關于鄉村教育的政策匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇關于鄉村教育的政策范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）26-0031-02

一、民族院校大學生基本特點

民族院校在學生來源和民族構成等方面與其他高校不同，這是由其特殊的辦學宗旨決定的。民族院校的學生一般來自多個民族，都在40個以上，甚至一個宿舍的學生都來自不同的民族，可以說民族院校就是一個多民族大家庭。一般來說民族院校的大學生在生活習慣、心理特征、思維和行為習慣等許多方面都有明顯的不同，主要表現出以下方面。

1.獨有的民族意識特征。每個民族都有不同的文化歷史傳統、心理素質和風土人情，并得到不斷傳承。所以，民族院校不同民族的學生之間都存在著一定的差異，如漢族與少數民族之間，各個少數民族之間。例如，來自民族聚居地的學生所具有的民族意識就比散居的少數民族學生強烈一些。民族意識的差異性，不僅影響了學生的生活行為習慣和個人心理特征，而且還影響著學生之間的相互交流和相處。一方面，少數民族的學生很希望得到其他民族學生的認可，并樂于與同學交流；另一方面，受不同的生活習慣和心理特征的影響，不同民族的學生之間往往不善于交流溝通，生活在自己的小圈子里。形成了具有民族特征的非正式群體，使不同民族學生之間的交流和溝通受到了限制。

2.心理健康問題突出。在我國少數民族都有著不同的，而且影響根深蒂固。由于其所處的獨特生活環境、成長經歷、文化背景、經濟條件等特點不同，決定了其不同的心理需要和人格發展規律。各民族學生來到同一個環境學習、生活，難免在人際適應、學業障礙、生活差距、自卑心理等方面產生一定的問題。他們非常需要得到認可和尊重。

3.文化教育基礎相差懸殊。大部分少數民族學生來自老、少、邊、窮地區，這些地區基礎教育相對薄弱，特別是很多少數民族地區的學校普通話未普及，仍在使用本民族語言授課，學生對漢語的掌握程度參差不齊，進入大學后對于使用漢語授課方式很難適應，容易產生因語言障礙而引起的文化層次差別，學習壓力很大。

4.家庭經濟條件普遍較差。在民族院校的學生中，經濟困難的學生比較多。雖然國家、社會和學校實施了很多種資助政策，但受各方面原因的限制，無法真正幫助所有家庭經濟困難的少數民族學生走出困境。經濟狀況不好導致很多學生不樂于與其他同學交往，有時還會產生自卑心理，性格內向孤僻。

二、民族院校大學生思想政治教育管理工作現狀

近些年來，民族院校大學生思想政治教育管理工作成績顯著。但是同時，還要看到民族院校大學生思想政治教育管理中仍然存在諸多不足。

1.管理思路明顯落后。民族院校還普遍存在著套用傳統大眾化的思想政治教育理念和方式來進行民族高等教育，大多數從事思想政治教育的管理人員往往重視對人的日常行為和校園活動進行組織、控制和管理，習慣于將學生教育引導成做事循規蹈矩的個體，從而忽視了少數民族大學生的因材施教與內心需要，導致民族特色不夠突出，效果不夠好。

2.管理模式較為單一。在民族院校中，大眾式的思想政治教育管理模式仍居主要地位，首先，這種傳統管理方式是一種自上而下的集中式管理，和以人為本理念下的平等、公正、民主參與模式相違背。其二，這種管理模式往往忽視了“情”與“理”、“法”的區別和統一，導致在涉及學生利益的各項工作如評優選先、獎勵資助、違紀處理等事件中，不能一視同仁、平等對待。其三，如此管理模式成效的大小通常取決于思想政治教育管理人員自身的領導、號召、交流能力及其人格魅力，很難達到思想政治教育管理目標的真正要求。

3.管理制度有待完善。雖然很多民族院校都有較為清晰的大學生思想政治教育管理的規章制度，比如全員育人機制、輔導員基本工作制度、班導師隊伍建設制度等。而往往存在的不足是相關制度不健全、不精細，較難實現管理的過程化、數據化和精準化。此外，由于參與管理的專門機構、專職人員和其他管理者之間缺乏足夠的溝通和協調機制，導致思想政治教育管理的系統性、全員性很難發揮。

4.管理評價不夠優化。多年來，民族院校的大學生思想政治教育管理工作的考核與評價未得到足夠的重視，評價體系仍未健全，有待優化。有的高校缺乏定性和定量的考核標準，有的評價體系不科學，如評價重點不明確，評價范圍過大，評價內容空洞等等，有的考核思想政治教育管理的指標不合理，導致考評的激勵作用無法真正地得到實現，從而影響思想政治教育管理者的工作積極性和主動性。

三、改進民族院校大學生思想政治教育管理工作的對策

民族高校學生思想政治教育管理工作有些還停留在傳統的觀念和模式上，已經不能適應當前社會發展以及人才培養的需要。因此，民族院校要結合自身實際，加強理論和制度創新，勇于實踐，不斷提升管理的科學化水平，努力提高民族院校大學生思想政治教育的針對性和時效性。

1.用科學發展觀指導高校思想教育和管理機制創新。（1）轉變思想政治教育管理理念。高校思想政治教育管理應該是在人本管理、目標管理和績效管理思想的綜合指導下開展工作，形成規范型管理、素質型管理、民主型管理、滲透型管理和全員型管理的新局面[1]。民族院校的思想政治教育者必須尊重民族習慣，貫徹落實民族政策，以平等、團結、互助、和諧為原則，處理好民族之間的關系、學生之間的關系。只有這樣才能真正走到各民族學生的內心世界中去，才能得人心、暖人心、穩人心。（2）健全思想政治教育管理運行機制。首先，完善思想政治教育責任體系。把總的思想政治教育目標和具體決策要求分解，使各部門和人員能以高效的方式執行決策，積極主動開展思想政治教育的活動，努力實現既定目標。其次，建立思想政治教育管理考核制度和標準。考核項目的設計要將深入課堂、寢室建設、就業工作、學費催繳、畢業生還貸、工作研究和創新、安全穩定等方面納入范圍，并將考核結果與職稱評定、職務聘任、評優等掛鉤，不斷調動思想政治教育者的積極性。最后，做好總結反饋工作。對思想政治教育策略的實施情況進行合理的評價，對所取得的成績給予肯定，并從中總結經驗教訓，為以后的決策的實施提供客觀的依據。（3）創新思想政治教育隊伍建設機制。民族院校思想政治教育隊伍建設應當以科學發展觀為指導，以職業化、專業化為導向，以建立準入機制，健全培養體系、強化保障體制、拓寬發展渠道為目標，著力培養一批政治強、業務精、紀律嚴、作風正的輔導員隊伍。當然，還應針對民族院校學生多民族、多文化、多水平的特殊性，按照“專職為主、專兼結合、優勢互補”的原則構建全院育人隊伍，力求形成以專職學生工作者為主體、廣大教師全員參與的思想政治教育管理新局面。

2.以人為本，做好民族院校大學生的思想政治教育管理工作。要做好思想政治教育工作這項工作，要做到以“人”為中心，作為教育工作者要重視大學生的主體性，尊重少數民族大學生的人格特點。（1）重視思想教育和意識引導。民族高校要始終堅持帶著感情來做民族工作的理念，從深層次關愛各民族學生的成長與發展。首先，民族院校要加強思想政治教育管理的課堂教學，將知識傳授與專題教育進行有機結合，培養各民族學生樹立正確的祖國觀、民族觀、宗教觀和文化觀，加強大學生的民族意識。其次，民族院校要大力開展民族團結進步創建活動，通過開展行之有效又豐富多彩的校園活動，強化各民族學生的民族團結意識，增加大學生的自信心，促進各民族文化之間的交流溝通，諸如民族風俗風情展示、家鄉美圖片展、民族知識大講堂等。再次，民族院校要及時把握學生的思想動態，通過問卷調查、談心談話、主題班團會的形式開展經常性的思想教育，做好深入、細致的引導工作。（2）重視適應教育和融入教育。首先，民族院校要做好少數民族學生新生入學適應教育，在保證教育管理工作客觀、平等、公正的同時，也要結合少數民族學生的個性特點采取適當照顧的方式，幫助少數民族學生盡早融入大學生活的同時，拉近不同地區、不同民族學生之間的距離，不斷提高工作的針對性和實效性。其次，民族院校要做好少數民族學生校園融入教育，在了解和掌握學生文體特長的基礎上，通過開設第二課堂、創立民族社團、組織文藝比賽等方式調動少數民族學生融入校園生活的主動性。（3）重視生活關懷和學業幫扶。首先，重視少數民族大學生的生活情況。在條件允許的情況下可以成立清真食堂，并通過增加生活補助津貼等措施給少數民族學生以經濟支持。其次，重視少數民族學生的學業情況。學校應增加設置專門獎學金，并對少數民族大學生學業規劃提供指導，幫助他們樹立正確的學習目標。再次，重視少數民族學生的心理狀況，通過建立心理檔案、完善心理輔導機制，為學生提供心理咨詢。

