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Abstract: The measurement techniques for water conservancy and hydropower engineering survey, construction and completion acceptance plays a vital role, and the GPS technology has been widely applied in various fields, especially in water conservancy engineering measurement technology and its application prospect is very broad. This paper according to the GPS RTK measurement technology and principle; analyzes water conservancy and hydropower engineering survey technology present situation and trend of development.
Key words: hydraulic engineering; measuring techniques; development status
中圖分類號：TV5文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）06-0020-02
一、水利工程中應用GPS RTK測量技術
1、控制點加密的測量
在首級控制網的基礎上，為滿足地形圖及斷面等測量的需要，必須進行加密控制點的測量。而水利水電工程多位于偏遠地區，已知高等級控制點較少，常規的控制測量方法是測距儀導線，測量精度受到很多條件限制，且工作量大。而用GPS RTK加密測量控制點則很簡單，只需在測區10km范圍內有3個以上且包含測區的高等級測量控制點即可，操作簡單方便，平均每天可測量30～40個加密控制點，效率較高。2、水下地形測量 水利工程測量最難的是水下地形測量，水下地形復雜，作業條件差，而水下地形資料的準確性對水利工程建設十分重要。傳統水下地形測量方法大多采用經緯儀交匯或全站儀配合測深儀，其缺點是：精度不高，測區范圍有限，工作量大，人員配置多等。隨著GPS 測量技術在測量中的空前發展，水下地形測量也較多地采用GPS RTK技術，主要設備有：雙頻Trimble GPS 5700 RTK，中海達數字單(雙)頻測深儀，海洋測量軟件。進行GPS RTK水下地形測量的步驟是：將GPS、測深儀和筆記本電腦連接成一體，導航軟件對測量船進行定位，并指導測量船在指定測量斷面上航行，GPS和測深儀將實時測得數據導入筆記本電腦，由海洋測量軟件處理生成水下地形圖或導出*．Dat數據，再由成圖軟件繪制水下地形圖。從幾年測量結果來看，GPS在水下地形測量的應用，大大提高了測量的精度，減少了工作量，縮短了工作日，并且輸出的數字化的水下地形圖為今后地理信息系統（GIS）的建立和管理創造了有利的條件。 3、施工放樣測量 利用RTK隨機軟件中放樣的功能進行點、直線、曲線放樣功能，進行施工放樣測量。輸入設計好的已知坐標作為參考點和目標點，流動站實地所在位置的坐標作為修正點，電子手簿屏幕上的圖形顯示出實地待定點相對于目標點所偏移的距離，按照指示移動流動站，直到滿足所要求的精度。同樣方法可以用來復樣及檢查驗收。 4、數字化地形圖測量利用RTK快速定位和實時得到坐標結果的特點，在一定的測量環境中可以進行地形測量。地形點的測量可以在數據采集的功能下進行，也可以根據現場地形的實際情況進行測量設定，采集完的地形點經過成圖處理，生成數字化管道地形圖。地形點的采集可以單人作業，極大地節約了人力和時間。
二、水利水電工程測量技術的現狀和發展趨勢
1、變形監測
變形監測又稱變形測量，是對變形體進行測量，確定其空間位置及內部形態的變化特征。水利水電工程的變形監測主要包括基準網測量、工作基點測量、變形體變形監測、監測資料分析等內容，目前常用的變形監測方法主要有大地測量法、基準線測量法以及液體靜力水準測量方法等。
（1）大地測量法。大地測量方法是變形監測的經典方法，可完成變形監測基準網測量、工作基點測量、變形體變形監測等工作，測量設備主要有電子水準儀、精密全站儀，測量方法包括傳統的三角測量、幾何水準測量、交會測量和現代的邊角測量、三角高程測量等方法。大地測量方法利用常規大地測量儀器，理論方法成熟，數據可靠，觀測費用較低，但觀測時間長，勞動強度高，橫度易受觀測條件影響，自動化和智能化程度較低。
（2）基準線測量法。基準線法是水平位移變形監側的常用方法，土石壩、重力壩、支墩壩等直線形大壩的壩體、壩基一般采用引張線法、真空激光準直法和垂線法觀測，若壩體較短可采用視準線法、大氣激光準直法觀測;拱壩壩體壩基主要采用垂線法或大地測量法觀測;近壩區巖體、高邊坡、滑坡體水平位移監測主要采用大地測量法、視準線法和垂線法。
視準線法的優點是所用設備普通，操作簡便，費用少，但受照準精度、大氣折光等多種因素影響，操作誤差不易控制，精度會受到明顯的影響。近年來采用較少。引張線法是一種廣泛應用的大壩水平位移監測主要方法，具有設備簡單、測量方便、速度快、精度高、成本低等特點。引張線讀數儀由早期人工測讀引張線儀發展到目前的步進電機光電跟蹤式引張線儀、電容感應式引張線儀、CCD式引張線儀以及電磁感應式引張線儀，基本實現了實時自動化觀測。對于短距離引張線，取消了系統中的浮托裝置，提高引張線的綜合精度，簡化引張線的觀測程序，可實現完全自動化觀測。垂線包括正垂線和倒垂線兩種形式，是水利水電工程水平位移變形監測的主要方法。正垂線—般采用“—線多站式”，可用于水工建筑物各高程面處的水平位移監測、撓度觀測和傾斜測量等;倒垂線—般要求深入穩定的基巖內，大多用于巖層錯動監測、撓度監測，或用作水平位移的基準點監測。垂線監測由傳統人工讀數的垂線坐標儀發展到自動化觀測的遙測垂線坐標儀。
（3）液體靜力水準測量方法。垂直位移監測技術主要有水準測量、三角高程測量、液體靜力水準測量技術，目前發展最快的是液體靜力水準測量技術。液體靜力水準測量系統特別適用于壩體廊道內高程觀測及高程傳遞，它通過各種類型的傳感器測量容器的液面高度，可同時獲取數十乃至數百個監測點的高程，具有高精度、遙測、自動化、可移動和持續測量等特點。兩容器間的距離可達數十公里，如用于跨河與跨海峽的水準測量;通過一種壓力傳感器，允許兩容器之間的高差從過去的數厘米達到數米。
2、水下地形測量技術
傳統的水下地形測量采用一般多以經緯儀、電磁波測距儀及標尺、標桿為主要工具，用斷面法或極坐標法及交會法定位，用測深桿和測深錘來采集水深數據，這種方法存在作業效率低，誤差大等諸多缺點，近來已經很少被采用。近年來隨著衛星定位技術的發展，DGPS、GPS RTK及CORS系統配合多波束測深儀進行水下地形測量得到了廣泛的應用。DGPS(差分全球定位系統)是以某已知點作為基準點，基準點的GPS接收機連續接收衛星信號，并與已知點的位置進行比較，確定當時誤差的偽距修正值，將這些修正值通過無線電臺接收，用戶接收機接收修正值來實時校正GPS信號，它具有全天侯、實時連續、高精度等特點。目前GPS RTK及CORS系統定位已達到厘米級的定位精度，并且能夠做到實時無驗潮測量。以上幾種定位技術進行水下地形測量與岸上基準點交會法、極坐標法等定位技術相比。具有極大的優勢，特別是較大面積的水下地形測量，可以大大縮短工作周期，減輕勞動強度。
