時間：2023-09-19 09:40:45
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇合同管理規程范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
摘 要 軌道交通項目建設機構在建設過程中對整個項目的全過程的合同管理，大致可分為招標策劃、資格預審、招標與定標、合同執行、合同總結與后評估、合同管理培訓等六大階段。介紹了每個階段合同管理的重要性，并提煉出全過程管理中各階段的關鍵控制點。
關鍵詞 軌道交通，全過程，合同管理
1 問題的提出
近年來，大型軌道交通項目在我國許多城市蓬勃開展，政府作為(主)投資方，對項目建設管理的要求正在全方位化。對于項目建設管理，目前推行“四項制度”，即:項目法人責任制度，招標投標制度，工程監理制度和合同管理制度。合同管理制度在四項制度中雖位居最后，但它作為工程建設管理的重要分支，與工程建設、項目管理等交織在一起，在建設管理機構中所占的權重越來越大。為此，各地均成立了專門的合同管理部門，合同管理制度化、科學化、專業化已被提上議事日程。
軌道交通項目建設中，合同管理應是貫穿項目始終的全過程管理，大致可分為招標策劃、資格預審、招標與定標、合同執行、合同總結與后評估、合同管理培訓等六個階段。各階段相輔相成，互為銜接與補充，其重要性不相上下。各階段在合同全過程管理中所占的大致比重如果1所示。
1工程項目合同管理問題分析
1.1合同的制定不符合合約規范化管理
在現在的階段，有關工程項目在制定合同的時候，沒有按照一定的標準，不了解有關的知識。有的施工工程企業還會出現對合同文本管理不合理的現象。對于合同簽訂的內容，不夠系統的規范，對于合同雙方的責任、權利、以及如果違反了合同規定所需要承擔的有關責任都沒有進行詳細的說明，甚至嚴重的合同還會存在對合作雙方不公平的現象，合同文本失去了公平，造成了合同的不合理。有的合同存在對于建設工程的違約責任等要求的比較少，在不同程度上導致工程項目的合法權益得不到保證。另外，還存在一些工程項目，施工雙方對于合同文本中的風險問題認識不足，也沒有進行相應的有關說明。因為沒有很清晰的認識到風險問題，所以工程項目企業就沒有辦法進行相應的風險規避與有關控制。
1.2工程施工合同管理機構不完善
對于工程項目的合同管理必須要交給相應的管理機構來進行有關管理，如果合同管理機構不完善，勢必就會造成對于合同的管理、審查、監察等出現多種多樣的問題，有關工作得不到有效的落實，合同的規范化管理工作得不到順利的進行。在目前這個階段，對于合同管理機構存在的一些缺點和結構不完善主要體現在管理體系不全面、有關合同管理人員不足、每一個工程項目的崗位職責不明確、對于整個工程的分級管理以及責任體質不健全等等各個方面，種種問題都會導致在制定合同的時候影響合同的規范化管理，造成合同管理力度不足，比較難以形成標準化、規范化的合同管理體系。
1.3工程施工人員素質不高
工程項目合同管理比較復雜，因此對于管理人員要有一定的有關要求，比如有關的知識性了解、提高相關性意識、對于合同管理體系涉及到的有關經濟、法律、財務等都要有一定的知識性了解，除了專業性知識，還需要進行一定的工程技術問題。目前很多工程項目管理，都比較缺乏這樣的綜合性人才，在制定合同的時候缺乏有關人員的積極配合，造成合同的不規范，比較容易忽視一些問題，造成合同的不規范管理，以及日后有關責任的不明確等等，在一定程度上耽誤了工程的正常進行。
2合同合約規范化管理的一些措施
由于建設工程一般都比較復雜，管理起來有一定的難度，所以筆者就從這幾年的實際經驗分析看出，認為對工程的合同管理必須要做好以下幾個方面。
2.1要重視文本的擬訂
在合同文本上，應該盡量采用合同示范文本。結合現實中出現的一些實際情況分析，在合同中由于格式上存在問題，而產生經濟糾紛的例子并不鮮見。所以，當涉及到經濟利益的時候，一定要更加緊密，不能出現因為一些細節或是語言表達不清楚而造成事后產生利益的損失。所以在制定合同的時候，一定要保證使用各種合同樣本。盡量不要使用發包承包雙方自行擬設的合同文本格式。同時，也可以利用有關管理部門對合同進行監督和控制，有利于解除糾紛，更好的維護雙方的利益。在制定合同內容時，要保證有關管理人員對合同的內容進行一定的細致分析，有一定的認識。避免出現一些歧義，導致經濟效益的損失。
2.2建立合同管理機構與制度，做好有關合同的交流
為了更加規范合同管理，就應該首先就合同管理全過程的每一個環節建立和健全一系列可操作的合同管理制度，保證工程進行中可以有一定的規范模板。由于工程周期一般都比較長，相對比較復雜，投資風險比較高，因此施工合同合約化管理是一項要求比較高的工程。為了保證合同制定更加的規范化，就需要有關機構以及相應的管理人員進行一系列的制度措施。合同管理制度是通過合同管理活動以及相應的行為規范，合同管理制度是否健全是合同規范化管理的關鍵所在。工程企業只有制定一系列的管理機構與制度，供有關管理人員進行有關的參考和了解，才可以將工程工作進行的更加完善。完善的企業合同管理制度應當包括：審查管理制度、印章制度、檢查和獎勵制度，合同管理質量責任制度。為了保證有關合同制定更加合理和更加規范，一定要建立完整的管理機構與制度。
2.3規范合作雙方的各方關系
在工程合同制定的過程中，有關合作雙方的關系也影響到了工程的進程，和有關工程質量以及工程投資。因此，應該規范合作雙方的關系。解決部分矛盾，嚴格規范合作雙方的權利和責任。在工程進行中，通過規范各方的有關責任和程序，是保障合同規范化管理的重要手段。如果有關合同沒有進行相關的權利認定，造成責任不明確的現象，就會導致工程的延期以及質量不達標，工程的工期無法控制等等現象。規范各方的工作程序是合同中嚴格規定的，也是工程建設必須需要的。按照各項程序進行各方的工作，規范合作關系，確保最大利益。工程建設中存在的一些重大問題必須要進行有關的配合，以及一些溝通，通過不斷的溝通，保證工程的公平、公正和合理。如果一方責任人沒有進行到有關的責任，給對方造成損失時，當事人應該立即采取補救措施，處理好三方的利益關系，保證合同的順利進行。
2.4規范爭端解決方式
在合同制定的過程中，雖然各方的權利和有關責任都進行了一定的確定，但是由于各方理解程度的不同，還會造成在工程的處理過程中，當涉及到經濟問題時，會發生一些爭端。如果發生一些爭端，最有效的方法就是進行協調、調節和溝通。首先需要根據有關合同的規定，正確理解合同中規定的有關內容，查明爭端原因，按照雙方達成的協議進行有關工程的進行，最大限度的保證合同的規定標準和更加規范，降低損失，保證最大的經濟利潤。
2.5加強管理和制定一定的違約責任
對于合同中的條款，應該加強管理，確保管理職責，總分結合，職責明晰，形成合同檔案管理機構，保證各個單位都要盡職盡責，嚴格履行自己的責任。同時，由于監理單位對項目進行投資和質量控制，所以在監理的過程中，一定要落實相應的工作。同時，為了加大工程合同的作用，對于制定的一些條例，為了加強管理制度，還可以適度的增加一些違約責任。從不同方面增強合同的作用，保證制定的合同可以最大程度的實現其功能。因為制定的合同就是在保證雙方公平的條件下制定的，所以對于工程雙方違約責任也一定要保持公平原則，根據工程項目違約程度的不同制定不同的懲罰力度，違約嚴重的可以進行刑事責任。通過對合同的加強管理，可以使得合同制度更加完善，起到的作用越來越大。同時，一些懲罰措施，可以使得施工人員的意識提高，加強了工作中的責任，工程人員也有了一定的動力和參考模板，保證了合同的最大效果，使得工程更加規范化。
3合同合約規范化管理的意義
合同管理是工程項目的核心工程，工程管理的每一個環節過程都要根據合同管理的模板進行一定的參考。工程合同項目的規范化管理是我國建筑業可持續發展、實現科學管理的重要內容。工程項目合同規范化管理是一個動態的過程，要講究方法、策論以及相應的管理技巧。因此，要加強對合同管理規范化的重視，對于合同的加強管理，要深刻了解其處于的地位。工程通過一系列的合同規范化管理，可以不斷的增強工程項目的質量。通過合同的制定，合作雙方達到了一致，在保證雙方都公平的條件下，可以對整個工程起到一定的約束作用，加強了有關工作人員的整體素質和相關性知識性了解，在無形中，提高了工程的質量和效率。同時，通過對合同的規范化管理，可以明確雙方的責任，在一些沒有預料到的情況條件下，可以根據相關合同將責任追究到個人，不會造成另一方極大的經濟損失。所以，工程項目的規范化管理，有一定的積極作用，起到了一定的效果。在部分工程的實踐中，不斷的探索管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，都促使了合同各方要自覺履行有關的責任，維護市場秩序，降低工程市場的風險，確保工程項目順利進行。
4結束語
隨著我國的制度不斷的完善，市場經濟也在不斷的發展和健全。因此，有關工程項目合同一定要進行規范化管理。只有保證合同管理的規范化，嚴格履行工程合同中的有關規定、責任和義務。公平、公正的處理一些工程中出現的問題。才可以保證工程能夠按時、按量的完成。
作者:馮建梁 單位:杭州中豪建設工程有限公司
參考文獻
Abstract: aiming at the village street, community assets contract of the existence of the contracting behavior is not standard, contract mechanism is not sound, contract signing of problems, innovation concept, strengthen supervision measures to ensure that the contract management steadily, and for to make streets to help lay the good foundation, to promote harmonious and stable. Regulate land contracting procedures, strengthen the contract management.