參考文獻：

篇（2）

經過走訪、調查、交談、了解到近年來中學班主任工作的情況，主要存在以下幾個方面的問題和困惑。發表自己的意見，與大家共同探討。

1.少部分班主任存在政治思想和工作責任心不強，工作缺乏主動性，不是主動去擔當班主任，而是靠學校硬性安排，被動的接受工作，自己想去的班得不到，因而產生情緒，對班級工作不去認真研究，班計劃不結合本班實際，內容空洞，只是用來應付檢查，無可操作性，班工作安排的內容學生不清楚，大多數工作是臨時決定，見子打子，無頭無緒，開展工作后大多數活動無文字總結。

2.少數班主任缺乏對班級工作的具體指導，是班主任一句話安排班委去做，把班主任工作轉嫁到班委會，班主任形成"行政化"、"抽象化"、"虛擬化"，學校安排的工作到班上后就淡化，實際工作得不到落實，學校目標任務難以按期完成。

3.家訪工作逐漸變味，原來的班主任一學期至少對10名特殊學生進行家訪，親自面對面地與學生家長交談，交流和育學生（子女）的方式方法，達到教育學生、轉變學生的效果。現在不同了，大多數班主任可以坐在辦公室或家中與學生家長進行"家訪"，確實現在大多數學生家長在外務工，要想面對面與家長交談，是不容易的，但畢竟還有一部分家長是在家或附近務工，可以見面交談。在調查中，有部分班主任沒有家訪記錄，當今信息通信發達，使用電話、手機與家長聯系交流，辦事快捷，是件好事，但記錄不能少，因為記錄是工作的依據。有部分班主任對學生家庭和社會缺乏了解，直接影響處理問題、解決問題的效果。

4.班主任報酬各校高低不一，有的學校過于偏低，調動不了班主任的積極性和主動性；有的學校稍高，但激勵機制不健全仍無作用。

5.班主任自身發展的壓力大，沒有機會參加系統的班主任專業培訓，班主任的班級工作管理沒有長遠規劃，對學生不熟悉、不了解，產生走一步看一步現象，工作量及工作任務不明確。

6.班主任對學生的管理，安全責任壓力大，由于多數家長在外務工，留守少年兒童增多，家長管理不到家，社會管理不到位，學生各方面的事情均由班主任去處理，班主任承擔多種身份，壓力越來越大。

二、主要建議及對策

要調動好班主任工作的積極性和主動性，有效的開展好班級工作，就必須真正落實班主任工作責任制，完善班主任工作機制，嚴格貫徹落實教育部《中小學班主任工作規定》學校適時組織班主任學習上級相關文件精神，制定出本校切實可行的班主任管理責任制。

1.明確班主任工作量，合理提高班主任報酬及待遇。班主任的工作特別復雜，花費的精力之大，要想讓班主任集中精力、細心去研究探討并組織實施班級工作，學校就要有明確的工作目標，經費落實到位。大家都知道，管理一個班容易，管理好一個班非常難，學校要制定和明確的激勵機制，讓班主任能有一份功勞享受一份報酬，充分肯定班主任的工作成就，獎懲嚴明，多勞多得，確保班主任工作高效順利的開展。

2.落實和建立班主任評職、評優優先機制。班主任是教師的優秀代表，大多數學校是從優秀教師中選聘班主任，均是以政治思想好、道德品質優、教學能力強、管理水平高來選聘班主任的，學校在評定職稱、推薦優秀教師、選用中層干部上應從優秀班主任中挑選，才能真正提高班主任的地位和作用。

3.加強班主任的培養和提高。如果班主任在管理水平、業務素質、溝通能力等方面存在問題，就決定了班主任培養和提高的必要性。首先是如何讓班主任真正認識自己的歷史使命，認識自己肩負的工作價值，這是學校必須關切和重視的事。其次是明確班主任的標準：必須擁護黨的基本路線，堅持四項基本原則，熱愛學生、熱愛教育事業、熱愛班主任工作、品行端正、有一定的教學能力、工作責任心強、有敬業奉獻精神，每學期能結合實際地制定班工作計劃，期末有總結，及時貫徹落實學校安排的工作任務，搞好班級各方面的管理工作。

篇（3）

中圖分類號：G718.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）37-0005-02

2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》頒布，決定指出，應因地制宜調整農村義務教育學校布局。自此，席卷全國的農村中小學“撤點并校”運動拉開帷幕，為優化農村教育資源配置，全面提高教育質量，農村中小學開始摒棄“村村辦學”的方式，對臨近的學校進行資源合并，實行撤點并校政策。2006年，教育部頒布教育部出臺了《關于實事求是地做好農村中小學布局調整工作的通知》總結了撤點并校政策實行以來的成績和出現的問題，進一步提出了規范、調整農村中小學布局的要求，強調充分論證、統籌安排、穩妥實施、保證學生就近入學，防止因過度調整造成學生失學、輟學和上學難的問題，并對學生就學路程、寄宿制學校管理等做了進一步要求[1]。根據中國教育部網站公布的2001年和2009年的教育統計數據顯示，2001至2009年，我國農村共減少了約17.64萬所小學和3.69萬個教學點，小學平均每年減約2.21萬所，教學點每年減少約0.46萬個。撤點并校經歷了從狂熱到降溫的過程，這過程更似一次思考的深入，為了教育的發展而調整學校的布局可以說是國內外教育發展中常規的教育政策活動，美國、日本等國也曾經開展過較大規模的撤點并校活動，但像我國這種布局調整力度之大、涉及范圍之廣確是少見的。調整規模之大，局勢之復雜不免使得政策的執行有時候陷入僵化的境地，甚至某種程度上成了政策的硬性貫徹，政策的初衷是為了更好地實現教育公平，但是執行過程中以輻射距離、師生人數、校舍面積等表層數據作為并校的依據不免顯得簡單粗暴，數據可以成為大背景下的參考資料，但是這種純粹的數據使得教育物質化，教育變成一種任務，一個事件，而處于教育中的人的地位就被削弱了。任何事物的興衰、升降都是有原因的，我們不否認撤點并校的正面意義，但是確實也需要反思撤點并校是否也帶來某些不利，以期在反思中更好地前進。

