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基層公共教育服務體系建設，與廣大群眾利益息息相關，是共享發展成功的重要表現之一，是當前我市教育發展與改革的重大戰略部署，是深化教育領域綜合改革的客觀要求。目前，九龍坡區在學前教育、社區教育、老年教育等方面的體制機制逐步完善，公共教育服務體系出現雛形，“十三五”期間，九龍坡區更是提出普及15年教育的計劃，如何深化公共教育服務體系建設，為廣大基層提供過一條可行的經驗，值得探討。
一、公共教育服務體系建設的概述
“公共教育服務體系”指與特定的社會經濟發展水平相適應，以促進社會公平正義為目的，以滿足公共教育需求為根本任務，以政府提供公共產品性質的教育服務為載體的系統制度安排。“公共教育服務體系”分為“基本公共教育服務”和“非基本公共教育服務”。從教育改革發展實踐來看，必須引起基層政府的高度重視。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距”。中央更是多次要求，要著力推進教育內涵式發展，建立健全覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系。顯然，基本公共教育服務這一問題不僅受到了黨和國家的高度重視，而且已獲得合法的政策保障。“十三五”時期，是奪取全面建成小康社會決戰勝利、實現第一個百年奮斗目標的關鍵階段，也是我市深入落實“四個全面”戰略布局和五大功能區域發展戰略，率先全面建成小康社會，開啟社會主義現代化建設新征程的攻堅階段。
二、目前普遍存在的困難和問題
（一）公共教育資源配置不均衡。從總體上看，郊區的基本公共教育資源缺乏，實際配置標準較低，這造成市區和郊區基本公共教育服務水平差距。由于經濟發展不平衡，實際上在具體配置上區與區之間、校際之間仍然有很大差別。有些達不到基本標準，有些高于標準。校際資源配置上的差距是造成了服務水平差距的重要原因。
（二）公共教育服務體制導致發展有差異。我國各地區發展極不平衡，雖然需要加強基礎教育的均衡發展，縮小差距，但不可能實行如歐洲那樣全國高度統一和一刀切的管理模式。我市基礎教育實以區縣為主，在投入上以區縣為主。由于區縣財力差別很大，受各區縣經濟發展水平的制約，公共教育發展的不均衡現象仍然存在，城市中心區與郊區、城區與農村、區域內校際之間的差異依然存在。
（三）公共教育服務問責機制需要健全。目前，在政府的教育決策和學校的決策和管理中，信息公開不夠，社會參與較少，公眾表達利益訴求的渠道還不暢通，市民參與和問責的方式往往流于形式，在公共教育服務的有些領域不公平現象仍有發生。
三、九龍坡區公共教育服務體系建設經驗
（一）推動學前教育普惠規范發展。制定規范性文件，為普惠性幼兒園發展提供政策保障。定期組織開展園長、教師培訓等集中培訓，形成常態化培訓機制，提升學前教育隊伍的專業化水平。建立電子信息管理平臺，對學前教育實施動態監管，推進形成依法、規范、科學辦園的良好機制。
（二）推動義務教育優質均衡發展。以深化教育教學改革、改善辦學條件、城鄉互助聯動等方式，加強對薄弱學校扶持改造力度，提升薄弱學校辦學水平。以質量監測等多種方式對學校進行分層考核和評價，調動學校辦學積極性，促進學校整體發展。實行學校臺賬管理制度，對各學校辦學歷史、辦學規模、教師隊伍、辦學特色和辦學理念等內容建立統一臺賬，為各學校發展提供有針對性的支持。
（三）推動高中教育內涵發展。實施“高中教育質量提升工程”，建立高中優秀名師人才庫，優質教學資源共享平臺和資源庫，提升辦學質量和辦學效益。加強高中教育教學改革研究，推進走班制、選修課、社團課程等教學改革，開展特色學科、特色課程、特色文化等特色項目建設，建立“學科長”制度。
（四）推動職業教育專業特色發展。按“一重、一特”發展思路，鞏固示范和重點中職學校建設成果。大力建設電子、信息技術、現代加工、現代服務、動漫、建筑等一批品牌特色專業。加強中高職專業銜接，試行中高職“3+2”“3+4”“五年一貫制”升學銜接模式。
（五）推動社區教育品牌發展。創新學習方式，推進社區學校和學習點“實體化、標準化、規范化、信息化”建設，構建網絡化、數字化、個性化的特色社區教育體系。抓好群眾參與面廣、需求量大、深受歡迎的品牌教育項目，組織好“全民終身學習活動周”等活動，推動社區教育示范品牌發展。
（六）推動民辦教育健康發展。建立促進民辦義務教育發展的政策制度，推進政府向民辦學校購買教育服務。加強民辦非學歷文化教育培訓機構的監督管理，做好對民辦培訓機構的日常巡查和年檢評估。促進民辦學校優質、特色發展。
四、完善基層公共教育服務體系建設的政策思考
（一）提高公共教育服務的均衡性與可及性
當前，在制訂教育政策時，要特別注意對薄弱地區、特殊人群的服務供給。隨著主城區非戶籍人口不斷增長，義務教育階段非戶籍適齡兒童的數量也在提高，這些孩子大多聚集在近郊區域。要應對這些實際矛盾，確保公共教育服務的可及性，只有實現上述三個轉向。我們才能在原有的基礎上進一步完善教育服務政策，保證公共教育服務的普惠性和可及性，使得教育真正成為社會公平的基石和社會和諧的促進手段。
（二）進一步完善義務教育保障機制
1四川省公共體育活動人群的基本情況
1.1四川省公共體育活動人群參加體育活動的年齡
表1 公共體育活動者參加體育活動的年齡
年齡 18-35歲 36-45歲 46-55歲 56歲以上
百分比 13.6% 23.7% 27.7% 35%
從（表1）中統計的數據可以看出，公共體育活動者的老齡化傾向比較明顯。說明隨著人們年齡的增長，人體機能會逐漸下降，身體就會受到疾病或潛在的疾病侵害。因此，年齡越高的公共體育活動者健身意識越強。
1.2四川省公共體育活動人群參加體育活動的職業
表2 公共體育活動者參加體育活動的職業
職業 學生 工人 機關
工作
人員 企業管理人員 商業服務人員 退休人員 無業人員 其他
百分比 5.9% 7.6% 12.5% 12.3% 8.7%
44.3% 5.3% 2.2%
從（表2）中統計的數據可以看出，參與公共體育活動的人群中離退休人員所占的比例較大。說明退休人員有足夠的空閑時間以及相對較好的經濟基礎和充足的精力。
2四川省公共體育活動人群參加體育活動狀況
2.1四川省公共體育活動人群參加體育活動的頻度生命在于運動
任何事物都是通過一定量的積累才達到質的飛躍。只有堅持經常性的鍛煉，才能提高人體的技能水平和整體健康水平，從而達到增進身體健康、防病治病的目的[1]。
表3 公共體育活動者參加體育活動的頻度
頻度 天天鍛煉 每周3次或3次以上 每周1-2次 每月1-2次 偶爾
百分比 51.3% 30.6% 9.6% 5.2% 3.3%
從（表3）中統計的數據可以看出，最高的是第一類即天天鍛煉，其次是第二類即每周三次或三次以上，兩者共有81.9%，說明公共體育活動者的健康意識不斷增長，公共體育活動習慣也逐步形成。
