鄉村發展的現狀匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇鄉村發展的現狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、前言

體育教師是學校體育教育資源的關鍵所在，是學校體育工作正常開展的先決條件和現實力量。學生的體育教育和體質健康，學校體育工作的實施情況和發展前景與體育教師隊伍是密切相連。隨著小康社會步伐的全面加速以及城鎮化的加速推進，中小學體育教育事業面臨著新的挑戰和機遇，尤其是我們比較薄弱的農村體育教育事業還存在著諸多急需解決的難題。

二、鄉村中學體育教師的發展現狀

（一）鄉村中學體育教師學歷、職稱的基本狀況

通過對相關文獻的整理和分析發現國內大部分農村體育教師的學歷普遍偏低，遠不及國家的相應標準。當前的農村體育教師的師資水平有待提高。從學歷結構來看，農村體育教師本科畢業的教師較少，大專居多，成教函授是相當部分教師獲得高學歷的重要途徑。另外，從職稱比例來看，高級職稱的比例極少，少數教師還處于最低級別。造成該現狀的原因是多方面的，農村經濟落后、學校重學輕體是體育教師流失的重要原因。

（二）鄉村中學體育教師科研能力狀況

科學研究是提高體育教學質量的必要途徑，也是全面提高體育教師能力的有效手段。較強的科研能力是衡量體育教師能力的重要標志之一。而大部分鄉村體育教師沒有科研任務要求，有的從沒發表過作品，說明大部分體育教師科研能力比較低。

（三）鄉村中學體育教師再學習、深造的現實狀況

近幾年，隨著教育部對鄉村中學體育教師在學歷方面越來越重視，各學校對教師職稱評定工作的嚴格把關，越來越多的鄉村中學體育教師參加了各種各樣的再學習。對在職的鄉村中學體育教師進行專業的指導培訓，是提高鄉村中學體育教師各項能力的重要途徑，為培養優秀的鄉村中學體育教師隊伍提供了有利條件。

（四）福利待遇狀況

由于人們對體育存在偏見，在部分鄉村中學里，體育教師的待遇與其他教師有所差異，可以發現存在同工不同酬的不公平現象。個別學校在年終進行評定考核時，將農村體育教師單獨管理，將正規體育課時按低百分比進行折算。造成鄉村體育教師，雖然課上得多但錢卻拿得少。

三、解決鄉村中學體育教師現狀的對策研究

（一）改變人們對傳統鄉村中學體育教育的誤區，以學生的身心全面發展的體育教學觀代替以往單一的觀念

要將終生體育思想作為鄉村中學體育的主要教學內容。在國家教育部的宏觀指導下，結合鄉村中學的實際情況，與教學的實際條件相適應。教學方法和手段應與知識、健身、育心三者并育的原則緊密結合。注重發展學生個性，注重學生的健康教育，讓學生在“玩中學知識”，在娛樂中“促進健康”，在體育活動中獲得樂趣，在體育教學中獲得身心得益的體驗和鍛煉能力。

（二）大力引進高學歷高水平的體育教師，盡量實現教師學歷本科化

帶動鄉村中學體育教育事業的協調發展，要注重女教師的招聘錄用，選擇有經驗、有責任、能吃苦的女教師，充分挖掘女教師在工作細心、方便，與學生更加容易親近等優勢，使體育教學中男女性別比例的協調性更優化。

（三）要加強體育教師在其他方面的學習

由于現在教學日趨現代化，國際化，不僅要求體育教師能掌握基本的專業知識，還要求體育教師會教育知識、技能技術等知識。專業知識方面：教師要通過函授、進修、脫產等各種渠道不斷學習、培訓。提高學歷，提升教師職稱。教育知識方面：體育教師要懂教學規律，了解學生的身心發展規律從而正確引導學生學習，而不是簡單教會學生學習。技能技術方面：體育教師要能夠操作計算機，識別外國書籍，學習其先進的教育技能

（四）應該多渠道籌集鄉村教育經費

當地教育機構應起帶頭作用，利用各種手段籌措鄉村體育教育經費。特別是動員一些優質企業和個人進行贊助，這樣既可以緩解教育部門經費不足的狀況，又可以使企業在民眾中樹立良好的形象，從而促進相互發展。這樣就可以拿出更多的資金作為鄉村教師的補貼，相對提高教師的待遇，組織體育教師的改行或兼職現狀。

（五）要加強體育教師在思想道德，心理素質等方面的修養

良好的思想道德修養要求一個人有敬業精神，道德修養。這樣的教師才會敬重自己的工作，保持一個積極向上的心態。有良好的心理素質要求積極樂觀的情緒、豁達開朗的心胸、堅韌不拔的毅力，這樣才能完成對學生情緒、心胸、毅力等各方面的培養。最重要的是體育教師要有一個良好的身體素質，才能做好本分工作，從而保證鄉村體育教師在各方面的發展。

（六）科學安排教學內容，積極改進教學方法

根據學生的實際情況因材施教，要有計劃、有目的地對學生進行教學，激發學生的創新思維、利用學生的自主學習能力進行針對教學，促進學生在學習過程的體驗到積極的情緒，精神上得到收獲。在教學內容方面，教師可采用各種先進、適當的方法增加一些學生有興趣的技術動作，提高學生求知、求新的需求，鞏固學生的基礎動作。

參考文獻：

[1]吳立柱，司鵬巧.河北省農村中小學體育師資隊伍現狀與發展對策研究[J].河北師范大學學報，2006（3）.

[2]郊淑玲.安徽省農村中學體育師資現狀的調查研究[J].沈陽工程學院報，2006（7）.

篇（2）

一、研究背景及意義

（一）研究背景

由于現代旅游者越來越追求“生態”與“個性”的多樣化旅游，及城市居民回歸自然的意識的產生，一種新的旅游形勢也順勢產生，即鄉村旅游模式――一種在傳統農業與旅游邊緣交叉的新型旅游。

我國的鄉村旅游起步比較晚，發展于20世紀50年代，主要是適應外事接待的需要。近年來，我國鄉村旅游的發展勢頭十分強烈，現代的鄉村旅游首先在經濟發達的省份和大城市展開。隨后在全國逐漸發展起來，本文在這種發展形勢下對我國現有的農家樂模式進行分析，并就其現有的發展模式存在的問題給與一定的建議。

（二）研究意義

農家樂旅游模式的探究對中國農民增收致富和農村經濟發展具有重要的歷史意義和現實意義。

1.歷史意義

通過對前期研究人的研究總結，對現代農家樂旅游模式進行分析和建議，為以后對農家樂旅游模式的研究人員提供一定的資料支持。

2.現實意義

（1）通過對農家樂發展的研究探索出更好的經營模式和管理方法，助力發展新型的農家樂旅游發展模式。

（2）鄉村通過發展農家樂旅游模式可以提高本地經濟發展，提高經濟效益，充分利用旅游資源。

二、我國農家樂旅游模式發展現狀

（一）我國現有的農家樂旅游模式主要特征

1.多位于鄉村或城郊地區，鄉土特征鮮明

因為農家樂與文化古跡和各種風景名勝景點、各種主題公園等不同，它不依靠于悠久的歷史文化遺留，不依靠與各種科技建造，它是將自己的農村精神風貌和獨特的鄉土文化融為一體，展示出自己獨特的農家風貌和鄉土氣息，而不是人工刻意雕琢的景觀。這種旅游模式主要在于通過農家的休閑旅游活動和獨特的生活方式，讓人們親身體驗現代農民生活和農村鄉土氣息，體驗遠離城市喧囂的感覺。

2.接待主體主要為農戶家庭，強調客體的平民性

以工薪階層為主的城市或城鎮平民參與者及注重生活情調的知識分子是農家樂旅游的主要參與者。進入農家樂或選擇這種旅游方式的旅游主體可能是來自城市或城鎮的居民，他們的職業和身份各不相同，但卻有一個共同的特點，即相似的收入水平跟消費指向，也就是農家樂游覽客體的平民性特點。

3.以城郊或鄉村地區自然風光和區域內的農業資源（如農業、林業、牧業、副業、漁業等資源）為旅游資源，原生美特點突出農家樂旅游中的客體非常清楚，就是現實存在的，具有一定的吸引力，屬于某種社會類型的鄉村社區模式以及質樸自然的特有的鄉村景物。以上這些是對旅游者的最大吸引力，旅游者來這里是為了體驗不一樣的生活方式和欣賞不一樣的新鮮景物，這些是農家樂旅游中價值所在。

（二）我國農家樂旅游的作用

1.豐富了旅游業內涵

“農家樂”從產生就帶有濃郁地方特點和民族風情，產品內容豐富，吃農家飯，住農家屋，體驗農村風情，享受特色文化，使游人增加了許多消費內容和方式，學到很多東西，還感受到當地不同民俗，使游人留連忘返。

2.加快了農村經濟發展

“農家樂”讓有旅游資源地區的農民走上了發展經濟的路子，打破了單純以農業為謀生手段的局面。這些農民可以不出家門掙大錢，不用為掙到了錢討不出賬發愁，加快了農村地區經濟發展，使他們脫貧致富奔小康。

3.構建了“和諧社會”

“和諧社會”首先是勞動力充分就業，收入水平提高，“農家樂”破解了我國農村發展最大的難題。農民不離本土增加收入，自我價值得以體現，自信心不斷增強。城鄉交流通暢，差距日益減少，社會和諧有了保障，農村基礎設施改善，文明程度提高，文化生活豐富，人流、資金流、信息流的在這些地區交匯，為農村發展奠定了基礎，為農村地區“和諧”發展提供了保障。

三、我國農家樂旅游中存在的問題

（一）產品種類及經營特色

1.產品種類比較單一

我國的農家樂多為鄉村居民自發興辦的，在經營過程中，隨著經營規模逐漸增大，經營理念不斷更新，及人們對旅游個性化跟原生化的要求，農家樂產品設計跟不上游客的需求，大部分停留在以吃、住為主的階段，參與體驗性的項目極少，可以用來游玩的東西和項目滿足不了游客的需求。而且，同一地區的農家樂產品同質化現象嚴重，不能更多的吸引游客，回頭游客少，農家樂效益低下。