3、數字地形測繪技術
一、農村小型水利工程及其管理概述
小型農村水利工程主要是指除澇面積在3萬畝以下、灌溉面積在1萬畝以下、庫容在10萬立方米以下、渠道流量在每秒1立方米以下的農村供水工程與水利工程。農村的小型水利工程涉及面較廣，從功能上來看可以分為飲水設施、蓄水設施、提水設施、交叉建筑物、輸水配水設施、田間灌水設施、生活供水設施、降漬排澇設施、防洪設施。在實際的農村生活和農業生產中，蓄水設施一般包括水池、塘壩、小水庫等，供水設施包括農村地區的水窖、自來水廠等，田間灌水設施包括閘管、滴灌、噴灌、灌水溝等，降漬排澇設施主要由排澇泵站、排水閘、低下暗管、排水溝等，倒洪吸、渡槽、橋涵等屬于交叉建筑物，提水設施包括機井等。農村小型水利工程在城鄉各地分布十分普遍，在灌溉、排澇、發電、養殖、排洪、改善生態環境以及水土保持方面具有重要的作用。
農村小型水利工程作為農業灌溉的基礎，其管理特點主要體現在以下幾個方面：一是農村小型水利工程建設的主體包括農民；二是農村水利工程的使用者與管理者主體是農民；三是由于農村小型水利工程在使用和管理過程中涉及到較多的農戶，所以農戶之間需要作出合作和互助；四是農村小型水利工程可以分為具有公共性且規模較大的工程以及主要以自用為用途的微小型水利工程。農戶在生活和生產中具有公平用水權，所以農村小型水利工程建設與管理應當在農戶參與以及政府指導與規劃下有序進行。
二、我國農村小型水利工程管理發展現狀與問題
農村的小型水利工程作為農村基建設施中重要的組成部分在推動農村經濟發展和社會發展方面發揮著重要的作用。由于農村的小型水利工程具有較大的涉及面、較大的數量、較小的規模以及較大的環境差異和參差不齊的建設水平和管理水平等特點，當前農村的小型水利工程管理中暴露出了許多有待重視和解決的問題，總體而言，當前的農村小型水利工程管理已經難以適應新農村建設的需求，甚至已經成為了制約農村經濟發展的主要因素，所以農村小型水利工程管理工作得到了社會比較廣泛的關注與重視。
（一）農業水資源緊缺急需加快農村小型水利工程建設進程
我國作為一個缺水干旱的國家，水資源在總量上明顯不足，并且水資源在時空分布上也十分不均衡，季節性缺水以及區域性缺水現象十分嚴重。而我國同時也是農業大國，農業在我國社會經濟發展方面所發揮的作用是不言而喻和不可替代的，為了解決水資源不足與農業發展需求之間的矛盾，加快農村小型水利工程建設是有效的，也是必要的手段。
（二）建設標準較低
當前農村中的小型水利工程許多都是在20世紀九十年代以前建成，受到技術以及經濟條件的限制，水利工程具有較低的建設標準，其表現為防洪設計標準較低、地基處理以及地質勘查欠缺、規劃設計與材料質量以及技術水平較低。另一方面由于農村現有小型水利工程由于建設年代較長，所以出現了老化的現象。
（三）工程的完好率較低
農村的小型水利工程具有建設標準較低、規模較小的特點，在經濟、技術、管理等諸方面因素的影響下，設計、規劃、管理以及施工等階段都存在一些問題。水利工程在建設完畢之后需要進行一定的維護與完善，但是水利工程管理卻沒有跟上這些需求，許多當前仍在使用中的小型農村水利工程出現了或多或少的病害，并且許多水利工程在受到人為破壞或者自然災害破壞后因為無法使用而被廢棄，這在很大程度上造成了水利資源的浪費。
（四）工程的效益較低
農村中大多數小型水利工程都因為配套設施不完善而具有較低的工程效益，在重視建設而缺乏管理的理念影響下許多水利工程都不能得到良好的維護管理，從而導致水利工程本身供水能力不斷下降，效益也隨之不斷下滑。
（五）工程管理有待完善
當前的農村小型水利工程存在管理機構有待健全、管理條件有待改善以及管理投入與管理隊伍素質有待提高的問題。許多原有的水利工程損壞嚴重，例如在灌溉用渠中出現的漏、滲、跑、冒等現象十分普遍，由于農村在用水生產方面的進度缺乏統一性和一致性，所以在農業生產用水時為了自身需求隨意開溝、節流、堵壩、放水等行為在很大程度上成為了破壞水利工程的主要因素，從而導致水利工程功能的逐漸削弱。另一方面，新建的水利工程在水費收入較低的情況下維護經費以及管理經費難以得到保障，許多工程并不能得到良好的、及時的維護與管理。
三、農村小型水利工程管理的發展趨勢
（一）工程管理的科學化
農村小型水利工程管理效益的低下以及資源的浪費主要歸咎于工程管理工作有待進一步完善，在此過程中要扭轉重視水利工程建設而忽視水利工程管理的意識，通過加強管理來提高農村小型水利工程利用率與效率。在完工后的小型水利工程要移交給個人或者相關單位，在明確產權的基礎上來明確工程管理工作的主體。另一方面，要對水利工程配套工作作出完善以確保水利工程效能的充分發揮。由于農村小型水利工程主要用途包括農業生產以及防范災害，所以農村小型水利工程具有公益性和經營性雙重性質，而管理工作也要根據工程性質的不同而做出區別，對于經營性的農村小型水利工程要在核算成本的基礎上進行有償服務以適應社會主義市場經濟的發展與要求。
（二）加大農村小型水利工程管理投入
農村小型水利工程是具有公益性的基礎設施，公共財政應當給予支撐并使農民受益，從而突出其公益性和公共性，所以農村小型水利工程應當是公共財政扶持的對象。在農村小型水利工程建設與管理的過程中不僅要求政府能夠加大投入，同時調動農民的投入積極性也是十分重要的，通過農民投入和政府投入的結合以實現農村小型水利工程建設進程的推進。但是與此同時應當認識到，農民可以進行投資，但是如果每畝地拿出幾百元進行投資的話顯然已經超出了農民本身的負擔能力。所以政府仍舊是農村小型水利工程建設與管理的主要投資主體。而作為農村小型工程建設與管理主體的各級政府應當明確自身責任，在重視農業經濟發展的基礎上以長遠眼光增加農村水工成管理投入，在此過程中不僅要積極建設新的農村小型水利工程以確保農業發展需求以及農民用水需求得到滿足，同時有必要對已有水利工程進行改造與維修，避免資源浪費。另一方面，政府要對農村小型水利工程投入資金進行引導，杜絕專用專項資金問題的產生，水利工程建設單位需要向有關部門匯報工程成本控制情況，從而以便政府部門能夠在協調資金的基礎上實現資金的優化配置。
（三）重視人力資源的開發
人是進行農村小型水利工程管理的主體，所以重視通過人力資源的開發以提高工程管理人員的素質對農村小型水利工程管理水平的提升具有重要的意義。在基層水利工程管理部門中，應當有步驟有計劃的選拔人才并根據人才崗位需求來進行人才培訓與深造，從而確保水利工程管理部門人力資源能夠適應農村小型水工程管理需求。對于農村中的水利工程技術人員應當進行擇優選用并明確其義務與責任，在工程建成以后通過做好技術交底來提高水利工程技術人員對農村小型水利工程的管理效果。
參考文獻：
[1]劉鐵軍.小型農田水利設施建設研究[J].華北水利水電學院（社會科學版），2004（3）.