2.2四川省公共體育活動人群參加體育活動的時間
參加體育活動的時間在30分鐘或30分鐘以上的占76.7%（見表4）。這與體育鍛煉人群中老年人居多，老年人閑暇時間充足，體育活動的時間較長，精力充沛等都有了一定的關聯。而對在職人員由于工作繁忙，生活節奏快，參加活動的時間相對較短也有一定的影響。
表4 公共體育活動者參加體育活動時間
時間 10-20分鐘 20-30分鐘 30分鐘以上
百分比 8.9% 15.4% 75.7%
從以上的數據統計及分析處理上得出公共體育活動點鍛煉者參加鍛煉的頻次多、時間長、強度低的特點。這三項是體育人口的指標項。根據盧元鎮編寫的《中國體育社會學》一書中對體育人口的界定：①每周身體活動頻度3次以上;②每次身體活動時間30分鐘以上;③每次身體活動強度中等程度以上。只有同時滿足這三個條件才能稱之為體育人口[2]。在參加公共體育活動鍛煉的人群中參加頻率達到每周三次以上的占31.6%，持續時間為30分鐘以上的占16.7%，強度在中等程度以上的占60.5%。
2.3四川省公共體育活動人群參加活動的場所
表5 公共體育活動者活動的場所
活動
場所 公園
廣場 公共體
育場地 街頭
巷尾 江河
湖畔 小區
綠地
百分比 39.8% 10.5% 17.9% 8.2% 23.6%
序 次 1 4 3 5 2
體育活動場地設施是公共體育活動點鍛煉者參加活動的重要物質基礎和前提保障。公園、綠地等公共場所的管理單位，應當根據自身條件安排全民健身活動場地，應當對該公共場所和居民住宅區配置全民健身器材明確管理和維護責任人[3]。從調查結果可以看出，四川省公共體育活動者活動的場所主要是在公園廣場、小區綠地、街頭巷尾。而在公共體育場地，江河湖畔較少。說明，公園廣場是大多數公共體育活動者的鍛煉點。
3四川省公共體育活動人群參加體育活動的內容
表6 公共體育活動者活動的內容
活動
內容 散步
跑步 交際
舞蹈 大秧歌 武術類 跳繩
其它
性別 男 女 男
女 男
女 男 女 男 女
男 女
百分
比 8.1%
4.2% 17.5%
20.8% 10.6%
15.7% 4.2% 5.7% 4.2% 1.1% 3.6% 2.1%
問卷中體育活動內容共設計了6個運動項目。從項目的選擇上，男女有明顯的不同，這反映了性別的需要和興趣上的差異。相對以前的慢跑、快走提升為舞劍、太極拳、健身球操、老年探戈等，更多傾向于娛樂性，健身性。
消費結構大多是買一些常用的運動服裝鞋帽、常用的運動器材（如太極劍、繩、扇子等）。而體育消費是指人們用于體育生活的各種支出，主要包括購買運
4建議
4.1政府部門應發揮其政策導向作用
合理有效的組織機構是整個管理工作的有利保證，也是達到整體組織目標的基礎，而科學健身是獲得良好健身效果的重要保證。政府部門要加快四川省社區體育建設，使公共體育活動點體育活動規范化、公共體育活動點建設法制化，以確保鍛煉者參加體育活動的穩定性和經常性。并且使體育鍛煉公共體育活動點與城市社區融合在一起，進而提高體育鍛煉公共體育活動點的組織化、規范化、法制化。增強鍛煉者的體育意識，逐步樹立“終生體育”的觀念，讓體育融入到人們的日常生活，讓人們理解“每天鍛煉1小時，健康工作50年，幸福生活一輩子”的真正含義[4]。
4.2改善鍛煉壞境
公共體育活動者的鍛煉環境應進一步加以改善與合作，如學校與體育鍛煉公共體育活動點聯合、企業與體育鍛煉公共體育活動點聯合等等，以實現體育場地設施等資源的共享。并要求有關部門應充分利用好現有場館，面向社會全部開放，提高現有設施利用率。多渠道籌集活動經費。根據實際情況，逐步摸索建立體育創收自給的渠道。將集來的經費用于提供給公共體育活動者購買鍛煉器械，包租、新建場地。
4.3活動內容、管理豐富
在活動內容上，應以娛樂性、趣味性、保健性、表演性為主導。可在健身指導員的帶領下積極開展如老年探戈、健身舞、健身球、太極拳等為鍛煉者所喜歡的、對場地和經費要求不高且鍛煉效果好的運動項目。國家對以健身指導員為職業的社會體育指導人員實行職業資格證書制度【5】。由政府部門出資為街道、社區配備專業的健身指導員為公共體育活動人群提供科學的健身指導。
參考文獻：
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前言
公共服務體系主要是指實現我國公民享有權利的邏輯起點，正如公共圖書館作為我國社會公共文化服務的主要機構，為我國政府履行社會公共服務職能、體現人文關懷的重要服務機構。因此，加強公共圖書館作為公共文化服務機構的作用，滿足廣大人們群眾對公共圖書館的需求，早已成為我國公共圖書館發展的首要工作之一。以下筆者提出幾點加強公共圖書館服務體系的實踐辦法，以供參考。
1.公共圖書館服務體系的概述
目前我國在對公共文化服務體系研究中，有學者認為公共文化服務體系作為實現公民文化權利的邏輯起點，能夠滿足公眾對公共文化的真實需求，是一種向公眾提供服務和文化產品的總稱。而公共圖書館作為我國公共服務體系的有機組成部分，其建立的性質和服務宗旨皆與我國公共文化服務體系相一致。同時，公共圖書館以其獨有的特性，既豐富的館藏資源，向全社會的廣大群眾提供著借閱、講座、查詢、展覽、活動等服務，滿足社會廣大群眾不斷增長的文化需求。而“讀者第一，服務至上”作為公共圖書館的辦管宗旨，長久以來始終是我國圖書館的追求的目標。因此，在公共圖書館服務體系的建設中，公共圖書館要本著高度重視公眾的文化權利，認真調研社會公眾的文化需求，把加強公共圖書館優質服務、高效率服務以及提供優質產品等方面落實到構建公共文化服務體系中來。
2.公眾對公共圖書館文化權利需求的表現
2.1 公眾應該具備寬泛的文化權利
公眾對公共圖書館的文化權利主要有知情權、表達權、參與權、監督權等等方面，同時不應該因其種族、年齡、性別、職業的不同，其享有的文化權利有任何變換。也就是說社會上的所有公眾都應該享有到圖書館看書、查閱資料、學習以及圖書館所提供的一切服務的權利。在公共圖書館中，公眾有權表達在閱讀意愿、發表閱讀感言、提出圖書館改變建議，使圖書館服務工作更加貼近公民需求，更加符合公共文化建設的基本目的。
2.2 公眾應該具備符合現代化發展的文化權利
隨著我國社會自動化技術、網絡技術的迅猛發展，人們的閱讀方式也出現了很大的變化。特別是近些年來，數字信息化的出現，對人們的閱讀內容、閱讀習慣等等方面都發生了深刻的影響。網絡出版物、光盤、網站等電子閱讀工具的出現，使人們在閱讀上從讀紙到讀屏的方式逐漸過渡，給公共圖書館的服務體系帶來了全新的挑戰。因此，公共圖書館在滿足社會公眾文化權利需求時，應該滿足現代化發展下的新閱讀趨勢的文化權利需求。
3.加強公共圖書館服務體系的主要實踐辦法
3.1 在公共圖書館服務體系的實踐中強化政府主導意識