2.經營管理不規范

由于我國大多數農家樂項目屬于自發興起，自家經營，因此，在項目經營、宣傳策劃、接待游客等方面缺乏統一的組織領導及專業化管理經驗。同時，對于自家經營的農家樂，經營者的經營證件不夠齊全，甚至有相當一部分經營者屬于無照經營。在同一地區，沒有統一的價格和收費管理等，導致惡性競爭同時對環境的破壞也比較嚴重，環衛條件差，安全缺乏保障。

3.特色不鮮明

在發展過程中，農家樂為了追求客源，丟掉自己的農家特色，在經營過程中追求城市化的建筑。在經營項目中，許多已經與城市化的經營項目相似，沒有突出農家的優勢和特色，自家庭院，房屋建設也沒有本地特色，失去了原有的獨特魅力。

（二）行業發展

1.發展不平衡

“農家樂”是服務業根據當前旅游市場需求發展起來的。各地市場需求不同，領導重視的程度不同，發展的著重點不同，發展的狀態也不一樣，四川、河南、浙江、湖南等省發展比較快，其它各省相對較差。這種不平衡與人們的認識程度、重視程度有很大關系，這種趨勢表現在：旅游發展較快地區“農家樂”也發展較快，反之則較慢。

2.行業管理滯后

“農家樂”發展質量存在著不平衡。四川、北京、河南等地已出臺“農家樂”經營管理標準，而其它地方則尚無見到，全國尚沒有一個統一的標準。出臺標準的地方發展規范一點，其它地方基本上還是自由發展。全國“農家樂” 總結、研究的滯后，管理跟不上，沒有專門機構管理。

3.整個行業服務質量偏低

各地對于“農家樂”的研究和管理跟不上，服務質量偏低。設施條件、服務規范、衛生條件多隨心所欲，缺乏統一規劃成了統病，難以形成有效管理。農民對“農家樂”認識不足，特色保持不夠，城市化現象正在蔓延。

四、建議策略

（一）功能多元化和綜合性發展

農家樂一般是為游客提供吃住為主，功能比較單一，不能滿足游客的多樣化需求。現在的農家樂可以在將自己的經營擴大化綜合化，在為游客提供吃住以外，還提供觀光、旅游、休閑、度假、體驗、學習、健身等多種活動，這樣滿足了游客多樣化和個性化的需求，使農家樂的功能和項目內容向多元化和綜合化發展。

（二）經營合作化方向發展

從整體來看，全國的農家樂仍處于規模小、布局分散、層次不高、無序發展的狀態。這種狀態很難滿足大量旅游者的需要，更不能接待一些旅游團隊。因此，當地政府可以對自發興起的農家樂經營者提供一定的扶持，并將當地的“散戶”聯合起來開始經營，打造一個農家樂合作社或者服務中心，并實行統一領導、統一規劃、統一標準、統一接待、統一包裝對外營銷，這種合作經營的方式可以極大地促進農家樂的規模化發展。

（三）特色化和品牌化經營發展

農民自己經營的農家樂，產品缺乏特色和品牌，難于吸引更多的游客。因此，經營農戶可以打造屬于自己地方特色的品牌和獨特的經營模式，農家樂通過營造自己的特色和品牌，提高了農家樂的知名度。

（三）休閑和體驗方向發展

農家樂旅游是中國農民的創造，也是在中國土生土長的一種新型鄉村旅游形式，它的出現反映了改革開放以后的中國農民，對農業和農村旅游價值的新認識和新觀點，農家樂旅游的參與體驗，可以讓游客親自參加農事活動，即可得到樂趣，又可鍛煉身體，還可從中體驗農業生產的艱辛，特別是讓青少年參加農業生產活動，親身體驗勞動過程，學習農業技術，增強勞動觀念，從中得到生活的基本技能和勞動的快樂。（作者單位：中南財經政法大學）

參考文獻：

篇（3）

咸陽市的鄉村旅游具有很強的吸引力，包括優美的風光、宜人的環境、淳樸的民風、獨特的民俗。近年來，咸陽市的鄉村旅游與民俗文化、休閑農業、等融合發展，既拉動了咸陽旅游市場的整體提升，又讓參與鄉村旅游的農民增加了經濟收入。如今，咸陽市的鄉村旅游形成了以禮泉袁家村、興平馬嵬驛、涇陽茯茶鎮為代表的咸陽鄉村旅游業，不僅成為咸陽經濟發展的新增長極，也成為陜西省乃至全國旅游業發展的新引擎。中國社科院輿情實驗室2016年《中國鄉村旅游發展指數報告》，鄉村旅游發展成熟度排名中，浙江、陜西、四川位列三甲。城市排名中，咸陽列杭州之后，排名第二，接著是成都、寧波、洛陽、黃山等18個城市。

二、咸陽市鄉村旅游發展現狀

（一）發展優勢

1.豐富的鄉村旅游資源。咸陽是中國農耕文化的發祥地，也是中國傳統文化的發源地之一，歷史遺存燦爛豐富、民俗文化豐富多彩、鄉村文化歷史悠久，被譽為“中國第一”、“歷史文化名城”、“中國金字塔之都”。這些都可以成為咸陽發展鄉村旅游的優勢資源。

2.有力的政策指導。咸陽市鄉村旅游發展比較成功的原因，首先是咸陽市政府通過制定有力的政策，指導發展鄉村旅游。制定了三個堅持抓發展；三個到位抓規范；三個培育抓提升的鄉村旅游發展政策，全面指導全市的鄉村旅游發展。

3.創新的發展模式。堅持市場化帶動發展，為了整合豐富的鄉村民俗文化資源，通過市場化運作、公司化管理，全面提升鄉村旅游的檔次，做大做強鄉村旅游產業，咸陽市組建了陜西首家鄉村旅游專業公司――咸陽鄉村旅游發展有限公司，它是陜西省首家服務于鄉村旅游產業發展的股份制有限責任公司。

4.提升鄉村旅游的檔次。咸陽還通過培育典型、培育特色、培育市場來提高鄉村旅游的品位和檔次。咸陽市旅游局2016年工作思路報告中指出：“我們通過開展旅游特色名鎮、鄉村旅游示范村、星級農家樂創建、A級景區創建等活動，樹立發展典型，以點帶面促進全市鄉村旅游產品開發上檔次，管理服務上水平。”袁家村關中印象體驗地和馬嵬驛民俗文化體驗園，先后創建為國家4A級旅游景區和全國鄉村旅游創客示范基地。

5.大力發展優勢特色。按照“一鄉一景”、“一村一品”、“一家一藝”的原則，咸陽鄉村旅游堅持走差異化發展之路，打造了關中印象體驗地袁家村、現代農業體驗地白村、秦風漢韻體驗地大石頭村等多個風格迥異、獨具特色的鄉村旅游示范村，使地域文化、民俗文化、農耕文化產品化，變文化優勢和資源優勢為經濟優勢。“關中民俗風情游”、“休閑度假采摘游”及“現代農業體驗游”等精品線路受到眾多游客青睞。

（二）存在的問題

1.民俗文化旅游同質化嚴重。近年咸陽市各地區大力發展鄉村旅游，民俗村層出不窮，但真正體驗過的人會發現，無論是袁家村、馬嵬驛還是伏茶鎮等并沒有突出明顯的特色，不論是民俗村的整體建設，還是旅游的各項配套設施都沒有自己獨特的特色。鄉村旅游管理體系不完善，造成村與村、戶與戶、鄉與鄉之間產品雷同、資源的文化內涵挖掘不深、特色缺乏等問題。

2.沒有特色餐飲。游客前往鄉村旅游很多都是沖著美食去的，想品嘗一下當地特色的美食，但是經過調查發現，咸陽市鄉村旅游的各個景區提供的各類特色小吃幾乎完全一樣：羊血絡、米皮、水盆羊肉、鍋盔、油潑辣子……可以說，關色小吃各景區里都有，味道尚可，價格不貴，但如果游客是先去袁家村再來馬嵬驛的話，恐怕就會“審美疲勞”了。

3.停車場的問題。咸陽市的鄉村旅游在發展過程中各個景區都沒有重視景區規模停車場的問題，讓游客進得來、出得去、玩得高興是旅游最基本的要求，但景區提供的免費停車場規模小，停放的車輛有限，旅游旺季根本不能滿足游客的需要。附近很多村民看到了停車難的問題，就直接把自家的農田推平做了停車場，景區也沒有設立專門的停車場標志指示牌，導致很多游客錯認為這是景區的正規停車場。但是將車停在村民的停車場里車輛的安全問題也沒有保障，另外游客則需要走較長的路程才能到達景區。

4.季節性明顯。咸陽市鄉村旅游的客源主要是關中周邊各城市的游客，周末自駕游較多，旅游發展呈現非常明顯的季節性現象。春暖花開的四、五月，秋高氣爽的九、十月，都是鄉村旅游的旺季，人們出游意愿高。天氣好，鄉村景色迷人，游客量很大。而霧霾嚴重的寒冷冬季和烈日炎炎的夏季游客出游的次數就非常少。這種淡旺季客源量相差明顯，導致淡季時景點門可羅雀，旅游設施閑置，而旺季時農家樂人滿為患，供不應求，從而導致服務質量嚴重下降，餐飲衛生無法得到保證，游客體驗度也明顯降低。天氣好的周末各景區人滿為患，而周內景區里鮮有游客，景區內的很多家門店都已關門，場面冷清根本無法和周末游人如織相比。這樣的場景也減少了游客旅游的欲望，嚴重影響了游客對旅游目的地的印象。

5.鄉村旅游從業人員素質比較低。愉快的旅游經歷，離不開優質的服務。當前咸陽市鄉村旅游的從業人員大多是當地村民，他們文化水平不高，缺乏系統訓練及服務理念，只是注重把東西賣出去，服務技能低，不會普通話導致和外地游客難以溝通，衛生觀念差。目前咸陽從事鄉村旅游管理的人員，不少是村干部兼任，其經營管理能力和服務能力均有限。

