社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征匯總十篇
時(shí)間：2023-09-21 10:22:12
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
篇（1）
一 、引言
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)中小企業(yè)飛速發(fā)展，逐步成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制中的中堅(jiān)力量。而稅收成本是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中至關(guān)重要的發(fā)展策略，是推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造利潤(rùn)的重要制度措施。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷變革的過(guò)程中，形式各異的企業(yè)逐步加強(qiáng)對(duì)稅收成本的優(yōu)化管理，通過(guò)良好的稅收成本管理體系實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中利益的最大化是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中追求的目標(biāo)。
二、稅收成本的含義和特征
（一）稅收成本的基本含義
依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的稅收籌劃理論體系，稅收是企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中成本的一個(gè)重要部分，它與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的經(jīng)營(yíng)成本都是企業(yè)謀求最大利利潤(rùn)的重要因素。從納稅人的理念來(lái)分析，稅收成本是和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)成負(fù)相關(guān)的，稅收成本通過(guò)國(guó)家法律統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)定的情況下，對(duì)所有企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施，企業(yè)稅收成本在國(guó)家的統(tǒng)一調(diào)控體制下，相對(duì)缺乏靈活性，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如果隨意設(shè)定自我稅收成本，損害的必將是國(guó)家利益。企業(yè)的稅收成本有不同的解釋方法。從廣義上來(lái)講，企業(yè)稅收成本不僅包含形式各異的實(shí)體性稅收，還包括企業(yè)進(jìn)行納稅過(guò)程中所產(chǎn)生的一系列關(guān)聯(lián)性費(fèi)用，比如滯納金、罰款、稅收人員工資等等，而從狹義的角度來(lái)看，企業(yè)的稅收成本僅僅包含了企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的實(shí)體性稅收。
（二）企業(yè)稅收成本的特征
企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中的稅收成本所包含的內(nèi)容眾多，本文主要對(duì)企業(yè)的實(shí)體性稅收成本和企業(yè)稅收處罰成本的基本特征進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
1、企業(yè)稅收實(shí)體成本特征
在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)法律制度體系不斷完善發(fā)展，稅法作為調(diào)整我國(guó)國(guó)家財(cái)政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要制度保障，逐步得到規(guī)范發(fā)展，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行一系列的實(shí)體性成本征收的過(guò)程中，更加注重企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)之間的公平負(fù)擔(dān)，在企業(yè)自身發(fā)展體系下，由于自身的稅收籌劃的差異，其實(shí)體性成本有可能產(chǎn)生一定的差異性因素。
2、企業(yè)稅收的處罰性成本特征分析
企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的處罰性成本是企業(yè)稅收成本體系中的重要內(nèi)容，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，處罰行為的發(fā)生并不是必然的，處罰性稅收成本的產(chǎn)生往往是由于企業(yè)自身發(fā)展過(guò)程中對(duì)國(guó)家基本的稅收知識(shí)了解不夠，納稅意識(shí)相對(duì)淺薄而導(dǎo)致的相關(guān)的違反國(guó)家企業(yè)稅收政策的行為所受到的處罰，在企業(yè)自身依法經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，便不會(huì)產(chǎn)生處罰性稅收成本。
三、企業(yè)稅收成本發(fā)展中的問(wèn)題和現(xiàn)狀分析
（一）稅收成本管理意識(shí)初步形成
在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)法律體制同樣處于不斷完善的過(guò)程中，國(guó)家通過(guò)多種方式逐步加大對(duì)企業(yè)稅收知識(shí)的宣傳推廣，這使得眾多企業(yè)在自身發(fā)展過(guò)程中對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中的稅收知識(shí)進(jìn)行了全面了解。在自身發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)依法納稅，合法經(jīng)營(yíng)已然成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的共同意識(shí)，稅收成本管理意識(shí)的初步形成，促進(jìn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中能夠不斷改進(jìn)管理體系，推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
（二）成本分析體系相對(duì)混亂
我國(guó)企業(yè)在現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，盡管已經(jīng)初步形成了對(duì)于稅收的成本管理意識(shí)觀念，但是在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，對(duì)于稅收管理體系中的成本分析體系的把控仍然處于摸索階段，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，由于缺乏系統(tǒng)的技術(shù)手段保障對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的具體花銷(xiāo)進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，缺乏完善的技術(shù)分析指導(dǎo)，在對(duì)企業(yè)平常的管理過(guò)程中對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理預(yù)測(cè)不系統(tǒng)，這便導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中只能單純?nèi)?zhí)行相關(guān)的成本計(jì)劃，而不能形成完善的成本管理體制，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行總體把控，由此使得企業(yè)在稅收管理中對(duì)于成本分析管理體制沒(méi)有完善的運(yùn)行機(jī)制。
四、企業(yè)稅收成本優(yōu)化管理建議
（一）籌建系統(tǒng)的稅收成本管理體系
在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中注意對(duì)企業(yè)的稅收成本進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)稅收陳本預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度，不斷加強(qiáng)稅收成本管理控制體系，逐步推行稅收互負(fù)統(tǒng)計(jì)規(guī)劃，依據(jù)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)屬性、產(chǎn)品分類(lèi)和企業(yè)發(fā)展體制進(jìn)行系統(tǒng)的稅收成本籌劃，逐步形成依賴(lài)于先進(jìn)的企業(yè)管理技術(shù)為保障，在以往企業(yè)預(yù)算的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅收成本管理協(xié)調(diào)化。
（二）不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工培訓(xùn)
在企業(yè)進(jìn)行日常的稅收管理中，不斷通過(guò)對(duì)企業(yè)相關(guān)工作員工的基本技能培訓(xùn)，逐步提升企業(yè)員工的相關(guān)工作技能和職業(yè)素養(yǎng)，為企業(yè)能夠穩(wěn)步進(jìn)行體系化的稅務(wù)管理，降低企業(yè)運(yùn)行管理中成本花費(fèi)，對(duì)于企業(yè)管理體制中的納稅申報(bào)員工來(lái)說(shuō)，不斷加強(qiáng)對(duì)其自身的工作技能和稅務(wù)辦理業(yè)務(wù)基本知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷促進(jìn)企業(yè)管理體系的統(tǒng)籌運(yùn)行，在進(jìn)行員工培訓(xùn)過(guò)程中，通過(guò)持續(xù)的人才引進(jìn)和交流體系能夠?yàn)槠髽I(yè)稅務(wù)管理奠定良好管理機(jī)制和發(fā)展基石。
五、結(jié)論
在我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制下，通過(guò)逐步完善企業(yè)的稅收成本管理體系，不斷優(yōu)化企業(yè)管理機(jī)制，以先進(jìn)稅務(wù)運(yùn)行機(jī)制，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的同時(shí)，能夠自覺(jué)履行自我發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)：
[1] 楊元杰.稅收學(xué)[M]，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002.
篇（2）
在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，會(huì)計(jì)模式的基本要素主要包括：會(huì)計(jì)模式導(dǎo)向、會(huì)計(jì)規(guī)范、會(huì)計(jì)管理體制、企業(yè)會(huì)計(jì)模式、會(huì)計(jì)人才管理體系。在五大要素中，會(huì)計(jì)模式導(dǎo)向是最基本的要素，它處于最高層次，很大程度上決定了會(huì)計(jì)模式的基本運(yùn)行走向；會(huì)計(jì)規(guī)范在會(huì)計(jì)模式中起到承上啟下的作用，它在反映會(huì)計(jì)模式導(dǎo)向的前提下，指導(dǎo)、約束會(huì)計(jì)管理體制和企業(yè)會(huì)計(jì)模式，以保證會(huì)計(jì)信息的公正性和相關(guān)性；會(huì)計(jì)管理體制是會(huì)計(jì)工作能夠正常運(yùn)行的組織保證；企業(yè)會(huì)計(jì)模式是會(huì)計(jì)模式中涉及實(shí)務(wù)最多、最為活躍的因素；會(huì)計(jì)人才管理體系是根據(jù)會(huì)計(jì)管理體制的要求逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，但在一定程度上對(duì)其他要素有著制約或促進(jìn)作用。
企業(yè)會(huì)計(jì)模式自身包含了若干個(gè)子系統(tǒng)，與會(huì)計(jì)實(shí)踐密切相關(guān)。從某種意義上說(shuō)，企業(yè)會(huì)計(jì)模式是國(guó)家會(huì)計(jì)模式在本企業(yè)范圍內(nèi)的具體體現(xiàn)。
二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)模式的影響
作為管理科學(xué)的一個(gè)分支，會(huì)計(jì)始終處于一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。一般而言，會(huì)計(jì)的社會(huì)環(huán)境指的是對(duì)會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生直接和間接影響的各種外在因素的總和。在諸多因素中，國(guó)家的政治制度、經(jīng)濟(jì)體制以及企業(yè)的管理水平和企業(yè)外部對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求等，分別在不同層次上對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)模式產(chǎn)生影響，其中以經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)模式的影響最為突出。
(一)經(jīng)濟(jì)制度影響著企業(yè)會(huì)計(jì)模式的制定和實(shí)施
當(dāng)前，中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段。公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是這個(gè)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。在此種經(jīng)濟(jì)制度下，政府充當(dāng)社會(huì)管理者、國(guó)有企業(yè)所有權(quán)的機(jī)構(gòu)這兩種角色。政府的雙重身份要求企業(yè)會(huì)計(jì)模式須做到：向政府傳達(dá)基層企業(yè)的會(huì)計(jì)信息，為政府這一宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者提供制定和實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)和依據(jù)j企業(yè)會(huì)計(jì)模式須配合政府作為社會(huì)管理者的角色，為其實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置、績(jī)效衡量、引導(dǎo)和利益分配等管理職能服務(wù)；企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表須切實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，尤其是國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況，為政府完成企業(yè)所有者這一角色的職能服務(wù)。
(二)經(jīng)濟(jì)模式必須得到企業(yè)會(huì)計(jì)模式的配合和支持
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在以生產(chǎn)資料公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的環(huán)境下運(yùn)行，其發(fā)展關(guān)鍵在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體。而現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。
企業(yè)會(huì)計(jì)模式必須配合和支持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。產(chǎn)權(quán)清晰的特征要求通過(guò)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)確計(jì)量和報(bào)告企業(yè)產(chǎn)權(quán)，以保護(hù)各個(gè)投資人的合法權(quán)益不受侵犯；權(quán)責(zé)明確的特征要求通過(guò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)準(zhǔn)確量化產(chǎn)權(quán)投資人和債券投資人的權(quán)利和責(zé)任，使得企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和債權(quán)人權(quán)益得到有效保障；政企分開(kāi)的特征強(qiáng)調(diào)政府作為社會(huì)管理者和企業(yè)投資者的雙重身份對(duì)企業(yè)的不同影響；管理科學(xué)的特征對(duì)會(huì)計(jì)模式的影響主要體現(xiàn)在建立科學(xué)的會(huì)計(jì)管理制度上，為優(yōu)化管理、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提供有用信息。
(三)企業(yè)會(huì)計(jì)模式的發(fā)展?fàn)顩r要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與企業(yè)會(huì)計(jì)模式的相互影響十分明顯。從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，企業(yè)會(huì)計(jì)模式的構(gòu)建須考慮企業(yè)規(guī)模、水平，企業(yè)會(huì)計(jì)人員的能力和素質(zhì)，企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和復(fù)雜程度等因素。同時(shí)，還應(yīng)為以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和業(yè)務(wù)增加所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)新問(wèn)題奠定必要的基礎(chǔ)。
三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)模式的途徑
目前，企業(yè)會(huì)計(jì)模式主要存在三大問(wèn)題：不同信息使用者之間信息需求有差異、信息客觀性與相關(guān)性相背離，會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制與內(nèi)部人員控制存在矛盾。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)模式的要求，以及企業(yè)會(huì)計(jì)模式中現(xiàn)存的三個(gè)問(wèn)題，為了規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，應(yīng)從多個(gè)方面著手建立企業(yè)會(huì)計(jì)模式。
(一)建立企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度
據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和制度，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)、范圍，管理要求和人員素質(zhì)設(shè)計(jì)和實(shí)施的，用于指導(dǎo)規(guī)范會(huì)計(jì)工作的制度體系，即為企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度。
在會(huì)計(jì)管理制度中，應(yīng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，制定內(nèi)部控制制度、實(shí)施會(huì)計(jì)人員管理。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是組織和實(shí)施會(huì)計(jì)工作的組織，內(nèi)部控制制度是企業(yè)內(nèi)部各職能部門(mén)、各有關(guān)人員之間，在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中相互聯(lián)系、相互制約的一種管理制度；會(huì)計(jì)人員是企業(yè)會(huì)計(jì)工作的主體，針對(duì)會(huì)計(jì)人員的有效管理，主要包括會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)理論的繼續(xù)教育、會(huì)計(jì)職業(yè)道德水平的提高和完善。
(二)據(jù)實(shí)整理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)
向會(huì)計(jì)信息使用者提供與決策相關(guān)的可靠信息，是企業(yè)會(huì)計(jì)工作的主要目的。因此，企業(yè)會(huì)計(jì)模式設(shè)計(jì)的主要任務(wù)，便是會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的設(shè)置和運(yùn)行。
企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的設(shè)置包含會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)信息指標(biāo)體系、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量指標(biāo)、會(huì)計(jì)信息流程等幾個(gè)要素的設(shè)置和這幾個(gè)要素之間的有機(jī)配合。
(三)完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制
完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督是保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必要條件。但監(jiān)督工作由誰(shuí)來(lái)做。如何做，這又是會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制首要解決的問(wèn)題。