近幾年來，國家和政府加大了對農村的建設力度，給予農村和農民眾多的政策優惠和扶持，實現對農村的統籌與規劃就要面面俱到，也就離不開對農村水利工程的重視。就目前來說，我國廣大農村的水利工程基本上處于小型的級別，因為大中型水利工程大部分都分布在城市內部以及城市邊緣。我國的年總降水量雖然還算豐富，但是我國的水資源存在時空分布不均勻的問題，提高小型水利工程的管理水平，做好小型水利工程的管理工作不僅是有必要的，而且是相當重要的。建設新農村，水利要先行。
1 工程概況
我國某縣城的水庫渠灌區支斗渠系建設作為中央財政小型農田水利重點縣項目之一，灌溉面積的建設規模為934.78hm2。由于該項目區地理位置不好，水資源供需矛盾比較大，水利設施大多老化破壞嚴重，直接影響當地農業生產的發展，影響地方農村經濟建設。主體工程建設內容包括：渠道防滲改造112條、總長98.50km，新建一座提灌站（裝機26kW），鋪設田間管網67658m，改造攔水壩6座，新建排洪渠6條1800m，由于該項工程涉及區域廣，工程量相對較大，而且專業多而復雜，因而必須加強施工管理，強化質量控制。
2 農村水利工程施工管理的特點
（1）水利工程不是一項單一的建筑工程項目，在工程的實際施工過程中，要考慮很多其他的因素，比如項目周邊的環境、地形條件、交通運輸以及當地的氣候條件。（2）水利工程項目施工涉及學科較多。眾所周知，水利工程施工對于農村的經濟建設的作用相當大。作為水利工程項目的設計者或者施工者，必須熟知跨學科的知識，熟悉氣象學、地質學、園林景觀學、管理和環境保護學等學科的知識。（3）水利工程施工涉及的法律法規特別多。比如在水利工程施工管理當中就會涉及到《合同法》及《水利法》的內容，此外還會涉及氣象、水利交通、土地環保等相關部門的法律法規。（4）水利工程施工管理沒有可以用來衡量的一個統一的標準。由于目前我國還未將水利工程施工管理納入系統的體系當中，所以這給水利工程施工帶來了不少麻煩。
3 我國農村小型水利工程的現狀
3.1 工程管理滯后
農民一般都沒有接受過很多的教育，所以知識水平較為低下，綜合素質也不夠高，所以缺乏較強的集體意識，總是喜歡盲目單干，嚴重違背了生產責任制的要求，很多人只為謀求個人私利，置集體利益于徹底的不顧，這集中體現在“只用水，不管水”上，造成極大地水資源浪費。在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網魚籪現象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現了新的“兩水夾一岸”地段。農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災的危險。
3.2 財政投入不足
就目前來說，國家對農村的貸款優惠對象主要是大型水利設施建設，而小型水利工程相對得不到那么明顯的政策傾斜，為小型水利工程而設置的貸款機構很少，甚至屈指可數。現代的小型水利工程數量數不勝數，而其又不是以盈利為主要目的，一旦得不到政府的政策和資金優惠，就會造成資金供應不足，很可能性命不保。而如果再遭遇工程決策上的失誤，東山再起的可能性就微乎其微了。
3.3 農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊
當前，我國在設計水利工程這一方面極其缺乏高素質的專業人才。某些人員在其位不謀其職，對相關基礎資料的把握并不精確、不全面。比如在設計時對水資源、地質、氣象和水文等信息，對相關基礎資料的把握不及時、不準確，進而產生一系列的問題，造成不必要的麻煩。除此之外，某些設計人員不能對編制大綱進行透徹和完全的理解，導致其設計出的方案不符合編制大綱的規范標準。
4 農村小型水利工程管理的發展對策
4.1 保障設計審核的科學性
設計審核是保障水利工程科學性、合理性的重要步驟，只有提高設計審核方面的合理性和科學性，才能提高水利工程設計的整體水平，因此，審核單位的獨立性有必要被保障，防止某些施工單位出現影響或控制審核結果的問題的出現。另外，還要提高工作審核人員的道德水平，加強其社會主義榮辱觀的培養，使其客觀、認真、真實地對待工作，此外，審核工作需要具備長遠的目光，因為農村水利工程需要使用較長的時間，所以審核工作還必須具有一定的前瞻性，應及時更新審核的內容、要求以及相關軟件與硬件工具，這樣做的目的就是防止在進行設計審核工作之后仍然存在漏洞，保證審核內容的準確性和具體性性，以避免不必要的麻煩，不至于耽誤工期。
4.2 加強資金投入
既然集資、融資農村小型水利工程建設面臨的一大問題，所以就應當直面問題，努力解決問題，利用各種合法的渠道收集資金，保證資金供應的充分，滿足水利建設的各種需要，優化農村水利工程的質量，使傳統的管理模式自然地過渡到現代化的水利工程管理模式，為獲取更多的資金支持而努力奮斗。此外，國家要針對農村小型水利工程的建設難處提出更加明顯的發展政策，加大資金上的扶持力度，貸款機構可以適當地放款對農村水利建設的貸款限制，為其發展提供足夠的資金來源。
4.3 開發人力資源
人力資源對整個農村水利工程設計有著巨大的影響，所以只有提高相關水利工程設計人員的專業設計水平和綜合素質，才能使他們發揮固有的價值。首先，在聘請農村水利工程設計人員時，要仔細核查他們的個人素質，通過考試評估一下實際的設計水平，對應試者設立嚴格的準入門檻。其次，設立專門的培訓機構對工作人員定期進行業務培訓，提升其保工作水平。并保持工作水平的穩定性、先進性、領先性，進而保證設計方案的科學性和可靠性。此外，還要對設計人員的道德素質進行考核，還要提升其科學文化素質和思想道德素養，促使設計人員的全面發展。俗話說“要做事，先做人”，這句話告訴我們一個人的個人素質與其從事的職業聯系極為密切，要想提高個人的專業素質，前提條件是提高自身的思想道德素質，為提高農村水利工程的設計水平打下堅實的基礎。
5 結束語
總而言之，農村小型水利工程建設可以保護生態環境、治理和修復水域、河流，促進農業的發展與進步，貫徹與實施國家的可持續發展戰略，在眾多方面發揮著重要作用。因此，我們有必要對其施工技術與原則進行透徹和全面的了解，進而發揮其最大功效。
中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）02-0229-01
農田水利是影響農業發展、社會穩定、經濟發展的關鍵性因素，所以要因地制宜的發展農田水利工程，目前我國的農田水利存在著不少的問題，其中影響最大、最難解決的問題有很多水利設施病險隱患復雜、農田蓄水工程比較少、工程調節水資源的能力比較差、農田灌溉設備滯后、效率低下、水資源的浪費現象很嚴重、在一些偏遠山區經濟水平發展不高的地方還存在水利工程老化失修等問題，這些有問題的農田水利已經不能適應經濟社會發展的需要，很大程度上制約了經濟社會和農業的可持續發展。
一、農田水利工程技術現狀
農田水利在提高農業產量、改善居民生活水平方面作用巨大。只有選配良種、耕作方法、補充適當肥力，再加上方便的水利供應措施，才能保證良好的增產效益。農業水利工程量龐大，自身增效緩慢，又比較難以維護和管理，所以很多地方都忽視了這一方面的建設，要提高農業水平，建立完備的水利設施是必不可少的。
1、農田水利管理不一致
我國現在很多地區還存在水利管理制度不夠嚴謹的情況。由于很多地區的水利設施都是公共的，并且這些設施沒有設定良好的管理制度，責任制度也沒有相應的進行設定。因此我國的水利設施維護情況不是很好，并且很多設施的利用率也不高或是沒有被合理的利用以至于產量低下，農作物品質不良的現象。
2、農田水利設施落后
我國的水利工程的很多配套的設施都存在著不完備問題，并且隨著科技的不斷進步，在進行技術改造的過程中，其水利設施的改造也不徹底，依然存在著很多問題，即有灌無排、沒有田間工程等等，同時，對水利工程的管理制度的建立也沒有得到足夠的重視，缺乏相應的管理的監督，最終導致農田水利工程的監督管理工作沒有得到落實，使工程的效益得不到提高。
3、農田水利建設投入不足