6.對外省宣傳力度小。咸陽市鄉村旅游項目，目前相對知名度不高，宣傳力度也比較小，客源主要是本地居民，外地居民對其了解甚少。目前，咸陽地區只有禮泉縣袁家村――關中印象體驗地獲農業部首批10個中國最具魅力休閑鄉村稱號，并成為第一批“全特色景觀旅游名鎮（村）”，其他的鄉村旅游在國內外名氣甚微，吸引的客源主要是咸陽附近及西安的游客，這無疑給咸陽鄉村旅游的后續發展帶來較大影響。

三、咸陽市鄉村旅游發展的建議

（一）處理好關系

鄉村旅游發展需要處理好本地村民間的利益關系，處理好本地村民與外來經營者的關系，以及與當地政府間的關系。

（二）挖掘文化

文化是鄉村旅游的靈魂，各種鄉村旅游項目是文化的載體，沒有文化的鄉村旅游項目缺乏生命力和持久性。

（三）注重特色

我國的鄉村旅游正從同質開發向差異發展、從單體經營向集群布局進行轉變。因此，鄉村旅游項目一定要注重“品質提升”。人們選擇鄉村旅游，不是為了低廉消費，更多更重要的是出于精神文化的需要，是一種高層次的旅游行為。

（四）豐富內涵

未來觀光旅游、休閑旅游和度假旅游將成為主流，鄉村旅游經營者一定要通過調整產品結構、渠道結構、營銷結構，做足文章，從體驗經濟入手，多研發出個性化、隨意性、自選式的旅游產品。

（五）與時俱進

鄉村旅游也要講究與時俱進，把握住旅游發展的航向。發展電子商務旅游。電子商務近年來在我國發展勢頭迅猛，網絡消費已逐漸成為人們的一種生活常態。利用互聯網宣傳成本低、信息傳播快等優勢，通過“互聯網+”模式將鄉村旅游產業延伸到網絡平臺，將線上營銷與傳統營銷結合，能夠有效整合資源，快速推動其發展。通過已經成立的咸陽市鄉村旅游網，建立一個以咸陽市鄉村文化和民風民俗為主題的網絡平臺，不斷強化平臺的信息檢索和實時互動功能；利用網絡優勢為游客提供個性化服務，讓游客自主選擇旅游產品，自由定制旅游線路；構建線下和線上相結合的支付方式，并及時根據游客的需求制定或調整營銷策略，以個性化、零距離的服務方式在激烈的市場競爭中占得一席之地。另外，利用微信平臺，開發并不斷增加互動模式和內容，將景區的實時動態展現給游客群體，并進行實時互動。

篇（4）

一、我國鄉村旅游的發展現狀

（一）鄉村旅游類型

1.市場目標型。在鄉村旅游中，城鎮人是其目標客戶，因此大城市是鄉村旅游的目標市場。我國目前市場潛力最大、發展最成熟、最普遍的鄉村旅游類型就是將都市的郊區利用起來進行鄉村旅游的發展。營造休閑場所提供給都市居民進行游玩是目前我國鄉村的旅游的定位標準。為吸引游客，鄉村旅游通常會開展捕釣、采摘等農村特色活動，讓游客體驗完全區別于大城市的村落或田園生活。

2.景區拓展型。鄉村旅游中，景區拓展型是依靠景區開展一系列活動的，一般如果鄉村位于著名景點周圍，就會將該景點的客源和名氣利用起來，發展旅游配套服務，如購物、餐飲以及住宿等，除此之外，還能對銷售當地土特產起到促進作用。

3.資源利用型。在資源利用型的鄉村旅游中，存在許多的村寨，這些村寨都具有濃厚的地方特色或民族特色，在吸引游客時憑借的就是其人文、建筑、生態等特色資源。由于遠離都市，這些具有地方特色或民族特色的村寨基本上外界沒有接觸，交通的不便使其與外界接觸較少的一個主要因素，而正因為如此，這些村寨沒有被外面的世界所同化，保留了特色的鄉村氣息。

（二）鄉村旅游項目

1.度假村。度假村通常建立在生態環境優越、自然環境優越、氣候舒適的地方，換句話來說，就是比較高檔的提供給游客度假、休閑的鄉村旅游場。

2.民族民俗風情園。民族民俗風情園一般由少數民族或鄉村建立，其風情特色十分顯著，體現在其活動、生活方式和建筑等方面，能夠有效地吸引游客前來游玩。

3.農家樂。這種旅游形式是農民自己發展出來的，他們借助自家房舍、農家庭院附近的自然風光，將來自城鎮的游客吸引至這里進行游玩、觀光。農家樂所包含的產品有很多，例如觀光園、農家菜、農家旅館等，對于農民來說，這種旅游模式風險低、收益快、投入少，十分受其歡迎。

二、我國鄉村旅游的發展前景

（一）政府干預力度將進一步加強

在鄉村旅游發展過程中，出現的一些問題對其含起到阻礙作用，目前政府已經注意到了這些問題，在規劃旅游產業時也會考慮到鄉村旅游發展，使得管控、培育、扶持力度進一步加強。

（二）進行多元化的投資

鄉村旅游的發展潛力是有目共睹的，因此投資鄉村旅游的人也越來越多。鄉村旅游項目的經營包含了村集體投資、合伙經營以及農民個體經營，在開發鄉村旅游的過程中，一些大公司也陸續加入了進來。

（三）實現品牌、特色發展

在投資鄉村旅游的經營者中，最初的經營者除去已經失敗的，其他經營者已經實現了資本的原始積累，其下一步的目標就是將其旅游規模進行擴大。但隨著鄉村旅游業的興起，越來越多的人參與到這一行業中來，競爭也越來越激烈，若想讓自身的旅游業在眾多旅游業中脫穎而出，就必須實現錯位競爭，在鄉村旅游業上開發其中的特色，將經營規模進一步擴大，使得品牌逐漸做大，被人們所熟知。

（四）自助游會越來越多

在鄉村旅游發展的過程中，越來越多的人接觸到鄉村旅游，也逐漸對鄉村旅游生出喜愛之情，但這些愛好者已經厭倦了老套、模式固定的旅游項目。而自助游可以實現這些旅游愛好者的需求，按照自己的要求進行旅游，發現新的旅游點。隨著旅游模式和目的地范圍的擴大，越來越多的旅游者選擇通過自助游的形式進行鄉村旅游。

（五）游客來源進一步擴大

因為宣傳、經營沒有落實、人們不了解等原因，鄉村旅游在最初出現時，僅有附近城市居民前來游玩。但隨著鄉村旅游的發展，經營者為實現規模的擴大，經濟效益的提升，開始學習如何進行品牌建設和宣傳，從而吸引更多的游客前來游玩。目前，許多鄉村旅游項目已經具有一定的知名度，品牌也已經走出當地，面向全國甚至國外，在鄉村旅游中，前來游玩的游客來自全國各地，甚至國外游客也會前來游玩。在為未來的發展過程中，其游客來源也會越來越廣，游客量也會越來越多。

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[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0221-01

鄉鎮作為最基層的行政機構，是發展水利事業最基層的管理部門，對水利事業的全面發展起著監督、指導和管理作用，是保障最基層水利事業可持續發展的關鍵。隨著社會經濟的快速發展，人們對水環境的要求也日益加劇，雖然各鄉鎮水利建設都在如火如荼的進行，但是鄉鎮在水利事業建設和管理中還是存在較多的問題和難點。本文將結合義烏市赤岸鎮水利事業建設發展實際為例，就圍繞如何規范、強化和促進鄉鎮指導農村水利事業發展作淺要分析。

一、基本構成和職能

1、主管單位與職能

農辦是鄉鎮水利事業發展的主管部門，肩負著法律、法規和方針政策的宣傳、培訓和落實；農村水利設施的整體規劃和施工；防汛防臺和抗旱的預防和實施；數據的統計等多項職能。

2、主管單位人員構成

鎮農辦成員基本上由農、林、水等幾個專業人員構成。以赤岸鎮為例，在崗管理水利的工作人員總計7人，包括農辦主任1名，農辦副主任1名（抓總水利員），各工作片水利員1名共4人，聘用資料員1名。

3、主管單位管理范圍

對水利而言，農辦主要管理轄區內河道、水庫、山塘等水域環境和泵站、機電井、攔河壩等水工建筑物。以赤岸鎮為例，鎮農辦肩負責全鎮66個行政村的水利事業發展。目前，轄區內1萬m3以上山塘、水庫共計70座，而列入重要山塘水庫巡查范圍的總計有111座。其中小（一）型水庫1座；小（二）型水庫11座；1-10萬m3山塘58座，其它重要山塘41座。全鎮在吳溪、環溪、龍溪三條主要河道上所建設的水閘有12座，對河道的行洪調度起到了主要作用。

二、鄉鎮水利事業發展的窘境

現在各鄉鎮都在通過生態河道建設、塘庫除險加固、清水養殖等方式方法，快速提升水環境整體質量，但是整個過程中仍存在不少問題：

1、病險山塘水庫數量多，時間緊，維修任務和資金壓力大。

以赤岸鎮為例，全鎮111座重要山塘水庫，由于大多是在六七十年代建的土石壩，施工技術含量低，又經過多年運行，病險庫較多。以每年安排除險加固10個為例，也要好幾年。更有一些1萬方以下小山塘，數量龐大，且在農業灌溉中都起到了較大作用，但是現在除險加固一般不安排，年久失修，大多存在較大的安全隱患。

2、責任心不強，業務力度不夠。

從塘庫巡查員和村級水務員現狀看，目前普遍存在人員難及時到崗，巡查次數偏少，巡查記錄不全，填寫不規范，或者直接找不到巡查記錄本。同時大部分人專業知識欠缺，責任心又不強，對安排任務走馬觀花，有事較難把握問題的嚴重性，如滲漏和管涌區別、滲漏嚴重性的判讀和把握等。

