社會(huì)保障論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)保障論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一是否建立完善的社會(huì)保障體系是好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分水嶺

社會(huì)保障不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，它還是并且主要是一項(xiàng)社會(huì)制度，社會(huì)的基礎(chǔ)建設(shè)。社會(huì)保障不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)支援。它更是一種社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)關(guān)懷、社會(huì)支援。對(duì)那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失利者、弱勢(shì)群體和邊緣群體而言，社會(huì)保障表示了社會(huì)對(duì)他們的承諾和保護(hù)：不論他們遇到多大的困難和風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)承諾保障他們的基本生活和起碼的尊嚴(yán)。

但是，在我們大力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的時(shí)候，人們注意到了充分認(rèn)識(shí)和高度肯定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大優(yōu)越性，這當(dāng)然是必要的，卻對(duì)社會(huì)保障制度的獨(dú)立價(jià)值和作用強(qiáng)調(diào)不夠，因而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)保障制度的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊。就人的需要而言，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠普遍地滿足每個(gè)社會(huì)成員的生存和發(fā)展的需求，但這卻是單靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度本身難以做到的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的經(jīng)濟(jì)制度，它的核心是自由競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律是優(yōu)勝劣汰。由于每個(gè)社會(huì)成員的自身稟賦包括受教育水平、體能和工作能力不同，社會(huì)資源和發(fā)展機(jī)遇各異，在分配領(lǐng)域中必然損益有別，從而造成社會(huì)的貧富差距，并引發(fā)社會(huì)各階層之間的矛盾。改革開放以來(lái)，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，一部分國(guó)有企業(yè)被兼并破產(chǎn)，還有相當(dāng)部分企業(yè)因嚴(yán)重虧損而面臨困境，由此出現(xiàn)了規(guī)模空前的下崗和失業(yè)現(xiàn)象，一些國(guó)有企業(yè)的職工以及部分離退休人員的生活發(fā)生困難，一部分人甚至跌落到貧困線以下，而大量財(cái)富卻向少部分人手里集中。社會(huì)保障是政府通過(guò)法律和制度手段，籌集社會(huì)保障基金，對(duì)社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害，面臨生活困難時(shí)給予必要的救助和保護(hù)，以滿足社會(huì)成員基本生活需要的制度安排。它的基本功能是保障公民的生存權(quán)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的發(fā)展權(quán)提供基礎(chǔ)條件。通過(guò)建立醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助制度、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利，拓展人們的發(fā)展空間。因此，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要方式。

與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不同。社會(huì)保障制度是人們通過(guò)達(dá)致社會(huì)合作而形成的一種公共品。在這里，人和人之間是非競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。而每一個(gè)人都有可能成為弱者，都有可能遭遇危險(xiǎn)，又都需要維護(hù)自己生存和發(fā)展的權(quán)利。社會(huì)保障就是人們達(dá)成的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、同舟共濟(jì)的契約和道德承諾，個(gè)人與社會(huì)之間有了這個(gè)相互承諾，人與人之間才能擺脫那種“豺狼式”的狀態(tài)；人與社會(huì)之間才能擺脫那種只向社會(huì)索取，不向社會(huì)貢獻(xiàn)的關(guān)系。只有這種社會(huì)承諾建立起來(lái)了，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定才可能被遵守。從這個(gè)意義上說(shuō)，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定都以人與社會(huì)之間的公平契約為前提。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制雖然都是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，但都離不開公平契約這個(gè)基礎(chǔ)。

就社會(huì)發(fā)展而言，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這也不能單靠市場(chǎng)機(jī)制本身，而要靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)保障制度的結(jié)合才能做到。市場(chǎng)機(jī)制配置資源的特點(diǎn)是優(yōu)質(zhì)資源向能夠獲得最大效益的方向流動(dòng)。這些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村以及中西部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源——青壯勞動(dòng)力、財(cái)力和物力迅速向城市、向工業(yè)、向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，“三農(nóng)”問(wèn)題積累日甚，地區(qū)差別繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)發(fā)展難以平衡。社會(huì)保障具有國(guó)民收入再分配的功能，通過(guò)社會(huì)保障基金在高收入者和低收入者之間的轉(zhuǎn)移支付，使國(guó)民收入的再分配向低收入者傾斜，從而調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的收入差距，維持低收入者的基本生活，以促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)保障不僅是一種重要的利益平衡機(jī)制，而且也是市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。

社會(huì)保障制度可以保證社會(huì)基本生活水平的穩(wěn)定性，推動(dòng)有效需求適度增長(zhǎng)。通過(guò)國(guó)民收入再分配，積累社會(huì)保障資金，形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)大局、微觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)發(fā)生不期而至的變故，人們面臨失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘等難以抗拒的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社會(huì)保障提供了相對(duì)比較穩(wěn)定的收入，來(lái)滿足基本需要。從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度改善了人們的收入預(yù)期，提高了人們的安全感，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，從而減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)人們的影響，有利于保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，21世紀(jì)前20年既是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)期。我國(guó)是在剛剛進(jìn)入低水平、不全面的小康社會(huì)情況下，迅速跨入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動(dòng)力為就業(yè)主力軍的階段，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，這都將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度是協(xié)調(diào)代際分配關(guān)系、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系的重要制度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。

社會(huì)保障是相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)體制，它包括經(jīng)濟(jì)制度，但并不限于資金籌集和發(fā)放，管理和運(yùn)營(yíng)，不僅僅是現(xiàn)金保障，還包括服務(wù)保障、權(quán)益保障、組織保障乃至精神保障。因此，簡(jiǎn)單地說(shuō)社會(huì)保障制度是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分”是不夠準(zhǔn)確的，正如不能把政治制度、宗教制度看做“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分”一樣。盡管這些制度都要與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”相配套、相適應(yīng)，但社會(huì)保障制度畢竟有自己的獨(dú)立體系，不能歸結(jié)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。

二社會(huì)保障的首要功能：為社會(huì)公平提供制度基礎(chǔ)

中國(guó)有13億人口，又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，以并不充足的財(cái)力解決世界上最龐大人群的社會(huì)保障問(wèn)題，這是一項(xiàng)空前艱巨的偉大事業(yè)。特別是中國(guó)加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)的背景，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，各種社會(huì)制度，包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、收入分配制度、財(cái)稅制度、社會(huì)管理體制等等都在發(fā)生重大調(diào)整，在這種情況下，政策供給不足、滯后并且前后不一致，難免經(jīng)常發(fā)生。

在我國(guó)，社會(huì)保障制度改革和建設(shè)的大力推進(jìn)，確實(shí)是與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相伴隨的。但這一點(diǎn)并不意味著社會(huì)保障必定是依附于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。事實(shí)上，不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也要搞社會(huì)保障，但社會(huì)保障的獨(dú)立地位卻一度被有意無(wú)意地掩蓋了。仿佛只是為了配合國(guó)有企業(yè)改革，為了給企業(yè)卸掉社會(huì)包袱、增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才需要搞社會(huì)保障。后來(lái)，又仿佛是為了解決下崗失業(yè)職工安置問(wèn)題，為了解決農(nóng)民工問(wèn)題，才需要搞社會(huì)保障。這樣一來(lái)，社會(huì)保障好像只是為了解決一時(shí)的具體問(wèn)題，它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本的制度安排的意義被淡化了，其社會(huì)功能被忽略了。

在財(cái)力不足的情況下推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，又希望這項(xiàng)制度能夠自我運(yùn)行，著重考慮經(jīng)濟(jì)效益是可以理解的，從效率的角度講也是具有合理性的。但是繳費(fèi)多的人國(guó)家財(cái)政和企業(yè)單位給予的補(bǔ)貼也多，而少繳費(fèi)則少補(bǔ)貼，不繳費(fèi)則無(wú)補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，在個(gè)人收入差距本來(lái)就在迅速拉大的背景下，社會(huì)保障制度不但沒(méi)有起它應(yīng)該起的縮小貧富差距的作用，反而在不經(jīng)意間助長(zhǎng)了差距拉大的趨勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障考慮的對(duì)象范圍主要限于城市居民，廣大農(nóng)村除少數(shù)有條件的地方自行實(shí)施了局部的、有限的社會(huì)保障以外，全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度供給基本付諸闕如。例如，在城市實(shí)行了最低生活保障制度，3000萬(wàn)城市貧困人口得到了這張“安全網(wǎng)”的有力保護(hù)，但在廣大農(nóng)村至少也有3000萬(wàn)貧困人口翹首以待的同樣的制度性保障卻遲遲不能出臺(tái)，在城鄉(xiāng)差距迅速拉大的背景下，這種制度安排不但沒(méi)有起它應(yīng)該起的在城鄉(xiāng)居民之間促進(jìn)社會(huì)公平的作用，反而在不經(jīng)意間助長(zhǎng)了城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)。

社會(huì)保障制度有利益的層面，也有價(jià)值的層面。它的價(jià)值追求本來(lái)是為了促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。如果社會(huì)保障的理念不明確，只講“效率”，只追求經(jīng)濟(jì)效益不追求社會(huì)效益，它就可能陷在利益的計(jì)較中，模糊了方向。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的首要社會(huì)功能與核心價(jià)值關(guān)懷，因而是這項(xiàng)制度的靈魂。

從社會(huì)保障制度比較健全的國(guó)家和地區(qū)的實(shí)例看，盡管不能簡(jiǎn)單地說(shuō)社會(huì)公平程度一定與社會(huì)保障制度的健全程度成正比，但大體上還是可以看出二者之間的確具有一定的相關(guān)性。例如英國(guó)，在1994—1995財(cái)政年度，初始收入分配中，20%高收入家庭與20%低收入家庭的平均收入相比，二者相差19.8倍，但是經(jīng)過(guò)收入和消費(fèi)稅收以及社會(huì)保障等福利制度的調(diào)節(jié)之后，最終收入差距縮小到3.7倍。再比如芬蘭，如果單看收入差距，大致在120歐元—1800歐元之間，為15倍，與月工資（200—3000）差距相一致。但月工資在1600歐元以上者不享受國(guó)家養(yǎng)老金，月工資在200歐元—1600歐元之間者，享受國(guó)家養(yǎng)老金的數(shù)額逐步減少，大約從每月440歐元減到0.月工資在2000歐元以上者，不享受住房津貼，月工資在200—2000之間者所享受的住房津貼也逐步減少。這樣調(diào)整下來(lái)，雖然月工資收入相差15倍，但享受養(yǎng)老金的差距卻在720歐元-1280歐元之間，僅為1.7倍。

世界各國(guó)的社會(huì)保障制度因種種原因，而存在巨大的差異。但這項(xiàng)制度是有共同理念基礎(chǔ)的。這個(gè)基礎(chǔ)就是社會(huì)公正的理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，如果沒(méi)有起碼的社會(huì)公正，這個(gè)社會(huì)不可能是一個(gè)文明的現(xiàn)代社會(huì)。所以，從“貝弗里奇報(bào)告”到北歐社會(huì)的“均等化原則”，從“基本需要”到“基本權(quán)利”，社會(huì)公正的基本理念得到了維護(hù)，從而社會(huì)保障也從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陪襯，政府緩和社會(huì)矛盾的工具，變成了現(xiàn)代文明社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

在和諧社會(huì)建設(shè)中，要求社會(huì)保障發(fā)揮的作用主要是促進(jìn)社會(huì)公平。社會(huì)的公平正義顯然主要依靠包括稅收制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、教育制度等等各項(xiàng)社會(huì)制度的共同作用，其中，社會(huì)保障制度是當(dāng)仁不讓的主要功能承擔(dān)者。當(dāng)然，社會(huì)保障制度發(fā)揮好了對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的作用，也就同時(shí)可以對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的其他方面做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

三適度公平就是底線公平

對(duì)于社會(huì)公正，過(guò)去主要是從社會(huì)倫理、社會(huì)價(jià)值的層面去理解的。自羅爾斯提出“作為社會(huì)公平的公正”以后，社會(huì)公正落實(shí)到了經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)和補(bǔ)償、社會(huì)差距的縮小和社會(huì)機(jī)會(huì)的平等這樣一個(gè)更具體的可操作的層面。

從世界各國(guó)的情況看，不同的社會(huì)保障制度類型，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的能力和作用方面具有明顯的差別。選擇什么樣的社會(huì)保障制度，在一定程度上，取決于選擇什么樣的社會(huì)公平。它要受一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸多因素的影響。正確的提法應(yīng)該是公平和效率的統(tǒng)一和兼得，是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)公平的均衡和協(xié)調(diào)。

在科學(xué)研究和政策設(shè)計(jì)中，“度”是重要的。沒(méi)有“度”就沒(méi)有科學(xué)，就沒(méi)有政策。一個(gè)國(guó)家，政府和社會(huì)的責(zé)任是確保每一個(gè)公民，當(dāng)他的自我保障能力不足時(shí)，不至于淪為貧困、無(wú)法就學(xué)和不醫(yī)而亡，也就是保持作為一個(gè)公民的起碼的體面和尊嚴(yán)。在我國(guó)，至少在目前乃至未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)的歷史階段，所謂適度公平其實(shí)就是底線公平。底線公平是社會(huì)保障制度的基本理念。

“底線公平”是一個(gè)確定和描寫社會(huì)公平度的概念。依據(jù)社會(huì)保障的基本理論，這個(gè)度是指“基本需要”。但從確定社會(huì)公平度的要求看，“基本需要”會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有較大幅度的變化，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較敏感，伸縮性較大，因而不夠穩(wěn)定，也不太容易定義。應(yīng)該并且還可從“基本需要”中找出更具穩(wěn)定性的“需要”——“基礎(chǔ)性需求”，它包括：（1）解決溫飽的需求（生存需求）；（2）基礎(chǔ)教育的需求（發(fā)展需求）；（3）公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助的需求（健康需求）。這就是人人躲不開、社會(huì)又公認(rèn)的“底線”。

“底線”劃分了社會(huì)成員權(quán)利的一致性和差異性。底線以下部分表現(xiàn)“權(quán)利的一致性”，底線以上部分體現(xiàn)權(quán)利的差異性。從而，底線公平可以定義為：所有公民在這條“底線”面前所具有的權(quán)利的一致性。

在經(jīng)濟(jì)水平比較低時(shí)，政府要守住底線公平這條線，以確保每個(gè)公民都有基本的生活保障，過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。在經(jīng)濟(jì)水平提高以后，政府仍要守住底線公平這條線，以防止社會(huì)保障水平繼續(xù)剛性上升。在底線以上，政府的責(zé)任是調(diào)節(jié)貧富差距，加強(qiáng)稅收能力，而不是搞“福利國(guó)家”政策。就市場(chǎng)機(jī)制而言，底線以下不是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而是公共財(cái)政確保的領(lǐng)域，底線以上要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系是解決社會(huì)保障剛性問(wèn)題的關(guān)鍵。底線公平，不僅適用于經(jīng)濟(jì)水平較低的發(fā)展階段，而且適用了經(jīng)濟(jì)水平較高的階段。或者說(shuō)，它應(yīng)該是確保社會(huì)保障健康持續(xù)發(fā)展——在現(xiàn)在，走向擴(kuò)面和公平，在將來(lái)，防止過(guò)度公平和過(guò)度福利的——最關(guān)鍵的機(jī)制。這就是“柔性調(diào)節(jié)機(jī)制”：“底線”以下部分，是政府和社會(huì)的責(zé)任，是必保的，剛性的；底線以上的部分是可以用市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人去承擔(dān)的，是柔性的。

