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時間：2023-07-09 09:01:11
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇合同管理與招投標范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
當前，我國在大型基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目上強制進行招投標采購。這些項目工程承包合同的形成是建立在招標投標的基礎(chǔ)之上的，招投標活動的成功與否，直接決定了建設工程合同的質(zhì)量好壞，而建設工程合同是整個工程實施的依據(jù)，所有的建設活動都要圍繞著合同進行。因此，我們必須高度重視招投標階段的合同管理工作，使招投標與合同管理工作互為依托，依法依規(guī)，有章可循。
1招投標與合同
法律分析合同的成立是當事人意思表示一致的結(jié)果。當事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。無論公開招標邀請不特定的法人或者其他組織投標，還是邀請招標邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織，但這個“特定”是指數(shù)量特定，并不是相對人特定。招標文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點，且目的是邀請潛在投標人進行投標，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標屬于要約邀請。同樣，投標人按照招標文件的要求編制投標文件，對招標人提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應，投標目的就是簽訂合同，投標屬于要約。
2招投標與合同管理關(guān)系
招投標和合同管理是工程建設階段不可分割的整體。招投標屬于建設工程合同的談判和訂立階段，是合同管理的基礎(chǔ)和前驟。招投標是雙方為達到最佳經(jīng)濟利益的角逐，招投標過程受有關(guān)招標投標方面法律法規(guī)的調(diào)整，但這個過程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個市場交易行為。合同是一種契約，是當事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議。建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同，是建設項目管理的主要內(nèi)容，它是我國建筑業(yè)發(fā)展和科學管理的重要環(huán)節(jié)，是工程承發(fā)包雙方實現(xiàn)市場交易的重要方式和依據(jù)，是招標文件和投標書進一步規(guī)范化的產(chǎn)物。雙方只有簽訂施工合同，招投標的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權(quán)利義務，才能受到法律的保護。合同管理是個全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動，是一個動態(tài)的過程，是管理機構(gòu)和管理人員運用科學的管理方法來實現(xiàn)預期的合同管理目標的活動。
3招標投標的重要性
（1）形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。（2）工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，“公開、公平、公正”的原則得以貫徹，能夠減少交易費用。
4合同管理的重要性
合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容之一，能否實施有效管理，把好合同關(guān)，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理成敗的一個重要因素。建設施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，本著“精算、嚴謹、誠信”的原則，依據(jù)勘察、設計的有關(guān)資料和要求，簽訂工程建設合同，它確定了工程項目的成本、工期和質(zhì)量等目標，規(guī)定了合同雙方責、權(quán)、利之間的關(guān)系。因此，合同管理是工程項目管理的核心，貫穿于工程實施的全過程，對整個項目的實施起著控制和保證作用，對于承包商和建設方都具有十分重要的意義。
5存在問題
（1）招標與合同管理相互脫節(jié)。發(fā)包人對招標階段合同管理的作用認識不到位，管理工作不深入。招標管理人員只管審查招標文件、標底、監(jiān)督開標，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。（2）招標文件的內(nèi)容不夠規(guī)范細致。積極推行合同示范文本制度，一方面有助于當事人了解、掌握有關(guān)法律法規(guī)，有助于合同簽訂的合法、公平、全面、明確、有效；另一方面，便于政府合同管理機關(guān)的監(jiān)督管理，也有利于仲裁機構(gòu)或人民法院對合同糾紛的裁決。（3）招投標機制仍需完善。（4）對施工合同重視程度不夠，操作性不強。（5）招標文件背離示范文本，使施工合同的履行帶來很大困難。
1引言
經(jīng)濟的快速發(fā)展使建筑市場贏得了更廣闊的發(fā)展空間，呈現(xiàn)日益繁榮的局面，但由于我國的建筑市場的建設還處于剛起步的階段，還存在諸多的不足之處，其中，工程的招投標與合同管理制度的缺陷就是最為突出的問題之一。要想有力保障建筑工程的安全、質(zhì)量、進度，降低企業(yè)的投資風險，更好的推動我國建筑、經(jīng)濟的發(fā)展就要立足于實際生活中招投標、合同管理存在的每個問題，針對這些問題制定具有針對性的解決方案，努力讓招投標雙方處于互利共贏的狀態(tài)。
2招投標工作與合同管理工作在實際操作過程中存在的問題
2.1合同管理與招投標未保持同步狀態(tài)
實際上絕大多數(shù)建筑企業(yè)都會出現(xiàn)合同管理和招投標不能保持同步的狀態(tài)。由于招投標存在商品交易的屬性，招投標雙方在交易的過程中就會更加重視價格是否低廉，服務、工程、貨物等的質(zhì)量是否合格；相關(guān)人員也將幾乎全部的精力放在了對招投標的審查和其他相關(guān)工作上，也就擱置了對于管理工作的處理；而合同管理涉及到的內(nèi)容有擬定合同條例、控制中途突發(fā)的一系列變更行為等，相關(guān)工作人員卻只對合同的簽訂和義務的履行加以重視。這樣就造成了招投標雙方缺乏交流接觸，對彼此存在認識上的不足，也會對下一步的工作能否順利展開產(chǎn)生影響。
2.2招投標中不規(guī)范的文件內(nèi)容
目前，越來越多的招投標文件是由相關(guān)機構(gòu)撰寫的，對于企業(yè)工作量的減少、縮短擬訂文件的時間、增加企業(yè)的效益等都具有諸多的好處，但這些機構(gòu)通常對于企業(yè)投標的項目、技術(shù)要求等其他細節(jié)都缺乏深刻的認識，撰寫出來的文件無論在深度方面還是在廣度方面也就較為簡淺，不利于后期合同的進一步制定，也不利于合同完整性的擬定。機構(gòu)中撰寫文件的工作人員大都未系統(tǒng)的學習法律知識，使得撰寫出來的文件存在極大的漏洞，同樣不利于后續(xù)合同工作的開展。
2.3招投標機制并不完善
雖然招投標管理機制早已確立，在招標文件內(nèi)容以及主體的資格審查、招投標過程的監(jiān)管等方面也已有了明確的規(guī)范和約束，但在實際的招投標過程中仍然存在較多的不正當?shù)母偁幀F(xiàn)象，虛假招標、規(guī)避招標、評標不公等現(xiàn)象更是時有發(fā)生，嚴重影響著后期合同可行性的執(zhí)行力度，甚至引發(fā)一系列本可以避免的法律糾紛，對于企業(yè)的利益也是一種潛在的威脅。
2.4合同管理體系也存在不足
合同管理體系的不足之處總結(jié)起來可以概括為：①合同的談判力度不強。當招投標的結(jié)果被公示之后，相關(guān)的合同管理人員應該及時的與對方相應的管理人員進行合同內(nèi)容的交流，對于企業(yè)競標過程中而合同卻沒有涉及到的內(nèi)容要及時的進行補充和改正，但雙方的管理人員對這些工作的重視程度不夠，對于合同的細節(jié)更是不予重視。②合同的管理職責沒有明確的規(guī)定。合同中出現(xiàn)的非招標確定項目事先得不到完整、準確的調(diào)查，也沒有詳細的了解對方履行合同的能力、資歷、信譽能問題。若簽約對方是一個履行合同能力差、資歷淺、信譽差的單位，企業(yè)在投資過程中將要承擔相當大的風險；同時，若不能了解市場最新的發(fā)展行情，同樣會為企業(yè)的投資帶來風險。
3加強招投標與合同管理制度的具體措施
3.1促進合同管理與招投標保持同步的狀態(tài)
合同管理與招投標之所以達不到同步的狀態(tài)，最大的原因就是雙方工作人員缺乏交流，對彼此的工作了解不完整不深刻。因此，要想讓合同管理和招投標工作保持同步狀態(tài)，就要在雙方負責人展開工作的過程中積極加強交流。合同管理人員可以通過參與招投標的全過程，適當?shù)膮⑴c招投標負責人審查招標文件的工作，第一時間掌握招投標的具體情況，幫助招投標的負責人及時調(diào)整招標內(nèi)容，并提出一些可行性較強的建議，在保障合同可行性的同時維護公司的利益。招投標的負責人在招投標的過程中也要積極配合合同管理人員的工作，與合同管理的工作人員共享招標文件并耐心的做出解釋，雙方在順利展開工作的情況下，企業(yè)的效益也能得到良好的提高。
3.2招投標文件內(nèi)容的規(guī)范性要切實加強
機構(gòu)為企業(yè)撰寫的招投標文件會直接影響招投標雙方的經(jīng)濟利益，尤其是在招投標文件存在內(nèi)容不完善、法律不規(guī)范、撰寫水平不夠的情況下，投標效果會受到最直接的影響，對雙方的利益都有較大的損害。因此，招投標的負責人一定要加強對招投標文件的重視程度。要想進一步規(guī)范招投標文件的內(nèi)容，要確保撰寫招投標文件的工作人員具有過硬和綜合技能和全面、扎實的法律知識，可以通過向機構(gòu)提供實質(zhì)性較強的示范文本，讓機構(gòu)在比較招投標的異同的情況下完成具體的撰寫內(nèi)容。企業(yè)提供的示范文本應包含一切細節(jié)類的內(nèi)容，如技術(shù)要求、項目內(nèi)容等。機構(gòu)完成招投標文件的撰寫之后，企業(yè)要對其進行詳細的審查，確保招投標文件內(nèi)容的深度和廣度都能具有競爭優(yōu)勢，可以最大化的維護招投標企業(yè)的合法利益。
3.3進一步完善招投標的制度體系
招投標過程中存在許多不正當?shù)母偁幮袨椋阢@研現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，進一步利用法律加強招投標文件的規(guī)范性和約束性。建立招投標的制度體系在某種意義上來說就是對法律完整性的進一步健全，進一步明確招投標細節(jié)的實施法則，杜絕因合同內(nèi)容字里行間的歧義而發(fā)生不必要的糾紛，有效推動招投標工作能夠更合理、更標準、更科學、更規(guī)范的展開。除此之外，審查工作要嚴格落實，通過建立相應的監(jiān)管機制約束審查工作的落實情況，以減少招投標過程中出現(xiàn)的惡意招投標、評標不公平現(xiàn)象，從而更好的保障招投標當事人、企業(yè)的合法利益。