會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督職能分離的體制是解決會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題的有效方式。企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)僅負(fù)責(zé)運(yùn)行會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，提供必要的會(huì)計(jì)報(bào)告和其他信息，內(nèi)部監(jiān)督職能由內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量則由外部獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)價(jià)和確認(rèn)。企業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)所有者負(fù)責(zé)，，企業(yè)會(huì)計(jì)人員和企業(yè)管理人員共同對(duì)會(huì)計(jì)信息失真承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。
篇（3）
政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在社會(huì)生產(chǎn)中，始終存在著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面及其對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的總過(guò)程來(lái)看，生產(chǎn)力的不同發(fā)展階段決定著生產(chǎn)關(guān)系的不同性質(zhì);但是，在一定的社會(huì)形態(tài)下，生產(chǎn)關(guān)系及其具體形式對(duì)生產(chǎn)力具有巨大的能動(dòng)作用甚至決定性作用。因而，片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的決定作用是一種庸俗機(jī)械的唯物主義觀點(diǎn)，片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的反作用或決定作用則是一種唯意志論和唯心主義觀點(diǎn)。所謂供給側(cè)，總是相對(duì)于需求側(cè)而言的，它主要是指社會(huì)生產(chǎn)這一方面。而任何社會(huì)生產(chǎn)都是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一的基本原理，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一方面必須從生產(chǎn)力的角度來(lái)認(rèn)識(shí)供給側(cè)，另一方面又必須注重從生產(chǎn)關(guān)系的角度來(lái)認(rèn)識(shí)供給側(cè)。分析當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所表現(xiàn)出來(lái)的供給側(cè)方面存在的問(wèn)題，不能停留在生產(chǎn)力這個(gè)層面上，而是必須深入認(rèn)識(shí)生產(chǎn)關(guān)系這個(gè)層面存在的問(wèn)題，應(yīng)該更多地從完善初級(jí)階段的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系這個(gè)角度出發(fā)去理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)內(nèi)容。必須高度重視已經(jīng)形成的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系體系對(duì)于我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力所產(chǎn)生的巨大能動(dòng)甚至決定性作用。僅僅從生產(chǎn)力角度來(lái)理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是片面的，甚至是錯(cuò)誤的。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)歷史的范疇，其中既存在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的對(duì)立統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)這樣的一般規(guī)律，同時(shí)，不同性質(zhì)和階段的社會(huì)條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又具有不同的特殊規(guī)律。因而，僅僅從抽象的、一般意義上去談經(jīng)濟(jì)發(fā)展是沒(méi)有意義的;僅僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)去解釋和解決特殊條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題則是無(wú)效的。因而，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一方面必須注重借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，另一方面又必須從我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情出發(fā)，反對(duì)任何形式的本本主義和教條主義。只有創(chuàng)造性地把政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理運(yùn)用于對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的科學(xué)分析，才能找到正確的方向和原則。
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義方向，不能迷信資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義的本質(zhì)特征和制度基礎(chǔ)。建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的生產(chǎn)資料公有制為社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了比資本主義私有制更為廣闊的空間和前景。同時(shí)，建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的社會(huì)生產(chǎn)計(jì)劃，能夠避免資本主義生產(chǎn)無(wú)政府狀態(tài)所產(chǎn)生的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi)，從而能夠更加有效地保持社會(huì)生產(chǎn)的快速和可持續(xù)發(fā)展。建立在按勞分配原則基礎(chǔ)上的收入分配制度，能夠避免社會(huì)財(cái)富占有和收入分配的兩極分化，從而不僅能夠保證社會(huì)公平和正義，極大地?zé)òl(fā)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，而且也避免了資本主義條件下的人民群眾的消費(fèi)有效需求不足的情況，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所必須遵循的路線和道路原則是：必須堅(jiān)持社會(huì)主義原則和方向，必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展道路。
同時(shí)，在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，資本主義條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象，其特殊性在于它以追求無(wú)止境的價(jià)值增殖或賺錢(qián)為目的，因而，剩余價(jià)值規(guī)律支配著資本主義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全部過(guò)程，剩余價(jià)值規(guī)律是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。發(fā)展生產(chǎn)力是資本獲得剩余價(jià)值的手段，與此同時(shí)，生產(chǎn)力的發(fā)展又與資本的內(nèi)在要求相矛盾的。而資本主義生產(chǎn)方式的內(nèi)在矛盾表現(xiàn)在各個(gè)方面：第一，生產(chǎn)力發(fā)展的基本含義在于同一勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的商品更多，從而單位商品的勞動(dòng)量及價(jià)值量必然下降，可是資本追求的卻是剩余價(jià)值，而不是物質(zhì)財(cái)富。這樣，資本生產(chǎn)的商品越多，單位商品的價(jià)值以及剩余價(jià)值就越少，從而平均利潤(rùn)率具有一種下降的內(nèi)在趨勢(shì)，這就迫使資本必須加快積累并進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高，使同一單位的資本獲取的剩余價(jià)值會(huì)更少，平均利潤(rùn)率進(jìn)一步趨于下降。這就形成一種循環(huán)，正是這一循環(huán)推動(dòng)著資本主義的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，資本主義條件下的商品的實(shí)現(xiàn)以及剩余價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要一系列嚴(yán)格的前提條件，這些條件最重要的是：必須有足夠的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)能力來(lái)消化或購(gòu)買(mǎi)大量生產(chǎn)出來(lái)的商品。可是，資本主義生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系恰好不能保證這一條件，原因在于資本主義條件下的有支付能力的需求與生產(chǎn)供給相比總是不足的，因?yàn)橘Y本積累和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高以及資本有機(jī)構(gòu)成的提高必然造成財(cái)富占有在資本一方和勞動(dòng)一方的兩極分化。除此之外，資本主義生產(chǎn)還表現(xiàn)為一種無(wú)政府狀態(tài)，即使是資本之間的相互需求也具有不確定性和經(jīng)常的不平衡。因而，生產(chǎn)之間的矛盾以及生產(chǎn)與最終消費(fèi)之間的矛盾，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的資本主義經(jīng)濟(jì)模型無(wú)法解決的問(wèn)題。于是，這些矛盾總是以周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的方法來(lái)進(jìn)行一種強(qiáng)制性的解決。第三，資本為了獲得利潤(rùn)或收益的最大化，在職能資本的基礎(chǔ)上又發(fā)展出一個(gè)龐大的信用制度和信用系統(tǒng)。信用的發(fā)展一方面促進(jìn)了資本的集中和一定階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是另一方面它又創(chuàng)造出一套投機(jī)和欺詐機(jī)制，使現(xiàn)實(shí)資本更多地轉(zhuǎn)化為虛擬資本，從而產(chǎn)生了國(guó)民經(jīng)濟(jì)金融化，并進(jìn)一步加劇了社會(huì)的兩極分化，最終必然產(chǎn)生金融危機(jī)并進(jìn)一步引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，資本主義生產(chǎn)方式自身的矛盾會(huì)產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并最終給廣大民眾帶來(lái)深重的災(zāi)難。因而，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決不能朝著資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向去改，絕不能如資本主義社會(huì)那樣盲目迷信市場(chǎng)的力量，而應(yīng)既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用。
三、解決供給側(cè)問(wèn)題需要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革
政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，任何社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展在不同的條件下具有不同的模式，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展模式是由一定的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制決定的。一定性質(zhì)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成了一定社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度，它決定了一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的根本性質(zhì)和基本特征。同時(shí)，一定經(jīng)濟(jì)制度下的不同發(fā)展階段，社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系具有不同的具體形式，從而形成不同的經(jīng)濟(jì)體制，而一定的經(jīng)濟(jì)體制決定了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展模式。
近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出一系列問(wèn)題：對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)乏力、部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、資源生態(tài)危機(jī)等等。從一定意義上來(lái)說(shuō)，這些問(wèn)題都具有供給側(cè)的性質(zhì)。因而，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是切合實(shí)際的。但必須深究的問(wèn)題是，產(chǎn)生供給側(cè)問(wèn)題的原因又是什么呢？
對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可以從多種不同的角度去分析，但是，必須抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，這個(gè)“牛鼻子”，就是改革開(kāi)放以來(lái)所形成的特殊經(jīng)濟(jì)體制以及由此而產(chǎn)生的特殊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的角度來(lái)看，其中一個(gè)非常重要的特點(diǎn)在于地方政府在實(shí)際職能上的企業(yè)化。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一方面造就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在一定階段的高速增長(zhǎng)，另一方面又是產(chǎn)生一系列問(wèn)題的根源。
正如黨的十八屆三中全會(huì)決議中指出的那樣，全面深化經(jīng)濟(jì)體制的核心問(wèn)題是進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，其中，如何處理好中央政府與地方政府以及地方政府與市場(chǎng)的關(guān)系尤為重要。因而，改革經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式才是治本之策。經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改革的重要內(nèi)容之一，就是中央政府與地方政府的關(guān)系，特別是地方政府的行為模式。如何通過(guò)改革，使地方政府一方面在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中繼續(xù)發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，另一方面又能夠貫徹落實(shí)中央制定的綜合改革和發(fā)展目標(biāo)，這是能否解決供給側(cè)問(wèn)題以及能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵。
四、供給側(cè)改革既應(yīng)強(qiáng)調(diào)供給又要關(guān)注需求，既要著眼當(dāng)前又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)
政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等四個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)存在并且相互轉(zhuǎn)化的過(guò)程。這四個(gè)環(huán)節(jié)之間存在著互相聯(lián)系、互相制約的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，但是生產(chǎn)在其中始終起著支配的作用，社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的性質(zhì)和特點(diǎn)始終決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的性質(zhì)和特點(diǎn)。因而，必須始終重視生產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的決定性地位，同時(shí)又必須高度重視分配、流通和消費(fèi)對(duì)于生產(chǎn)的巨大反作用。只有從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的這個(gè)基本理論出發(fā)，才能全面認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與分配、流通和消費(fèi)方面的改革的辯證關(guān)系，也才能認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的豐富內(nèi)涵和重要意義。僅僅從供給或需求的角度來(lái)看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題是片面的，把供給和需求兩個(gè)方面割裂開(kāi)來(lái)更是錯(cuò)誤的，必須全面理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的突出問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力加大，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力直接來(lái)源于企業(yè)的活力不足。企業(yè)活力不足的根源在于企業(yè)生產(chǎn)的商品或服務(wù)沒(méi)有市場(chǎng)，企業(yè)生產(chǎn)的商品或服務(wù)沒(méi)有市場(chǎng)是因?yàn)樗鼈兩a(chǎn)的東西與市場(chǎng)的需求之間存在矛盾。而供求之間的矛盾既來(lái)源于供給側(cè)，也來(lái)源于需求側(cè)。因而，在強(qiáng)調(diào)和注重供給側(cè)改革的同時(shí)，必須進(jìn)一步重視需求側(cè)的作用和需求側(cè)的改革，其中，投資體制的改革和收入分配制度的改革具有十分重要的意義。只有把供給側(cè)的改革與需求側(cè)的改革結(jié)合起來(lái)，才能真正改善新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
篇（4）
［中圖分類(lèi)號(hào)］F275 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2012）39-0059-02
任何事物的產(chǎn)生與發(fā)展都離不開(kāi)環(huán)境的影響,會(huì)計(jì)作為社會(huì)文明的產(chǎn)物當(dāng)然也離不開(kāi)環(huán)境的影響。在一個(gè)政治相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中,會(huì)計(jì)的發(fā)展變化主要源于經(jīng)濟(jì)因素的不斷變化。可以說(shuō),整個(gè)會(huì)計(jì)工作的發(fā)展史就是不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而逐漸變革和更新的一部歷史。
不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)的影響和作用程度不同,研究經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)能夠?qū)?huì)計(jì)有一個(gè)很好的認(rèn)識(shí)。本文從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境兩個(gè)角度分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的影響,目的是促進(jìn)會(huì)計(jì)主體更好地發(fā)展并建立一整套適合我國(guó)會(huì)計(jì)理論水平和會(huì)計(jì)實(shí)踐工作的會(huì)計(jì)體系。
1 外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)的影響
11 經(jīng)濟(jì)體制對(duì)會(huì)計(jì)的影響