Keywords: standard; Land contracting procedures, strengthen; Contract management
中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：
一、當前農村承包合同管理存在的弊端
（一）合同形成程序不規范，存在少數干部個人說了算的問題。有些村干部上臺后，為增加收入，為實現競選前對個別村民的承諾，私自將公有財產賤價送人，亂簽訂合同、協議。
根據村務公開民主管理政策的規定，農村公有資產處置、建設工程發包和荒山、灘涂、土地、房屋等資源的租賃承包，都必須經過村兩委會議和村民代表會議討論，必須經過與會人員2/3通過，并要公開招、投標、拍賣和公示。但有的村未經過這些程序，及至承包人開始履行合同時，村民方才知道，同時在村組干部內部產生隔閡和矛盾，隨之引起群眾上訪。
（二）村土地承包存在以租代征現象
有些村居亂簽訂土地承包價格和年限，土地承包價格依據國家征用價格承包，承包合同期限無期限。這既違背了《土地承包法》，又讓村民受到了傷害。
（三）合同招標、競標、投標不規范
合同招投標不規范，有些村名義上是承包招標、競標，實際上是搞干部暗箱操作，引發不公，群眾意見很大。
（四）合同內容和文本不規范，存在內容不全和表述不清的問題。經濟合同法律性強，文本必須規范。但由于一些村組干部政策法律水平和文字能力有限，對合同的簽訂重視不夠，過于草率，導致相當一部分合同文本五花八門，且要素不全，責任、義務過于空洞，約束性不強；有的文字表述不準確，存在歧義，法律約束力不強，對合同的管理和執行留下很多弊端和隱患。
（五）合同簽訂主體不規范，存在違法違規的問題。村民委員會作為村民自治組織，具有代表村民簽訂經濟合同的法人代表的資格。目前，一些村干部為了增加村資金收入，根本不顧及土地承包法的規定，亂簽訂承包年限，亂改變土地用途。既違背了法律規定，也有失經濟合同管理的嚴肅性，而且一旦發生合同糾紛時，將使合同成為無效合同。
（六）經濟合同管理不規范，保存不完整。合同簽訂后，應該加蓋村委公章，合同其中一份應該交由流轉中心存檔，但有的卻沒上交統一保存，而是直接保存在村組干部個人手中，這樣帶來了很多后患：一是街道無法監管合同的合法性；二是街道無法監管合同中的發包收入，甚至有些發包收入進了村書記的腰包；三是合同容易丟失，導致兌現合同無依據；四是村組干部調換時，一旦調下來后，少數干部不予交接，導致出現矛盾；五是給少數別有用心的人撕毀、篡改合同留下機會。給街道、村、社區的穩定留下了很多后患。
（七）合同兌現不規范，存在租賃承包款難收取的問題。在合同款征收中，盡管有合同約束，但由于相當一部分村民合同法律意識不強，不愿按合同上交應交的款項，或者扯皮少交，加之部分村組干部不堅持原則，亂充當好人，擅自表態減少合同款甚至免交合同款。久而久之，一則合同款年年積累，加大了征收難度；二則相互攀比，拒交抗交司空見慣，導致合同款難以征收，成為當前農村普遍存在的一個極其棘手的社會問題。
（八）合同管理存在漏洞，無法監管發包收入
合同簽訂后，承包費應該交由街道財政所農村財務管理辦公室代管，但有些村干部為方便自己用錢，逃避代管，私自收承包費。有些村干部利用吃喝招待款與合同款相抵，更甚至，有些村干部自己平時的吃喝招待款直接塞在承包費里。這不僅牽扯合同承包管理，還會因為財務管理引發上訪矛盾。
綜上所述，目前農村經濟合同管理已經上升為影響農村穩定、制約村級工作正常運行的熱點難點問題，必須下大力氣予以規范，這就要規范承包合同流程，確保合同管理不引發上訪。
二、規范農村承包合同簽訂流程
承包合同簽訂流程
1、承包方申請承包承包方向土地流轉中心提出申請并填寫農村承包經營權轉出委托申請，內容包括村名、戶主姓名、面積、地名、四至、價格、期限、聯系電話。
2、調查、核實
流轉中心根據承包方申請對需要承包項目進行調查、核實。對發包項目的準確位置、面積、質量、有無權屬糾紛等，對承包方主體資格、資信狀況、土地用途等進行調查。留影像資料。
流轉中心對承包方的經營能力和經營項目進行審核。
3、收益評估
流轉中心評估承包項目收益，為確定發包價格提供參照依據，并將評估結果反饋給村。
4、組織洽談
組織有意向的雙方應在流轉中心工作人員的主持下進行協商和洽談，并作好詳細記載。進對同一發包項目有多個需求主體的，由流轉中心統一組織開展競標活動。
5、召開會議
1、村集體擬定發包方案：由全體村班子參加討論，擬定出發包項目、發包方式、年限和繳款方式，評估發包項目的收益情況作為標底等，做好會議記錄，全體參會人員簽名。留影像資料 2、召開村民代表會議；要召開兩委、村民代表會議，充分討論，經歸納修改后，與會人員2/3以上同意，本方案通過并簽名確認。
6、公布已表決的方案：
在村政務公開欄張榜公示，接受村民監督。
7、公示
公示期不少于為3天。（留影像資料）
8、簽訂合同
對村集體提交來的合同方案形成的程序是否規范、合同內容是否真實和合理、手續是否完善等進行審核，審核無異議，由流轉中心提供合同,簽訂山東省統一的合同文本，合同一式四份，流轉中心存檔一份。
一、什么是合同價款
合同價款是施工中雙方達成協議的工程內容和承包范圍的工程造價。軌道交通工程的造價由直接費、間接費、利潤和稅金4部分組成。它是以經批準的設計圖紙和說明書、工程地質資料、測量網絡圖，并按照國家或地方的有關計算原則計算的各類工程實物量為基礎，按有關規定套用相應定額及計算標準計算或自主報價確定的。在簽訂施工合同約定工程價款時，應根據招標文件寫明如下內容：工程量計算依據的圖紙、設計說明、采用的計算規則；工程項目價款計算采用的直接費定額和相應配套的間接費定額名稱；如果承包方對間接費定額承諾浮動的話，應具體寫明如何浮動等；補充缺少定額項目的原則和方法。
二、如何確定合同價款
《建筑安裝工程承包合同條例》規定：“工程結算方式，根據具體情況可實行施工圖預算或工程概算加簽證的結算辦法；也可實行施工圖預算加系數包干，按工程概算包干等辦法”。因此，在簽訂施工合同前，應按規定對合同價款進行約定。約定合同價款主要有兩種形式。
第一種形式是由甲乙雙方編制建筑施工圖預算，經工程造價管理部門審定，以審定后的工程造價作為確定合同價款和辦理工程結算的依據。這是由甲乙雙方和有關單位共同確定合同價款的形式，也就是可調價款施工合同價款的組成確定調整和支付方式，一般在議標工程中用得較多。