隨著農業生產經營體制的變化，政府重經濟輕水利，對農村水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后，投資投勞數量逐年減少，農村水利建設步入低谷。隨著農村絕大多數強壯勞動力的轉移輸出，農村水利投勞結構發生很大變化，村以下工程投勞的組織難度明顯加大，實行“一事一議”籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農田水利的資勞微乎其微。近年來，農田水利建設資源投入遠遠滯后于現實需求。農田水利設施建設的投入主體包括地方政府、金融機構、農民等，地方政府是組織資源的投入者，金融機構是資金資源的投入者，農民是勞動力資源的投入者，在這三個投入主體中，地方政府如前所述，不愿提供花費資金多、短期顯性、效益不明顯的農村基礎設施，金融機構或民間資金因農田水利設施建設投資大、風險高、資金回收期長、比較利益低等原因，缺乏投資激勵，而農民作為“理性小農”對具有外部性的共用設施，更多的選擇是“只用不管”。
4、農田水利技術推廣不夠深入
從廣義上講，我國很多地區對先進水利節水技術采用試點應用的辦法。這種技術推廣方式只能落于表面，而很難深入其中。最終只能成為“面子工程”，卻不能夠完全落實技術發展策略，使得水利技術沒有得到很好的利用。從深層次的角度講，在推廣農田水利節水技術的時候，往往不能夠領會到技術核心，以達到因地制宜，就地取材，與當地實際情況相結合的目的。卻往往造成財產損失，資源浪費的現象。
二、農田水利工程技術發展
農田水利工程是目前農業生產、提高農業綜合生產能力的重要基礎設施，同時也是提高我國的農民生活水平與生活質量的重要條件之一。農田水利工程對我國的農村生態系統與環境保護也起到了至關重要的作用。因此，加強農村水利工程建設既能夠加強我國的農村基礎設施建設同時也是新農村建設的重要舉措。
1、作物節水高效灌溉制度研究
為了以最少的灌溉水投入獲取最高利益，應制定相應的灌溉方案，包括農作物播種前及全生育期內的灌水次數、灌水時間、灌溉定額。在灌區開展不同作物、不同生長條件下的耗水量研究，特e是隨著作物種植結構的調整，應加大對各種經濟作物的耗水量研究，尋求作物在不同生長環境條件下的節水高效規律。以此為基礎，制定灌區在不同的供水、氣象、農藝、管理等條件下的節水高效灌溉用水方案，采用現代化手段進行灌區實時灌溉預報，指導農民進行灌溉。
2、大力普及節水灌溉技術
我國不僅水資源嚴重短缺、供需矛盾突出，而且還存在水資源利用嚴重浪費的現象。目前糧食生產水資源的利用率很低，灌溉水有效利用率不足40%，糧食耗水量是發達國家的4倍。特別是隨著工業化、城鎮化的發展，糧食生產的重心逐步從雨量充沛的長江中下游地區向處于干旱半干旱的西部、北部地區轉移，使糧食生產的耗水系數進一步提高。農田在灌溉方面要實現分散水源集中控制，這樣能夠更好的實現統一調度，也能更好的提高灌溉的效率。將農田水利建設與節水工程建設結合起來，大力推廣應用噴灌帶。發揮噴灌帶的優勢在于投資少、見效快、使方便、水壓要求低，管理方便等優勢。逐步在果園和已成片開發建設的農田中大力推廣。多發展大棚滴灌，實現大棚膜下滴灌化。落實好渠道、河道漿砌防治工程管理，進一步提高水資源的利用率。同時要盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃。用水、節約用水的管理制度和實施方案，提高農民節水積極性。
3、加強科技支撐作用
科技是決定事物發展水平的關鍵因素，農田水利的發展同樣也離不開科技的支撐。要放眼全球，引進國外先進的技術、設備，結合我國的實際情況進行消化吸收，縮小與國外科技的差距；要立足國內，強化農田水利發展過程中出現的突出技術和管理問題解決能力，研究、攻關適合我國國情的農田水利技術和管理模式，加強高新技術在農田水利工程中的應用，開展尺度理論、水分脅迫對作物的影響機理、水肥耦合、水土環境等基礎理論研究，加快高效、低價、實用、環保的節水設備產品的研發、轉化、推廣速度，努力提高農田水利發展科技水平。
結束語
農田水利工程是農業生產與發展的基礎設施，它是提高農民收入與生活質量的保障。目前我國農業水平已經進入了一個全新的發展階段，逐漸由純農業向農村工業化、產業化和商品化轉變。在發展現代農田水利的同時，不僅僅要更好的考慮節能的需要，同時也要更好的實現現代農田發展的經濟性要求。因此，在發展農田水利技術的時候要更加的全面，同時也要更好的向健康的方向發展。
2水利工程管理基本介紹
水利工程管理，顧名思義，就是對水利工程的管理，主要包括水利工程的運行、維修以及保護等相關工作。伴隨著水利工程的建成，水利工程的管理也就隨之而開始。如果不能有效施行對水利工程的管理，很難真正發揮水利工程應有的積極效用。事實上，水利工程管理的主要工作具體體現在以下幾個方面：第一，確保水利工程相關建筑物以及水利工程設備的完整與安全，使其始終處于良好的技術狀況，一旦需要，隨時可以投入正常使用；第二，水利工程的日常維修與養護是水利工程管理的主要工作之一；第三，以水利工程為介質，合理進行水利的調度；第四，做好水利工程設備的更新，定期進行技術改造，使其更好滿足灌溉、防汛等對水利工程的實際需求。水利工程管理可以說是一個系統的工作，涉及的內容相對較多，因此，要想真正做好，并非一件容易的事情，這不僅需要堅決貫徹關于水利工程管理的各項規章制度，同時還要不斷完善與健全相關的水利工程管理制度，保證各項工作的順利開展。
3水利工程管理的現狀分析
一直以來，我們一直致力于加強對水利工程的管理，并且也取得了一定的成績。當時，從總體情況來看，還是存在著一些問題。具體來說主要在于：第一，水利工程質量管理缺乏明確的目標。大多數水利工程都是以“優質工程、一流工程、放心工程”為口號的，但是真正實施的過程中由于概念模糊，很難準確把握水工工程的質量要求，其主要原因在于：水利工程建設的管理關系不夠清晰、明確，尤其是負責進行水利建設質量管理的相關部門和人員受限較多，權利不夠，很難及時、定期開展必要的檢查，更別提檢查工作的深度了；另外，在水利工程建設的過程中，經常會出現建設單位與管理、監理單位隸屬于同一個地區，出于行業保護、區域保護的原因，也是非常不利于質量管理工作的開展的。第二，水利工程建設程度執行不夠嚴格。一般來說，水利工程項目在建設之初往往帶有一定的公益性質，甚至根本沒有直接的經濟回報，在投資形式方面，也是以國家投資為主。因此，很多建設單位將主要的精力放在如何爭取到更多的資金支持上，一旦順利爭取到資金，無法保證嚴格執行嚴格的建設程度、審批程序等，這樣就給后期的工程驗收帶來了極大的困難，相關的管理部分也就無法很好地完成對水利工程質量的整體評價。第三，水利工程的施工過程控制有待進一步加強。施工過程控制的嚴格與否在很大程度上決定著管理工作的開展程度。很多工程在施工的過程中控制不嚴，質量缺陷明顯，雖然有作業指導書、施工措施等，但并未嚴格落實，而且質量記錄不夠準確、完整，這樣就會給質量管理增加很大的難度。第四，水利工程管理隊伍的專業化不強。從事水利工程管理的人員專業化不強也是當前制約我國水利工程質量管理的關鍵所在。人員的責任意識不強、專業素養不高、無法準確、嚴格按照相關規定開展質量管理工作。第五，重建輕管的現象普遍存在。在走訪調查的過程中發現，重建設輕管理現象普遍存在。為了保證工程的順利建設，投入了大量的人力、物力以及財力。工程一旦建成，卻疏于加強對工程的管理，甚至有的連專門的管理人員都沒有。
4做好水利工程管理的對策
要想真正做好水利工程管理，筆者認為我們可以從以下幾個方面著手努力：第一，進一步轉變觀念，統一認識。水利工程質量管理工作關系著水利工程作用的發揮，因此，我們一定要盡快轉變觀念，尤其是對于領導而言，要將主要的精力和時間放在如何做好對水利工程的管理上，摒棄一些傳統的、不科學的做法，不僅僅要重視工程建設，更要重視管理，做好建設與管理并重。另外，在實際開展水利工程管理的過程中，不僅僅要依靠傳統的行政手段，更要懂得合理運用法律手段、技術手段。第二，加強宣傳工作，多管齊下開展水利工程管理。進一步加強宣傳工作，以“世界水日”等為宣傳契機，結合實際的宣傳案例與水利建設的成果，讓越來越多的社會個體意識到保護水利設施、保護水利資源是每個公民的責任與義務，讓社會個體明確與水利工程管理相關的給想法律法規和相關的制度等。第三，全面提升水利工程管理隊伍的綜合素養。加快專業人員的引進力度，提升隊伍的專業化水平，為順利開展各項管理工作奠定堅實、有力的基礎。與此同時，定期開展培訓工作，加強對現有人員的培訓，提升他們的職業道德素養與業務素養。
0前言社會在不斷的進步，人口數量在持續的增多，水利工程建設在我國的發展中，顯得尤為重要。最近幾年，國家對水利基礎設施的建設不斷增加投入，水利工程建設得到了前所未有的發展。水利工程的建設規模龐大，具有相當的復雜性，建設全程都充滿了對工程質量造成影響的潛在因素。因此，為保證水利工程建設的質量，就必須要仔細深入的研究當前水利工程建設管理體制中，存在的問題和不足并加以改正和優化，以適應社會進步的需要，更好的為社會發展創造應有的價值。