一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制主要由所有制、宏觀調(diào)控程度、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、企業(yè)組織形式等基本要素組成。不同的經(jīng)濟(jì)體制形成了不同的會(huì)計(jì)目標(biāo)、管理方式、會(huì)計(jì)規(guī)范、會(huì)計(jì)監(jiān)督等模式,各國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的產(chǎn)生和發(fā)展也都與經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是生產(chǎn)資料以公有制為基本特征或公有制占較主要地位的所有制形式,在這種經(jīng)濟(jì)體制下,會(huì)計(jì)服務(wù)的宗旨,更多的是強(qiáng)調(diào)社會(huì)的宏觀效益,推動(dòng)國(guó)有資本保值增值。由此可見(jiàn),會(huì)計(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)。
12 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)會(huì)計(jì)的影響
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響會(huì)計(jì)發(fā)展的主要環(huán)境因素,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)發(fā)展的原動(dòng)力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,經(jīng)濟(jì)關(guān)系越復(fù)雜,整個(gè)社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)的要求也就越高,使得會(huì)計(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中,不僅越來(lái)越必要,而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的反應(yīng)也越來(lái)越敏感和快捷；反之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)就越簡(jiǎn)單,會(huì)計(jì)理論所要解釋的問(wèn)題就越少。
13 物價(jià)變動(dòng)對(duì)會(huì)計(jì)的影響
傳統(tǒng)會(huì)計(jì)是以幣值穩(wěn)定為基礎(chǔ)的,但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)很普通的現(xiàn)象就是物價(jià)變動(dòng)劇烈而頻繁。
物價(jià)變動(dòng)對(duì)會(huì)計(jì)的影響是相對(duì)于傳統(tǒng)歷史成本會(huì)計(jì)而言的。歷史成本會(huì)計(jì)的基本前提之一是貨幣計(jì)量,即假定所使用的貨幣單位是一個(gè)恒定不變的計(jì)量單位。但是經(jīng)濟(jì)生活中物價(jià)是處于經(jīng)常的變動(dòng)之中的,物價(jià)的變動(dòng)勢(shì)必會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的歷史成本會(huì)計(jì)帶來(lái)影響和沖擊。會(huì)導(dǎo)致基本會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真,財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果脫離實(shí)際,據(jù)此作出的決策會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重失誤。
14 知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)會(huì)計(jì)的影響
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),使會(huì)計(jì)所處的環(huán)境發(fā)生重大的變化,對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作提出了新的課題和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),同時(shí)又給了會(huì)計(jì)一個(gè)創(chuàng)新的機(jī)遇。
在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源主要是指物資或財(cái)務(wù)資源,通常表現(xiàn)為有形資產(chǎn)。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,經(jīng)濟(jì)資源增加了表現(xiàn)形式為無(wú)形資產(chǎn)的知識(shí)資源。把知識(shí)資源納入企業(yè)資產(chǎn)的范圍,無(wú)疑是對(duì)會(huì)計(jì)觀念的重大挑戰(zhàn),這意味著傳統(tǒng)的資產(chǎn)概念將被賦予新的含義。同時(shí)也為資產(chǎn)計(jì)算帶來(lái)新的課題。
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,信息使用者對(duì)企業(yè)的各種信息以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信息和其他企業(yè)的業(yè)績(jī)都有很高的要求,并且對(duì)企業(yè)知識(shí)資本擁有量和知識(shí)創(chuàng)新能力的信息也會(huì)提出相應(yīng)的要求。因而企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo),不僅要滿足使用者對(duì)企業(yè)資本、物質(zhì)等財(cái)務(wù)資源的增長(zhǎng)和創(chuàng)造的興趣,也要滿足他們對(duì)人力資源、知識(shí)資源的信息需求。同時(shí)會(huì)計(jì)將會(huì)由核算型轉(zhuǎn)化為管理核算型,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)將在現(xiàn)在的以核算為主的基礎(chǔ)上增加參與決策、實(shí)施適時(shí)控制和開(kāi)展經(jīng)濟(jì)分析等內(nèi)容,為會(huì)計(jì)信息使用者提供的會(huì)計(jì)信息,既要說(shuō)明企業(yè)的價(jià)值,以及相關(guān)的權(quán)益性資產(chǎn)和當(dāng)期或未來(lái)履行償債能力,還必須要包括企業(yè)知識(shí)資本擁有量和知識(shí)創(chuàng)新能力的信息。另外,為防范知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場(chǎng)信息瞬息萬(wàn)變帶來(lái)信息滯后風(fēng)險(xiǎn),會(huì)計(jì)應(yīng)及時(shí)提供相關(guān)的預(yù)測(cè)性財(cái)務(wù)信息。
2 內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)的影響
會(huì)計(jì)的內(nèi)部環(huán)境是會(huì)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分的客觀狀況,是指企業(yè)自身管理體制、管理水平、經(jīng)營(yíng)組織形式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和會(huì)計(jì)人員素質(zhì)等因素結(jié)合所形成的既定空間。一定時(shí)期企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境同樣會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)產(chǎn)生重大影響,這種影響雖然不是決定性的,但卻能促進(jìn)企業(yè)規(guī)范會(huì)計(jì)行為,采用先進(jìn)的會(huì)計(jì)方法,完善會(huì)計(jì)組織和提高會(huì)計(jì)管理水平。
21 企業(yè)管理體制對(duì)會(huì)計(jì)的影響
企業(yè)管理體制是指國(guó)家對(duì)企業(yè)的各種管理制度和管理方式的總稱(chēng)。企業(yè)管理體制一般是由其所有制性質(zhì)和國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制所決定的。在企業(yè)微觀理財(cái)環(huán)境中,管理體制起著決定作用,它直接決定著企業(yè)微觀理財(cái)環(huán)境的優(yōu)劣,以及企業(yè)會(huì)計(jì)理財(cái)權(quán)限的大小和理財(cái)領(lǐng)域的廣狹。一般來(lái)講,凡企業(yè)管理制度完備,則會(huì)計(jì)管理水平就高,會(huì)計(jì)信息的揭示就及時(shí),信息反饋就迅速,會(huì)計(jì)管理參與經(jīng)營(yíng)管理決策的作用就能充分發(fā)揮。
22 企業(yè)規(guī)模與組織形式對(duì)會(huì)計(jì)的影響
篇（5）
中圖分類(lèi)號(hào) F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2011)09-0051-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.009
中國(guó)自1978年經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)正向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)、社會(huì)主義民主政治、開(kāi)放多元的文化、主動(dòng)加入經(jīng)濟(jì)全球化的轉(zhuǎn)型。土地利用總體規(guī)劃制度是中央政府為指導(dǎo)各地方政府開(kāi)展土地利用規(guī)劃工作的方針、依據(jù)、戰(zhàn)略等方法論的集合。此背景下將“治理”（本文中，公共治理與治理的涵義一樣，可以通用）理論引入到土地利用總體規(guī)劃中，探討“土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”涵義，分析我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型特定時(shí)期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程與存在問(wèn)題，提出實(shí)現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的對(duì)策建議，為構(gòu)建中國(guó)特色的土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施模式奠定理論基礎(chǔ)。
1 “治理”視域下的土地利用總體規(guī)劃職能1.1 “治理”（Governance）理論的內(nèi)涵
“治理”英文單詞為Governance，也可稱(chēng)為“公共治理”，原義為“控制”、“統(tǒng)治”或“操縱”，國(guó)外多用于與國(guó)家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)。1990年以來(lái)，“治理”成為非常流行的概念、思潮和理念。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)1995年報(bào)告提出：“治理”是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。
我國(guó)學(xué)者對(duì)“Governance”翻譯不盡相同，如“管治”、“治理”、“協(xié)同治理”等。俞可平教授提出“治理”含義：指在一個(gè)既定范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要。“治理”強(qiáng)調(diào)的是合作，認(rèn)為政府不是合法權(quán)力的唯一源泉，公民社會(huì)也同樣是合法權(quán)力的來(lái)源［1］。現(xiàn)在，更多公共管理研究者認(rèn)同“治理”概念的新解釋:治理是包括政府和各種非政府組織乃至私人機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多個(gè)主體，協(xié)同處理公共事務(wù)，以滿足公眾需求，實(shí)現(xiàn)最大化公共利益的過(guò)程［2］。
從以上對(duì)“治理”(Governance)概念的理解可以看出三個(gè)共同內(nèi)涵：第一，認(rèn)為社會(huì)公共資源與事務(wù)管理的權(quán)力主體不是唯一的，而是包括政府、公共部門(mén)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)等，強(qiáng)調(diào)在政府與市場(chǎng)之間權(quán)力和利益的平衡再分配理念；第二，治理是對(duì)公共資源與事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)狀的合作管理，是“多中心”的，目標(biāo)是多元的，最終目標(biāo)是以最小的成本最大程度地滿足社會(huì)公眾需求；第三，主張社會(huì)公共資源與事務(wù)管理是上下互動(dòng)的管理過(guò)程，以補(bǔ)充市場(chǎng)機(jī)制失靈和政府自上而下管制兩方面的不足，最終達(dá)到“雙贏”管理格局。
1.2 土地利用總體規(guī)劃公共政策屬性分析
在私有制的西方國(guó)家沒(méi)有“土地利用總體規(guī)劃”稱(chēng)謂，與之功能和作用大體相似的有“土地規(guī)劃”、“國(guó)土規(guī)劃”、“土地利用計(jì)劃”，可稱(chēng)之為“土地利用規(guī)劃”，是國(guó)家（政府）干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本手段。從1960年后Dvidoff的“倡導(dǎo)性規(guī)劃理論（Advocacy Planning）”至現(xiàn)今在規(guī)劃領(lǐng)域中提及的“公眾參與”，都是針對(duì)土地利用規(guī)劃的復(fù)雜性、政策性和社會(huì)性而采取的一種Governance思維。所不同的是，Governance已愈來(lái)愈成為國(guó)外規(guī)劃過(guò)程中明確的理念得以確立，并成為主動(dòng)的過(guò)程和不可替代的工作方式。
我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著規(guī)劃編制與實(shí)施的實(shí)踐，對(duì)土地利用利用總體規(guī)劃逐步形成了相對(duì)統(tǒng)一的概念：即對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配與合理組織土地利用的綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施，其特征表現(xiàn)為政策性、整體性、兼容性、折衷性和動(dòng)態(tài)性。
實(shí)質(zhì)上，國(guó)內(nèi)、國(guó)外的土地利用規(guī)劃方案是一個(gè)土地利用的決策，也是一定時(shí)期內(nèi)土地利用管理政策，其根本目標(biāo)是公平、有效配置土地資源，以提高社會(huì)整體福利和公共利益。各國(guó)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力制度化進(jìn)程雖然不同，但是土地利用規(guī)劃己逐漸成為各國(guó)政府控制和參與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（土地利用）的重要方式，所以土地利用規(guī)劃過(guò)程己成為政府行政的一個(gè)組成部分。基于這一認(rèn)識(shí)，土地利用總體規(guī)劃更是技術(shù)支撐的國(guó)家（公共權(quán)力）政策制定和實(shí)施過(guò)程，具有對(duì)未來(lái)土地利用的導(dǎo)向性，有限理性和社會(huì)公共性的特征［3］。
根據(jù)治理理論內(nèi)涵與土地利用規(guī)劃公共政策屬性，可以理解土地利用總體規(guī)劃公共治理職能是指政府、各種公共部門(mén)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾利用與管理土地資源所做出的智慧的集體選擇，通過(guò)這種選擇來(lái)確定稀缺土地資源（在中國(guó)尤其是耕地資源）的配置，以使其符合實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的戰(zhàn)略方向［4］。既包括政府有權(quán)迫使人們服從的正式土地政策和規(guī)則，也包括人們同意或以符合其利益的非正式土地制度安排。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的功效、主要表現(xiàn)、基本特征如下：
第一，功效方面。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能不僅是描繪未來(lái)變化的圖景，更重要的是通過(guò)土地利用管理的共同行動(dòng)綱領(lǐng)和政策的制訂，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展方向、行動(dòng)步驟，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在客觀規(guī)律和規(guī)劃的綜合作用下，公平、有效配置土地資源，并為各種公益性土地利用活動(dòng)安排合適的用地?cái)?shù)量與用地范圍，使土地利用符合未來(lái)發(fā)展和戰(zhàn)略的要求。
第二，主要表現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃通過(guò)協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)土地使用關(guān)系，包括不同利害關(guān)系人的文化理念、政治觀點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)利益等的綜合協(xié)調(diào)，從而建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境要素在土地使用上的關(guān)系以及共同行動(dòng)的行為準(zhǔn)則（政策制度），為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展提供空間支持［5］，避免區(qū)域內(nèi)土地權(quán)益者產(chǎn)生相互的干擾和由此而帶來(lái)的利益的抵觸和損耗。
第三，基本特征。為充分實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，其編制實(shí)施過(guò)程中是公共權(quán)力和社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程，此過(guò)程中，政府的公共權(quán)力居主導(dǎo)地位，通過(guò)協(xié)商和談判，與市民社會(huì)（非政府組織）共同構(gòu)建土地資源配置的協(xié)同綱領(lǐng)，并為社會(huì)和業(yè)主（土地使用者、所有者、權(quán)利者）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供高效服務(wù)。
2 轉(zhuǎn)型期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程述評(píng)
2.1 “第一輪”（1986-2000年）土地利用總體規(guī)劃
第一輪土地利用總體規(guī)劃（1986-2000年）是在黨的以后，依據(jù)《土地管理法》和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求編寫(xiě)的。1993年2月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，先后編制完成了19個(gè)省級(jí)規(guī)劃，9個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，全國(guó)的縣級(jí)規(guī)劃也大部分完成。《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》基本方針是“切實(shí)保護(hù)耕地；保障必要的建設(shè)用地”。基本上體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)處在社會(huì)主義計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)下的服務(wù)型土地利用規(guī)劃特點(diǎn)。初步建立了國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)的五級(jí)土地利用規(guī)劃體系和符合中國(guó)國(guó)情的規(guī)劃方法。這一時(shí)期土地利用總體規(guī)劃公共治理職能具有較強(qiáng)的計(jì)劃指令性質(zhì)，具體情況如下：
第一，規(guī)劃治理職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不相適應(yīng)。我國(guó)土地利用規(guī)劃尚處于起步階段，規(guī)劃研究能與科學(xué)的規(guī)劃理論相聯(lián)系的十分鮮見(jiàn)，規(guī)劃編制缺少技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范。規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程中政府是唯一的主體，嚴(yán)重缺少社會(huì)公眾和部門(mén)組織的參與（因?yàn)榧僭O(shè)公眾利益是一致的，下級(jí)政府只須提供信息、執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的指令性規(guī)劃指標(biāo)），致使土地利用總體規(guī)劃依然帶有較為濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，公共治理職能不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展。
第二，規(guī)劃公共治理職能是嚴(yán)格保護(hù)耕地的單一職能。注重土地自然資源利用規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地，從而導(dǎo)致許多人把土地利用總體規(guī)劃看成是保護(hù)耕地規(guī)劃，這種觀念束縛了規(guī)劃公共治理職能內(nèi)涵進(jìn)一步的發(fā)展；同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，規(guī)劃缺乏有效的建設(shè)用地調(diào)控機(jī)制和農(nóng)用地非農(nóng)化的約束機(jī)制，限制了土地利用總體規(guī)劃公共治理職能和作用發(fā)揮。