3、各級水利工作人員工作需要進一步銜接恰當。

現在鎮水利員、村級水務員和塘庫巡查員間的信息共享也需要進一步改善。特別是村級巡查員本來由村水務員統一管理，鎮農辦做業務指導，但是由于村級水務員責任心不強，對巡查員管理力度不夠，或者直接失去監管，形同虛設，降低工作效率。

4、水環境破壞屢禁不止，破壞嚴重。

調研過程中發現，轄區內對水域環境保護意識淺薄，往水域環境內傾倒垃圾、亂排污水、雞糞豬糞投喂等現象較多，并且通過提醒教育效果不佳。長此以往造成庫底和河床淤積、雜草叢生和水環境污染等現象日趨嚴重。

三、對現存問題的思考

1、鄉鎮水利專業人才隊伍建設欠科學，不全面。

現在鄉鎮水利工作人員普遍存在水利編制人員數量欠缺、文化程度偏低、專業結構性短缺的問題。就以赤岸鎮為例，專業人才比例較低，全鎮5個水利員，其中具有全日制最高學歷本科以上的1人，占總人數的20%；具有中級及以上職稱的專業人才1名，占總人數的20%；函授大專水平的2人，占總數的40%。

2、鄉鎮水利工作人員業務能力欠缺，不規范。

在鄉鎮從事水利工作的人員主要分為：鄉鎮水利員、村級水務員、村級塘庫巡查員。在這三類人群中除去鄉鎮水利員在管理上相對比較規范外，其余兩類人群如專業業務能力基礎、新知識培訓和專業知識考核等各個方面目前均比較薄弱。這類人員不但不是水利專業畢業，而且一般文化程度不好，高中以上都不多，再者一年也難得有一兩次的培訓機會，整體業務能力差，對鄉鎮要求完成的水利工作任務完成程度不高。

3、水利工作人員管理體制欠完善，不容易。

目前鄉鎮水利設施基本上都以鄉鎮為主管部門，雖然更有利于基礎設施的情況掌控，但是這也帶來了不少問題：

3.1任務重，壓力大。鄉鎮水利工作人員都需要負責聯村、聯企和監管其它各線工作，任務重，工作壓力大，很難全心全意從事水利工作，整體業務能力提升慢。

3.2水利工作人員調配問題突出，現在從事水利工作人員相對較少，工最多也就一個作片一名水利員，產生了較多問題：一方面，根據實際水利建設需求調整人員較為困難；另一方面，人員少，鄉鎮直接將其它專業人員安排監管水利工作，造成了人員濫用；第三方面，由于鄉鎮水利工作人員分管不同工作，一時調動可能會產生較多工作的變動，所以對人員的調動也產生了較大的負面影響。

4、水利工作規劃環節欠協調，不全面。

鄉鎮總體規劃對水域環境的規劃重視程度較為欠缺。水域規劃往往是在其它規劃以外，作為輔規劃，缺少了和其它部門間的協調和溝通，造成了特別是一些小塘庫剛剛造好，隨著整體規劃的變動又要拆除了，浪費了資源。

5、水域保護宣傳欠缺，不強力。

群眾思想跟不上，是一個長期的過程，并非一朝一夕就能改變，但是并不帶便就能置之不理，只有通過更大力度的宣傳，潛移默化，才能進一步改善群眾保護水域環境的意識。

四、對現存問題的幾點建議

1、廣泛宣傳，提高責任心，形成水利建設良好氛圍。

鎮政府要合理安排好水利建設的宣傳指導工作，各村、各片及各職能辦要扎實落實好宣傳教育任務，從多層次、多角度的實行水利建設宣傳，讓廣大人民群眾感受到水利事業建設的必要性和重要性，感受到是為群眾謀福利，進而充分調動廣大干群參與水利事業建設的熱情和責任心，積極配合和完成各項水利工作任務，促進水利事業的蓬勃發展。

2、要注重人才，提升能力，強化水利隊伍建設。

強化水利隊伍建設就需要從指導人員到巡查人員進行全面升級，徹底解決水利隊伍業務能力欠缺，專業人才匱乏等問題。

一是多渠道，多方式，大力引進水利技術人才。可以通過設置水文、農水、水工等特定崗位的招考、調用，合理組建鄉鎮水利監管隊伍，提升在水利工程建設、水利工程施工管理、農田水利和水文等各方面的業務能力。

二是要解決技能提升的問題。一方面要強化水利工作人員培訓的長效機制，多聯系水務局、水利學校、培訓機構等單位和部門，定期與不定期組織人員進行培訓學習，通過對塘庫巡查員、村級水務員和水利員的指導、培訓、成員間的相互交流學習和經典工作實踐案列的分享等方式和途徑，提升其水利業務能力，保障基層水利事業的發展；另一方面要專門安排人員進行職稱評定聯系、材料報送等相關工作。

3、科學管理，合理調配，最大限度發揮專業特長。

“上頭千根線，下面一根針”這就是目前鄉鎮工作者的形象寫照。然而要讓鄉鎮水利事業有更大的發展空間，就必須要有更加明確的工作任務和指導方針。

一是明確工作重點仍是水利事業的發展。任何工作的開展首先要在滿足水利工作的正常開展的前提之下。

二是建立更加科學的人員調配制度。在專業允許的條件下，對人員進行調整，以適應不同的環境和崗位工作，爭當全科干部。

4、合理規劃，重在管理，不做徒勞無用功。

水利事業發展必須要符合控制性規劃，必須要在符合條件的基礎上按部就班，合理推進。規劃是基礎，是前提，只有好的基礎，才能形成氣候。在具體的實施中，就要求鄉鎮要做好以下幾點：第一，在編制水利規劃時必須充分論證，即做到科學管理、提高效率，又規避風險、降低成本；第二，必須要自下而上編制好規劃，逐級審批，規劃有沖突時，要服從控制性規劃，有必要的再進行聯合會審，再做決定；第三，為確保可持續發展，還要按照“統籌兼顧、突出重點”的原則，合理安排項目、財力、物力；第四，要充分發揮鄉鎮履行監管與指導職能，做好督察、考核及審計等配套服務工作。

5、注重水環境保護，構建美好家園。

和諧水環境建設是當今水利事業建設的一大重點，也是一大難點。在社會經濟快速發展的今天，建立良好的水環境體系，為今后美好未來留下一片綠水藍天而努力，顯得尤為重要。

一是要嚴抓水土流失防治。在施工建設上，在涉及水土流失的工程要做好水土保持方案；在管理上，要繼續加大封山育林力度，改善上游生態環境，強化自我修復能力。

二是要加強水環境整治力度。始終以“兩清”（即清理河道，清潔鄉村）、“碧水商城”要求為行動指南，以“水系流暢、岸綠景美、人水和諧”為目標，采取河堤整治、河道疏浚、生態恢復（增設生態河道建設項目、嚴查并取締沿河污染源、開展污水管網建設等）等方式改善水環境。

三是要“防治結合，以防為主”，確保成效。規范后期管護保障機制，加大水環境的巡查、督察頻率和力度。鄉鎮要結合塘庫巡查員、村級水務員和水利員，制定明確巡查任務和獎懲制度，開展汛期和非汛期的督查、跟蹤、信息反饋和年終獎懲。

參考文獻

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一、引言

在政府的宏觀指導和國內旅游市場需求的推動下，我國的鄉村旅游得到了快速發展，這不僅豐富了旅游產業的供給體系，而且還有力地促進了社會主義新農村建設，對進一步整合我國旅游資源，促進我國旅游產業全面發展有著十分重要的作用。鄉村旅游起源于西方，在不同的國家有不同的含義。我國鄉村旅游發展較晚，起步于20世紀80年代后期，發展于90年代中后期，鄉村旅游的含義是指以鄉村為背景，以農村自然景觀環境、人文遺跡、民俗文化風情、農業生產、農家生活場景以及農村環境為旅游吸引物，為消費者提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂等需求的旅游活動。

二、江夏區鄉村旅游的發展現狀

1.發展模式呈多元化。江夏區歷史悠久，地域廣闊，素有“楚天首縣”之美譽。該區地處江漢平原向鄂南丘陵過渡地段，境內有大小山體118座，大小湖泊136處，鄉村旅游資源十分豐富，目前已形成以農家樂、田園農業、休閑度假、特色產業園區為代表的發展模式，如青龍山農家樂果園、鑫農湖休閑觀光農業園、苗木花卉產業等。截止2011年底，江夏建成的農家樂、農業休閑景點就近150處，2011年接待游客達200萬人次，發展模式的多元化很好地適應了消費者多樣化的需求，鄉村旅游產業的發展已成為促進江夏區農村發展、農民增收，為城市居民提供休閑娛樂的重要產業。交通暢達增強了鄉村旅游景區可進入性，為江夏區鄉村旅游的發展提供了良好的基礎條件，這里不僅有京廣鐵路、京廣高速鐵路、武廣高速鐵路和107國道，還有京珠、滬蓉高速公路在此交匯，此外“武漢?中國光谷”規劃區域大部分也在區境內，這種緊鄰城市的區位優勢為江夏區發展鄉村旅游業在規模、深度和廣度上帶來契機。

2.農家樂旅游發展模式快速。農家樂旅游模式是新興的旅游休閑形式，也是目前中國現階段鄉村旅游的基本形式，它是以農戶家居和農、林、牧、漁及園藝等農村資源為載體，向城市現代人提供放松身心、愉悅精神的休閑旅游方式。2010年7月國務院出臺的《貫徹落實國務院關于加快發展旅游業意見重點工作分工方案》中就指出要實施鄉村旅游富民工程，開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動。江夏區物產人文資源豐富，經過十幾年的發展，形成了一批各具特色的農家樂型鄉村旅游項目，如梁子湖農家樂、吃里香農家樂、江南農家樂、錦苑農家休閑中心、青龍山農家樂果園等。梁子湖農家樂所在的梁子湖地區是湖北省第二大淡水湖，清新的水質和無污染的生態環境，成為城市居民享受田園風光，減輕工作和生活壓力的理想去處，而青龍山農家樂果園則是以果品采摘為主的綜合性觀光農園，游客在這里可以采摘到各種時令的水果，體驗農活。