第二種形式是根據建工程招標投標條例規定，其標的和投標報價應按照招標書提供的實物量清單以綜合單價形式編制。其中材料單價采用項目所在地價格管理部門的信息價或市場價編制；標書中還應列入風險費、技術措施費、工期補償費和優良工程補償費。其中“風險費”整理主要是中小型工程實行固定包干時考慮的市場材料價格、人工費波動所造成的影響。“工期補償費”是指合同期在工程定額的基礎上壓縮一定限度時考慮的趕工費。“優良工程補償費”是體現優質優價的原則，按國家工程質量等級，經驗收達到優良工程標準時應考慮的補償和獎勵，一般由甲乙雙方協商解決。這是工程通過招標投標，甲乙雙方確定合同價款的形式，也稱為固定單價包干形式。任何施工合同均可采用上述兩種形式之一，但在簽訂合同時，在合同價款的約定條款中應寫明如下的內容：
約定本工程造價的依據：工程預算定額和相應估價表的名稱和頒發部門；執行各種取費名稱和頒發的部門；參照的材料價格和部門；人工、機械費調整文件名稱、編號及部門；其他有關確定工程造價的法規名稱和頒發機關。
約定本工程造價的方式：約定方式是按甲乙雙方和有關單位共同審定的工程預算，還是招投標工程定標的價，并應把標的或預算作為合同文件的組成部分。
約定本工程造價的調整方式：約定調整方式是實行投標包干固定價，還是執行預算加簽證的可調價。若執行包干固定價，一般應考慮一定比例的包干系數，以應付施工期內可能出現的價格變動等因素；若執行可調價，合同中應寫明可調因素，如材料代用、現場簽證等。并對這些調整的有效性作出具體的規定。如能在施工合同中寫明這些內容，則對雙方以后的合同履行和辦理結算均作出明確的規定，給合同價款的調整也提供了依據。
三、關于合同價款的調整
合同價款的調整是有條件的可調價款。國務院在《軌道交通工程承包合同條例》中規定：“屬于包干范圍以外的設計變更、國家規定的材料設備價格調整、人力不可抗拒的災害等，可對合同價款進行調整”。包干范圍之外的設計變更很多，如地質資料的不太準確造成的超挖或地底斷層、溶洞等需要的處理均屬于這個范圍，還有施工場地的狹小和施工條件的惡劣所引起的材料二次倒運、材料變更代用等等。因此，在合同條款中應明確寫明，具有下列情況之一的合同價款可作調整：①因設計圖紙修改引起的實物量變化；②經審核確認的設計變更、修改和施工現場簽證；③經審核確認的工程量增減；④招標文件認可的工程造價管理部門公布的價格調整；⑤招標文件認可國家或地方的費率計算調整。
對于執行固定價的招標投標工程，還應補充如下內容：①招標方提出的工程實物量與工程實際不符的；②工期在18個月以上且風險費未列入合同價的。這些因素的發生，甲乙雙方在簽訂合同時一般是難以預見的。
因此，只有明確上述可調因素，分清雙方的責任范圍，才能有效地避免糾紛和相互扯皮。在合同中規定了可調整因素后，合同價款的調整，可用單調法和系數調整法兩種方法。
單調法是指在組成工程造價的人工費、材料價格、機械費和取費標準有較大變化時采取的單項調整。施工合同如執行這種辦法應約定可調內容的名稱，有無幅度限制，調整的依據及其頒發的部門。
系數調整法。指工程造價管理部門，綜合不同類型的工程加權平均計算的調整期工程造價費用與基準期工程造價費用進行比較，制定不同時期的調整系數，用以調整工程造價。施工合同中如執行此種辦法，承發包雙方應明確規定。
一般來說，工程采用單調法的較多，其主要優點是與工程結合緊密，因而結算也比較準確。而系數法因工程的個體差異較大，不如第1種方法切合實際，因而用得較少。
四、工程價款的支付
取得工程款是承包方在履行了合同義務后的合法權利，支付工程款是發包方享受了規定的權利后應該承擔并履行的合同義務。工程款的支付是軌道交通施工合同的重要履行方式。工程款一般分為工程預付款、工程進度款和結算尾款，還有留取的保修金。
（一）工程預付款。指的是在建設工程承包時，因開工前乙方需要備料、訂購工程所需機械設備和其他工程準備工作甲方應向乙方支付的款項。按國家規定，甲方可在開工前向乙方支付預付款，也可以分批付給，并在竣整理工前未完工程所需材料價值相當于預付款額度時起，在工程進度款支付時按材料所占比重陸續扣回。
（二）工程進度款該款是按月支付的已完成工作量的價款。一般是承包方每月底向發包方提交當月完成工程的形象進度和工程量月報表，經審核后按核定的工作量支付工程款項。
軌道交通綜合安全管理體系已經成為世界各大中城市不容忽視的問題。
1 城市軌道交通綜合安全管理體系
1. 1 目標和原則
城市軌道交通綜合安全管理體系的目標是:使城市軌道交通的安全生產與管理達到預先設定的標準，使事故等級和事故頻率控制在預先規定的范圍內。建立城市軌道交通綜合安全管理體系應遵循差異性、明晰性、法律性和程序性原則。
1. 2 內容
城市軌交交通綜合安全管理體系的內容如圖1 所示。
圖1 城市軌道交通綜合安全管理體系的內容
其中法律法規體系是指專門針對城市軌道交通行業安全管理的法律法規或其他法律法規中的有關條款，具有規定性、穩定性和強制性特點，是城市軌道交通綜合安全管理體系正常運作的前提和保證。
運營企業內部安全管理體系包括運營企業安全管理制度、行車組織安全管理、設備安全管理和人力資源安全培訓等內容。該體系貫穿于其他各體系之自然界的各種自然災害以及各種軟硬件設備故障都會引發城市軌道交通安全事故，各種社會政治經濟矛盾和個別人的不健康心理也為城市軌道交通帶來了不安全因素。而城市軌道交通運輸組織專業性強、技術設備復雜、客流量大、日周期性強、高峰低谷落差顯著、時效性強，其建設一般又采取地下或高架形式，因此提高安全管理有效性和事故救援的難度均較大。此外，安全事故會降低軌道交通的可信賴度，形成社會疑懼心理，在一個長時間段內影響經濟發展和居民生活。近一段時間以來，國內外城市軌道交通安全事故時有發生，2003 年2 月的韓國大邱地鐵火災更是震驚世界。為此，建立和完善城市中并將其有機結合起來， 是城市軌道交通綜合安全管理體系的核心和主體。
事故預防體系是指針對各種事故發生的可能性， 對人、設備、管理以及環境的要求體系， 包括對行車、設備、職工傷亡、旅客傷亡、火災、水災、震災、風災、爆炸、投毒等各種事故的預防。
事故處理與調查體系包括受傷人員搶救和死難人員善后處理、搶修和重建、勘測和分析、責任劃分及事故報告等內容。
對運營企業的檢查評估體系主要包括對安全管理體系的評估、對安全生產標準執行情況的檢查以及相應的獎罰措施。
規劃建設安全要求體系和設備質量安全要求體系主要是指城市軌道交通項目規劃建設和設備制造必須達到安全要求， 以及投入運營后一定時期內對這些要求符合程度的規定。
1. 3 機構和職能
針對城市軌道交通綜合安全管理體系的內容， 借鑒其他行業安全管理工作的經驗， 城市軌道交通綜合安全管理體系的主要組成部門如圖2 所示。各部門的職能如后。
圖2 城市軌道交通綜合安全管理體系機構組成