隨著我國市場經濟的快速發展，知識信息化發展越發重要，我國政府在社會主義文化建設中應該認識到，政府作為公共圖書館服務體系良好建立的基本保障，在健全、完善服務體系中起到重要的主導作用。構建公共圖書館服務體制的責任早已成為各級人們政府主要的責任之一。在公共圖書管服務體系的建立中，政府應該給予大力支持，對圖書館的在施工建設過程、日常管理過程中所面臨的更種問題，應該加大重視度和關注力度，從公共圖書館的整體規劃入手，對公共圖書館的各項經費管理、圖書購置、技術支持以及延伸服務等等方面給予經費上的職稱、政策上的保證。
3.2 在公共圖書館服務體系的實踐中加強公益
加強公益是強化公共圖書館服務體系的重要途徑。因此，在公共圖書館服務體系的實踐中，應該在圖書館建設初期就為社會廣大群眾建立良好的內部環境，實行公益。一方面，為社會廣大群眾免費辦理圖書借閱證件。實現圖書的免費借閱；另一方面，為社會廣大群周提供免費的圖書講座、中外圖書影片觀賞活動。同時館內為廣大工作提供免費存包、免費飲用水。以此真正實現公共圖書館免費開放的公益，吸進更多的社會公眾走進公共圖書館，利用圖書資料提高文化素養。
3.3 在公共圖書館服務體系的實踐中加強服務的開放性
一、引言
隨著經濟一體化趨勢的日益增強，全球化環境中的競爭已經越來越激烈。21世紀真正的競爭不是企業與企業之間的競爭，而是供應鏈和供應鏈之間的競爭。
在物流發展過程中，要想使整個地區、國家乃至全球范圍內物流高效率運作，第三方物流的力量顯然不足以整合社會所有的物流資源，不能完全解決當今物流瓶頸方面的問題。在實際運作中,一些企業經常發現第三方物流提供商缺乏當前所需的綜合技能、集成技術、戰略和全球擴展能力,難以滿足他們的部分要求――如電子采購、訂單處理能力、充分的供應鏈可見性、虛擬庫存管理,以及必不可少的集成技術在內的增值服務等。于是,一種新的外包選擇開始出現――企業正向單一組織外包其整個供應鏈流程,這就是第四方物流。
二、第四方物流的概述
第四方物流(4PL)的概念首先是由安德森咨詢公司1998年提出的,其定義為“一個調配和管理組織自身的及具有互補性的服務提供商的資源、能力與技術,來提供全面的供應鏈解決方案的供應鏈集成商。”
第四方物流的作用是：對制造企業或分銷企業的供應鏈進行監控，在客戶和它的物流信息供應商之間充當惟一“聯系人”的角色。
第三方物流注重實際操作，而第四方物流更多的關注整個供應鏈的物流活動。第三方物流和第四方物流之間是一種合作關系，他們都是客戶的服務提供商。他們的合作和互補可以讓被服務企業的物流成本最小化。
因此，面對越來越多的第四方物流企業, 生產企業如何選擇合適、滿意的服務商, 以及選用之后如何評價其服務水平, 是一個非常關鍵且必要的問題。
三、第四方物流服務提供商的評價指標體系
在整個物流過程中，第四方物流自己不投入任何固定資產,而是對買賣雙方,以及第三方物流供應商的資產和行為進行合理的調配和管理,提供一個完整的解決方案。其特點主要有以下兩個:
第一，第四方物流提供一個綜合性供應鏈解決方案，以有效地適應需方多樣化和復雜化的需求，集中所有的資源為客戶完整地解決問題。第二，第四方物流通過影響整個供應鏈來獲得價值，即能夠為整條供應鏈的客戶帶來利益。
本文根據第四方物流的以上特點，構建了評價第四方物流服務商的指標體系。
1.在物流服務能力方面
(1)質保體系：質保組織健全，有主管質保經理和管理者代表；有質量認證體系，管理層有定期評定質量體系的制度且制度具有有效性，且各項質量記錄完整。
(2)設計開發能力：有全部物流功能自行設計、開發的能力。有一整套的產品設計開發控制制度。
(3)物流功能設計手段：設計全部計算機化，有大量的標準化模塊可供用戶選擇，物流各基本模塊實現自由拆分和組合。
(4)資源共享程度：能夠在較大范圍內實現資源共享，企業在接受物流服務的同時能夠享有更廣泛的資源。
(5)物流信息化處理：有先進的物流信息平臺。信息處理速度快。允許同時有足夠數量的用戶使用，信息來源合理，應用軟件具有前瞻性，和現有系統的借口問題很容易得到解決。
2.客戶關系管理能力
(1)管理程序或辦法：有一整套有效的客戶管理制度，能夠對客戶的物流服務實行有效的管理。能夠預防物流服務過程中的各類風險，對不同的合作伙伴實行分級管理。有專門的監督人員和定期的監督記錄，能夠及時糾正外包過程中的不正當之處，有糾正記錄。
(2)對合作伙伴的管理：有一整套完整的評價體系，物流合作全部在合格的物流企業之間進行。
3.歷史用戶滿意程度
(1)服務態度：對顧客有良好的服務。主動調查顧客的服務要求，并能夠盡力實施；客戶有抱怨能夠及時糾正，并能夠將信息反饋給顧客，顧客投訴的情況。
(2)其他企業對該物流企業的服務滿意程度，以及希望以后能夠繼續和該家物流企業進行合作的意愿。
(3)法律狀態：沒有因質量事故、外欠款、侵權、重大責任事故、兼并重組等影響企業正常經營的訴訟事宜。
4.企業實力
(1)具有對多服務供應商進行組合管理的能力。
(2)在集成供應鏈技術和外包能力方面處于領先地位。
(3)具有對資本和資產的高效率運用的能力。能否對供應鏈所擁有或所能掌握的資產進行高效率的運作，最直接地反映了物流企業的能力。
(4)具有全球化的地域覆蓋能力和支持能力。
(5)能提供全球層次的供應鏈策略描述并對商務流程進行重新設計。
四、結論
本文提出了第四方物流服務商的評價指標體系。此體系不僅可以幫助企業快速準確的選擇合適的物流供應商，還能對其進行績效評價，這樣通過循環往復保證本企業供應鏈的健康發展。但是企業在選擇第四方物流服務商時，要與實際情況結合起來，從而選擇最合適的服務提供商。
第一，信息服務具有目的性。也就是說，信息服務是信息的提供者根據信息需求者的需要，通過篩選和整理，通過一定的載體，向信息需求者提供能滿足其要求的文獻資料、圖片、實物等信息。信息服務一定是為了滿足特定的要求而來的，服務的對象是社會公眾和特定的社會機構，而不是圖書館本身。圖書館從自身出發而不是從需求者出發，所編輯的文獻資料，不應當視為信息服務。比如圖書館開展工作的內部文件、活動通知等，雖然具有目的性，但是其面向圖書館內部職工，而不是面向社會和社會需求者，只能算作圖書館的內部信息，而不是我們這里所講的信息服務范疇。
第二，信息服務具有價值性。也就是信息服務能夠滿足社會公眾或者特定機構的某種需求，能夠對他們的工作產生實際的幫助，或者有助于一個具體問題的求證和解決，或者能在某個問題上提供一個參考。沒有價值的信息，就是無用信息。這種價值性，還體現在提高圖書館的社會影響上。當圖書館所提供的信息有很高的參考價值，并被經常采用時，圖書館自身在某一個領域的社會地位就會得到社會公眾或者特定機構的認可，并通過這種認可，在很大程度上提高圖書館的社會影響和專業影響力。如果圖書館所提供的信息價值偏低，質量不高，就很難得到社會公眾和特定機構的認可。