3.合理開發旅游景區。在生態環境保護基礎上，江夏區科學合理地進行規劃與開發旅游景區。在2006年《江夏區旅游發展總體規劃》中就確立了全區“一艦三湖三山”的旅游發展定位，其中“一艦”是指中山艦，“三湖”是指梁子湖、魯湖和湯遜湖，“三山”是指龍虎山、青龍山和天子山。編制完成的總體規劃對整合江夏區旅游資源，做好生態旅游和文化休閑旅游提供了政策保障，同年7月出臺的《關于加快旅游業發展的意見》則更進一步明確了全區旅游產業的發展思路。為加快旅游業的發展步伐，江夏區還特別推出了“一日游”精品旅游線路，包含了代表江夏區特色的三大旅游區，即中山艦旅游區、龍泉山風景區、梁子湖風景區。精品旅游線路是將歷史文化旅游、綠色旅游和鄉村休閑旅游結合起來，充分展示了江夏區獨特的文化內涵，有利于打造江夏區休閑旅游品牌。在挖掘區域特色方面，江夏區還連續舉辦了三屆柑橘旅游文化節，這種寓農業生產于休閑旅游之中的鄉村旅游，不僅促進了江夏區旅游業的發展，還大力宣傳了江夏柑橘品牌，為當地農民帶來可觀的直接收入。

4.基礎設施建設穩步推進。鄉村旅游的發展離不開環境建設，為構筑便捷的旅游交通網絡體系，江夏區政府加大資金投入力度，對道路進行了硬化、黑化和綠化改造工程，目前全區的公路密度位居省市前列。同時江夏區還按國家標準設置和完善了各景點的旅游景區道路指示牌，加快環山、環湖、環路、環景區的農家樂旅游景點建設。“造綠”工程和“清水入湖”等工程不僅提升了江夏區的整體形象，還增強了江夏區鄉村旅游可持續發展能力，使江夏區的知名度和美譽度得到有效提升，2007年江夏區被授予全國首批“綠色小康縣”的稱號。持續開展的基礎設施建設工程對推進江夏區城鄉經濟社會發展融合和旅游休閑產業又好又快地發展起到了十分重要的作用。

三、江夏區鄉村旅游的發展策略

1.深化對鄉村旅游地位和作用的認識。鄉村旅游是我國旅游業的重要組成部分，是促進旅游業發展的重要支撐，然而當前中國鄉村旅游的發展還處于起步階段，發展過程中還存在不少值得注意的問題。江夏區旅游基礎設施和服務水平雖得到不斷提升，但在挖掘旅游資源潛力，打造鄉村旅游品牌上還需創新思路。首先要充分認識到發展鄉村旅游對拉動城鎮居民消費、促進農民就業和增加農民收入的重要作用。其次政府要繼續加大主導和支持力度，在現已成型的鄉村旅游基礎上，制訂出中長期的發展規劃，立足地方資源全盤考慮，對旅游資源的保護開發進行統籌規劃。最后鄉村旅游產品開發策劃要突出特色，要能充分發揮江夏區鄉村風土民情、自然生態和農業特色產業優勢。

2.打造一批鄉村旅游精品。品牌是鄉村旅游的無形資源，在市場日趨成熟的今天，現代旅游產業的競爭同樣也是品牌的競爭。江夏區鄉村旅游精品的打造可從以下幾個方面著手，一要完善江夏區鄉村旅游產品體系，打造出更多主題突出、特色鮮明的項目，來滿足游客的好奇心和新鮮感。二是在整體規劃布局上要認真研究，加強鄉村旅游品牌的打造和包裝，提高全區“一艦三湖三山”的影響力。三要加強部門協作和區域聯合，注重規范化管理。四要加強和社區居民之間的交流，消除社區居民的不信任感，這是打造江夏區鄉村旅游精品的前提條件。鄉村旅游組織經營活動會對當地社區公眾帶來一些消極影響，如何在社區中傳播良好形象，來謀求更好地宣傳促銷是旅游經營者必須要認真思考的問題。

3.拓寬融資渠道。江夏區目前投融資方式還比較單一，為調動發展鄉村旅游的積極性，促進鄉村旅游的深化發展，區政府要加強統籌協調和引導扶持，加大對財政資金的投入，保障鄉村旅游建設的需要。要積極引導大型旅游企業參與開發和經營，推動重點鄉村旅游項目的集中招商，吸引和鼓勵更多的民間資本參與鄉村旅游開發。要改變觀念，積極引進先進的管理模式，不斷創新旅游投融資體制，鼓勵支持農民和各類經濟實體參與鄉村旅游開發建設，發揮社會資金在鄉村旅游發展中的作用。比如加大對小型微型企業的金融支持，支持涉農擔保資金為農家樂等鄉村旅游提供擔保，促使資源優勢轉化為經濟優勢。要積極借鑒國內外發展鄉村旅游的新觀念、新思路、新機制，逐步提升江夏區鄉村旅游的層次和水平，提高效益。

4.加強鄉村旅游人才的培養和儲備。旅游人才的培養和儲備是加快鄉村旅游發展的關鍵，江夏區鄉村旅游的發展要依據實際情況做好鄉村旅游人力資源開發和管理工作，堅持以人為本，加強對鄉村旅游發展帶頭人、經營戶和服務者的培訓，通過業務知識和技能的培訓，逐步提升旅游從業隊伍的整體素質，規范接待服務水平，提高江夏區鄉村旅游整體的接待能力。分級分類做好人才培訓工作，邀請專家做好對旅游企業中高級管理人員和導游人員的培訓工作，不斷提高從業人員的思想認識，切實把發展鄉村旅游的工作落到實處。持續做好人才選、用、育、留工作，積極引進旅游經營管理和營銷策劃人才，不斷完善旅游人力資源管理體系。一支高素質、相對穩定的人才隊伍，是鄉村旅游可持續發展的有力保障。

5.增強游客的參與性和體驗性。江夏區交通便捷，緊鄰武漢經濟開發區和東湖新技術開發區的區位優勢有利于江夏區鄉村旅游在檔次、品牌和產品上的升級。北京、南京、揚州等智慧旅游試點城市就十分注重鄉村旅游智慧建設，鄉村旅游電子商務采購和鄉村旅游資訊等平臺得到了快速發展。因此江夏區鄉村旅游的升級發展，還要進一步突出游客的參與性和體驗感，引用一些多媒體技術來展示江夏區田園風光和農產品加工制作場景，由此激發游客對鄉村旅游的興趣。繼續優化資訊網站建設，引入一些智能化服務設施，增強服務信息，豐富游客的體驗方式。這種將科學性、生產性和商業性相融合的發展思路，不僅是適應鄉村旅游智慧化發展的趨勢，同時也是江夏區鄉村旅游可持續發展的必然要求。

參 考 文 獻

[1]王云才.鄉村景觀旅游規劃設計的理論與實踐[M].科學出版社，2004（3）

[2]夏林根.鄉村旅游概論[M].東方出版中心.2007（6）

篇（7）

節事是節慶和特殊或重大事件的統稱,而節事旅游是以節事為主要吸引物而引致的一系列活動。與傳統的旅游相比,節事旅游以對資源依賴較小,拉動效應較為明顯的優勢,成為了地方政府眼里的 “香餑餑”, 尤其是旅游資源相對匱乏的地方。節慶旅游自興起至今,不僅沒有過熱、過飽和的現象,反而最近幾年愈演愈烈。全國各地都興起了大大小小的節事旅游活動,大到地級市的國際旅游節,小到村落的油菜花節、枇杷節等,而各地專業的節事活動網站也日益增加。可見,節事旅游早已成為一種長勢較好的經濟現象。鄉村節事旅游發展至今,如何借節事的“熱風”為鄉村也刮出積極效益,成為了許多地方政府思考的問題。

一、當前我國鄉村節事活動的特點

1. 地區性強

鄉村節事活動往往是依托當地特有的鄉村風光、地方民俗或地方名人典故、地方土特產品為吸引物,地區性非常強。通過風味產品品嘗、景觀觀賞,吸引當地市民及外地游客參與的活動,在實現經濟目的的同時,從而取得文化、旅游、商貿、生產等多方面相互推進的綜合經濟效益。此外,這類節慶活動經濟韻味濃厚,多由當地政府創辦并進行投資、組織和管理的節慶活動近年來在全國雨后春筍般的涌現出來,雖然以經濟為目的,但同時也為人類挖掘出了豐富的地方特色文化,所以同時也是一筆寶貴的精神財富。

2. 經濟效應明顯

2009年3月1日第一批桃花開放到3月26日,不斷一個月期間,成都龍泉驛區的桃花游已吸引游客260萬人次,創下直接收入8100萬元,旅游總收入3.24億元,從而創下歷史新紀錄。大批量游客的涌入,除了產生必要的節慶收入外,游客在目的地還會進行餐飲、購物、住宿等其他活動,這些活動的花費都是直接以貨幣的方式流入到當地企業和政府,增加企業的利潤和地方財政收入。節慶活動除了可以給鄉村創匯和帶來直接經濟收入外,對當地其他產業還有較強的拉動作用。節慶活動期間,往往會促進當地貿易活動和招商引資活動的開展,不少地方企業借節慶活動宣傳自己,促進農村經濟產業的發展。2009年武漢漢南甜玉米文化節上,不僅使漢南甜玉米名揚天下,而且每根價格平均6角錢,比節前翻了10倍。近幾年來,該區談成農業深加工項目10余個,引資20億元。同年武漢蔡甸的首屆蓮藕節,也吸引了80多家國內外客商,簽下8.95萬噸蓮藕產品訂單。