四以底線公平為核心理念完善社會(huì)保障體系

底線公平概念和柔性調(diào)節(jié)機(jī)制，不僅可以為最低生活保障制度、基礎(chǔ)教育制度、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助等制度的加速推進(jìn)和完善提供理論論證，還可以為養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，為社會(huì)保障的擴(kuò)面，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度的建立，提供新的視角和方法，從而有助于推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)打開新的局面。

黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)“要以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順?lè)峙潢P(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。其中，完善社會(huì)保障體系作為一個(gè)重要的著力點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，形成和諧的社會(huì)關(guān)系具有重要作用。而在社會(huì)保障制度建設(shè)中，目前群眾要求最為強(qiáng)烈的是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將更多的社會(huì)成員特別是中低收入者納入社會(huì)保障體系。應(yīng)該承認(rèn)，多年以來(lái)，盡管我們做了很多努力，但社會(huì)保障的覆蓋面還是太窄。到2005年底為止，納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有1.7億人，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系的只有1.4億人，而失業(yè)保險(xiǎn)只覆蓋1億人左右，這種情況造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平，并且已經(jīng)成為社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的隱患。“十一五”規(guī)劃明確提出要增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)救助體系建設(shè)，特別是首次明確要求要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題”，“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。這些重要措施將對(duì)加速擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面起重要作用。

目前，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，迫切要做好以下幾件事情：

第一，盡快地把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系中來(lái)。從和諧社會(huì)建設(shè)的角度來(lái)看，農(nóng)民工的問(wèn)題要予以高度重視。農(nóng)民工和城里人同工但是沒(méi)有一樣的待遇，這種不公平感就會(huì)特別真切。把農(nóng)民工納入社保體系問(wèn)題，有些地方已經(jīng)做了一些探索。比如，上海市、大連市專為農(nóng)民工設(shè)計(jì)了一個(gè)不同的制度，但還需要配套和完善。

第二，失地農(nóng)民的社會(huì)保障。2002年至2004年初不到兩年的時(shí)間里，我國(guó)工業(yè)化和城市化的過(guò)程中征地5600萬(wàn)畝，4000多萬(wàn)農(nóng)民失去土地。到目前，失去土地的農(nóng)民不會(huì)少于5000萬(wàn)人。這兩年上訪告狀的群體一部分就是失地農(nóng)民。其中一個(gè)重要原因就是社會(huì)保障問(wèn)題解決得不好。從全國(guó)來(lái)看，浙江省有一些地方例如嘉興市解決得比較好，對(duì)農(nóng)民實(shí)行了比較全面的社會(huì)保障，標(biāo)準(zhǔn)也還比較符合當(dāng)?shù)乩习傩盏幕旧钚枨蟆５菑娜珖?guó)來(lái)講，這方面還缺乏比較規(guī)范的制度安排，還處在探索的過(guò)程中。

第三，靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障。在靈活就業(yè)人員中，一部分是下崗失業(yè)職工，這幾年又出現(xiàn)了一些新的情況，一部分大學(xué)生，一部分文化水平、技能水平比較高的在信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員，也采取了靈活就業(yè)的方式。靈活就業(yè)人員的收入有時(shí)多，有時(shí)少，有時(shí)有，有時(shí)沒(méi)有，不大能夠連續(xù)地按照固定的比例繳費(fèi)。所以對(duì)待靈活就業(yè)人員如何設(shè)計(jì)更好的、更加靈活的制度，也是一個(gè)比較迫切的問(wèn)題。

第四，在農(nóng)村普遍實(shí)行最低生活保障制度。農(nóng)民的基本生活需要和城里人不一樣，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可以低一些。因?yàn)檗r(nóng)民有承包地，可以種點(diǎn)糧食、蔬菜。從補(bǔ)差來(lái)看，各地農(nóng)村也有差別，平均起來(lái)，實(shí)際補(bǔ)差每個(gè)貧困人口一年100元—200元就可以了。亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為有27億元就夠了。這是按農(nóng)村貧困人口是2700萬(wàn)計(jì)算的。那么，即使多算一點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)再高一點(diǎn)，54億元或者再多一點(diǎn)，大致相當(dāng)于用于城鎮(zhèn)低保的100億元左右，就可以解決農(nóng)村貧困人口的最低生活保障問(wèn)題。所以，農(nóng)村最低生活保障制度不是可不可以實(shí)行的問(wèn)題，實(shí)際上有些省已經(jīng)搞起來(lái)了。

第五，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。我國(guó)衛(wèi)生和醫(yī)療體系存在的嚴(yán)重問(wèn)題是資源分配不公平，大體上說(shuō)，80%的醫(yī)療資源分配給了城市，其中又有80%的醫(yī)療資源給了大城市，廣大農(nóng)民缺醫(yī)少藥，“看病難、看病貴”的問(wèn)題遠(yuǎn)甚于城市居民。2003年，中央決定在農(nóng)村試行新型合作醫(yī)療制度，但籌資標(biāo)準(zhǔn)太低。2006年，總理在“兩會(huì)”上宣布把籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年50元（中央財(cái)政出20元，地方財(cái)政出20元，農(nóng)民個(gè)人出10元），并要求迅速推廣，到2008年基本普及。這項(xiàng)重大決策結(jié)束了農(nóng)民健康問(wèn)題沒(méi)有制度性保障的歷史，盡管目前的籌資水平仍然不高，但還是得到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。

底線公平概念和柔性調(diào)節(jié)機(jī)制，由于區(qū)分了不同的需求層次，明確了政府、社會(huì)和個(gè)人的責(zé)任，劃分了市場(chǎng)機(jī)制和非市場(chǎng)機(jī)制的界限，因而對(duì)于解決上述問(wèn)題可以提供有益的啟發(fā)。但以下幾個(gè)關(guān)系需要進(jìn)一步明確：

第一，擴(kuò)面和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

現(xiàn)在我們提的“廣覆蓋、低門檻”從總體上講是符合中國(guó)國(guó)情的。我們畢竟是個(gè)窮國(guó)、人口大國(guó)，社會(huì)保障又是人人都需要的，起碼在半個(gè)世紀(jì)以內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)都不能高。“廣覆蓋、低門檻”實(shí)際的效果是門檻也不高，覆蓋也不廣，這里面的問(wèn)題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的門檻低了覆蓋面就寬了的問(wèn)題。比方說(shuō)在工傷保險(xiǎn)這種事情上應(yīng)該有不同的門檻嗎？我們時(shí)常發(fā)生農(nóng)民工受了傷賠償只相當(dāng)于城里人的幾分之一，“門檻”高固然不利于擴(kuò)面，但問(wèn)題的核心是不公平，保障過(guò)分和保障不足同時(shí)存在，有保障和無(wú)保障同時(shí)存在。解決的辦法，按照底線公平的思路，就是優(yōu)先把處于底線以下或?yàn)l臨底線的群體的基礎(chǔ)性需求保障起來(lái)，城鄉(xiāng)并舉，貧富兼顧，逐步解決城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的完善問(wèn)題。

第二，政府責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間的關(guān)系。

在整個(gè)社會(huì)保障問(wèn)題上，政府責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間怎樣建立起一種平衡的、協(xié)調(diào)的關(guān)系？正好像現(xiàn)在減免了農(nóng)業(yè)稅，政府就必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅減免之后原來(lái)靠農(nóng)業(yè)稅支持的那些社會(huì)事業(yè)怎么辦的責(zé)任。例如，原來(lái)靠農(nóng)業(yè)稅養(yǎng)老的那些“五保戶”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院何以為繼？農(nóng)民工的問(wèn)題也是這樣，農(nóng)民工群體脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就脫離了傳統(tǒng)土地保障的范圍，他們與城鎮(zhèn)其他勞動(dòng)者一樣，面臨著城鎮(zhèn)就業(yè)生活中養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各方面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，客觀上也就有進(jìn)入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的需要。政府既然承諾了可以自由流動(dòng)，那就承擔(dān)與自由流動(dòng)相關(guān)的責(zé)任。面對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，就不能怕外資不來(lái)，不怕私企承擔(dān)不了。為什么外資可以進(jìn)來(lái)廉價(jià)地剝削中國(guó)的民工，為什么私企可以無(wú)限制地搞原始積累？農(nóng)民工的社會(huì)保障責(zé)任個(gè)人化，就等于相應(yīng)地承認(rèn)了外資不給中國(guó)職工交納社會(huì)保障金、私企不給職工參保的合法性。中央已經(jīng)明確提出利用外資的合理性問(wèn)題了，中國(guó)私企的原始積累已經(jīng)搞了20多年，也應(yīng)該離開這個(gè)階段了。所以，政府沒(méi)有必要再擔(dān)心嚇跑了外資和私企，而容忍他們推卸對(duì)職工特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障責(zé)任。

第三，企業(yè)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間的關(guān)系。

前幾年，對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一般只是一次性貨幣補(bǔ)償，且不說(shuō)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不足于保障失地農(nóng)民的基本生活；即使補(bǔ)償稍多一點(diǎn)，也不能據(jù)此應(yīng)付失業(yè)、疾病、養(yǎng)老等風(fēng)險(xiǎn)。最近，四川成都市和浙江許多地方都提出變一次性貨幣補(bǔ)償為制度性社會(huì)保障，廣東省政府要求凡開發(fā)商不能對(duì)失地農(nóng)民提供基本生活的社會(huì)保障，就不批準(zhǔn)征地，這叫“即征即保”。同樣道理，任何企業(yè)，不論外企、私企，還是國(guó)企，只要雇工，就應(yīng)該提供社會(huì)保障，這叫“即雇即保”或“即聘即保”。事實(shí)上，前一段時(shí)間在農(nóng)民工問(wèn)題上普遍存在只用工不保險(xiǎn)的現(xiàn)象。不論是從尊重人權(quán)還是維護(hù)公平出發(fā)，只有承諾提供最基本的社會(huì)保障，用人單位才有資格雇用農(nóng)民工。

第四，強(qiáng)制和自愿的關(guān)系。

篇（2）

在20世紀(jì)80年代以前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本特征是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，種植業(yè)經(jīng)濟(jì)以糧食經(jīng)濟(jì)為主。這種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)于土地有著高度的依賴性，為土地成為農(nóng)民社會(huì)保障的主要來(lái)源提供了條件。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)土地是獲得收入、維持基本生存的主要手段。

在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村土地實(shí)行集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民對(duì)這種集體的成員權(quán)，是與生俱來(lái)的。這種成員權(quán)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是作為集體中不可分割的一部分，擁有對(duì)于土地的產(chǎn)權(quán)，特別是部分剩余索取權(quán)；二是成年后在土地上就業(yè)的權(quán)利。這種成員權(quán)加上土地的養(yǎng)育功能，使土地能夠在相當(dāng)程度上，發(fā)揮對(duì)農(nóng)民的就業(yè)保障、生活福利保障和傷病養(yǎng)老保障功能。以其中較為復(fù)雜的養(yǎng)老保障為例，它主要是通過(guò)兩種形式實(shí)現(xiàn)的。其一是對(duì)于為數(shù)較少的孤寡老人實(shí)行集體養(yǎng)老；賴以進(jìn)行集體養(yǎng)老的收入，則主要來(lái)源于土地。其二是對(duì)于為數(shù)眾多的一般老人，主要實(shí)行家庭養(yǎng)老。后者的養(yǎng)老保障收入，少量來(lái)自老人憑借其對(duì)于集體的成員權(quán)，所獲得的福利收入；主要來(lái)自于家庭內(nèi)收入的人際轉(zhuǎn)移，特別是代際轉(zhuǎn)移。而家庭內(nèi)收入人際轉(zhuǎn)移量的多少，則取決于兩個(gè)因素：集體土地生產(chǎn)力水平的高低、家庭勞力的強(qiáng)弱多寡。因此，一般老人的養(yǎng)老保障收入，雖然不是來(lái)自于老人長(zhǎng)期生活中的現(xiàn)金積蓄，卻可視為其婚后的長(zhǎng)期非現(xiàn)金儲(chǔ)蓄。“養(yǎng)兒防老”實(shí)際上是一種長(zhǎng)期非現(xiàn)金儲(chǔ)蓄。

實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以前，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行特征是，土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一分配。這種傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期運(yùn)行，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，也嚴(yán)重妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提高。在農(nóng)民人數(shù)不斷增加、農(nóng)村人地關(guān)系日趨緊張的背景下（注：在全國(guó)普遍實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制的1984年，農(nóng)村人均耕地面積僅有1.5畝。），由此又進(jìn)一步導(dǎo)致了土地的保障功能嚴(yán)重供給不足，土地對(duì)單位農(nóng)村人口的保障能力不斷弱化。到1978年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入僅為133.57元，比1957年僅增加60.6元，其間年均遞增率僅為2.9％。同年，全國(guó)大約有2億人口不得溫飽，農(nóng)民的人均糧油消費(fèi)量甚至比1957年還低。

在80年代以前，除五保戶、民政救濟(jì)和合作醫(yī)療等少數(shù)領(lǐng)域外，在廣袤的我國(guó)農(nóng)村，來(lái)自土地之外的社會(huì)保障，幾乎是一片空白。因此，在當(dāng)時(shí)高度土地依賴性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)民長(zhǎng)期的生活困難和土地保障功能嚴(yán)重弱化的現(xiàn)實(shí)，極易誘發(fā)出農(nóng)民增強(qiáng)土地保障功能的制度創(chuàng)新沖動(dòng)。聯(lián)產(chǎn)承包制的產(chǎn)生，就是這種沖動(dòng)爆發(fā)的結(jié)果。在農(nóng)村改革初期，為什么實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制首先是從貧困地區(qū)開始？為什么在進(jìn)行這項(xiàng)制度創(chuàng)新時(shí)，在農(nóng)戶之間往往是按人口或人勞比例分配？土地保障功能方面的原因，不能不受到充分重視。既然進(jìn)行這項(xiàng)制度創(chuàng)新的重要原因，是增強(qiáng)土地的保障功能；那么，在土地集體所有這一“集體”范圍內(nèi)，平等的成員權(quán)就應(yīng)該享有平等的土地保障權(quán)。因此，按人口或人勞比例均分土地，是一種難以回避的選擇。甚至在絕大多數(shù)地區(qū)，是按人口而不是勞動(dòng)力，把集體所有的土地，按肥力劃等平分的。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室的資料，即令是到1997年，在觀察點(diǎn)系統(tǒng)的317個(gè)村中，按人口或勞動(dòng)力均分承包地的，仍占70.7％；其余29.3％實(shí)行所謂的“兩田制”，如口糧田按人均分，責(zé)任田按勞力均分。此外，調(diào)查的266個(gè)村自實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以來(lái)，有80％進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整；其中又有81％的村，在調(diào)整中采取增人增地、減人減地的原則（注：全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室：“當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題”，《中國(guó)農(nóng)村觀察》1998年第5期第57頁(yè)。）。

二、土地保障的新矛盾

實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制（十五屆三中全會(huì)后改稱家庭承包制），從早期動(dòng)因上看，是為了解決農(nóng)土保障功能的嚴(yán)重供給不足問(wèn)題。這場(chǎng)改革的發(fā)生，也帶來(lái)了土地保障功能的一系列新變化。主要表現(xiàn)是：第一，提高了土地的生產(chǎn)力水平，增強(qiáng)了土地的收入保障功能。改革初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，農(nóng)民收入水平的迅速提高。第二，強(qiáng)化了土地的失業(yè)保障和社會(huì)穩(wěn)定功能。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制，賦予了農(nóng)民對(duì)部分土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路。因此，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于增強(qiáng)其抵御非農(nóng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力；也保證了不至于因多數(shù)農(nóng)民無(wú)從就業(yè)，而妨礙社會(huì)穩(wěn)定。80年代以來(lái)，隨著人口的變化，許多地方頻繁地進(jìn)行的土地調(diào)整，在相當(dāng)程度上，正是為了維護(hù)土地的上述保障功能。