第三，缺乏相關(guān)法規(guī)條例使規(guī)劃沒(méi)有得到良好實(shí)施。作為一個(gè)新生事物，土地利用總體規(guī)劃的社會(huì)地位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法律約束都沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度，盡管有《土地管理法》作依據(jù)，但是沒(méi)有制定規(guī)劃實(shí)施具體法規(guī)條例，致使規(guī)劃沒(méi)有得到很好的實(shí)施，其公共治理職能未起到應(yīng)有的作用，導(dǎo)致在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，建設(shè)占用耕地現(xiàn)象越演越烈。至1992、1993年“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”等經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，耕地減少速度達(dá)到高峰。
2.2 “第二輪”（1997-2010年）土地利用總體規(guī)劃
1997年，國(guó)務(wù)院了11號(hào)文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地的通知》。根據(jù)此通知，新的以耕地保護(hù)為重點(diǎn)的土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）在全國(guó)蓬勃開(kāi)展起來(lái)，1999年l月實(shí)施修改后的《土地管理法》更是對(duì)土地利用總體規(guī)劃作了詳細(xì)規(guī)定，同年3月，國(guó)土資源部頒布了《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》。到2000年底，全國(guó)各地普遍完成了五級(jí)規(guī)劃并開(kāi)始正式實(shí)施。
第二輪土地利用總體規(guī)劃公共治職能是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期以耕地保護(hù)為主的目標(biāo)，并以一套高度集權(quán)的、復(fù)雜的行政審批制度保證這套指標(biāo)的實(shí)施。這輪規(guī)劃對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立和發(fā)展、土地資源的合理配置與利用等都起到重要作用。但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛及加入WTO、地方政府對(duì)于“土地財(cái)政”的熱衷以及規(guī)劃本體和政策環(huán)境等因素的影響，規(guī)劃的公共治理職能實(shí)現(xiàn)效果也有諸多不足之處。例如，指標(biāo)常有突破，一些地方擅自或變相修改規(guī)劃，使其權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到了挑戰(zhàn)。原因如下：
第一，規(guī)劃治公共理職能制定主體單一。土地利用總體規(guī)劃治理職能制定主體是政府（包括公務(wù)員）和國(guó)家職能部門(mén)，公眾參與和市民力量未被充分發(fā)揮。這種自上而下、缺少足夠“回應(yīng)性”（Responsiveness）的單向規(guī)劃制定流程一方面缺乏程序上的公正，無(wú)法做到實(shí)體上的公正；另一方面，也不利于政府自身的發(fā)展和管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從而影響土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性。
第二，規(guī)劃公共治理目標(biāo)不夠全面。在規(guī)劃治理目標(biāo)上過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)用地，特別是耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，以“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量”、“確保耕地總量不減少”為目標(biāo)。各類(lèi)用地指標(biāo)層層分解下達(dá)，各級(jí)政府都按指標(biāo)制定規(guī)劃，致使對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的建設(shè)用地需求保障不夠，對(duì)生態(tài)環(huán)境變化影響和需求研究不多，使得規(guī)劃在實(shí)際操作過(guò)程中缺乏合理性。
第三，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃治理職能過(guò)程中存在上下級(jí)政府間的博弈。土地歸國(guó)家（政治抽象物）所有，所有權(quán)由國(guó)務(wù)院（行政機(jī)構(gòu)）通過(guò)各級(jí)政府層層（科層制）方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃主要是從中央及地方兩個(gè)層面進(jìn)行。例如，中央通過(guò)國(guó)家級(jí)規(guī)劃對(duì)一定時(shí)期土地利用進(jìn)行規(guī)范，規(guī)范的主要是地方政府行為；土地制度市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的利與弊也是在規(guī)劃的調(diào)控與反調(diào)控間產(chǎn)生的，這就涉及到了兩個(gè)主體間的博弈［6］，發(fā)生中央與地方政府之間的利益沖突及較高的成本。
第四，法缺乏多種規(guī)劃綜合運(yùn)用的協(xié)調(diào)配合。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間如何協(xié)調(diào)沒(méi)有成熟的理論和經(jīng)驗(yàn)可循。發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃側(cè)重于城市（鄉(xiāng)）空間布局，土地利用總體規(guī)劃側(cè)重各類(lèi)用地平衡，要求后兩個(gè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，存在較大難度。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)是部門(mén)利益的協(xié)調(diào)；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)是條塊利益的協(xié)調(diào)。部門(mén)條塊利益的協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理中的難點(diǎn)［7］。
3社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能影響3.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的內(nèi)在要求第一，規(guī)劃治理內(nèi)容隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善而轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用顯著增強(qiáng)，宏觀調(diào)控體系日趨完善；以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成。到2020年，我國(guó)將建立起比較成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。與此相適應(yīng)，土地利用總體規(guī)劃的治理內(nèi)容將相應(yīng)逐步由大而全的控制模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋乩玫耐獠啃?yīng)控制和實(shí)現(xiàn)公共利益為主導(dǎo)的模式［8］。
第二，全球化背景要求規(guī)劃治理職能的市場(chǎng)化程度提升。2001年我國(guó)加入WTO，意味著開(kāi)始全面加入經(jīng)濟(jì)全球化行列，逐步形成與全球統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)體系，以保證生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，要求我國(guó)各地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃逐步運(yùn)用價(jià)格規(guī)律的獨(dú)立性，從開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)中選擇土地開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，將土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整積極融入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)程中去，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)引導(dǎo)土地資源的合理配置。
第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下規(guī)劃治理職能地域邊界的弱化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期土地利用系統(tǒng)的各種要素在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中以“源”和“流”的空間存在形式，對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃尺度產(chǎn)生空前超越，并且系統(tǒng)內(nèi)各要素之間復(fù)雜的非線性相互作用效應(yīng)表現(xiàn)為不平行的空間拓展［9］，致使規(guī)劃治理職能地域邊界日益弱化。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制中，供求信息橫向傳播和市場(chǎng)橫向調(diào)節(jié)資源分配，但是，目前土地供需信息是政府通過(guò)規(guī)劃縱向集中和下達(dá)的，土地面臨著兩種不同質(zhì)的配置方式運(yùn)轉(zhuǎn)，磨擦成本是很高的。
第四，城市化發(fā)展對(duì)土地規(guī)劃治理職能有特殊要求。轉(zhuǎn)型期城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，戶(hù)籍對(duì)人口遷移限制作用力的減弱和大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的涌入，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大并向農(nóng)村地區(qū)延伸。在這一過(guò)程中，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)將不斷整合，土地利用也會(huì)隨之而調(diào)整和改變。這樣一種與土地利用有關(guān)的“二元”結(jié)構(gòu)變化，對(duì)規(guī)劃治理職能有著特殊的需求：即應(yīng)有利于“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中土地的再配置和再利用，并且降低這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中土地再配置的交易成本［10］。
3.2 社會(huì)轉(zhuǎn)型期實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的條件分析社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善、政府管理內(nèi)在矛盾的運(yùn)動(dòng)與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化與加入WTO促進(jìn)了公共管理范式的轉(zhuǎn)變。“實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”正是市場(chǎng)化條件下政府和市民社會(huì)加強(qiáng)土地資源與資產(chǎn)管理的新理念。因此，這一時(shí)期有以下條件有利于實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能：
第一，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)奠定社會(huì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制改革后，各級(jí)政府職能逐步轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)性用地由原來(lái)的政府行政與計(jì)劃管理模式向市場(chǎng)機(jī)制與政府服務(wù)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，國(guó)家把本應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力重新歸還給社會(huì)；同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行使社會(huì)利益主體和要求趨于多元化，促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)和非政府組織及社會(huì)公眾平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，使其在土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中發(fā)揮所應(yīng)具有的決策和參與作用，表達(dá)自身的利益要求。因此，逐步建立起公民社會(huì)自我管理、服務(wù)的意識(shí)和社會(huì)中介組織體系，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃公共治理職能奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。
第二，民主化進(jìn)程奠定政治基礎(chǔ)。伴隨經(jīng)濟(jì)改革的是政治改革。對(duì)原有的政府集權(quán)政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，大大推動(dòng)社會(huì)民主化進(jìn)程。政府行政觀念與模式由“政府中心”、“全能政府”向“公民中心”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為政府權(quán)力的稀釋與下放，非政府組織、民間精英對(duì)土地利用決策和行政過(guò)程的直接參與［11］。現(xiàn)階段一些大、中型城市在土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程中逐步建立公眾參與制度，創(chuàng)建了電子網(wǎng)絡(luò)信息流動(dòng)渠道與信息反饋機(jī)制，集中民智以保證政府決策的科學(xué)性和民主性。這種以政府為主體的多元化的規(guī)劃過(guò)程，有利于國(guó)土行政部門(mén)職能行使的最優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能奠定政治基礎(chǔ)。
第三，全球化背景提供動(dòng)力源泉。加入WTO意味著我國(guó)開(kāi)始全面加入經(jīng)濟(jì)全球化行列，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)國(guó)土行政管理部門(mén)、土地相關(guān)的公共部門(mén)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)、土地權(quán)益者能夠根據(jù)WTO規(guī)則和市場(chǎng)分工，通過(guò)溝通交流、合作與伙伴關(guān)系，與世界土地資源與資產(chǎn)管理方式的接軌，并參與全球土地資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)了國(guó)家制度供給和土地利用總體規(guī)劃創(chuàng)新能力。因此，全球化背景為中國(guó)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能提供了外部條件，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的動(dòng)力源泉和壓力所在。
4實(shí)現(xiàn)與完善土地利用規(guī)劃治理職能的對(duì)策建議在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，土地利用總體規(guī)劃單一的行政管理和技術(shù)管理正逐步走向以人為本的公共治理，成為國(guó)家公共治理的一種重要手段。根據(jù)上述分析，為了更好地實(shí)現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，應(yīng)從如下方面著手：
4.1 科學(xué)確定土地利用總體規(guī)劃的公共治理目標(biāo)
土地利用總體規(guī)劃公共治理目標(biāo)的確定應(yīng)充分考慮本區(qū)域社會(huì)概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等各種因素，在科學(xué)的制度和規(guī)則安排下，允許并鼓勵(lì)非政府行為主體以多種方式和途徑，與政府分享政治權(quán)威和公共權(quán)力，共同決定規(guī)劃的目標(biāo)與戰(zhàn)略方向；政府應(yīng)從土地“經(jīng)營(yíng)管理”理念向土地“公共治理”理念轉(zhuǎn)變，并將這種理念作為土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施基本理念。土地利用總體規(guī)劃是配置全部土地資源的公共規(guī)劃，不是保護(hù)耕地與城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)性用地供給的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，它要滿足社會(huì)發(fā)展和加入WTO等各方面的要求，要按“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放”的發(fā)展觀來(lái)確定規(guī)劃公共治理目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的良好治理職能。
4.2 規(guī)劃編制實(shí)施中樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化理念
我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場(chǎng)供求變化進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化也會(huì)影響國(guó)家和個(gè)人的土地利用決策行為。因此，要求規(guī)劃決策者站在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的高度，考慮規(guī)劃地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分析規(guī)劃實(shí)施狀況，以利確定規(guī)劃地區(qū)適宜的土地利用發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用調(diào)整的原則。應(yīng)在遵循“供給制約、引導(dǎo)需求”指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)、從市場(chǎng)的角度等考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地調(diào)配的協(xié)調(diào)問(wèn)題。避免主要用地指標(biāo)采用平均或均衡分配方法，造成一些地區(qū)規(guī)劃指標(biāo)明顯偏離實(shí)際的問(wèn)題［12］；在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際（WTO規(guī)則）兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)規(guī)劃公共治理職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和不斷優(yōu)化。
4.3 構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展階段相適應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地利用總體規(guī)劃是對(duì)地區(qū)發(fā)展實(shí)行調(diào)控和管理的重要手段。轉(zhuǎn)型期為適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展與完善，規(guī)劃內(nèi)容和職能應(yīng)從政府管制走向公共治理。在構(gòu)建和完善與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容與治理職能方面，要在服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)走向的同時(shí)，更要滿足自然條件適宜、經(jīng)濟(jì)有效、社會(huì)接受、環(huán)境可持續(xù)的土地利用總體規(guī)劃方向。注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“公平”與“效率”的統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期保障發(fā)展、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的各類(lèi)用地矛盾，從致力于“物”的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向更注重于“人”的社會(huì)全面發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
4.4 規(guī)劃編制中發(fā)揮公民社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)治理作用