國家和地方城市軌道交通安全監管部門: 出臺行政法規; 制定行業安全管理政策和安全管理目標; 依法對運營企業、規劃建設企業以及設備生產和進出口企業實施安全監管; 向運營企業頒發安全許可， 向設備制造和進出口企業、規劃建設企業頒發安全資質證書; 指導運營企業建立內部安全管理體系， 定期對運營企業的安全管理工作進行檢查和評估; 負責組織重大事故調查并提供事故調查報告; 負責對公安、消防、醫療等部門的組織協調工作。
運營企業: 建立健全企業內部各項安全管理制度; 科學合理的設置企業內部安全管理部門; 綜合運用各種管理手段， 圍繞運營組織開展安全管理工作， 主要包括行車安全管理、設備安全管理、人力資源安全培訓等; 在法律法規規定的范圍內， 對乘客行使安全管理職能; 搜集、積累、分析城市軌道交通安全管理信息資料; 接受監管部門的檢查和評估， 按要求向其提交安全工作報告及其他與安全管理工作相關的文件， 協助其做好重大事故處理和調查工作; 加強與公安、消防、醫療等部門的聯系與合作， 確保部門間的協作達到城市軌道交通綜合安全管理體系的要求。
公安、消防和醫療部門: 負責各自職能范圍內與軌道交通相關的安全管理工作， 主要包括打擊以城市軌道交通設施和乘客為目標或以城市軌道交通設施為主要場所的治安犯罪、火災的預防和撲救以及救治各類事故中的受傷人員。另外， 消防部門還對運營企業實施消防監管。
規劃建設企業: 在規劃和建設過程中貫徹有關安全規定; 向城市軌道交通安全監管部門提交工程圖紙或報告施工中有關安全設施的進展和完成情況。設備生產和進出口企業: 按照有關安全要求組織產品的生產和進口; 將產品送檢或提品質量檢驗報告。
2 建立綜合安全管理體系建議
2. 1 完善法制法規建設
目前我國城市軌道交通行業安全法規尚屬空白， 《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國安全生產法》中均沒有針對城市軌道交通的具體規定。立法空白導致通過行政手段來建立和運作城市軌道交通綜合安全管理體系。與法建手段相比， 行政手段雖然同樣具有強制性， 但在穩定性和明晰性方面卻相去甚遠， 這將給城市軌道交通綜合安全管理工作帶來隱患。在全國性法律法規立法條件尚不成熟的情況下，可以首先推動地方立法，對城市軌道交通綜合安全管理體系做出規定，如《上海市軌道交通管理條例》。
2. 2 完善安全監管機構設置
我國對軌道交通行使安全監管職能的部門往往機構規模小、專業人員缺乏、兼職情況多，難以有效行使安全監管職能。目前應在已具有軌道交通設施的城市試點建立由安全管理專家和專業技術人員組成的軌道交通安全監管部門，該部門獨立于運營企業之外;其權利和責任由相關法律法規進行明確規定。日后根據行業的發展程度，在適當時機建立全國性城市軌道交通安全監管部門。安全監管部門可以獨立設置，也可以與其他監管職能合并建立統一的行業監管部門。
2. 3 建立設備質量安全要求體系
城市軌道交通綜合安全管理體系的設備依賴性較高。目前我國亟待建立科學規范的針對不同地理環境、不同軌道交通類型的設備質量安全要求體系。城市軌道交通項目運營初期往往盈利性較差，在制定上述規定時應充分考慮差異性原則，針對某一類型、級別的軌道交通項目制定必備安全設備規定，強制要求投入。而對于其他安全設備，則由投資方和運營企業依據實際情況選擇投入。
2. 4 強化安全審核和評估工作
在軌道交通項目投入運營之前，運營企業必須通過安全監管部門會同消防等部門的初檢和安全評估，安全認證必須成為申請運營許可證的必備條件之一。進入運營階段，安全監管部門必須定期對運營企業進行安全檢查，還可以指定專業科研或咨詢機構對運營企業進行安全評估，責令運營企業對檢查評估中發現的問題進行整改。必要時安全監管部門可以吊銷運營企業的運營許可。
2. 5 強化安全教育
一方面要加強對運營企業員工的安全意識和技能教育。另一方面要大力向乘客宣傳并督促其遵守軌道交通安全管理制度，普及和強化緊急狀態下的逃生技能培訓。
3 結語
在“ 十五”規劃中，國家正式提出了發展城市軌道交通的戰略，預算投資約2 000 億元，各城市申請立項的擬建線路總長度約2 000 km 。城市軌道交通行業的產品是旅客的空間位移，而乘客的人身和財產安全則是首要質量要求。綜合安全管理體系的建立和完善必將為我國城市軌道交通行業的健康發展奠定良好的基礎。 參考文獻
1 孫章，何宗華，徐金祥. 城市軌道交通概論. 北京:中國鐵道出版社，2000. 253～254
1.提高了工作效率
城市軌道交通合約檔案管理實施無紙化最為重要的作用便是，促進了工作效率的提高，同時也加強了信息的共享，推進了協同辦公的實現。通過無紙化歸檔鏈條，使各個環節均實現了無紙化的管理，如：可行性研究、項目概算、招投標、合約簽訂、合約履行、計量支付、變更與簽證、內部審計、項目決算、政府審計、概算回歸、項目后評價等，在此基礎上，對于文件的印發、通知與轉送等均得到了節省，同時，也實現了人力、物力與時間的節省，相關的工作人員可以利用電腦進行權限范圍內的查閱、修改、批注等，此時的歸檔與查找均具有便捷性與高效性，進而保證了工作效率的提高[1]。
2.促進了綠色環保
城市軌道交通合約檔案管理實施無紙化不僅保證了工作的效率，還適應了綠色環保的要求。在網絡技術、計算機技術與信息技術的支持下，有效推進城市軌道交通無紙化合約檔案管理，紙質檔案的數量逐步減少，這樣做不僅節約紙張，保護了寶貴的森林資源，同時控制管理成本；最重要的目的是減少信息傳遞環節，提高辦公效率，這點對于當前軌道建設迎來新一輪建設的總體大環境下，顯得尤為關鍵，意義深遠。
二、城市軌道交通合約檔案管理無紙化的不足
1.在存儲方面
隨著科學技術的快速發展，存儲技術有著較快的更新速度，雖然現有的存儲介質擁有良好的保險系數，但它也極易被淘汰，一旦新的格式不能對其進行支持，則會影響現有文檔的正常讀取。同時，在無紙化合約檔案管理過程中，電子媒介受諸多因素的影響極易出現質變，具體的影響因素有化學因素或者物理因素等，一旦電子媒介出現問題，則會出現文件無法打開的問題，此時的合約檔案管理存在一定存儲隱患。
2.在安全方面
電子文檔的安全性是重要的，它得到了人們的廣泛關注，主要是由于電子檔案極易被竊取。在無紙化管理過程中，竊密人員利用電子郵件或者U盤等便可以對合約檔案中重要檔案進行竊取；同時合約檔案管理人員的離職，也會為別有用心的人員提供可乘之機，對重要的資料進行刪除或者修改等。如果合約檔案中的重要文件或者關鍵信息出現泄漏、刪除或者流失等均會造成不可挽回的損失[2]。為了避免竊密人員對電子檔案文檔的違法利用，要求無紙化合約檔案管理要積極利用法律法規，在此基礎上，才能夠提高其安全性與保密性。
3.在轉換方面