3.4進一步完善合同管理的體系
談判合同的力度、合同管理的職責明確性一直影響著合同管理體系的完整性，招投標的合同漏洞一般都是出于負責人談判合同的力度弱、合同管理的職責不明確。因此，在合同管理人員展開談判工作之前，要及時的了解并審核招投標單位的資歷和信譽、履行能力等狀況，在談判的過程中要將足夠多的精力投放在細節(jié)和核心內(nèi)容上。同時，做好市場的調(diào)研工作，了解市場最新的形勢；設立相應的職能管理部門，實現(xiàn)監(jiān)督的有效性和約束性；定期對合同規(guī)定義務的履行情況進行抽查，監(jiān)督合同的內(nèi)容能切實得到落實。
4結(jié)束語
在市場日趨激烈的競爭環(huán)境下，產(chǎn)生了相對公平的競爭方式——招投標，合同管理也因此成為了其公平性和招投標雙方利益的有力保證。因此，在實際的招投標過程中要注意將合同管理工作和招投標雙方的利益緊密結(jié)合起來，認真對待其中存在的每項問題，在給雙方最大化的利益前提下促進工程的順利開展，盡可能減少不必要的糾紛發(fā)生，從而更好的促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻
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建設工程招投標，是指建設單位或個人通過招標的方式，將工程建設項目的勘察、設計、施工、材料設備供應、監(jiān)理等業(yè)務，一次性或分步發(fā)包，由具有相應資質(zhì)的承包單位通過投標競爭的方式承接。其最突出的優(yōu)點，是將競爭機制引入工程建設領(lǐng)域，將工程項目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場，實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優(yōu)勝劣汰，最大限度地實現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；通過嚴格、規(guī)范、科學合理的運作程序和監(jiān)管機制，有力地保證了競爭過程的公正和交易安全。
（二）合同管理工作
承包合同是指工程建設的承發(fā)包雙方以完成該建設工程為目的，明確雙方權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。具體地講，管理部門對合同的管理工作包括：審查雙方當事人的主體資格、招標文件中有關(guān)的合同條款以及承包合同文本，監(jiān)督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調(diào)解合同糾紛，指導建設單位、施工單位、中介機構(gòu)的合同管理工作。
（三）建設工程招投標與合同管理的關(guān)系
作為招投標活動的管理機構(gòu)，之所以既要監(jiān)督建設工程招投標活動，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招投標與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因為建設工程招投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人要約和承諾的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招投標的過程是交易行為的過程，在這一過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招標投標方面法規(guī)的調(diào)整，只有定標后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務關(guān)系，才能受到法律的保護。三是從招投標的跟蹤管理和評價招投標是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看：招標文件包含合同的主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進一步說明了它們之間的不可分割性。
二、合同管理在招投標中的重要性
（一）招投標與合同管理相脫離給工作帶來的弊端
過去，由于我們對合同管理在招投標中的作用認識不足，招投標只管招標文件、投標、開標，合同只管合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。
（二）合同審查的必要性
由于前幾年沒有建立合同正式簽訂前的審查制度，在進行合同檢查時發(fā)現(xiàn)沒經(jīng)審查的合同存在著許多嚴重問題，對維護建筑市場的秩序十分不利；由于簽約行為的不規(guī)范，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，給企業(yè)帶來不必要的浪費和損失。
（三）正確處理招投標與合同管理的關(guān)系
在實際工作中，不但管理部門要正確地處理好招投標與合同管理的關(guān)系，還要不失時機地向建設、施工單位做好如何看待這二者的關(guān)系的宣傳工作。只有將兩者密切地結(jié)合起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。
三、當前合同管理中存在的幾個問題
近年來,隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,國家有關(guān)工程建設的法律法規(guī)陸續(xù)出臺,工程建設的“四項制度”真正推行開來,各地在這方面的探索實踐都積累了不少經(jīng)驗,但同時也發(fā)現(xiàn)了很多問題。招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分,但實際操作中,卻往往是分離的,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
（一）施工合同背離示范文本
招標文件是施工合同的組成內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著強勢心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內(nèi)容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費；提高工程質(zhì)量等級，不計工程質(zhì)量獎，不計材料差價；工程價款一次包死，不計風險包干費，甚至設置復雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同與國家正式的《施工合同示范文本》出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的履行帶來很大的困難。
（二）合同中語句有歧義
由于建設工程承發(fā)包合同條款多、文件涉及面廣，其中的矛盾、錯誤、歧義等問題常常難免。按照建設工程合同的一般解釋原則，施工單位應對施工合同的理解負責，建設單位應主動起草合同文件，應對合同文件的正確性負責。但是施工企業(yè)為了達到中標目的，往往對施工合同不加細致研究，最終與招標投標文件中相應的合同條款已相距甚遠。究其原因，一方面是施工單位對其不夠重視，認為合同只是一種表面形式；或因與建設單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和有歧義的語句大量出現(xiàn)；甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。另一方面，施工企業(yè)常常在合同簽署上過分遷就建設單位，不計成本，違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期，或低于建設成本承包工程，使得工程質(zhì)量無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，導致建設工程施工合同履約率低。
（三）招標工作和合同管理脫節(jié)
在承包合同實施過程中,一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作,不熟悉招標文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構(gòu)不參與合同管理,招標機構(gòu)只負責招標文件編制,招標機構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗,招標文件的編制水平很難提高,如果合同不準確、不全面,會給合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù),合同不完善,執(zhí)行起來隨意性大,給工程合同變更和索賠將會帶來很大的隱患。許多工程在完工之后,工程實際與原來的合同已大相徑庭,違背了招標單位在招標時的初衷,損害了招標人的利益。
四、對策與建議
（一）參與招標文件的審查
合同管理部門要認真審查招標人的施工招標文件，對招標文件中的擬簽合同主要條款內(nèi)容的合法性、合理性、準確性、全面性、公平性等進行必要的先期審查。
（二）參與招標活動的全過程
合同管理部門配合參加較大工程的開標和現(xiàn)場勘察。在開標會議上，各投標人要唱標，發(fā)包方要宣布標價等，這些內(nèi)容中有許多都是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的檢查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現(xiàn)場勘察，了解現(xiàn)場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現(xiàn)場條件的，合同管理部門掌握一些現(xiàn)場情況，有助于調(diào)解合同當事人的不同意見，從而起到協(xié)調(diào)關(guān)系、使雙方達成一致意見的作用。
（三）參與招投標項目的后期管理
合同管理部門配合好招投標項目的回訪工作，可以征求承發(fā)包雙方對其履行政府監(jiān)督職能的意見，還可以督促雙方履行合同義務，鞏固招標投標成果。在回訪過程中，要依據(jù)施工合同、招標文件、投標書等資料，對工程進行合同履約檢查并建立考核制度，對合同履行中出現(xiàn)的糾紛及時進行調(diào)解、處理，強化承發(fā)包雙方的合同意識，督促其強化內(nèi)部管理和自我約束，提高合同履約率。建立合同履約檢查，考核制度，提高合同履約率是建設工程招標投標跟蹤管理工作的主要內(nèi)容之一，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的需要。合同履約的順利與否，在很大程度上也反映了招投標工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對該項建設項目招標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒。通過對施工合同履行的檢查、監(jiān)督，建立工程招投標跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評價報告，分成等級，作為今后招投標活動中評標的參考資料，以此引導投標企業(yè)充分適應競爭機制，使其樹立“以履約求信譽，以信譽求發(fā)展”的意識，使信譽高的施工企業(yè)多中標、中好標，逐步提高招投標的工作水平。