所謂公民社會(huì)介入，首先是各種社會(huì)力量和公民個(gè)人以多種形式直接舉辦與土地相關(guān)的社會(huì)中介組織或資助公益事業(yè)；其次，從法理上講，每個(gè)社會(huì)集體或公民都對(duì)土地享有一份所有權(quán)，以適當(dāng)方式參與土地公共治理與監(jiān)管應(yīng)是其本分［13］；最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型的土地利用總體規(guī)劃則要特別強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)的廣泛參與。規(guī)劃編制中，公民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理就是要政府部門(mén)、社會(huì)中介組織、私營(yíng)部門(mén)和公眾等多元共同行動(dòng)主體通過(guò)彼此合作，共同編制與協(xié)商規(guī)劃方案的互動(dòng)過(guò)程，在協(xié)商過(guò)程中充分反映和協(xié)調(diào)他們的利益，從而，因地制宜、富有靈活性和創(chuàng)造性地制定適合本地的土地利用總體規(guī)劃，為社會(huì)普遍接受的并愿意貫徹執(zhí)行。
4.5 規(guī)劃實(shí)施中加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)土地資源配置功能
土地利用總體規(guī)劃作為一種引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃形式之一，其實(shí)施過(guò)程實(shí)質(zhì)上是要通過(guò)規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控保證市場(chǎng)運(yùn)作的長(zhǎng)期有效，即在政府必要的干預(yù)下（糾正市場(chǎng)失靈）讓市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源配置的調(diào)節(jié)作用得到自覺(jué)發(fā)揮。這就要求在規(guī)劃的實(shí)施中，變革簡(jiǎn)單的行政實(shí)施方式，借鑒西方國(guó)家市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地公共治理作用，改變政府作為建設(shè)用地的“地主”和土地經(jīng)營(yíng)者的角色，提高市場(chǎng)配置土地資源競(jìng)爭(zhēng)性；改革征地制度，讓農(nóng)民直接參與土地一級(jí)市場(chǎng)談判，確保農(nóng)民主體地位和不同主體之間是平等、自愿和協(xié)商的利益關(guān)系。從而降低城市化過(guò)程中城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中土地配置交易成本，即被征地農(nóng)民有一個(gè)合理補(bǔ)償與安置，例如，將征地與開(kāi)發(fā)通過(guò)資本運(yùn)作聯(lián)結(jié)起來(lái)，走政府、失地農(nóng)民和企業(yè)共贏的新型土地開(kāi)發(fā)之路，保證農(nóng)地所有者分享城市化帶來(lái)的收益。
4.6 完善規(guī)劃法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)微觀主體規(guī)制
依法建立規(guī)劃體系并編制土地利用規(guī)劃是發(fā)達(dá)國(guó)家的共同特點(diǎn)，土地利用規(guī)劃的發(fā)展總是伴隨著相關(guān)法律法規(guī)的改進(jìn)。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，為了強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”地位，應(yīng)盡早出臺(tái)《土地利用規(guī)劃法》或《土地利用規(guī)劃條例》，進(jìn)一步肯定土地利用總體規(guī)劃的重要性。同時(shí)，在多方主體參與、踐行土地利用總體規(guī)劃的過(guò)程中，即放松進(jìn)入規(guī)制的同時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)這些微觀主體的質(zhì)量規(guī)制和約束規(guī)制。需要對(duì)政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾對(duì)土地利用總體規(guī)劃的作用、職能等做出法律條文上的規(guī)定，約束和監(jiān)督規(guī)劃審批與土地利用主體的行為。最后，“違法必究”是實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的重要保障，加大執(zhí)法力度嚴(yán)格依法行政。
4.7 實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與其它類(lèi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)
土地利用總體規(guī)劃與其它類(lèi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)是指與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及空間規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。可以將主體功能區(qū)規(guī)劃作為協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃關(guān)系的主要載體。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的關(guān)系較為明確，而且編制的部門(mén)是一致的，協(xié)調(diào)難度較小；主體功能區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，由于有共同的空間載體，協(xié)調(diào)難度相對(duì)較小。因此，通過(guò)主體功能區(qū)規(guī)劃的連接，使土地利用總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)更加科學(xué)，也更加具有實(shí)際意義。一方面，它使國(guó)家空間規(guī)劃體系變得更加密實(shí)；另一方面它也是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃相互割裂的現(xiàn)實(shí)狀況的一種嘗試性統(tǒng)籌與策略性完善，更是由政府出面干預(yù)“空間規(guī)劃體系割裂”窘境的重要舉措之一［14］。
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Analysis on Public Governance Functions of Land Use Planning During China's Societal Transformation
WANG Yubo TANG Ying
篇（6）
關(guān)鍵詞 管理模式 制度
會(huì)計(jì)管理模式是對(duì)一定社會(huì)環(huán)境下會(huì)計(jì)活動(dòng)的各種要素按照一定邏輯進(jìn)行綜合描述、反映其各種要素基本特征和本質(zhì)聯(lián)系的有機(jī)整體。改革開(kāi)放以來(lái)，基于會(huì)計(jì)核算方面的改革較為成功，而在會(huì)計(jì)管理模式上的改革卻基本停滯不前，目前的會(huì)計(jì)管理模式，已經(jīng)基本不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。因此，走一條符合中國(guó)特色的會(huì)計(jì)管理道路，已是迫在眉睫的一件大事，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革繼續(xù)向前發(fā)展所面臨的一項(xiàng)緊迫而又艱巨任務(wù)。
一、會(huì)計(jì)管理模式的核心是會(huì)計(jì)管理體制
會(huì)計(jì)管理體制指的是某一國(guó)家或地區(qū)在某一時(shí)期按照其本身所在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，參與財(cái)務(wù)活動(dòng)，做出一系列制度和機(jī)制上的安排，包括對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、管理和控制，以及據(jù)此所形成并制定的會(huì)計(jì)管理準(zhǔn)則。
1.會(huì)計(jì)管理體制的主要特征
第一，會(huì)計(jì)管理體制既包含了國(guó)家層面上宏觀的會(huì)計(jì)管理體制，又包括了企業(yè)層面上微觀的會(huì)計(jì)管理體制；第二，會(huì)計(jì)管理體制是一部分國(guó)家或地區(qū)依據(jù)其本身所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行的選擇；第三，如何更有效的計(jì)劃、管理和控制會(huì)計(jì)活動(dòng)是所有的會(huì)計(jì)管理體制所面臨問(wèn)題的核心；第四，會(huì)計(jì)管理體制可以判斷社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并以此迅速做出調(diào)整與變革，即它作為一種制度安排具有動(dòng)態(tài)性。
2.會(huì)計(jì)管理體制的主要類(lèi)型
在當(dāng)今世界各國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制中，大約存在兩種類(lèi)型：其一是集中與立法管理型；其二是自我管理型。集中與立法管理體制是指政府主要通過(guò)行政手段和法律手段積極參與會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理，而會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理中只起著協(xié)助政府管理會(huì)計(jì)活動(dòng)的作用，在整個(gè)過(guò)程中并不占主導(dǎo)地位。所謂自我管理，是指政府除某些必要的立法外，將會(huì)計(jì)活動(dòng)完全交給會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體，由其自行管理，而政府對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的干預(yù)較少。從未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)上看，集中與立法管理型和自我管理型的差異只是側(cè)重點(diǎn)不同而已，實(shí)行前者管理的國(guó)家在部分吸取“自我管理”的合理因素，而實(shí)行后者管理的國(guó)家也在部分吸取集中立法的內(nèi)容。二十世紀(jì)末，我國(guó)提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，正在漸漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，目前，我國(guó)已形成所有制結(jié)構(gòu)格局的多樣化，會(huì)計(jì)管理體制也正在從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理。
二、我國(guó)會(huì)計(jì)管理模式存在的一些問(wèn)題
1. 會(huì)計(jì)信息缺乏真實(shí)性
我國(guó)會(huì)計(jì)主體的獨(dú)立性差，財(cái)務(wù)上的混亂收支現(xiàn)象得不到有效控制，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。據(jù)了解，目前很多單位都不同程度地存在著會(huì)計(jì)信息失真的情況，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序嚴(yán)重混亂，資本市場(chǎng)不能得到健康發(fā)展，降低了經(jīng)濟(jì)體制的改革速度。
2.會(huì)計(jì)監(jiān)管不嚴(yán)
現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制的監(jiān)督機(jī)制仍然存在許多尚待解決的問(wèn)題。盡管會(huì)計(jì)工作方面的法規(guī)早已實(shí)施，會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)的法制性、嚴(yán)肅性已躍然紙上，但在實(shí)際工作中，我們的某些政府官員不承認(rèn)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職權(quán)，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)“要為單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)”，使國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)賦予會(huì)計(jì)人員的職權(quán)成為一紙空文，會(huì)計(jì)工作沒(méi)有執(zhí)法獨(dú)立性。
3.會(huì)計(jì)的管理模式不能適應(yīng)財(cái)政管理體制改革的需要
盡管對(duì)會(huì)計(jì)管理模式不斷進(jìn)行修正和健全，但仍然沒(méi)有形成一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隨著部門(mén)預(yù)算的編制和國(guó)庫(kù)集中收付制等財(cái)政管理體制改革的不斷深入，實(shí)踐中沒(méi)有將財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)統(tǒng)籌考慮，影響了政府會(huì)計(jì)一體化的形成。
4.會(huì)計(jì)人員本身素質(zhì)不高
近幾年來(lái)，財(cái)務(wù)人員迅速增多，但會(huì)計(jì)人員的整體與專(zhuān)業(yè)素質(zhì)卻沒(méi)有太大提高。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高的主要問(wèn)題在于：有些會(huì)計(jì)人員并不具備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，甚至不具有相應(yīng)的從業(yè)資格；有些會(huì)計(jì)人員對(duì)相關(guān)法律規(guī)定并不熟悉，又缺乏本應(yīng)具備的職業(yè)道德，在日常的會(huì)計(jì)工作中馬馬虎虎，缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，喪失原則，自覺(jué)不自覺(jué)地違反國(guó)家的政策、法規(guī)，更難以對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行正常的賬務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算，其結(jié)果勢(shì)必對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，造成財(cái)務(wù)信息失真等情況。
三、完善我國(guó)會(huì)計(jì)管理模式的對(duì)策
1.完善我國(guó)會(huì)計(jì)法律體系
會(huì)計(jì)法律體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在完善過(guò)程中要注意以下幾點(diǎn)：第一，在基于《會(huì)計(jì)法》的基礎(chǔ)上，健全與之相配套的法律體系。應(yīng)盡快出臺(tái)對(duì)虛假會(huì)計(jì)信息具體認(rèn)定的法規(guī)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)提供虛假會(huì)計(jì)信息的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，明確會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，加大法律法規(guī)的執(zhí)行、處罰和賠償力度，以保證《會(huì)計(jì)法》的權(quán)威和可操作性。第二，要建立健全會(huì)計(jì)法律監(jiān)督體系，以此來(lái)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員法律責(zé)任的監(jiān)督力度。第三，要利用當(dāng)今時(shí)代飛速發(fā)展的信息技術(shù)，深入探究計(jì)算機(jī)應(yīng)用給傳統(tǒng)會(huì)計(jì)模式帶來(lái)的發(fā)展與轉(zhuǎn)變，以此確定更有效的會(huì)計(jì)模式。
2.調(diào)整政府機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)行政管理職能，明確政府部門(mén)會(huì)計(jì)管理責(zé)任。
適當(dāng)調(diào)整政府機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)行政管理職能，進(jìn)一步明確政府部門(mén)的會(huì)計(jì)管理責(zé)任，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府行政職能的轉(zhuǎn)變，落實(shí)真正屬于政府管理職能范圍的工作，以此杜絕出現(xiàn)政府各職能部門(mén)為獲得更多的管理權(quán)力而導(dǎo)致權(quán)力分散，或因互相推卸責(zé)任出現(xiàn)管理空位的情況。對(duì)于那些不屬于政府會(huì)計(jì)管理職能的工作，則應(yīng)將全力移交給交給其他相關(guān)單位。
3.提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)
第一，要認(rèn)識(shí)到建立政府會(huì)計(jì)人員自律性工作的重要性，并將從業(yè)的管理權(quán)力賦予會(huì)計(jì)人員，逐步建立起全社會(huì)統(tǒng)一的職業(yè)道德準(zhǔn)則、規(guī)范和從業(yè)要求，建立起會(huì)計(jì)的自我規(guī)范機(jī)制，提高會(huì)計(jì)的自我規(guī)范意識(shí)。第二，明確被委派人員及會(huì)計(jì)核算中心人員的人事隸屬關(guān)系及待遇，對(duì)會(huì)計(jì)人員的上崗資格加強(qiáng)審定，完善會(huì)計(jì)人員的考核制度。
結(jié)語(yǔ)：會(huì)計(jì)管理模式對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)具有重大意義。為了我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，加快我國(guó)會(huì)計(jì)管理模式的改革應(yīng)該是堅(jiān)定不移的選擇，這將會(huì)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在以后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上，帶來(lái)更加有利的影響。
篇（7）
一從法的起源上看三者功能的契合法的產(chǎn)生是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的,“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)之一。在漫漫歷史長(zhǎng)河中,人類(lèi)社會(huì)的演變從來(lái)都是沒(méi)有停息過(guò),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)亦同樣發(fā)生著與之相適應(yīng)的演變和變化。這種演變有時(shí)表現(xiàn)為前進(jìn),有時(shí)表現(xiàn)為停滯,甚至是倒退。相應(yīng)地,法律在各個(gè)歷史時(shí)期也顯現(xiàn)出不同的內(nèi)容特點(diǎn)和形式安排。具體到民法、商法及經(jīng)濟(jì)法上,我們發(fā)現(xiàn)三法從出現(xiàn)時(shí)間上恰巧是一一順次出現(xiàn),從法的功能上體現(xiàn)出后法對(duì)前法的修正和補(bǔ)充作用,一定程度上極為突出地反映了一定歷史時(shí)期人類(lèi)社會(huì)的演進(jìn)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化。
近代民法一語(yǔ),是從羅馬法之Juseivile一語(yǔ)沿襲而來(lái),故羅馬法之市民法,為今日各國(guó)民法之語(yǔ)源。羅馬奴隸制經(jīng)濟(jì)制度是古代奴隸制的最高形式。以大農(nóng)莊為代表的土地所有制,先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)的推行及普及,奴隸勞動(dòng)深人社會(huì)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域,眾多手工業(yè)部門(mén)的形成,四通八達(dá)的海陸交通,帶來(lái)了商品生產(chǎn)和商品貿(mào)易的不斷發(fā)展與繁榮;而新興城市的興起,則進(jìn)一步拓展了商業(yè)并刺激了消費(fèi)領(lǐng)域,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),奴隸制商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展,導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜化。這就要求相應(yīng)的法律原則和法律制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。羅馬法正是在這種經(jīng)濟(jì)條件和矛盾中有的放矢地對(duì)商品經(jīng)濟(jì)中最本質(zhì)的關(guān)系做出了規(guī)定。因此,作為商品生產(chǎn)者社會(huì)的第一個(gè)世界性法律,羅馬法是純粹私有制占統(tǒng)治地位社會(huì)的生產(chǎn)條件和沖突的十分經(jīng)典性的法律表現(xiàn)。為適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)相當(dāng)發(fā)達(dá)的私有制和商品交換的要求,羅馬法對(duì)諸如民事主體、私有財(cái)產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、借貸等契約以及其他財(cái)產(chǎn)關(guān)系都有詳細(xì)和明確的規(guī)定。這其中很大一部分為現(xiàn)代民法所繼承和保留。然而,羅馬法就像一個(gè)早產(chǎn)的嬰兒,被表面上繁榮的商品經(jīng)濟(jì)催生在古羅馬大地上,它雖然具有現(xiàn)代民法的某些基本特征,但適應(yīng)其生長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在時(shí)間并不長(zhǎng)。川特別是由于羅馬的商業(yè)基礎(chǔ)是脆弱的,其在經(jīng)濟(jì)生活中的地位始終是農(nóng)業(yè)的從屬;它的商業(yè)更加依托戰(zhàn)爭(zhēng)這種變數(shù)很大的因素,因而是不理性的,只能是暫時(shí)的和階段性的,它突然興起也會(huì)突然消失;并且羅馬從來(lái)沒(méi)有建立起重商的傳統(tǒng)。雖然從法律上認(rèn)可了商品交易的正當(dāng)性,但從制度安排上對(duì)交易的形式及程序規(guī)定嚴(yán)格、要求繁瑣,未能更好地推動(dòng)整個(gè)商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