1我國當前水利建設管理中存在的問題1.1管理體制中存在的問題從整體來看，我國當前的水利工程建設管理體制中存在著以下一些問題，管理方式不明確沒有體現出時展所要求的科學性，管理模式模糊，現今的水利工程建設管理與企、事業部門的管理方式都不盡相同又有相似之處，缺少行業本身的特色。通常一項水利工程的建設都具有功能的綜合性，在體現公益性的同時也涉及到經營性質，因此在進行具體的管理活動時，容易造成界限不清的問題。此外，在水利工程建設管理體制中，也存在機構不完善和管理人員業務水平不高等現象，隨之造成管理混亂或有法不依、執法不嚴的情況時有發生。1.2資金分配不平衡總結以往的經驗發現，在水利工程建設管理中，存在著資金分配不平衡的問題。如，進行一項大型水利工程建設時，往往重視對樞紐工程的資金投入，而對于其它配套工程的資金投入卻不能做到充足、合理。而由于以上原因，就必然會在一定程度上，造成工程受益廣度的壓縮。還有的工程中，對工程維修資金的投入也不能保證，致使一些工程年久失修，甚至發生病害危險時，也不能及時維護、修整。使工程原本的經濟效益與社會效益都不能完全發揮。1.3日常維護工作缺乏管理重建設輕管理也是在我國水利工程建設中大量存在的不合理現象，工程項目完成施工后，所需進行的維護管理工作得不到保證，造成工程中配套設施或機電設備的破壞性使用或不良運轉，配件損壞、丟失后無人負責進行維修，而帶病使用。甚至有的地方對一些水利工程的排澇站等不能善加管理，而發生線路或配件丟失等現象，造成嚴重的經濟損失。以上原因必然會導致水利工程的功能受到破壞，工程效益大幅降低，并因此而限制了地方農業的發展進度。
2強化水利工程管理2.1完善水利工程管理體制在當前的基礎上，不斷完善我國水利工程管理體制，建立責任明確、權責清析的合理化機構，全面提高管理效能。充分整合各方力量，協調復雜關系，做到人員精練，行事暢通。同時，也要注重管理人員工作素養的提高，建立行之有效的培訓制度，從技術角度與專業管理角度進行綜全性培養和教育。建立建全人員考核機制，做到能者上、庸者下，保持管理機構的能動性。根據日新月異的科學技術發展態勢，提高水利工程管理的信息化水平，充分利用計算機、微電子和通信、光電等先進技術武裝水利工程管理機制，形成完整強大的信息網絡，使信息和各種知識成為水利工程建設的重要資源與動力，為水利工程發展服務。2.2合理規劃和分配資金改變以往的錯誤觀念，合理分配對水利工程項目各分部工程的投資，水利工程的樞紐工程固然重要，但為了使整個工程都能發揮出應有的效益，就一定不能輕視對其配套工程的投資與管理。為保證配套工程的資金投入，在總經費由上級批復總投資控制的基礎上，應該實行獨立賬戶、獨立核算等手段做到專款專用，杜絕截留及挪用。2.3加強日常維護工作水利工程管理部門應該對工程養護工作，制定專項規劃，規劃的編制要做到高起點、嚴要求，并且突出重點重視實效性。建立健全人員配置，組織專業技術人員，專門負責維護工作。有針對性的對各工程進行完善的水利工程養護方案的編制，在方案上要詳細體現預算、人工等信息，做到立足實際，以最大限度的發揮工程效益做為總體目標。
3水利工程管理的發展方向我國當前的水利工程事業發展，正處于傳統方式向現代化和可持續性發展式水利建設轉變。總體來看，在今后的運行中，將存在以下幾個發展方向。首先，是體現在水利工程的資產管理機制，水利工程主管單位有職責對已經存在的水利工程資產進行良好的管理，建立嚴密可靠的監督與運行管理體制，與各級地方財政部門將制定明確的管理規定，對國有資產進行靜態與動態的雙重管理，嚴密監管資產的保值與增值。其次，農業用水機制也將發生一定程度的改變，在今后一段時間內水利工程管理單位，將會正加重視節約用水與計量用水的體系建設，如在水利灌溉工程中，于干渠等重要節點位置進行計量裝置的安裝，逐漸取締舊有的以面積收費的形式，從而對超量使用的部分進行特別費用的征收，以此做到節約用水和有效用水。在用水價格上，將在國家有關政策的指導下，根據生態環境發展等條件，對工業和農業用水成本進行統一的核定和計算，對已經在實施的標準進行更加科學的調整。力求做到用水價格的調整機制和管理機制的規范化與制度化，更加全面的體現出，市場經濟的價值規律，以滿足新時期、新環境下的發展要求。
4結論水利資源，是國家發展的重要經濟命脈，水利工程管理也就突顯了其重要性。因此，就應該更加深入的、持續的，對我國水利工程管理中存在的問題和發展目標進行討論，從而有所依據的對我國水利工程管理的改革，提出更加實際和具有可操作性的措施，從根本上推進國家水利工程管理工作的成效，為經濟發展服務。
參考文獻：
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水利工程是公益性工程，水利工程建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監察部門的管理和監督。水利工程建設的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業技術水平較強，以下針對水利工程招投標中存在的問題與對策進行闡述。
一、招投標工作現狀
1、項目法人的組建不規范。為進一步規范工程建設的市場化體制，培育成熟的市場主體，按市場經濟的內在要求，應使項目法人、施工單位、監理單位盡快全面走向市場，國家公務員不應再兼任項目法人的領導職位。
2、資格預審不夠嚴謹。資格預審工作在工程招投標活動中是一個相當重要的環節，嚴把資格預審關是確保工程建設順利實施的前提條件，但在具體的招投標中，資格預審工作不夠嚴謹，有的工程招標就根本沒有資格預審這一環節，或者把資格預審和投標報名簡化為一體，由負責報名的工作人員對潛在投標人的相關資質及各種證件簡單的進行審查，沒有組織相關的專業人員進行詳細的審查，這樣往往給個別投標單位造成鉆空子的機會；有的投標委托人根本就不是潛在投標單位的正式在職人員，只是掛靠了潛在投標單位資質的包工頭而已，其施工業績及機械設備等只是一紙空文；有的投標委托人所帶的潛在投標單位的各種資質證件已過期多年或明顯有復印無效的印章，但還是復印后繼續使用，如不嚴把資格預審關，讓這樣的潛在投標人中標，工程質量是沒有保證的。
3、招標文件的編寫不細化。招標文件是招投標活動中的重要文件，編寫要十分細致周到，要有一定的深度和精度，它不僅規定了招標的程序，提出了各項具體的技術標準，還是投標人編寫投標文件和評標委員會評標的依據。但是目前在招標文件的編制中只注重工程量清單，對于其他有關招標事宜寫的不夠詳細和具體，只是一筆帶過或簡單的敘述，不具備科學的可操作性。
二、發展方向
水利行業的招投標工作相對來說起步比較晚一些，現在正處于發展和完善階段，現行的招投標工作還有一些有待改進的方面，只要正確對待，就一定能夠探索出一套比較科學合理、操作性較強的招投標辦法。
1、積極探索，逐步完善招投標體制建設。加快水利工程招投標方面法律體系建設，盡快建立和健全相應的配套政策，使之成為一個完整的法律法規體系，將招標投標工作每個環節和程序都納入法制化管理，做到有法可依，力爭從源頭上杜絕招投標工作中的違法違規現象，規范工程招標投標活動，才能真正保證工程質量。
2、照市場化運作，加快項目法人管理體制改革。按市場經濟的內在要求，國家公務員不再兼任項目法人的領導職務，新建項目按公司化的方式組建項目法人，使水利工程的建設完全走向市場，從根本上解決建設和監督管理同為一體的問題，進一步規范培育成熟的工程建設市場主體，應使項目法人的組建盡快全面走向市場。
3、積極探索新的評標標底設置方法。投標人能否中標與其投標文件中工程報價有直接的關系，而評標標底的設置對工程報價得分起著決定作用，因此應該積極探索比較科學合理、對甲乙雙方都比較公平公正的評標標底設置方法。
4、建立健全施工單位信用管理制度。在招標投標監管環節中要全面建立施工單位的信用檔案，將施工單位的業績、不良行為等全部記錄在案并納入工程招投標管理中，施工單位的不良行為與評標直接連接起來，使無信用的施工單位無立足之處。
5、實行招標負責人終身負責制。要杜絕串、陪標問題的發生，應積極實行招標負責人對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰和追究相關責任，這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標串標現象”，從源頭上杜絕了工程腐敗現象的發生。