3. 主題多樣

縱觀我國各地的鄉村節事活動,會發現,鄉村節事旅游的方式日益多樣化。有鄉村自然風光型,如江蘇興化垛田千島菜花節、南京國際梅花節、遼寧撫順冰雪節、山東的臨朐紅葉旅游觀光節等;有選取當地特殊的地方民俗或當地知名的歷史文化典故,以鄉村人文景觀為特色的節慶活動,如四川廣元的女兒節、浙江的紹興臘月風情節、紹興烏篷船風情旅游節、舟山中國舟山國際沙雕節、臨海江南長城節;江蘇的連云港漁灣民俗風情節和漁民節、江陰徐霞客旅游節等;有以農副產品為主題的,如武漢2009年農博會期間舉辦的喜鵲湖螃蟹節、新洲蘑菇節、漢南甜玉米文化節、重慶大足枇杷節、貴州桐梓松坎桃子節等。

二、鄉村節事旅游中存在的問題

1. 節慶內涵的不真實性

近些年來,社會經濟的發展和大眾旅游的興起對節慶活動也產生了巨大的影響。一些地方政府為了推動當地經濟的發展,以本地的歷史文化、農村景觀為淵源,想方設法創辦了一系列的節慶活動。一些原本是鄉村的傳統儀式,為了迎合旅游者的需求,在形式和內容上甚至是舉辦的時間、次數上都做了改動,完全演變成為一種商業色彩濃厚的活動。這些節慶的活動一旦喪失了原真性,就已經不再只屬于當地社區,失去了節慶旅游本身的文化品位,甚至引起了一些居民的反感。

2. 農業產品浪費現象嚴重

21世紀,當全球人都在倡導環保和低碳理念的時候,不少節慶舉辦地為了吸引大量游客,提高游客的參與性,不惜以浪費大批量的農副產品為吸引力。2008年10月19日,在廣東東莞的新華南MALL生活城舉辦的番茄節上,近萬名當地市民和游客用經過軟化的15噸新鮮番茄當武器展開激戰,現場成為了番茄的海洋。的確,參與番茄大戰的游客當時都高興了,但事后冷靜思考,15噸番茄就在大家的手里全部浪費,這種以犧牲浪費糧食而換來的快樂是不可取的。

3. 節慶主題雷同較多

成功的節事活動應該是,它不僅可以為旅游業帶來的較好的經濟效益,還對地方傳統文化的傳承和再生文化的挖掘起到重要的作用。但目前各地的節慶活動復制太過頻繁,內容疊加現象較多,與本地特色融合較少。全國范圍內以桃花節、梨花節、葡萄節等農副產品為主題的節慶活動非常多,更有甚者,同一城市周邊不同鄉鎮舉辦同一主題節慶活動的數量也不少。鄉村節慶產品日益趨于同質化,勢必將降低節慶作為鄉村旅游主要形式的旅游吸引力,造成了鄉村節慶旅游資源的浪費。此外,雷同化較多的現象帶來的直接結果是競爭激烈,且特色不明顯,對當地經濟的發展也會受到影響。

4. 游客參與性不夠

從我國目前的鄉村節事活動的舉辦上來看,大部分由政府操辦,依靠企業或社會力量組織的活動較少,舉辦的大型開幕式閉幕式活動,都邀請地方官員、表演嘉賓參加,前來參觀的游客可參與性活動較少,仍然停留在觀光的層面。

從我國目前的鄉村節事旅游產品的開發角度上來看,目前的鄉村節事活動大多以觀賞鄉村種植的花草為主,結合周邊農民自家房屋、院地為經營活動場地,舉辦打牌、喝茶聊天、吃飯等,所提供的活動較為單一,并沒有結合地方節慶特色,真正提高游客的積極參與性。

5. 活動舉辦的不連續性

許多鄉村為了片面追求經濟效應,在舉辦節事活動之前未進行周邊市場的針對性調研,對節事活動是否體現地方特色、基礎服務設施是否配套、資源吸引力及資源的可持續性等方面研究并不深入,往往在節慶活動舉辦時,才發現事與愿違,市場并不看好。所以導致很多節慶活動持續性較差,舉辦一次后就悄無聲息的從旅游的舞臺上消失。

三、我國鄉村節事旅游發展的對策

1.堅持文化的原真性

節慶活動具有文化現象與經濟內容載體的雙重功能,文化是鄉村節事旅游活動的最大吸引力,也是其保持長久生命力的源泉。我們在舉辦或策劃鄉村節慶活動時,要抓住當地特有的文化。抓住文化就是要把握地方文脈,抓住鄉村當地特有的自然地理環境和資源和地方獨有的民情風俗。鄉村節慶活動必須依托鄉村這個大環境,必須帶有強烈的地方色彩,離開了文化依托的環境條件,特殊的吸引力就不復存在。

此外,還要堅持文化的原真性。什么是“原真性”? 享有“古城衛士”、“古城保護神”等美譽之稱的阮儀三先生在其書《城市遺產保護論》一書中定義為:“本義是表示真的、而非假的,原本的、而非復制的,忠實的、而非虛偽的,神圣的、而非褻瀆的。”所以筆者認為,鄉村在開發節慶活動時,必須真實而完整的展現當地的文化,最大限度地展現地方民俗節慶的唯一性和獨特性。

2.提高游客的參與性

旅游業發展至今,游客已不再滿足于對景點的靜態觀賞,更希望能積極加入到旅游活動中去,增強旅游的體驗性感受。作為以農村地方資源為特色的節慶旅游,一方面可以通過節事本身來吸引游客參與和體驗,如舉辦玉米節等農產品主題節慶活動時,可以將農家樂的精髓吸收進來,如增加游客參與采摘、烹飪、露天歌舞表演等活動;另一方面,節事的內容和形式可以適當外延,借助其表現出的文化內涵,設置相關聯的娛樂項目,使當地資源更有活力和吸引力,更充分的完善目的地資源,從而吸引更多的游客旅游或進行其它項目的開發。

3.樹立地方品牌

打造地方品牌是解決鄉村節慶活動同質化現象的有效方法之一。農業節事活動也可借鑒哈爾濱冰雪節、青島國際啤酒節、中國濰坊風箏節、廣州國際美食節等幾個國內著名的大型節慶活動的成功經驗,按照“政府引導、企業參加、市場運作”的模式來運作。策劃主題獨特的活動,加強對當地特色農產品的研發和宣傳,提高節事活動的娛樂性、游客的參與性,以及節事活動的延續性,堅持特色,力爭形成自己獨有的品牌。

參考文獻:

[1] 盧曉.節事活動策劃與管理隊[M].上海:上海人民出版社

[2] 方桐.如何借節事風“刮”出好效益[J].農村新報.2009年12月8日

[3] 阮儀三.《城市遺產保護論》[M].上海:上海科學技術出版社

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集安市位于吉林省最南部，全市總幅員面積3217平方公里，森林和山地占總面積的85%，耕地占總面積的7%，水域面積占總面積的8%，是一個“八山一水半厘田，半分道路和家園”的山區市縣，由于地理位置特殊，天氣氣候復雜，災害性天氣頻發，氣象災害對我市農村經濟發展和百姓生活威脅十分嚴重，因此，健全農村公共氣象服務體系，防御和減輕農村氣象災害，充分發揮氣象在農村防災減災中的作用，具有重大的現實意義。

一、近年來農村氣象災害監測及預報預警服務情況

農村氣象災害防御一直是集安市氣象工作的重點之一。近年來，集安市氣象局不斷提高天氣預報監測、預報、預警和服務水平，積極開展氣象災害防御規劃的編制，加強農村氣象災害防御工作，深入開展農業氣象方面的研究，加強氣象災害風險意識和防御氣象災害知識宣傳，為全市農業發展、農民增產增收做出了積極的工作。

1、覆蓋全市的氣象災害監測平臺和信息平臺

2007年以來，集安局在全市范圍內相繼建設安裝了32個區域自動氣象站，形成了覆蓋全市及廣大農村的自動監測網絡平臺，實現了氣象災害信息監測自動化，為嚴密監視及收集暴雨、低溫冷害、寒潮以及次生地質災害等信息提供了可能，也為農村氣象災害的監測、預報、預警提供了有利的科技支撐。為保證區域氣象站監測到的實時氣象災害信息及時傳遞給各級領導、社會公眾和廣大農村地區，最大限度的擴大氣象災害預報預警信息的覆蓋面，為防災減災工作贏得寶貴時間，我局針對監測及時，不暢的問題，2009年協調有關部門，動員社會力量，在防汛辦、森防辦、交通、水庫、電力、學校、醫院、及全市11個鄉鎮等人員密集場所安裝了電子顯示接收屏和手機短信傳播網絡，成功搭建了氣象災害預報預警信息平臺，解決了鄉鎮一級氣象災害信息“最后一公里”的問題，保證了氣象災害信息出口的暢通。

2、完成了氣象災害防御規劃的編制

為做好我市氣象災害防御工作，2010年我局編寫了《集安市氣象災害防御規劃》（2010-2020），集安市政府以集政文〔2010〕6號文件正式頒布實施。《規劃》提出了未來十年集安市氣象災害防御工作的指導思想、目標、戰略布局、主要任務、重點工程建設和保障措施等。《規劃》明確了未來一段時期將組織實施的六項氣象災害防御工程，重點加強城市、農村等地區以及農業、林業、交通等高影響行業氣象災害防御基礎設施建設，全面提升集安氣象災害防御能力。

3、著力健全農村氣象災害防御體系

為做好農村氣象災害防御能力建設，健全農村氣象災害防御體系，全面提升集安市農村氣象災害防御工作，我局積極協調集安市政府，印發了《集安市人民政府辦公室關于加強農村氣象災害防御工作的通知》（集政辦發〔2010〕44號）文件，成立了以市政府主管副市長為組長、民政、水利、國土、農業等相關部門為成員單位的氣象災害防御領導小組，文件進一步明確了加強氣象災害防御工作的組織領導、建立精細化的農村氣象災害監測預警系統、建設覆蓋廣的氣象預警信息網絡、構建有效聯動的氣象應急減災組織體系、完善預防為主的農村氣象災害防御機制等問題，為集安市農村氣象災害防御工作的順利開展提供了保障。

