民營經濟論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇民營經濟論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

店口五金產業起步于20世紀70年代，20世紀80年代店口銅加工產業開始興盛發展。90年代初，隨著中國南方五金城的建成，店口實現了由鎮到城的跨越式發展。2008年，全鎮擁有工業企業4018家，年銷售額500萬元以上企業100多家，超億元企業21家，上市企業2家，海亮和盾安分別進入中國企業500強和制造業500強。紹興市是建筑大市，多年來，建筑業產值、利稅和創省部級以上優質工程等指標保持全國地級市首位。十以來，我市建筑企業飛速發展，高資質企業不斷增加。大型骨干企業生產規模、市場份額增長較快，其競爭優勢得到進一步加強。至2010年年底，紹興全市從事建筑業的民營企業有780家，其中包括17家特級企業，113家一級企業。全市建筑業總產值3243.16億元(含建筑企業在外地的施工產值)。據紹興市基本單位名錄統計資料顯示，截止2012年底，注冊地在紹興的1683家建筑業法人單位，共有從業人員127.1萬人。諸暨市環保裝備產業起步于20世紀70年代末，2001年11月，諸暨環保裝備省級高新技術特色產業基地正式在牌頭鎮建立，2002年12月，被命名為“國家火炬計劃產業基地”，2006年，由菲達集團牽頭，浙江大學、省環保產業協會等共同參與建立省環保裝備科技創新服務平臺?；乩塾嬘惺∫陨细咝录夹g企業11家，其中國家高新技術企業4家，已基本形成產品生產、技術開發、工程設計與咨詢服務相配套的產業體系。十一五以來紹興民營企業成為推動戰略性新型產業發展的重要力量。盾安集團、精功集團、臥龍集團、萬豐奧特集團以技術研發為核心，以資本運作為動力，以市場需求為導向不斷推進高新制造業的升級發展。新昌制藥廠與新和成作為紹興民營制藥企業，借助資本市場力量，推動企業產能擴大與產品研發走在國內制藥行業前列。在節能環保領域，作為上市公司的菲達集團也在資本市場上吸引更多投資者的關注。改革開放以來，紹興第三產業發展異軍突起，重點商貿項目推介會紅火開展，各種節會活動規模逐年擴大，服務業迅速發展。截止2010年紹興地區396個商品交易市場實現商品交易額1767.06億元，其中有42個成交額超億元的商品交易市場，5個商品交易市場成交額超過100億元。中國輕紡城在2010年的交易額達438.64億元。

二、紹興民營企業上市公司的興起與發展

紹興地區民營企業上市的上市過程開端于國有企業與集體企業的改制。在國有企業、民營企業的改制過程當中，紹興民營企業積極參與其中，一些企業實現了借殼上市、借船出海。1997年，紹興輕紡城成為全國現代企業改制的試點企業。同年紹興著名的制藥企業震元堂與黃酒名企古越龍山成功進入中國資本市場。2000年以來，紹興民營企業特別是楊汛橋地區的企業，積極拓展國內外資本市場。浙江玻璃、寶業集團等實現在香港主板上市。2004年底，紹興板塊在中國資本市場上異軍突起，臥龍科技、菲達環保、浙江龍盛成功成為上市企業。深圳交易所中小板塊的開設為新和成、精工科技、盾安環境、京新藥業和三花股份開辟了走向資本市場的通路。2008年紹興地區的民營企業上市公司數目與市值在浙江省各個地級市中居首位，在全國地級市中排名第二位。中國資本市場上紹興民營企業表現活躍，并購重組活動頻繁。2010年紹興上市公司數目發展到41家，包含11家境外上市公司。2011年底，紹興共有上市公司49家，全年上市公司融資額90.86億元，其中新增的7家上市公司首發融資額為51.43億元。2012年資本市場上紹興板塊上市公司達52家，紹興成為全國地級市中排名第三的資本強市。2012年紹興板塊上市公司在紹興規模以上企業中貢獻了20%的凈利潤和38%的地方稅收，成為區域民營經濟發展的中堅力量。

篇（2）

大多數學者把民營經濟界定為非國有、國營的所有制形式和經營方式的總和，認為民營經濟等于非國有、國營經濟，他們對民營經濟發展環境的評價主要從法律環境、政策環境、市場環境和融資環境等方面進行分析;但是考慮到民營經濟發展受制于區域綜合環境的影響和約束，任何單一角度的研究都不可能全面評價地區民營經濟發展環境的優劣情況。本文正是基于這樣的認知，根據深入企業、機構調研得來的數據，各類官方年鑒數據和先期已有的相關數據，選擇相應的統計方法，進行深入分析，嚴格依據科學性、完備性、可量性、區域性和規范性等評價原則，從宏微觀和內外部視角對民營經濟發展環境作出全面、客觀的評價。

(二)評價思路

對民營經濟發展環境的評價需注意研究視角的選擇，宏微觀視角下民營經濟發展環境評價注重的是總量和結構問題，而內外部視角下強調的則是時間動態條件下環境的變異情況。本文同時選取宏微觀和內外部視角，從經濟總量和結構、市場需求、政府行為、產業政策、企業權益保護、環境規制力度、金融總量與結構、人力資源稟賦、技術與投資水平等方面選取指標，采用PCA主成分分析法進行研究，最終得出客觀真實的評價結果。

(三)評價方法

民營經濟發展環境評價具有屬性多樣、結構復雜的特性，要進行有效的評價就需要建立多指標、多層次的評價系統。對結構復雜層次系統的研究經常采用層次分析法分析，然而層次分析法在賦予各層次因子權重時常帶有較大的主觀性。相比之下，PCA主成分分析法可以在一定程度上克服層次分析法的缺陷。PCA主成分分析法是一種把錯綜復雜且彼此之間有機聯系的變量歸納為少數幾個主要因子的多元統計分析方法，它采用定性信息定量化的途徑使復雜的問題變得明朗。本文采用PCA主成分分析法將數個評價指標綜合，構建多因素綜合模型，試圖更為全面地評價民營經濟發展環境。PCA主成分分析法的思想是，對觀測變量分類，將相關性較高的變量分在同一類，而不同類的變量之間的相關性則較低。那么，每一類的變量實際上就代表了一個本質因子，或一個基本結構，而PCA主成分分析法就是尋找這種類型的結構。按照PCA主成分分析法原理，建立便于使用的民營經濟發展環境評價模型。

二、民營經濟發展環境的評價及實證過程———以南昌市為例

(一)構建評價指標體系

對民營經濟發展環境的研究有宏觀和微觀視角，也有內部和外部視角。宏觀視角和微觀視角更注重總量和結構的問題，總量和結構劃分通常并不是絕對的，而是基于一系列綜合因素的考慮，兩者的關系是相互滲透的，結構決定總量，總量也反過來影響和制約結構的變化。因此，民營經濟發展環境指標體系的構建，應著眼于宏觀視角，可選擇包括經濟總量結構、政府行為、產業政策、環境規制力度、金融總量結構等方面的指標;著眼于微觀視角，可從市場需求、企業權益保護、人力資源稟賦、技術與投資水平等方面選取。而對內部環境和外部環境的評價則需要結合時間因素動態地加以考察，針對同一指標不同時間的變化趨勢，結合經濟周期波動的因素可以分析發展環境的變異程度和穩定程度。本文鑒于此，在總結前人評價方法的基礎上，基于民營經濟發展環境的總量和結構、內部和外部視角，結合數據的可得性，構造包括因素層和指標層兩個層次的評價指標體系。

(二)變量相關性檢驗

選取南昌2007—2012年連續6個年份的數據，對選取變量數據進行標準化處理，通過SPSS17軟件計算標準化數據的相關系數矩陣R。經統計，68%以上的相關系數絕對值都在0．7以上，說明指標之間存在大量的信息重疊，比較適合做PCA主成分分析。

(三)利用相關矩陣進行主成分提取

使用SPSS17軟件求特征值、貢獻率、累計貢獻率，如表2所示。按照特征值大于1和累計貢獻率大于85%的一般原則提取主成分。通過累計貢獻率判斷所提取的主成分是否可以最大程度地表達原始數據信息。(四)構造綜合主成分得分及排名在因子旋轉的基礎上，回歸估計出各主成分得分，以各主成分的方差貢獻率占總方差貢獻率的比重作為權重進行匯總，計算出綜合主成分得分。

三、實證研究結論與分析

(一)融資難問題并非民營經濟發展環境惡化的主要原因

長期以來，人們習慣把民營經濟發展環境惡化的原因歸結為民營企業融資難問題，以為資金鏈的斷裂是民營經濟發展環境惡化的主要原因。從圖5可以看出，居民儲蓄、金融的民營化率、資金實力等方面的指標雖然進入到第Ⅰ指標梯隊和第Ⅱ指標梯隊，但就民營經濟發展總體實際情況而言，民營企業還不至于匱乏到形成根本動搖或制約融資需求基礎的程度。也就是說，盡管現實中也確實存在民營企業融資難問題，但融資環境的改善和融資需求的滿足，原則上只是操作層面和技術層面的問題，包括股權融資，民間借貸合法化和中小金融機構的大力發展在內的金融業民營化率上升，是可以緩解甚至根本解決民營企業融資難問題的，所以融資難問題并非民營經濟發展環境惡化的主要原因。

(二)環境規制對民營經濟發展環境向好作用重大

波特假說認為，合適的環境規制能激發“創新補償”效應，從而不僅能彌補企業的“遵循成本”，還能提高企業的生產率和競爭力。從污染排放因子、環保投入和經濟成效等方面的指標來看，南昌民營經濟發展中產生的負外部性是存在的。能耗指標作為地區經濟可持續發展指標來看，指標值越大，說明經濟發展引起的外部不經濟性更強，也意味著企業發展的自然環境的惡化，尤其對于民營企業來說，由于其規模小，以研發投入、專利開發、技術創新的消化吸收等能力為代表的經濟基礎薄弱。因此，在市場化的供需矛盾中，形成有效供給的能力也相對薄弱，這會對民營經濟整體發展環境產生重要的影響。從圖5中可以看到，單位GDP耗能比(X11)和污染治理投入(X13)進入第Ⅰ指標梯隊，正是對這一情況的印證。