第三，信息服務具有專業性。信息服務是為滿足社會公眾和特定機構的需求而提供的，不僅需要滿足社會公眾和特定機構的一般需求，還要求滿足他們的專業需求。對社會公眾和特定機構來說，只有難以通過自身獲取某種特定信息時，才會通過圖書館等公共服務機構來滿足，而這種信息需求一般來說具有一定的專業性，甚至僅僅靠一家圖書館未必能夠得到解決，需要通過多個圖書館，或者圖書館和其他公共服務機構如檔案館、博物館等的聯合協作。所以，圖書館在提供信息服務時，根據不同的服務對象專業需求，提供有價值、專業性強的信息，是圖書館提供非物質文化遺產信息服務中需要注意的問題。
二、圖書館信息服務與非物質文化遺產的結合點
圖書館與非物質文化遺產有著很強的關聯性，這種關聯性體現在非物質文化遺產與圖書館功能上的一定的契合性。圖書館信息服務只有找準與非物質文化遺產的結合點，才能更好地為非物質文化遺產提供服務。
第一，圖書館功能與非物質文化遺產在屬性上的契合。根據我國《非物質文化遺產法》的界定，非物質文化遺產是指世代相傳的傳統文化表現形式，包括口頭文學及其語言、傳統美術、傳統技藝、傳統禮儀、傳統體育等。這些傳統文化，有的通過文字記錄的形式，流傳下來，有的雖然沒有文字記錄，但是需要通過其他形式，使其得到傳承和傳播。圖書館的一項原始功能，就是保存人類文化典籍，收集、加工、整理這些珍貴文獻資源。圖書館與非物質文化遺產的契合點就在于，“非遺”是傳統文化的一種載體，圖書館是這種載體的保存和服務者，并為其傳承和傳播提供條件，兩者的文化屬性相同。
第二，圖書館服務與非物質文化遺產認定上的契合。保持非物質文化遺產的真實性，是“非遺”工作的一項重要原則。我國通過第一次全國范圍內的“非遺”普查，收集整理實物和資料29萬多件，拍攝圖片477萬張。按照我國非物質文化遺產立法思路，對所有的“非遺”采取認定、記錄、建檔等措施予以“保存”，對其中具有價值的“非遺”則進一步采取傳承、傳播等措施予以“保護”。什么樣的文化遺產是非遺，什么樣的非遺有價值，價值的評判標準是什么？圖書館在非物質文化遺產認定方面發揮著重要作用。基于圖書館的文化保存功能，可以在非物質文化遺產的調查、整理、認定過程中，根據已有的館藏資料，通過深入查證，通過多方面比對，為認定非物質文化遺產的真實性提供咨詢服務。
第三，圖書館與非物質文化遺產在保存與保護方面的契合。根據《非物質遺產法》，非物質文化遺產的保存，是指對非遺的認定、記錄和建檔；保護，是指對非物質文化遺產的傳承和傳播。前面已經提到，圖書館是作為保存文化財富的機構而存在的，擔負著保存文化典籍的任務，并以文獻為物質基礎開展業務活動。非物質文化遺產雖然存在形式多樣，形態各異，但是作為一種文化形態，應該成為圖書館保存和保護的一個重要方面。另一方面，圖書館通過所保存的非物質文化遺產資源的系統整理和加工，進行廣泛交流與傳遞，為非物質文化遺產提供一個展示的平臺，有助于提高非物質文化遺產的影響，使非物質文化遺產得到更廣泛傳承和傳播。
三、圖書館為非物質文化遺產提供信息服務應注意的問題
圖書館在非物質文化遺產的保存、保護全過程中，所能提供的服務是多方面的。目前，許多圖書館通過數字化改造，大大提高了包括非文化遺產在內的信息服務能力。但是基于圖書館信息服務的定位和特點，圖書館在為非物質文化遺產提供信息服務上，應該注意以下幾個方面：
第一，增強信息服務的針對性。信息服務是有很強的目的性的。由于非物質文化遺產包括多種形態，不同的形態對信息服務的需求不同，因此，圖書館在為非物質文化遺產提供信息服務中，應該增強預見性，開展相應的服務調查，或者通過公開的報紙、書刊、網絡以及上級文件要求等渠道，進行信息服務研判，特別是根據當地非物質文化遺產的保有情況、保有項目，有針對性地提供信息服務，做到每一條信息都針對某一項特定需求，增??信息服務的針對性、有效性，防止漫無目的、應付差事式的服務。
近年來，全國各地著力加快公共文化建設，公共文化基礎設施不斷完善，公眾文化生活日漸豐富。但還存在部分地區人均公共文化設施、設備、產品數量偏少等問題。為了認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，切實保障廣大人民群眾基本文化權益，進一步提高公共文化服務水平，對公共文化服務體系建設，有以下幾點思考。
一、加強設施網絡建設，夯實公共文化服務基礎
公共文化設施網絡是公共文化服務體系的基礎，必須加大投入，全面提高基礎設施條件，確保公共文化服務的全覆蓋、均等化。
一是嚴格落實經費保障。探索將項目專項資金統籌用于公共文化活動的制度安排，建立完善公共文化項目專項投入良性運營機制。逐步提高文化支出占財政支出比例，確保公共財政對公共文化服務建設投入的增長幅度高于同級財政經常性收入的增長幅度。
二是提高公益性文化設施水平。全面推進文化館（站）、文化活動中心標準化建設，規范街道、社區綜合文化站建設標準，采取新建、擴建、改建等辦法努力達到規定的使用面積要求。同時，整合文化系統以及工青婦科教等全社會的資源，將文化信息資源、農家書屋、黨員現代遠程教育中心、圖書室整合為一體，建立文化活動中心。
三是重視建設小區公共文化廣場。廣場文化活動已成為市民生活的一個重要組成部分。新建小區在確定開發商之前就明確文化用地的位置面積，按照高起點、高標準和適度超前的要求，加快推進建設文化活動公園或廣場。形成以綜合文化中心、文化活動室為支撐，戶外公共文化活動空間為補充，文化、教育、體育、科技等公共設施資源公享的公共設施網絡體系。
二、加強文化隊伍建設，提高公共文化服務能力
事業興衰，系于人才。應把培訓公共文化服務人才列入議事日程。加快培養造就德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的文化人才隊伍。
一是實施培訓工程，發展文化志愿者隊伍。依托黨校，有計劃的進行文化隊伍全員培訓，積極培養文化建設的帶頭人，不斷提高文化骨干專業素質。積極發展社區內機關、學校、企業、事業單位的文藝人才、文化骨干為文化志愿者，將其融入社區文化隊伍。同時，制定專業文化志愿者激勵機制，激勵具有文藝專長的人投身公共文化服務事業。
二是加強文藝社團管理，打造社區文化個性。進一步建立健全群眾文藝社團的管理網絡，加強對這支隊伍的免費培訓和業務指導，探索“以獎”的激勵機制，對業績突出的群眾文藝社團給予物質和精神獎勵。盤活社區優勢文化資源，引導文藝愛好者，通過組建音、舞、美、戲、書畫、收藏、讀書等業余團隊，尋找自身的發展元素和資源魅力，形成社區文化個性，營造社區人們共同的精神家園。
三是突出長效管理，提升文化服務能力。建立完善文化陣地管理運行的標準體系、制度體系和督查考核機制。建立公共文化服務的反饋機制，對文化站、文化室進行考核，堅持文化陣地的長效管理，充分發揮發揮文化載體在公共文化服務中的作用。
三、創新公共文化服務方式，加大文化產品供給力度