城市軌道交通合約檔案管理的無紙化不能完全替代紙質檔案，主要是由于無紙化檔案建設仍處于摸索階段，各個單位與部門均保留著紙質檔案管理，同時政府對于無紙化辦公的支持力度較弱，進而制約著無紙化檔案管理工作的開展。傳統檔案和現代檔案二者的轉換需要合理的協調與科學的規劃。目前，在實際檔案管理過程中，仍需要借助紙質形式進行打印，通過管理人員的簽字或者蓋章等才能夠保證其有效性與真實性。
三、城市軌道交通合約檔案管理實現無紙化的對策
1.提供無紙化管理的平臺
城市軌道交通合約檔案管理實現無紙化，需要為實際工作的開展提供可靠的類似于萬方數據知識平臺的大數據平臺架構，通過此平臺，檔案使用人員可以根據自身的權限，對權限范圍內的檔案資料進行有效的利用，此時保證了資料信息的共享性與利用率。同時，無紙化檔案管理平臺的構建，為政府與企業無紙化檔案管理工作的開展提供了可靠的保障，使其具備了一定的可行性與可操作性。
2.構建檔案信息安全機制
城市軌道交通合約檔案在實行無紙化管理過程中，為了保證檔案的安全性與可靠性，要構建相應的信息安全機制，該機制主要包括兩方面內容，一方面為提高信息的安全利用，另一方面為保證硬件與軟件的安全管理。信息安全機制的建議要具有層次性與清晰性，對于檔案信息的存儲、遷移與校驗等均要在完善的信息安全機制下運作，對于檔案信息的查看與調用，要對不同級別的人員制定不同的管理規定，每級人員均要擁有各自的權限。同時安全管理要關注硬件與軟件兩個內容，前者主要有服務器與計算機，要保證其高質量；后者主要是指注重檔案管理軟件的更新與維護。同時，為了保證重要檔案信息的安全，要注重備份工作，此時的備份可以選用二級備份或者多級備份，如：大型服務器雙備份。
3.提高檔案人員的綜合素質
城市軌道交通合約檔案無紙化管理過程中，檔案管理人員扮演著重要的角色，要通過教育與培訓，促進相關人員綜合素質的提高。具體的培訓內容有法律法規的學習、業務知識的掌握及職業道德素養的形成，通過系統的、全面的學習，管理人員的檔案管理意識將不斷增強，并根據相關的法律法規展開工作，以此保證了管理的合法性，同時在健全的知識體系下，檔案管理的信息化、數字化與網絡化管理將逐漸實現，進而傳統的檔案管理轉型將更加成功與高效[3]。
合同管理由始至終都存在于城市軌道交通工程項目的管理全程中。由于城市軌道交通工程結構繁雜、風險性較高和參建單位較多，在建設階段或多或少都存在各類糾紛問題，為減少問題的出現，所有參建單位應共同遵守項目合同中的約定，強化項目合同在建設全程中的管理作用，最大限度減少項目實施過程中的風險因素，實現社會和經濟雙重效益的有效提升。本文列舉了某軌道交通工程項目實例，根據合同管理的要點對合同管理在項目進程中的實施情況進行了分析，針對當中存在的問題提出了相應改善建議。
1城市軌道交通工程項目合同管理要點
1.1事前防范
先審查合同中相對利益方的參建資格，包括允許經營的范圍、具備相應的等級資質、安全許可的有效期限、財務水平現狀、技術管理的能力水平等。再根據相關評審制度的要求，由專業法務人員對業務部門草擬的合同進行全面審查，包括合同的關鍵性條款、違約處理的方式等方面。再確認保證金制度執行情況，根據相關制度的要求提交履約保證金，在其提供履約保證金后完成合同的簽訂。
1.2事中控制
合同管理中的事中控制環節主要是監管合同的履行情況，跟蹤合同的履行過程，作好記錄并進行評價，針對履約過程中出現的糾紛問題及時通過協商加以解決。協商時，對于原合同中明確的義務和責任的履行結果加以督促，避免出現違約現象；對于原合同未明確的義務和責任協商達成一致后，及時完善合同作補充協議處理；協商不能達成一致的，按合同約定的爭議解決方式處理。
1.3事后應對處理
合同管理中的事后處理環節主要是為了應對合同的履行變化情況，針對違約行為采取相應的應對措施，業務部門在發現相關行為后應及時報之法務部，同時上報給相關領導，結合合同的相關約定進行事后處理。處理完畢后，總結經驗，優化合同條款，在后續的合同管理中約定明確，盡可能規避風險。
2城市軌道交通工程項目合同管理現狀
2.1項目基本情況
某軌道交通工程項目組建于2016年，線路全長約19.493km，均為地下線。共設車站17座，最大站間距1.708km，最小站間距0.732km，平均站間距1.161km。具體施工項目有土建、安裝、設備采購、車輛購置、工程咨詢、勘察設計、保險、征地拆遷、管線遷改、交通導改等。截至日前簽訂的合同類型較多，數量達到830來份，總投資接近百億。
2.2合同管理辦法與執行
目前，某軌道交通工程在合同管理方面，重點在于建設期上，對于運營期本文將不做細述，相關合同主要有4種。
2.2.1招標項目合同某軌道交通工程的初始建設階段，均是以《合同管理辦法（試行）》為依據簽訂的合同，后期對其做過多次修訂處理，以適應建設過程的變化要求，通過調整修訂逐步規范對建設過程的有效管理，以減少潛在的風險發生。在制定合同范本時需根據工程的實際情況，制定出項目的建設標準，具體包括土建施工、設計、機電設備采購等不同類型的項目，以達到法律風險防控的目的，確保合同能夠順利地履行。截止當下簽訂的招標項目合同共有27種類型，且符合合法性、及時性和有效性的合同簽訂要求。
2.2.2非招標項目合同修訂后的《合同管理辦法》對非招標項目的委托范圍進行了界定，使合同管理更具完整性，小額項目的委托問題得到有效解決。修訂后的辦法對非招標項目合同的談判、比選、討論和會簽等相關活動有明確的規定，使得非招標項目的實施過程有章可循、有法可依，管理更規范、更科學。
2.2.3管線拆除及遷移補償合同管線的改遷是一個繁雜的工程，對修訂后的《合同管理辦法》針對管線遷移等前期工程合同提出了補充要求。當下各管線權屬單位的情況不同，在管線遷改上采用了框架合同與委托單相結合的方式，為同類管線遷改費用的結算起到了保障作用，使其更具同步性和一致性，相關流程得以簡化，委托和改遷的速度得到了提升，主體工程也獲得了充足的施工時間。目前執行的大標段管理模式，直接將前期工程納入土建工程合同中同步管理實施，進一步提高了執行效率。
2.2.4專業分包合同專業分包工程是合同管理的重點部分，針對分包工程制訂專門的管理辦法加以強化合同的履約效果，簽訂的專業分包合同中作有備案和定期審查的要求，采用了資料審核和現場檢查相結合的制度管理方法，在備案中提出全面合理的管控要求，確保了專業分包合同備案的有效落實。
3城市軌道交通工程項目合同管理存在的問題
3.1合同條款存在缺陷
此工程的土建施工合同約定工期為計劃工期，但對實際工期與計劃工期出現較大偏差時如何處理未做明確約定。因建設報批手續辦理、征地拆遷等前期工作影響，此工程的實際工期晚于計劃工期長達兩年之久，施工單位發生大量誤工損失，建設單位索賠風險增大。出于風險控制的考慮，在進行項目招標時，此工程在合同中明確人工費不調差，價格風險由施工單位在風險包干費中自主報價考慮。由于招標競爭激烈，各單位此項風險費用報價嚴重不足，又由于工期的大幅延長，導致人工費大幅上漲，造成施工過程中資金難以周轉，施工單位出現大規模虧損，嚴重影響工程正常開展。合同條款中存在的缺陷，嚴重制約著此城市軌道交通工程項目的建設。