但是，自實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也使土地保障功能的發(fā)揮，面臨著一系列新的矛盾：

1.發(fā)揮土地的保障功能與提高土地利用效率的矛盾

土地不僅是農(nóng)民社會(huì)保障的重要依托，還是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。如果農(nóng)村的分工分業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)素質(zhì)的分化程度也不高；那么，發(fā)揮土地的保障功能與利用土地的生產(chǎn)資料功能，往往不存在明顯的矛盾。但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民分化程度的提高，二者的矛盾將會(huì)越來(lái)越大。因此，土地向經(jīng)營(yíng)能手集中，土地連片開發(fā)、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就是提高土地利用效率的必然要求。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)土地的社會(huì)保障功能，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)戶的土地不斷細(xì)分，不利于土地的連片和有效開發(fā)，妨礙農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，延緩?fù)恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；進(jìn)而有悖于土地利用的效率目標(biāo)。80年代以來(lái)，在耕地面積不斷減少的同時(shí)，農(nóng)村的人口和勞動(dòng)力卻不斷增加，導(dǎo)致人地關(guān)系不斷惡化。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，從相對(duì)地位來(lái)看，土地所承擔(dān)的社會(huì)保障功能上升，生產(chǎn)資料功能下降。在有些地方，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較利益低等原因，土地的生產(chǎn)資料功能已經(jīng)嚴(yán)重退化，甚至基本消失；轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊谋Ｕ鲜侄巍Ｖ饕憩F(xiàn)是，部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，往往對(duì)土地進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)，或?qū)⑼恋亓袒摹?jù)張紅宇（2001）對(duì)安徽壽縣的調(diào)查，2000年全縣土地撂荒面積高達(dá)16.3萬(wàn)畝，比上年增加1.4倍；占全縣耕地面積的9％。其中常年性撂荒面積占72％，季節(jié)性撂荒面積占28％；撂荒2年以上的，占撂荒面積的26.7％。

2.發(fā)揮土地的保障功能與土地保障功能弱化的矛盾

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民的社會(huì)保障，主要是以土地為中心的非正規(guī)保障；特別是那些在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的收入來(lái)源中，農(nóng)業(yè)所占份額大的地區(qū)。因此，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)村土地的保障功能應(yīng)該得以強(qiáng)化。但是，遺憾的是，近年來(lái)，農(nóng)村土地的保障功能不僅沒(méi)有得到強(qiáng)化，反而不斷弱化。主要表現(xiàn)是：

——農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益越來(lái)越低，在有些地方，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)甚至絕對(duì)虧本。目前，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的空間小，降價(jià)的壓力大。隨著加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的空間，將會(huì)越來(lái)越小。但與此同時(shí)，在以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)產(chǎn)品成本增加的勢(shì)頭，卻一直比較強(qiáng)勁；由此導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本占出售價(jià)格的比重，已經(jīng)很大。以1999年為例，糧食、棉花、戶養(yǎng)生豬的生產(chǎn)成本，占出售價(jià)格的比重分別高達(dá)82％、94％和99％。在價(jià)格、成本雙因素的夾擊下，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益，已經(jīng)越來(lái)越低。以浙江省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的10村資料為例，1995年畝均凈收益為680.04元，到1999年已經(jīng)下降到505.71元，4年間減幅達(dá)25.6％；如扣除人工和物質(zhì)費(fèi)用因素，則農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的畝均純收益，1995年為34.51元，到1999年已經(jīng)下降到-174.72元；農(nóng)地經(jīng)營(yíng)處于絕對(duì)虧本的狀態(tài)。（注：張忠根、史清華：“農(nóng)地生產(chǎn)率變化及不同規(guī)模農(nóng)戶農(nóng)地生產(chǎn)率比較研究”，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2001年第1期。）

——農(nóng)村土地負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，越來(lái)越多的農(nóng)民視土地為“雞肋”或包袱。近年來(lái)，由于有關(guān)方面的積極努力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了積極的成效。但是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的嚴(yán)重性，并沒(méi)有因此而有明顯的減弱；在有些地方，農(nóng)民負(fù)擔(dān)甚至越減越重。以1999年為例，未扣除價(jià)格變動(dòng)因素的影響，全國(guó)農(nóng)民人均純收入較上年增加2.2％，但人均農(nóng)業(yè)各稅卻增加了5.8％。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)往往呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：費(fèi)比稅增加快，隱性稅費(fèi)比顯性稅費(fèi)增加快，欠發(fā)達(dá)地區(qū)比發(fā)達(dá)地區(qū)問(wèn)題重。在許多地方，日趨沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有相當(dāng)一部分是按地分?jǐn)偟摹Ｈ遮叧林氐耐恋刎?fù)擔(dān)，使越來(lái)越多的農(nóng)民感到承包地“食之無(wú)味，棄之可惜”；甚至有不少農(nóng)民將承包地視同包袱，早甩包袱早開心。在此背景下，土地的保障功能幾乎無(wú)從談起。

——土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格越來(lái)越低，在有些地方，經(jīng)營(yíng)土地甚至成了農(nóng)民的絕對(duì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)《南方周末》2001年6月14日的資料，目前在河北監(jiān)利縣，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為種田是劃不來(lái)的事，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)時(shí)，轉(zhuǎn)出戶不僅不能從土地轉(zhuǎn)讓中獲得收益，反而要倒貼給轉(zhuǎn)入戶每畝300元，當(dāng)?shù)胤Q此為“倒貼皮”。崔紅志對(duì)吉林省梨樹縣新豐村的調(diào)查顯示，該村將集體按規(guī)定預(yù)留的5％機(jī)動(dòng)地，租賃給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)。1998年，在每畝租賃價(jià)格為105元時(shí)，農(nóng)民還踴躍租賃；但到2000年，每畝租賃價(jià)格下降到60元，竟有不少地?zé)o人愿意租賃。

3.發(fā)揮土地的保障功能與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾

——隨著農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，和農(nóng)民收入來(lái)源渠道的多元化，在農(nóng)民的收入來(lái)源中，農(nóng)業(yè)或土地收入的相對(duì)重要性，將會(huì)趨于下降；土地經(jīng)營(yíng)的要素成本和機(jī)會(huì)成本趨于提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較利益趨于減少。因此，土地保障的相對(duì)作用，也會(huì)趨于下降；主要依靠土地保障的局限性，也將趨于增加。據(jù)齊莉梅（2001）對(duì)廣東石基鎮(zhèn)的調(diào)查，在農(nóng)村高度市場(chǎng)化和城市化以后，農(nóng)戶依靠小規(guī)模耕地，根本保證不了基本生活，更不能保證養(yǎng)老。特別是，有些農(nóng)民已經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)期地離開了土地，進(jìn)入城市或鄉(xiāng)村的非農(nóng)領(lǐng)域，其就業(yè)觀念和生活方式已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。其中多數(shù)人即使暫時(shí)喪失了非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，也未必把回歸農(nóng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)土地，作為一條退路；土地的保障作用將因此失去了意義。

——城鎮(zhèn)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一方面，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的規(guī)模，將會(huì)迅速擴(kuò)張；另一方面，在那些城郊或小城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)，土地資產(chǎn)將會(huì)迅速增值。但是，當(dāng)前，國(guó)家基本上壟斷了農(nóng)村土地的一級(jí)市場(chǎng)，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的過(guò)程中，比較規(guī)范的程序是，先征為國(guó)有，再由國(guó)家或政（論文庫(kù)）府將使用權(quán)出讓給非農(nóng)用地單位。國(guó)家征地時(shí)，往往將征地價(jià)格壓得很低，而國(guó)家的土地出讓價(jià)格卻通常很高。在此過(guò)程中，政（論文庫(kù)）府一轉(zhuǎn)手即可獲得高額收益；而作為土地所有者的集體和擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民，卻所得甚少。根據(jù)有關(guān)資料，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過(guò)程中，征地收入的分配比例大致是：農(nóng)民得5～10％，集體得25～30％，政（論文庫(kù)）府及其機(jī)構(gòu)得60～70％。（注：張正河、武晉，“論農(nóng)村生產(chǎn)要素的準(zhǔn)城市化”《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2001年第7期第22頁(yè)。）在土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的過(guò)程中，也有相當(dāng)一部分是以不規(guī)范的方式進(jìn)行的。其大致情形是，地方政（論文庫(kù)）府與土地開發(fā)商合謀，以較低的價(jià)格，從農(nóng)村集體（農(nóng)民）手中征得土地，通過(guò)土地開發(fā)或直接轉(zhuǎn)手，賺得高額利潤(rùn)。可見(jiàn)，目前在與城鎮(zhèn)化相關(guān)的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中，相關(guān)集體和農(nóng)民的利益往往受到侵害。從土地農(nóng)轉(zhuǎn)非中，農(nóng)民得到的有限利益，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能替代轉(zhuǎn)非的土地，發(fā)揮相應(yīng)的保障作用。此外，許多農(nóng)民還會(huì)因?yàn)槭ネ恋兀坏貌桓蟪潭鹊亟槿胂惹安惶煜さ姆寝r(nóng)領(lǐng)域或城鎮(zhèn)生活，而增加了生活和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

——在不少地方的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，基層組織仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政命令，不顧當(dāng)?shù)貤l件和群眾意愿，假借推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)等名義，強(qiáng)迫、甚至替代農(nóng)民和集體轉(zhuǎn)出土地，或隨意縮短土地承包期、收回承包地、多留機(jī)動(dòng)地，侵犯農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自。在有些地方，鄉(xiāng)村組織甚至與“龍頭企業(yè)”合謀，人為壓低土地轉(zhuǎn)包價(jià)格，為鄉(xiāng)村或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人創(chuàng)收。有的地方在招商引資中，甚至競(jìng)相壓低條件，熱衷于“低價(jià)格、長(zhǎng)期限、大規(guī)模”地轉(zhuǎn)讓和租賃土地。由此，不僅侵犯了農(nóng)民的物質(zhì)利益和經(jīng)營(yíng)自，也剝奪了農(nóng)民正常地獲得土地保障的權(quán)利。這種現(xiàn)象為什么會(huì)發(fā)生？城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民的利益為什么會(huì)受到損害？在很大程度上是因?yàn)椋诂F(xiàn)有的以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民與政（論文庫(kù)）府、農(nóng)民與企業(yè)的交易地位嚴(yán)重不對(duì)等，農(nóng)戶多而散，談判地位低、對(duì)話能力弱。

——目前，我國(guó)農(nóng)村65歲以上的老年人口，已占農(nóng)村人口的7％以上。由于70年代以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃生育政策的滯后效應(yīng)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村老年人口的比重將會(huì)繼續(xù)上升。因而，農(nóng)村養(yǎng)老的任務(wù)將會(huì)日趨艱巨。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村核心家庭的主流地位，將會(huì)繼續(xù)提高。加之，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間將會(huì)不斷擴(kuò)大。因此，主要依靠土地保障的傳統(tǒng)農(nóng)家養(yǎng)老方式，將會(huì)面臨養(yǎng)老保障能力供不應(yīng)求的挑戰(zhàn)。從近期來(lái)看，80年代實(shí)行“獨(dú)生子女”政策后的新生代，其父母很快將進(jìn)入需要養(yǎng)老的階段。屆時(shí)，這些由“獨(dú)生子女”組成的家庭，將面臨一對(duì)夫婦供養(yǎng)4個(gè)以上老人的繁重養(yǎng)老任務(wù)。可見(jiàn)，提高農(nóng)村的養(yǎng)老保障能力，不僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，更是當(dāng)前的迫切要求。面對(duì)如此日趨繁重的養(yǎng)老保障任務(wù)，單純依靠發(fā)揮土地的養(yǎng)老保障能力，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

三、土地保障能力的再造與農(nóng)民社會(huì)保障體系的建設(shè)

1.雙管齊下，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和比較利益水平，激活土地的保障能力

針對(duì)現(xiàn)有的土地均分制與提高土地利用效率的矛盾，許多學(xué)者提出了各具特色的土地制度創(chuàng)新思路，希望借此促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。其中許多思路不乏創(chuàng)意。但是，多數(shù)思路的實(shí)施，因?yàn)槭艿絻煞矫娴闹萍s，可操作性并不很強(qiáng)。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較利益低，導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的動(dòng)力不足；二是因缺乏非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地后的收入來(lái)源和社會(huì)保障問(wèn)題無(wú)從解決。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的比較利益水平，不僅可以提高農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的積極性，有利于實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)的效率目標(biāo)，還可以提高農(nóng)村土地的現(xiàn)實(shí)保障能力。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較利益水平的提高，也有可能導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的動(dòng)力不足。但是，綜合而論，其積極作用還是會(huì)大于其消極作用的。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和比較利益水平的提高，有利于提高農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格，進(jìn)而提高農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓所得；也有利于促進(jìn)土地真正向經(jīng)營(yíng)能手集中。目前，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較利益水平較低的背景下，通過(guò)農(nóng)戶之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，也有可能實(shí)現(xiàn)土地向部分人手中集中。但是，集中的指向往往不是經(jīng)營(yíng)能手，而是經(jīng)營(yíng)和就業(yè)能力比較差的農(nóng)民。長(zhǎng)期下去，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是非常不利的。

從當(dāng)前來(lái)看，要提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和比較利益水平，應(yīng)該雙管齊下。一方面，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；借此，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。另一方面，適應(yīng)加入WTO以后農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，改善政（論文庫(kù)）府對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。特別是要根據(jù)“綠箱政策”的要求，加強(qiáng)政（論文庫(kù)）府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的支持，改善支持方式。

2.鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，積極探索多種形式的土地資本化，實(shí)現(xiàn)土地保障模式由消極向積極的轉(zhuǎn)變

土地既可成為農(nóng)民獲得社會(huì)保障的重要手段，也是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。但如果我們將目光僅停留在這樣兩點(diǎn)，則容易產(chǎn)生土地利用公平與效率的矛盾；與此相對(duì)應(yīng)的，實(shí)際上是土地的消極保障模式。如果我們將視野放得更為開闊一些，看到土地還是一種可以資本化的資源；那么，就可能協(xié)調(diào)土地利用公平與效率的矛盾，將發(fā)揮土地的社會(huì)保障功能與利用其生產(chǎn)資料功能有效結(jié)合起來(lái)。與此相對(duì)應(yīng)的，實(shí)際上是土地的積極保障模式。近年來(lái)，許多地方在此方面進(jìn)行了積極的探索，通過(guò)實(shí)行反租倒包、轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、企業(yè)或大戶托管等形式，有效地盤活了土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地增值；也明顯加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有關(guān)資料顯示，目前，在廣東、浙江、江蘇等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)面已達(dá)10％。多數(shù)地方還將促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地資本化，與促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生了一石數(shù)鳥的效果。以江蘇南京市為例，根據(jù)我們2001年8月的調(diào)查，全市土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)41.9萬(wàn)畝，占土地承包總面積的15.2％；各種形式的土地流轉(zhuǎn)面積，分別比上年增加1～3倍。其土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)是，土地流轉(zhuǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整同步發(fā)展，大多明顯提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的科技含量、投入水平和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的統(tǒng)一。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，不僅可以擺脫土地經(jīng)營(yíng)的后顧之憂，每畝還可得到平均300元、最高達(dá)800元的利益補(bǔ)償。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地承包權(quán)的資本化，因而實(shí)現(xiàn)了土地保障功能的再造（案例1-2）。