二、農村氣象災害防御存在的問題

通過調研，我們發現了農村氣象災害防御工作中存在的一些問題，主要是：

1、沒有建立完善的農村公共氣象服務體系。目前隨著氣象事業的發展，多種現代傳播工具的普及，農村公共氣象服務體系初具雛形，特別是隨著氣象手機短信，大喇叭、電子顯示屏、氣象信息員隊伍建設的不斷發展，農村氣象災害信息的問題得到一定的發展，但也局限于鄉鎮一級，大部分村屯仍然無法覆蓋，因此，如何最好最快的將氣象信息及時的傳遞到廣大農民特別是偏遠地區農民手中是一個急需解決的問題。

2、農村信息化程度不高。絕大多數農民，甚至相當多的村、組都沒有電腦，更談不上使用互聯網，農村網絡信息化還需要做很多的工作。再就是農民對防災減災意識不足，遇到災害時，也只是望天興嘆。

3、財政投入不足，氣象災害防御措施缺乏。近年來，政府制定了很多方面的《突發公共事件應急預案》，但是在農村地區的投入明顯不足，導致制定的規劃及預案落實程度不高。

三、對策和建議

篇（9）

[作者簡介]魯雁飛（1965- ），男，山西榆社人，湖南藝術職業學院黨委書記，教授，研究方向為高等教育與管理;張文（1973- ），男，湖南溆浦人，湖南藝術職業學院，講師，研究方向為職業教育。（湖南 長沙 410012）

[課題項目]本文系全國教育科學“十二五”規劃2012年度重點課題“產學研協同視野下高等職業教育集團化辦學發展實證研究”（課題編號：DJA120298）和2012年度湖南省教育科學規劃課題“湖南高等職業教育集團化辦學發展模式研究”（課題編號：XJK012BZJ033）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）35-0018-02

高職教育集團化辦學是一種新型的辦學模式，是指以一個或幾個辦學實力較為雄厚的高等職業院校為核心，以契約或資產為連接紐帶，由若干個具有獨立法人資格的職業學校和相關企事業單位組成的職業教育辦學聯合體。2008年4月29日，湖南成立了衡陽農林職業教育集團。此后，湖南高職教育集團發展迅速，截止到2013年12月，湖南高職教育集團已經迅速發展到30家。這些集團基本對接了湖南主要優勢產業、支柱產業、特色產業、新興產業，其中對接省內規模企業達1357家。湖南高職教育集團整體發展迅速，但面向農村發展的情況不容樂觀，并存在許多問題，亟待深入研究。

一、湖南高職教育集團面向農村發展的狀況

1.高職教育集團擁有農村職業學校成員的狀況。湖南高職教育集團大部分是由一家高職院校牽頭、其他職業院校和企業加入的教育集團，其中就包含許多農村職業技術學校。而農村職業院校地處農村，其校園分布在村、鎮、縣城。早在2000年前，湖南在全省范圍內貫徹實施農村教育綜合改革，在轄區內的縣城先后成立了職業教育中心，逐步使得每個縣城至少有一所職業教育中心，部分地方還有一些其他的職業技術教育機構。縣一級職業教育中心已經基本可以對本行政區域內的職業教育的全面管控，對縣域內的職業教育學校的師資力量、設備、經費、生源等方面進行指導。湖南的高職院校一般都納入了一些中等職業學校成為集團成員。例如，衡陽農林職教集團不僅擁有其他高等職業院校成員，而且把衡陽地區鄉鎮農校、常寧市煙洲農校、衡陽縣職業中專、衡南縣茶市鎮農校、衡南縣第五技工學校、隆回職業中專、武岡職業中專、湖南汨羅職業中專等納入集團;湖南現代畜牧養殖職業教育集團加盟單位56家，其中高職院校7所，企業43家，還有4所農村中等職業學校。這種納入農村職業學校為成員的辦學模式，使得農村職業學校擁有更好的辦學條件，基礎設施得以提升，教育質量也隨之提高，為提升勞動者專業技能和促進勞動力良性流動提供了基礎。

2.高職教育集團為農民服務的狀況。高職教育集團面向農村發展的一個重要表現就是為農民服務。對農民培訓是高職教育集團為農民服務的一個重要措施，旨在提高他們的科技水平，鍛煉他們的勞動技能，培養新型農民，推進新農村建設大發展。據相關統計，湖南很多高職教育集團開設了養殖技術、種植技術、農業科技等涉農專業，加強對農民技術培訓，每年招收上萬名學生。例如，湖南現代農業職業教育集團實施中非論壇農業援助項目，對有志為農村服務的青年搭建了成長平臺;湖南商務職業教育集團從成立以來，已培訓了2300余名農村專業合作社協會負責人、農村連鎖管理人員，為湖南新農村建設提供了強有力的支持;湖南建筑職業教育集團為建筑行業培訓了4000余名農民工;常德職業教育集團已培訓農民技術員1600人，困難企業工人100人以上。據不完全統計，截止到2013年年底，湖南高職教育集團培訓農業實用技術人員已超過120萬人，為農村剩余勞動力轉移培訓超過300萬人。此外，湖南高職教育集團還多次舉行“送教下鄉”活動。為了鼓勵高職教育集團下鄉送教，《湖南省教育廳關于開展“送教下鄉”活動實施“新農村建設雙帶人培養工程”的通知》提出：“包括湖南省現代農業職教集團在內的所有擁有涉農專業的部分省級重點以上骨干學校牽頭，以縣級職教中心、電大分校、鄉鎮成人學校和農廣校為陣地，通過與當地相關部門的配合，一起做好送教下鄉工作。”高職教育集團在“送教下鄉”活動中，提高了教學質量，促進了現代農業生產和新農村建設，滿足了農民致富的需要。

3.高職教育集團服務農業產業化的狀況。農業產業化是我國農村和農業發展的必由之路。高職教育集團為農業產業化不僅提供了科技支撐，而且拓展了服務農業產業平臺，深化了校企合作。目前，湖南省級農林畜牧企業有上百家，初步形成了糧食加工、畜禽飼養加工、食用油加工、飼料加工、竹木加工、糧食深加工6大產業化體系，大部分農林畜牧企業在農村都建立了相應的生產基地。但是，目前阻礙這些企業發展的瓶頸之一就是科技人員的缺乏。因此，高職教育集團不僅要直接培訓農民，而且要根據專業設置，培養一些農村科技人員。湖南幾個農林畜牧類高職院校都具有一定的發展歷史，大多數已形成了以農林畜牧學類為主，工、理、管、經、文、法等學科相互交叉，文理滲透的學科綜合體系。湖南幾個農林畜牧類高職教育集團利用農林畜牧行業優勢和專業特色，培養了一批農林畜牧專業的綜合科技人員，為湖南農業產業化提供了人才保障。同時，很多高職院校都設有面向農村、促進農業發展的研究所，如湖南商務職業教育集團的湖南農產品流通研究、衡陽農林職業教育集團建立動物疫病實驗室等，為農林畜牧企業提供了科技支持。并且，農林畜牧類高職教育集團一方面通過自身的優勢和社會資源，扶持一些農林畜牧企業調整結構，樹立品牌;另一方面深入農林畜牧企業，對農村發展現狀進行調研，提出解決對策，拓展服務平臺。在對接農村產業發展過程中，高職教育集團整合社會資源，拓展農村產業化領域，加強與企業合作。如衡陽市畜牧獸醫學會簽訂了為畜牧企業服務的種豬技術服務合同書;2008年4月29日，衡陽農林職業教育集團成立，就與衡陽巨東勤業農牧有限公司、耒陽溫氏集團、新五豐養殖公司和金拓天集團4家農業產業化龍頭企業簽約，開展校企合作辦學。

二、湖南高職教育集團面向農村發展存在的問題

1.高職教育集團面向農村發展的辦學水平不高。湖南職業教育的辦學規模雖然在不斷擴大，但從總體上看，職業教育面向農村發展仍然是湖南教育事業的薄弱環節，缺乏大量既有專業理論知識和較高的教學水平，又具備較強的實踐教學能力的“雙師型”教師，這已成為嚴重制約湖南高職教育集團面向農村發展的“瓶頸”。同時，由于對國家的農村政策把握不深，對廣大農村調研太少，在專業設置、課程設計等方面，考慮到農村發展實際情況太少，不能適應新農村發展的新要求;高等職業院校的農林畜牧專業，理論課多，實踐課少，培訓的學生實際工作能力差;在對農民與農村科研人員培訓方面還處于粗放型階段，課程設置缺乏針對性，師資力量不夠，培訓組織程序與服務質量還需進一步提高;大部分高職院校爭取到相關農村發展科研項目少，科研能力差。因此，目前湖南高職院校的教育質量還沒有跟上廣大農村發展的需要。

2.高職教育集團面向農村發展的政策不足。湖南政府對高職教育集團支持主要表現在：2011年省教育廳頒發了《湖南省示范性職業教育集團建設基本要求》（湘教通[2011]230號），從高職教育集團形成機制、校企共生共建共享資源建設，到可持續發展的政策環境，對各類職業教育集團建設具有指導作用。同時，省教育廳開始了省級示范性職業教育集團的遴選，每年給予40萬元的資金支持省級示范性高等職業教育集團發展，并連續三年給予點重點政策支持。2012年5月28日，湖南省人民政府辦公廳下文《關于深入推進企業與職業院校合作辦學的若干意見》（湘政辦發[2012]45號），首次明確企業在校企合作中的主體作用，明確大中型企業的積極合作和區域合作的要求，落實校企合作的責任。但是，各級政府對湖南高職教育集團面向農村發展支持力度不夠，在高職教育集團為農村服務方面沒有相應的優惠政策和措施，政府支持高等職業教育集團的政策都比較籠統。