四、優化民營經濟發展環境的幾點建議

(一)進一步改善經濟運行質量

從實證的結果來看，良好的經濟運行質量是民營經濟發展環境向好的最重要影響因素，而經濟運行質量的因子載荷主要來自于環境規制、企業權益保護、人力資源稟賦及經濟總量結構等4個因素層因子的貢獻。因此，提高經濟運行質量應主要從這四個方向著力:一是提高環境規制力度，加大污染治理投資，通過技術革新等方式降低單位GDP能耗，保證良好的生態環境;二是進一步加強知識產權保護，認真貫徹保護知識產權的法律法規，營造有利于企業開發自主知識產權的環境，形成保護知識產權的良好社會氛圍;三是進一步深化產業結構調整，堅持市場調節和政府引導相結合，充分發揮市場配置資源的決定性作用，加強國家產業政策的合理引導，實現資源優化配置;四是優化從業人員結構，通過加強行業人員培訓等多種方式提高二三產業人員素質，進一步加強民營企業人才隊伍建設。

(二)加強政府的扶持和引導

政府對經濟的主導作用主要體現在政策扶持和引導方面，良好的政策應該能夠促進市場的開拓、保證人才的引進和引導資本的流向。優化民營經濟，應注重民營企業和國有企業的平等性，減少民營企業與國有企業競爭中的政策;同時引導民營企業合理分配稅后利潤，鼓勵民營企業加大投資進行擴大再生產，鼓勵民營企業開展資金使用績效評價;另外加強民營企業跟蹤服務，竭力營造有利于民營經濟發展的良好輿論氛圍。

(三)增強民間資本投資能力

地區投資水平一定程度上體現了一個地方經濟發展水平。發展民營經濟，應依托現有外來投資企業和駐贛科研院所資源優勢，盤活存量資產，重點以政策引導的方式鼓勵民間資本參與交通、市政、能源、電信、教育、醫療、社會福利、保障性住房等領域建設，鼓勵民間資本興辦金融機構，投資商貿流通產業，拉動并扶持民營企業發展，從而有效提升地區投資水平，增強地區吸引民間投資的能力。

篇（3）

2.加強監督管理。

嚴格實施項目開發評估制度。堅持“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的原則。對所開發的項目實行嚴格的資產評估、審批制度，科學地確定旅游景區的承載能力，運用行政的和經濟的手段控制旅客超量涌入景區，避免對環境的不良影響。同時，要確保項目開發在區域旅游發展總體規劃的框架指導下進行，堅決禁止違反規劃、僅憑個人興趣好惡亂開發等破壞資源的短期行為，切實維護規劃的權威性和嚴肅性，科學推進資源保護與利用。嚴格民營旅游企業“進入退出”。采用公開招標等公平競爭性手段吸納民營旅游企業進行景區開發，對中標企業進行深入調查，摸清實力底數，確保企業制度完善、有投資實力、社會責任感強的民營企業進入旅游產業。同時，要簽訂經營合同，約定投資數額、開發時限、建設內容和發展目標等內容，作為有效規范和制約民營旅游企業的依據，保證旅游景區得到有效的保護和可持續發展。建立強有力的監督約束機制。對企業開發建設進行嚴格的監管，要精心謀劃，選擇優秀施工隊伍，嚴格施工監理，確保工程質量，注重細節，把每個項目做精，開發出獨具魅力的旅游精品。經營期間，要對生態環境實行定期監測，確保生態資源的可持續保護。

3.完善旅游配套功能建設。

積極引導民營企業在對景區開發建設的同時，加強對交通、住宿、餐飲、文化娛樂等配套設施的建設，提高旅游接待能力。對交通、環境治理等公共基礎設施建設可采取政府主導、支持，企業參與、配合的方式來降低民企參與文化旅游產業的資金壓力。做好社會安全、緊急救援及旅游接待輔助設施建設，加強旅游人力資源管理，為游客提供全方位的保障和服務。

4.規范民營旅游企業融資方式。

企業融資是企業成長的過程，也是企業走向規范化的過程。要引導民營企業在融資過程中，不斷促進企業走向規范化，通過企業規范化來提升企業融資能力。一是要提高民營企業對融資的認識，要看到融資不僅僅是到銀行貸款或是股權融資，還可以通過租賃、擔保、合作、購并等方式來達到融資目的。二是要重視融資過程，聘請經驗豐富、渠道廣泛的專業融資顧問對企業融資及資本的運用進行整體的策劃，充分考慮融資過程中可能遇到的各種問題和解決方案。三要通過企業自身管理體制的完善來避免企業擴張過程中的經營風險，提高還本付息能力。

篇（4）

當前國內擁有眾多的油生產企業，據不完全統計有5000家之多，而其他國家全部加起來還不足100家。眾多的生產企業導致了品牌眾多，盲目競爭，資源浪費，市場混亂，利潤偏低。雖然企業眾多，但中國石油和中國石化是國內兩大油巨頭，生產了90%以上的基礎油原料和70%以上的成品油。民營油生產企業自身不能生產基礎油原料和油添加劑，原料完全依靠外購，也主要從這兩大企業采購。對于大型國有油企業來講，民營油企業既是競爭對手，又是散油用戶。大型國有企業的為了控制市場，兩大企業采用了控制基礎油資源的辦法來遏制不斷涌現的民營油生產企業，但收效不大，因這兩大企業，特別是中國石油，基礎油資源相對過剩，不能全部轉化為成品油。另外，雖然這兩大國有企業產量很大，但所生產的油產品主要為常規產品，而很多品種較為特殊的產品則難以提供。兩大公司雖然都擁有研發中心，每年都能開發出不少新產品，但實際投入到生產及應用的卻并不多，原因就是難以形成批量生產。本文通過對國有、民營油生產企業的特點及經營方式的綜述，提出了國有與民營油生產企業有更多的合作領域，能夠實現產品的分工生產與營銷，起到優勢互補的作用。國有企業可以為民營企業提供原料、技術及產品檢測，將民營企業轉變成產品深加工企業或終端生產企業，成為新產品生產試驗基地，由此推動科技進步，實現互贏互利。

一、國有與民營油生產企業的特點

1.生產方面

以中國石油為例，大型國有油生產企業從原料的制備到產品的調和全部具備，擁有全套的生產過程，生產規模大，技術水平高。而且擁有研發中心，有開發新產品的能力。民營企業，絕大部分都是調和型企業，原料依靠外購，技術力量薄弱。如果僅從這方面看，民營油企業則無法與大型國有油企業競爭。但是，大型國有油生產企業雖然實力強大，但多年來生產經營以用量較大的常規油產品為主，如車用油和常規工業用油。這些產品種類不是很多，但用量較大，已經形成了專業化生產調和。有些產品，如變壓器油，調和設備必須專用，其他常用油品，也都基本固定了調和設備，避免了不同種類間的污染。調和設備的專用，調和工藝的固定，生產規模的龐大，產品質量的穩定，是大型國有油企業生產的特點。民營油企業雖然在這些方面比不上國有企業，但生產及經營方式靈活多變，能夠生產國有企業所缺少的產品。

2.營銷方面

國有油企業的產品由于量大面廣，終端用戶眾多，而且分散，因此銷售環節較多，大多數產品通過中間經銷商銷售到用戶手里，經銷商又有一級、二級和特約之分，只有少數大型用油企業，如汽車制造、變壓器生產等，是其直供用戶。

相比之下，民營油企業產量有限，用戶并不普遍，銷售環節較少，直供用戶較多，有的民營企業就是依靠幾個直供用戶賴以生存。

二、油市場經營現狀

大型國有企業因品牌知名度高，實力強大，而且擁有資源優勢，在競爭中一直處于穩步發展狀態。

民營油企業因基礎油原料受控，油價的波動對其沖擊影響特別明顯。民營企業的經營方式大體可歸納為以下幾種：

走高端之路，以生產高新產品為主；走低端之路，生產低檔產品，甚至是淘汰了的產品，滿足一些低檔油用戶的要求，以低價位參與競爭；以生產非常規油品為主，避免了與大型國有企業的競爭；以生產常規油品為主，采用低價位或靈活手段參與競爭。

究竟走高端還是走低端，生產常規油品還是非常規油品，是民營企業的選擇。有的企業認為，走高端銷量有限，技術難度大，而走低端銷量大，見效快，能夠靠走量多掙錢，所以多半民營企業采取了走低端產品的路。但是，低端產品大多是處于淘汰的產品，前景暗淡，而且越來越多的用戶都感受到了使用高級油所帶來的好處，使高檔油這幾年的銷售比例持續增長。油種類繁多，據不完全統計，油的品種可達500種之多，而車用油和常規工業用油，加起來不到100種，由此可見，避開常規油品與大型國有企業競爭，生產非常規產品來彌補市場的需求是民營企業的明智之舉。

2006年油品曾多次調價，而且兩大企業控制基礎油的銷售，使很多民營油企業倒閉。但是，一些以高端產品或非常規油品種生產為主的企業卻頑強地生存下來，而且走向壯大。

三、國企與民企的合作方式探討

1.民營企業可以作為大型國有石油企業的新產品開發試驗基地

新產品的開發是科研單位的重要任務，也是企業技術力量的標志。新產品的開發要經歷調研、實驗室研究、中型放大試驗和工業試生產階段。中石油與中石化這些年來開發出不少新產品，申報了多項專利，而且經過有關部門鑒定后評為成果。但是，目前投入生產應用的只是眾多的成果或專利中的一小部分，造成了技術積壓的現象。原因主要有以下幾方面：

(1)用戶不夠普遍，用量有限，市場難找；

(2)國企生產規模大，新產品不夠一定的量難以投入生產；

(3)由于常規油品種類不多，生產裝置數量有限，而且有些新產品的工藝要求，現有的裝置難以適應；

(4)由于銷售系統內產品種類都已固定，新產品不能及時納入，不能像常規產品那樣正常銷售運作。

鑒于上述國企、民企的特點，以及新產品開發生產的諸多問題，中石油和中石化可以選擇一些條件較好的民營油生產企業，轉讓生產技術，提供原料及技術指導，作為新產品的試驗生產基地，而且可以在該基地完成新產品的中型放大試驗和工業試生產階段，同時還可以依靠民營企業靈活的銷售手段及其銷售渠道來推廣銷售新產品。