案例1目前，在江蘇南京市六（論文庫(kù)）合縣，已有1500畝土地，通過(guò)反租倒包的形式，轉(zhuǎn)讓給了香港超大集團(tuán)從事蔬菜栽培。原先承包這些土地的農(nóng)民，每畝每年可得土地轉(zhuǎn)讓收入150元。按照有關(guān)協(xié)議，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民可長(zhǎng)期到超大集團(tuán)，從事與蔬菜種植有關(guān)的勞務(wù)活動(dòng)。在此方面每人每月可另得勞務(wù)收入400～500元。為此，公司一年支付的勞務(wù)費(fèi)用高達(dá)80萬(wàn)元。農(nóng)民通過(guò)為公司提供勞務(wù)，也學(xué)到了蔬菜栽培方面的新技術(shù)。

案例2江蘇高淳縣從1999年開始，在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中成立了鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，公司負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)后土地的重新發(fā)包，并對(duì)發(fā)包土地中由縣、鎮(zhèn)、村投入形成的實(shí)物性資產(chǎn)，和耕地、水面等資源性資產(chǎn)，實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)管理。公司采取股份制的方式運(yùn)作，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行4個(gè)規(guī)范。即：（1）規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。（2）規(guī)范發(fā)包方式。公司在取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，先進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施配套，再按照公開、公平、公正的原則，統(tǒng)一向社會(huì)競(jìng)價(jià)招標(biāo)發(fā)包。（3）規(guī)范收益分配。土地發(fā)包收益，50％給原承包農(nóng)戶，體現(xiàn)農(nóng)戶的承包權(quán)；20％作村組集體收入，體現(xiàn)土地所有權(quán)；15％作為政（論文庫(kù)）府投資者的收益，由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)辦公室監(jiān)管，用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維修，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展；10％作為農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅；5％作為公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用。（4）規(guī)范公司運(yùn)作。

當(dāng)前需要注意的是在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地資本化過(guò)程中，第一，要把長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，與鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革結(jié)合起來(lái)。高度重視尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自，尊重農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。要防止土地流轉(zhuǎn)中的盲目刮風(fēng)和“一刀切”。第二，加快試點(diǎn)，鼓勵(lì)探索；注意規(guī)范，但不急于進(jìn)行過(guò)多的規(guī)范。目前，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，大多是自發(fā)進(jìn)行的，多數(shù)只要轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入雙方的口頭協(xié)議，流轉(zhuǎn)的期限也較短。這種不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)難以形成真正意義上的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，要注意加強(qiáng)政（論文庫(kù)）府和社區(qū)組織的引導(dǎo)作用，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。但出現(xiàn)這種情況的原因，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)不穩(wěn)定，需要土地發(fā)揮失業(yè)保障作用。因此，由于外部環(huán)境的制約，近期內(nèi)在多數(shù)地方。不太可能很快形成較長(zhǎng)期、較規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)。過(guò)早地要求對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行過(guò)多的規(guī)范，往往會(huì)耗散土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新潛力，造成拔苗助長(zhǎng)的后果。第三，加快土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境建設(shè)，包括土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，與借貸市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等要素市場(chǎng)的發(fā)育息息相關(guān)，不可孤軍獨(dú)進(jìn)。

3.積極促進(jìn)各種形式的農(nóng)民合作組織和農(nóng)民自我保護(hù)組織的發(fā)展，提高農(nóng)民的談判能力

土地制度的建設(shè)和社會(huì)保障制度的完善，都是一個(gè)制度變遷過(guò)程。制度變遷的方向，不僅取決于效率原則的指向，還取決于與此相關(guān)的不同利益集團(tuán)之間相對(duì)談判能力的強(qiáng)弱。在城鎮(zhèn)化及與此相關(guān)的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要規(guī)范政（論文庫(kù)）府行為，有效地維護(hù)農(nóng)民利益（包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或社會(huì)保障權(quán)），必須有相當(dāng)發(fā)達(dá)的農(nóng)民組織作支撐。農(nóng)民要制約土地負(fù)擔(dān)的迅速增長(zhǎng)，要在與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)有關(guān)的諸多“談判”中，節(jié)約交易成本，減少信息不對(duì)稱性，改變其被動(dòng)接受的地位，必須依靠其組織化程度的提高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展各種形式的農(nóng)民合作組織，既是提高農(nóng)民生產(chǎn)能力的重要形式，也是增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)能力的重要形式。

4.因地制宜，加快發(fā)展面向農(nóng)民的土地外社會(huì)保障

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民的土地保障基本上屬于非正規(guī)社會(huì)保障。正規(guī)的社會(huì)保障，基本上屬于土地外保障。從前文分析可見(jiàn)，僅從今后農(nóng)村養(yǎng)老保障的需求來(lái)看，發(fā)展農(nóng)民的社會(huì)保障，必須把增強(qiáng)土地的養(yǎng)老保障能力，與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來(lái)，積極實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老并舉。實(shí)際上，養(yǎng)老保障如此，其他方面的保障也如此。當(dāng)前，農(nóng)民的社會(huì)保障需要重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題，一是農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。二是逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在社會(huì)保障問(wèn)題上的反映，就是將大多數(shù)農(nóng)民排斥在正規(guī)的社會(huì)保障制度之外。在這種社會(huì)保障的發(fā)展格局下，面對(duì)未來(lái)收入預(yù)期下降、支出預(yù)期上升的形勢(shì)，農(nóng)民往往不得不壓縮現(xiàn)時(shí)消費(fèi)，將為數(shù)可觀的儲(chǔ)蓄和手持現(xiàn)金留備不測(cè)。這是導(dǎo)致近年來(lái)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)張乏力的重要原因。因此，面向農(nóng)民加強(qiáng)正規(guī)的社會(huì)保障建設(shè)，有利于緩解近年來(lái)農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)張困難。農(nóng)村人口占全國(guó)人口的70％；目前農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)需求，水平低、層次也低，城鄉(xiāng)之間存在巨大的消費(fèi)斷層。擴(kuò)張農(nóng)村市場(chǎng)的意義，不僅在于能夠產(chǎn)生簡(jiǎn)單的數(shù)量意義上的擴(kuò)張效應(yīng)，更在于能夠延長(zhǎng)我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生命周期，改善整個(gè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)關(guān)系，緩解包括城市企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，擴(kuò)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力。這對(duì)于整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的“開源節(jié)流”，（注：這里所說(shuō)的開源節(jié)流，分別是指增加社會(huì)保障的資金來(lái)源，在失業(yè)保障等方面，減少社會(huì)保障的支出壓力。）都是有益的。因此，加強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)保障體系建設(shè)，與加強(qiáng)市民的社會(huì)保障體系建設(shè)之間，固然有相互矛盾的一面，比如爭(zhēng)奪資源；也有相互促進(jìn)的一面。通過(guò)它，可以消除農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)張，進(jìn)而促進(jìn)市民社會(huì)保障“開源節(jié)流”。

5.積極開拓農(nóng)民正規(guī)社會(huì)保障基金的多元融資渠道

可在科學(xué)測(cè)算、加強(qiáng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓所得，拿出一個(gè)固定的份額，用于建立農(nóng)民的社會(huì)保障基金。土地資本化不僅適用于農(nóng)業(yè)用地不改變用途的情況，也適用于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的情況。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非的土地，積極探索多種形式的土地證券化思路，促進(jìn)土地的資本化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)，以地建立正規(guī)的社會(huì)保障基金，也能明顯地提升土地的保障功能。比如，鼓勵(lì)農(nóng)民采取土地入股等形式，參與城鎮(zhèn)擴(kuò)張地帶的土地開發(fā)；或通過(guò)土地證券化，直接進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)。在農(nóng)民入股所得或土地證券化所得中，拿出一個(gè)固定的比例，納入相應(yīng)城鎮(zhèn)的社會(huì)保障基金，使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，此后享有與所在城鎮(zhèn)人口同樣的社會(huì)保障待遇。結(jié)合相關(guān)政策或法律的調(diào)整，發(fā)展以土地使用權(quán)或所有權(quán)抵押為特征的土地金融，提高城鎮(zhèn)化過(guò)程中的融資能力，加快土地開發(fā)或增值的進(jìn)程。此外，市以上政（論文庫(kù)）府可以根據(jù)當(dāng)年的城鎮(zhèn)開況，從財(cái)政收入中劃出一個(gè)固定的比例，用于建立農(nóng)民的社會(huì)保障基金。

農(nóng)民正規(guī)社會(huì)保障的資金來(lái)源，還可有另外兩個(gè)渠道，一是鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益，包括集體資產(chǎn)改制中收回的價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)，以及股權(quán)收益、租賃收益等。二是發(fā)行國(guó)債的部分收益、部分國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)收益，包括上市公司國(guó)有股減持的部分所得，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制中的資產(chǎn)拍賣、變現(xiàn)所得和股權(quán)收益。這些國(guó)債收益、來(lái)自國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的收益，轉(zhuǎn)入國(guó)家財(cái)政，再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等形式，支持農(nóng)民的土地外社會(huì)保障體系建設(shè)。國(guó)有資產(chǎn)是全國(guó)人民所有的資產(chǎn)，不是城市人獨(dú)有的資產(chǎn)，更不是國(guó)有企業(yè)職工獨(dú)有的資產(chǎn)。因此，在國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的收益中，應(yīng)該有屬于農(nóng)民的那部分資產(chǎn)收益。否則，就是對(duì)農(nóng)民利益的侵犯和剝奪。至于農(nóng)民正規(guī)社會(huì)保障基金的增值問(wèn)題，限于篇幅，在此不作專門分析。

【參考文獻(xiàn)】

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2.張紅宇，2001，“正確看待農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象”，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》7月31日。

3.方青，2001，“農(nóng)村社會(huì)保障；回顧與前瞻”，《中國(guó)農(nóng)村觀察》第3期。

篇（3）

1、企業(yè)單位對(duì)應(yīng)該計(jì)算繳納社會(huì)保障費(fèi)的人員范圍能減少則減少。年初從上海電視臺(tái)的《新聞透視》節(jié)目中看到，上海有家保險(xiǎn)公司的社會(huì)保障費(fèi)繳納情況也經(jīng)不起檢查，經(jīng)以種種理由少繳漏納。那些小型企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)就更不用說(shuō)了，能少則少，能逃盡量逃，嚴(yán)重對(duì)職工不負(fù)責(zé)任。按我國(guó)目前的政策規(guī)定，社會(huì)保障費(fèi)的征繳單位不僅有國(guó)有企業(yè)，還包括城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)等等。凡應(yīng)繳的企業(yè)，其在職的職工都應(yīng)享有社會(huì)保障權(quán)益。在職職工應(yīng)包括長(zhǎng)期合同職工（即過(guò)去所說(shuō)的固定職工）和按新勞動(dòng)合同法招收的職工。有些企業(yè)卻有意通過(guò)增加臨時(shí)工、減少合同工或頻繁使用短期合同工等方式減少社會(huì)保障人員數(shù)量，尤其是外商投資企業(yè)，由于職工人員流動(dòng)性大，職工人數(shù)不固定，有時(shí)也就很難核定納入社會(huì)保障的在職職工人數(shù)。

2、計(jì)算提取社會(huì)保障費(fèi)的依據(jù)基準(zhǔn)不實(shí)。現(xiàn)行政策規(guī)定，應(yīng)以企業(yè)在職職工的工資總額為基準(zhǔn)計(jì)算提取社保費(fèi)。工資總額應(yīng)該包括職工的基本工資、各種津貼、經(jīng)常性獎(jiǎng)金和其他工資。有些單位為了少提少繳社保費(fèi)，或者只以職工的基本工資來(lái)計(jì)提，或者工資性開支化整為零然后只以部分?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算繳納，或者巧立名目，使部分工資性報(bào)酬脫離工資總額概念范圍有的單位轉(zhuǎn)移部分工資開支渠道，明目張膽逃避計(jì)提。

3、無(wú)視國(guó)家政策，故意拖欠挪用。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)必須在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)足額繳納，而報(bào)刊披露，有些企業(yè)往往以企業(yè)效益不好或資金緊張為理由，把已計(jì)提應(yīng)繳的社會(huì)保障費(fèi)截留下來(lái)，長(zhǎng)期拖欠，任意挪作他用，有些企業(yè)不僅截留了企業(yè)應(yīng)繳部分，而且截留了為職工代扣代繳的部分，更有甚者，有少數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)竟然為了少數(shù)人的利益，只及時(shí)上繳少數(shù)人的社會(huì)保障費(fèi)，置大多數(shù)職工的合法權(quán)益于不顧。

上述問(wèn)題的存在，導(dǎo)致職工在該享受有關(guān)社會(huì)保障利益時(shí)，可能會(huì)因企業(yè)沒(méi)有連續(xù)定期繳納有關(guān)統(tǒng)籌費(fèi)而得不到應(yīng)有的保障。結(jié)果使企業(yè)職工的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。這不利于企業(yè)發(fā)展，也不利于社會(huì)穩(wěn)定，甚至影響了黨和政府在人民群眾中的形象與威信，影響經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。存在上述問(wèn)題的原因，主要有以下兩方面：第一，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想狹隘。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，計(jì)提社會(huì)保障費(fèi)會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)利潤(rùn)，所以盡可能少提少繳。也有的認(rèn)為，社會(huì)保障費(fèi)是職工以后的福利保障問(wèn)題，至于提與不提，繳與不繳，與本任領(lǐng)導(dǎo)在位期間沒(méi)有直接關(guān)系，因而滋生了新的短期行為。第二，政府有關(guān)部門監(jiān)管不力。目前我國(guó)社會(huì)保障基金主要由社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，專項(xiàng)存儲(chǔ)，并由勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。由于有些地方領(lǐng)導(dǎo)不重視，監(jiān)管部門又缺乏權(quán)威性，致使部分企業(yè)社會(huì)保障費(fèi)計(jì)繳混亂，上繳率不高。

筆者認(rèn)為，最根本的改革措施，更與以法治國(guó)的改革大框架接軌，制定頒布《社會(huì)保障稅法》依法征收，由稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行。

筆者設(shè)想的具體改革辦法是這樣：

1、現(xiàn)行的企業(yè)應(yīng)繳部分改為增加職工的工資收入，全部加入職工的工資總額中，發(fā)放到職工個(gè)人。

2、把法定參加社會(huì)保障人員的范圍擴(kuò)大到所有國(guó)家機(jī)關(guān)人員、軍職人員、企事業(yè)單位員工，以及個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等等所有勞動(dòng)者。

3、把依照《社會(huì)保障稅法》征收的社會(huì)保障稅和根據(jù)《人個(gè)所得稅法》征收的個(gè)人所得稅合并征收。即納稅期內(nèi)，每人都必須依法繳納社會(huì)保障稅。計(jì)算社會(huì)保障稅的同時(shí)，又對(duì)照《個(gè)人所得稅法》之規(guī)定，如果個(gè)人收入達(dá)到所得稅計(jì)征起征點(diǎn)的，再計(jì)算出個(gè)人應(yīng)繳所得稅額，在同一張稅票收據(jù)上分行列示，合并繳納。

4、社會(huì)上每個(gè)人從取得工作勞動(dòng)收入的第一個(gè)月起都有一個(gè)個(gè)人稅號(hào)，終身不變。也可以就直接以每人的身份證號(hào)為個(gè)人稅號(hào)。達(dá)到法定退休年齡，個(gè)人稅號(hào)又自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳鐣?huì)保障局領(lǐng)取養(yǎng)老金的個(gè)人領(lǐng)款專用帳號(hào)。