當下是一個文化價值多元的時代，價值多元必然導致文化需求的多樣化，因此，我們要充分認識到文化所擔當的教化功能、凝聚功能、導向功能。
一、轉變政府職能，建立完善的公共服務供給機制
轉變政府職能，強化政府在公共產品供給中的主體地位和主導作用。從我國的實際情況看，樹立以公共服務為導向的政績觀是完善公共服務供給機制的首要問題。我國現行的財政框架設計主要是以經濟上的分權為主，在大的格局上已經朝著有利于中央宏觀調控上邁出了關鍵的一步。中央適當集中財力是必要的，也是符合市場經濟的基本規律的。為此，政府要扮演好兩大角色：一是繼續推進市場經濟體制改革，使市場在資源配置中起基礎性作用；二是強化政府在公共服務中的主導地位，加快建設公共服務型政府。政府在公共服務中的主體地位和主導作用，必須通過一定的制度安排來實現。因此，圍繞著建設服務型政府的重點，一要科學分工，明確責任。必須盡快建立科學的中央、地方公共服務分工體制，并在此基礎上加快完善公共財政制度。二是要嚴格考核，加強監管。應當盡快建立以公共服務為導向的干部考核任免制度。因此，必須加把公共服務指標納入干部考核體系中，使廣大群眾的評價成為影響干部升遷的重要因素，讓政府真正成為公共服務的主體。在公共部門中引入市場機制，展開競爭，形成政府組織節約成本和提高效率的激勵機制，提高公共物品和公共服務供給的效率。
二、統籌城鄉發展，推進城鄉公共服務均等化
確定中心城市的功能定位，限制大城市發展規模，合理發展中小城市，積極發展小城鎮。加強城鄉土地利用總體規劃，推進城鄉一體規劃建設，促進城鄉生產、生活、生態空間相協調。完善市、區縣、鄉鎮、村規劃體系，統籌國民經濟和社會發展、土地利用、城鄉建設、生態環保規劃，分區域確定產業結構、人口密度、建設用地標準、投入產出強度、環境保護要求，建立各類規劃統籌協調的新機制。長久以來，戶口清晰地劃分著城與鄉的邊界。建立“可移動式”的社會保障。如在北京、上海等特大型城市，給有戶口的居民一個可攜帶的、量化的、貨幣化的福利待遇，引導他們逐步搬到周邊的地區生活，為使具有競爭力的新來人口進入這個城市騰出空間。改革完善戶籍管理制度，引導人口隨就業在各級城鎮合理、有序流動。實行積極的產業政策，引導人口合理布局。完善農村土地承包經營權與宅基地使用權的流轉機制，鼓勵在城鎮穩定就業的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮安家落戶，享有城鎮居民社會保障和公共服務。增加縣城和中心鎮基礎設施及公共服務投入，結合農村危舊房改造和宅基地整理復墾，在小城鎮規劃建設農村外出務工人員新居工程，不斷增強縣城和小城鎮對農村勞動力轉移吸納的承載能力。結合農民工遷居城鎮，加快“城中村”、城鎮危舊房、工礦成片棚戶區改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉為市民的當地居民組織經濟實體進行開發，從而提升服務水平。
三、樹立以人為本的服務理念，構建服務型政府
公共服務體系完備對于社會的和諧至關重要。由于各級政府對強化公共服務的職能缺乏深刻的理解，因此，樹立以人為本理念，加快建設服務型政府，完善公共服務體系，是構建和諧社會的當務之急。切實把政府工作重點轉變到提供基本公共產品和有效的公共服務上來，建設以公平、公正、社會經濟和諧發展為目標的公共服務型政府。隨著經濟的發展，世界上多數發達國家加大公共支出結構中社會性支出的比重，減少經濟性支出的比重，不斷提高社會性公共服務的地位與作用效率與公平原則。實施公共服務均等化要兼顧效率與公平原則，過去一直強調效率優先，公平與公正問題被忽視了。對一個國家的發展來說，公平是最大的效率，效率是實現公平的保證。公平有利于社會福利的最大化，在公正的社會里，資源才有可能得到最合理的配置，才能更好的發揮人民群眾的積極性、主動性，充分體現人民群眾的主人翁地位。在真正充滿效率的社會里，運行機制、資源配置、管理體制都應是最合理的、公平的、公正的。只有兼顧效率和公平才是有利于和諧社會的建立，有利于國家的發展。
四、提升公共服務監管水平，完善公共服務評價機制
建立一套完備的法律、法規與配套制度體系，對于防止壟斷權力濫用和保證社會公益目標的實現具有重要的意義。從我國情況看，目前有關公共服務領域的法制建設相當滯后，政府對各類公共服務主體的監管還比較薄弱。因此，通過建立有效的公共服務機制，加強對各類公共服務主體的政府監管，不僅是各發達國家公共服務市場化改革中一個重要的指導思想，也是深化我國公共服務改革值得借鑒的一個基本經驗。其次，充分發揮行業協會、新聞媒體、普通公眾等制度外監管主體的力量，從而推動經營和社會的發展。完善公共服務相關的法律法規，讓監管有法可依。要建立一個完善的公共服務體系，必須要有一個完善的評價機制，這就必須改進對政府公共服務評價的方式，樹立公民取向的績效觀，即評價政府公共服務的參照系是公民而不是政府及其工作人員。公共服務體系的各個分支體系的完善程度、服務質量、公民滿意度等，都是從公民的立場和角度來看待的。要達到這個目標，首先要建立多重評估體制，這不僅包括政府機關的自我評估、上級評估、黨的組織和權力機關（人大）的評估，還應當包括相關專家評估，更重要的是引進政府管理和服務對象即社會公眾的評估，逐步實現官方評估與民間評估并重。除了社會公眾對公共服務體系評價之外，有必要成立包括各方面專家的專業績效評估機構，各級政府在每年的工作報告中，應該有對上年評估情況的反映，政府的改革效果，不足之處與改進的具體措施等等，完善公共服務評價機制。
參考文獻：
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黨的十七大會議、總書記“6.25”講話明確要求“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”。這是我們黨在新的歷史條件下，著眼全局，審時度勢，著重提出的一個重要任務。泉州市人事部門作為政府人才人事工作的重要職能部門，如何帶頭解放思想，積極構建人才人事公共服務體系，努力打造人才人事工作服務品牌，更好地貫徹落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，是其工作的重中之重。
一、泉州市人事人才公共服務體系的發展現狀
泉州市自人事人才公共服務體系構建以來，陸續出臺了一系列引進培養人才的優惠政策，形成了加快開發人才資源、促進泉州經濟社會發展的共識。
從具體舉措上看，一是泉州市大力推行“不求所有、但求所用”的用人機制，積極建設博士后科研工作站。二是加大高層次人才的培養選拔力度，開展推薦“泉州市杰出人才獎”、“泉州市優秀人才”、“泉州青年科技獎”等一系列工作。三是市縣鄉三級聯動，泉州市人才人事公共服務中心在各縣（市、區）及重點鄉鎮設立人才工作站，努力做到“優勢互補、資源共享、互惠互利、共謀發展”。四是開通泉州人才熱線968826，開展政策宣傳、業務受理、業務查詢、業務咨詢、問卷調查等便民服務。五是為適應市場經濟發展要求，做好人事、人事檔案管理、人才信息的收集工作，積極組織舉辦各類人才市場活動，加強企業人力資源聯絡員信息的收集，為構建泉州市人才人事公共服務體系打下了良好基礎。