伴隨著日耳曼人征服西羅馬帝國(guó),整個(gè)歐洲大陸進(jìn)人了漫長(zhǎng)而黑暗的中世紀(jì)。在基督教會(huì)及莊園制經(jīng)濟(jì)的雙重鉗制下,這一時(shí)期僅存在著小規(guī)模的以滿足生活需要而進(jìn)行的作為莊園制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充的商品交換;而以獲取利潤(rùn)為最終目的的商業(yè)活動(dòng)根本不存在。羅馬法,換句話說(shuō),民法的發(fā)展進(jìn)人了一個(gè)停滯的階段,幾乎接近衰亡。
然而,回顧既往,中世紀(jì)的前半期也可以被視為一段為期太長(zhǎng)的休耕期,通過(guò)衰敗和調(diào)整,它為更有活力和更為平衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)鋪平了道路。川公元十一世紀(jì),隨著人口數(shù)量的急劇增加,農(nóng)耕、航海等新技術(shù)的發(fā)明和大規(guī)模使用,城市化的加速及基督教神學(xué)思想實(shí)質(zhì)上的變化,歐洲社會(huì)出現(xiàn)了一個(gè)特殊的社會(huì)階層—商人階層。商業(yè)的發(fā)展需要一種更加高效率和更加獨(dú)立的法律,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要求從民法市民法原理的內(nèi)部進(jìn)行修正,同時(shí)也要求對(duì)民法外部作補(bǔ)充。環(huán)境的壓力導(dǎo)致了初始的商業(yè)法。“哪里有貿(mào)易,哪里就有法律”成了一條普適的規(guī)律。日益繁榮昌盛的商品交易活動(dòng)必然要求有相應(yīng)體系化、邏輯化的交易規(guī)則予以規(guī)范。根據(jù)伯爾曼先生的歸納,在這一時(shí)期商人創(chuàng)制出了:動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)法截然分離;更換較古老貨物交付的要求,以便用一種象征性方法轉(zhuǎn)移所有權(quán);承認(rèn)動(dòng)產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)口頭協(xié)議的有效性;信用、票據(jù)制度等十七類(lèi)商人法。這大大便捷了商品交易,提高了交易的效率,滿足了商人們彼此間商品交易習(xí)慣的客觀要求。商人法的誕生是歐洲經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展到十一世紀(jì)這一階段的必需,是商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)相應(yīng)法律規(guī)范的要求,是對(duì)民法的第一次修正和補(bǔ)充。
此后,資本主義商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)人一個(gè)高速發(fā)展期,特別是十八世紀(jì)末至十九世紀(jì)初,英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人和杰出代表亞當(dāng)·斯密提出:要跨進(jìn)本國(guó)的富強(qiáng),促進(jìn)國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng),唯一可行的辦法就是建立一種使“經(jīng)濟(jì)人”和“看不見(jiàn)的手”都能發(fā)揮作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。他認(rèn)為政府無(wú)須干預(yù)經(jīng)濟(jì),只應(yīng)成為一個(gè)“守夜人”。在其自由經(jīng)濟(jì)思想的指引下,體現(xiàn)了“自私的動(dòng)機(jī),私有的 企業(yè),競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)”的私法制度得到充分的發(fā)展。[8]然而,當(dāng)時(shí)間來(lái)到十九世紀(jì)末,在自由經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下,資本主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)人壟斷資本主義時(shí)期,由于市場(chǎng)自身先天存在的缺陷而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁而周期性地發(fā)生,其結(jié)果不單影響到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi),而且直接動(dòng)搖了資本主義賴(lài)以存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在作為商品經(jīng)濟(jì)條件下一般性法律規(guī)范的民法對(duì)解決此問(wèn)題力不從心時(shí),為克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制本身的缺陷,保障市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)條件,資本主義國(guó)家紛紛放棄其傳統(tǒng)的單純“守夜人”角色,主動(dòng)以公共權(quán)力介人經(jīng)濟(jì)生活,以各種手段包括法律手段對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理、調(diào)控及其他形式的干預(yù)。同時(shí),為適應(yīng)建立由政府宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,一種新的法律理論和法律部門(mén)出現(xiàn)了。這就是介于私法和公法領(lǐng)域之間,被普遍認(rèn)為開(kāi)創(chuàng)了第三法域—社會(huì)法域的經(jīng)濟(jì)法。作為商品經(jīng)濟(jì)條件下,以提供市場(chǎng)條件保障,進(jìn)行市場(chǎng)行為矯正,幫助市場(chǎng)行為引導(dǎo)和市場(chǎng)行為促進(jìn)為目的的法律,經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展起到了極其重要的推動(dòng)作用,是對(duì)商品經(jīng)濟(jì)條件下的一般性法律規(guī)范—民法的又一次修正和補(bǔ)充。如上所述,在對(duì)民法、商法和經(jīng)濟(jì)法的最初起源進(jìn)行一系列考證之后,我們不難發(fā)現(xiàn),三者從誕生之初就體現(xiàn)出了它們?cè)诠δ苌系南嗷パa(bǔ)充作用,并最終形成民法、商法、經(jīng)濟(jì)法這一法律體系的有機(jī)統(tǒng)一。
二從法的價(jià)值取向上看三者功能的契合公平原則是民法的最高原則,它既體現(xiàn)了民法的任務(wù)、性質(zhì)和特征,也反映了民法的追求目的,是民事立法的宗旨、執(zhí)法的準(zhǔn)繩和行為人守法的基本指南,甚至可以毫不夸張地說(shuō),公平原則是民法的活的靈魂。民法是以個(gè)人為本位的法,它假設(shè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)主體都是“經(jīng)濟(jì)人”或“理性人”,并由此而得出三個(gè)基本判斷:1、平等性。認(rèn)為一切民事主體都是平等的;2、互換性。主體的身份會(huì)在出賣(mài)者和購(gòu)買(mǎi)者之間頻繁互換;3、最佳性。每個(gè)人是自己利益的最佳判斷者,有學(xué)者稱(chēng)這種“經(jīng)濟(jì)人”為“生活理性人”。這就決定了民法的公平是一種個(gè)體的公平、形式的公平和條件的公平,即強(qiáng)調(diào)人人均在同一起跑線上,是起點(diǎn)的公平和機(jī)會(huì)的公平。該原則體現(xiàn)和要求的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體有均等的機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)能力,要求一切市場(chǎng)主體在法律上具有平等的法律地位,不實(shí)行差別待遇,保證人們?cè)跈C(jī)會(huì)公平條件下,以自身的能力和努力獲取與自身相對(duì)的利益。對(duì)于個(gè)體間的差異與政治上或社會(huì)中的不平等則不予考慮。因而,民法只能是個(gè)人利益的本位法和個(gè)人權(quán)利的維護(hù)法。
商法的最高價(jià)值目標(biāo)是效益的最大化,如前所述,商法起源于中世紀(jì)商人習(xí)慣法,縱觀由此開(kāi)始而經(jīng)變遷的十七、十八世紀(jì)的近代商法及十九世紀(jì)最終形成的現(xiàn)代商法,其共同的本質(zhì)特征就是營(yíng)利性。作為商法所主要調(diào)整的商人具體行為,其最根本的目標(biāo)就是追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益的最大化,商法的根本任務(wù)就是通過(guò)維護(hù)商事交易的自由和便捷,促使商業(yè)的發(fā)展和繁榮,尊重和保障商事主體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)效益與公平、個(gè)體利益與社會(huì)利益之間可能發(fā)生沖突時(shí),商法甚至在某種程度上犧牲公平,側(cè)重尊重個(gè)人的意思自治和保護(hù)個(gè)人利益,而不站在社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值取向是社會(huì)利益至上,追求實(shí)質(zhì)的公平和結(jié)果的公平。首先,在對(duì)公平的追求上,經(jīng)濟(jì)法追求的是一種實(shí)質(zhì)的公平,它是對(duì)民法形式公平的一種補(bǔ)充和修正,是對(duì)形式公平的一種揚(yáng)棄,它注重強(qiáng)調(diào)個(gè)體間的差異性,通過(guò)法律規(guī)范和制度安排,保護(hù)弱勢(shì)一方,比如在反壟斷法領(lǐng)域,通過(guò)打破壟斷,禁止少數(shù)大企業(yè)憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)支配他人經(jīng)營(yíng)活動(dòng),進(jìn)而甚至強(qiáng)制拆分壟斷企業(yè),使中小企業(yè)的地位和利益得到恢復(fù),獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),從而保障和實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)、弱主體間的機(jī)會(huì)公平。另外,不同于民事法律強(qiáng)調(diào)社會(huì)財(cái)富的初次分配的公平,經(jīng)濟(jì)法更加重視財(cái)富的再分配領(lǐng)域。比如,通過(guò)稅法對(duì)所得稅率高低及“起征點(diǎn)”的不同規(guī)定直接“剝奪”高收人者的財(cái)富以及社會(huì)保障法直接給予低收人者救濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富二次分配的實(shí)質(zhì)公平。其次,在個(gè)體利益與社會(huì)利益的平衡上,經(jīng)濟(jì)法不同于商法以個(gè)人至上作為基本價(jià)值判斷,而是以保障個(gè)人利益下的社會(huì)整體利益至上作為最高價(jià)值追求。還如前文所談到的,十九世紀(jì)下半葉,資本主義經(jīng)濟(jì)由自由資本主義階段向壟斷資本主義階段過(guò)渡,生產(chǎn)力迅猛發(fā)展,出現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)。社會(huì)化大生產(chǎn)存在自身不可克服的矛盾,主要體現(xiàn)在兩方面:一是社會(huì)化大生產(chǎn)使全社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益成為一個(gè)有機(jī)的整體,每個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有機(jī)整體依賴(lài)性更強(qiáng),生產(chǎn)社會(huì)化要求每個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體遵守法律和市場(chǎng)規(guī)則,否則會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性后果;二是經(jīng)濟(jì)個(gè)體在社會(huì)化大生產(chǎn)中是自發(fā)的、盲目的,他們?yōu)樽非髠€(gè)人利益會(huì)不擇手段,這勢(shì)必會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)整體利益。因此,社會(huì)化大生產(chǎn)迫切需要一個(gè)最有權(quán)威、最有力量的組織—國(guó)家來(lái)協(xié)調(diào)各種利益之間沖突,追求公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序,防止經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生,維護(hù)社會(huì)整體利益。經(jīng)濟(jì)法也是在這種歷史背景下產(chǎn)生的,從其誕生時(shí)起,就以維護(hù)社會(huì)整體利益為己任。
如上所述,我們發(fā)現(xiàn),從民法、商法、經(jīng)濟(jì)法三法的基本價(jià)值判斷上,三法的價(jià)值取向又一次體現(xiàn)出一種相互補(bǔ)充和修正的有機(jī)統(tǒng)一。
三從對(duì)社會(huì)關(guān)系采用的調(diào)整方法上看三法的功能契合法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的基本方法是規(guī)定人們行為準(zhǔn)則(模式),規(guī)定出人們違反或遵守準(zhǔn)則所導(dǎo)致的后果。行為模式包括:命令或禁止人們?yōu)榛虿粸槟撤N行為的強(qiáng)制性規(guī)范;允許人們?yōu)榛虿粸?這樣為或那樣為的任意性規(guī)范;以及提倡、鼓勵(lì)人們?yōu)榛虿粸?這樣為或那樣為某種行為的提倡性規(guī)范。法律后果則規(guī)定出人們違反法律規(guī)定時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及其方式,以及遵守法律規(guī)定時(shí)法律的態(tài)度和采取的措施。法律一方面運(yùn)用強(qiáng)制性、任意性或提倡性規(guī)范方式規(guī)定人們的行為,同時(shí)又規(guī)定法律責(zé)任和法律制裁或獎(jiǎng)勵(lì)等形式的法律后果。法就是采用這種基本方法來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)其任務(wù)。
具體到民法、商法、經(jīng)濟(jì)法三法時(shí),依據(jù)其調(diào)整社會(huì)關(guān)系的差異,立法者在制度設(shè)計(jì)上采用了不同的規(guī)范模式。在民法中,任意性規(guī)范的設(shè)計(jì)占據(jù)了絕大部分。民法是純粹以個(gè)人、權(quán)利為本位的私法,以自由平等為核心,由當(dāng)事人按照自己的意志去設(shè)定權(quán)利和義務(wù),不予以過(guò)多的干預(yù),最大程度地體現(xiàn)和尊重當(dāng)事人的意思自治。在商法中,法律規(guī)范體現(xiàn)出一種以任意性規(guī)范為主,強(qiáng)制性規(guī)范為輔的特征。商法是私法,任意性規(guī)范是其基本規(guī)范形式。盡管隨著當(dāng)代國(guó)家對(duì)商事主體及商事行為的要求更加嚴(yán)格,出現(xiàn)了大量的強(qiáng)制規(guī)范,甚至有了所謂“商法公法化”的提法,但我們認(rèn)為,商法的私法本質(zhì)屬性并沒(méi)有發(fā)生根本性變化,這就決定了任意性規(guī)范依然是其主要規(guī)范形式,同時(shí),這種強(qiáng)制規(guī)范多是為了便于具體實(shí)踐中操作而對(duì)技術(shù)性規(guī)則的一種強(qiáng)制性規(guī)定。作為民法的特別法,商法以便捷交易、提高效率為己任。在尊重當(dāng)事人意思的基礎(chǔ)上,對(duì)主體行為的具體實(shí)施予以一定的技術(shù)性保證,也正符合商法目的的題中之意。在經(jīng)濟(jì)法中,強(qiáng)制性規(guī)范和提倡性規(guī)范是主要的制度設(shè)計(jì)。一方面立法者通過(guò)在具體法律中頻頻使用“禁止”、“不得”、“必須”等命令性口吻阻止行為人為特定行為。另一方面,又通過(guò)提供一定的獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠鼓勵(lì)當(dāng)事人為、不為或按某種特定的方式為立法者所希望其為之的某種行為。在這里要特別指出的是,提倡性規(guī)范與任意性規(guī)范間存在著一定的區(qū)別。提倡性規(guī)范可以說(shuō)是任意性規(guī)范以一定特例的形式存在。例如:國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)單位及個(gè)人經(jīng)營(yíng)者安置殘疾人就業(yè),但對(duì)是否為此行為僅是一種任意性要求,即可為也可不為(任意性規(guī)范),同時(shí)又規(guī)定對(duì)為此行為的企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者實(shí)行稅收減免,并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地等方面給予扶持,即一旦為此行為國(guó)家就給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠(提倡性規(guī)范)。
另外,在法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的主動(dòng)性上,三法也顯現(xiàn)出不同的特點(diǎn),民法在調(diào)整社會(huì)關(guān)系上采用的是“被動(dòng)式”的方法,“不告不理”是民事訴訟的基本特征。商法較民法制度而言向前邁出了一步,采用了“半主動(dòng)式”的調(diào)整方法,對(duì)部分行為在事前提出了相應(yīng)的要求,一定程度上體現(xiàn)出國(guó)家主動(dòng)干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一面。而與上述方法不同,經(jīng)濟(jì)法大都采用了“主動(dòng)式”調(diào)整方法。例如:對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,國(guó)家 機(jī)關(guān)有權(quán)直接進(jìn)行調(diào)查處理,對(duì)可能形成壟斷,破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)條件的企業(yè)并購(gòu)須報(bào)批,并對(duì)已經(jīng)形成的壟斷企業(yè)有權(quán)以行政或司法手段直接予以拆分等,反映出國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的迫切需要。
由此,民法、商法、經(jīng)濟(jì)法三法在對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整方法上再一次呈現(xiàn)出一種相互補(bǔ)充和修正的有機(jī)統(tǒng)一的功能契合關(guān)系。
基于以上理由,我們清晰地看出民法、商法及經(jīng)濟(jì)法在保障和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、有序發(fā)展上構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一、完整、有機(jī)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系,各自發(fā)揮著不可替代的作用。接下來(lái),我們要做的是對(duì)三法各自在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中所處的位置進(jìn)行一次定位,以期對(duì)我國(guó)進(jìn)一步健全和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系及準(zhǔn)確理解和適用各法提供一些自己的意見(jiàn)。
篇（8）
一、企業(yè)會(huì)計(jì)模式在會(huì)計(jì)模式體系中的重要性
企業(yè)會(huì)計(jì)模式是指企業(yè)在國(guó)家會(huì)計(jì)規(guī)范指導(dǎo)下，通過(guò)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)程序、選拔和聘用會(huì)計(jì)人員。確定和使用會(huì)計(jì)方法、從事會(huì)計(jì)工作、提供會(huì)計(jì)信息，開(kāi)展會(huì)計(jì)管理而形成的企業(yè)會(huì)計(jì)工作體系。
在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，會(huì)計(jì)模式的基本要素主要包括：會(huì)計(jì)模式導(dǎo)向、會(huì)計(jì)規(guī)范、會(huì)計(jì)管理體制、企業(yè)會(huì)計(jì)模式、會(huì)計(jì)人才管理體系。在五大要素中，會(huì)計(jì)模式導(dǎo)向是最基本的要素，它處于最高層次，很大程度上決定了會(huì)計(jì)模式的基本運(yùn)行走向；會(huì)計(jì)規(guī)范在會(huì)計(jì)模式中起到承上啟下的作用，它在反映會(huì)計(jì)模式導(dǎo)向的前提下，指導(dǎo)、約束會(huì)計(jì)管理體制和企業(yè)會(huì)計(jì)模式，以保證會(huì)計(jì)信息的公正性和相關(guān)性；會(huì)計(jì)管理體制是會(huì)計(jì)工作能夠正常運(yùn)行的組織保證；企業(yè)會(huì)計(jì)模式是會(huì)計(jì)模式中涉及實(shí)務(wù)最多、最為活躍的因素；會(huì)計(jì)人才管理體系是根據(jù)會(huì)計(jì)管理體制的要求逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，但在一定程度上對(duì)其他要素有著制約或促進(jìn)作用。
企業(yè)會(huì)計(jì)模式自身包含了若干個(gè)子系統(tǒng)，與會(huì)計(jì)實(shí)踐密切相關(guān)。從某種意義上說(shuō)，企業(yè)會(huì)計(jì)模式是國(guó)家會(huì)計(jì)模式在本企業(yè)范圍內(nèi)的具體體現(xiàn)。