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
建筑工程招投標與合同管理問題都需要我們進行嚴格的管理，因為決定了建筑工程能否順利開展，從問題出發(fā)來研究招投標和合同管理的要點，是我們分析的方向。
二、建筑工程招投標與合同管理的關(guān)系和作用
作為招投標管理機構(gòu)之所以既爵監(jiān)督建設工程招標投標活動，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招標投標與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因為建設工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招標投標方面法規(guī)的調(diào)整，只有決標后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務關(guān)系，才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看：招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。
在實際工作中不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關(guān)系，還要不失時機的向建設、施工單位宣傳好如何看待這二者的關(guān)系，只有將兩者密切地結(jié)合起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。
三、對建筑工程招投標存在問題的探析
當前，建筑工程招投標工作仍存在著較為復雜的問題，嚴重阻礙了建筑事業(yè)的發(fā)展，因而科學化、合理化的進行建筑工程招投標工作是促進我國建筑事業(yè)發(fā)展的重要措施。其中具體的原因有以下幾點：
1、法律法規(guī)亟待完善
法律觀念模糊，執(zhí)法單位執(zhí)法不嚴，使經(jīng)濟發(fā)展與依法行政成了對立關(guān)系。招投標工作擾，法定建設程序遭到破壞，甚至出現(xiàn)以言代法的現(xiàn)象。錢權(quán)交易、暗箱操作等違法犯罪行為雖然較為隱蔽但是經(jīng)常發(fā)生，使建筑各方利益體系錯綜復雜。由于建筑事業(yè)的蓬勃發(fā)展與投資主體的多元化，使實施法律的環(huán)境產(chǎn)生了重大變化，造成影響建筑市場秩序主要原因就是建設單位行為失當。導致行政主管部門監(jiān)管招、投標工作存在嚴重阻力與難題。從實際情況來看招投標工作沒有具體的細則，從法規(guī)上來說，監(jiān)督招、投標工作的相關(guān)行政主管部門主要是根據(jù)招《標投標法》、《建筑法》及地方法規(guī)進行監(jiān)督。因此，《招標投標法》的頒布從法律上降低了建設單位對項目定標的行政直接影響，對招、投標活動中評標專家委員會的位置進行了界定，但在實際操作中評標委員會確未能實現(xiàn)其預定功能與價值，所以只是從理論上體現(xiàn)了項目評標的科學和民主化。
2、監(jiān)督體制體系亟待完善
（一）政企關(guān)系復雜，行政干擾較多
地方部門排斥外來企業(yè)，對非本體系的企業(yè)設置各種障礙專心刁難，限制其參加投標，甚至被直接排除在外，而對于本體系企業(yè)則大開綠燈，提供有利條件，一些特權(quán)部門憑借職權(quán)便利甚至公開索要好處，直接規(guī)定招投標工作，此等現(xiàn)象嚴重的干擾招投標工作的進行。通常一些行政監(jiān)督部門會進行“客串”，變身成行政主管部門，直接干擾和介入招投標工作；甚至還有一些地方行業(yè)項目單位和投標單位通過隨意調(diào)整評標活動及方法，進行暗箱操作，以此等手段求取暴利進行違法犯紀的事實。
（二）招投標過程難以得到科學有效的監(jiān)督
缺少一個統(tǒng)一且具有權(quán)威強有力制衡機構(gòu)對招投標過程中進行有效監(jiān)督，因為相關(guān)部門不僅對本行業(yè)的招投標活動實行管理，還對招投標活動細則實施監(jiān)督，甚至還對招投標活動的具體實施人。
3、評標定標的科學合理性亟待提高
科學準確的評標方法是招標工作中的重要環(huán)節(jié)，能體現(xiàn)出招投標的合理性及公平性。但是，實際中確難以顯示出公正性，因其過程中隨意性與自主性較強，而又缺少規(guī)范的操作方式，致使評標過程中定性因素較多，定量因素較少；甚至開標后議標現(xiàn)象嚴重，公開招標演變還能變?yōu)橥该鞫葮O低的議標。
四、建設工程項目招投標的幾點措施和建議
1、加大對建筑市場主體行為的監(jiān)管
針對建設單位的假招標、規(guī)避招標以及壓價的違規(guī)行為，需要對投資建設工程項目的管理模式，從制度上規(guī)范建設單位的行為。同時，加大監(jiān)管力度，如在招標時，應對其招標公告的范圍進行嚴格監(jiān)督，約束建設單位的行為；在評標時，一定要做好評標委員會的組成以及評標過程的保密工作，并嚴格監(jiān)管，以規(guī)避建設單位操縱評標的可能性；另外，應對中標入圍者在等同于招標公告的媒體上進行公示，接受社會的監(jiān)督。
2、開放的建筑工程交易市場，鼓勵公平競爭
在工程招投標中要將政府和交易中心分開來，明確職能，建立統(tǒng)一、開放的建筑工程交易市場，有效治理市場混亂行為，促進公平競爭，打破地方保護主義等現(xiàn)象。有條件的地方，可推行互聯(lián)網(wǎng)招投標，從而打破地方保護和行業(yè)壟斷，使外地企業(yè)也不再受地方政府的阻礙，并且交易過程能在社會和媒體的監(jiān)督下完成，加強了行業(yè)間的競爭，實現(xiàn)真正的公平，公正，公開，促進國內(nèi)市場的快速發(fā)展。
3、加強評標的管理，堅持“廉政第一”
建立專家評標資格進退機制，定期更新的動態(tài)管理模式，提高專家隊伍的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德。綜合評價專家的業(yè)務水平、職業(yè)道德、出勤情況等，加強對專家評標過程的行為監(jiān)督，強化內(nèi)部工作人員“勤政為民，廉潔奉公”的思想觀念，堅決抵制外來不正之風的侵蝕。可以通過AB崗工作制，加強政治業(yè)務學習，觀看警示教育片等多種形式，提高廉政水平，并建立發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀即予以警告直至取消資格的清出機制。
五、建筑工程合同管理存在的問題
1、法律意識淡薄,合同簽訂不規(guī)范
在實際工作中,合同雙方由于缺乏合同管理的意識和經(jīng)驗,導致簽訂合同的約束條款不完善、內(nèi)容存在歧義、權(quán)責不清等現(xiàn)象產(chǎn)生。部分建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務,不采取標準的合同文本,而采取一些自制的、不規(guī)范、不公平的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達任務,完工后待工作再補簽合同,這樣的合同難以實現(xiàn)本身的約束作用。
2、合同管理制度的不完善
部分建筑項目忽略完善的合同管理體系的建設。合同上的歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全,合同管理程序不明確,或有制度不執(zhí)行,相關(guān)手續(xù)不履行或不完全履行,缺少必要的審查和評估步驟,缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
3、合同管理專業(yè)人才缺乏
建設合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識等。很多建設項目管理機構(gòu)中,沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓,將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發(fā)生合同糾紛,缺少必要的法律支援。
六、完善建筑工程施工合同管理的幾點措施
1、加強對承包商的資質(zhì)管理
通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
2、加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度
國家已經(jīng)出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過分追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
3、借鑒國際經(jīng)驗，推行適用于市場經(jīng)濟的合同示范文本隨著我國加入WTO，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進經(jīng)驗，以加速建立和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進，有利于促進建筑市場的健康、有序發(fā)展，應該嚴格執(zhí)行。
七、結(jié)束語
建筑工程招投標與合同管理是我國建筑工程經(jīng)常會出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，因此，我們需要及時的發(fā)現(xiàn)問題，盡量避免在招投標和合同方面出現(xiàn)問題，盡量保證建筑工程的順利進行。
【參考文獻】
Abstract: The construction project bidding and contract management is the construction of the integral part two, is in the relevant governmental departments under supervision, the construction unit by invited many, according to legal procedures, the justice and equality standards according to the process of selecting good construction unit. In view of the current construction market established market is not standard, and the tender and contract management exist in the negligence of the problem, we should take reasonable and effective measures to ensure the construction market order of rapid and stable development. This paper respectively from the construction of project bidding scope and significance, and in view of the current construction of some problems existing in the contract put forward the countermeasures.