2.民營企業可以作為大型國有企業的分支生產機構

即使是常規油產品，大型國有企業也難以保證隨時提供所有的品種，只能保證用量大的一些產品，仍有部分產品不能保證隨時有貨，需要時也要提交計劃安排生產，甚至需要生產廠專門調制，難以滿足用戶的需求。因此國有油企業，也可以將部分產品委托民營企業生產，以保證及時供貨。

3.民營企業作可作為大型國有企業的異地油品生產及分裝基地

成品油通常以包裝油形式發送，運費較高，還容易破損，為此大型國有企業如中國石油，在北京等地建有分裝廠，從而縮短了包裝油的運輸距離，減少了破損。但提高生產能力或建立更多的分裝廠，將會受到資金和占地等諸多因素的影響。如果選擇一些實力較好的民營企業，作為異地生產或分裝基地，將節省大量的運輸成本，同時也避免了因新建廠而投入的人力、物力與財力。

4.民營企業可作為大型國有企業的經銷商

中國石油與中國石化都發展了大批的經銷商，但這些經銷商大都為銷售型的，不具備生產能力。民營油企業則有較多的直供用戶，或有著更細致的銷售渠道。如果依托這些民營企業生產產品，可利用其銷售系統增強自己的銷售能力，或者是等于擁有了更多的直供用戶。

5.民營企業可作為倉儲配送基地

為確保及時供貨，在用戶所在區域設置倉儲是非常必要的。尤其是越來越多的企業用戶要求實行零庫存，隨時用油隨時購買，等于將庫存轉移到了供油方，迫使供油方必須加大倉儲配送能力。但增加倉儲必然要花費大量資金，而民營生產企業多數都具有較大的庫容量，如果能將其作為生產分支機構，就可以充分利用其倉儲能力，更好地為用戶配送油品。

6.作為問題油品的處理基地

成品油必須經檢測合格才能出廠，但油品在儲運過程中，有可能混入雜質和水分，或者是某些指標出廠時合格，但經過一定時期的存放或運輸，有可能變差，用戶不能接收。發生這類情況，只能退貨換貨，給供油方造成很大的麻煩。問題油品還要拉回廠里處理，又要發生運費。如果能將問題油品送入就近的民營調和廠處理，將是一種較好的方法。如果有自己在當地設置的生產廠，就可將問題油品重新處理合格后銷售。

7.應用戶的要求對油品質量進行適當地調整

大型油生產廠生產的油品，都是按照有關質量標準生產的，配方與調和工藝都是固定的。而有些用戶，因自身設備的特殊條件，有時會對油品質量提出一些額外的要求，如要求更低的傾點、更優的抗乳化性或抗泡沫性，以及對液壓油和汽輪機油高清潔度的要求等，對于這種情況，中石油或中石化的大批量生產裝置就難以滿足要求。但民營生產廠，就可以在技術人員的指導下對油品進行調整來滿足用戶的需求。

四、結束語

總之，油種類繁多，生產和銷售領域廣闊，為眾多的油生產企業提供了商機。民營油生產企業，應該依靠技術，依靠自身的優勢，與中國石油或中國石化這樣的大型企業密切配合，是自身生存和發展的明智選擇。中國石油和中國石化雖然控制著資源和技術，但應該積極引導民營企業，將其轉化為自己的生產終端，實現雙贏互利。

參考文獻:

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[5]張華:走向成熟的中國油市場[J].國際石油經濟，2004，12（8），16～21

篇（5）

－－民營企業很難進入壟斷行業。改革開放以來，雖然已有一些壟斷行業對非公有制經濟開放，但由于行政性壟斷尚未完全破除，自然壟斷行業呈現出一種“半行政、半市場化”的體制特征，距有效競爭相去甚遠，從而導致壟斷行業市場準入問題仍是影響和制約我國民營經濟發展的一個主要問題。目前我國的壟斷行業主要集中在電力、電信、鐵路、航空、石油等行業。這些行業基本都屬于基礎設施行業，其投資規模巨大、回收期較長，因此初始投資基本都來自于國有資本，加之民營企業尋找項目大多存在“短平快”現象，使得民營企業很難進入該行業。民營企業在融資等方面較之非民營企業存在著更多的障礙，尚未取得與國有企業一樣的待遇，融資在一定程度上成了民營企業進入壟斷行業的“瓶頸”。

－－缺乏核心競爭力，制約民營企業做大做強。民營企業在創業初期，具有機制靈活、面向市場的特點，形成了國有企業無法比擬的競爭優勢。民營企業的產品在市場上擁有較強的競爭力，從而使民營企業創業成功。近年來，隨著國際市場國內化、國內競爭國際化，民營企業面臨著更嚴峻的挑戰：既有來自國有企業的競爭，更有來自跨國公司的競爭。民營企業的各種優勢正在逐漸減弱，原有的一些優勢正在被新的形勢、新的環境逐漸瓦解。因此進一步培育和提升民營企業在新的發展階段上的核心競爭力，才能推動民營企業繼續做大做強。

二、促進我國民營經濟健康發展的建議

（一）建立現代企業管理體制，轉變人才培養觀念

家族制企業在其企業管理中存在著種種弊端，這就要求民營企業按照現代企業制度的要求建立公司治理機制。首先，必須進行所有制改造。民營企業的發展趨勢應是控股化和集約化，充分發揮家長式管理模式的靈活高效的優勢，促進所有權與經營權規范分離，并在所有者、經營者、勞動者之間建立規范而透明的激勵與約束機制，使各方合法權益受到保護，不斷拓展民營企業持續發展空間。其次，加強民營企業人力管理。民營企業人才開發和管理有很大的盲目性和隨意性，要改變這種現狀，就要求企業轉變人才觀念，徹底打破舊有觀念；要以企業文化來培養人才，重新樹立一種具有穩定性、吸附性的企業文化，提高民營企業主的文化素質和修養；要建立企業人才的發展戰略機制，吸引、留住和有效使用人才，讓人才充分發揮作用。在此基礎上，還要不斷完善民營企業的組織結構。

（二）合理放寬市場準入，提高市場配置資源效率

市場經濟強調的是平等競爭，其實質是企業擁有平等參與市場和獲取資源的機會。放寬民營企業市場準入，有效地降低市場準入門檻，使民營企業在繼續擴大和加深已進入的市場領域外，加快進入尚未進入的行業和領域，讓民間資本充分流動，使其發展能力、活力和潛力進一步迸發。這就要求政府進一步解放思想、轉變觀念、落實措施，加快消除市場準入障礙，為民營企業提供一個公平競爭的投資環境。建議政府組織專門力量，全面清理和廢除不符合《反壟斷法》的地方性、部門性法規，打破行業、部門和地區壟斷，實現民營企業與國企、外企平等的政策待遇。此外，還要加強對管制者的管制。

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一、民營企業融資現狀

1.融資需求強烈，資金用途明確

一份對55家民營企業2004年～2006年三年的融資情況調查數據顯示，有貸款意向的企業53家，占全部被調查企業的96.3%；最近3年曾經向銀行申請過貸款的約占60%以上，主要用于企業的長遠發展和擴大再生產，其中62.5%的民營企業用于擴大生產，用于維持正常生產的僅占25%。資金問題已經成為制約民營企業成長發展的關鍵因素。

2.貸款門檻高、抵押物品種較單一

在走訪調查的民營企業中，絕大多數民營企業表示根本無法或很難達到現有金融機構信用貸款的評級要求，很難提供符合金融機構規定的抵押物種類或足額抵押物，在民營企業融資過程中，還存在抵押物折價過低且貸款數量少的問題。調查顯示，金融機構對民營企業放貸總量的80%以上是通過抵押或擔保機構進行放款的。在實際辦理抵押過程中，金融機構接受的抵押物主要是土地和廠房，設備、原材料等民營企業擁有優勢的資產則很少被金融機構特別是被國有商業銀行接受，即使被接受，這些抵押物的折價也相當低。而以設備作抵押物的，獲得的貸款金額甚至只有設備原價值的約10%，一些金融機構根本就不接受民營企業的設備抵押。

3.貸款期限短，數量不足

根據調查各金融機構向民營企業貸款占總貸款的比例相對于民營企業對當地GDP、稅收及就業等方面的貢獻而言，貸款比例顯得過小，且還存在著貸款期限過短等結構性問題，絕大多數民營企業獲得的貸款基本屬于一年以內的短期貸款，短期貸款比例占總貸款的80%以上，金融機構基本不提供或很少提供民營企業特別是生產型企業長遠發展所急需的中長期貸款，在融資貸款的實際操作過程中，大多數民營企業必須提前3個月籌措還款資金，名義上一年期貸款實際只有9個月，提高了民營企業的融資成本，降低了使用貸款的時效和效率。

4.企業融資擔保能力嚴重不足，擔保融資成本較高

在接受調查的民營企業中，有近80%的民營企業認為擔保機構的數量太少，作用不能夠充分發揮，運作機制很不健全。民營企業除向貸款銀行支付貸款利息外，還要向擔保機構支付2%～4%的擔保費用，因此，民營企業特別是中小民營企業實際上的融資成本要遠遠高于國有大中型企業。

5.地方性商業銀行和信用社已成為支持民營企業融資的重要渠道

國有商業銀行基層的權限太少，市級分行對基層銀行貸款的控制嚴格，批準手續繁瑣，成功率低。而地方性商業銀行的宗旨就是服務地方經濟，具備獨立法人資格，辦理貸款審批相比國有商業銀行具有較強的優勢。

二、民營企業融資難的主要原因

1.民營企業方面的原因

(1)民營企業信用意識不強。一些民營企業管理層的現代企業意識，特別是信用意識不強，法制觀念淡薄，經營行為短期化、隨意性大，對金融機構的現代管理制度和方法缺乏認同，適應商業銀行信貸要求的主動性和積極性不夠，一定程度上存在惡意逃廢銀行債務等問題。加上目前金融系統中企業征信系統不健全，失信行為的企業得不到相應的懲罰，即使通過法律制裁，金融機構即便勝訴，也很難對其進行執行，從而打擊了金融機構放貸的積極性。