6、推廣無標底招標，實行低價中標
第一，借鑒先進經驗。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外以及其他地方的經驗，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標。業主在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，作好低價成本核算，防止報價低于成本價中標。這種評標方法，可以減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄漏標底，遏制編標、評標中的違紀違規行為，有利于企業公平競爭，維護正常的市場經濟秩序，加強企業內部管理。
第二，編制依據必須符合要求。在目前沒有實行無標底之前，也必須嚴格標底編制依據。
第三、標底不能作為是否中標的直接依據。評招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據。只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析保價是否合理等情況的參考。
7、強化招投標管理，嚴格依法招投標
第一，要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監察部門，要加強對《招投標法》等法律法規的學習，努力提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質量第一”和依法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執法。
第二，嚴格依法招投標。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經過項目主管部門或主管地區批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部令14號令、30號令規定的原則、程序、范圍等依法進行招標。
第三，把好市場準入關。水行政主管部門要結合行業特點，通過制定規章制度、頒布資質等級標準、執法檢查，依法加強對水利建設市場的監管。有關部門對參加建設各單位的資質認定和市場準入，必須嚴格把關同時，還要對咨詢、設計、施工和工程監理執業人員的素質等從嚴要求。
8、加大監督力度，嚴懲違紀違規行為
第一、建立監督網絡。各級紀檢監察部門要與有關部門相互配合，建立健全招投標監督機制，加強政府監督、審計監督、社會監督，形成嚴密的監督網絡。把招投標工作置于整個監督網絡之中。使違紀者不能違，不想違，不敢違。
第二，加大執法監督的力度。各級紀檢監察部門要按照法律法規，堅持依法監督，依規監督，主動監督，自覺監督。根據《招投標法》和七部委第30號令等法律法規，結合水利工程建設實際，制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設項目招標投標監督條規及實施辦法，明確監察工作的基本原則、具體范圍和標準、主要內容、權限，工作方式、重點環節、責任追究等，使監督人員知道怎么監督、監督什么、從什么環節人手。
三、結語
科學合理的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，應積極采取完善法規、明確職責、健全機構、強化過程監督等措施，進一步規范建筑市場秩序，從源頭上遏制腐敗，促進建筑市場逐步走向規范化、法制化、科學化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。
參考文獻
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一、前言
目前，我國水利工程設計方面還存在些許的不足，設計還存在很多不科學的地方，嚴重影響了水利工程作用的發揮，因此，研究水利工程設計的問題很有必要。
二、水利設計工作的重要性
1、決定著水利工程建設的質量。水利設計中的各個階段都可能影響到水利工程建設的質量，水利設計中對設計方案的確定包括對方案的制定、對方案的設計以及通過比較各個方案來得到最優方案。在這個過程中的任何一個步驟都決定著水利工程在投入使用后的質量與效果。根據我國工程質量事故的統計數據可以看出由施工原因造成的質量事故占到總事故的30%左右，由設計環節引起的工程質量事故則占到40%以上，所以做好水利設計工作能夠對水利工程質量起到基本的保障作用。
2、影響著水利工程建設的成本。在水利設計的過程中，需要對水利工程的規模、組成部分、施工標準以及所具有的功能做出合理規劃，并在實際水利工程施工的過程中予以落實，所以水利設計直接決定了水利工程建設中所需的基本成本，尤其是在設計方案的必選階段，充分考慮到工程成本的方案將大大節省水利工程建設中的資金投入。水利設計作為影響水利工程投入的重要階段，同時也是節約水利工程建設成本的主要階段，所以重視優化水利設計方案能夠避免水利工程建設資金的浪費，對工程造價起到控制的作用。
3、水利設計影響水利工程的施工進度。水利工程施工的進度受到施工人員素質、資金落實到位等一些客觀因素的影響，但是在水利工程施工中起到指導作用的水利設計方案才是決定其施工周期的主觀因素。在水利設計方案的擬定中需要考慮到水利工程建設的任務、水利工程建設所處的地形、施工條件以及施工步驟等，如果欠缺任何一方面的考慮，就會出現施工單位在實際施工的過程中無法按照水利設計方案或圖紙來進行施工，從而影響工程進度，所以重視水利設計工作，做好水利設計工作中的方案擬定與方案必選能夠使工程建設在規定進度內完成。
三、水利工程設計的現狀
在我國當前的水利工程設計中，存在著一定的機遇，但是同時也存在著很大的挑戰，在對水利工程的設計上，以我國目前的現狀來講，從業設計的人員眾多，但是在設計水平上良莠不齊，有些人是專業理論知識非常的豐富，但是沒有足夠的實踐經驗，只能是對于空洞的理論進行分析，而有些設計人員是從基礎的崗位上來的，實踐經驗是有了，但是專業的理論知識又比較欠缺，水利工程行業對于設計人員在管理上沒有一個統一的標準，且沒有形成從業標準以及行為規范，造成了對進入設計行業的人員無法進行統一的管理我國當前的水利工程設計行業比較缺乏全面的復合型的人才，而且現有的大多數設計人員在思想理念上跟不上節奏，大多還沿用著過去的設計風格和標準，而沒有對當前流行的設計理念有所研究，現在已經不僅是發揮水利工程經濟價值的時候，而是更加的注重水利工程的生態價值，所以要在設計觀念上有所更新，通過以上種種情況的分析，我國現有的設計水平已經嚴重的影響到了我國的水利工程建設的發展。
四、水利工程設計的發展策略
1、推行嚴格的勘察和設計招標程序
水利工程的設計要積極的引入競爭體制，實行招標制度，促使相關的設計單位提高危機意識，以正確的態度對待設計工作，依據實際的情況，精心設計相關圖紙。從另一個方面，還要加強對設計單位的監督，督促他們提高設計質量，同時要根據現時對水利工程設計階段的相關調整，將可行性預測研究階段、可行性研究階段看作是兩個階段，將招標設計階段與施工詳圖設計階段合并為一個招標階段，以求更好地進行招標設計工作。
2、加強硬件建設
雖然辦公自動化已經較為普遍的運用于現在的單位辦公過程中，可是在對水利工程設計單位進行審查的過程中，發現大多數設計單位離辦公自動化的要求還非常遠，設計條件非常簡陋，甚至連最基本的繪圖儀、設計軟件都沒有很好的配備，嚴重的影響了正常的設計工作。有的設計單位甚至沒有新版本的設計規范，依然按照舊規范進行設計工作，這就在很大程度上造成了設計結果的失誤，從而給工程建設造成不必要的經濟損失。
3、增加設計人員比例，提高設計人員的素質
作為設計部門來講，水利工程的設計單位占主要比例的應該是設計人員，但是實際情況卻是，設計人員在水利工程設計部門中所占的比例往往不到50%，隨著國家經濟的不斷發展，水利工程的投資不斷的增加，工程設計的任務量也會相應的增加，因此，必須增加設計人員的比例。除此之外，還應該重視對相關設計人員事業心與責任心的培養。
五、水利工程設計發展的趨勢
1、認真開展水利工程安全生產工作