Keywords: architectural engineering, bidding, management, construction contract, management
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：
0 引言
建筑工程招投標與合同管理是當今建筑市場中必備的條件，工程項目的過程中必須本著公平、公正、開放式的合同方式。簽訂施工合同就是為了承、發(fā)包雙方實行承諾保護雙方利益的表現(xiàn)。
1 建筑工程招投標與合同管理
1.1 什么是建筑工程招投標
工程招投標是國際通用的工程建設預期的管理方式，是完全以市場經(jīng)濟的運行方式與結(jié)構(gòu)做基礎(chǔ)而進行的工程建設管理方式。它是在政府的管理部門的監(jiān)督下, 由發(fā)包方制定建筑工程包括工程價格、質(zhì)量、時間限制為主要的準則, 邀請眾多施工單位參與進來,并且按照法定的程序來實行公平、公正、開放性的競爭,而最終選擇最具有優(yōu)勢特征的施工單位來進行施工。
1.2 合同管理的含義
所謂的建筑工程施工合同管理，指的是在承發(fā)包雙方，以合理完成所承包的工程項目而明確制定的雙方所需履行的權(quán)利與義務。施工合同是建筑工程中的主要合同，是施工單位進行進度、質(zhì)量、費用管理的依據(jù)。
依據(jù)法律法規(guī)，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進行指導和監(jiān)督，保護施工合同中的合法權(quán)益，更好的處理施工中的糾紛，防止違法行為的發(fā)生，從而保證了施工合同順利實施。做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得的經(jīng)濟效益起到了事半功倍的作用。
2 建筑工程招投標合同管理之間的存在問題
隨著建筑市場的快速發(fā)展，因為它符合當今社會主義市場經(jīng)濟。因此招投標以及合同管理制度已經(jīng)逐漸被人們認識接受。它對當今建筑市場的快速發(fā)展有著引導、優(yōu)化資源配置等作用。雖然這幾年我國出臺了許多政策和法律法規(guī)，對招投標工程作出了一系列的規(guī)范和防治措施，相對于之前較為健全，但是我國很多的相關(guān)管理單位對建筑施工的單位管理還是不夠嚴格完善，對承包的施工單位資格審查監(jiān)督不到位。甚至有的沒有投標資格的施工單位竟然也可以中標。這種違反常規(guī)的建筑工程招投標私下的協(xié)議、幕后交易的事情隨處可見，可見在建筑工程招投標與合同管理方面存在非常嚴重的問題，主要表現(xiàn)在以下的幾個方面：
2.1 評標的方法沒有結(jié)合實際情況
所謂的綜合評標法就是評標時，對投標人的每一項指標進行符合性審查、核對并給出分數(shù)值，最后，結(jié)合總體比較，取分數(shù)值最高者為中標人。評標時的各個評委獨立打分，互相不商討，最后匯總分數(shù)。但是這種評標的方法并不太符合實際情況的評標方法，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：評標辦法和標準可能五花八門，很難統(tǒng)一和規(guī)范；在沒有資格預審的招標中，容易由于資格資質(zhì)條件設置的不合理，導致“歧視性”條款，造成不公，引起質(zhì)疑和投訴；還比較容易發(fā)生“最高價者中標”現(xiàn)象，引起對于政府采購和招標投標的質(zhì)疑。
2.2 合同內(nèi)容不夠充實，投招標的結(jié)果沒能真正體現(xiàn)在合同上
監(jiān)管機構(gòu)的工作人員意識淡薄,管理的措施太過疏松。政府的監(jiān)督管理部門的相關(guān)人員對于有關(guān)的法律、法規(guī)、條例的宣傳力度還遠遠不夠,有些政府相關(guān)部門的工作人員對于招標文件的管理審核不夠仔細嚴格,導致其中的很多條款并不完善,這樣會為之后的簽訂合同、合同管理造成很大的麻煩。
2.3 管理機構(gòu)的機制不夠完善
管理機構(gòu)的管理機制不夠完善，沒有注意落實實際行動。管理人員的專業(yè)素質(zhì)低下，為了能順利的承包建筑工程的任務，私下的協(xié)議、幕后交易不斷的出現(xiàn)。一些承包商還被迫簽訂了一些不平等的條約，使管理機構(gòu)的一部分人員在中間利用職位謀取了利益。
2 .4 缺乏合同意識
缺乏合同意識, 法律觀念淡薄。許多承發(fā)包對于合同管理的意識極度缺乏,缺少依法管理合同的觀念以及全局利益的觀念,并且對于政府的管理工作不積極地配合，往往造成了工作的拖延。政府的宣傳力度不夠，導致許多承發(fā)包的監(jiān)管和管理意識淡薄，政府的監(jiān)管部門的各方面措施也相對的落后，在合同管理中出現(xiàn)的問題不去及時有效的進行解決，導致之后給合同管理造成了很大麻煩，沒有保障好承發(fā)包的切身利益。
3 針對出現(xiàn)問題提出解決辦法及建議
3.1.完善評標方法
隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展，我國的建筑事業(yè)也取得了不小進步。自引入招投標制度以來，我國的建筑市場正逐步向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。建筑工程的招標與投標項目作為建設工程的市場交易過程，其實質(zhì)應是一種公開、公平、開放式的簽定合同的方式。我國引入招投標制度較晚，目前在招投標過程中還存在一些不足，需要我們對此進行探討。
1 建筑工程招投標概述
1.1 建筑工程招投標概念
建筑工程的招標主要是指建筑單位就其擬建設的建筑工程公告，通過法定方式吸引建筑工程承包商參加競爭，通過法定程序擇優(yōu)選擇承包商的法律行為；建筑工程的投標是指經(jīng)過審查獲取投標資格的建筑單位，按照投標文件的要求，向招標單位填報投標書，爭取中標的法律行為。
1.2 建筑工程招投標的意義
我國建筑工程實施招投標制度是有十分重要的現(xiàn)實意義的，主要體現(xiàn)在：
1.2.1 規(guī)范市場
我國建筑事業(yè)以前的交易方式為任務分配形式，這樣不能保證合理的工程造價，具有一定的機械性。隨著我國市場經(jīng)濟的建立，在建筑領(lǐng)域引入招投標制度，交易方式變?yōu)榱艘允袌鰹橹行牡慕灰仔问剑ㄖa(chǎn)品得到了商品化和市場化。在市場的作用下，建筑工程的工程造價更加趨于規(guī)范、合理。同時，我國制定了招標投標的法律法規(guī)，有利于有關(guān)部門對建筑工程的監(jiān)督和管理。
1.2.2 促進行業(yè)發(fā)展
建筑市場中采取招標投標的方法，各個建筑承包單位為了中標，會不斷地提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平、技術(shù)水平、增強企業(yè)信譽，不斷增加自身的企業(yè)實力。在市場經(jīng)濟中，各個承包單位之間相互競爭，客觀上有利于建筑行業(yè)新技術(shù)、新設備的研發(fā)與推廣，促進建筑行業(yè)的整體發(fā)展。對于招標單位，由于是對投標單位綜合考量，從優(yōu)選擇中標單位，在施工過程中，質(zhì)和量上都可以達到更好的效益，實現(xiàn)雙方互贏。
2 建筑工程招投標與合同管理的關(guān)系