(2)民營企業產業結構不盡合理。當前，秦皇島市民營企業生產經營領域涵蓋面窄、生產性企業數量少，房地產和商貿流通領域等非生產性企業仍居主導地位。據粗略統計，目前秦皇島從事具有一定科技含量產品生產的企業不足5%，雖然有像海灣公司等個別高科技生產型企業，但大部分企業產品科技含量和附加值依然很低，個別企業生產項目屬于國家限制發展行業。

(3)大部分企業缺乏合適的抵押、質押物。經過走訪調查我們了解到，目前80%的金融機構選擇土地和廠房作為抵押物，但秦皇島市大部分的民營企業存在著土地、廠房等證件不全的問題。

(4)企業財務制度不完善。調查了解到，一些民營企業缺乏獨立的財務人員，缺乏完整的、連續的財務報表，能連續3年提供合格財務報表的民營企業很少，存在多本賬目的現象并不少見，受調查的金融機構普遍認為現有的財務混亂嚴重影響對民營企業放貸。究其原因，除了部分民營企業為降低成本、逃稅、取得結算和價格方面的優勢人為制造“多本賬”因素之外，稅賦不合理也是一個重要因素，其稅賦待遇不如外資企業，政策上不如大型企業，客觀上降低了民營企業的盈利能力，而過低的盈利能力當然會影響到金融機構對民營企業的貸款。

(5)民營企業缺乏主動適應商業銀行對財務制度合理要求的意識。毫無疑問，準確反映企業盈利能力的規范的財務報表是商業銀行必須考慮的因素。但是，相當一部分民營企業沒有認識到這是商業銀行規范化管理的客觀要求，沒有主動配合銀行提供準確、規范的報表，沒有認識到建立企業財務信用的重要性，分別對稅務、銀行等不同部門提供不同的報表，“多本賬”現象使得商業銀行等金融機構不相信民營企業財務報表的真實性，部分財務審計部門也沒有盡到財務監督義務，對民營企業的報表聽之任之甚至共同做假，導致了金融機構對民營企業的信任危機，增加了民營企業的融資難度。

2.金融機構方面的原因

(1)“抽水機”效應，導致民營企業信貸資金嚴重不足。國有商業銀行作為自主經營，自負盈虧的特殊企業，其信貸資金的流動性和安全性，追求合理的盈利，盈利和風險控制目標的改變使得國有商業銀行把資金（存款）從經濟相對不發達、信用環境和信用記錄不好的地區轉移到經濟發達、信用環境和信用記錄更好的地區。以秦皇島市盧龍縣為例，四大國有商業銀行在盧龍縣只剩下農業銀行，其余均已撤出。其他縣國有銀行也成為純粹吸收存款的分支機構。這樣，擁有信貸最終決策權的市級分行與民營企業在業務性、信息上的聯系與溝通更加困難，民營企業獲得貸款的難度進一步加大，嚴重制約民營企業的發展。此外，大型企業的貸款可為國有商業銀行帶來更多的利潤，耗費更少的貸款成本，例如:某國有商業銀行向一大型企業發放一筆10億元的貸款，需要兩個業務員就能夠辦理，而向中小型企業占絕大多數的民營企業即使發放100萬元貸款，同樣需要兩名業務員進行辦理，所需手續與發放10億元貸款相同。因此導致國有商業銀行不重視民營企業的貸款需要，增加了民營企業的融資困難。

(2)商業銀行信貸制度改革有些矯枉過正，內部權責不對等，部分金融機構寧肯采取保守的信貸政策。歷史上，各商業銀行或多或少都有一些無法收回的民營企業貸款，形成了一些不良資產，而一些民營企業也在銀行部門留有不良的“信用記錄”，導致縣一級放貸審批權已經完全被收回到市級分行，商業銀行特別是四大國有商業銀行對放貸的條件極其嚴格，個別銀行工作人員甚至出現追求“零風險”的思想。此外，商業銀行內部信貸責任追究制度日益強化也導致一些基層業務人員存在“不做不錯”的“恐貸”心理，即使在權限以內也不愿意放貸。

(3)社會信用體系建設不完善。隨著我國市場經濟的深入發展，我國正逐漸步入以信用交易為主導的“信用經濟時代”，市場經濟就是信用經濟。然而當前社會信用信息體系還不完善，缺少一個被金融機構和民營企業普遍接受認可的中介性質的信用評估機構，民營企業信用信息的收集和分享難以實現，導致一些民營企業資金用途的真實性、合法性不被商業銀行認可。

3.政府方面的原因

(1)政府對民營企業進行服務的意識有待進一步提高。例如一些民營企業向銀行申請貸款時，銀行在為企業辦理貸款業務時，需要企業提供貸款所需的一些由政府部門出具的房產、土地等的評估證明，銀行只有在手續齊全的情況下才能向企業發放貸款，但是由于一些政府部門在對待民營企業時，服務意識不強，在為企業辦理時相關手續時，存在不規范、不透明的現象，個別工作人員會找各種理由來敷衍，搪塞前來辦事的企業，影響企業取得銀行需要證明的時間，對企業進行貸款造成不必要的阻礙和影響。

(2)贏了官司得不到執行的現象時有發生，一定程度上影響銀行的放貸熱情。調研中，我們了解到，由于一些司法不公問題的時有發生，銀行在花費大量時間和精力打贏一些“惡意賴賬”企業的欠款官司后，即使贏了官司，由于對“一些”惡意賴賬企業執行不到位，很難挽回銀行的經濟損失，特別是進一步影響銀行向民營企業發放貸款的信心。

三、緩解民營企業融資難的基本思路和對策建議

1.增強民營企業自身素質和實力

民營企業在今后的生產經營活動中：一是要完善自身財務管理制度，嚴格按照會計法規和商業銀行要求，建立全面、準確、真實的財務制度，定期向相關各方提供全面準確的會計信息;二是要增強信用意識及時還本付息，主動消除金融機構對民營企業存在的誤解和偏見;三是要保持合理的貸款水平，制定有效的應收賬款管理制度，加快資金回籠與周轉，提高企業資金管理利用水平;四是要轉變觀念、提高管理水平，主動了解、適應商業銀行等金融機構的信貸政策，增強與金融機構的溝通與聯系，實現融資信息的互動;五是要不斷增強民營企業的自身競爭力，加大新技術新產品的研發和引進力度，不斷推動技術更新和產品結構升級，培育名牌產品，提高市場占有率。對不符合國家產業政策的企業和落后淘汰的產品堅決退出市場，創新企業經營理念。

2.加快民營企業信用體系建設

信用缺失、信息不對稱是造成民營企業融資困難的一個重要因素，解決民營企業融資難問題，必須高度重視民營企業的信用體系建設。培育信用需求、規范信用市場、完善信用制度、營造信用環境，對于緩解企業融資困難，提升民營企業整體素質和競爭能力，抵御信用風險具有重大的作用。

3.加大政府和銀行對民營企業的支持力度

通過建立政府、銀行和企業之間的定期溝通機制，加強三方聯系，及時交換信息，研究解決銀行和企業之間存在的實際問題。既要促進銀行加大對地方經濟的支持力度，又要幫助防范和化解金融風險，既要關心銀行貸款，又要關心企業還款，既要解決企業貸款難的問題，又要解決銀行難貸款的問題，建議政府通過進一步減少審批環節，拓寬服務領域，從財政、稅收、政策性貸款和直接融資等方面建立和完善民營企業資金扶持政策體系。樹立良好的政府形象，努力創造政府與銀企三方共贏的局面。

4.鼓勵現有商業銀行金融創新

政府應鼓勵現有商業銀行進行各種金融創新以滿足民營企業的多樣需求。一是堅持商業銀行自主原則，由商業銀行自主決定與風險控制。通過財政撥款與金融機構合作，運用財政貼息、風險分擔等方法，鼓勵商業銀行把錢貸出去;二是有針對性為某些特定民營企業提供有明確用途的短期應急貸款，將貸款對象嚴格限定于類似于農副產品收購加工等季節性資金需求特征十分明顯的民營企業;三是積極鼓勵各商業銀行開展倉單等抵押和質押業務，嘗試收購應收賬款等適合民營企業的金融創新。

5.引進外資銀行和國內民營股份制銀行

外資和民生、華夏等股份制銀行以中小企業貸款客戶為主，服務機制較好。要實現民營經濟更好更快發展，就需要引進機制更好的銀行，可以嘗試先由企業走出去，與它們進行業務聯系，通過業務開展，最終吸引他們落戶。

6.鼓勵發展民營金融機構

隨著我國金融機構專業化程度不斷加深，金融市場越來越細分，專門服務于民營企業的民營金融機構必將應運而生。因為專門化的民營金融機構的優勢在于可以更加貼近民營企業，降低目前各商業銀行實行的受權受信制度的門檻，對提高民營企業融資的質量，從而達到企業和金融業和諧、互利的共贏局面具有重要作用。

7.構建多層次信用擔保體系

盡快建立適合民營企業發展的不以贏利為目的的準公益性的信用擔保機構和由民營企業自發組建的互助擔保機構以及商業性擔保機構。不管哪類擔保機構都應按照市場化、股份制原則運作，獨立經營，自擔風險，自負盈虧，同時，要建立信用擔保基金的損失補償機制，設立民營企業信用擔保機構風險補償轉向資金，以維持擔保機構正常有效運轉。

參考文獻：

篇（7）

中國改革開放20多年來的經濟成就有目共睹，可以說是世界經濟發展史中的奇跡?；仡?0多年來的經濟發展，也有不少問題和社會矛盾值得我們關注和研究，如何有效解決發展中的問題和矛盾，關系到我國經濟今后發展態勢和發展潛力。筆者從宏觀政策的民生傾向角度，研究和闡述了改革政策和措施不僅要協調和緩解社會矛盾、解決發展中的問題，更要有利于促進經濟協調發展、改善人們的生活。