二、泉州市人事人才公共服務體系存在的問題
第一，人才環境有待完善。一是對引才、留才的重視程度不夠。對人事人才工作的輿論宣傳力度不夠，部分用人單位不能牢固樹立“人才資源是第一資源”和“堅持以人為本”的科學人才觀，對人才引進、培養、使用工作的重要性和必要性認識不足，往往滿足于本單位尚能在現有環境中勉強立足的現狀，特別是泉州市有些企業在人力資源管理模式方面沒有進一步優化，原有的家族式管理的弊端越來越掣肘著企業的發展空間，許多非公企業不愿花人力、物力、財力、精力引進人才、培養人才，“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的氛圍還不夠濃。二是人才流失現象依然存在，泉州市重點建設項目和石油化工、電子信息、汽車及配件、船舶修造、生物工程等新興產業的人才需求量雖大，但所需專業人才在國內人才市場比較緊缺，客觀上形成引進難的局面，且即使引進了，仍有不少人只是把泉州作為向更有發展前途的廈門等經濟發達地區流動的中轉站。
第二，公共服務水平和能力薄弱。一是人事人才公共服務產品技術含量不高，服務方式較為單一。主要體現在人才信息的技術分析與處理、薪酬設計與分析、供求預測與調節、人才測評、人才派遣、職業生涯設計、企業人才規劃等深層次多方位的人事人才服務項目亟待開拓和發展。二是人力資源市場建設方面，限于經濟發展水平，無論硬件還是軟件，都需要進一步的完善和提高。
第三，人才中介服務發展緩慢。一是人才與企業之間的互動功能還需進一步加強，人才資源基本數據庫亟待完善。二是民營人才中介機構發展緩慢，全市民營人才中介機構數量偏少，而且運營模式單一，形成不了有效的競爭機制，不能夠讓市場積累的能量得到有效的釋放。三是對人才中介機構的監管力度不夠，沒有建立新型、長效的管理監督機制。
第四，人事人才工作部門職能轉變不夠快。必須加快推進人事人才工作部門的職能轉變，樹立“一個中心，三個轉變”的理念，即人才工作為中心，實現由“重人事”向“重人才”的轉變、由“以事為主”向“以人為主”的轉變、由“重管理”向“重服務”的轉變。但目前的問題是還存在職能轉變不明顯、不夠快、不到位的情況，存在重微觀輕宏觀、重管理輕服務等傾向。此外，人事人才工作部門提供有效的人事人才公共服務支撐的研究不夠，工作作風、工作方式需要進一步改進。
三、構建泉州市人事人才公共服務體系的對策建議
（一）做好服務定位，實現“三個轉變”
1、轉變思想觀念。構建人事人才公共服務體系，人事部門要順時應勢，牢固樹立“三大觀念”：一是要樹立科學的政績觀。二是要樹立正確的權利觀。三是要樹立全新的職能觀。積極整合公共資源，使人事人才工作主動介入公眾服務，變封閉式管理為開放式服務，打造有所為、有所成的“有效人事行政”。
2、轉變服務方式。一是工作職能轉變。要從管理為主，轉到管理與服務并重、以服務為主上來，主動進入人事人才公共服務領域，進而實現人事人才公共服務水平的整體提升。二是工作重心轉變。要從傳統人事工作為主，轉到建立以整體性人才資源開發為主上來，建立健全統分結合、協調高效的人才工作機制，推進“人才強市”戰略的全面深入實施。
3、轉變工作作風。加強人事人才干部隊伍的作風建設，建設一支高素質的人事人才干部隊伍，是構建人事人才公共服務體系的重要保證。這就要求我們人事人才干部要進一步轉變工作作風，大力弘揚攻堅克難、求真務實、真抓實干的作風，不斷提高人事人才工作的服務新水平。一是要加強理論業務學習。二是要加強職業道德修養。三是要加強調查研究。調查研究是謀事之基、成事之道。當前人事人才工作面臨的新情況、新問題很多，必須加強調查研究，探尋人事人才工作的內在規律，掌握解決矛盾和問題的新方法，進一步提高人事人才工作的整體服務水平。
（二）始終堅持創新，強化“四個支撐”
1、強化人事人才公共服務能力的支撐。一是要提高思維創新能力。建立健全系統的學習培訓機制，積極組織開展互助學習、業務研討、創意交流等活動，在拓展視野、謀劃思路中逐漸養成思維的前瞻性、辯證性和系統性，進而推動政策舉措創新。二是要提升科學決策能力。開展理論研討，強化調查研究，建立完善重大問題民主討論和集體決策制度。三是要增強溝通協調能力。人事人才工作部門要積極與相關職能部門配合協作，充分調動和整合人事人才工作力量，實現全市社會力量廣泛參與的協調高效的工作新格局。
2、強化人事人才公共服務功能的支撐。在構建人事人才公共服務的實踐中，要以一切讓人才和服務對象滿意為目的，以解決人民群眾在人才人事領域中最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，不斷增強人事人才公共服務工作。一是加大人力資源市場建設的投入力度，進一步完善覆蓋城鄉、統一開放、資源共享的人力資源市場體系，在不同地域、不同產業和不同所有制形式之間有效配置人才資源。二是加強對社會力量興辦人才中介機構的鼓勵引導，鼓勵其進一步提高服務功能，根據不同的需求面向客戶提供高品質個性化服務。
3、強化人事人才公共服務內涵的支撐。突出“人才服務”主線，開展系列主題活動、特色活動，既要實現人才服務工作全面開花，提升質量，又要注意創造特色，打造品牌，推動人事人才公共服務上水平。同時，拓寬服務領域，把服務對象從城市拓展到農村，從企事業單位拓展到非公企業，將流動人才、老年人才、農村人才納入服務范圍，深入開展人才服務進農村、進企業、進項目的活動，真正把服務人才的文章做深、做實、做好。
4、強化人才人事服務效能的支撐。一是提高人事人才服務的透明化。完善政務公開制度和服務承諾制度，嚴格實施局機關首問負責制，堅持“政策、程序、進展、結果”公開，著力打造“陽光人事”，確保操作規范與服務公正。二是提高人事人才服務的實效化。通過深入基層和用人單位座談、訪談，認真聽取干部群眾對人事人才服務的意見和建議，提高人事人才服務的針對性。三是提高人事人才服務的人性化。積極推行和實施“免費服務”、“網絡服務”、“電話服務”、“一站式”服務等多種人事人才服務方式，方便群眾辦事，提高服務效能，對上門辦事的群眾，做到隨到隨接待。
（三）抓住工作重點，搭建“四個平臺”