5、每人退休前的繳納稅款額與將來(lái)領(lǐng)取退休金數(shù)額直接掛鉤。美國(guó)人為何自覺(jué)自愿納稅？最主要的原因就是每個(gè)美國(guó)公民的退休金不是由他們退休前的工作單位發(fā)的，而是由政府發(fā)的。政府發(fā)退休金是以他交過(guò)的稅按一定比例計(jì)算后確定發(fā)放金額的。也就是說(shuō)，年輕時(shí)交的稅越多，老來(lái)得到的退休金越多。這是個(gè)非常值得我們借鑒的好方法。

篇（4）

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚社會(huì)保障稅

(一)目前我國(guó)采用的社會(huì)統(tǒng)籌辦法的缺陷與世界上大多數(shù)國(guó)家利用社會(huì)保障稅籌集社會(huì)保障基金的做法不同,我國(guó)采用社會(huì)統(tǒng)籌的方式取得社會(huì)保障基金。具體做法是以在職職工的工資總額為計(jì)算依據(jù),由企業(yè)和職工分別按規(guī)定的比例計(jì)算繳納“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”、“待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”和“醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)”。這三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)由有關(guān)的社會(huì)保障管理部門負(fù)責(zé)征收、管理和支配。凡參加上述保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌的企業(yè),其職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)均由社會(huì)保障管理部門統(tǒng)一支付。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)還可為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),職工個(gè)人也可再參加儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn),以作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充。目前,社會(huì)保障籌集方式的統(tǒng)籌范圍由區(qū)、縣、市擴(kuò)大到省、直轄市和自治區(qū)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),社會(huì)統(tǒng)籌在一定程度上提高了社會(huì)保障基金籌集的社會(huì)化程度,緩解了過(guò)去因職工社會(huì)保障基金全部由各個(gè)企業(yè)自籌,在本企業(yè)范圍內(nèi)自收自支而造成的新老企業(yè)之間負(fù)擔(dān)不平衡和企業(yè)間互濟(jì)性差的矛盾。同時(shí),我們也必須看到,現(xiàn)行社會(huì)保障籌資方式仍存在著不少缺點(diǎn),從而制約了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

1.現(xiàn)行社會(huì)保障籌資辦法政出多門,導(dǎo)致了社會(huì)統(tǒng)籌的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一,無(wú)法對(duì)社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)用進(jìn)行統(tǒng)一有效的監(jiān)督,使得本來(lái)不充分的社會(huì)保障基金管理不善甚至被挪作他用,揮霍浪費(fèi)掉了。

2.目前的籌資方式強(qiáng)制性差,欠繳率逐年上升,籌資陷入困境。目前采用收費(fèi)的方式籌集社會(huì)保障基金,強(qiáng)制性較差,保險(xiǎn)金拖欠現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。資料顯示,1994年,全國(guó)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金的企業(yè)近5萬(wàn)戶,累計(jì)欠繳金額總數(shù)已超過(guò)50億元;同年,湖南省襄樊市企業(yè)欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待業(yè)保險(xiǎn)基金面達(dá)30%以上,欠繳基金的數(shù)目占繳費(fèi)總額度的比例達(dá)20%左右;至1995年11月底,天津市已有300多家企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),累計(jì)欠繳金額達(dá)1億多元;1997年以來(lái),山東省青島市欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1.3502億元。保險(xiǎn)基金的積累水平呈下降趨勢(shì),必將增大了財(cái)政最后支付的風(fēng)險(xiǎn)。

3.籌集范圍窄,覆蓋面小。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工占全部企業(yè)職工的76%。其中國(guó)營(yíng)企業(yè)為96%,城鎮(zhèn)集體企業(yè)為45%,其他類型企業(yè)為24%。這表明,還有近1/4的企業(yè)職工尚未納入籌資范圍。大部分的集體企業(yè)職工、絕大部分三資企業(yè)的中方職工、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和自由職業(yè)者沒(méi)有進(jìn)入籌資范圍,而這些養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低的企業(yè)正是最有活力的企業(yè),它們年齡結(jié)構(gòu)較輕,增長(zhǎng)速度快,可以為在更大范圍內(nèi)籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,并形成較長(zhǎng)時(shí)間的積累,創(chuàng)造更為有利的條件。此外,失業(yè)保險(xiǎn)也只限于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè);醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)在大多數(shù)地區(qū)也只限于行政事業(yè)單位,企業(yè)參與的程度很低。而且各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的待遇也因企業(yè)所有制形式的差異而有所不同,通常是國(guó)有企業(yè)高于集體企業(yè),這些都不利于勞動(dòng)力在不同類型企業(yè)之間的合理流動(dòng),不利于勞動(dòng)力資源的合理配置。

4.被保險(xiǎn)對(duì)象承擔(dān)責(zé)任少。現(xiàn)行的各項(xiàng)保障制度的資金來(lái)源中企業(yè)占的份額大,個(gè)人擔(dān)負(fù)的較少。以我國(guó)正在實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為例,目前的籌資比例是企業(yè)或單位繳款的保險(xiǎn)費(fèi)相當(dāng)于工資總額的29%,個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)只占本人工資總額的6%。而世界上絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)行等比例制,即企業(yè)或單位繳納與個(gè)人繳納為1:1,大大低于我國(guó)的5:1的水平。這種籌資機(jī)制相對(duì)加重了國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān),超過(guò)了企業(yè)的承受能力。

長(zhǎng)此下去,勢(shì)必給基金籌集帶來(lái)不利的影響。

5.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理缺少約束機(jī)制。以現(xiàn)行籌資方式籌集的社會(huì)保障基金不是由統(tǒng)一的部門管理,而是由地方或部門設(shè)立的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)分頭管理,未建立起完善的監(jiān)督機(jī)制,不利于政府、企業(yè)和職工群眾對(duì)社會(huì)保障基金的籌集、分配和使用進(jìn)行監(jiān)督,無(wú)法保證社會(huì)保障基金運(yùn)行的合理性、安全性和公開性。因而使社會(huì)保障基金的保值、增值難以保證,被擠壓、挪用、浪費(fèi)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,這都勢(shì)必影響社會(huì)保障的社會(huì)效益和受保人的經(jīng)濟(jì)利益,也為腐敗的滋生制造了溫床。

(二)征收社會(huì)保障稅的相對(duì)優(yōu)越性

1.社會(huì)保障稅更符合效率原則。社會(huì)保障稅的征收與管理主要集中在財(cái)政部門,以法律形式確定企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例,可以克服社會(huì)統(tǒng)籌方法政出多門、分頭管理的弊端。由稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保障稅,收入實(shí)行獨(dú)立預(yù)算管理,一是可以避免保障基金與財(cái)政資金擠占,有利于基金專款專用;二是編制社會(huì)保障基金收支預(yù)算,使收支管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化;三是有利于對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束;四是有利于發(fā)揮社會(huì)保障基金的“資本”效應(yīng),確保資金的增值。

2.社會(huì)保障稅具有更強(qiáng)的約束機(jī)制。實(shí)行社會(huì)保障稅一般由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)制定頒布統(tǒng)一的法律,相對(duì)于地方政府或有關(guān)部門制定的條例、規(guī)定,這些法律無(wú)疑具有更強(qiáng)的約束力。因而,開征社會(huì)保障稅,有利于克服我國(guó)社會(huì)保障籌資過(guò)程中出現(xiàn)的各種阻力,保證籌資工作順利進(jìn)行。

3.社會(huì)保障稅更能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的公平性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用。在征收社會(huì)保障稅的情況下,參加社會(huì)保障的企業(yè)和個(gè)人都必須按統(tǒng)一的稅率繳納社會(huì)保障稅,否則將不能享受均等的社會(huì)保障待遇。這就減輕了社會(huì)統(tǒng)籌條件下國(guó)有企業(yè)相對(duì)于其他企業(yè)較重的社會(huì)保障負(fù)擔(dān),為不同所有制企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。同時(shí),由于各種類型企業(yè)職工都享有合法的社會(huì)保障,這也使整個(gè)社會(huì)人才資源的合理配置成為可能。

4.社會(huì)保障稅的實(shí)施,有利于我國(guó)更好地建設(shè)法制經(jīng)濟(jì)和健全稅收體制。我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,許多制度尚未規(guī)范。逐步以法律規(guī)定代替行政命令,有利于經(jīng)濟(jì)的法制化、制度化。同時(shí),在國(guó)際上,有效的經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家大多數(shù)采用社會(huì)保障稅來(lái)籌集社會(huì)保障所需資金,社會(huì)保障稅在其稅收體系中占有重要地位。相比之下,我國(guó)尚未開征社會(huì)保障稅,表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不健全的稅收體系。因此,開征社會(huì)保障稅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

二、開征社會(huì)保障稅的可行性

(一)建國(guó)50多年來(lái)構(gòu)筑的社會(huì)保障格局初具輪廊,為我國(guó)社會(huì)保障稅的開征提供了實(shí)踐基礎(chǔ)建國(guó)初期,我國(guó)頒發(fā)了勞動(dòng)保險(xiǎn)條例。1986年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)改革的4個(gè)條例,把職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度列為改革重點(diǎn)。1991年,國(guó)務(wù)院在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,又作出關(guān)于改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度的決定。1998年6月《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》正式出臺(tái),要求加快實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。同年,國(guó)家對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例進(jìn)行了調(diào)整,企業(yè)繳費(fèi)為工資總額的2%,個(gè)人繳費(fèi)為工資總額的1%,使失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。1999年是國(guó)有企業(yè)三年基本脫貧目標(biāo)實(shí)施攻堅(jiān)戰(zhàn)的第二年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》出臺(tái),規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)由單位和個(gè)人共同繳納。用人單位繳納職工工資總額的6%左右,職工繳納本人工資收入的2%。據(jù)我國(guó)近日的1998年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,1998年,全國(guó)有8475.8萬(wàn)名企業(yè)職工參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌,占企業(yè)離退休人數(shù)的98%,全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)收入1459億元;城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大到40多個(gè)城市。參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為7927.9萬(wàn)人,失業(yè)保險(xiǎn)基金總收入為68.4億元;參加工傷、生育保險(xiǎn)的人數(shù)也有所增加。所有這些都表明,我國(guó)社會(huì)保障制度總體框架已經(jīng)形成,通過(guò)各種渠道的社會(huì)保障基金也已初具規(guī)模。盡管目前實(shí)施的社會(huì)統(tǒng)籌辦法還確實(shí)存在著一些缺陷,但實(shí)施多年的征收程序和管理辦法仍然可以為社會(huì)保障稅的開征提供參考資料。在原有基礎(chǔ)上通過(guò)立法、測(cè)算、宣傳等一系列措施,逐步地實(shí)行將現(xiàn)有的基金統(tǒng)籌辦法轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂照鞴懿⒉焕щy。

(二)發(fā)達(dá)國(guó)家的征收實(shí)踐為我們提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)如前所述,自1935年美國(guó)開征社會(huì)保障稅以來(lái),至今已有60年的歷史。一般情況下,經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、國(guó)民收入水平高的國(guó)家,社會(huì)保障稅收入就多一些,反之就少一些。許多國(guó)家在開始征收社會(huì)保障稅時(shí),稅率較低、規(guī)模較小,以后根據(jù)需要和條件的逐步改善提高稅率,擴(kuò)大稅收規(guī)模。從征收管理方面看,國(guó)外的社會(huì)保障稅一般由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收,然后集中到社會(huì)保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理使用。這些國(guó)家開征社會(huì)保障稅,無(wú)論從稅收制度的選擇還是從課征技術(shù)的要求方面,都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),使我國(guó)開征此稅時(shí)可以借鑒。

(三)城鄉(xiāng)居民收入水平的大幅度提高為社會(huì)保障稅的開征提供了充分的稅源1979年改革前的近30年,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢。有關(guān)資料顯示,1952~1978年的26年間,我國(guó)城鄉(xiāng)居民的人均可支配貨幣收入始終在50~150元這一區(qū)間徘徊,城鄉(xiāng)按人口年均計(jì)算的個(gè)人收入平均實(shí)際增長(zhǎng)率僅為2%左右。改革開放以來(lái),城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全部收入穩(wěn)步增加,1986~1996年的10年間,全國(guó)平均每人全部年收入的增長(zhǎng)速度為18.2%,遠(yuǎn)高于同期實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增長(zhǎng)速度的10%。社會(huì)總收入在國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的分配關(guān)系發(fā)生了顯著變化,概括地講,主要特點(diǎn)是國(guó)家收入比重明顯下降,集體收入比重略有上升,個(gè)人收入比重急劇上升。同時(shí),我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄近年來(lái)一直保持著大幅度的增長(zhǎng)狀態(tài)。從1993~1996年6月底,儲(chǔ)蓄存款余額由15200億元增加到59100億元。另?yè)?jù)國(guó)際貨幣基金組織公布的材料,我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率一直居世界之冠,1989年至1997年國(guó)民儲(chǔ)蓄與國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)35%。可見(jiàn),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已為開征社會(huì)保障稅提供了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和充實(shí)的稅源保證。

三、我國(guó)社會(huì)保障稅初步設(shè)計(jì)的想法

(一)我國(guó)社會(huì)保障稅應(yīng)遵循的原則借鑒國(guó)外社會(huì)保障稅征收的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)目前和未來(lái)一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,我國(guó)開征社會(huì)保障稅應(yīng)遵循以下原則:

1.循序漸進(jìn),逐步發(fā)展的原則。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明,社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展,是與一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低,而且人口眾多。這些都在客觀上制約著我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展。因此,我國(guó)社會(huì)保障稅的稅制設(shè)計(jì),必須從國(guó)情出發(fā),在開征的初期征收范圍不宜過(guò)寬,通過(guò)征稅籌資的保障項(xiàng)目也不宜過(guò)多。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)社會(huì)化水平的提高再相應(yīng)拓寬征收范圍,增加征收項(xiàng)目,循序漸進(jìn),逐步發(fā)展,不能急于求成。

2.平穩(wěn)過(guò)渡,負(fù)擔(dān)適度的原則。為了避免由于改變社會(huì)保障籌資方法而大幅度增加企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān),減少社會(huì)保障稅的征收阻力,有利于我國(guó)社會(huì)保障籌資方式由現(xiàn)行模式向課征社會(huì)保障稅平穩(wěn)過(guò)渡,社會(huì)保障稅的負(fù)擔(dān)水平要制定得適度、合理。既要考慮到支出的需要,又要注意與現(xiàn)階段的負(fù)擔(dān)水平相銜接。以后隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)、職工的實(shí)際收入水平的提高再進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。絕不能將社會(huì)保障水準(zhǔn)定得過(guò)高,導(dǎo)致稅負(fù)過(guò)重,使企業(yè)和職工難以承受。

3.簡(jiǎn)化稅制的原則。我國(guó)開征社會(huì)保障稅雖然不乏國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)可供參考。但終究缺乏實(shí)際管理操作經(jīng)驗(yàn),加之我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)體制及歷史背景,國(guó)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平和稅務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收征管水平不高,應(yīng)盡可能地把社會(huì)保障稅制度設(shè)計(jì)得簡(jiǎn)便易行,盡量簡(jiǎn)化計(jì)算征收手續(xù),以便稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理,也便于納稅人繳納。

(二)我國(guó)社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素

1.納稅人。根據(jù)國(guó)外社會(huì)保障稅由雇主和雇員分擔(dān)的通行做法。我國(guó)社會(huì)保障稅的納稅義務(wù)人應(yīng)包括法人納稅人和自然人納稅人兩種。法人納稅人應(yīng)包括各類企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位,由于行政機(jī)關(guān)和國(guó)家撥款的事業(yè)單位本身沒(méi)有收入或收入無(wú)法滿足需要,主要靠國(guó)家預(yù)算撥付資金,因而可不作為納稅義務(wù)人,但國(guó)家應(yīng)為職工建立一部分社會(huì)保障基金,直接劃入財(cái)政預(yù)算支出,撥給社會(huì)保障部門,這部分資金相當(dāng)于各類企業(yè)中應(yīng)由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)的那部分。自然人納稅人應(yīng)包括各類企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的干部職工以及城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和自由職業(yè)者。考慮到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異過(guò)大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度較低,農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),農(nóng)民收入不高,負(fù)擔(dān)能力有限的狀況,加之我國(guó)稅收征管水平不高,目前可暫不把純粹的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者包括在內(nèi)。