一、撤點并校中學生的困境

一般性的撤點并校活動都是撤去鄉村一些比較偏遠、規模較小、設施設備不齊全的學校而并入城鎮的某些規模較大、條件較好的定點學校，撤并的過程中因為上學路途遙遠等原因還衍生出一些寄宿制的學校，學生一周兩周甚至更長時間才能回一次家。撤點并校之后，學生進入新環境學習，隨之而來的環境適應問題、師生溝通問題、朋友交往問題、學業進度問題等開始涌現。撤點并校不僅僅是簡單的挪位學習，學生的身心其實面臨著巨大的挑戰。并校學生以一種外在力量融入城鎮中小學，他們身上或多或少都會被貼以“外來人員”的標簽，如果學校或者學生自身不能很好地處理這種關系，“標簽”就可能膨脹成為阻隔他們融入城鎮的隱形隔絕帶。并校學生作為聯系著鄉村與城鎮的特殊全體，不僅是個人要融入新學校，還意味著鄉村與城鎮之間的融合，語言、居住環境、生活習慣等的差異無疑會給這種融合增加困難。教育過程是全身心欲求美好的過程，如果融合尚且成問題，身心何以欲求美好？撤點并校給很多學生帶來了整潔明亮的教室以及正規便利的設備，這是很直觀的一種進步，毫無疑問物質基礎的進步可以成為他們學習成長的一個推動力量，但是遠離了鄉村，也使他們遠離了某些教育力量。鋼筋水泥并不一定意味著文明進步，鄉村自然中也蘊含著生生不息的教育，一花一草一山一水皆風景也皆教育，在與自然的接觸中，孩子們得以獲得關于世界的最初也是最真實的感知和回應，而這種感知和回應可以幫助他們保持天性，保存生命的涌動和身性的激情。撤點并校拉開了學生與鄉村、與自然的距離，相應也就削弱了學生的對自然的感受力、親近力，自然教育的力量就被徐微弱了，同時撤點并校也削弱了某些并校學生的家庭教育力量，學生與家長的溫情家庭時光是家庭教育的一個重要元素，家庭教育能在孩子與父母相處之中自然而然地涌現，家庭教育在人的一生成長中的作用都是不容小覷的，學生的家長也許沒有豐富的知識文化儲備，但是他們對于孩子的關愛與陪伴在教育中的作用是不可替代的。但是并校之后就可能出現與家長相處的時間上、距離上的阻隔，與父母一周或者幾周才能見一次無疑是減少了家庭相處時間，給家庭教育帶來了挑戰，給學生的成長也帶來了一定的困擾。[1]

二、撤點并校中鄉村文化的困境

在許多村落，學校是一個村子的文化中心，也是一種文化的象征。學校、村民和鄉村文化共同構成了一個完整的文化群落。伴隨著撤點并校，學校的消失不僅意味著某個建筑的放空擱置，也意味著文化象征的消失，精神文化支柱的架空，同時也讓鄉村文化的傳播者與繼承人遠離了鄉村。鄉村雖然物質條件不盡人意，但是卻是鄉村文化的根與源，文化起源于此，也傳承于此，宗法禮儀傳承老幼秩序、家族文化、傳統儀式等，民間傳說飽含想象力與生命的旨趣、田間勞作體現生命的活力與自然的力量、鄰里相處蘊含著愛的氣息……鄉村文化以其獨特的方式散發著它的魅力，這種魅力是無可替代的，而讓這種魅力散發出來的不僅在于鄉村的地域環境，也在于“鄉人”。撤點并校使學校消失，雖然就地域環境而言只是一小處的改變，但也影響了它的完整性，割裂了文化的重心，而就“鄉人”而言，孩子們屬于“鄉人”的一部分，孩子們生在鄉村，根植鄉村，親近鄉村能形成對鄉村感受力與信任感，鄉村是屬于他們的美好也是他們的信仰，但并校卻讓他們對鄉村漸漸陌生，沒有了對鄉土的親近，缺乏了對鄉村的感受力，相應也會削弱對鄉村文化的信任與敬畏，在他們的眼中或許宗法禮儀變成了封建陳舊、民間傳說變成了荒謬陸離、田間勞作被作業馴化取而代之……遠離使他們的鄉土之根慢慢開始松散，而無法深扎。“構成鄉村文化整體的，一是鄉村獨特的自然景觀；一是建立在這種生態之上的村民們自然的勞作與生存方式；一是相對穩定的鄉村生活之間不斷孕育、傳遞的民間故事、文化、與情感的交流融合。正是在這種有著某種天人合一旨趣的文化生態之中，鄉村表現出自然、淳樸而獨到的文化品格。”[2]對鄉村認同感和歸屬感的削弱，天人合一的旨趣中缺了個“人”字，缺乏新人的參與和傳承，合一成為一種空談，這樣的情形下也加劇了鄉村文化的衰落。

三、有關改進撤點并校的建議

（一）秉持撤點并校審慎態度，以學生為本靈活并校

2012年7月，教育部頒布《規范農村義務教育學校布局調整的意見（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。2012年9月，《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》以國務院辦公廳文件（〔2012〕48號）下發。《意見》態度鮮明地提出“堅決制止盲目撤并農村義務教育學校”，“在完成農村義務教育學校布局專項規劃備案之前，暫停農村義務教育學校撤并”。撤并中小學的活動開始降溫，我們不能一概而論撤并是好是壞，應該積極提倡還是嚴厲禁止。但是撤并不是一個簡單的事情，它關系到每一個學生的自然生命和精神生命，教育是指向人的活動，目標是成人，而不是成事。而簡單的并校卻反其道而行，把教育變成了成事的活動，成執行者之事，忘教育中的人。合理的撤并不是為了附和某條政策，而應該為了人，為了學生的成人。撤并的最初的出發點和最終的歸宿都應該指向學生，秉持審慎態度，不輕易決策，廣泛聽取學生和家長的意見，建立合理的撤并學校評估標準，客觀考量學生人數、上學距離、費用、家長與學生意愿、學校設施設備、教師調動等多方綜合維度，靈活撤點并校，以真正達到優化教育資源配置，方便教育管理，提高教育質量，實現教育均衡發展的目的。

（二）加大政府補貼及多方合作，鼓勵撤并學生的融合

加大政府對合并學校的財政補貼，在經過嚴格的考量評估之后，合理配備相應設備，例如校車、食堂、床位、多媒體設施、心理咨詢室等，保障學生的人生安全和心理健康，在保證設施設備總數增加的同時也要保證學生人均擁有設施設備達到一定的比例，縮小校際之間的資源差距。制定相應的政策，設立撤點并校專項資金，把資金充分用于學生之上用于教育之上，設立學生基本狀況檔案，適當設置對于并校學生的生活補貼，及針對貧困學生的助學補貼，形成層級補貼制度，減少撤并校家庭的經濟負擔，使學生不應經濟條件的困擾而耽誤學業，使學生擁有穩定的學習生活物質保障和安全保障。同時學校可以主動尋求與一些企業、機構的資助與合作，建立慈善捐助體系，鼓勵企業、機構等為撤點并校奉獻愛心，多方渠道為撤點并校學生籌款謀福利。

鼓勵悅納并校學生，撤并雙方真誠交往，用平等的眼光看待雙方的異同，學校、教師創造條件使雙方接納彼此的語言差異、生活差異、學習差異等，并在此基礎上吸收雙方的優缺點進行融合，形成和諧友愛的并校氛圍，避免形成并校學生的隔絕圈子。同時，幫助并校學生了解新的地域環境、解讀新的地域文化，在了解中走向信任與融合，在師生融合、生生融合、環境融合、文化融合中走向和諧發展。

（三）發揚鄉村文化，加強精神文明建設

提高對鄉村文化的重視程度，合理利用鄉村文化資源，改造撤點并校之后閑置的校園校舍，建立鄉村圖書室、業余學校、文化中心等，組織文化、娛樂活動，保持鄉村的文化韻味，鼓勵村民參與鄉村文化建設，避免資源荒廢化，避免鄉村文化因撤點并校而出現斷層。提高學生對于鄉村文化的認同感和歸屬感，條件允許的學校可以設置相應的特色鄉村文化校本課程，保持學生對鄉土的親近和鄉村文化的崇敬，使鄉村文化在口頭、書面等多種形式中代代相傳、生生不息。對于一些未撤點并校的鄉村，加強對鄉村教育的重視程度，加大鄉村教育的投資力度，盡力提升鄉村學校硬件設施的同時，鼓勵城鎮教師與鄉村教師的雙向對流，幫助鄉村學校吸引得住老師同時也留得住老師，形成城鎮文化與鄉村文化和諧發展的合力，不以抬高一方來貶低另一方，讓教育，無論是鄉村教育還是城市教育都朝向學生的成人，朝向美好。