3.2管理與實踐相脫節，監管效力不強
此工程合同中還出現了防水材料供應方式與招標文件約定不一致的低級錯誤。防水材料招投標答疑時修訂為乙供關鍵材料，由各投標方自主報價；而最終簽訂的合同依然是甲供材料，實施階段還是按乙供材料執行，合同條款形同虛設。合同管理貫穿于工程建設的始終，但實際工程施工中合同管理人員與現場實施人員經常性出現協調脫節，容易造成協調性和監管效力的欠缺。招投標管理和工程合同管理是相互銜接的，有的建設方部門職責劃分和管理制度獨立設置，對合同管理的認知不充分，制度存在較大漏洞。長期以來建設工程合同管理實行分級管理，部門化分類授權管理，缺乏有效的全面審查監管機構，導致監管效力不強。
3.3合同管理人才數量少、素質低
除了政府和建設管理單位外，參與此項工程建設的單位還包括設計、施工和監理等，但存在一個共性問題，就是缺乏高水平的專業合同管理人才，高水平的專業合同管理人才成為稀缺資源。合同管理專業人員是一個綜合的崗位，業務能力要求非常高，不但要懂管理，還要懂技術，更要懂法律。加之城市軌道交通工程項目合同管理工作的自身特點，因此出現了合同管理人才數量少、素質低的現象。人才問題已經成為城市軌道交通工程項目合同管理工作開展的重要制約因素。
4城市軌道交通工程項目合同管理存在問題的解決對策
4.1規范合同文本，維護各方利益
由于我國建筑市場管理不規范，業主單位在工程承發包中處于主導性優勢地位，對承攬單位提出許多苛刻的要求，無限制地將各類風險轉移至承包方，各類不合理的霸王條款屢禁不止，迫使承包方低價中標，不合理的壓縮工期。為項目后期管理埋下隱患。為規范建筑市場合同管理，住房城鄉建設部和國家市場監督管理總局聯合頒布《建設工程施工合同（示范文本）》，科學合理地明確了發承包雙方的權利、責任和風險。建設單位可以依據此示范文本，并結合項目實際情況，通過專用條款對相關事項進一步明確。實際執行中，建筑行業主管部門應加強執法檢查和監督管理，維護各方利益，從合同管理方面降低工程安全、質量、工期、經濟等各方面的隱患。
4.2健全制度，完善程序，開展階段性檢查監督
首先要組建合同管理領導小組，由單位主管領導擔任組長，便于高效開展協調工作，由各專業部門負責人擔任組員，發揮各個專業的優勢資源，形成合理，統一規范領導合同管理工作。其次要健全合同管理制度，完善相關管理程序，用制度和流程管控合同，避免各種人為失誤造成合同管理風險。還應該在合同管理全過程建立階段性檢查監督機制，聯合工程管理、預算造價、財務稅務、法務行政等各部門，在合同管理的各個階段開展全面檢查工作，梳理存在的各種問題，及時研究制定整改措施，并監督整改工作開展的效果，不斷總結經驗，在后期的合同管理中改進，不斷提高合同管理的效果，維護各方的合同利益。
4.3提高合同管理人員職業素養
中圖分類號： TU984文獻標識碼：A文章編號：
一、前言
根據我國的相關法律規定我國各城市用于建設等用途的土地均為國家所有，而除了由法律規定的屬于國家土地外的土地均屬于農民集體，而集體建設用地就是指某一個組織或者團隊為促進城市建設而集體申請某一塊土地。因此，當我們為適應城市發展而需要建設用地時要按照相關規定的程序來建設。在今年的十報告中已經指出要推動城鄉一體化發展，合理利用好集體建設用地，同時要維護好宅基地使用權。與此同時，為更好的促進城市規劃建設工作能夠有秩序的開展，我們要在城鄉統籌的基礎上合理管理好集體建設用地，節約土地資源。然而目前在我國，很多項集體建設用地規劃方案在實施時，由于城市統籌的不合理，會產生預期的規劃方案與實際操作的現狀形成了反比，這就不難看出我國城市統籌和集體建設用地的規劃管理存在一定的問題，那么如何正確進行城市統籌和管理規劃集體建設用地是我們今后工作中的重點[1]。
二、城市統籌和集體建設用地管理現狀
在我國的“十二五”規劃中，已經把城市統籌和集體建設用地的管理工作納入重點工作的計劃中，其目的就是為了改善城市和農村各行各業員工的收入差距大的現狀，合理規劃好集體建設用地的結構。而目前我國各城市的經濟發展都各具特色，城市的建設也在隨著經濟的發展而發展，這也說明了現階段我國很多土地規劃和運用方面的政策和制度都不適應了城市的發展，從而會阻礙城市建設的進程。因此，在今后的工作中我們要不斷的發現和總結城市統籌與集體建設用地管理工作中出現的問題，還要積極的探索一些有利于我國目前城市統籌和集體建設用地管理現狀的對策，從而根據十的要求來促進城鄉一體化。
三、城市統籌和集體建設用地管理問題
（一）城市統籌不到位，集體建設用地使用不合理
目前雖然我國各級政府在很多的工作會議中提出了促進城市統籌的工作要求，但是在實際上我們的統籌城市和農村的工作做的并不到位，而集體建設用地也沒有完全的得到合理規劃和運用。就當前我國經濟、城市發展的情況來看，我國呈現出南方比北方發達，沿海比內陸發達，城市比農村發達，當我們單純的研究城市建設的時候不難發現北方的城市發展并沒有像南方的城市發展的迅速，可見城市間發展的不平衡處處存在。城市的統籌工作不到位就嚴重影響到了集體建設用地規劃管理工作，很多城市注重經濟的發展，而往往忽略了土地的利用是否合理，從而制約著城市的建設進程。
（二）相關法規不完善，加劇了人們的需求與土地資源的矛盾
隨著我國人口的增加，加大了人們對土地的需求量，根據相關資料顯示，截止到2010年，我國城市的建設用地是5800萬畝，要承載5.8億人[2]，人均的占地面積僅有0.1畝，然而在各個城市集體建設用地應用上由于相關的法律法規不夠完全，有一定的漏洞，很多建筑企業和房地產商取得土地后便開始大規模的建設，導致很多樓房和建筑在成功建設后出現了被閑置的現象，而這些建筑并不是人們所需求的，這在一定的程度上加劇了人們對土地的需求與土地資源之間的矛盾。
（三）執法人員不嚴謹，出現了很多違法利用土地的現象
目前我國各地方雖然經濟發展的不均衡，卻都存在著很多違法利用土地的現象，這些違規建設由于規模較小，而分布的又比較凌亂，同時具有一定的隨機性，這就為相關的監管和查處的工作帶來一定的困難。而我國很多中小城市中，由于一些執法人員在執法過程中不夠嚴謹，導致很多企業建設用地和住宅建設用地等出現先建設后補批的現狀，甚至有的建設企業擅自改變對土地的利用，這不僅擾亂了城市統籌的發展，更影響到城市整體建設的規劃和集體建設用地管理工作的有序開展。
（四）土地制度不能適應城市建設發展的需求