2.課稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)。法人納稅人以其發(fā)放的職工工資總額為課稅對(duì)象,納稅自然人以其工薪收入為課稅對(duì)象。包括企業(yè)和國(guó)家撥款事業(yè)單位支付給職工的工資總額,各類職工的工薪收入,以及私營(yíng)企業(yè)主、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的收入。這里需要特別注意的是,目前我國(guó)的工資結(jié)構(gòu)大體可分為兩類,一類是享有社會(huì)保障的工資,包括國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員工資、全民所有制企事業(yè)單位的工資及比照全民所有制開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的大集體企業(yè)工資等。另一類是社會(huì)保障自理的工資,包括中外合資企業(yè)、外國(guó)獨(dú)資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的工資以及自營(yíng)者的所得等。超級(jí)秘書網(wǎng)

對(duì)后者的工資開征社會(huì)保障稅,其意義在于通過(guò)稅收強(qiáng)制其參加社會(huì)保障體系,將以往分散的社會(huì)保障費(fèi)用集中。盡管參加者因繳納社會(huì)保障稅而減少了一部分工資或薪金收入,但他們付稅后可以享有統(tǒng)一的更為可靠的社會(huì)保障,因而對(duì)這類工資的課稅,總體上并無(wú)大的影響。而對(duì)于已享有社會(huì)保障的納稅人開征社會(huì)保障稅,容易使這部分人因繳納社會(huì)保障稅而降低其名義工資水平,這就存在著工資結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。應(yīng)過(guò)工資改革的進(jìn)行,將以往我國(guó)集中的社會(huì)保障資金還原為分散的工資收入,返還給工資的獲得者。對(duì)于社會(huì)保障稅是否應(yīng)設(shè)置最高限額,一直是各國(guó)學(xué)者爭(zhēng)論的話題。作為一種稅,社會(huì)保障稅同其他稅收一樣,必須貫徹量能負(fù)擔(dān)和公平的原則。從量能負(fù)擔(dān)上看,社會(huì)保障稅應(yīng)實(shí)行高收入者多征,低收入者少征,無(wú)收入者不征的原則。

從受益上看,由于高收入者的自我保障能力強(qiáng),從社會(huì)保障中獲得的受益少或根本無(wú)受益。而低收入者則可能更多地依賴于社會(huì)保障。雖寫作論文然抽肥補(bǔ)瘦是社會(huì)保障稅不同于其他稅種的特點(diǎn)之一,但也不能是無(wú)限制。在我國(guó)目前的狀況下開征社會(huì)保障稅應(yīng)對(duì)高收入者設(shè)置最高限額,超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的收入部分免征社會(huì)保障稅,而對(duì)低收入者不設(shè)免征額或起征點(diǎn)。總之,凡是享有社會(huì)保障權(quán)利的勞動(dòng)者,都有交納社會(huì)保障稅的義務(wù)。

篇（5）

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的最重要組成部分，在國(guó)外文獻(xiàn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)被直接稱為社會(huì)保障(Socialse-curitySystem)。按籌資方式的不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制(Pay-as-you-goSystem或UnfundedSystem)和基金制(FundedSystem)兩種類型。現(xiàn)收現(xiàn)付制是從社會(huì)保障制度產(chǎn)生以來(lái)至今大多數(shù)國(guó)家采納的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式；而基金制是自20世紀(jì)80年代人口老齡化及養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的財(cái)政支付危機(jī)以來(lái)，一些國(guó)家開始試行并逐漸實(shí)施的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

20世紀(jì)60年代以來(lái)，在Samuelson(1958)和Diamond(1965)的世代交疊模型(OLG)的基礎(chǔ)上，多數(shù)研究通過(guò)對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄、收入分配、勞動(dòng)力流動(dòng)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行了卓有成效的研究。例如Barro(1974)從遺產(chǎn)動(dòng)機(jī)的角度、Romer(1986)從個(gè)人儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)供給的增長(zhǎng)模型討論了現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響等。不過(guò)這類研究通常不考慮技術(shù)、人力資本、制度等要素。

自Lucas(1988)和Rome(1990)等的新增長(zhǎng)理論形成以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)和人力資本等要素的重要作用，于是人力資本積累與物質(zhì)資本一樣也被看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。此后，許多研究借助于人力資本積累這一橋梁來(lái)研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的聯(lián)系。在人力資本的新增長(zhǎng)模型中，教育投入成為衡量人力資本積累水平的一個(gè)重要的指標(biāo)，教育投入量、受教育時(shí)間與人力資本積累水平三者之間是成正比的，延長(zhǎng)受教育時(shí)間意味著教本論文由整理提供育投資越多，人力資本積累水平就越高；反之，受教育時(shí)間少則教育投資則相對(duì)會(huì)減少，人力資本積累水平也較低。人力資本投資主體可分為政府和非政府兩類，其中政府對(duì)人力資本投資一般表現(xiàn)為財(cái)政性教育投入，而非政府的人力資本投資主體則包括企業(yè)、社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)組織、學(xué)生家庭以及學(xué)生本人等。但從新近的文獻(xiàn)研究來(lái)看，各類研究主要針對(duì)養(yǎng)老金制度與政府或者學(xué)生家庭對(duì)子女人力資本投資而進(jìn)行，一般不涉及其他非政府主體的人力資本投資(如企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)教育的資助)的內(nèi)容，且研究路徑也各有差異。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)與人力資本投資的理論研究

通過(guò)世代交疊模型假定年青期和年老期人力資本和養(yǎng)老保險(xiǎn)效用存在代際間相互轉(zhuǎn)化，是研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與人力資本投資的基本理論框架。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府人力資本投資屬于公共支出，需要符合公共服務(wù)效用最大化的公共決策原則；而家庭人力資本投資的決策則需要符合個(gè)人終身效用最大化的原則。這樣，通過(guò)2期或3期的世代交疊模型本論文由整理提供就可以針對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制這兩種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)人力資本投資之間的關(guān)系進(jìn)行分類研究，約束條件為市場(chǎng)均衡條件下的微觀主體效用最大化和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭對(duì)人力資本的投資

在世代交疊模型中，基金制條件下的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或社會(huì)保障稅使父母在年老時(shí)獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)與子女未來(lái)承擔(dān)的賦稅無(wú)關(guān)，也無(wú)法產(chǎn)生遺產(chǎn)效應(yīng)，這可能造成生育率上升和人均人力資本水平下降，不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)(Stuart，1998等)；反之，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則能通過(guò)對(duì)年青期個(gè)體強(qiáng)制征收養(yǎng)老保險(xiǎn)或社會(huì)保障稅并轉(zhuǎn)移給當(dāng)期的老年期個(gè)體(或者父母)，以保證年老期個(gè)體(或者父母)對(duì)孩子人力資本投資的回報(bào)，也有利于鼓勵(lì)父母對(duì)子女進(jìn)行人力資本投資，提高他們的技術(shù)水平，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

Kemnitz&Wigger(2000)等則認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上是人力資本積累存在外部性時(shí)政府矯正市場(chǎng)失靈的政策手段，它可以本論文由整理提供促成人力資本積累達(dá)到最優(yōu)水平，而基金模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則與沒(méi)有社會(huì)保障的自由放任經(jīng)濟(jì)一樣會(huì)造成人力資本積累的不足。其原因是，每一代人的人力資本積累總是建立在上一代平均基礎(chǔ)之上的。如果每個(gè)人都增加學(xué)習(xí)時(shí)間，不僅可以提高其自身的人力資本存量，還可以提高下一代人的人力資本水平及勞動(dòng)生產(chǎn)力。在具有基金制社會(huì)保障制度的自由經(jīng)濟(jì)中，個(gè)人并不能獲取人力資本積累所產(chǎn)生的全部收益，也不可能為了提高下一代人力資本水平而增加學(xué)習(xí)時(shí)間，因此個(gè)人投人學(xué)習(xí)的時(shí)間往往少于最優(yōu)配置的學(xué)習(xí)時(shí)間。

在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度條件下，養(yǎng)老金的數(shù)量往往與個(gè)人的工作年限和工資收入有關(guān)，而工資收入通常是與教育程度正相關(guān)的，這相當(dāng)于將養(yǎng)老金數(shù)量直接與年輕時(shí)積累的人力資本掛鉤，使得延長(zhǎng)學(xué)習(xí)時(shí)間的人能夠在年老時(shí)獲得更多養(yǎng)老金，這種更高的回報(bào)是來(lái)自于下一代人的人力資本增加而帶來(lái)的整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)水平的提高。所以從理論上講，只有現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能體現(xiàn)出人力資本積累在代際之間的正向溢出效應(yīng)，刺激各代人為了提高下一代的生產(chǎn)能力而積累更多的自身人力資本。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)與政府對(duì)人力資本的投資

由于人力資本投資離不開政府對(duì)公共教育領(lǐng)域的資助，許多研究還將政府人力資本投入引人理論模型分析之中。政府支出包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，其中，非生產(chǎn)性支出中包括政府用于公共教育和社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入。由于一國(guó)政本論文由整理提供府每年預(yù)算的約束，增加一方面的公共支出比重則必然會(huì)導(dǎo)致另一個(gè)公共支出領(lǐng)域預(yù)算的減少。

在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中，當(dāng)期工資與養(yǎng)老金數(shù)量掛鉤，這利，養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃不影響當(dāng)年的財(cái)政收支平衡，政府可將更多的公共資源用于教育和基礎(chǔ)設(shè)施等公共支出領(lǐng)域，優(yōu)化公共資源配置以提高全社會(huì)生產(chǎn)效率。而在基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式下，個(gè)體的養(yǎng)老金數(shù)量或者說(shuō)未來(lái)的福利是由他本人過(guò)去的儲(chǔ)蓄和基金運(yùn)作表現(xiàn)決定的，與下一代人力資本水平提高而帶來(lái)的教育收益率的提高沒(méi)有關(guān)系，他們希望政府能將更多預(yù)算投入到社會(huì)保障體系中來(lái)，這將會(huì)減少政府對(duì)教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的公共支出，從而不利于政府人力資本投資的決策。因此從養(yǎng)老保險(xiǎn)與政府人力資本投資的研究結(jié)果來(lái)看，這些結(jié)論也大都偏向于現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)政府人力資本投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。

在一個(gè)3期的世代交疊模型中，Buiter&Kletzer(1995)考慮了現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)的代際轉(zhuǎn)移再分配政策對(duì)人力資本積累的影響，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年輕個(gè)體不能夠從資本市場(chǎng)上進(jìn)行借貸以支付他們的教育費(fèi)用時(shí)，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡管會(huì)降低物質(zhì)資本的積累，但卻有利于公共資源偏向于對(duì)人力資本的投資。而Kaganovich&Zilcha(1999)的研究表明，假定在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度下存在市場(chǎng)均衡，那么政府會(huì)將大量預(yù)算開支用于教育而最大限度地減少對(duì)社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付，這時(shí)養(yǎng)老金計(jì)劃也許沒(méi)有存在的必要。而在子女的福利狀況是由人力資本水平?jīng)Q本論文由整理提供定的前提下，父母的效用函數(shù)由其自身消費(fèi)大小和子女當(dāng)期的人力資本回報(bào)來(lái)決定，因此，父母考慮到今后的退休福利水平，就必然會(huì)加大對(duì)子女的教育投入，這時(shí)政府給予家庭的教育補(bǔ)貼也會(huì)起到積極作用。此外，Bellettini&Ceroni(1999)還將公共支出和人力資本作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量并引入理論分析，指出只有現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)保障才會(huì)增強(qiáng)公眾贊成提高生產(chǎn)效率政策的意愿，從而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資本投資方面產(chǎn)生積極作用…。。

也有一些研究如Starketa1.(1997)、Panu&Poutvaara(2007)等從跨國(guó)之間勞動(dòng)力流動(dòng)或者技術(shù)轉(zhuǎn)移的角度考察勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)人力資本的影響。結(jié)論是跨國(guó)間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，能夠促進(jìn)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的人力資本投資并通過(guò)技術(shù)人員的雙向流動(dòng)提高欠發(fā)達(dá)國(guó)家的人均人力資本，但現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障形式下，比例工資制社會(huì)保障制度國(guó)家和固定本論文由整理提供費(fèi)用制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)家間的勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致前者人力資本投資的減少和后者人力資本投資的增加，并由此帶來(lái)帕累托改進(jìn)。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)與人力資本投資的應(yīng)用研究

與理論研究不同的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)與人力資本投資的應(yīng)用分析并不關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的唯一合理性問(wèn)題，而是圍繞著生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這些主題，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)體中現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與受教育年限、退休年限、社會(huì)福利及生育率之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。

Rojas(2004)的研究配合了內(nèi)生生育率選擇來(lái)量化1985年以來(lái)西班牙的高等教育資助(政策)的成本和收益，結(jié)果顯示：西班牙的政府教育補(bǔ)助的增加改變了人口教育程度的分布并導(dǎo)致人口出生率下降，受教育人群中低人口出生率和高人均壽命改變了總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)，使得政府必須增加社會(huì)保障稅率以平衡養(yǎng)老金預(yù)算，因此這一機(jī)制實(shí)際上降低了教育投入政策的社會(huì)福利。

在充分考慮了美國(guó)勞動(dòng)者工作期內(nèi)繳費(fèi)形成的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)這些參數(shù)的條件下，CruzAEchevarria.AmaiaIza(2006)的研究結(jié)果表明，在美國(guó)，由工作期內(nèi)勞動(dòng)者繳費(fèi)的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付制度會(huì)促使人們考慮提前退休，但隨著未來(lái)社會(huì)保障費(fèi)用負(fù)擔(dān)人口的減少，預(yù)期壽命的提高也能夠促進(jìn)單位資產(chǎn)GDP增長(zhǎng)速度的提高。現(xiàn)收現(xiàn)付的本論文由整理提供養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠促使個(gè)人延長(zhǎng)受教育時(shí)間，增加家庭或個(gè)人對(duì)人力資本的投資，但隨著社會(huì)保障負(fù)擔(dān)率的提高會(huì)帶來(lái)單位資產(chǎn)GDP增長(zhǎng)速度的降低，使政府面臨著預(yù)算平衡等問(wèn)題。

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是現(xiàn)收現(xiàn)付型還是混合型模式目前還存在許多爭(zhēng)議，不過(guò)從目前養(yǎng)老保險(xiǎn)資金賬戶運(yùn)行的實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)階段中國(guó)仍然處于現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中。針對(duì)這種情形，近來(lái)國(guó)內(nèi)也有一些關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)與人力資本投資方面的研究。例如，于凌云等(2008)針對(duì)中國(guó)社會(huì)保障改革過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)和人力資本公共支出的增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行了分析，并通過(guò)人力資本這一指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)它們與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系，結(jié)果表明：從公共支出角度來(lái)看，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付與人力資本和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間呈現(xiàn)出一種負(fù)相關(guān)關(guān)系；公共教育投入對(duì)于長(zhǎng)期人力資本及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)很明顯，而對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)卻不明顯。超級(jí)秘書網(wǎng)

針對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)情況，賴得勝等(2004)、田永坡等(2006)等的文獻(xiàn)根據(jù)當(dāng)前中國(guó)“統(tǒng)賬結(jié)合”的社會(huì)保障模式，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)人力資本投資進(jìn)行了比較研究，認(rèn)為由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺位，造成了基層政府和農(nóng)村家本論文由整理提供庭在教育投資領(lǐng)域的沉重負(fù)擔(dān)，因此需要盡快建立覆蓋全國(guó)的社會(huì)保障體系，同時(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的比重，從而有利于人力資本投資。

篇（6）

農(nóng)民工正成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。近年來(lái)隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及由此引起的各種矛盾和問(wèn)題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問(wèn)題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益還正視不足，對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題還關(guān)注不夠。比較分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的現(xiàn)有研究中在取得較大進(jìn)展的同時(shí)還存在一些問(wèn)題和不足，有進(jìn)行總結(jié)的現(xiàn)實(shí)需要。鑒于此，筆者采用內(nèi)容分析的文獻(xiàn)研究方法，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因

通過(guò)整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個(gè)基本特征，這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會(huì)保障的緊迫性。

第一，農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒(méi)有任何形式的社會(huì)保障[1].還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制[2].另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒(méi)有社會(huì)保障[3].