篇（4）

中圖分類號：R192.3 文獻標識碼：C 文章編號：1006-1533(2011)05-0241-03

1鄉村醫生基本概況

1.1我國鄉村醫生的特色

我國鄉村醫生有著明顯的歷史痕跡，其前身稱為赤腳醫生，指未經正式醫療訓練、仍持農業戶口、“半農半醫”的農村醫療人員。1985年更名為鄉村醫生，赤腳醫生通過考試后可以獲得鄉村醫生的資格。沒有通過考試的，可成為衛生員，在村醫的指導下工作。

據統計，目前我國有90萬人具有鄉村醫生資格，有10多萬人具有助理醫師資格，鄉村醫生數量總共100多萬，卻承擔了保護9億農民健康的重擔。他們工作在農村第一線，除了初級診療還擔負轄區內的基本公共衛生服務。初級診療指用簡單醫療技術解決老百姓的頭疼腦熱問題。基本公共衛生服務包括居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理等。甚至有時他們也要調解鄰里糾紛、婚姻問題，在農村他們充當了一個混合型的角色。

鄉村醫生服務功能廣泛，服務方式簡捷，職業作風樸素。農村沒有很多醫療設備，除了個別地方有心電圖機，最常見的就是聽診器、血壓計、體溫表。因為都是鄉里鄉親，看病也不存在掛號、排隊，或是先交錢后看病。他們用最簡單的醫療設備和自己的責任心，發揮了農民健康衛士的重要作用，把初級合作醫療建成了較為規范的農村衛生網絡。但是他們的現況不容樂觀，醫生數量不足、年齡老化、學歷偏低，這些都阻礙了鄉村醫生的發展，也影響了農村醫療水平的提高 。

1.2鄉村醫生面對的困難

1）養老問題。鄉村醫生養老困難的最根本原因是鄉村醫生是農民，國家沒有為鄉村醫生建立城鎮職工一樣的養老保險制度，待遇和民辦教師相比差距還不少。在我國農村有文化的人主要是民辦教師和鄉村醫生，前者因為國家重視教育轉成了公辦教師，但鄉村醫生沒有相應的政策，因而基層反映較為集中和突出。

2）收入問題。鄉村醫生的收入偏低。從國家層面上說，尚無規定量化的固定收入（比如每個月最低拿多少錢），政策由地方制定，或好或壞、或多或少，存在著很大的差異。國務院出臺《國務院辦公廳關于建立基層衛生醫療機構的補償機制的意見》，要求建立健全多渠道加大對鄉村醫生的補償制度。其中提到基本醫療衛生服務主要通過新農合門診統籌的方式解決；公共衛生服務主要依靠均等化的收入解決，2010年國家財政對每個農民投入15元，2011年增加到25元；養老保險問題主要通過新農保的方式解決，國家主管部門是人力資源和社會保障部，西部地區基礎養老金由中央財政承擔。鄉村醫生的養老收入大概是普通農民的2倍左右，但是城鄉仍然存在差別：在農村60歲以后，每人每月補助55元，每年只有660多元。在北京，2010年每人每月補助280元，2011年將上升到310元。

3）后繼乏人的問題。政府尚無形成完備的外部制度環境來吸引農村有文化的青年投入到鄉村醫生行列。限于各種利益糾葛和職業發展有限的問題，大多數鄉村醫生的子女或者有文化的農村青年不愿做鄉村醫生。

4）服務能力的問題。相對大醫院的醫生，鄉村醫生的服務能力是有限的，他們的優勢是掌握多方面的本土知識，人文、地理、社會、心理及內科、外科都懂一點，但是每一種知識深度都不夠。

5）身份的問題。鄉村醫生是“亦醫亦農”的農民，他們希望轉成國家公辦的醫生，由國家發工資，納入國家單位的系列。國家目前對機構編制限定嚴格，另外國家財政支出緊張，財政支出預算比較嚴格，所以現行政策還不能一攬子解決鄉村醫生的身份問題。

2上海市鄉村醫生隊伍建設及培養工作

2.1上海市鄉村醫生基本情況

本市有9個郊區縣，1 805個行政村，1 642所衛生室，鄉村醫生3 520人，服務人口200余萬。平均每村衛生室僅有鄉村醫生2.1人，現有鄉村醫生隊伍中45歲及以上人員占67.5％（鄉村醫生退休年齡為：男性60周歲、女性55周歲）；具備大專及以上學歷的只占4.4％。鄉村醫生隊伍建設一直為各級政府所關注，近年來本市圍繞國家醫改方案,出臺了多項政策措施：鄉村醫生本土化規范培養，鄉村醫生納入基本社會保障，提高在崗人員待遇等，力求打造一支用得上、留得住，熟悉農村，掌握一定全科醫學知識和技能，具有良好素質的新型鄉村醫生隊伍。

2.2鄉村醫生隊伍建設

2.2.1在崗鄉村醫生隊伍建設

對鄉村醫生嚴格執業準入。根據《執業醫師法》和《鄉村醫生從業管理條例》，上海市衛生局于2004年動員組織已獲得鄉村醫師或鄉村醫士職稱的在崗人員參加執業醫師和執業助理醫師資格考核。全市共有2 939名鄉村醫生獲得執業醫師或執業助理醫師資格。對余下的長期從事農村衛生工作的鄉村醫生采取了“先培訓后考試”的方式，對其進行“鄉村醫生執業注冊”，頒發鄉村醫生證書。通過分類執業管理，在確保醫療安全的同時，避免了存量鄉村醫生因政策因素而流失，有效穩定了現有的鄉村醫生隊伍。

通過多種方式提高鄉村醫生的醫療業務水平。比如開展在職大專學歷教育，自2005年起，依托醫學院校，通過參加全國成人高等教育入學考試，進入醫學院校接受為期4年的大專學歷臨床醫學專業學習等手段，逐步提高在崗鄉村醫生的學歷層次。截至2008年底，全市已累計招收258名學員。

開展定期的崗位培訓。通過上海郊區農民現代遠程教育網絡，實施每兩年1次的遠程教育培訓。培訓內容包括常見病、多發病診治、傳染病防治、慢性病管理、合理用藥以及計算機操作等。培訓結束，對受訓鄉村醫生進行統一考試，頒發合格證書，保證培訓效果。

注重現場帶教。通過一體化管理，促使社區衛生服務中心的全科醫生團隊下沉到村衛生室，實地指導鄉村醫生開展各項安全、適宜的“小傷小病”診治以及基本的預防保健工作。通過現場帶教，帶動鄉村醫生業務技能水平的提高。

解決社會保障問題。2007年上海市衛生局會同市勞動和社會保障局等職能部門聯合印發了《關于本市鄉村醫生納入基本社會保障制度的指導意見》，通過分類施保的方式，將本市郊區村衛生室所有在崗、退休和因特殊原因離崗鄉村醫生納入社會保障。所需經費由所在地區縣及鄉鎮政府予以落實，解除了鄉村醫生的后顧之憂。

提高收入水平。貫徹國家醫改方案關于“對鄉村醫生承擔的公共衛生服務等任務給予合理補助”的精神，2010年7月，我局對全市鄉村醫生公共衛生服務補助情況進行了專題調研，形成了《上海市郊區鄉村醫生基本收入和公共衛生服務勞務補助意見》。通過市、區、鎮三級財政對在崗鄉村醫生的基本工資、績效工資和公共衛生服務專項補助資金給予明確并落實到位，使鄉村醫生年收入能從目前的2.28萬元提高到3.2～3.5萬元（中位數）。目前，部分鄉村醫生年收入可達到6～7萬元。

2.2.2新一代鄉村醫生的創新培養機制

2006年，上海市衛生局會同市教委、市財政局、市農委聯合印發了《關于加強本市鄉村醫生培養的通知》。在全市郊區面向應屆高中畢業生，采取定點招生、定向培養的方式培養新一代具有臨床醫學大專學歷的鄉村醫生。郊區縣均出臺了鼓勵應屆高中畢業生參加本區縣鄉村醫生定向培養的激勵政策，為他們減免學費、書雜費和住宿費，并每月給予生活補助。2007-2010年全市分別招錄了72名、58名、150名 和142名新生入校就讀，總數達到了422人。新的鄉村醫生培養體制首次通過市級層面制定統一標準，明確要求，確保培養工作的長效、有序，有利于保證學員的質量，滿足日后崗位工作的需要，實現對現有鄉村醫生的逐步替代。