建筑工程招投標與施工合同有著十分密切的聯(lián)系。招投標管理機構(gòu)除了監(jiān)督招投標活動外，還要對施工項目合同的簽訂及履行進行監(jiān)督。這是因為，建筑工程的招投標過程也是建筑合同的談判與簽訂的過程。從市場行為上來看，招投標的過程也是發(fā)包方和承包方的交易過程，雙方簽訂的施工合同正是對這種交易行為結(jié)果的確認，從而形成確定的權(quán)利和義務關(guān)系。此外，從招投標的跟蹤管理的角度去看，想要評價招投標項目是否成功，只有通過檢查與監(jiān)督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現(xiàn)。
在實際操作中，招投標的管理單位要正確處理好招標、投標和合同管理之間的關(guān)系，三者之間的關(guān)系密不可分，相輔相成。正確處理好這三者之間的關(guān)系，有利于保證建筑市場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
3 加強建筑工程招投標與合同管理的手段
建筑領(lǐng)域中的招投標與合同管理對市場的發(fā)展起到引導和優(yōu)化資源配置的作用，被人們普遍地接受。雖然我國制定了較為健全的法律規(guī)范，但是建筑工程招投標和合同管理中仍存在一些問題，如建筑工程招標不規(guī)范、缺乏合同意識，存在假公開投標和串標、對投標單位資質(zhì)審查不嚴格、過分重視投標報價等一系列問題。在實際操作中，要以解決現(xiàn)實中存在的問題為目標，加強招投標與合同管理的手段。
3.1 改革招投標體制
改革招投標體制首先要做到管辦分離，對建設、財政、招投標管理辦和監(jiān)察局等行政管理、監(jiān)督部門和招投標交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、招標機構(gòu)等辦事機構(gòu)進行分開化設置，使其之間不存在利益關(guān)系和隸屬關(guān)系。其次，加強招投標中心的公平作用，通過區(qū)域融合、行業(yè)融合等方式，能夠最終取消區(qū)域的界定，進而達到統(tǒng)一的招投標制度。此外，還有提高工作效率，進行相關(guān)部門的合并和職能部門的分離。
3.2 建立投標組織機構(gòu)
在投標機構(gòu)的設置上，建筑企業(yè)必須要按照企業(yè)自身的特點，組織自己的投標機構(gòu)，并能夠掌握投標技巧。投標組織機構(gòu)的設置是有一般性原則的，即要結(jié)構(gòu)精簡、分工合理，權(quán)責明確，各部門之間協(xié)調(diào)運作。設立投標組織除了要遵循一般性原則外，還要明確設立該機構(gòu)的目的，即要通過這支有知識、有水平的專業(yè)隊伍，在建筑招投標市場中，能夠順利的拿下項目，進軍建筑市場。
此外，為了規(guī)范投標行為，投標單位還要認真編制標書。首先要認真閱讀和研究招標文件，熟悉招標文件的工程綜合說明、施工圖紙及相應的說明書和工程量清單，還要弄清合同條件，了解施工合同中承包單位的責任與義務。其次，承包單位要進行現(xiàn)場踏勘，對現(xiàn)場的自然條件、施工條件和經(jīng)濟條件進行仔細勘察。在做好充足工作的情況下，認真編制標書。
為了增加中標機會，承包單位不得采取違規(guī)違法的手段，應當采取合法手段公平競爭。承包單位可以聘請專家進行預測，為決策提供較為科學的依據(jù)；在進行工程報價時，要把握好投標報價的高低帶來的利弊關(guān)系，既不能高出攔標價，也不能以比成本價更低的價格和苛刻的附加條件去贏得工程項；承包單位為了降低風險程度，應以工程的難易程度確定項目的單價，根據(jù)工程量的多少決定增減項目單價，按照工序的先后順序調(diào)整項目的單價等等。
3.3 加強建筑工程投標風險預測與防范
工程項目風險主要來源于投標報價價格、工程量風險、合同風險等。這些風險與投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理組織協(xié)調(diào)并形成一個獨立的組成部分，且只能依靠項目管理人員分析預測。做好建筑工程投標風險預測與防范，認真研究招標文件，了解對手情況，規(guī)避風險；注重投標報價技巧，合理確定企業(yè)定額標準，選擇適用不平衡報價法、多方案報價法、替代方案報價法、并合理確定企業(yè)定額標準；注意風險的轉(zhuǎn)移和風險的分散；發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施，控制風險損失。
3.4 加強過程管理
對招標單位進行誠信評估，進而建立有關(guān)誠信檔案，對影響正常招標秩序的行為記入誠信檔案，對不法行為進行預防和處理。同時，還要對招投標過程中的合同進行嚴格控制，保護合同雙方的權(quán)益。可以建立完善的合同管理組織，對工作人員進行定期培訓，提高工作人員的綜合素質(zhì)，堅決落實持證上崗制度，確保工作人員對業(yè)務的熟悉程度。此外，還要規(guī)范評標階段的行為，建立評委專家?guī)欤贫ü芾斫y(tǒng)一、專業(yè)齊全的評委專家名冊，加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態(tài)管理，每年對專家的評標工作進行綜合評價，取消其評價不合格的評委的評標專家資格。
4 結(jié)束語
隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，建筑領(lǐng)域的建設模式也更加地靈活多樣。實行招投標制度的意義在于通過招投標引進競爭機制，縮短建設工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益、保證公平競爭、激發(fā)市場活性等等。為了使招投標制度在建筑工程領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，我們要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，理清思路，解決現(xiàn)實中存在的問題。
參考文獻
《工程招投標與合同管理》課程是工程造價專業(yè)與房產(chǎn)策劃與管理專業(yè)的一門專業(yè)核心課程，其任務是培養(yǎng)學生系統(tǒng)地學習建筑工程招投標與合同管理領(lǐng)域的基本知識，了解建筑工程招投標與合同管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，掌握建筑工程招投標與合同管理各研究領(lǐng)域的基本理論和方法，深刻認識建筑工程招投標與合同管理在工程管理中的地位和作用，為建筑工程招投標與合同管理在我國的發(fā)展與利用培養(yǎng)專業(yè)的管理型人才。
二、課程改革方案
管理性質(zhì)的課程學習起來難免枯燥，《工程招投標與合同管理》也不例外，針對這一特點，為不打消學生學習的積極性，教學過程中還需組織好教學內(nèi)容，做到主次分明，重點突出；課堂講授多以提出問題，引發(fā)學生思考，帶動其積極性和主動性，來解決問題；甚至對于過于偏重理論部分的章節(jié)，直接以形式多樣的小組競答來完成教學，這樣既培養(yǎng)了學生的自學能力，又使課堂的教授不那么枯燥。
三、課程改革內(nèi)容與方法
1、理論聯(lián)系實際，實踐鞏固理論
（1）課程內(nèi)容設計