二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)模式的影響
作為管理科學(xué)的一個(gè)分支，會(huì)計(jì)始終處于一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。一般而言，會(huì)計(jì)的社會(huì)環(huán)境指的是對(duì)會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生直接和間接影響的各種外在因素的總和。在諸多因素中，國(guó)家的政治制度、經(jīng)濟(jì)體制以及企業(yè)的管理水平和企業(yè)外部對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求等，分別在不同層次上對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)模式產(chǎn)生影響，其中以經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)模式的影響最為突出。
(一)經(jīng)濟(jì)制度影響著企業(yè)會(huì)計(jì)模式的制定和實(shí)施
當(dāng)前，中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段。公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是這個(gè)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。在此種經(jīng)濟(jì)制度下，政府充當(dāng)社會(huì)管理者、國(guó)有企業(yè)所有權(quán)的機(jī)構(gòu)這兩種角色。政府的雙重身份要求企業(yè)會(huì)計(jì)模式須做到：向政府傳達(dá)基層企業(yè)的會(huì)計(jì)信息，為政府這一宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者提供制定和實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)和依據(jù)j企業(yè)會(huì)計(jì)模式須配合政府作為社會(huì)管理者的角色，為其實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置、績(jī)效衡量、引導(dǎo)和利益分配等管理職能服務(wù)；企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表須切實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，尤其是國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況，為政府完成企業(yè)所有者這一角色的職能服務(wù)。
(二)經(jīng)濟(jì)模式必須得到企業(yè)會(huì)計(jì)模式的配合和支持
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在以生產(chǎn)資料公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的環(huán)境下運(yùn)行，其發(fā)展關(guān)鍵在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體。而現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。
企業(yè)會(huì)計(jì)模式必須配合和支持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。產(chǎn)權(quán)清晰的特征要求通過(guò)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)確計(jì)量和報(bào)告企業(yè)產(chǎn)權(quán)，以保護(hù)各個(gè)投資人的合法權(quán)益不受侵犯；權(quán)責(zé)明確的特征要求通過(guò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)準(zhǔn)確量化產(chǎn)權(quán)投資人和債券投資人的權(quán)利和責(zé)任，使得企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和債權(quán)人權(quán)益得到有效保障；政企分開(kāi)的特征強(qiáng)調(diào)政府作為社會(huì)管理者和企業(yè)投資者的雙重身份對(duì)企業(yè)的不同影響；管理科學(xué)的特征對(duì)會(huì)計(jì)模式的影響主要體現(xiàn)在建立科學(xué)的會(huì)計(jì)管理制度上，為優(yōu)化管理、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提供有用信息。
(三)企業(yè)會(huì)計(jì)模式的發(fā)展?fàn)顩r要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與企業(yè)會(huì)計(jì)模式的相互影響十分明顯。從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，企業(yè)會(huì)計(jì)模式的構(gòu)建須考慮企業(yè)規(guī)模、水平，企業(yè)會(huì)計(jì)人員的能力和素質(zhì)，企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和復(fù)雜程度等因素。同時(shí)，還應(yīng)為以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和業(yè)務(wù)增加所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)新問(wèn)題奠定必要的基礎(chǔ)。
三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)模式的途徑
目前，企業(yè)會(huì)計(jì)模式主要存在三大問(wèn)題：不同信息使用者之間信息需求有差異、信息客觀性與相關(guān)性相背離，會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制與內(nèi)部人員控制存在矛盾。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)模式的要求，以及企業(yè)會(huì)計(jì)模式中現(xiàn)存的三個(gè)問(wèn)題，為了規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，應(yīng)從多個(gè)方面著手建立企業(yè)會(huì)計(jì)模式。
(一)建立企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度
據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和制度，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)、范圍，管理要求和人員素質(zhì)設(shè)計(jì)和實(shí)施的，用于指導(dǎo)規(guī)范會(huì)計(jì)工作的制度體系，即為企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度。
在會(huì)計(jì)管理制度中，應(yīng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，制定內(nèi)部控制制度、實(shí)施會(huì)計(jì)人員管理。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是組織和實(shí)施會(huì)計(jì)工作的組織，內(nèi)部控制制度是企業(yè)內(nèi)部各職能部門(mén)、各有關(guān)人員之間，在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中相互聯(lián)系、相互制約的一種管理制度；會(huì)計(jì)人員是企業(yè)會(huì)計(jì)工作的主體，針對(duì)會(huì)計(jì)人員的有效管理，主要包括會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)理論的繼續(xù)教育、會(huì)計(jì)職業(yè)道德水平的提高和完善。
(二)據(jù)實(shí)整理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)
向會(huì)計(jì)信息使用者提供與決策相關(guān)的可靠信息，是企業(yè)會(huì)計(jì)工作的主要目的。因此，企業(yè)會(huì)計(jì)模式設(shè)計(jì)的主要任務(wù)，便是會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的設(shè)置和運(yùn)行。
企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的設(shè)置包含會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)信息指標(biāo)體系、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量指標(biāo)、會(huì)計(jì)信息流程等幾個(gè)要素的設(shè)置和這幾個(gè)要素之間的有機(jī)配合。
(三)完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制
完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督是保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必要條件。但監(jiān)督工作由誰(shuí)來(lái)做。如何做，這又是會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制首要解決的問(wèn)題。
會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督職能分離的體制是解決會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題的有效方式。企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)僅負(fù)責(zé)運(yùn)行會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，提供必要的會(huì)計(jì)報(bào)告和其他信息，內(nèi)部監(jiān)督職能由內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量則由外部獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)價(jià)和確認(rèn)。企業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)所有者負(fù)責(zé)，，企業(yè)會(huì)計(jì)人員和企業(yè)管理人員共同對(duì)會(huì)計(jì)信息失真承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。
篇（9）
1. 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)政府的職能及其特點(diǎn)
1.1 我國(guó)政府職能的變化與調(diào)整受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制、行政體制的制約和影響。
我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、行政體制是在建國(guó)初期，依據(jù)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的理論和實(shí)踐，逐步建立起來(lái)的以計(jì)劃管理、高度集權(quán)、部門(mén)管理為主要特征的體制。這種體制，在計(jì)劃管理上，國(guó)家把國(guó)民經(jīng)濟(jì)的絕大多數(shù)成分都不同程度地納入計(jì)劃軌道，或由國(guó)家下達(dá)指令性計(jì)劃指標(biāo)，或?qū)嵭虚g接計(jì)劃。如在財(cái)政管理上，實(shí)行中央、大區(qū)、省(后為中央、省、縣)三級(jí)財(cái)政，統(tǒng)收統(tǒng)支，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方分級(jí)負(fù)責(zé)。 從建國(guó)到1978年，我國(guó)政府職能經(jīng)歷了幾次較大規(guī)模的改革，但政府職能并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。這是這一時(shí)期政府職能變化與調(diào)整的一個(gè)根本性特征。
1.2政府職能的調(diào)整主要是在政府系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行
一是縱向職能調(diào)整，即在中央政府與地方政府之間調(diào)整配置。 二是橫向職能配置，即在政府各部門(mén)之間調(diào)整配置。
1.3 政府職能的變化主要是通過(guò)政府機(jī)構(gòu)的變動(dòng)與政府職權(quán)的調(diào)整及政府管理方式的改革探索體現(xiàn)出來(lái)。
2. 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變及其不足
2.1調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的位移。
黨的明確做出從1979年起把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策。在這一戰(zhàn)略決策指引下，各級(jí)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變，即由原來(lái)重階級(jí)統(tǒng)治職能轉(zhuǎn)向重經(jīng)濟(jì)管理職能。改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆政府都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)置于中心地位，政府工作始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。
2.2 改變政府管理方式。
這種改變主要表現(xiàn)在兩方面：（1）改變行政審批方式。審批是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本手段和方式。（2）改變單純以行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式。用單一的以縱向垂直和指令性為特征的行政手段管理經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。
2.3 劃分管理權(quán)限，調(diào)整政府行政權(quán)力結(jié)構(gòu)。
包括對(duì)政府系統(tǒng)內(nèi)部和外部關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。（1）調(diào)整中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的權(quán)力關(guān)系。（2）調(diào)整政府與國(guó)有企業(yè)之間的權(quán)力關(guān)系。其一，把企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。其二，把國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與公共行政權(quán)分開(kāi)。通過(guò)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。（3）調(diào)整政府部門(mén)之間的權(quán)力關(guān)系。包括綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間、綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)與專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間、非經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間的權(quán)力調(diào)整。
當(dāng)然，我國(guó)在推進(jìn)行政改革中仍存在許多不足之處：
一是觀念和利益問(wèn)題；二是改革的配套、平衡問(wèn)題；三是人員分流問(wèn)題。
3. 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的對(duì)策與思考
3.1現(xiàn)就加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新談幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議：
3.1.1加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念 。要真正轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，首要的就是要轉(zhuǎn)變思想觀念，從思想上消除影響推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新的障礙。只有人們的思想觀念轉(zhuǎn)變了，“管”和“官”的意識(shí)淡薄了，服務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)了，政府的職能轉(zhuǎn)變才會(huì)到位，政府的管理方式才會(huì)創(chuàng)新，政府也才會(huì)贏得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。
3.1.2繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府重要的職責(zé)之一是宏觀調(diào)控，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項(xiàng)目的審核和處理工作，減少政府審批事項(xiàng)和審批范圍；二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三要公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序；四要明確審批責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)審批行為進(jìn)行必要的監(jiān)督；五要改革審批部門(mén)普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責(zé)任現(xiàn)象。
3.1.3進(jìn)一步規(guī)范政府職能，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)的法定化。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政審批事項(xiàng)的清理，政府各部門(mén)職能的調(diào)整和職責(zé)的修訂工作必須及時(shí)跟上，以實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)的法定化、政府管理的法制化，使政府行為走向規(guī)范化、法制化的軌道。現(xiàn)代行政管理的基本特征是依法行政，把政府管理的過(guò)程及其活動(dòng)納入法制化的軌道。
3.1.4加強(qiáng)政務(wù)大廳（行政審批中心）建設(shè)，努力打造政府服務(wù)群眾的平臺(tái)。政務(wù)大廳（行政審批中心）的出現(xiàn)可以說(shuō)是政府轉(zhuǎn)變職能的重要成果，也是政府管理創(chuàng)新的實(shí)踐和探索。要使政務(wù)大廳成為政府為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供服務(wù)的直接窗口，成為政府依法行政的載體和平臺(tái)。 為此，必須進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的公務(wù)員管理機(jī)制 。
3.2對(duì)我國(guó)行政改革的幾點(diǎn)思考
首先，全面把握政府職能轉(zhuǎn)變本身的內(nèi)容，按照系統(tǒng)的觀念進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)改革的內(nèi)容。根據(jù)社會(huì)需要來(lái)判斷、選擇和確定原有政府行政職責(zé)哪些需要保留或轉(zhuǎn)移，哪些需要增加或減少，哪些需要轉(zhuǎn)為重點(diǎn)或非重點(diǎn)，哪些需要強(qiáng)化或弱化。推動(dòng)政府職能的總體轉(zhuǎn)變，最終建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型政府職能體系。
其次，理清與政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)的幾個(gè)概念之間的關(guān)系，走出政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。（1）政府職能的轉(zhuǎn)變與政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移。（2）政府職能的轉(zhuǎn)變與政府管理方式的轉(zhuǎn)變。政府管理方式的轉(zhuǎn)變是指政府行政機(jī)關(guān)及其行政人員為執(zhí)行政府職能，以達(dá)到行政目標(biāo)的措施、手段、辦法的改變。（3）政府職能的轉(zhuǎn)變與政府機(jī)構(gòu)的改革。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)，機(jī)構(gòu)是職能的載體。
再次，加快對(duì)傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的改革步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)事業(yè)管理職能。我國(guó)當(dāng)前正處于行政改革的關(guān)鍵時(shí)期。盡管在改革的道路上還會(huì)有這樣那樣的困難和問(wèn)題，但我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有廣大人民群眾的擁護(hù)支持，有這么多年來(lái)行政改革積累的經(jīng)驗(yàn)，只要我們繼續(xù)努力、堅(jiān)定信念，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代行政體制一定會(huì)在我國(guó)建立起來(lái)。