目前，2007級學生除1名應征入伍外，其余71人均到全市8個郊區縣正式上崗，成為服務農村基層的新一代鄉醫。新“春苗”的工作包括方便農民，有急病能及時得到救助；督促指導農民提早做好疾病預防服務工作；承擔全科醫生職責，負責計劃生育、常見多發病的治療、小藥房管理、食品安全公共服務等，使其成為“下得去、用得上、留得住”的高素質鄉村醫生。

2.3上海市鄉村醫生培養工作前瞻

1）工作設想一――

當前形勢下，鄉村醫生的定位問題，即培養什么樣的鄉村醫生更符合實際需要？本市城鎮化進程進展迅速，但要為各郊區縣的200多萬農民提供衛生保健服務，鄉村醫生在相當一段時間內還是需要的。現階段培養大專學歷的鄉村醫生較符合上海當前及今后一段時期農村衛生事業發展的需要。落實國家發改委等五部委《關于印發開展農村訂單定向醫學生免費培養工作實施意見的通知》，上海重點做好鄉村醫生大專學歷教育。大專學歷的鄉村醫生工作若干年后，可推薦其在職就讀專升本，隨著城鎮化進程的推進，可轉為社區衛生服務中心的全科醫師。鄉村醫生的理想人選是本村村民，可以采用定點招生，定向培養等方式培養鄉村醫生。學生到醫高專報到時，須有鄉鎮政府或區縣衛生局的委托培養協議，畢業后統一安排至鄉村醫生崗位。

2 ）工作設想二――

根據需求，確定培養計劃，明確未來3年需要培養的既具備大專學歷又適應農村工作的鄉村醫生數量。本市村衛生所共1 642所，其中中心村衛生室787所，一般村衛生室855所。《關于印發2006年市政府實事項目300所郊區村衛生室標準化建設單位名單和建設標準的通知》（滬衛基衛[2006]5號）的文件中規定：“每個中心村衛生室配備3~5名、每個一般村衛生室配備1～2名具有執業資格的鄉村醫生。”按中心村4名，一般村2名計算，全市應配備鄉村醫生4 858名，與現有3 520名相比，缺口為1 338人。考慮未來三年將有1 123人到齡退休，2010-2013年累計需要補充2 461名鄉村醫生才能基本達到規定的配備要求。

根據最近一次調查摸底，各區縣上報未來3年對定向培養生的實際需求約為1 000人，每年平均需要培養約330人。社區衛生服務中心每年都在招聘引進新人，建議實行一體化管理，將農村衛生與社區衛生逐步實行工作并軌，人員逐步統一，這樣就不再需要單獨培養鄉村醫生。由于各區縣對鄉村醫生需求不同，全部通過高考一把尺子，不能保證每個區縣都能招到足夠的鄉村醫生，所以建議擴大自主招生人數，使區縣衛生局有更大的自。其次考慮拓寬培養渠道，招收優秀的醫學相關類中職生，然后繼續兩年醫學專業的高職教育，可以加快本市新一代鄉村醫生的培養步伐。

3） 工作設想三――

將鄉村醫生逐步納入社區衛生一體化管理，落實編制，留住人才，真正提高鄉村衛生服務水平。其中關鍵是妥善解決一體化管理中“人員如何統一”的瓶頸問題，鼓勵吸引更多優秀人才從事鄉村衛生工作。有效的辦法是將定向培養本土化鄉村醫生逐步納入所在社區衛生服務中心編制管理：凡通過規范化定向培養的鄉村醫生，經考核后擇優錄用。例如上海嘉定、金山等區的做法：定向培養生畢業后，由區縣衛生局統一分配，采取由所在地社區衛生服務中心使用，再下派至村衛生室工作的方法，參照事業單位專技人員使用管理，待取得相應的執業資格證書且連續兩年考核合格后，納入區縣衛生局當年度事業單位人員招錄計劃。

各區縣可根據2008年市編辦、市衛生局、市財政局和市民政局四部門聯合下發的《關于印發的通知》（滬編[2008]133號）中關于“編制配備”的有關要求，在區縣機構編制部門和財政部門核定社區衛生服務中心人員編制和崗位總額內，有條件地擇優落實定向培養生的編制。

篇（5）

分析了解鄉村醫師繼續教育現狀，可尋求到適合鄉村醫師繼續教育的改革方案，為進一步提高鄉村醫師隊伍的整體醫療水平及更好地為廣大農民服務提供理論依據。

1鄉村醫師繼續教育現狀

1．1缺乏適宜的繼續教育形式

目前鄉村醫師學歷相對較低，一些地區僅為中專以下學歷，因此中專學歷教育是當前鄉村醫師主要繼續教育模式，以農村醫療衛生保健工作所必備的基礎理論、實用知識、醫療技術和實踐能力為主，結合鄉村醫師的自身特點，實行半工半讀，采用集中面授、課堂教學和個人自學等多重手段相結合的教學模式。此外，對于已取得中專學歷的鄉村醫師，通過宣傳、引導進行專科層次的繼續教育，目前許多高校在各地均分布了若干教學點，由高校制定教學計劃，各教學點負責鄉村醫師日常的教學安排及管理實施。主要學習形式包括2年全脫產及業余函授學習，但由于鄉村醫師學習時間難以統一、半醫半農的雙重身份、經濟不寬裕、缺乏規范化要求、醫務繁忙無時間和精力等因素，這種現有的普通醫學院校的學歷教育模式不適合鄉村衛生人員的教學特點，影響了鄉村醫師繼續教育培養目標的實現。高校在為鄉村醫師制定教學計劃時已經從教學內容、課程設置以及難度高低等方面做出適應調整，以便鄉村醫師進行執業（助理）醫師資格考試。但執業（助理）醫師資格考試偏重于理論知識，而鄉村醫師的工作偏重于實踐經驗，這就使得他們在進行資格考試時出現了較大偏差。目前一些學校以及一些辦學機構針對這種情況開設了適合鄉村醫師的執業（助理）醫師資格培訓，因此這也成為鄉村醫師繼續教育的另一種形式。在由學校承擔的培訓中由于師資場地器材等教學資源不足往往更注重理論知識的講授比較講究理論知識的系統性和完整性對于技能培訓則重視程度有所不足而由醫院承擔的培訓中由于醫院工作重心在于醫療加之學員自身重視不足等因素因此學員得到的實際操作和技能訓練機會并不多。鄉村醫師繼續教育的第三種重要形式是短期培訓，目的是針對性提高鄉村醫師的業務水平和拓寬知識領域。鄉鎮衛生院是鄉村醫師繼續醫學教育培訓的主要機構，通常以例會的形式進行，很少有組織專家教授到農村實地培訓、函授和遠程教育的形式［1］。由此可見，繼續醫學教育雖然有了長效化機制，但教育形式還是比較單一。

1．2鄉村醫師繼續教育進程緩慢

國務院辦公廳于2011年出臺的《關于進一步加強鄉村醫師隊伍建設的指導意見》，涵蓋了從鄉村醫師的職責、管理、惠醫政策、健全培養培訓制度和建設隊伍質量等多方面內容，全國各地區也制定了相應的鄉村醫師培訓規劃，通過在崗培訓、在職學歷教育等繼續教育形式來進一步提高鄉村醫師隊伍的整體素質。有資料顯示，2008－2013年鄉村醫師人員逐年增加，數量增長了23．79萬人，執業（助理）醫師總數和所占比例也呈上升趨勢，分別增長了143．56％和98．76％，表明鄉村醫師繼續教育取得了一定成效，隊伍的總體素質得到了提升［2］。然而，鄉村醫師繼續教育還處在起始階段，雖然2008年至2013年期間取得了一些成效，但2013年鄉村醫師中具備執業（助理）醫師資格的人員占比為22．48％，甚至還未達到2002年國務院《關于進一步加強農村衛生工作的決定》提出的“到2010年，全國大多數鄉村醫師要具備執業助理醫師及以上執業資格”這項要求，這與2015年國務院辦公廳《關于進一步加強鄉村醫師隊伍建設的實施意見》提出的“到2025年鄉村醫師總體具備執業助理醫師及以上資格”這一目標存在著非常大的差距。