《工程招投標與合同管理》這門課程共有八個章節(jié)的知識點，在涉及到每一個知識點時，都會由一個引導案例來展開，而所要教授的理論知識往往都是和這個引導案例緊密相關(guān)聯(lián)的。在授課過程中，需要不斷的將理論知識關(guān)聯(lián)到實際案例中去，有的案例起到警示作用，告誡學生不能在招投標過程中以及施工中有違法亂紀、行賄、受賄等行為，同時還應知法、懂法；有的則是建筑業(yè)的熱點話題，需要學生更深入的去學習的。不斷的將社會上發(fā)生過的，或是正在發(fā)生的案例運用于課堂，使學生清楚這門課程是去做什么的，能解決怎樣的問題，樹立正確的價值觀、人生觀。
（2）課程改革方法
在這個環(huán)節(jié)，主要運用到了兩種方法：
①案例教學法
有章前引導案例作為開篇話題，也有實事熱點議題作為理論知識的佐證，還有綜合性的案例分析題目作為知識點的鞏固，能用事實說話的，盡量用案例說明，使理論充分結(jié)合實際。
②課內(nèi)實踐教學
在條件允許的情況下，將學生帶到實驗室，提供充分的實踐教學設備和條件，要求學生在規(guī)定時間內(nèi)，完成預先布置的任務，并在整個過程中，解決學生的疑問。
2、變被動為主動，自主學習能力的培養(yǎng)
①課程內(nèi)容設計
為改變傳統(tǒng)教學模式的單一與枯燥，也是基于本門課程的特點，在對部分章節(jié)進行分析的基礎(chǔ)上，融入了更多學生自學的元素。這些章節(jié)可以是這樣幾方面的知識點：招標文件的構(gòu)成內(nèi)容、評標方法、合同條款、投標文件的組成內(nèi)容、資格審查文件的組成等，學生的自主學習體現(xiàn)在，前面說到的依據(jù)范本進行相應文件的編制，比起聽課來，他們更愿意做；另外像合同條款這樣的內(nèi)容，采用小組競答回答問題的方式來學習，給予一定分值的獎勵來形成小組間的競爭，以解決問題的方式來自學完成學習，并增加了學生學習的熱情和積極性。
②課程改革方法
在這個環(huán)節(jié)，主要運用到了下列方法：
a、問題式學習
利用一次課的時間，組織學生學習一個知識點，不是傳統(tǒng)的上課模式，而是以回答問題的方式來學習。問題可以由老師提前準備，學生利用課余時間找答案，上課時以抽簽方式?jīng)Q定回答哪道題；也可以由學生自己提出問題，抽簽決定回答的小組，以自問自答的方式完成學習。
b、任務導向?qū)W習
針對某個知識點，布置任務，以完成任務的方式，完成學習內(nèi)容。例如，投標文件的組成內(nèi)容，對于這部分內(nèi)容，不安排課內(nèi)講授，而是要求學生完成一份投標文件的編制，先將招標文件發(fā)給大家，根據(jù)招標文件對投標文件的要求，以組為單位，完成投標文件的編制。編制過程中，既閱讀了招標文件，了解了招標文件的構(gòu)成，同時，在投標文件的編制過程中，又對投標文件的構(gòu)成內(nèi)容有了深刻認識。
3、要說要動，綜合素質(zhì)的培養(yǎng)
課程內(nèi)容設計
學習，不僅要學理論知識，還應注重綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。通過對本門課程的學習，學生的表達能力、組織能力、溝通能力等應當?shù)靡泽w現(xiàn)，在課內(nèi)應安排這樣的環(huán)節(jié)和機會給學生鍛煉。主要通過組織課內(nèi)實踐的方式來實現(xiàn)，在課前應提前說明任務和要求，再以一定的形式來展現(xiàn)，如針對某個話題開講五分鐘，對開標會議進行情景模擬，問題式學習法里面的競答表現(xiàn)，任務式教學里的任務完成與分配等，在這樣的過程中要讓學生開口說，動手做。
四、課程考核與考試的改革
《工程招投標與合同管理》在13級人才培養(yǎng)方案中，是一門考試課程，不能免除考試這個環(huán)節(jié)。但筆者認為，這門課程的實踐性意義遠大于對理論知識的死記硬背，所以，對最終成績的評定從三個方面來考慮：
1、課堂表現(xiàn)和課內(nèi)實踐成績（占總評成績50%）
這個成績是由兩個方面綜合評定，課堂表現(xiàn)，是在平時的上課過程中，與老師的積極響應程度來定奪，規(guī)定在上課只要積極回答老師問題的，都會給予一定分值的獎勵（視問題的難易程度給分）。
課內(nèi)實踐部分，包括課上組織的一些小活動，每一次大家的表現(xiàn)都應當關(guān)聯(lián)一定的分值。在活動組織完成后，都應當詳細記錄每位同學的得分或扣分的緣由。有些活動是以小組為單位完成，要注意獎勵有貢獻或表現(xiàn)優(yōu)異的個人，懲處那些不作為、濫竽充數(shù)之人。
2、考試成績（占總評成績的40%）
社會經(jīng)濟的持續(xù)健康增長，現(xiàn)代化建設的腳步不斷加快，工程項目的建設數(shù)量在逐漸增加當中。國內(nèi)很多大型的基礎(chǔ)設施、公共安全項目以及涉及到公共利益的項目、企業(yè)承建的項目等在建設施工的過程中，都需要進行工程承包。工程項目的承包工作，都是建立在招投標之上的。招投標活動是否成功，將會直接決定工程項目建設合同的質(zhì)量是否良好。
一、工程招投標和合同管理之間的密切關(guān)系
工程招投標和建設工程合同之間有著密切的聯(lián)系。工程項目的招投標在某種程度上說是建設工程合同的談判和訂立階段，因而招投標可以看作是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理之前的重要步驟。工程招投標更加強調(diào)競爭性條款的實際成果，招標人希望使用最低的運作成本，得到符合質(zhì)量規(guī)范的建設工程，實現(xiàn)建設目標，而投標人則是想要使用最小的施工管理成本，在合理的要求和標準條件之下，完成工程項目的建設任務，從而獲取到最大限度的利潤。因而招投標雙方需要為達到最佳的經(jīng)濟利益進行角逐，這其中還未受到合同的法律規(guī)范，只是一種市場交易行為。而合同是招投標雙方達成一致意見后簽訂的具有法律約束性的文件。
二、工程招投標和合同管理中存在著的問題
（一）工程項目招投標過程中出現(xiàn)的問題
工程項目的招投標，不僅是選定工程承包商的過程，同時也是承包商之間的競爭過程。保證招投標的公平和公正十分重要。但是現(xiàn)實中，很多項目工作人員沒有清楚的認識到招投標的各項工作內(nèi)容，容易出現(xiàn)一些違法招標法的情況，違背了相應的公平原則，其次，很多工程招投標活動過程中沒有全面按照相應的規(guī)定和要求進行，監(jiān)管工作的力度不夠，容易出現(xiàn)一些惡性競爭問題。
（二）工程合同簽訂過程中的問題
工程承包合同的簽訂需要嚴格按照法律規(guī)范進行，但其中比較重視承包方的義務，要求也較多，而對于工程的發(fā)包方要求較少，合同雙方容易出現(xiàn)不平等、不公平的情況。其次，工程合同之中的很多條款會出現(xiàn)一定的歧義和差別，不正當競爭的現(xiàn)象也存在著，漏洞較多，影響到了工程建設施工的實際質(zhì)量。
三、加強工程招投標和合同管理的有效方式和手段
工程招投標和合同管理對于工程項目的建設實施，具有著十分重要的意義和影響，需要對其進行全面有效的控制，尤其是需要針對其中存在著的問題進行有效應對和解決。
（一）嚴格控制招標的前期工作
工程項目在開展招標活動之前，需要積極按照國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準確立自身的招標工作規(guī)范，同時還需要全面了解到招投標文件的各項情況，保證招標內(nèi)容具有良好的清晰性和全面性，減少歧義和缺漏問題的存在。同時工程項目招標方，還需要在招標文件之中設置較為完整有效的保護措施，有效控制惡意競爭問題的出現(xiàn)。
（二）加強全面有效的監(jiān)督管理工作