第二，某些地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障做了一定的規(guī)范，出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想[4].另外有人調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問(wèn)題是效果難如人意[5].

農(nóng)民工社會(huì)保障的這種滯后現(xiàn)狀，會(huì)導(dǎo)致一系列的隱患和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

首先，農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。目前的城市社會(huì)保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動(dòng)者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來(lái)，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)能否最終形成；再次，不利于實(shí)際推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸收，就將長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)，由此會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果[7].第五，不符合市場(chǎng)分配的基本原理。農(nóng)民工在市場(chǎng)初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒(méi)有被考慮到[8].

有些學(xué)者對(duì)造成農(nóng)民工社會(huì)保障滯后現(xiàn)狀的原因進(jìn)行了分析，比如有人從農(nóng)民工的身份認(rèn)同與流動(dòng)性、雇主的不自覺(jué)以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)等幾個(gè)方面進(jìn)行了分析[9]，還有人認(rèn)為造成農(nóng)民工社會(huì)保障缺失有社會(huì)地位方面、認(rèn)識(shí)方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒(méi)有大的進(jìn)展主要是因?yàn)檠芯恳暯呛凸ぷ鞣绞竭€沒(méi)有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個(gè)體上[11].鑒于農(nóng)民工社會(huì)保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細(xì)予以介紹的農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對(duì)其只是點(diǎn)到為止。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的必要性與緊迫性

理論界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)已有廣泛共識(shí)，雖然有人存在異議，但認(rèn)為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會(huì)保障的研究和探索居于絕對(duì)主導(dǎo)地位。農(nóng)民工群體社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)于以下方面。

第一，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康社會(huì)要求現(xiàn)代社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問(wèn)題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對(duì)成本要大得多[13].（3）社會(huì)保障是國(guó)家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].

第二，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國(guó)城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒(méi)有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平[17].（4）是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].

第三，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會(huì)保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的投資。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障減少了他們流動(dòng)的心理成本，增加了流動(dòng)的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動(dòng)投資[20].（4）農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長(zhǎng)期利益最大化[22].

第四，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來(lái)維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度[25].（4）從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看把農(nóng)民工納入社會(huì)保障既能減少改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲社會(huì)保障一元化目標(biāo)，是社會(huì)保障制度改革長(zhǎng)期目標(biāo)的必然要求[26].

第五，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱，這是絕對(duì)不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛(ài)和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)人群的需要，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切；（4）有利于對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益[27].

三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的可行性與障礙因素

有效推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)和制度建設(shè)，需要對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的基本狀況和問(wèn)題有一個(gè)全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的作用與意義有充分認(rèn)識(shí)的同時(shí)深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，不僅要探討農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的阻礙因素，也需要對(duì)其有利條件進(jìn)行必要把握，在辨證分析中探索有效的解決之道。

（一）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的弊端

有人認(rèn)為在我國(guó)真正建立城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系需要相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會(huì)增加企業(yè)和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，國(guó)家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].

另外有人表示反對(duì)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，一是因?yàn)閷?duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題；二是近年來(lái)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障都沒(méi)搞好，而且農(nóng)民工流動(dòng)性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會(huì)保障體系會(huì)增加企業(yè)成本[29].還有人認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)在：建立農(nóng)民工社會(huì)保障對(duì)我國(guó)城市化會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)有不利影響，也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].

（二）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件

有學(xué)者指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)了二十年，國(guó)家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。而且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)中政府的主要責(zé)任在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)力不足和過(guò)高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū)，應(yīng)分類分層對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行保障[31].

有學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會(huì)保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應(yīng)的政治條件，二是具備相應(yīng)的社會(huì)條件，三是經(jīng)濟(jì)條件也已基本具備[32].

還有學(xué)者認(rèn)為，建立初步的農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制的時(shí)機(jī)已經(jīng)逐漸成熟，政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].

（三）建立農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素

首先存在主觀方面的因素：（1）農(nóng)民工沒(méi)有得到基本的身份認(rèn)同，一部分人單純站在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看問(wèn)題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺(jué)保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒(méi)有意識(shí)到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識(shí)缺乏[34].（4）城市居民對(duì)對(duì)于建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度有較強(qiáng)的抵觸心理，擔(dān)心會(huì)引來(lái)更多的農(nóng)民進(jìn)入城市[35].（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會(huì)保障，往往是按照上級(jí)政府規(guī)定的擴(kuò)面指標(biāo)層層向企業(yè)進(jìn)行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強(qiáng)制的工作開展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].

其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國(guó)家為保證城市的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動(dòng)用工制度和土地使用制度[37].（2）社會(huì)保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則；（3）農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成，與城市社會(huì)保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會(huì)保障工作的有效開展[38].（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢(shì)地位和較低的組織程度使得其爭(zhēng)取社會(huì)保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[39].

再次有客觀方面的因素：（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動(dòng)性。這種流動(dòng)性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對(duì)象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長(zhǎng)，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對(duì)社會(huì)保障的需求也存在較大差別[41].（3）農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進(jìn)入現(xiàn)有社會(huì)保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來(lái)社會(huì)保障資金短缺狀況使得維持原社會(huì)保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會(huì)不堪重負(fù)[43].

四、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路

前文中對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問(wèn)題的論述，最終還需歸于農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的根本落腳點(diǎn)。

在農(nóng)民工社會(huì)保障的框架體系構(gòu)成上，可以從橫向和縱向兩個(gè)維度分析。從橫向構(gòu)成看，主要存在兩種看法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)基本組成部分[44]，另一種觀點(diǎn)是將農(nóng)民工社會(huì)保障基本等價(jià)于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，即包含工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)等五大部分[45]，較第一種觀點(diǎn)增加了失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

從縱向構(gòu)成看，大多觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn)，而應(yīng)堅(jiān)持分類分層分階段逐步推進(jìn)的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，積極而有效地逐步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會(huì)保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點(diǎn)都指出工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對(duì)農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險(xiǎn)制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問(wèn)題。

另外有人認(rèn)為農(nóng)民工社會(huì)保障還應(yīng)包括其他保障項(xiàng)目。有人提出農(nóng)民工的無(wú)保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應(yīng)在大城市建立“公共勞動(dòng)”形式的社會(huì)救助體制[47].還有人認(rèn)為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會(huì)救助制度，并通過(guò)職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度[48].

在建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路上，當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭(zhēng)論，沒(méi)能形成相對(duì)一致的意見(jiàn)，更沒(méi)有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，但鑒于我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時(shí)地分層分類將農(nóng)民工納入[49].還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過(guò)戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進(jìn)而納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過(guò)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入[50].

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障制度。有人認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系既不現(xiàn)實(shí)也不可靠，但對(duì)農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會(huì)保障制度也缺乏財(cái)源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過(guò)渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會(huì)保障的基本架構(gòu)和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對(duì)象、保障項(xiàng)目、基金籌集與管理等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述[52].

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可將農(nóng)民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會(huì)保障新計(jì)劃”中，搭建中國(guó)社會(huì)保障新平臺(tái)。其認(rèn)為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會(huì)保障新計(jì)劃實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌則不會(huì)發(fā)生這種問(wèn)題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系。其認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過(guò)渡[54].

除了以上的四種觀點(diǎn)，有的解決思路中沒(méi)有明確提出農(nóng)民工社會(huì)保障的歸口問(wèn)題。有人認(rèn)為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會(huì)弱勢(shì)群體，其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會(huì)保障訴求，應(yīng)采取分類分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題[55].還有人基于現(xiàn)實(shí)權(quán)衡考慮提出了“低起點(diǎn)、多層次、土地?fù)Q保障”的農(nóng)民工社會(huì)保障設(shè)想和解決辦法[56].

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)有對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究除了本文論及的幾個(gè)方面外，還有一些從其他視角進(jìn)行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮，在此不再贅述。

綜觀農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的已有研究尤其是專業(yè)性的論文，可以看到該問(wèn)題已逐步受到各方面專家學(xué)者的關(guān)注和重視，尤其是去年以來(lái)論文數(shù)量有了較大增加，認(rèn)識(shí)也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的化解提供有力的理論支持。同時(shí)，筆者覺(jué)得研究中也還存在不少問(wèn)題與不足，有待今后注意或改進(jìn)。

首先，研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題由來(lái)已久，但從對(duì)其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過(guò)三十余篇，其中比較正規(guī)的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來(lái)看，現(xiàn)有研究大部分著眼點(diǎn)還很籠統(tǒng)，分化和展開不夠；從研究的氛圍來(lái)看，雖然有過(guò)一些論爭(zhēng)，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會(huì)保障這樣的重大社會(huì)政策確立還不相稱。

其次，研究的實(shí)證性有待加強(qiáng)。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗(yàn)研究范疇，實(shí)證成分稀缺。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導(dǎo)致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說(shuō)服力不強(qiáng)。

第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差，即對(duì)作為農(nóng)民工社會(huì)保障重要部分的社會(huì)救助和社會(huì)福利很少涉及，尤其是對(duì)后者忽于關(guān)注。另外對(duì)建立農(nóng)民工社會(huì)保障可能產(chǎn)生的負(fù)面影響分析不夠，重農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。

第四，研究設(shè)定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實(shí)踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時(shí)不長(zhǎng)的客觀原因，但上面提到的問(wèn)題尤其是對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問(wèn)題的分析認(rèn)識(shí)不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計(jì)的不合理取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。

第五，研究的國(guó)際視野與經(jīng)驗(yàn)借鑒有待重視。我國(guó)的改革發(fā)展與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的意識(shí)，在農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題上亦應(yīng)如此。然而現(xiàn)有研究中對(duì)國(guó)外相關(guān)研究成果和舉措的引進(jìn)與參考還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當(dāng)前農(nóng)民工問(wèn)題的總體研究之中。

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篇（7）

在科技創(chuàng)新的大環(huán)境下，雖然我國(guó)科技情報(bào)工作取得了一定成效，但廣大科技情報(bào)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)沒(méi)有得到相應(yīng)提升。經(jīng)常出現(xiàn)相關(guān)人員面臨一些問(wèn)題不知道該如何解決，不能準(zhǔn)確回答參保人員提出的具體問(wèn)題，這極大阻礙了科技情報(bào)工作的關(guān)鍵作用的發(fā)揮。

2科技情報(bào)工作在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系中的作用定位

科技情報(bào)工作在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系中總的目標(biāo)是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社會(huì)保障體系是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，但到目前為止，我國(guó)仍沒(méi)有建立起一套完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的滯后性，已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度逐步得到發(fā)展和完善，特別是近年來(lái)政府在扶貧開發(fā)方面高度重視，使我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系得到初步建立。就目前的研究結(jié)果來(lái)看，科技情報(bào)工作在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系中的支撐作用應(yīng)定位在以下幾個(gè)方面：一是服務(wù)社保體系工作決策層的宏觀決策；二是為組織實(shí)施和指導(dǎo)層提供信息服務(wù)，提高農(nóng)村社會(huì)保障工作實(shí)施的準(zhǔn)確性和成效；三是為一線的社會(huì)保障工作和管理層提供信息服務(wù)，強(qiáng)化情報(bào)工作在社會(huì)保障工作中的信息技術(shù)支持和導(dǎo)向作用；四是為城鄉(xiāng)對(duì)接提供信息服務(wù)，架設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的信息路橋；五是提高農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)，提升整體教育水平，通過(guò)多種渠道建立情報(bào)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社保工作教育的遠(yuǎn)程化。

3完善科技情報(bào)工作在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系中的支撐作用

科技情報(bào)工作對(duì)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的支撐作用的主要內(nèi)容是推進(jìn)社會(huì)保障工作的信息化，是應(yīng)用科技情報(bào)先進(jìn)成果改造傳統(tǒng)社會(huì)保障工作，提高社會(huì)保障工作的科技含量和信息化水平，為社會(huì)保障乃至整個(gè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷注入科技情報(bào)等各種所需要的信息，提高農(nóng)村各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展全過(guò)程的科技水平。從以上科技情報(bào)信息在社會(huì)保障體系建立中的作用分析出發(fā)，結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障工作的現(xiàn)狀和實(shí)踐，研究人員一致認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)情報(bào)工作在社保體系建設(shè)中的支撐作用，使其能與社會(huì)保障工作發(fā)展的需要準(zhǔn)確對(duì)接，應(yīng)做好以下幾方面的工作。

3.1完善科技情報(bào)網(wǎng)和信息系統(tǒng)

有效利用科技情報(bào)網(wǎng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、宏觀決策專家支持系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)等方式，提升科技情報(bào)的自動(dòng)化水平，提高科技情報(bào)的技術(shù)指數(shù)，進(jìn)而大大提升決策層服務(wù)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。加快情報(bào)傳遞速度，使政令、信息更便捷、有效、及時(shí)地傳達(dá)到執(zhí)行層。從而使情報(bào)工作能夠有效發(fā)揮在構(gòu)建社會(huì)保障體系建設(shè)中的統(tǒng)籌作用。

3.2建立農(nóng)村社會(huì)保障工作科技情報(bào)信息服務(wù)平臺(tái)

建立能夠縱深到基層的服務(wù)平臺(tái)，包括科技情報(bào)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、情報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)、情報(bào)信息窗口建設(shè)、專家咨詢服務(wù)平臺(tái)等，使信息能夠“進(jìn)村入戶”，真正融入到廣大百姓生活當(dāng)中，便民惠民，為科技情報(bào)工作者和社會(huì)保障人員提供第一手的相關(guān)信息，加快社會(huì)保障體系工作的實(shí)用性和精準(zhǔn)性發(fā)展。

3.3大力提升科技情報(bào)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和參保人員的思想認(rèn)識(shí)

從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響著科技情報(bào)工作的成果，要建立完善的業(yè)務(wù)培訓(xùn)系統(tǒng)和績(jī)效考核管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，從根本上提升從業(yè)人員的思想認(rèn)識(shí)水平。充分發(fā)揮輿論作用，大力宣傳在構(gòu)建社會(huì)保障體系過(guò)程中引入科技情報(bào)工作所帶來(lái)的本質(zhì)性變化，使廣大參保人員意識(shí)到社會(huì)保障是有制度和技術(shù)作為支撐的，能夠起到應(yīng)有的保障作用，從而調(diào)動(dòng)其參保的熱情，提高其參保的積極性。