1．3繼續教育流于形式

繼續教育是鄉村醫師提高業務水平的重要途徑，國務院辦公廳《關于進一步加強鄉村醫師隊伍建設的指導意見》中關于培訓完成指標明確指出，縣級衛生行政部門對執業鄉村醫師每年免費培訓不少于兩次，累計培訓時間不少于兩周。然而，各地對鄉村醫師繼續醫學教育培訓重視程度不一，培訓考核機制也不完善［3］。個別教學點只顧完成培訓指標而忽略了培訓過程的管理使得管理不規范流于形式，培訓效果并不理想，培訓的形式內容均存在很多問題，主要表現是重理論輕實踐；培訓內容缺乏針對性，對鄉村醫師的繼續醫學教育培訓和其需求之間存在著一定的差距，沒有全面考慮農村居民和醫師的需求以及農村環境現狀，導致培訓內容與實際脫節［1］。這些問題致使鄉村醫師繼續教育成效不佳，流于形式。

2鄉村醫師繼續教育改革方案

鄉村醫師繼續教育的目的主要是更新醫學理論知識以提高醫師業務水平、研修學歷以便于獲取參加國家執業醫師考試資格，這對提高我國農村衛生隊伍質量、更好的為農民服務具有重要意義。針對鄉村醫師繼續教育的現狀，可以從以下四個方面著手改革：

2．1加強培訓師資隊伍建設，提高繼續教育師資水平

鄉村醫師培訓教育的核心是構建培養體系，制訂切實可行的培訓教育方案。優秀的師資是實施鄉村醫師繼續教育、提高鄉醫隊伍整體水平的重要保證，國家正規高等醫學院校應成為承接鄉村醫師繼續醫學教育工作的主體，高校以其雄厚的師資隊伍、先進的教學醫療設備、完善的實習基地以及科學、規范的管理體系和規章制度為培養鄉村醫師的主要基地。通過打造一支具有夯實的理論知識、較高的教學水平、較強實踐能力的師資團隊，以學歷教育和繼續醫學教育為重點、以執業（助理）醫師資格為目標，在傳統醫學人才培養模式的基礎上，進行課程體系和教學內容改革，構建可操作性較強的教學方案，為農村衛生服務人才的培養提供可借鑒的比較完整的教育模式，使鄉村醫師的培訓教育更加科學化、正規化、規范化。

2．2使培訓內容切合實際，按需培訓

在培訓需求方面，應更重視獲得實際的醫療技能，例如可以將一些專項技術、急救技術納入培訓內容以增強教育實用性，培訓內容要涉及多個醫學學科，注意各學科的交叉滲透。鄉村醫師的理論培訓重點內容應有別于其它全科醫師的通識培訓，制定的教育計劃應針對所在地的地方病防治和鄉村醫師自身的薄弱專科知識，豐富教育課程培訓內容，涵蓋農村常見問題、慢性病管理、重點人群保健和社區預防等多方面內容。在設置鄉村基層醫生繼續教育培訓課程時，不僅要注重學歷提高和職業資格的培訓，還要注重基本理論基本技能和新知識的教育，例如可以在繼續教育過程中穿插開設常見病、多發病的最新診斷治療知識、醫學新理論、新知識和新技能，藥理知識、中醫知識等方面的講座，有助于實現由臨床醫學知識培訓為主向全科醫學知識培訓的轉化。結合鄉村醫師的培訓需求，分批進行培訓，避免培訓期間空崗現象的發生。此外，為了使培訓內容更加切合實際，應定期對鄉村醫師的培訓需求進行調研，以期提高繼續教育的實用性。

2．3改革培訓模式，使培訓形式多樣化

除了教學內容上合乎鄉村醫師的實際需要外，教學安排上也要結合實際情況進行人性化設計，應當結合鄉村醫師特點設計、豐富培訓方式，形成以一、兩種形式為主，多種形式為輔的教育模式。例如針對鄉村醫師比較分散的特點，可以統一建立適宜的培訓課件、視頻網站和培訓大綱、規劃教材等，通過網絡遠程授課，供鄉村醫師學習，遠程網絡教學時間較為自由，對工作與生活影響較小，可減少對開門行醫的影響，有助于減少工學矛盾。定期集中面授并安排相關臨床實習，既可以有效減少鄉村醫師集中學習時間，又可以一定程度上降低培訓費用，表現出教育的應用性和靈活性。這種模式將自學與面授相結合，化繁為簡，將理論與實踐相結合，有助于實現由注重數量培養向注重質量提高的轉化，系統性與實用性相結合，有助于提高培訓效果。

2．4規范培訓考核制度，并建立獎懲機制

對鄉村醫師的培養，醫學院校的教學管理模式也應進行大膽的改革，實行嚴格的考核機制等是保證繼續教育質量的前提和基礎。培訓考核是在受訓者完成相應的培訓后涉及變量的測定和總結，結合全科醫生的培養特點，通過理論測試、實踐技能考核及綜合素質評定對受訓者的學習效果進行評價，考察受訓者對訓練內容的學習、掌握程度，是否能夠記憶并熟練操作技能。此外考察受訓者在實際工作中是否應用了所學的理論知識和技能，以及培訓之后是否對培訓和崗位工作產生了更加積極的態度。制定詳細的教學管理規范，并在實施過程中注意解決鄉村醫師工與學之間的矛盾，構建較為靈活的學分制、彈性學制、選課制和部分課程免修制等教學管理模式。建立獎懲機制，定期對鄉村醫師進行卷面考試與技能考核，并將考核結果與執業注冊掛鉤，對積極參加繼續教育的鄉村醫師給與政策和資金傾斜。這樣可以督促學員在培訓過程中認真學習，保證培訓效果。擴大鄉村醫師教育成果、不斷提高鄉村醫師衛生服務水平，促進執業（助理）醫師轉化是新形勢下鄉村醫師教育的主要任務。只有大力推動鄉村醫師的繼續教育，提高鄉村醫師的醫療技術水平，才能為廣大農村疾病患者提供醫療保障，更好的服務于民眾，緩解城市醫療資源緊張，均衡和促進我國鄉村醫療衛生事業的發展。

作者:馮憲敏 劉迪 孫宏宇 時文艷 馬愛新 王柳行 單位:吉林醫藥學院病原教研室

參考文獻

篇（6）

一、招生計劃

2019年我市計劃培養初中起點專科層次小學教育專業69名。具體培養學校分縣區招生計劃見附件2。

二、錄取程序

（一）填報志愿。考生必須為懷遠縣戶籍。本著考生自愿的原則，組織和指導好初審合格的中考考生填報志愿，中考考生填報志愿時間為：7月15日-7月19日，志愿填報地點為考生所在初中報名點學校，填報方式為紙質志愿表（表樣見附件1）。為能夠限度滿足考生報考需求，采取平行志愿填報方式，最多可填報志愿為9個。

（二）組織面試。面試工作由生源地縣級教育部門會同人社、編制、財政部門和培養院校共同組織。

1.面試公告。各生源地縣級教育部門面試公告，公布面試對象（符合報考對象及條件、已經填報省內定向培養志愿）、面試時間、面試地點、面試內容（語言表達、思維品質和職業認同）等要求。