水利工程要以“加強監管、落實責任、預防為主”為重點，積極開展安全生產活動；認真做好安全生產檢查工作，加強危險源監控和事故隱患整改工作，做好各水庫汛前和汛期安全檢查工作，有效防止水利工程安全事故的發生；建立完善的安全生產監管機構，讓專職監管人員認真履行監督管理職責，切實落實水利工程的安全生產責任；定期開展安全生產培訓和宣傳教育工作，提高全體人員的安全意識，樹立安全生產的觀念，從而提高有關部門的監管能力和水平。
2、向設計院承包水利工程方向發展
隨著建筑行業的快速發展，承包機構不斷增多，如公司承包、個人承包等。設計院承包水利工程具有很多的優勢，能保證工程質量，有效整合利用資源。
（一）節約資金目前水利工程建設需要巨大的資金投入，在建設中一般會出現資金浪費和流失的現象。然而設計院承包水利工程后，能節省大量資金，減少浪費。設計院由專業的技術人員組成，掌握先進的科學技術，能有效地節約建設成本。另外，設計院還能進一步優化設計方案，保證設計方案在物料運輸、流程、工藝布局等方面的合理性。通過簡化流程，能使水利工程的施工過程更加經濟，從而實現節約資金的最終目的。
（二）各部門的聯系更加緊密設計院作為一個整體機構，它能保證采購、手工和設計等部門的統一。設計院可讓工程師面對面地進行技術交流和溝通，避免出現獨立工作和盲目工作的現象，防止設備采購、施工等環節出現失誤。通過設計院整體決策，能克服水利工程盲目選擇施工方法、選擇設備等問題，確保水利工程的順利實施。
3、水利工程逐漸走向美觀化、生態化
首先，水利工程更加注重人的感觀需求，既依托自然環境，有保護自然環境，吸引社會資金的投入，促進水利經濟的不斷發展，真正實現環境、工程的可持續發展。其次，水利工程要避免影響生態環境，在遵循生態環境規律的基礎上制定設計方案，工程設計要堅持人本理念、可持續發展理念和環保理念。
六、結束語
在今后水利工程的設計中，一方面，我們要進行設計的再審核工作，確保設計的科學性，另一方面，我們要將理論和實際相結合，在實踐中摸索合理的設計方法。
水利工程建設是關系著國計民生的大事，國家對此非常的重視，并多次強調要大力發展水利建設事業，為社會經濟的發展保駕護航。關，更關乎到人民群眾的生命財產安全。水利工程設計的意義在于實現某種建設目標，它對該工程項目的安全性及其功能的發揮，具有至關重要的作用，實際上就是靈魂與核心。在大力發展現代水利工程，實現國民經濟快速增長的今天，加強對水利工程設計現狀及其發展趨勢的研究，具有非常重大的現實意義。
一、水利工程設計現狀分析近年來，隨著社會經濟的飛速發展，水利工程建設事業也取得了很大的進步，各類建筑項目如雨后出筍般出現，在盲目追求經濟效益的同時也存在著很多的問題，總結之，主要表現在以下幾個方面：
1、設計中的經濟意識缺失
據調查顯示，由于水利工程造價設計中的量與價是實現已經確定了的，因此工程建設過程中的實際需求量也不會在后期的施工過程中進行隨意的改變。這顯然會出現問題的，眾所周知的是水利工程施工中的造價主要是根據市場的發展情況而不斷變化的，若工程設計過程中沒有將此因素考慮進去，則該設計就失去了意義和指導價值。但現實中卻真的存在著這樣的問題，即水利工程設計部門沒有對這些問題進行充分而全面的考慮，工程技術人員也沒有這方面的經濟觀念和意識，因此導致設計問題不斷出現，工程設計規劃失去了參考價值。根據這一設計規劃，一旦進入到實際施工階段，業主就會為此多次與之交涉，這時設計人員才開始細致的比對各項數據，無疑會導致施工工期的延誤，進而增加了施工成本。
2、存在著偷工減料的問題
水利工程建設是一項非常復雜的工程，這是有目共睹的，該工程設計總是根據實際招標設計及施工圖紙上的要求不斷細化的，其中主要有工程的結構示意圖、費用計算以及工程量等，有很多的基礎資料同樣也要慢慢的進行補充和完善。據調查顯示，很多的現代水利工程設計都非常的簡單，這是非常嚴重的問題，設計者總是自認為有一個大致的施工建設方案即可，卻無心對此方案進行科學的論證，沒有方案對比和水文地質情況考慮的工程方案實在是沒有參考價值。在水利工程設計時，很多時候是直接從下級的設計方案中照抄照搬的，沒有根據水利工程建設的實際地質和水文情況進行妥善的規劃，偷工減料、簡單粗糙，這樣的工程設計一定不具有實際指導價值。
3、缺乏等級觀念
一般而言，水利工程項目的建設是要嚴格遵循等級觀念的，主要是根據水利工程項目的實際投資規模來設置這一等級。水利工程設計也不例外，同樣要嚴格遵守等級劃分。雖然應然上應該是這樣，但實然上卻并非如此。實踐中我們可以看到，水利工程設計過程中總是忽略對施工等級的充分考慮。實踐證明，水利工程設計中的等級過高，很可能就會造成資源的嚴重浪費；等級的設置太低，又可能會難以完成預期的規劃目標。由此可見，水利工程設計過程中一定要綜合考察地質、水文以及工程項目的經濟效益和社會效益，不僅要按照一定的規范準確進行等級劃分，而且還要確立洪水標準以及建筑結構的抗災級別，并將此全部納入到工程設計規劃方案之中。
4、服務意識匱乏
近年來，隨著我國工程建筑市場的不斷發展和相關體制的不斷建立和完善，水利工程項目建設領域也開始實行業主負責制。按照嚴格的規范和要求來說，自該水利工程項目建設的前期規劃、融資，到后期的圖紙設計和施工隊伍組建，最后到該工程項目的投入使用，都應當由該水利工程項目的業主直接參與和把握。但事實上卻并非如此，實踐中我們經常會發現設計單位對實際情況并不非常的清楚，同時不沒有為業主進行服務的那種積極意識；一旦與業主發生分歧，則就用水利工程設計規程及相關的規范文件作為擋箭牌，拿一些硬性的條文制度進行搪塞。事實證明，這種服務意識對工程建設項目的設計非常不利，應當及時轉變觀念。
二、水利工程設計發展趨勢研究基于以上對目前我國水利工程設計中存在的主要問題分析，筆者認為要從根本上打破傳統的格局，就要探尋新的發展方向。
1、走設計承包之路
所謂設計承包，主要是指由具有一定資質的設計院來承包水利工程的設計任務，實踐證明該方法具有一定的可行性。具體表現在以下幾個方面：第一，可以有效的節約資金，降低工程建設成本。由設計院承包工程設計項目，可提高設計人員的工作積極性，從而設計出非常好的方案，既簡化了中間的流程環節，也促進了水利工程項目的經濟效益實現；第二，可以加強采購、施工以及設計部門之間的緊密合作。采購、施工和設計人員可以進行充分的技術交流，實現信息資源的共享，這樣就可以有效的避免采購、施工以及設計部門之間的餓相互獨立，閉塞信息；同時還可以杜絕因設計意圖理解錯誤而導致的采購錯誤、施工錯誤等一系列連鎖效應；第三，可加快水利工程設計創新步伐。通過設計承包策略，可以促使設計人員直接參與工程施工材料的采購以及施工過程中去，在與建筑市場密切聯系的同時，也可以總結很多的有益經驗，為以后的水利工程設計創新準備好了條件。
2、進一步加大審查力度
近年來，隨著我國社會經濟的飛速發展和水利工程設計管理水平的不斷提高，工程項目建設管理理念和策略都發生了非常大的變化，不在是傳統的綜合型與專業型管理模式，而是向著專業化的管理方向發展，可以說管理模式已經發生了質的變化。就當前我國水利工程項目的建設標準而言，大多數都是采用了強制性與推薦性標準相結合的管理體系，實踐中總是存在著一些標準措施落實不到位以及監督不利等問題。基于此，筆者認為在以后的水利工程設計過程中，尤其是水利主管部門的主要設計評審專家一定要加強警惕，時刻想著拿起法律的武器對建筑市場的不規范行為進行控制，進一步加大對工程設計的審查力度。設計方案評審過程中，一定要深入建設實地親身了解實際詳情，并在此基礎上制定一些合理的條例和準則，從而使工程設計更加的規范化和合理化。
3、加強人才培養，調整人力資源結構
為推進水利工程設計的全面發展，在以后的人力資源管理工作中一定要建立一個優秀設計人才檔案，并不斷的在項目管理、知識結構、建設經驗以及項目管理等方面對其進行嚴格的培訓，從而培養出更多的專業綜合型水利工程設計才。同時，還要加強人力資源的結構調整，合理使用設計人才，將設計人員的冗余度控制在一個合理的范圍之內。不僅要引進優秀的設計人才，對現有人才加強培養，而且還要不斷的改善用人環境，構建一個包括要素變動、人事管理以及生產組織在內的約束體系。此外還要建立一個激勵體制，以充分調動設計人員的積極性和主動能動性。
三、結語總而言之，水利工程設計關系著國民經濟的發展，因此應當加強思想重視和技術創新，為我國水利建設事業的發展保駕護航。參考文獻：
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[2]趙文杰.淺析水利工程設計的現狀及發展趨勢[J].城市建設，2009（32）.