政策民生傾向的內涵

所謂政策的民生傾向是政策的制定和實施在大多數國民的主觀判斷中將使其收入和財富積累增加還是減少，以及政策的最終實施結果是否增加或減少了大多數國民的收入和財富。

從政策的民生傾向角度可以將政策分為以下七種類型：主觀與客觀上的富民政策，即多數國民在主觀判斷上認為政策的實施將增加其收入和財富，并且政策的客觀實施結果確實使他們的實際收入和財富不斷增加；主觀與客觀上的貧民傾向，即多數國民在主觀判斷上認為政策的實施將減少其收入和財富，并且政策實施的結果的確減少了他們的實際收入和財富；僅主觀上富民的政策，即多數國民主觀上認為政策的實施有利于他們收入的增加，但客觀的結果沒有使他們增加收入；僅主觀上貧民的政策，即多數國民主觀上認為政策的實施會減少他們的收入，但政策的實施沒有減少他們的收入；主觀與客觀的中性政策，即多數國民認為政策不影響他們的收入，實質上也不影響他們的收入；主觀中性、客觀富民的政策，即多數人主觀上認為政策實施對他們沒有影響，而實際將使他們收入增加；主觀中性、客觀貧民的政策，即多數人主觀上認為政策實施對他們沒有影響，而實際將減少他們的收入。

宏觀政策民生傾向的影響

一國宏觀政策的民生傾向，往往對社會經濟產生有利或不利的影響，可能是短期影響，也可能是較長時期的影響。在社會生產能力過剩、失業較嚴重的經濟系統中，具有富民傾向的宏觀政策會提高居民消費傾向，有利于促進經濟發展；相反，具有貧民傾向的政策，會使經濟形勢更趨惡化。在社會經濟達到或接近充分就業水平時，主觀富民傾向過度的政策，將會引發經濟過熱、導致通貨膨脹；在經濟過熱、通貨膨脹嚴重時，一定程度上的貧民政策可以抑制通貨膨脹，穩定經濟增長的勢頭。

我國改革開放以來，經濟發展總體來看成績很顯著，但不同時期改革政策的民生傾向對經濟的影響也極為明顯。

改革初期（20世紀80年代初），土地承包經營的農村經濟體制改革、以及職工調薪、績效掛鉤的改革政策，具有富民傾向，使人民實際貨幣收入水平提高，中國經濟迅速啟動，以前所未有的速度高速增長。1982-1985年，我國GDP增長速度平均高達12.15%。

20世紀80年代中期至90年代初，由地方經濟利益驅使的重復投資、以及連續幾次大幅度的工資上調，使人們的貨幣收入大幅度增加，給本來已有很高發展速度的社會經濟進一步加溫，政策的過度富民傾向，導致這一時期通貨膨脹趨于嚴重，1985-1989年，城市居民消費品平均通貨膨脹率達13.1%，1991-1995年城市居民消費品平均通貨膨脹率為16.5%。20世紀90年代初開始的經濟體制、政治體制進一步深化改革，如企業減員增效、住房商品化、取消公費醫療、取消大學公費教育等具有貧民傾向的政策集中實施，在社會保障制度嚴重落后的情況下，中國經濟出現較嚴重的滑坡，盡管高投資、低利率的擴張性財政、貨幣政策不斷刺激，我國消費品市場直到2003年末也沒有明顯的轉機。1997-2002年我國GDP年均增長率只有7.92%。

自2004年以來，我國經濟增長速度逐步加快，2006年上半年居民消費需求增長速度明顯加快，企業經濟效益普遍好于往年，我國經濟將迎來下一個良好發展的階段。但是，構建社會主義和諧社會，還有許多問題和矛盾有待解決，當前我們面臨的醫療改革問題、養老保障問題、房價虛高問題、以及貧富兩極化問題等，都需要相應的改革措施，政府制定政策時應當充分考慮和估計政策實施所可能導致的主觀、客觀民生傾向，應使宏觀政策既能有效解決經濟和社會問題，又有利于促進社會經濟健康、快速、穩定地發展。

參考文獻：

1.中華人民共和國國家統計局.2005年《中國統計年鑒》

篇（8）

在農村調研中，我們發現目前存在片面發展工業的傾向。有相當數量的基層干部認為，解決農村的發展問題，不能將希望寄托在農業發展上，而應該放在發展工業上。這種認識看到了工業發展在農村發展中的重要性，也從側面說明了各地競相招商引資發展工業的思想根源。其問題在于忽視了農業發展在農村發展中的重要性，認為可以在農業弱小的情況下通過工業的發展實現農村經濟和社會發展。實際上，其觀點真實地反映了農業的現實狀況，我們在調研中發現基層干部和農民在這一問題的認識上高度一致：在現有的農業經營制度下，傳統農業所能提供給農民的收入處于極低的水平上，農民收入主要依賴外出打工，土地只能解決吃飯問題，并不能靠土地過上好日子。

在新農村建設中需要在以下問題上達成共識，即農村工業化的推進可以實現對農業的完全替代嗎?在工業化過程中一定要削弱農業嗎?我們的結論是否定的。農業的現實狀態是產生輕視農業發展重要性的實踐根源，但絕不是一種符合經濟規律的理性表現，這一現實狀態不是我們舍棄農業的理由，而是應該對農業更加關注的信號。

筆者認為，在思想認識上糾正這一偏差并在實踐中切實推進現代農業建設，需要把握現代化進程中農業具有的特性。

從相對量觀察，農業呈現出的狀態是“小農業”，農業在經濟總量中的份額呈現出下降趨勢，這一規律已經被國內外經濟發展的實踐所證實。這里的“小”是指在經濟總量中所占的份額。

從絕對量觀察，農業呈現出的狀態是“大農業”，農業所提供的農產品數量不斷增加，農業的產業組織規模通過國家在基礎層面的投入增加、專業化協作體系、農業生產新的組織形式、城鄉之間聯系的拓展等呈現出不斷擴大的趨勢。這里的“大”是指經濟和社會發展進程中農業的外部表征。

從質上觀察，農業呈現出的狀態是“強農業”，現代科學技術被廣泛而深入地運用于農業生產，農業生產的集約化水平不斷提高，擁有較高的勞動生產率，農業產業具有較強的抵御自然災害能力和市場競爭能力，形成支撐現代農業的高度社會化的服務體系。這里的“強”是指經濟和社會發展進程中農業的內在規定性。

我們可以將此概括為“小、大、強”模式，以此描述現代化進程中的農業特性?！靶　笨梢灾敢覀儼l展工業和服務業，以促進產業結構優化和升級，為經濟增長提供動力；“大”可以提醒我們處理好農業發展與工業發展、服務業發展之間的關系，防止顧此失彼，實現產業之間的良性互動；“強”可以引導我們依據農業的產業特質，致力于構建堅實的農業生產力基礎，為新農村建設繼而為我國的經濟社會發展提供有力支撐。

在我國現實情況下，農業生產力的高低取決于農業產業要素的配置結構，這一結構可以由以下幾方面因素組成：自然風險和市場風險、經營主體（農戶）數量、人均耕地、經營方式和勞動工具。

在農業產業要素配置結構中，自然風險和市場風險帶有不確定性；農戶數量大約為2.4億戶，人均耕地為1.3畝，農戶數量和人均耕地表現為一種硬約束；采取分散的經營方式，這表現為一種制度選擇；勞動工具在關鍵環節主要采用傳統的勞動工具。在現實的經營制度中，勞動工具同樣在進步，如農作物成熟后雇用收割機收獲，使用自有的三輪車運送肥料等。但是，這些進步出現在產前和產后環節，而未出現在產中環節，不會對農業產出產生實質性影響。這種狀態的形成同農業的發展水平相關，也同農業的經營制度相關?，F代農業的建立一定要在農業的生產過程中發生革命性變革。由此可以判斷，現實的農業生產力狀況與現代化進程中農業的產業特質是不匹配的。

二、產業體系中的工業和農業

“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。推進現代農業建設，順應我國經濟發展的客觀趨勢，符合當今世界農業發展的一般規律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業基礎”。必須清醒地看到，發展現代農業的任務還相當艱巨?，F在的問題是，依靠什么機制可以促使農業的持續發展進而使之趨向于現代農業。歷史已經明白無誤地說明，割裂國民經濟中的產業聯系，按照強烈的產業偏好，集中資源發展單一產業的戰略選擇難以實現短期效果和長期效果的統一。在新的經濟和社會環境中，建設現代農業的進程取決于我們把握產業關聯的能力，在我國現實的經濟發展水平上，尤其重要的是建立工業和農業之間的良性互動機制。

1.工農業產業關聯中的勞動力轉移問題

在現實經濟活動中，農業勞動力的轉移將貫穿整個工業化過程，是農業和工業產業關聯的一種重要表現形式。隨著產業結構的變化，農業勞動力逐漸轉移至工業和服務業，使農業吸納的勞動力數量呈現出下降趨勢。基于這一理論，人們往往不假思索地對農業勞動力的轉移持肯定態度，地方政府也將組織了多少農民外出打工當作政績。農業勞動力外出就業，緩解了農業勞動力過剩的壓力，增加了農民收入，為城市和發達地區提供了勞動力資源，這些應該給以充分肯定。但是，現實的農業勞動力轉移在滿足工業發展對勞動力需求的同時卻產生了對農業產業的實質性損害，雖然農業勞動力的轉移建立在個人理性的基礎之上。我們認為，應將這一持續性的經濟現象放在產業體系中去觀察和體味，在總量效能判斷的基礎之上加入結構效能判斷，在區域和產業效能判斷的基礎之上加入社會效能判斷。

農業勞動力轉移的現實和邏輯思維可以證實：農業勞動力的就地轉移和區域性轉移在效能上存在差異，在現實中普遍存在的現象是工業較為發達的區域多是就地轉移，而工業基礎薄弱的地區則主要是異地轉移，這一現象可以說明這種效能差異；農業勞動力中不同素質的勞動力轉移在效能上是不同的，高素質勞動力的過多轉移可能掩蓋著對農業持續發展的威脅；農業勞動力轉移的產業去向以及具體從事的工作性質不同在效能上也是不同的，從事和農業、農村、農民相關的工作可以對農村的發展產生較大的帶動效應。