隨著我國城市的建設和發展，我國很多城市建設方面的政策和法規都相繼出臺，但是近幾年由于經濟的發展的迅速，城市的建設步伐也在越來越快，因此，很多集體建設用地管理的方法和政策并沒有及時的做出調整，尤其在我國目前的土地方面管理的法律法規中，規定著集體建設用地只能用在住宅的建設和一些公共設施的建設等，這不僅限制住了我國城市規劃用地，更讓土地資源不能滿足一些必要的建設需求，讓我們在實際的管理工作中受到了一定的限制。
四、城市統籌和集體建設用地管理對策
（一）加強城市統籌，合理利用每一寸集體建設用地
統籌城市的發展不僅可以幫助我們合理利用好每一寸集體建設用地，更可以促進城市能夠得到合理的規劃和建設。因此加強城市統籌，我們可以采用“雙管齊下”的方式，一方面我們可以采用增減互連的方式，在不給保護耕地工作增加壓力的基礎上，將城市的所有可用的集體建設用地進行統籌規劃，對一些違規的建筑和非法用地進行回收管理，在實際的建筑中要合理的規劃，不能夠隨意增加面積。另一方面我們要將集體建設用地的屬性進行轉化，變成有價值的資產，從而完善我們管理工作的方法和思路[3]。
（二）對城市進行合理規劃，節約集體建設用地
目前在我國每年都會舉辦一些關于城市規劃建設的設計大賽，同時也有很多這方面的講座和報告等，這些都是為了政府部門合理的進行城市建設而提供的科學的方案。然而這些方案雖然在我們實際的建設工作中可以采用，但是缺乏一些可靠的數據進行支撐，有很多建設規劃理念并不符合現實社會發展的現狀。為了改善這一現狀我們首先可以從城市規劃建設的基礎工作流程開始進行完善，與此同時將集體建設用地的規劃方案進行合理化，明確這方面的政策法規，這樣就可以幫助我們有效的利用好集體建設用地，也起到一定的節約作用。
（三）完善各項法律政策，使每一項工作都有法可依
法律是對一個人或者一個組織團隊的行為的約束，更是我們實踐社會發展和城市建設的保障，因此完善各項法律政策我們可以從兩方面進行努力，一是要在一定的時期內對現有的法規政策進行逐一審查，對有用的條例保留，對那些已經不適應建設發展的規范條例進行逐條的修改。二是在原有法規政策的基礎上，根據實際的需要，適當的增加一些符合城市建設步伐標準的法律條例，以此來保證我國城市統籌和集體建設用地管理工作能夠健康有序的進行。
（四）運用科學的管理方法，有效實施城市統籌和集體建設用地規劃管理
科學的管理方法包括管理工作要規范、合理，同時要適應社會的進步和城市的發展，尤其在城市建設方面，更需要我們采用大量的科學的管理模式，對集體建設用地規劃進行科學管理。因此我們在今后的工作中一方面可以借鑒城市較發達的地區的管理模式，更新自己的管理思路。另一方面我們可以向國外借鑒一些關于集體建設用地的管理方式，來彌補自己的不足，這樣就可以做到在發展中提高對城市統籌和集體建設用地規劃管理的質量。
結論
加強城市統籌和集體建設用地管理是我國目前乃至今后工作中的重點，更是我國加強管理技能、改善管理方法、提高管理質量的必要途徑，因此在今后的工作中我們要積極努力去探索更多的管理模式，來促進城市統籌和集體建設用地規劃管理工作有序進行。
參考文獻
[1]許丹艷.城鄉統籌與集體建設用地規劃管理研究[J]江蘇城市規劃. 2010,(10)
一、現行項目監理過程中存在的問題
1、目前實際工作中存在的問題
在過去一些工程項目的監理實踐中，由于對建設監理缺乏理解和經驗不足，存在著下述幾種不正常的情況：
（1）業主與監理單位為委托與被委托的關系，非雇傭關系，法律地位平等。
（2）業主對承包方的各種具體要求并非都經過監理方這個統一的出口，因而降低了監理方應有的作用，而且使承包方在執行過程中受到多頭管理，左右為難，無所適從，反而影響了工作的正常進行。
（3）業主雖然也授予了監理方必要的權力，但在工程項目實施過程中，往往不能很好地支持和信任監理工作，結果監理方在對業主向承包方的付款方面無任何制約力，因此在制約施工方的環節上監理方常處于尷尬、被動狀態。
2、對存在問題的處理
（1）監理工程師本著一切為業主服務的意識，充分發揮自己的優勢。
①主動處理好與業主的關系。監理方的一切監理活動應向業主負責，定期向業主報告工程施工情況，未經業主授權監理工程師無權變更工程施工承包合同。
②由于不可預見、不可抗拒或其他因素需要變更工程施工承包合同時，監理工程師可以向業主提供建議，積極協助業主與承包方協商合同變更事宜。
③對業主提出的要求以及檢查中存在的問題，監理方的現場監理人員也要隨時做好記錄，及時改進和解決。當監理工程師正確的建議被業主否決時，應闡明自己的觀點，書面通知業主，并說明可能給業主帶來的不良后果。
（2）業主應大力支持監理工作，為監理方的工作提供合理、平等的平臺。
要尊重監理方獨立公正的第三者立場，授予監理方必要的權力，如技術上的審定權、工程質量的評定權、進度與工期的確認權、工程款支付與結算上的確認權與否決權、組織協調上的主持權，應大膽放手，將付款簽發權交給監理方等。
總之，業主委托監理方對工程項目進行監督管理，就必須對監理方給予充分信任，對各自的職責、權限有明確的劃分。而且為完成一致的任務目標，達到預期的目的，兩者間僅分工明確是不夠的，業主與監理方還必須默契配合，無保留地合作。業主應大力支持監理工作，尊重監理方獨立公正的第三者立場，授予監理方必要的權力，如前文所述的技術上的審定權、工程質量的評定權、進度與工期的確認權、工程款支付與結算上的確認權與否決權、組織協調上的主持權，應大膽放手，將付款簽發權交給監理方等等。只有這樣，才能保證工程項目目標的順利實現。
二、工程變更管理中注意的事項
1、任何工程變更都會引起工程費用的變更。某一工程局部或工程材料變更單項雖少，但也可能使工程費用大幅度增加，甚至使工程費用失控，總投資突破工程概算。如變更結構物的回填料，雖然單項費用變化不大，但全部工程構造物數量很多;又如瀝青混合料中天然砂改用機制砂和瀝青改用改性瀝青等，這些單項材料雖然差價不多，但工程量很大，單項累計費用總額就會很大。
2、工程變更雖然計劃方案先進、可行，但工程變更決策時間、設計周期的要求，可能使工程進度受到影響，無法按預定工期完工。
3、防止非指令性變更發生。如在沒有監理工程師向承包人下達變更指令的情況下，而業主某些人員提出變更工程標準、技術規范、修正設計差錯，以及某些監理人員提出超合同規定提高工程質量和工程材料質量控制標準等，造成實質上的工程變更，從而引起工程費用的增加，此種變更帶有隨意性，缺乏根據，應予避免。
三、總結
本文通過對施工合同管理中工期管理和不可抗力管理的分析認為，在監理工程師對施工合同充分理解的基礎上，業主要給予監理工程師充分的信任，發揮監理工程師獨立公正的第三者立場。總之，監理工程師在合同管理中必須以合同約定為依據，以業主滿意為準則，以不損害承包人合同權益為前提，在授權的范圍內代表業主行使監督檢查權力，并根據合同條件的變化，實事求是地、公平公正地處理合同事件，從而較好地實現三大目標控制，保證工程項目目標的順利實現。