1 上海市水利工程招標投標工作的現狀
近年來,黨和政府十分重視水利基礎設施建設,加大了投資力度,上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量,降低工程造價,保證公平競爭,打破行業和地方保護,防止腐敗現象的滋生,上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力,上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場,并按有關規定規范運作。去年,國務院辦公廳發出通知,要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度,所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標,同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底,上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段,設計招標16項,勘測招標10項,監理招標9項,合計中標價為9.35億元。從招標工作的發展速度來看,主要有4個顯著特點:(1)招標量在逐年增加,1997年僅為0.6億元,1998年為2.2億元,1999年為6.55億元,3年中增長了10倍;(2)行業界限已經打破,1997年系統外中標單位僅為10%,1998年上升為27.2%,1999年已達到50%;(3)通過招投標,工程造價降低了10%左右,為國家節約了投資;(4)工程質量也在逐年上升,優良率呈遞增的趨勢,1999年優良率已達到76%。
目前,上海市水利工程建設實現了兩個百分之百,即應招標的工程百分之百地進行了招標,應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2 上海市水利工程招標投標工作的做法
2.1 健全規章制度、建立市場運作程序
1997年,上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》,成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室,負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理,并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則,與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》,進一步規范了上海市水利工程承發包管理,為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎,并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位,形成了在統一的大建筑市場中,各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。
建立市場運作程序,是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容,上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦,為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續,上海市水利工程同市其它建設工程一樣,實行了工程建設項目ic卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領,并按照市場的運作程序,辦理各管理節點的手續,每辦理完一道手續,均要打入“y”,表示“通過”,以進入下一道管理節點,若節點單位讀卡后顯示“xx”,則前面的節點尚未完成,該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續,否則該節點單位就無法進行操作,真正做到“前事未完、后事不辦”,促使建設單位按基本建設程序辦事。
2.2 實行政府職能轉變,發揮中介機構的招標作用
在實行招標承包制的起步階段,上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動,這種做法曾為推動招
標投標制起過一定的促進作用,但是,隨著建設市場的培養和發展,“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則,實行政府職能轉變,把應該采取市場手段的事情交給市場去解決,已是大勢所趨。
1997年,上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構,把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去,機構成立后,充分發揮了專業優勢,具體負責編制招投標文件,提出評標辦法,組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。
招標中介機構招標,對于建設單位專業人員不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位,可減輕其招標工作的壓力,使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作,并可使建設單位節省大量的工作人員。同時,為了在同行業競爭中生存和發展,招標機構就必須在技術上精益求精,不斷提高服務水平,從3年來上海市水利工程招投標的情況看,中介機構招標作用的發揮,對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。
2.3 堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標過程中,上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則,做到“六公開”:(1)公開招標信息,招標單位必須在接受投標報名的5d(不含節假日)前,通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息;(2)公開報名投標的條件,并與招標信息同時;(3)公開接受投標報名,在規定時間內,招標單位公開接受投標單位的投標報名,接受投標報名的時間不少于1d;(4)公開選定投標單位,每個標段招標不得少于6家,投標單位的選定,分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法,部分抽取的投標單位不能少于2/3;(5)公開評標辦法和程序,招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位,于投標前公開,在評標、定標的過程中,除規定必須保密的內容外,其程序向社會公開;(6)公開招標的結果,招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。
為體現公正原則,做到公正評標,技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成
,技術標規定為暗標,即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容,否則為廢標。
為確保公開競爭,防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為,合理控制標底價,上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法,即招標單位不設標底,只參考定額,并結合市場行情編制出參考工程造價,在招標文件中一并向投標單位公布。評標時,在技術標評審通過的前提下,商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率(此中兩個區間在評標辦法中明確),計算出期望工程造價(即為評標的標底),接近期望工程造價者得高分,技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”,對于制約發包方、承包方、中介方和管理方,排除不正當人為因素,確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。
3 上海市水利工程招標投標工作的發展設想
3.1 進一步轉變政府職能,理順招投標管理體制
根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定,原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門,其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室(設在局基建處),具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作,其主要職責是:(1)貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定;(2)指導、監督、檢查招標投標工作的實施;(3)總結、交流招標投標工作的經驗;(4)組織審查招標人或者招標人的資格;(5)組織審查招標申請書和招標文件;(6)審批評標機構;(7)監督開標、評標和定標工作;(8)審批評標報告;(9)調解處理招標投標活動中出現的重大問題;(10)監督承包合同的簽定、履行。
筆者認為,根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則,政府的主要職能應該是宏觀調控,為完善和規范建筑市場創造宏觀條件,在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存,并最終過渡到宏觀管理,這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關
的精簡。根據這個觀點,筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來,其主要職責是原上述職責的(4)、(5)、(7)、(10)等項,而政府職責應該是(1)、(2)、(3)、(9)等項。
設立專職招標投標管理機構,主要還有以下優點。
第一,使招投標管理工作制度化、經常化、專業化。招標是一項復雜的系統化工作,有完整的程序,環節多,專業性強,專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動,在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢,有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理,有利于提高招標工作的管理水平,有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行,有利于承發包雙方利益的保護。
第二,有效地控制了市場的準入,保證市場的有序化,首先要控制市場的準入,有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程,但卻沒有主營水利,按照水利部的有關規定,就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標;有的投標單位在投標時提供了業績資料,但卻是分包工程的業績,或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫,對投標單位資質、業績的審查將更加全面。
第三,有利于及時發現、解決招投標中的問題,提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線,業務水平比較高,經驗比較豐富,比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題,并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法,同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法,嚴格專家評委的資格審查,實行動態管理,提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。
3.2 建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心
目前,上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心,形成了總包、專業、建材、中介4個層次的,覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的,隨著近幾年水利投資的不斷加大,尤其是今年重新組建水務局后,上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億,建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。
水務工程專業分中心應是不以贏利為目的,為水務建設工程交易各方提供優質服務,并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局,業務上接受市交易中心的指導,其基本功能是:(1)信息服務功能,主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等,為發包、承包雙方提供信息服務,解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題;(2)場所服務功能,為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開,并在一定交易規則制度制約下的承發包場所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部門的有效監督;(3)“窗口式”集中辦公服務功能,通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公,為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務,不僅提高了工作效率,為承發包人提供方便,而且保證了管理的程序化和制度化。
水務工程專業分中心的成立,將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化,對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。
3.3 加強對水利工程招標機構的監督和管理
近年來,上海市水利工程招標機構對保證招標質量,提高經濟效益起到了有益的作用,但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標機構依附于行政機關,借用行政權力或行政影響,實行強制,甚至超越權限,越權;為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求,違反了招標的公正性原則;有的招標項目服務質量不高,收費較多等等,為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行
,水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理,首先要做到以下兩點。
第一,凡原隸屬于水行政主管部門的
招標機構,必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定,與行政主管部門脫鉤,完全按照市場規律運作,財務獨立,人事獨立,自主經營,自負盈虧,成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。
第二,國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定:水行政主管部門負責水利工程招投標過程中(包括招標、投標、開標、評標、中標)泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法,建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看,由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段,水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底;同時,建設行政主管部門只管招標機構的資格認定,對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導,水利工程招標機構服務質量如何,在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況,建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉,建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料,不重視其動態的服務質量。因此,應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前,須征得水行政主管部門的同意,將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。
3.4 積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展
3.4.1 逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法,主要是不設標底,由專家評委從最低報價的標評起,以低推向高,逐個論證,如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標,高標者不予考慮,這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生,還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題,同時提高了企業工程管理的市場競爭力,從而減輕加入wto以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一,目前我國社會主義市場化程度還不高,建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成,工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件,適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定,所以,建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》,作為《招標投標法》的配套實施文件,明確工程造價管理承發包及實施過程中,標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則,明確工程承發包價格的糾紛處理辦法,同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二,水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作,要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才,但目前,特別是對招標機構而言,工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏,從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求,同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往縮短招投標的時間(一般要求工程招標時間為3個月左右,但現在大部分只用了一個月左右),增加了評標的難度,限制了合理最低價評標的推行。
第三,招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任,建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因(如設計變更等)而造成中標單位的索賠等諸多麻煩,都不愿意采用合理的最低價中標方法,所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定,建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構,堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。
3.4.2 將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分,由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔,承包合同管理由監理單位承擔,造成了招標工作和合同管理的脫節,這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中,
一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同,在執行合同初期不能很快地進入監理角色,只能邊上崗邊學習;另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理,招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗,招標文件的編制水平就很難提高,這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患,許多工程在完工之后,工程合同與原來招標文件已大相徑庭,違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為,招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來,雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大,不符合現實,但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的,而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段,由招標機構來參與工程竣工決算的審核。
3.4.3 引進競爭機制,激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展