在眾多經濟現象中，結構具有決定性意義。當我們僅僅從總體上觀察勞動力轉移問題時，看到的往往都是正效應，而掩蓋了可能存在的負效應。因此，對勞動力轉移盲目肯定的傾向應予糾正。我們認為，較好的勞動力轉移結構應該是：就地轉移的比重逐漸提高；一定數量較高素質的勞動力轉移至非農產業，而一定數量的高素質勞動力從事農業；農業勞動力轉移的產業領域和農業具有較強的產業關聯。依據我們的思考，農業勞動力的轉移過程特別應該關注以下幾個拐點：由異地轉移為主轉向就地轉移為主，由較多的高素質農業勞動力單向轉出到一部分高素質勞動力留在農業內部甚至是出現一定數量的高素質勞動力回流到農業內部；更多的農業勞動力從與農業較少產業關聯的領域轉向與農業具有更加密切產業關聯的領域。當然，這幾個拐點出現的時間可能存在差異。

勞動力是一種重要的生產要素，勞動力的流動必然由“實現較高要素價值”的取向所決定。我認為，我們可以將農業勞動力的流向及其結構作為檢驗現代農業建設是否成功的一個重要信號。

2.工農業產業關聯中的資本轉移問題

農業生產力的現實狀態是現實經濟和社會進程的自然結果，這一進程對農業生產力發展的積極作用是不言而喻的，但是現有的制度集合已經難以為農業生產力提供足夠的成長空間?？紤]這一問題的基點應該集中到如何在現實的農業生產力基礎上建立現代農業。我們認為，建立現代農業就是要將現代生產方式嫁接到農業生產和農業經營領域，而承擔這一使命的載體是資本。因此，資本進入農業是農業生產力進一步成長的必然選擇。

資本進入農業，是工農業之間要素流動的另一種重要形式。在現實的經濟格局下，誘發農業發生實質性變化的資本要素不可能以農業內部的資本形成為主，農業中資本要素的形成來源在一定時期內將以工業資本的轉移為主，而引發資本投向結構發生這一變化的臨界點則是農業具有比工業資本較高的投資收益率，當然，這一規定不具有整體意義，只要處在較低收益率的工業投資低于任一農業項目的投資收益率，這一資本轉移就可能發生。這一現象既可能由于工業投資的收益率下降而發生，也可能由于農業投資收益率的上升而發生，或者是兩者同時出現而發生。市場機制的產業均衡效能和城鄉一體化戰略的穩步推進使工業資本向農業領域的轉移具有現實可能性。

資本進入農業，要在農村基礎設施建設上有新的突破。現實的經濟和社會進程決定了農村基礎設施十分薄弱，由此構成資本進入農業的一個巨大障礙。如果依靠農村生產力自然成長形成農村的基礎設施環境，則會嚴重影響我國的經濟和社會進程。最近幾年國家已經加大了對農村的投入，可以相信隨著經濟實力的增強這方面的投入還會繼續增加?，F在所要考慮的問題是應該利用所有可能的形式和途徑形成農村基礎設施的立體投入系統，提高各類投入的效能，以盡快形成資本的進入環境。我們往往將基礎設施僅僅理解為硬件，從實踐層面來看，還應該包括資本文化的建構。硬件設施可以降低資本的進入門檻，軟件設施可以降低資本的運營成本，從而提高經營績效，留住資本。

資本進入農業，還要變革現有的土地經營制度。因為分散的土地經營制度阻斷了資本進入農業的路徑。一提起土地經營制度的變革，人們可能馬上想到廢除現有的農業經營制度，將土地收歸集體統一經營。一些人也以此為依據論證不能改變現有的經營制度。制度演化理論為我們提供了一條在現有經營制度基礎上產生新的經營方式的可能性。這一過程可以表述為：農民謀求經濟利益的最大化－工業化進程為農民提供越來越多的利益機會－務工收入穩定地高于農業收入－隨著非農收入的增加農業收入在支撐農民生活提高方面的作用下降－農民產生放棄耕種土地的意愿－在獲得一定經濟收益的同時自愿出讓土地經營權－新的農業經營制度產生。值得強調的是，與這一過程同時發生的是一部分農民（原有農民和新進入的農業經營者）以新的經營方式從事農業。在這一進程中，制度創新所提供的利益空間具有關鍵性作用，這種作用既體現在一部分農民放棄原有經營方式的過程中，也體現在新型農業經營方式逐漸形成的過程之中。

3.工農業產業關聯中的工業發展問題

正像片面工業化傾向不能最終完全替代農業一樣，建設現代農業也不能將工業徹底排除在農村之外。農村工業化在農村生產力的成長中發揮了重要作用，這也是工業重要性認知產生的原因。而在現階段，推進農村工業化的一個重要形式是招商引資，徐州市就有一個發展基礎較好的縣級市提出了這樣的口號：千條路，萬條路，招商引資是出路。應該看到招商引資在推進工業化進程中所起的積極作用，同時也應該重視這一過程中產生的一些問題。

（1）一些地方政府制定招商引資指標，將指標分解到所轄的機關事業單位，并制定具有剛性的考核辦法。這一做法使政府體系的正常運轉受到影響，產生了一些不良的社會影響。

（2）人們在重視招商引資發展效能的同時，忽視了對招商引資成本的計量。招商引資在提供就業機會、增加經濟總量、提升產業結構、延長產業鏈條等方面的積極作用是客觀存在的。但是，這些效能的取得是以一定的成本付出為前提的，這些成本應該包括人力資源成本、土地資源成本、基礎條件成本、行政資源成本，除了這些直接成本之外，還應該包括相應的社會成本，如項目產生的環境污染與職業損害、過分強調招商引資對其他經濟和社會事務產生的不良影響等等。經濟活動的意義只有在成本和收益的相對關系中才會存在。如果按照這一理念去觀察現實中的招商引資，一部分招商引資活動的成效是值得懷疑的。

（3）強烈而普遍的招商引資需求最終會將需求方置于極其不利的地位。招商引資在一定階段是一種重要的發展手段，但不是唯一的發展手段?，F實中存在的片面招商引資傾向使招商引資需求急劇膨脹，由此形成需求方之間激烈的“買方競爭”，而這種格局最終迫使需求方作出利益讓步，使其成本上升，收益下降，而同時供給方則待價而沽，坐收漁利。問題的關鍵在于資本量是有限的，這種有限性決定于資本規模的形成、資本投資方向在產業和區域方面具有的相對優勢、資本所有者的投資意愿、資本投入過程和運作過程是否具有基本滿意的效率等等。

筆者認為，應該提倡理性招商引資，除了以上問題之外還要思考如何在引進外來資本的同時發揮當地資本在經濟和社會發展中的作用；資本的趨利性決定資本的流動性，引進資本之后應該將重點轉向穩定資本，使資本進得來，留得??；要關注引進資本的產業關聯，形成具有特色和競爭優勢的產業鏈條，避免因招商引資出現新一輪產業趨同；要關注引進資本對現代農業的支撐作用，在片面工業化理念中，如果還存在關聯理念的話，這種關聯也僅僅體現在工業內部的關聯之上；各個招商引資項目都會面臨產品乃至產業壽命問題，由此決定了還要處理好當前和長遠的銜接問題，在發揮招商引資項目現有功能的同時，為企業的產品更新和技術進步創造條件，使資本在現有空間中完成產業蛻變，最大限度地發揮資本潛能。

在產業體系的框架之內發展現代農業和農村工業，可以實現經濟效果和社會效果的統一，可以實現短期發展和長期發展的統一，可以為國民經濟提供持續而穩定的動力支持。

三、農村生產力成長中的“產業－空間”結構

在城鄉一體化的進程中，既然現代農業和工業發展存在共生性，就必然存在農業和工業的現實結構，這種結構首先表現為兩者之間的數量比例關系，其次表現為農業和工業之間的內在聯系方式，再次還表現為一種“產業一空間”結構。以上三種表現形式的集合構成農村生產力的成長狀態。因此，農村生產力的成長是一個產業概念，既包含農業、工業和服務業各自內涵的提升，也包含產業結構的高度化過程。農村生產力的成長也是一個空間概念，城市化就是一個經常被提及的這一空間概念的表現形式。這樣，農村生產力的成長就是一個產業關系和空間關系不斷發展的過程。據此，我們將產業視角和空間視角融為一體，就得到了表示農村生產力成長狀態的“產業一空間”布局。這一布局的要點可以表述如下：

1.在空間層面上，分為村鎮、中心鎮、縣及縣級市、地區中心城市、省會及以上城市，與此空間層面相對應的產業分別是現代農業、農產品加工業、工業中心、服務業中心、金融中心等。

各空間層次和產業之間的對應關系是不全面的，也可能是不準確的，在實踐中可能存在模糊地帶。但是這并不會影響問題的本質：在宏觀層面上必須形成既有相對分工，又有相互協調、相互支持的功能體系。

2.縣及縣級市將逐漸成為工業中心。

這一理念的形成來自于對工業化進程的現實思考，一些地方不顧實際條件，工業項目遍地開花，村村辦工業，由此產生了巨大的資源浪費，嚴重地損害了基層組織的公信力，損毀了農民對經濟發展的信心。工業中心的形成來自于上聚和下移兩種形式，工業本身所擁有的集聚效應必然誘導分布在縣級以下的現存工業向上聚集。與此同時，則是分布在縣級以上城市的工業向下轉移至縣及縣級市。與這種工業中心的形成同時發生的是其逐漸承擔起與其產業定位相適應的產業使命。

3.在城鄉一體化的制度結構中，產業分工是做強產業的基礎，而產業協同則維系分工的存在并為分工的進一步發展提供激勵。

因此，在這一布局結構中產業關聯和空間關聯內生于結構本身。這就形成了一個具有明確功能定位、具有內在關聯、相互支持的產業體系，并且在空間上通過專業化協作連為一體?，F代農業的依存環境可以說明這一特性。

4.這一結構不是一種現實描述，而是一種趨勢描述。前文所述的村村辦工業、一些鎮不加選擇地引進各類工業項目、農村重視工業輕視農業等現象都和這一結構相距甚遠。但是，趨勢背后的內在規定性最終會引導經濟活動實現這一趨勢。揭示這一趨勢意在盡可能地實現理性發展，以降低發展的成本，擴大發展的效能。