合同是工程項目建設過程中的重要依據(jù)，需要加強相應的管理工作。合同管理過程中容易出現(xiàn)各種各樣的問題，需要對其進行全面有效的控制，加強相的監(jiān)督管理工作，減少漏洞問題的存在。合同管理人員需要全程參與到招標文件的審查會簽工作之中，針對工程招標文件進行全面審查。同時這些管理人員還需要全面掌握到招投標過程中的第一手資料，為合同的審查和管理，提供重要的信息依據(jù)和支持，同時相關(guān)的招標人員還需要針對會影響到合同簽訂、履行的一些信息進行交底。
四、結(jié)束語
工程項目建設過程中，需要開展招投標活動，同時還要簽訂相應的施工合同，需要注意的是，在這些工作進行當中，容易出現(xiàn)或多或少的問題，需要積極采用有效的方式和手段，加以應對，提升招投標和合同簽訂的公平和公正效果。因而加強合同管理和招投標管理工作，就顯得很有必要，同時還要嚴格控制招標的前期工作，加強全面有效的監(jiān)督管理工作，為保證工程項目的總體施工建設質(zhì)量提供良好前提。
1、按照施工合同示范文本規(guī)定，當組成施工合同的各文件出現(xiàn)含糊不清或矛盾時，應按（ ）順序解釋。
A.施工合同協(xié)議書、工程量清單、中標通知書
B.中標通知書、投標書及附件、合同履行中的變更協(xié)議
C.合同履行中的洽商協(xié)議、中標通知書、工程量清單
D.施工合同專用條款、施工合同通用條款、中標通知書
2、施工企業(yè)與材料供應商訂立的材料供應合同中，約定違約金是2.0萬元，但供應商的違約行為給施工企業(yè)造成的損失是2.2萬元，施工企業(yè)應要求供應商支付（ ）萬元。
A.4.2 B.2.2 C.2.0 D.0.2
3、下列有關(guān)設計變更程序的說法，錯誤的是（ ）。
A.承包人不得因施工方便而進行變更 B.承包人要求的設計變更需經(jīng)工程師同意
C.發(fā)包人要求的設計變更需經(jīng)工程師批準 D.承包人的合理化建議需經(jīng)工程師同意
4、10.有關(guān)承包商的申請變更，下列描述錯誤的是（ ）。
A.未經(jīng)工程師批準不得變更
B.變更的建議必須是給業(yè)主能夠帶來利益的建議
C.對部分永久工程的變更，承包商應設計該部分工程
D.承包商可自行實施變更
5、下列關(guān)于工程變更的說法錯誤的是（ ）。
A.工程變更總是由承包商提出
B.監(jiān)理工程師審批工程設計變更時應與業(yè)主及設計單位協(xié)商
C.監(jiān)理工程師的變更指令應以書面形式發(fā)出
D.發(fā)生工程變更，若合同中有適用于變更工程的價格，可以依此計算結(jié)算價款
6、當工程內(nèi)容明確、工期較短時，宜采用（ ）。
A.總價可調(diào)合同 B.固定總價合同 C.單價合同 D.成本加酬金合同
7、建設單位在（ ）合同種承擔了項目的全部風險。
A.成本加酬金 B.單價 C.總價可調(diào) D.總價不可調(diào)
8、在下列合同文件中，（ ）具有最高的解釋效力。
A.工程洽商 B.施工合同通用條款 C.圖紙 D.施工合同專用條款
9、如果下列合同文件出現(xiàn)不一致，（ ）具有最高的解釋效力。
A.工程量清單 B.中標通知書 C.圖紙 D.施工合同專用條款
10、發(fā)包人在（ ）合同中承擔的風險最小。
A.可調(diào)總價 B.不可調(diào)總價 C.單價 D.成本加酬金 11、依據(jù)《合同法》的規(guī)定，（ ）訂立的合同，當事人可以向仲裁機構(gòu)請求撤銷合同。
A . 違反法律法規(guī)規(guī)定
B . 當事人惡意串通損害第三人利益
C . 以合法形式掩蓋非法目的
D . 對方當事人采用欺詐手段
12、某水泥廠因技術(shù)問題使水泥質(zhì)量達不到國家標準，該廠用其他廠家生產(chǎn)的水泥換上自己包裝后，作為樣品與采購方簽訂合同，則該合同屬于（）。
A . 采取欺詐手段
B . 采取脅迫手段
C . 超越經(jīng)營范圍
D . 無效
13、承包商簽訂合同后，將合同的一部分分包給第三方承擔時，（A ）。
A.應征得業(yè)主同意 B.可不經(jīng)過業(yè)主同意
C. 自行決定后通知業(yè)主 D. 自行決定后通知監(jiān)理工程師
14、下列不屬于《建設工程施工合同（示范文本）》（GM1999—0201）的是（ ）。
A.《協(xié)議書》 B.《通用條款》
C.《專用條款》》 D.《建設工程質(zhì)量管理條例》
案例：
背景：某建設單位(甲方)擬建造一棟職工住宅，采用招標方式由某施工單位(乙方)承建。甲乙雙方簽訂的施工合同摘要如下：1、協(xié)議書中的部分條款
(1)工程概況
工程名稱：職工住宅樓
工程地點：市區(qū)
工程內(nèi)容：建筑面積為3200m的磚混結(jié)構(gòu)住宅樓
(2)工程承包范圍
承包范圍：某建筑設計院設計的施工圖所包括的土建、裝飾、水暖電工程。
(3)合同工期
開工日期：2002年3月12日
竣工日期：2002年9月21日
合同工期總?cè)諝v天數(shù)：190天(扣除5月1-3 日五一節(jié)放假)
(4)質(zhì)量標準
工程質(zhì)量標準：達到甲方規(guī)定的質(zhì)量標準
(5)合同價值
合同總價為：壹佰陸拾陸萬肆仟元人民幣(￥166.40萬元)
(6)乙方承諾的質(zhì)量保修
在該項目設計規(guī)定的使用年限(50年)內(nèi)，乙方承擔全部保修責任。
(7)甲方承諾的合同價款支付期限與方式
1）工程預付款：于開工之日支付合同總價的10％作為預付款。
2）工程進度款：基礎(chǔ)工程完成后，支付合同總價的10％；主體結(jié)構(gòu)三層完成后，支付合同總價的20％；主體結(jié)構(gòu)全部封頂后，支付合同總價的20％；工程基本竣工時，支付合同總價的30％。為確保工程如期竣工，乙方不得因甲方資金的暫時不到位而停工和拖延工期。
3）竣工結(jié)算：工程竣工驗收后，進行竣工結(jié)算。結(jié)算時按全部工程造價的3％扣留工程保修金。 2
(8)合同生效
合同訂立時間：2002年3月5日
合同訂立地點：X X市X X區(qū)X X街X X號
本合同雙方約定：經(jīng)雙方主管部門批準及公證后生效。
1. 上述合同屬于哪種計價方式合同類型？
2. 該合同簽訂的條款有哪些不妥之處？應如何修改？
3. 對合同中未規(guī)定的承包商義務，合同實施過程中又必須進行的工程內(nèi)容，承包商應如何處理？
答案：
1.從甲、乙雙方簽訂的合同條款來看，該工程施工合同應屬于固定價格合同。
2.該合同存在的不妥之處及修改：
（1）合同工期總?cè)諝v天數(shù)不應扣除節(jié)假日，可以將該節(jié)假日時間加到總?cè)諝v天數(shù)中。
（2）不應以甲方規(guī)定的質(zhì)量標準作為該工程的質(zhì)量標準，而應以《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》中規(guī)定的質(zhì)量標準作為該工程的質(zhì)量標準。
（3）質(zhì)量保修條款不妥，應按《建筑工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行保修。
引言
隨著改革開放以來，中國社會主義市場經(jīng)濟的逐步建設，在工程建設項目方面也產(chǎn)生了巨大的變化。建筑工程領(lǐng)域的招標，投標和合同管理對建筑市場的繁榮穩(wěn)定發(fā)展起到重要的作用。工程招標和投標作為工程承包的一種方式，與合同的管理之間有著密切的聯(lián)系。新形勢下加強建設工程招投標活動的監(jiān)管，對于提高建設工程項目管理質(zhì)量，更好地發(fā)揮建設工程項目建設的經(jīng)濟效益和社會效益有著重要的現(xiàn)實意義。