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篇（10）
［中圖分類(lèi)號(hào)］F713.56 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］2095-3283(2012)01-0098-02
一、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式的概念及其分類(lèi)
（一）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式的概念
營(yíng)銷(xiāo)方式是營(yíng)造市場(chǎng)商品順利銷(xiāo)售要素方法的模式與營(yíng)銷(xiāo)觀念的類(lèi)型。營(yíng)銷(xiāo)方法是形式，營(yíng)銷(xiāo)理念是核心。不同營(yíng)銷(xiāo)方法的形式或形態(tài)反映不同的營(yíng)銷(xiāo)理念，反之亦然。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式創(chuàng)新，就是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方法模式的前進(jìn)、提升、擴(kuò)展與深化。
（二）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式的分類(lèi)
一是按照發(fā)展的不同程度分為傳統(tǒng)型營(yíng)銷(xiāo)方式和創(chuàng)新型營(yíng)銷(xiāo)方式；二是按照國(guó)別的不同分為本國(guó)營(yíng)銷(xiāo)方式和國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)方式；三是按照部門(mén)的類(lèi)型不同分為物質(zhì)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)部門(mén)的營(yíng)銷(xiāo)方式和非物質(zhì)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)部門(mén)的營(yíng)銷(xiāo)方式；四是按照生產(chǎn)要素的不同分為產(chǎn)品、資金、勞動(dòng)力、服務(wù)、信息、科技、房地產(chǎn)、文化等要素的營(yíng)銷(xiāo)方式等。
二、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)因
（一）國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)
1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)
（1）人類(lèi)文明的演進(jìn)。人類(lèi)社會(huì)文明經(jīng)過(guò)原始文明、黑色文明，現(xiàn)在正向綠色文明推進(jìn)。“綠色”是指安全、無(wú)污染、高質(zhì)量的品質(zhì)。當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在向“綠化”推進(jìn)。“綠化”的發(fā)展提出了可持續(xù)發(fā)展理論，即以人為中心，從“自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”三維結(jié)構(gòu)復(fù)合系統(tǒng)出發(fā)進(jìn)行能動(dòng)的調(diào)控，在不超越資源與環(huán)境承載能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保持資源永續(xù)利用，不斷提高生活質(zhì)量，既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人的利益。中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)上提出以可持續(xù)發(fā)展為核心的科學(xué)發(fā)展觀，其基本內(nèi)涵是：“以人為本，全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展”。由此，又提出了新“人本主義”；同時(shí)，提出了人類(lèi)在全球生存與發(fā)展中的和諧，這就促成了世界經(jīng)濟(jì)一體化和世界經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)，從而進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)的國(guó)際大分工。
（2）人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的演進(jìn)。人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)牧童經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，現(xiàn)正在向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代推進(jìn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵是高新技術(shù)的迅速發(fā)展，科技變?yōu)榈谝簧a(chǎn)力；以電子計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐的現(xiàn)代信息技術(shù)成為高新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的核心以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)；知識(shí)作為一種新的信息，引導(dǎo)和推動(dòng)著人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)邁向更高的發(fā)展階段。
（3）市場(chǎng)區(qū)域范圍發(fā)展階段的演進(jìn)。人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)范圍經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)，走向國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)而大多數(shù)國(guó)家進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)交換的世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中。在國(guó)際市場(chǎng)中，既存在協(xié)作，又存在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。與此相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式是各國(guó)進(jìn)行各自獨(dú)立的國(guó)內(nèi)發(fā)展，然后進(jìn)入?yún)^(qū)域集團(tuán)協(xié)作化發(fā)展階段，現(xiàn)在正在進(jìn)入世界范圍內(nèi)有選擇的經(jīng)濟(jì)大協(xié)作發(fā)展階段。
2.我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)
（1）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)擺脫貧困、全面進(jìn)入小康社會(huì)，然后進(jìn)入富裕社會(huì)和現(xiàn)代化社會(huì)。
（2）實(shí)施兩個(gè)基本戰(zhàn)略并進(jìn)行兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。首先是改變單純追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“趕超型”戰(zhàn)略，而全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，進(jìn)行兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，即將優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)、再發(fā)展中部地區(qū)、最后發(fā)展西部地區(qū)的區(qū)域梯進(jìn)戰(zhàn)略，調(diào)整為以中部發(fā)展為中心，進(jìn)行東、中、西部同時(shí)推進(jìn)的全面發(fā)展戰(zhàn)略；由原先向“西方”國(guó)家傾斜、再向“東方”國(guó)家傾斜的國(guó)際市場(chǎng)傾斜戰(zhàn)略，調(diào)整為“一體”、“兩翼”（以發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)為“主體”，以西方國(guó)家市場(chǎng)與東方國(guó)家市場(chǎng)為“兩翼”，交叉互補(bǔ)，良性循環(huán)）的國(guó)際市場(chǎng)良性大循環(huán)戰(zhàn)略。
（3）突出兩個(gè)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)并采取兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針。其重點(diǎn)是：推行國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化的成功改革；大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)工業(yè)化、將農(nóng)民的生活質(zhì)量提高到小康及大康水平。其發(fā)展方針是：堅(jiān)持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立自主發(fā)展；積極開(kāi)拓、占領(lǐng)、爭(zhēng)勝于國(guó)際市場(chǎng)，成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)。
（4）兩大經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是：以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同協(xié)調(diào)發(fā)展；國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，由生產(chǎn)主導(dǎo)型向流通主導(dǎo)型轉(zhuǎn)化、由供應(yīng)約束型向需求約束型轉(zhuǎn)化、模仿型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)化、由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)化、由速度型向科學(xué)型轉(zhuǎn)化。
（二）國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的發(fā)展趨勢(shì)
1.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的發(fā)展趨勢(shì)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民收入水平不斷提高，從而使人民的生活水平與生活質(zhì)量得到顯著提高。同時(shí)，居民市場(chǎng)需求量不斷提高、需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。基于此發(fā)展，綠色消費(fèi)不斷興起；個(gè)性化消費(fèi)日益明顯；需求層次不斷向高層次遞進(jìn)。同時(shí)，隨著電子信息技術(shù)與通訊技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，引起了商品供應(yīng)方式與購(gòu)物方式的變革，網(wǎng)上商務(wù)談判、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、直供物流等方式應(yīng)運(yùn)而生。
2.國(guó)際市場(chǎng)需求的發(fā)展趨勢(shì)
國(guó)際市場(chǎng)需求量日益擴(kuò)大，中國(guó)商品出口量大幅增長(zhǎng)；各國(guó)的差別市場(chǎng)需求更加明顯，中國(guó)的出口商品結(jié)構(gòu)將隨國(guó)際市場(chǎng)差別化需求及其增長(zhǎng)而日益優(yōu)化；綠色消費(fèi)需求激增；消費(fèi)質(zhì)量向高級(jí)化延伸；消費(fèi)品種向多樣化發(fā)展；非物質(zhì)商品的消費(fèi)比重不斷提高；消費(fèi)觀念更加現(xiàn)代化。
三、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式的演進(jìn)及其創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)
（一）生產(chǎn)方式的變革推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)方式的變革
1.歷史演進(jìn)過(guò)程
隨著生產(chǎn)由手工作坊發(fā)展到大規(guī)模生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化批量生產(chǎn)，以及現(xiàn)在定制化批量生產(chǎn)，使生產(chǎn)系統(tǒng)由成本導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向型演進(jìn)。與生產(chǎn)模式的變化相對(duì)應(yīng)，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式也由集市貿(mào)易、大量販運(yùn)，經(jīng)過(guò)大量營(yíng)銷(xiāo)、目標(biāo)市場(chǎng)差異化營(yíng)銷(xiāo)階段，而發(fā)展到新興的定制營(yíng)銷(xiāo)模式。這一營(yíng)銷(xiāo)模式的變化過(guò)程體現(xiàn)了市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)由單純的銷(xiāo)售功能而逐步演進(jìn)為價(jià)值創(chuàng)造系統(tǒng)。同時(shí)，生產(chǎn)方式影響，或在一定程度上決定著營(yíng)銷(xiāo)方式，這是因?yàn)樯a(chǎn)方式影響消費(fèi)方式，消費(fèi)方式?jīng)Q定著營(yíng)銷(xiāo)方式；當(dāng)然，營(yíng)銷(xiāo)方式的變化，也會(huì)反作用于生產(chǎn)方式，并在一定程度上影響與決定、引導(dǎo)消費(fèi)方式。
2.生產(chǎn)方式的未來(lái)發(fā)展，推動(dòng)著營(yíng)銷(xiāo)方式的創(chuàng)新發(fā)展
首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，引起了“綠化”生產(chǎn)的發(fā)展，從而也促進(jìn)了“綠色消費(fèi)”的興起；其次，經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展人們生活水平的提高，同時(shí)，也形成了人們的“個(gè)性化”消費(fèi)需求；第三，隨著國(guó)際生產(chǎn)分工的發(fā)展而形成的世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，使市場(chǎng)差異化擴(kuò)展、物流距離得到延伸、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)向集團(tuán)化和規(guī)模化拓展，引起了供應(yīng)方式的變革；第四，現(xiàn)代高新技術(shù)的發(fā)展，特別是電子信息技術(shù)的發(fā)展，使網(wǎng)上交易、網(wǎng)上通信更加便利，這些內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、外部網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)的普及，引起了營(yíng)銷(xiāo)方式的相應(yīng)變革。
3.生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式的變革引領(lǐng)營(yíng)銷(xiāo)管理原則的變革
現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)管理將更多地實(shí)施如下原則：（1）需求創(chuàng)造原則；（2）滿足個(gè)性化需求原則；（3）流通網(wǎng)絡(luò)化原則；（4）全面營(yíng)銷(xiāo)整合原則；（5）虛擬市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)原則；（6）非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)原則；（7）運(yùn)用多元化新型媒體原則；（8）產(chǎn)品及服務(wù)多樣化原則；（9）面向國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)原則；（10）品牌全球化原則；（11）營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境優(yōu)化原則；（12）科學(xué)認(rèn)識(shí)市場(chǎng)原則；（13）營(yíng)銷(xiāo)咨詢(xún)顧問(wèn)原則等。以上營(yíng)銷(xiāo)管理原則的實(shí)施必然引領(lǐng)相應(yīng)營(yíng)銷(xiāo)方式的產(chǎn)生與發(fā)展。
（二）營(yíng)銷(xiāo)方式創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)
隨社會(huì)生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式以及營(yíng)銷(xiāo)管理原則的變革與發(fā)展，營(yíng)銷(xiāo)方式也必然創(chuàng)新發(fā)展，以適應(yīng)生產(chǎn)與生活消費(fèi)需求的變化。
1.隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)興起，必然推進(jìn)綠色營(yíng)銷(xiāo)的發(fā)展。
2.人們的個(gè)性化消費(fèi)方式，必然推進(jìn)直復(fù)營(yíng)銷(xiāo)和定制營(yíng)銷(xiāo)方式的發(fā)展。
3.電子網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)的普及運(yùn)用，必然推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)、直接營(yíng)銷(xiāo)方式的普及應(yīng)用。
4.市場(chǎng)的國(guó)際化發(fā)展，必然引起全球營(yíng)銷(xiāo)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等營(yíng)銷(xiāo)方式的創(chuàng)新發(fā)展。
5.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商業(yè)文化的提升，必然引起知識(shí)營(yíng)銷(xiāo)、文化營(yíng)銷(xiāo)和情感營(yíng)銷(xiāo)等營(yíng)銷(xiāo)方式的發(fā)展。
6.各種管理原則的創(chuàng)新發(fā)展，必然引起戰(zhàn)略營(yíng)銷(xiāo)、整合營(yíng)銷(xiāo)、全過(guò)程營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)、關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)等方式的應(yīng)用與發(fā)展。
7.市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)集團(tuán)化的發(fā)展，特別是為建立穩(wěn)定的客戶(hù)聯(lián)系，形成穩(wěn)定的市場(chǎng)，必然要發(fā)展合作營(yíng)銷(xiāo)和信用營(yíng)銷(xiāo)等方式，并且向深廣發(fā)展方向延伸。
四、我國(guó)的創(chuàng)新型市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式的類(lèi)型及基本特征
（一）當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)并開(kāi)始采用的創(chuàng)新型市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式的類(lèi)型
一般包括：綠色營(yíng)銷(xiāo)；網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)；直復(fù)營(yíng)銷(xiāo)；數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)；定制營(yíng)銷(xiāo)；關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)；合作營(yíng)銷(xiāo)；信用營(yíng)銷(xiāo)；安全營(yíng)銷(xiāo)；知識(shí)營(yíng)銷(xiāo)；全過(guò)程營(yíng)銷(xiāo)；整合營(yíng)銷(xiāo)；品牌營(yíng)銷(xiāo)；服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)；文化營(yíng)銷(xiāo)；情感營(yíng)銷(xiāo)；直接營(yíng)銷(xiāo)；傳銷(xiāo)；戰(zhàn)略營(yíng)銷(xiāo)；全球營(yíng)銷(xiāo)。共20種營(yíng)銷(xiāo)方式。
（二）當(dāng)前處于主流性的創(chuàng)新性市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式的類(lèi)型
主要是：綠色營(yíng)銷(xiāo)；直復(fù)營(yíng)銷(xiāo)；關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)；合作營(yíng)銷(xiāo)；網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)；定制營(yíng)銷(xiāo)；數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷(xiāo)；戰(zhàn)略營(yíng)銷(xiāo)等。