5.農村生產力的空間載體是村、鎮，農村生產力的產業載體主要是現代農業，少數中心鎮僅僅承擔農產品加工業的產業使命。

篇（9）

十七大報告講“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力矛盾這一社會矛盾沒有改變，今后要著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、樂有所居”。主要矛盾的敘述，說明不會打壓消費而會鼓勵消費，不會把收入差距作為主要矛盾，這些為民營經濟順利發展、健康發展提供了極好的機遇，而且鼓勵消費會為民營經濟發展提供一個令世界眾企眼紅的廣闊市場。

黨的十七大報告中明確提出：“堅持和完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭，相互促進新格局”。法津上的“平等”保護和經濟上的“平等”競爭，這“兩個平等”是十七大在非公有制理論上的昀大亮點，在新的歷史起點上，要按照十七大報告“兩個平等”的思想，形成各種所有制經濟平等競爭，相互促進新格局，十七大非公經濟理論凸顯，民營經濟將迎來更有利發展機遇。

政府改革步伐會進一步深化，國務院《關于鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展若干意見》的出臺，民營經濟發展中存在的各種體制有望消除；國家宏觀調控政策將逐步轉向以經濟、法律手段為主，這有利于民營企業認識和把握國家宏觀經濟的方法、節奏和力度，從而從容調整企業的發展戰略；中國編制的“十一五”計劃，民營經濟的發展被歷史性地正式列入發展規劃；金融體制改革也將取得實質性進展，民營中小企業融資難的問題可望得到緩解；中國加入世界貿易組織的過渡期的基本結束，將為民營經濟更好地與國外投資者合作，以及民營經濟更好地發展外向型經濟創造良好的國際環境。

在西部大開發中，國家主要是負責基礎設施的改善；制造業、服務業的投資，則主要依靠企業在市場經濟基礎上進行。西部大開發的關鍵是西部市場的開發。西部大開發也將促進西部的產業結構和所有制結構的調整與改革。西部大開發，可以說為西部民營企業的發展創造了良好的政策環境。

三、民營經濟應對措施

要徹底消除阻礙民營經濟發展的思想障礙，放膽推進民營經濟的新發展和大發展；堅持一視同仁的政策和服務，放手為民營經濟發展制造優良的競爭環境；堅持公開、公平、公正的原則，大力推進各項審批制度的改革；放開民營經濟的生產經營范圍，以思想的大解放、觀念的大更新、環境的更優化，推動民營經濟更快更好地發展。

從民營經濟的發展現狀看，目前，絕大多數民營企業采取家族式的經營方式，產權相對封閉，這已經成為制約民營經濟發展的重要方面。正如經濟學家厲以寧強調的，家族制是制約中小民營企業發展壯大的關鍵因素，企業要發展，家族經營只能是一個過渡。民營企業發展到一定規模后，必須進行以現代企業委托制為方向的改革，所有權和經營權要分離，家族可以控股，但產權要開放，企業要接受外部的金融資產，這樣企業發展才會更快。要按照建立健全現代產權制度的要求，積極引導民營企業向產權明晰化、多元化發展。民營企業自身可以通過推行職工持股、經理人持股等，理順產權關系，使產權進一步明晰，實現產權的再分配和經營權的交接，構筑經理人員、各類專業技術人才、企業職工與業主的利益共同體，從根本上解決企業行為短期化的傾向。嚴格科學的管理是企業發展的根本保證。民營企業要引入現代企業科學管理的模式，從根本上提高管理水平。一是適當分權。實際調查發現，民營企業普遍存在管理層次不清的問題，沿襲家庭作坊制，大小事情由老板一人決定。隨著企業規模的擴大，這種權利過于集中的管理模式必然成為發展的障礙。實行科學管理，就是要把統一管理與分層管理結合起來，營造各司其職、各負其責、各盡其力、各得其所的良好管理氛圍，做到層次清晰、權責分明，盡量避免越級請示和越級指揮。二是嚴格計劃管理。與現代管理方式比較，民營企業管理存在隨意性大、計劃性不強的缺陷，科學管理是有計劃的管理，包括計劃的制定、執行、檢查和調整，使企業向“管理制度化、工作標準化、行為規范化、操作程序化”邁進。三是重視規范與制度。民營企業在創業階段，人員少、工作簡單，大家齊心協力解決生存問題，此時管理的重點是“事”。當企業有了一定規模后，人員多了，管理也就復雜了，此時，人的主觀能動性就成為管理中昀主要的因素，管理重點應以“人”為本，不能滿足于經驗管理，應及時轉變思路，運用先進的管理手段，對產品開發、人事、財務、生產、營銷等環節進行規范管理與控制。

篇（10）

我首先認為，民營經濟之所以能夠在中國被正式提出并被大家所認可，一定存在著一種與客觀相對應的獨特的經濟物質形態，因此，它一定能夠被理論所解釋。民營經濟的概念在市場經濟發達國家中是很難找到的。因為在市場經濟的世界里，民營經濟就是經濟活動的主體，西方經濟學的一切前提都是以民營的經濟為基礎。從經濟學的一般意義上講，民營經濟就是按照商業原則和市場規則運作的微觀經濟組織形式。從產權和企業理論的角度看，民營經濟至少有以下幾個特征：第一，民營經濟一定是以贏利為唯一目標的。即它完全是依市場原則來運作的一種經濟組織形式，這同國有企業有時需要承擔一定的非贏利性任務相區別；第二，民營經濟治理結構的形成是建立在純粹經濟利益關系基礎上的。不管民營經濟的產權結構是多元的還是單一的，其產權關系一定是比較清楚的。在這種產權關系和產權制度的基礎上形成的治理結構，基本能夠代表各方出資人和利益相關者的利益，并會形成較為合理的約束和監督制度，這同國有企業建立在產權關系不明晰基礎上的政府化、家族化傾向的治理結構形成鮮明對比，也同一些純私營企業單一的產權結構以及家族化治理結構不竟相同；第三，民營經濟擁有較為靈活的內部用人和分配激勵機制。由于民營經濟必須時刻面對市場的檢驗，只有持續不斷地實現贏利才能生存下去。因此，民營經濟會在人員的使用和配置上盡量做到人盡其才，拒絕冗員，并通過激勵、監督等有效的控制手段挖掘其最大潛力。而國有企業的內部用人和激勵機制，由于種種原因現在仍然無法按照經濟原則實現有效配置。由此可見，民營經濟并不完全等同于私營經濟，也并不完全不包括公有經濟。民營經濟與國有經濟不同，它有有效的激勵機制和制約，與市場機制自然和諧，在追逐利潤最大化動力的驅使下，會導致資源的合理配置和不斷的技術創新。

依據以上的理論和現實情況，我認為，目前我國的民營經濟大致由以下幾個部分構成：1.私營經濟。包括個體私營工商戶和私營企業；2.外商獨資企業；3.合資企業中外資控股的企業；4.改制后的國有企業、鄉鎮企業；5.非國有控股企業；5.非國有控制的企業，如被租賃、托管出去的國有企業等等。這些經濟形態從不同側面體現了民營經濟的某些特點，共同構成了我國的民營經濟體系。不難看出，我所劃分的民營經濟其范圍是比較廣的，并不僅僅限于私營企業、個體工商戶和外資，而是包括了相當一部分民營化了的原國有企業和鄉鎮企業，把這部分經濟包括近來，不僅有助于揭示我國民營經濟的本質，同時也有助于準確把握我國民營經濟發展的整體水平和發展動向。同時，如果將其統計在民營經濟的范圍內，就會使民營經濟的實有規模大大增加，我想，至少應在現有數目的基礎上擴大10個百分點左右。

二、民營經濟發展過程中存在的問題

改革開放以來，我國的民營經濟確實取得了長足發展。據統計，截止2001年末，我國的民營企業已發展到3000萬家，年產值超過5萬億元人民幣。僅就私營企業而言，已達202.85萬戶，比2000年增長15.14％。注冊資本18212.24億元，比上年增加4904.55億元，增長36.86％。從業人員2713.86萬人比上年增加307.37萬人，增長12.77％。在過去10年間，個體私營經濟對GDP的貢獻率已從不到1％達到20％以上，平均每年提高近2個百分點。極具競爭活力和創新能力的民營科技企業已達到20多萬家，據科技部2000年對計入統計的86000多家民營科技企業的調查，企業長期員工已達560萬人，技工貿總收入14639億元，實現利潤1005億元，上交稅金780億元。這些指標近幾年來的年增長幅度都超過30％。現在總收入超過億元的民營科技企業已有2214家，其中超過10億元的187家，超過20億元的76家，他們已經成為我國參與國際競爭的重要力量。截止2001年12月底，全國累計批準外商投資企業39萬多個，合同外資金額7459億美元，實際使用外資金額3954.69億元。2001年全國新批準外商投資企業26139家，比上年增長16.01％，合同外資金額691.91億美元，實際使用金額達到468.46億美元。可見，民營經濟已經成為推動中國經濟增長的主力軍。但是，民營經濟的發展道路又是何等曲折。即使發展到現在，民營經濟仍然困難重重。概括地講，目前民營經濟發展遇到和存在的問題大致有以下幾個方面。

第一，民營經濟面對著來自方方面面的非國民待遇。主要表現在1.市場準入方面的非國民待遇。據中華全國工商聯副主席保育鈞的介紹，在民營經濟比較發達和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經允許外商投資進入的產業領域，民間投資也很難進入。在廣東東莞當地的80個行業中，允許外商進入的有62各，占75％（外商也屬民營經濟），而允許民營企業進入的只有42個，不到50％。據悉，某些主管國有企業的部門曾在內部指示，要求所屬企業不許同私營企業打交道。2.銀行貸款方面的非國民待遇。保育鈞指出，民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。目前，民營資本70％是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足30％。據中國人民銀行在2001年下半年對貸款滿足率的調查，企業反映為68.5％，金融機構反映為81.6％。在不同所有制企業中，私營企業反映最低，雖然私營企業貸款滿足率反映僅為60.4％，但仍低于平均水平8.1個百分點，屬于最難獲得貸款的弱勢群體。民營經濟實現的產值已超過包括國有經濟在內的其他經濟創造價值的總和，但銀行卻對它們在貸款上施以種種歧視性限制。3.稅賦和法律發面的非國民待遇。在稅賦點方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復計征，法律方面主要是民營企業在各類產權和產權關系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的裁判上更多地被歧視。4.觀念上的非國民待遇。主要指人們在長期經濟條件下形成的對民營經濟的各種偏見，最根本的在于民營經濟很難與社會主義制度完全相容，民營經濟不能成為社會主義市場經濟的主要基礎，只能是一種“邊緣性經濟”。等等。