3.企業參與高職教育集團面向農村發展的積極性不高。高職院校和企業相互合作是教育集團化模式得以實施的重要條件，是教育事業獲得發展的重要方式。湖南幾個農林畜牧類高職教育集團服務農村發展的根本方式就是與農林畜牧企業合作，加快農村發展。農林畜牧類高職院校為涉農企業的生存和發展培養優秀的科技隊伍，而涉農企業利用其良好的基礎設施和資金支持為農林高職院校的發展提供更大的支撐。但是，由于高職院校與企業追求的目的不同（高職教育集團追求的是長期人才培養，著力于社會價值效益，而企業所追求的則是短期的經濟利益），在高職教育集團內部成員中，對于各自充當什么樣的角色、處于什么地位，各自的權利和義務應該如何界定及劃分等沒有明確說明，長此以往，就會導致組織的凝聚力不夠，企業和學校的員工也陷入被動和無所適從的狀態。

三、提升湖南高職教育集團面向農村發展的對策

1.提升高職教育集團辦學水平，推動農村發展。改善民生，服務國家，實施創新，必然要面向農村。職業教育已成為湖南發展實體經濟、轉變經濟發展方式、推進產業結構調整和新農村建設的重要力量。湖南高職教育集團由于起步晚，很多高職院校都是在2000年之后由中專學校升格而來的，面對廣大農村的快速發展，教育質量難以跟上。因此，首先，高職教育集團需要大力培養“雙師型”教師，通過內部培養、外面引進的方式，積極聘請行業的領軍人物、專業技術人員和能工巧匠擔任實踐指導教師，打造一批適應農村發展的“雙師型”師資隊伍;其次，加大對農村發展調研的力度，有針對性地設置涉農相關專業與課程，加強對農村和農民的研究，并結合集團自身情況，積極探索一套農民工與農村科技人員的培訓體系;最后，調整自身教學結構，提高辦學水平，并以此為契機，進一步爭取社會、民間各行業的支持，加快面向農村發展速度，提高服務農村的功能。

2.聽從市場召喚，加大國家政策支持力度和企業參與力度。培訓技能型人才是高職教育集團與企業合作的重要內容，但高職教育集團培養的往往是通用型技能人才，而農村企業需的則是專用型技能人才，這就要求高職教育集團的人才培養全面且有針對性。校企合作的育人理念就是要把握人才培養規律，充分發揮學生的長處，鍛煉學生各方面的能力，提升學生的綜合素質，以適應多元化的農村經濟發展要求，這樣才能吸引更多的農林畜牧企業參與進來，使企業由原來的被參與變積極參與，獲得豐厚人才效益，實現校企合作的雙贏。同時，由于國家在政策、財政上對高職教育集團支持力度不夠，很多方面沒有出臺優惠政策，缺少體制機制創新，制約了高職教育集團面向農村的快速發展。因此，必須加大國家對高職教育集團面向農村發展的支持力度，加大資金投入，出臺政策支持，改善教學條件，改善軟件與硬件設施，加快高職教育集團向農村發展的步伐。

3.改善高職教育集團教育模式，塑造優質品牌。湖南高職教育集團發展模式單一，結構不盡合理。湖南現有30個高職教育集團，基本上屬于高職院校主導型，區域型、復合型高職教育集團模式少見，政府主導、企業或行業主導、中介主導等模式缺乏。從區域布局來看，湖南高職教育集團主要集中于長沙、株洲、湘潭等地（以集團龍頭學校和多數成員單位所在地為標準），覆蓋面窄，與廣大農村銜接不夠。此外，高職教育集團在優化農村教育資源配置、追求社會效益最大化、開展農村與農民調查研究、布局農村產業規劃、實施農村教育與產業需求的有效對接等方面經驗不足，模式單一。因此，應在行業（或專業）為基礎的高職教育集團中有選擇性地重點研究區域型發展，探索高職教育集團的發展模式。同時，應重視職業教育品牌建設，把利益共同點作為一個基點，從大到小，滾動開發，在一定規模和實力的基礎上，積極吸引實體，包括國內外優質職業教育機構、知名企業和農村的職業教育集團，創造良好的品牌。

[參考文獻]

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篇（10）

一、我國農村金融體系改革發展的狀況

近年來,隨著我國經濟的不斷發展,金融體制的逐步完善,我國農村金融改革和發展取得了積極成效:一是農村金融機構改革穩步推進。二是“三農”貸款持續增長。截至2006年上半年,我國農業貸款余額近3萬億元,約占金融機構全部貸款余額的14%,60%以上農戶的貸款需求得到滿足。但是當前農村金融改革發展中也存在突出的矛盾和問題:一是農村地區資金外流情況嚴重。目前,通過農村信用社、郵政儲蓄等商業性金融組織,每年從農村地區流出的資金大于從城市流入的資金,導致農業和農村經濟發展的資金需求不能得到有效滿足,農村經濟發展受阻,城鄉差距過大。二是農村金融機構體系不健全。商業銀行改革以來,幾家主要銀行都大批撤出了在農村地區的營業網點,與此同時,為“三農”服務的金融機構建設沒有跟上,造成機構網點覆蓋率偏低,農民接受金融服務困難。三是金融產品創新不足,盈利水平不高。現有的農村金融機構主要經營傳統的信貸產品和商業保險產品,而對農民需求量較大的小額貸款和農業保險則缺乏創新,造成金融產品單一,盈利能力嚴重不足,造成可持續發展的基礎薄弱,而一些非正規的農村金融組織由于金融服務比較符合農民需求,發展較快,但是潛在風險較大。四是金融基礎設施不完善,支付結算體系落后。適合農村經濟特點的金融電子化、票據化基礎設施研發和建設不足,覆蓋的地域范圍小,便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農”服務的能力,嚴重制約了農村各項事業的發展。

二、發展我國農村金融的可行性建議與措施

通過對農村金融的經營背景及現狀的分析與比較,為促進其更快更好的發展,從而裨益鄉民,較好輔助“三農”政策的執行,特提出以下建議。

1.建立相關風險補償核準規劃。通過財政部門等盡快償還原拖欠農信社的相關貼息,同時剝離先前由于政策性原因而導致的不良貸款,地方政府應完善農業部門的信用評級制度及相關部門的貸款擔保機制,控制農業貸款的可能性風險及損失。

2.建立有效的農村資金回流機制。在引導農村信貸資金回流支持新農村建設方面,一是要為抑制農村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經濟手段和行政手段,通過財政資金補償金融機構貸款風險和稅收優惠等措施,引導農村資金高效率地轉化為農村投資。增加對當地經濟信貸投放較多的金融機構再貸款額度;鼓勵郵政儲蓄資金參股農村信用社,投資設立農村小額保險組織,試辦農村小額貸款機構,為支持新農村建設提供長期的資金投入來源。

3.制定《農業投資法》,規定縣域金融機構在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當地,或購買農業政策性金融債券。建議以縣為單位,按經濟發展水平劃分貧困縣和非貧困縣,貧困縣免除所得稅和營業稅,非貧困縣免營業稅、所得稅減半征收。加強對縣域資金流動的監測和預警,限制國有商業銀行或農村信用社系統內上存資金比例,通過運用差額準備金制度,對上存資金比例過高的金融機構可以提高超額準備金比例實行繳存,并下調超額準備金利率。

4.發展農村社區基金和小額信貸機構,彌補農村金融服務空白。近年來農信社改革的商業化趨勢不斷強化,一批農信社將撤離偏遠落后地區。這種趨勢無法逆轉,只能采取有效措施,彌補偏遠落后地區的農村金融服務空白。農村社區基金和農村小額信貸機構就是彌補農村金融空白的重要手段。

5.改善農村金融發展環境。改善農村金融組織的發展環境,重點是完善農村經濟基礎條件,提高農戶和農村企業的盈利能力和風險承受能力。建議加大財政的投入力度,加強農村的基礎設施建設,加大農業科技服務的投入,改善農村經濟運作的基礎。提高農民的組織化程度,提高農民在市場交易的談判地位和抵御風險的能力。鼓勵有條件的地方政府出資成立擔保基金或擔保公司,帶動其他擔保機構的發展。要擴大有效抵押品的范圍,增加農作物收益權、權利質押,同時保護擔保債權的優先受償權。探索運用動產質押、倉單質押等形式,根據“產業大戶”、“龍頭企業”等新型農業經濟主體的不同特點,采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農民抵押難、擔保難的問題。

三、美國農村金融體系對中國的啟示

隨著全球經濟的不斷發展,世界各國尤其是發達國家的農村金融體系都發生著巨大的變化。從美國農村金融體系來看,美國已經建立起了包括政策性金融、合作金融以及農村保險在內的全方位、多層次的金融體制,建立起了支持農村建設資金循環的長效機制,較好地支持了農村和農業發展,維護了廣大農民利益。借鑒美國經驗,結合中國農村的具體情況,建立起可持續發展的多層次農村金融體系,已經成為下一步農村金融體制改革的主線。

1.要鼓勵金融組織創新,推動交易工具和業務品種的創新

要按照農村現實和農業經濟發展實際,培育和發展商業性的、可持續的金融組織。條件許可的地方可建立社區銀行和小額信貸組織。鼓勵引進國外農村金融中的專門為農業設計的金融品種,以滿足農村金融需要。

2.對現有農村商業性金融機構明確功能定位

農信社要鞏固已有改革成果,辦成商業上可持續、主要服務于鄉(鎮)、村和農民的金融機構,農業銀行要結合股份制改革,通過機制和體制的轉換,充分發揮農業銀行作為大型商業銀行的系統優勢,切實提高對農業產業化、基礎設施和城鎮化建設的信貸支持質量和效益,加強對縣域經濟的服務;積極推進郵政儲蓄改革,按照商業化原則,引導郵政儲蓄資金支持“三農”。

3.加強政策引導,開展金融知識教育

要加強社會信用制度建設,轉變農業政策性金融的發展理念,要努力塑造有適度競爭的農村金融市場,用市場化利率覆蓋其經營風險。

參考文獻: