忘初心、牢記使命”的主題教育中，我再一次堅定了自己的理想信念。同時，正人必先正己，每一個身處基層國土所工作人員，若能認清自己、擺正自己，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，自然資源系統(tǒng)必定清風(fēng)徐來。

篇（10）

1.1生態(tài)可持續(xù)性

要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)——農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 經(jīng)濟可持續(xù)性

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益可持續(xù)增長。

1.3 目標(biāo)的多元性

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，而且要注重生態(tài)效益和社會效益，把社會進步和資源環(huán)境保護放在首位，追求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。

1.4 農(nóng)業(yè)增長方式的集約性

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長 從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長的科技含量。

1.5人口適度性

人口是重要的經(jīng)濟資源，但是作為消費者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

2.1加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理

2.1.1制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強化綜合管理意識；確立市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位；建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。

2.1.2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對農(nóng)業(yè)資源保護的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機制。

2.1.3法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，法律管理應(yīng)成為強化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認識的深化和實踐的需要，應(yīng)全面審理中國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補充措施，并制定相應(yīng)的法律實施細則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。

2.2合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強資源的保護利用政策

2.2.1保護耕地。今后中國各項建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占壞地；堅持有償用地，有借有還；盡可能利用各種空閑地，減少占地損失；有計劃地開墾邊遠地區(qū)的宜農(nóng)荒地。

2.2.2 改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害；嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源；最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營養(yǎng)化等等。

2.2.3注意引進、吸收發(fā)達國家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護和環(huán)境修復(fù)的先進技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。

2.3開展農(nóng)業(yè)自然資源評估和評價工作

長期以來農(nóng)業(yè)資源的無償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費，對農(nóng)業(yè)資源保護和開發(fā)利用非常不利。在市場經(jīng)濟條件下，若不能及時扭轉(zhuǎn)資源無價和價格扭曲現(xiàn)象，就會加重對資源的浪費。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評估方法，加強農(nóng)業(yè)自然資源的估價和評價工作，推行有償使用及社會補償制度，資源開發(fā)的申報和審批制度，以便加強對農(nóng)業(yè)資源的管理，保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。