第二，某些產業領域內的民營企業數量多、規模小、技術落后，過度和不當競爭嚴重。有資料顯示，民營經濟產業分布變化的特點如下表所示（以私營企業為例），主要集中在第三和第二產業。

全國私營企業產業分布概況單位：％

年份19901991199219931994199519961997

第三產業28.229.734.744.445.848.550.853.5

第二產業71.870.365.355.653.550.447.944.8

第一產業0.71.11.31.7

資料來源：《中國私營企業發展報告》（1978～1998），社會科學文獻出版社，1999年。

由于民營經濟經過二十多年的發展，加之國有經濟逐步從競爭性產業領域的退出，民營經濟已經成為廣大競爭性行業的主力軍，但是，由于這些行業的進入壁壘多數比較低，因此，造成大量小型民營經濟的進入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術進步、產業升級和淘汰落后肯定是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區和行業表現的最為明顯。前幾年煤炭行業中出現的私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業因惡性競爭的全行業虧損，以及引發后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發的現象。所以，如何組織民營經濟的生產經營，形成合理規模和有序生產，已成為解決這些產業領域或地區民營經濟發展的首要任務。

第三，民營經濟的信譽度差。在改革開放的初期，市場經濟處于萌芽階段，規范市場和競爭秩序的法規不成熟、不完善，民營企業的不正當競爭問題十分突出。一些民營企業生產和銷售假、冒、偽、劣商品，進行商業賄賂、商業欺詐、低價傾銷，轉移、隱匿、銷毀違法財物等等，一方面造成嚴重不良的社會后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽。從深層次上看，民營經濟遇到的上述各種歧視和非國民待遇，多少同其較差的聲譽有一定關系。那么，民營經濟要想有進一步的發展，解決其聲譽問題就不可回避。

第四，一些民營企業的治理結構不盡合理。民營經濟的治理結構理論上講能夠做到合理，但是，現實的情況并非如此。一些民營企業采取了家族式治理模式，而一些民營企業則采取了兩權分理式的現代企業制度模式。事實證明，家族式治理不見得沒有效率，兩權分理式也不見得沒有問題。問題是一些企業應當采取分離制衡的模式，而它卻仍然是家族式的。不過民營企業采取現代企業制度已成為一種趨勢和基本取向。據統計，截止2001年底，全國私營有限責任公司已發展到137.99萬戶，比2000年底增長26.95％，凈增加4個百分點；占私營企業總數的68.03％，比上年增加了6個百分點。

三、促進民營經濟健康發展的對策

無疑，民營經濟成為中國經濟增長最主要的力量只是一個時間問題，理論研究和決策者們所要做的事情就是如何縮短這個期限，并找出其有效的發展路徑。我認為有以下幾點值得重視：

第一，確立以發展民營經濟為基點，聯帶其他經濟（包括國有經濟）的改革與發展的新戰略。

改革開放以來，我們對民營經濟的戰略性定位，隨著經濟的發展和改革的深化也在不斷地調整。體制改革的早期，民營經濟被定位在社會主義經濟的補充。后來，黨的“十五”大明確提出，將非公有制經濟由社會主義的有益補充轉變為社會主義市場經濟的重要組成部分，從而肯定了民營經濟（或非公有制經濟）在整個體制框架內的合法地位。但是，現在看來，對民營經濟的這種定位已經不能滿足其進一步發展的客觀要求。既然民營經濟注定會成為推動中國經濟增長的主導力量，而且，目前民營經濟已經占據了國民經濟的半壁江山，并有著良好的發展勢頭，那么，我們必須從戰略的高度重新考慮民營經濟的定位問題。時至今日，我們經濟改革和發展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統的國有企業體制，以圖實現原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進式“摸著石頭過河”的模式，實踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經濟已經轉換到基本依據市場原則運轉的今天，改革和發展的重點仍然在“破”而不在“立”，至今基本沒有實質性調整，就是一個需要研究和思考的重大問題。我的觀點是：以發展民營經濟為戰略和政策基點，以市場化為基本原則，把重點轉移到加速新的經濟管理體制和制度的建設上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認，那么，民營經濟就會獲得前所未有的良好戰略環境。首先，可以確立人們對民營經濟是經濟增長主力、社會主義市場經濟的主要成份定位的新意識，逐步消除民營經濟只是邊緣經濟的錯誤看法；其次，從法律和政策制定上會針對民營經濟發展的要求進一步完善和規范，一些歧視性政策也會得以糾正。再次，民營企業家也會安心、大膽地發展事業。果真如此，民營經濟遇到的問題就會逐步化解，民營經濟的更快增長就會成為現實，社會主義市場經濟制度也就在這樣的背景下盡早完善起來。

第二，發展民營經濟的路徑選擇。首先讓我們回顧一下民營經濟生產與發展的歷史。且不論民營經濟在中國已有很長的歷史，改革開放以來，個體工商戶和私營經濟的重新出現標志著中國民營經濟在新的歷史條件下獲得再生。后來外商合資企業、獨資企業的出現，進一步擴大了民營經濟的陣容。隨著國有經濟和集體經濟改革的深化，一些處境困難的中小型國有企業通過各種方式逐步實現了民營化，經濟發達地區的鄉鎮企業也迅速完成了民營化的改造，據調查，鄉鎮企業中有83％至86％已成為私營企業或股份合作制企業。如江蘇省到2000年底，已有93．2％的鄉鎮企業實現了改制，其中大中型鄉鎮企業的改制面也達92．5％。改制后全省鄉鎮企業的資本結構發生了根本性的變化，非集體資本所占比例已經由1998年的51．6％上升到74．5％。這兩股力量的加盟，使我國民營經濟的實力大大增強了。民營高科技企業的快速崛起，給民營經濟輸入了新鮮血液帶來了活力。我想，以后民營經濟的進一步發展壯大，離不開對以前發展路徑的依賴。以前的個體工商戶、私營企業、外商獨資、合資企業、民營化了的鄉鎮企業、國有企業仍然是我國民營經濟進一步拓展的基礎和發展原動力，它們會在激烈的市場競爭中優勝劣汰，逐步強大起來。另外，在全球一體化和國有企業進一步從競爭性乃至一些壟斷性行業退出的大背景下，更多外商在中國設立獨資和中外合資企業，特別是鼓勵外資對國有企業的并購改造，以及促使更多的國有企業，包括一些大中型國有企業的民營化，從而在增量上擴大民營經濟的規模，提高民營經濟的檔次，將是一條十分重要的路徑。

第三，促使民營經濟自身的制度改進，實行現代化管理模式。目前許多民營企業特別是一些私營企業多數是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優點，但它的局限性，如家長個人決策，接班人世襲，任人唯親，產權封閉等弊端，已經制約了民營經濟的發展。雖然說現代企業制度并不排斥家庭企業，但隨著企業規模的不斷擴大，那種落后的家族式管理方式的弊端已越來越明顯地暴露出來。根據世界企業發展的歷史經驗，隨著企業規模的擴大和企業法律的不斷完善，企業制度和企業管理也會走向現代化（ManselG.Blackford,1998）。也就是說，企業新制度的采用與企業的規模大致成正比。我們已經看到，近幾年我國民營企業已經出現了依照規范的現代企業制度進行改制的傾向。當然，私營經濟選擇什么樣的企業體制和管理方式，要由企業根據自身的實際情況選定。不過，對那些具有一定規模且產權多樣化的民營企業，要幫助它們在企業內部建立規范的法人治理結構，促使其實現所有權和經營權的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。

第四，民營企業要重視自身信譽的塑造。誠信是市場經濟的基本信條，只有注重聲譽，誠實守信的企業，才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業特別是一些私營企業曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業的聲譽。因此，民營經濟的發展要求民營企業家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產品質量、售后服務、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費者。

第五，為民營經濟籌資和投資的社會化創造條件，鼓勵民營經濟積極開展資本運營。市場經濟是開放的經濟系統，過去，民營經濟封閉的產權模式顯然不能適應激烈的市場競爭要求，也不便于民營企業充分利用市場經濟在投融資方面的好處。隨著民營經濟產權模式的轉換，政府應當在民營經濟同各種不同所有制的企業進行聯合、參股、改組，組建企業集團方面給予鼓勵和支持。同時，也要為優秀民營企業進入資本市場提供便利條件，逐步消除民營企業在上市方面的非國民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國有股、實現國有股減持方面，鼓勵民營經濟的參與，使民營企業通過收購國有股而進入資本市場，這是一件一舉兩得的事情。

第六，重視發揮民營企業家、職業經理在配置資源方面的作用。我國民營經濟過去的高速發展，與民營企業家的創新精神及有效配置資源的人力資本分不開的。鼓勵民營經濟進一步發展，當然應當重視民營企業家乃至職業經理的人力資本。政府在制定政策時，要考慮為發揮企業家潛能方面創造條件，比如在貸款、投資及用人等相關政策上給予優待。

第七，通過行業協會方式，強化對民營經濟的引導和管理。民營經濟主導的經濟不同于計劃經濟，不存在部門管理，但不能沒有行業管理。在施行行業管理上，也不能采用過去那種命令式的管理模式，只有通過行業協會的方式加以引導和自律。政府通過行業協會傳達國家的方針政策，表達政府的意圖，行業協會通過對本行業內企業的督導、督察，規范其行為，促進其進步和提高。

主要參考文獻：

1.ManselG.Blackford:"TheRiseModernBusinessinGreatBritain,TheUnitedStates,andJapan",TheUniversityofCarolinaPress,1998.

2.楊叔進：《中國：改革、發展與穩定》，中國發展出版社，2000年。