1、搭建人才引進平臺。要緊緊圍繞泉州市經濟社會發展目標，有針對性和實效性地開展各類人才特別是高層次人才的引進工作。一是加強宣傳，營造良好氛圍。作為人事人才工作職能部門，要充分發揮自身優勢，采取多種措施，加大人事人才工作的宣傳力度。宣傳泉州市人事人才政策，宣傳各單位重視人才的典型事例，宣傳各行業施展才智、服務社會的優秀人才，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好風尚和社會氛圍。二是認真貫徹落實市委、市政府印發《泉州市引進高層次創業創新人才若干規定》等文件精神，切實加強人才服務管理，以更加優惠的政策吸引人才。三是以博士后科研工作站和人才儲備的方式，以建設泉州人才村為契機，大力實施人才工程建設，積極組織用人單位參加國（境）外、省內外各種技術交流和人才招聘活動，幫助用人單位攀名門、找靠山，與高等院校、科研院所實現掛靠，與大中型企業搞好聯合，借智生財，借力發展。通過多渠道、多方式的交流合作，著力引進泉州市所需的各類優秀人才，特別是高層次人才，努力打造高素質人才聚集基地，為泉州市經濟又好又快發展提供智力支撐和人才保障。
2、搭建人才就業服務平臺。泉州市人才人事公共服務中心承擔著大中專畢業生就業推薦等公共服務職能，在畢業生資源配置中起著主渠道作用。要從“搭建平臺、加強指導、拓寬渠道”等方面入手，在引導畢業生樹立正確擇業觀的同時，建立畢業生報到信息系統、檔案管理系統，為他們提供政策咨詢、就業推薦、檔案管理等“一站式”服務。建立完善高校畢業生就業創業服務體系，鼓勵他們到基層、到非公有制單位就業和自主創業。完善“特困家庭”和“零就業家庭”大中專畢業生就業援助長效機制，扎實做好就業援助工作。
3、搭建人才培育平臺。要制定人才培養規劃，強化人才的培養措施。認真做好“泉州市杰出人才獎”、“泉州市優秀人才”、“泉州青年科技獎”、海西產業人才高地和海西創業英才、享受政府特殊津貼、泉州市引進高層次創業創新人才、高技能人才等選拔工作，重點強化和造就一批優秀拔尖人才和學科帶頭人。建立和完善政府引導、需求導向、以提升能力為目的的繼續教育體系。逐步建立多渠道的人才培養投入機制，進一步開辟地區合作、崗位實踐、在職進修和掛職鍛煉等培養途徑，不斷提升各類人才的整體素質和層次。充分挖掘現有教育資源，圍繞泉州市地方支柱產業發展的需要，培養一大批泉州市經濟和社會事業發展亟需的各類實用人才和熟練技術工人。
創業作為推動經濟增長和社會發展的重要載體，在推動就業、調整經濟結構、提高自主能力、建設創新型國家等方面發揮著十分重要的作用，從微觀上講，創業活動可以滿足個人生存的需要，促進個人成長發展，從宏觀上講，創業活動能促進一個國家或地區的經濟增長，根據英國倫敦商學院和美國百森學院兩家1998年以來共同發起的“全球創業觀察”項目的研究結果可以得出：創業活動與當年經濟增長率之間的相關性是正的；創業活動對經濟增長的作用是有時滯性的，與一年后、兩年后的經濟增長率之間存在顯著正相關關系，一個國家和地區的創業活躍程度越高其經濟增長率越快。
因此，鼓勵和支持創業活動，對我們而言，不僅是解決目前就業壓力的應急之策，而且是開發個人潛能，促進經濟發展的重要手段，以培訓帶動創業以創業推動經濟將是一項緊迫的工作。
二、福建省公共創業服務體系發展現狀
（一）創業政策從無到有
近年來，福建省先后出臺了《關于實施創業帶動就業工程的指導意見》、《福建省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門關于促進以創業帶動就業工作意見的通知》、《關于省級創業培訓（SIYB）經費管理有關問題的補充通知》、《關于進一步扶持高校畢業生自主創業的意見》《關于做好小額（擔保）貸款貼息工作有關問題的通知》《關于開展閩臺合作高校畢業生SIYB創業培訓試點工作的通知》、《福建省大學生創業引領計劃實施意見》等一系列關于創業培訓、創業服務工作的專門文件。
健全完善創業服務，提供事前指導、跟蹤輔導、快速辦結等“一條龍”服務；大力扶持創業園建設，鼓勵在科技智力資源較密集的高校園區科技園區建立創業園，形成孵化成長加速輸送的全方位服務平臺；引導有創業意向和創業潛質的進入創業園發展，形成集聚優勢；重點資助優秀創業項目、提供會展補貼資助、給予創業融資支持等，創業政策從無到有、越來越成熟完善，為福建省勞動者創業的持續發展提供了有力的支持。
（二）各級政府部門重視公共創業服務體系建設
廈門、三明兩市2009年起根據國家級創建創業型城市總體建設要求，結合當地實際情況，已初步建立起公共創業服務平臺功能，主要通過建立創業實訓及孵化基地和就業見習基地、建立創業項目資源庫舉辦創業項目推介會建立專家坐診服務制度等多種形式加強公共創業服務，三明市聘請了工商稅務金融司法人社經管以及企業家、創業成功人士250多名專家，提高了創業指導水平和指導能力，成立了創業政策咨詢、下崗失業人員創業、農民創業、殘疾人創業等若干個專項創業指導小組，為創業者提供創業指導、項目審定開辦融資征地技術人才項目跟蹤等個性化服務。
對于福建省部分設區市的創業孵化基地，人社部門雖然不起主導作用，但都依托公共創業服務政策發揮了積極的作用，如，泉州領Show天地、莆田安福城以及部分學院基地，被列為我省2014年重點建設扶持的10個高校畢業生創業孵化基地和大學生創業園之一，得到各級人社部門的重點支持一三明市政府制定的《推動農村電子商務發展行動方案》，鼓勵開展農村電子商務創業，其中尤溪縣與阿里巴巴集團合作，建設村級淘寶服務站50多個，帶動36名返鄉農民工實現創業，會同商務、工會、婦聯、團委、農業等部門，依托市電子商務創業中心臺灣農民創業園、阿里巴巴等機構，組織有意愿從事互聯網創業的返鄉農民工開展電子商務培訓，2015年僅清流縣累計培訓電子商務人員1000余人，通過電子商務創業帶動近2000人就業，涌現了鄭開洪黃勝仙等返鄉農民工創業典型一
（三）勞動者尤其大學生創業意識覺醒
國家政策的引導和各類創業培訓的促進，使得勞動者尤其是大學生的傳統就業觀念逐步改變，越來越多的勞動者意識到創業對體現自身價值實現自我發展的重要意義，創業意識日益覺醒，創業意愿日益強烈。2015年有關機構對福建省畢業生的抽樣調查顯示，有創業意愿的大學生比例高達69.8%一就大學生創業實踐的發展現狀而言，也經歷了從無到有，比例逐年提高的發展過程。
福建省經過多年的探索和發展，公共創業服務體系已經初具規模，搭建了一批創業服務平臺，創業服務政策不斷完善，創業環境不斷優化，創業氛圍不斷提升，但仍存在創業服務機構設置不規范人員配備和經費保障不足服務平臺建設滯后，創業培訓實訓質量有待提高，創業園和創業服務化基地孵化能力不強等問題。因此，在新形勢下構建更加完善的公共創業服務體系將是下一步一項緊迫的工作。
三建立公共創業服務體系的構想
公共創業服務體系的構建是一項系統龐大而又復雜的工程，不可能一蹴而就一體系完備日臻成熟的公共創業服務體系的構建受到勞動者自身創業培訓師的教育引導政府創業扶持理念和政策、整個社會的參與程度等各種因素的制約。因此，構建更加完善的創業服務體系，可從以下幾個方面著手。
（一）依托公共就業服務體系建立公共創業服務體系
一是政府可因地制宜加快推動公共創業就業政策體系建設步伐，著重提高政策整體質量，將創業培訓政策、創業金融政策、創業財政政策結合起來，并加快制定政策的實施細則。