2.組織面試工作。各生源地縣級教育部門牽頭組織，建立健全面試制度，組織面試工作。審查面試資格，根據考生面試表現，評定考生面試結論為“合格”或“不合格”。

3.公示面試結果。各生源地縣級教育部門及時向社會公布面試結果，主動接受公眾監督。

（三）簽訂協議。簽訂協議工作由生源地縣級教育部門會同人社、編制、財政部門組織，培養院校協同參與。

1.確定建議名單。面試結果公示無異議后，生源地縣級教育部門會同人社、編制、財政部門，在面試合格且持有本縣戶籍的中考考生中，根據本縣中考招生來源計劃數，遵循考生志愿錄取規則，按照中考成績從高分到低分的原則，等額擬定本縣簽訂協議建議名單。如有確定為簽訂協議考生中因個人自動放棄等原因，其缺額按照上述辦法進行遞補。擬定建議名單報市教育、人社、編制、財政部門審核。

2.組織簽訂協議。經市教育、人社、編制、財政部門審核同意，各生源地縣級教育部門公布2019年已確定簽訂協議考生名單和統一簽訂時間、地點，組織考生與縣（區）人民政府簽訂《安徽省定向培養鄉村教師協議書》（簡稱《協議書》，一式4份）。考生在簽訂《協議書》時如未滿18周歲，須由考生及其法定監護人共同簽訂《協議書》。考生在規定時間內未簽訂《協議書》的，視為自動放棄定向培養錄取資格。

（四）招生錄取。錄取時間為7月22日-23日。初中起點專科層次教育招生錄取工作由市教育招生考試院負責，執行省初中起點五年制高職文化課最低控制線：2019 年全省初中起點五年制高職文化課最低控制線是師范類 330 分，為初中學業水平考試科目（語文、數學、英語、道德與法治、歷史、物理和化學）原始分和政策照顧分之和，不含理化實驗和

體育加試成績。將按照根據各縣中考招生來源計劃數，遵循平行志愿志愿錄取規則，按照中考成績從高分到低分的原則，將考生投檔到相關培養院校。培養院校依據已簽訂協議的考生名單按照中考錄取程序在提前批次辦理錄取手續，錄取結果報省教育招生考試院審批。

三、有關要求

嚴格按規定政策、程序、標準和時間要求，確保招生錄取工作程序規范、結果公正、陽光透明。對未按照規定政策、程序、標準要求，弄虛作假、徇私舞弊、違規招生的，堅決取消定向培養資格，并依法嚴肅追究相關責任人和單位負責人的責任。

蚌埠市教育招生考試院

2019年7月9日

 

附件1

蚌埠市2019年初中起點專科層次定向培養鄉村教師志愿表 

報名點學校（蓋章）：

姓名

 

準考號

 

家庭住址

 

聯系電話

 

畢業學校

 

中考成績（含政策照顧）（縣教體局填寫，加蓋公章）

 

志愿

院校名稱

專業

A

 

小學教育

B

 

小學教育

C

 

小學教育

D

 

小學教育

E

 

小學教育

F

 

小學教育

G

 

小學教育

H

 

小學教育

I

 

小學教育

考生簽名

 

篇（7）

[3]中華人民共和國衛生部，2012年中國衛生統計年鑒[M].北京：中國協和醫科大學出版社，2012.

[4]李奎，羅瑞，王凈.重慶市鄉村醫生培訓的問題及對策探討[J].重慶醫學，2012.41（17）1777～17778

[5]劉聚源，李曉琳，黃建始.中國東中西部地區鄉村醫生教育培訓現狀與需求分析[J].中華醫學教育探索雜志，2011，10（10）：1268-1271.

[6]趙鳳琴.常見病、多發病基本診斷與治療[M].北京：人民衛生出版社，2006：12.

[7]基層醫療"暑期社會實踐--農村常見病與多發病的調查[D].西安醫學院，2012.

篇（8）

改革開放以來，我國農村地區涌現出一大批普通村民口中的"能人"，他們在村民中有廣泛的影響力。農村中，農民職業技術培訓不斷發展，鄉村精英在促進教育發展的過程中發揮巨大作用。

一、理論背景

（一）關于農民技術培訓概念的界定

本文涉及到"農民技術培訓"，與此相類似的一個概念為"農民職業技術教育"。農民職業技術教育則是指：對未來或現有的具有一定文化基礎的農民施行的以農業生產為基礎的各類職業需要的知識、技能教育。這個概念包含以下幾個方面：首先，農民的范圍包含現有從業農民，也包含未成年但即將走向社會的青少年農民。其次，強調一定的文化基礎是由教育的基本規律所要求的，職業教育不是文化教育，必須有一個知識基礎，才能實現職業教育的目標。再次，農業職業教育是基礎，但不是全部，職業教育是包含各類適合農民生活與發展需要的各種職業技能教育，是一種全面的、大職業教育。

在社會學中，精英的概念實際上是一個分層的概念。所謂精英，是指某一社會中占據高級職位的人，包括權利、財富、名望和知識。將精英理論與當今中國的實際結合起來，就形成了關于中國鄉村精英的研究。

對鄉村精英的關注始于20世紀80年代，在改革開放的條件下，國家政策鼓勵一部分人先富起來，這時一部分有經濟頭腦、有知識、懂技術、善經營管理的人把握機遇，率先富裕起來。本文立足于鄉村精英理論，旨在通過個案分析的方法，著重探討鄉村精英在引導農民職業教育發展方面的作用。

二、結合案例分析鄉村精英在農民職業技術教育中的作用

（一）案例介紹

蔣家寨村位于楊凌示范區境內，離楊凌區約有3公里，有農戶404戶，總人口1404人，產業結構以種植和養殖為主，養牛戶約占全村人口的40%多。該村的養奶牛的歷史頗為悠久，從80年代后期就有人養奶牛，從 95、96、97年開始規模化，出現了一些養殖大戶，而從02年開始，該村在國家政策的支持下，依托楊凌農科城，陸續建立了三個養殖小區，由以前的農戶散養的方式轉變為集中的規模養殖，大大改善了該村的環境衛生條件，小區實現了擠奶的機械化，杜絕了摻水現象，提高了了牛奶的質量，打開了銷路。村民只需交納水電費及小區占地租賃費即可入區飼養。

（二）鄉村精英在農民職業技術教育中的促進作用

1、示范作用：鄉村精英可以在農民職業技術教育過程中起到示范作用，可以從以下幾點進行分析：首先就是效益驅動。村民看到養牛有力可圖，才開始紛紛養牛，這是前提。其次是經驗借鑒。養牛精英的存在使得一般農戶在發展上有了借鑒，并且可以避免很多風險。第三，鄉村精英們往往具有豐富的社會網絡資源，可以提供奶牛發展的條件。

2、組織凝聚作用：1998年由蒲世全牽頭成立了奶牛協會，有80%的養牛戶約100多戶加入了奶牛協會。養牛協會主要花了不少力氣對農民進行養牛技術培訓，并開展衛生防疫工作；在對外聯系市場方面，對提高牛奶的收購價起到了一定的作用。農民結成集體后，奶價可以比零散的收益提高30%左右。

3、技術支持：養牛精英是懂科技，會運用知識的群體，他們對奶牛養殖的豐富知識可以幫助村民解決在奶牛養殖過程中的技術難題。以蔣全虎為例，長時間的養牛過程中自己積累的經驗及通過專家的技術講座，現在已經是村里的獸醫，村里養牛方面出現的問題一般都找他，小區的免疫也是他負責的。 所以，鄉村精英在農民職業教育過程中可以提供強大的技術支持。

三、思考與討論

在初步采訪的基礎上，結合筆者本身的經驗，我們對鄉村精英在農民職業技術培訓中所起的作用總結為以上幾點。但是隨著調查采訪的深入開展，發現該村有像一部分農戶沒有加入到養殖小區，依照"經濟人"假說的觀點，很難解釋這種現象。農民追求的是自身利益或效用的最大化，它是農民個體行為的基本動機.理性選擇。

是否可以這樣理解"鄉村精英在農民職業技術教育中發揮上述積極作用外，還有一些負面的影響" 。很多學者在研究農村職業教育存在問題的原因的時候更多側重兩個方面：一是這種教育本身的缺陷，如 師資不足、課程設置不合理等；二是社會環境對農村職業教育甚至整個職業教育的忽視，這里包含國家政策的偏重和受教育群體對這種教育的輕視。