一、新形勢下建設工程招投標活動面臨的現(xiàn)狀
由于中國社會主義市場經(jīng)濟尚未完善，招標、投標工作尚不成熟，社會大眾對工程招標、投標工作仍然缺乏認識，企業(yè)和單位對于招標投標法律法規(guī)仍然缺乏了解，對于工程招標、投標和合同管理之間的聯(lián)系了解不深，現(xiàn)有的工程招標、投標工作中仍存在著一些問題和缺漏，問題主要有以下幾點：
1、招標、投標的工作人員對招標、投標工作了解不足
招標、投標作為一種工程承包企業(yè)互相競爭、工程方和工程承包方之間互相選擇的方式，對競爭活動的公開、公正有著具體的要求而很多招標、投標的工作人員由于對工作缺乏了解，在實際的具體操作中容易出現(xiàn)違反招標、投標的相關(guān)法律法規(guī)的失誤，導致招標、投標工作無法實現(xiàn)其公開競爭、擇優(yōu)錄取的根本目的。例如在招標投標的過程中公布的招標文件中不該出現(xiàn)對投標方技術(shù)、原料、人員、和工具的傾向性要求，這種傾向性要求會極大地限制招標的范圍，無形中排除許多潛在的投標方，削弱招標投標工作的競爭性和含金量，最終影響到招標投標工作的正常開展。但是在實際操作中，由于工作人員對招標、投標工作缺乏了解，對招標文件的具體要求認識不足，傾向性的要求廣泛存在于許多招標、投標工作中。
2、招投標過程中不按照規(guī)定執(zhí)行
近年來，我國的招投標過程中經(jīng)常會出現(xiàn)哄抬標價等情況，這些情況嚴重地阻礙著我國的經(jīng)濟健康發(fā)展，對此，我國也采取了相應的措施，對工程招標、投標進行了限價，并要求招標企業(yè)將招標控制的價格進行公布。但在當前的實際操作中，由于監(jiān)管力度不強，一方面是很多的地方仍然沒有執(zhí)行法律規(guī)定，不對外進行招標控制價格公布。這種行為不僅嚴重的違背了招投標過程中的競爭公平性和透明性，同時也使得工程的質(zhì)量難以得到保障，長期存在的“暗箱操作”導致企業(yè)的發(fā)展受到了嚴重的阻礙；另一方面是很多地方對招標控制價沒有實質(zhì)性審查，導致招標控制價過高或過低，給投標人提供了哄抬標價的空間或造成投標人之間的低價惡性競爭。
3、合同簽訂不規(guī)范
簽訂工程承包合同作為招標、投標工作的一部分，仍應該符合招標投標工作對公平性和透明性的要求，符合國家對于合同簽訂的相關(guān)法律法規(guī)在現(xiàn)有招標、投標工作后的合同簽訂中，仍存在著大量不公平、不透明的現(xiàn)象。首先，合同應強調(diào)合同雙方的權(quán)利與義務，對合同雙方具有相同的法律效應。現(xiàn)有的工程承包合同中常常重點強調(diào)對工程承包方的要求和義務，而較少提及工程方的義務，對工程方違約時的賠償也所提甚少，這種含同在含同雙方中明顯偏向于工程方，違背了合同公平公正的要求其次，除了合同雙方對外公布以備主管部門審查的合同以外，工程的方與承包方之間常常簽訂有別于明面上的合同之外的私下的合同，這種私下簽訂的合同雖然被雙方承認并在實際操作中得以實施，但在法律效應方面并不明確，特別是其中與公布的合同互相抵悟的內(nèi)容缺乏必須的法律依據(jù)。一旦工程承包方與方之間關(guān)于合同內(nèi)容發(fā)生糾紛，這種“公開含同”與“私下含同”的矛盾常常成為矛盾的焦點，滋生雙方劇烈的對抗。
二、加強工程招標、投標與合同管理措施
為了有效的避免工程招投標過程中的問題，保障工程招投標工作和合同管理工作的科學性，應當及時的對存在的問題進行改進，采取必要的措施，盡量避免問題的出現(xiàn)。
1、改革招投標體制
改革招投標體制首先要做到管辦分離，對建設，財政，招投標管理辦和監(jiān)察局等行政管理，監(jiān)督部門和招投標交易中心，產(chǎn)權(quán)交易中心，招標機構(gòu)等辦事機構(gòu)進行分開化設置，使其之間不存在利益關(guān)系和隸屬關(guān)系。其次，加強招投標中心的公平作用，通過區(qū)域融合，行業(yè)融合等方式，能夠最終取消區(qū)域的界定，進而達到統(tǒng)一的招投標制度。此外，還要提高工作效率，可進行相關(guān)部門的合并和職能部門的分離。
2、嚴格控制招標的前期工作
招標的前期應當根據(jù)國家相關(guān)法律和行業(yè)專業(yè)招標文件等進行仔細的了解，保障內(nèi)容的全面性和清晰性，做到不漏項、不誤解。同時為了防止有的單位惡意競爭，應當在招標文件中設置相關(guān)的保護措施。科學的評標對招標工作來說也有著重要的意義。應根據(jù)工程項目的特點等來進行科學的選擇，找到最合適的評標方式。對于一些簡單的常用設備或者項目進行招標時，可以采取投票的方式或者最低評標方式來進行選擇。而對于一些工程難度較大，價格較高的項目投標，可以采取綜合評分方法，并增加項目經(jīng)理答辯、類似項目考察等環(huán)節(jié)進行評標。
3、加強政府管理和監(jiān)督
在中國特色社會主義市場經(jīng)濟中，政府行政主管部門應該以仲裁者、監(jiān)督者的身份執(zhí)行監(jiān)督和管理的職能。通過大力宣傳招標投標工作公平透明的原則，加強社會主法制建設，完善相關(guān)的法律法規(guī)，積極監(jiān)督法律法規(guī)的實施，政府相關(guān)的行政主管部門和監(jiān)督單位能夠起到規(guī)范市場秩序、推進社會主義市場經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展的作用。
4、培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才
工程合同管理是一項專業(yè)性很強的工作，建設工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術(shù)知識，相關(guān)法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應加強工程合同管理方面的法律法規(guī)和相應專業(yè)知識的學習，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設置，使工程合同管理與招投標工作緊密結(jié)合。
結(jié)束語
綜上所述，工程招標、投標作為當今中國工程建設領(lǐng)域廣泛采用的一種工程方、承包方之間互相選擇的工程承包方式，與最終合同的簽訂和管理有著緊密聯(lián)系。在中國加強法制建設和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，對工程招標、投標工作進行規(guī)范管理和進一步建設是中國工程建設領(lǐng)域相關(guān)部門和有關(guān)人員的應有之義，對于建設中國特色社會主義和諧社會和建設社會主義市場經(jīng)濟、促進經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展具有重要的作用。因此，從工程的招標開始就應建立起完善的制度，保障工程招標過程中按照法律法規(guī)來執(zhí)行，從而為工程的質(zhì)量奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
參考文獻