二是可依托現有公共就業服務機構，成立一批公共創業服務中心，承擔創業服務的相應職能，為創業者提供項目開發開業指導。創業培訓創業擔保貸款、稅費減免、政策咨詢等“一條龍”服務，也可整合各類社會服務資源，組成“一站式”創業服務機構聯合體，共同為中小企業提供全方位的服務。
三是大力發展創業中介服務體系。如鼓勵各類會計、稅務、法律、咨詢機構為創業者提供便捷的專業服務渠道等。
（二）提升創業培訓質量注重創業培訓方式創新
在福建省現有創業培訓工作開展的基礎上，不斷提高創業者素質，提高企業的開辦率和成活率，主要做到以下五點：
一是明確創業培訓目標。新形勢下創業培訓工作應適應“大眾創業萬眾創新”的需要，從過去的扶弱轉變為扶眾，逐步實現就業倍增效應，為社會創造更多機會，據法國創業培訓的實踐情況看，不是所有的失業人員都愿意創業，愿意創業而又能創辦企業的人員很少，大約只占失業總人數的8%～10%，而最后創業成功的僅為3%左右一這一結果表明由于受到失業者群體主客觀原因的影響對創業培訓的期望值不能太高，對我省來說，失業人員普遍存在年齡偏大文化程度偏低、職業技能單一的現象。因此創業培訓的對象不能僅僅涵蓋下崗失業人員，而應積極拓展人員范疇，對于全社會有意愿參加創業培訓的人員，特別是將人員中素質較高的作為重點培訓對象。
二是推廣各種靈活高效的創業培訓模式，不斷發展完善SIYB、YBC、KAB，以及臺灣創業培訓模式的先進做法，促進各類創業培訓可持續發展，建立完備的創業培訓技術體系，包括豐富的培訓課程先進的培訓技術規范的技術標準和完善的監督評估體系，培訓過程中應注重創業知識學習和創業實踐相結合，在培訓過程中，既要借鑒國內外先進經驗，又要考慮到福建省各地的實際情況，實行邊培訓、邊調查、邊策劃、邊咨詢、邊制訂計劃、邊實施的思路，對部分條件成熟的學員采取邊學邊干的辦法，可將學員分組成立“商務模擬公司”，在特定的經濟環境下模擬商業活動，讓學員掌握從提出競選創業項目組建公司團隊，注冊企業，經營企業等全過程，在整個過程中指導學員。
三是打造一批專業的創業培訓機構一探索開展創業培訓定點機構建設，集中力量扶持一批為城鄉勞動者提供優質創業培訓服務，接受社會廣泛監督的合法的專業性的創業培訓機構。
機構資質方面：具有獨立法人資格，取得人力資源社會保障部門或教育部門批準的辦學許可證：有一年以上開展創業培訓或創業服務經歷，能提供培訓或服務效果的相關證明材料以及服務對象的評價材料：制定開展創業培訓和創業服務的年度計劃，以及市場宣傳推廣計劃；有專職管理人員負責創業培訓和創業服務的組織工作。
創業培訓方面：培訓機構重視創業培訓，承諾按照人力資源社會保障部門制定的創業培訓相關技術要求和培訓流程，組織開展培訓；至少有2名以上獲得人力資源社會保障部頒發的《創業培訓（SIYB）師資培訓合格證書》或《創業培訓（SIYB）講師證書》的專職教師；有固定的培訓場所和滿足創業培訓教學要求的標準化教室（不小于100m2）及電腦、投影儀、課桌椅、黑白板等教學設備。
創業服務方面：注重服務效果，建立學員檔案，定期評價培訓和服務的效果，并定期為培訓學員提供創業跟蹤指導項目推介創業咨詢創業實訓等后續服務：具有3名以上全職或兼職的創業服務專家（包括企業家、大學經濟管理專業教師、取得創業咨詢師國家職業資格的人員等），具有滿足創業服務要求的設備設施。
四是培養一支專業的創業培訓。精于創業服務的師資隊伍，創業培訓是一項實踐性綜合性都比較強的工作，其實訓體系的構建，需要進一步加強雙師型教師的培養，通過教師進修企業頂崗掛職鍛煉及企業兼職等多途徑培養具有實戰經驗的創業培訓實訓指導教師一兼職教師可由企業家、成功的創業校友、政府官員、咨詢師等組成，多渠道地培養創業師資隊伍，鼓勵有能力的教師到創業第一線兼職，真刀真槍地下海創業等方式，提高教師的創業素質和能力，使他們成為既有理論又有實戰經驗的創業培訓師資隊伍。
五是形成一套完善的財政補貼制度和辦法，為創業者提供免費的創業培訓，繼續用好現有的鼓勵和扶持創業者參加創業培訓和自主創業的各項財政政策，在此基礎上可探索建立完善創業培訓補貼創業場租補貼、創業補貼等各項制度，可考慮每年設立創業引導專項資金，納入財政預算，并建立穩定增長機制，資金主要用于促進鼓勵和扶持創業者參加創業培訓，建立自主創業的工作機制政策支持體系、孵化基地建設和表彰獎勵等。
（三）加速推進公共創業服務平臺建設
依托現有實體公共創業服務場地增設或完善創業服務窗口，集成現有網絡信息資源打造升級版的公共創業服務信息平臺，建立健全創業項目庫，
一是全面推行“一站式”實體服務窗口一創業者在創業時遇到較為普遍的問題是政策問題一我們可在各地公共就業服務機構開設創業服務窗口，公布創業咨詢服務電話，協調財政、經信、工商、稅務、銀行擔保公司投資機構眾創空間培訓機構等相關部門派遣專人，統一到經辦服務窗口集中辦公，將創業咨詢指導、創業政策宣傳創業項目開發和推廣應用創業擔保貸款、創業孵化基地入駐、創業培訓實訓申請、人事、工商稅務登記等納入服務事項，為創業者提供便捷的指導服務，提高各級創業公共服務機構開展創業服務工作的質量和水平。
二是全面推行“一體化”公共創業信息服務，可在福建省公共就業服務信息網（www，）的基礎上建立福建省公共創業服務信息平臺，為創業者提供工商稅務貸款等方面的政策咨詢，以及創業中其他相關具體問題行業專家解答的功能平臺，該平臺可分為創業學員提問功能模塊、相關部門及行業專家解答功能模塊、系統管理人員信息查詢和幫助功能模塊，為創業者提供更多的自助服務。
三是建立健全創業項目庫，做什么項目是創業者要邁出的艱難一步，初次創業者缺乏經驗和知識，創業失敗率高的一個重要原因就是“入錯了行”，創業項目庫的目的在于幫助創業者提高創業成功率，創造人與項目的最佳匹配一可因地制宜，根據實際，向社會廣泛征集涵蓋制造業類，農、林、牧、漁業類，信息傳輸、計算機服務和軟件業類，批發和零售業類等的創業項目，項目提供者應具有項目的所有權、經營權和權，且應為企業獨立法人或有完全民事行為能力的自然人，征集的創業項目統一報送管理部門審核，并經專家評估認定后納入創業項目資源庫，并向全省推薦，面向社會。
（四）建立健全公共創業服務管理咨詢體系
新企業創立后，能否生存就在于如何經營管理，對于缺乏經驗的創業者而言，企業的生存和發展需要經營管理方面的幫助，這就需要政府建立管理公共創業服務管理咨詢體系，我省可根據實際組建創業專家服務團，成員可由當地人力資源和社會保障財政工商稅務等政府部門專業人士，成功企業家創業培訓講師（培訓師）創業成功典型等組成，鼓勵擁有豐富經驗和創業資源的企業家天使投資人和專家學者擔任加盟，建立專家服務團或專家指導創業者服務機制，做好回訪，指導創業者記錄，切實有效地為創業者開展創業信息、創業策劃、創業政策、企業管理、跟蹤指導、咨詢答疑等支持服務。
（五）建立健全公共創業融資服務體系