3.4大力提升科技情報(bào)工作水平

目前，我國(guó)農(nóng)村正處在變革階段，正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，科技情報(bào)工作起著關(guān)鍵作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)的科技情報(bào)工作和社會(huì)保障制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展，為全面推進(jìn)小康社會(huì)發(fā)展和加快現(xiàn)代化建設(shè)奠定了重要的社會(huì)基礎(chǔ)，可以說(shuō)，我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)黃金發(fā)展時(shí)期。但是，從整體上看，現(xiàn)在的科技情報(bào)工作水平和發(fā)展成果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的具體工作中，科技情報(bào)工作絕對(duì)不能成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)改善的不協(xié)調(diào)因素。因此，必須大力提升科技情報(bào)工作水平，以適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，從而實(shí)現(xiàn)科技情報(bào)工作在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系中的支撐作用。改革始于農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，成敗則取決于科技情報(bào)水平的高低，現(xiàn)階段我國(guó)科技情報(bào)工作發(fā)展較落后，大力提升科技情報(bào)工作水平任重而道遠(yuǎn)。

篇（8）

2.我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的水平比較。從城鄉(xiāng)社會(huì)保障籌資方式來(lái)看，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，2010年全國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入的總額為11110億元，財(cái)政補(bǔ)助的養(yǎng)老保險(xiǎn)1954億元，加起來(lái)的自己一共是有13064億元，個(gè)人、企業(yè)、政府的籌資比例依次分別為24.4%、61.0%、14.6%。2010年新農(nóng)保基金收入453億元。個(gè)人、政府和集體的籌資比例依次為49.7%、50.3%，其中個(gè)人繳費(fèi)有225億元。雖然新農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢a(bǔ)貼、個(gè)人繳納、集體補(bǔ)助”，但比較得出城鎮(zhèn)地區(qū)的居民個(gè)人繳費(fèi)比例24.4%遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)村地區(qū)的居民個(gè)人繳費(fèi)比例49.7%。

3.城鄉(xiāng)人均收入差距大。隨著我國(guó)普遍居民的生活水平的提高，城鄉(xiāng)間收入差距越來(lái)越大，貧富差距也在擴(kuò)大。我國(guó)基尼系數(shù)居高不下，少數(shù)人掌握大量財(cái)富。城鄉(xiāng)實(shí)際收入和福利之間差距接近6：1，相當(dāng)于城鄉(xiāng)平均20年的收入增長(zhǎng)距離，導(dǎo)致入城打工者社會(huì)保障得不到及時(shí)解決。若能很好解決這些困擾和阻礙的問(wèn)題，城鎮(zhèn)中的社會(huì)保障才得以更好的發(fā)展。

二、完善我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系對(duì)策建議

1.創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。不論社會(huì)成員的職業(yè)和身份是什么，只要他們有能力向社會(huì)盡了承擔(dān)未來(lái)社會(huì)保障的責(zé)任和義務(wù)，他便應(yīng)同樣享受這個(gè)社會(huì)給予的各類保障。

2.完善城鄉(xiāng)收入分配格局。城鄉(xiāng)居民收入差距大、地區(qū)間收入差距大、行業(yè)工資差距大，城鄉(xiāng)之間明顯的收入差距的兩極分化，同時(shí)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度兩極化。縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，確保低收入居民和農(nóng)村地區(qū)人民的基本生活和基本的社會(huì)保障，并提高他們的收入水平。

篇（9）

2.社會(huì)保障資金的可持續(xù)性支出不足我國(guó)的社會(huì)保障在不斷的實(shí)踐和改革中發(fā)展，當(dāng)前，社會(huì)保障資金缺口問(wèn)題嚴(yán)峻，當(dāng)期支付是財(cái)政制度研究的重點(diǎn)，對(duì)于長(zhǎng)期支付制度建設(shè)的研究相對(duì)滯后，現(xiàn)收現(xiàn)付模式難以有效的消除社會(huì)保障賬戶的巨大缺口。當(dāng)前，河南省地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出基本是三人養(yǎng)一人，一個(gè)人的退休需獲得三個(gè)人繳納的社會(huì)養(yǎng)老金，退休獲得基本達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障的支出主要來(lái)源于財(cái)政投入（約占社會(huì)保障資金來(lái)源的40%）；另有37%左右來(lái)源于單位繳費(fèi)；個(gè)人繳費(fèi)不到20%；其他社保資金來(lái)源所占比例更是微乎其微。隨著城市困難人口增加，城鄉(xiāng)居民最低生活保障等問(wèn)題給財(cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)了巨大負(fù)擔(dān)，而社會(huì)保障資金的投資保值政策難落實(shí)，造成社會(huì)保障資金的日益縮水，給我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展造成了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

3.人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)峻我國(guó)進(jìn)入人口老齡化階段，這就意味著退休的人口在不斷增加，養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻，社會(huì)保障將面臨著更多的問(wèn)題。例如，延長(zhǎng)退休年齡，一方面，為推后、放緩人口的老齡化問(wèn)題。另一方面，為緩解社會(huì)保障資金日益嚴(yán)峻的資金缺口問(wèn)題。人口老齡化帶來(lái)的諸多社會(huì)問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)保障制度面臨著巨大的考驗(yàn)。“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)模式使我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題需要更多得到國(guó)家的支持和幫助，此外，“失獨(dú)老人”、“空巢老人”等引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題，亦需要社會(huì)保障制度重視。總之，人口老齡化使我國(guó)社會(huì)保障的財(cái)務(wù)問(wèn)題更加嚴(yán)峻。不平衡現(xiàn)狀嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)保障的不平衡因素來(lái)自多個(gè)方面。首先，生產(chǎn)力水平發(fā)展的不平衡。一些發(fā)達(dá)地區(qū)，其生產(chǎn)力水平較高，人民的生活質(zhì)量也較高，社會(huì)保障等制度較為完善。一些落后地區(qū)，信息閉塞、生產(chǎn)力水平低下，社會(huì)保障制度執(zhí)行困難重重。其次，城鄉(xiāng)差距大，城市社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障存在較大差距。再次，地域差距大，不同地域社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，其政策也存在著一定差異。

二、我國(guó)社會(huì)保障財(cái)政制度的分析研究

1.社會(huì)保障財(cái)政制度的責(zé)任內(nèi)容社會(huì)保障財(cái)政制度建立的責(zé)任是：聚集社會(huì)保障資源、承擔(dān)社會(huì)保障資金的管理責(zé)任、執(zhí)行社會(huì)保障預(yù)算、確保社會(huì)保障收支平衡、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障執(zhí)行的監(jiān)督等。涵蓋了社會(huì)保障資金的籌集、分配、管理等各方面工作。我國(guó)社會(huì)保障資金大部分用于基本社會(huì)保險(xiǎn)，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等。另有一部分用于維持城鄉(xiāng)貧困居民的最低生活保障、自然災(zāi)害生活救助等方面。社會(huì)保障財(cái)政制度的責(zé)任首先是籌集社會(huì)保障資金，依法負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金的收繳、分配等，資金缺口由中央財(cái)政或地方財(cái)政支持。其次，參與制定社會(huì)保障政策，使資金的籌集、分配更為合理，確保社會(huì)保障收支平衡。再次，將社會(huì)保障的各項(xiàng)資金納入統(tǒng)一管理，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保障資金的收支環(huán)節(jié)，完善其監(jiān)督職能。

2.社會(huì)保障財(cái)政制度的分析研究完善各種制度我國(guó)的基本國(guó)情決定了我國(guó)社會(huì)保障制度面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，對(duì)財(cái)政制度的研究可以促進(jìn)一系列社會(huì)保障問(wèn)題的解決，使我國(guó)社會(huì)保障制度更加規(guī)范化、法制化。第一，完善完善社會(huì)保障的籌資制度，縮小社會(huì)保障資金缺口，使財(cái)政投入科學(xué)化、規(guī)范化，逐漸的減輕財(cái)政投入的負(fù)擔(dān)。第二，完善社會(huì)保障資金的預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)籌管理、分項(xiàng)預(yù)算，以確保社會(huì)保障的全面性、公平性。第三，完善社會(huì)保障的支付制度，更好地發(fā)揮財(cái)政制度的優(yōu)勢(shì)，使每一筆社會(huì)保障資金都能用到實(shí)處，切實(shí)地為我國(guó)的廣大人民服務(wù)。第四，完善社會(huì)保障資金的投資，確保社會(huì)保障資金的安全和增值。第五，完善政府的社會(huì)保障服務(wù)職能，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)換，使其更好地為社會(huì)大眾服務(wù)。在各種制度的完善中，首先，要搞清社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利的關(guān)系，做好社會(huì)保障資金的性質(zhì)劃分。帶有繳費(fèi)性質(zhì)的是社會(huì)保險(xiǎn)，而不用繳費(fèi)的是社會(huì)福利，兩者劃清界限、理清層次，才能確保國(guó)家資金的安全和有效利用，才能更好的發(fā)揮財(cái)政投入在社會(huì)保障中作用。其次，加快相關(guān)立法，使社會(huì)保障資金來(lái)源、管理、支付等更加規(guī)范化，確保社會(huì)保障財(cái)政制度在實(shí)施中不斷完善。再次，深入研究先進(jìn)國(guó)家社會(huì)保障體系，結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)其先進(jìn)制度加以利用，有效的卸下財(cái)政的沉重包袱，使社會(huì)保障能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境在良好運(yùn)營(yíng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.完善籌資和預(yù)算資金是我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，社會(huì)保障覆蓋率窄、起點(diǎn)低、人口眾多、人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)峻等，這些問(wèn)題解決的根本在于社會(huì)保障資金的充足。第一，拓寬社會(huì)保障資金來(lái)源，在財(cái)政投入和單位繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，積極吸收個(gè)人繳費(fèi)、調(diào)整稅收政策等等，使社會(huì)保障有充足的資金來(lái)源。第二，利用各種手段減少社會(huì)保障資金的流失。例如，采用先進(jìn)的征稅手段，減少稅收流失，提高社會(huì)保障的繳費(fèi)率。又如，規(guī)范政府收費(fèi)行為，提高財(cái)政收入，使政府能夠?yàn)樯鐣?huì)保障提供更多的支持。第三，重視社會(huì)保障資金的積累。一方面，擴(kuò)大國(guó)家預(yù)算范圍，使資金的籌集、使用更加科學(xué)化、合理化，提高資金流通效率。另一方面，重視宣傳，提高廣大人民群眾對(duì)社會(huì)保障制度改革中各項(xiàng)政策的支持，以確保社會(huì)保障資金的積累。此外，應(yīng)注重社會(huì)保障資金的安全和增值，利用社會(huì)保障支出剩余進(jìn)行有效投資，以提高社會(huì)保障資金的收益率，減小財(cái)政補(bǔ)貼，提高社會(huì)保障資金積累。第四，充分考慮我國(guó)基本國(guó)情的各種不平衡狀態(tài)，將社會(huì)保障支出與物價(jià)指數(shù)掛鉤，確保我國(guó)社會(huì)保障水平的整體提升。第五，重視社會(huì)保障預(yù)算的全面性、廣泛性，使其能夠真實(shí)的反映整個(gè)社會(huì)保障執(zhí)行過(guò)程中的收支情況，完善社會(huì)保障資金管理的獨(dú)立性、專用性，加強(qiáng)財(cái)政制度管理對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)管職能，使社會(huì)保障資金的安全性及增值得到保障。

篇（10）

首先，應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)保障體系中，保障力度不充分是一個(gè)較為突出的問(wèn)題，例如在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較低，相較于當(dāng)前的物價(jià)水平和生活成本來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常的生活需求，甚至部分農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎不能起到任何保證作用。這一問(wèn)題也是由于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)起步較晚造成的，并且由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)交納水平較低等，都使得養(yǎng)老保險(xiǎn)保障力度不充分。

2.老齡化加劇

據(jù)我國(guó)最新的人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)60周歲及以上人口21242萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口13755萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.1%，老齡化進(jìn)一步加劇。老齡化現(xiàn)象所帶來(lái)的直接問(wèn)題便是土地保障功能的減弱，在農(nóng)村地區(qū)，土地保障是主要的社會(huì)保障途徑之一，隨著老齡化加劇，越來(lái)越多的農(nóng)村居民喪失了勞動(dòng)能力。并且從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的務(wù)農(nóng)人口數(shù)據(jù)來(lái)看也不容樂(lè)觀，平均年齡逐年增大，這也進(jìn)一步減弱了土地保障功能。同時(shí)，隨著近年來(lái)城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地侵占已經(jīng)成為重要的社會(huì)性問(wèn)題，部分農(nóng)民失去土地，導(dǎo)致土地保障功能完全喪失。

3.家庭保障功能減弱

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，家庭保障一直以來(lái)都是農(nóng)村地區(qū)主要的社會(huì)保障方式，養(yǎng)兒防老的家庭觀念也根深蒂固，對(duì)于新社保的建設(shè)造成了一定的阻礙。但是也應(yīng)當(dāng)看待，在新時(shí)期，隨著農(nóng)村地區(qū)家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭保障功能也在不斷減弱。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)越來(lái)越多的年輕人選擇外出務(wù)工，產(chǎn)生了大量的留守老人和留守兒童，相當(dāng)一部分農(nóng)村，老年人的比例已經(jīng)大大超過(guò)了年輕人和中年人的比例。特別是在我國(guó)計(jì)劃生育政策的推行下，很多家庭只有一個(gè)或者連個(gè)子女，家庭保障功能減弱已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障中的不爭(zhēng)事實(shí)，更是一個(gè)十分突出的現(xiàn)實(shí)困境之一。

二、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系措施

1.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障力度

首先，在完善農(nóng)村社會(huì)保障體系中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障力度，例如加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的保障力度。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的不足和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行解決，在財(cái)政支出方面予以更大的支持，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理。將新農(nóng)合、新社保等養(yǎng)老保險(xiǎn)體系納入到全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌預(yù)算范圍內(nèi)，以此增強(qiáng)資金保障力度。應(yīng)當(dāng)看到，目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題已經(jīng)成為了一個(gè)較為突出的社會(huì)性問(wèn)題，隨著社會(huì)老齡化的加劇，這一問(wèn)題所產(chǎn)生的影響也必將更加突出。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極重視，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系方面深化改革，從國(guó)庫(kù)中進(jìn)行集中統(tǒng)籌支付，杜絕該過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，真正做好農(nóng)村社會(huì)保障。

2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

在完善農(nóng)村社會(huì)保障中，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是非常重要的一個(gè)途徑，從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系中存在的一些問(wèn)題和面臨的現(xiàn)實(shí)困境來(lái)看，其中一個(gè)重要的原因便是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后。例如在新社保推行中，基于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平，難以大幅度提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納水平，因而也就無(wú)法較好的做好養(yǎng)老保險(xiǎn)保障。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)當(dāng)大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多的政策扶持，如企業(yè)用地、免稅等等，增加企業(yè)就業(yè)人口，這等于引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，解決由此產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題也有著積極意義。

3.完善農(nóng)村社會(huì)保障法治

建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障法治體系對(duì)于完善農(nóng)村社會(huì)保障也有著重要作用，應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行立法，從法律角度完善農(nóng)村社會(huì)保障。農(nóng)民向來(lái)是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，通過(guò)立法保障農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)村設(shè)社會(huì)保障體系的完善。例如可以在立法中打破傳統(tǒng)的戶籍制度，應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村戶籍制度中還有著諸多不合理指出，尤其是在新時(shí)期，農(nóng)村戶籍制度所產(chǎn)生的矛盾和社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步尖銳，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)保障的完善。因而從立法角度，改善現(xiàn)有的農(nóng)村戶籍制度，建立更加合理、科學(xué)的戶籍政策對(duì)于完善農(nóng)村社會(huì)保障有著重要作用。