參考文獻
一、 城市商業綜合體特點
典型的城市商業綜合體中建筑類型多樣，業態規劃復雜，幾乎囊括了日常生活中的方方面面。如商業、辦公、公寓、酒店，其中商業中還包括零售、餐飲、賣場、KTV、影院等，而辦公及公寓大多以超高層建筑為建設藍本，酒店大多為國際知名品牌的五星級酒店。基于以上原因，一般大型的城市綜合體往往并定義為商業中心或者城市中心，人流量遠遠大于其他地方，且出入人員復雜，這就留下了種種安全隱患，因此該類型項目，對安防防范有著更高的要求。
二、 智能化安全管理系統規劃
1. 安保平臺規劃
綜合體安防系統的安全和管理非常復雜，不是單一手段或單一系統所能奏效的，必須根據不同區域的功能需求、特點和相互間的關聯全面考慮。本文綜合考慮綜合體的特點、需防范的區域和功能，巧妙靈活地設置不同的防范系統，基于人防、物防及安防特點，將人防、物防、技防三者相有機結合；建設以視頻監控系統為中樞，以入侵報警和門禁為核心，并結合車輛管理、保安巡更為輔助手段構成整體縱深防護體系的安防系統。結構圖如下：
2. 縱深防護體系建立
2.1 本類項目安保系統應嚴格按照國標、地方及當地技防辦的要求，配置包括視頻安防監控、入侵報警、門禁管理、電梯控制、住戶對講、車輛管理系統等，并結合電子巡更和保安無線對講系統，實現人防與技防的有機結合，提供給項目一個綜合性的保全。
2.2 縱深性
體現在防護區域的設置，分層次、分重點進行考慮。從區域入口處開始加強對人員及車輛的防護，通過公共區域的防護加強對進入室內的人員及車輛的管理，重點加強建筑群內部的通道、工作區及重要機房/用房的監視。
3. 人、車、物的綜合性管理
3.1 人員管理
綜合體內各業態內部工作人員多，且日常客流量大，針對進入大樓的人員管理對物業公司安保管理來說任務繁重。因此必須制定一套既能方便內部人員快速進出，又能良好管理外來客流，結合地下室以及地面層出入口的人流進出分析，以及結合不同業態的管理特點，利用監控、報警、門禁，電梯控制統、可視對講及電子巡更系統等手段且又人性化的管理方式。
3.2 車輛管理
本類項目車輛管理主要包括地面、地下車庫車輛出入管理、車位區域劃分、車位引導、反向尋車、滿位顯示導、快速通道管理、圖像對比等功能、車庫內部設施建設等。
（1）出入口管理
本類項目地下車庫基本都超過4個車庫出入口，在地下車庫出入口設置車輛管理道閘、防砸車裝置、對講設備、車位數量顯示設備等，實現對進出車輛管理的管理。
根據地方管理特點，還可考慮出入口采用遠距離讀卡+車牌識別管理系統，并且與交通卡進行兼容。
（2）停車區域劃分建議
考慮到本類項目地下停車場較大，且酒店、辦公、SOHO 以及商業為共用地下停車場。從便于停車的角度出發，應根據各業態區域、交通流線等制定合理的停車位劃分。
（3）車位引導
考慮到本類項目地下室較大，停車位多，且根據業態不同，使用性質不同，既有SOHO 公寓及辦公的固定停車區，又有商業及酒店的臨時停車區。而針對外來客人的車輛停放必須提供優質的停車引導功能，以方便訪客可在最短的時間內停放好車輛。
（4）刷卡尋車
智能刷卡尋車系統采用“刷卡定位模式”，利用停車場內分布于各個區域的刷卡定位終端，進行刷卡定位。定位精度更高，可靠性高。當車主返回停車場后找不到車輛所停放的位置時，可以通過在電梯間的液晶觸摸屏或查詢終端進行查詢，系統即可顯示車輛所在的位置區域，以及從查詢地點到車輛所在區域的最近路線。
根據當前技術的發展，以及考慮與出入口遠距離讀卡+車牌識別的管理方式形成無縫銜接，還可以采用視頻引導及反向尋車系統，但成本會略為提高。
3.3 物流管理
大樓物流管理主要包括進入大樓物流管理和出大樓物流管理兩大部分。管理內容主要通過上述提到的人員、車輛管理得以實現。針對辦公及SOHO 公寓相對封閉的管理模式，建議增加設置專門郵件收發室，并且設計電子信報箱系統。
4. 安防系統電源備份設計
針對本類項目智能化安防系統前端區域設備的供電需要，如網絡交換機、報警探測器、監控攝像機等，要求提供UPS 供電解決方案。電源在整個安防系統中起著重中之重的作用，為了系統的暢通及萬無一失，要求配電系統具有極高的可靠性、可用性、可管理性。建議采用模塊化UPS 不間斷電源為高可靠UPS 系統，并采用模塊N+1備份，可用性高達99.999%，故障點較少，功率冗余靈活，且易于后期擴展，安全度較高。
5. 消防安全設計
作為城市商業綜合體，消防安全理所當然成為項目建設過程當中的重點。而火災的嚴重性決定了人們脫離火情現場的成功率。煙氣的刺激性和毒性是制約脫離火情現場的主要因素。因此，對于燃燒中產生的煙，毒，和腐蝕應該重點的關注。因此本文考慮以上理由以及大多數綜合體項目的特點，并參考JGJ16-2008《民用建筑電氣設計規范》要求，建議系統電纜采用低煙無鹵及阻燃線材進行設計，保證大樓內部人員的生命財產安全。
另，作為包含超高層的綜合體項目，應急疏散與引導尤其重要，針對本類項目在緊急狀態下的人員疏散需要，建議應在疏散通道內設置廣播音箱，并且疏散通道的廣播分區應與相應避難層或地面層同一廣播分區。在緊急情況狀態下，通過疏散通道的廣播可將相關人員引導至相應的避難層或地面層，實現人員的安全疏散。
6. 設備防雷擊設計
安全防范系統中的所有設備均為電子信息設備由于這些系統和設備耐過電壓能力低，雷電高電壓以及雷電電磁脈沖侵入所產生的電磁效應、熱效應都會對系統和設備造成永久性損壞。因此，根據GA/T670-2006《安全防范系統雷電浪涌防護技術要求》，建議本類項目應在機房防雷接地建設的基礎上針對大樓弱電井垂直主干、前端弱電設備考慮一體化的綜合防雷方案。
三、 結語
城市商業綜合體項目不僅須建設以上智能化安防系統，還應在系統建立之后制定良好的應急預案。
為應對各類事件，建筑智能化系統在信息共享，通訊，指揮和協調，緊急處置、預警和預防機制方面能發揮顯著效益；管理者通過安全防范系統（SAS）及時了解并記錄現場情況，使用通訊自動化系統（CAS）能多方式聯絡樓內外支援，辦公自動化系統（OAS）能最快的為外部支援人員提供大樓內部結構等基礎信息。
參考文獻
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[4]《火災自動報警系統設計規范》GB50116-2008
[5]《智能建筑設計標準》GBT50314-2006
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