我們在針對農民實施職業教育，尤其是這種短期的技術培訓的時候，必須不能忽視的一個因素就是農村中的這種復雜的社會關系，在從分利用鄉村精英各種優勢的基礎上，妥善處理相關負面因素，從而推進職業技術教育在農村中的健康發展。

參考文獻

1、陳遇春 呂衛東 朱宏斌 新時期農民職業教育的概念與目標[J] 教育與職業 2003年19期

2、劉德忠 社會資本視角下的農村經濟精英[J].華中師范大學學報，第46卷第4期

篇（9）

一、工作安排部署

根據《省鄉村振興局關于對脫貧攻堅有關工作進行補充排查的通知》及《銅仁市扶貧開發領導小組辦公室關于轉發<省鄉村振興局關于對脫貧攻堅有關工作進行補充排查的通知>的通知》工作要求，按照鎮扶貧開發領導小組辦公室工作安排，為扎實開展好補充排查工作，我村充分認識本次大排查工作的極端重要性，迅速召開村級脫貧攻堅部署會議，研究制定排查方案，明確責任分工，共分為兩組進行入戶排查，每組由2-3人組成，將排查范圍從全面排查建檔立卡脫貧戶和邊緣易致貧戶擴大至全面排查所有農村戶籍人口。攻堅隊全體成員要嚴格按照延長排查時間、擴大排查范圍、拓展排查內容的有關要求，主要從產業幫扶、就業幫扶、易地扶貧搬遷、公益性崗位、突發嚴重困難戶五個方面開展本次排查工作，切實做到不漏一戶、不漏一人、不留死角、不走過場，保證所有農村戶籍人口全覆蓋，確保大排查工作取得實效。

二、排查情況

根據工作要求，此次全面排查在4月29日印發的《沙子坡鎮人民政府關于開展脫貧攻堅大排查工作的通知》（沙府發〔2021〕58號）要求的排查內容基礎上，補充了產業幫扶、就業幫扶、易地扶貧搬遷、公益性崗位、突發嚴重困難戶五個方面的排查內容，通過攻堅隊全體成員的共同努力，已完成全村220戶脫貧攻堅摸排工作，其中，非貧困戶147戶、貧困戶72戶、邊緣易致貧戶1戶、易地扶貧搬遷26戶。在“3+1”保障、就業幫扶、產業幫扶、易地搬遷、人居環境、防貧預警（突發嚴重困難戶）等方面均無問題。

（一）“3+1”保障方面：一是教育保障方面:我村所有義務教育階段學生均在學校就讀，暫無義務教育階段失學輟學學生。二是醫療保障方面:我村所有家庭成員均參保，建檔立卡脫貧戶和邊緣戶參加基本醫療保險已做到應保盡保，并嚴格落實基本醫保、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”待遇標準，暫無因病導致生活困難情況，所有建檔立卡脫貧戶家庭都已簽約家庭醫生服務。三是住房安全保障方面:所有家庭均有安全住房，暫無跑風漏雨等情況。四是飲水安全保障方面。所有飲水工程已通水，均為自來水入戶，水源水量水質均達標，暫不缺水。

（二）就業幫扶方面：有勞動力家庭均已實現“一戶一就業”，外出務工就業信息已及時更新和錄入全國防返貧監測信息系統；暫無勞動力失業明顯增多及規模性返貧風險等風險。

（三）產業幫扶方面：我村所有家庭都已獲得產業幫扶政策，產業幫扶等政策措施已及時全面兌現。暫無產業項目失敗情況。

（四）易地搬遷方面：易地扶貧搬遷集中安置區搬遷群眾能夠找到合適的工作，并已良好的融入社區環境。

（五）人家環境方面：我村所有家庭人居衛生環境干凈整潔。

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建立一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍

“下不去，留不住，教不好。”多年來，這九個字生動地描述了我國廣大鄉村教師的工作狀態。然而，要真正實現教育公平、阻斷貧困的代際傳遞，一支素質過硬、穩定性高的鄉村教師隊伍必不可少。

2013年，教育部、財政部印發通知，對在連片特困地區工作的鄉村教師給予生活補助。截至2015年，604個縣的94.9萬名鄉村教師領到了中央財政下達的43.92億元綜合獎勵補助資金。在補助標準較高的地區，鄉村教師的職業吸引力顯著增強。

2015年6月，國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015―2020年）》，力爭通過全面實施提高鄉村教師思想政治素質和師德水平、拓展鄉村教師補充渠道等八方面政策舉措，到2020年努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍。

為了實現這一目標，我國打出了系列“組合拳”：

――通過免費師范生政策，培養補充農村教師。教育部6所部屬師范大學共招收4.5萬多名免費師范生，落實4.5萬多名免費師范畢業生到中小學任教，其中90.8%以上到中西部任教。

全國已有24個省份采取在學免費、學費返還等方式，實行地方師范生免費教育，每年約有3.4萬名師范生和高校畢業生到農村中小學任教。

――通過實施特崗計劃，補充大批農村教師，中央財政累計投入資金166億多元，招聘農村特崗教師24.37萬名，覆蓋中西部22個省份的1 000多個縣30 000多所農村學校。

――實施“國培計劃”，完成對640多萬中西部農村教師的一輪培訓，實施了邊遠貧困地區農村校長助力工程，進一步提高了農村教師隊伍整體素質。

構建覆蓋大中小學完整的師德建設制度體系

師德是教師的靈魂，一名好老師，既要是經師，更要是人師。然而，有償補課、收受家長禮金、學生等有違師德甚至觸犯法律的案例近年來并不鮮見。

人類靈魂的工程師，他們的靈魂應該是怎樣的？葉志平、侯伯宇、石秋杰、張麗莉、張偉、王強、聶品華、秦開美……通過推出一大批優秀教師典型，塑造新時期人民教師的光輝形象，人們重新看到了師德的神圣與偉大。

“最偏遠的大山，也有太陽的光芒。”在“播種希望與未來――鄉村特崗教師巡回報告團”首場報告會上，云南省貢山縣捧當鄉小學特崗教師桑磊動情地講述了他扎根大山、立志育人的故事。

為了更加生動地詮釋師德內涵，把師德典型請進課堂言傳身教，教育部從50萬特崗教師中遴選15名優秀代表，分赴全國13個省份30所師范院校開展巡回報告，為在校生上了新學期師德教育第一課。

近年來，我國通過頒布加強師德建設的規范和條例，構建了覆蓋大中小學完整的師德建設制度體系，有效地促進了師德建設的全面發展。

2013―2014年，《關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》等文件相繼出臺，畫出中小學教師不可觸犯的10種師德禁行行為和高校師德7條紅線，提出“六個嚴禁”，構建了覆蓋大中小學完整的師德建設制度體系，將師德建設推向制度化、規范化和法治化軌道。

健全教師管理制度激發教師隊伍生機活力發揮好教師隊伍的作用，關鍵在于提升教師隊伍素質。近年來，我國逐步完善與教育現代化發展相適應的教師教育體系，教師教育質量全面提升。

2013年，《中小學教師資格考試暫行辦法》和《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》兩項政策出臺。教育部相關負責人評價說：“這意味著中國教師質量的國家標準開始建立，教師資格考試與定期注冊改革試點，嚴格了教師職業準入，破除了教師資格終身制，將深刻改變中國的教師教育體系。”

據統計，2015年，全國有各級各類普通學校專任教師1 539萬人，比2010年增加450萬人，并呈現出以下特點：

――配置狀況不斷改善，專任教師數比2014年增加了28萬余人，其中學前教育增長20.68萬、特殊教育增長0.22萬、初等教育增長4.52萬、高等教育增長3.81萬。

――年齡結構不斷優化，中青年教師成為中小學和高校教師的主體。中小學教師中40歲以下占56%、高校教師中45歲以下占71%。

――學歷結構不斷改善，中小學、中職及高校專任教師的學歷合格率分別達到98%、90%、99%以上。