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時(shí)間：2022-10-17 18:02:49
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇文化產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
一、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
近年來(lái)，隨著加快實(shí)施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，我市文化產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力逐年提高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾文化需求中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
1、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具
我市現(xiàn)擁有安美文化藝術(shù)中心、合肥國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地4個(gè)，1個(gè)市級(jí)文化娛樂(lè)試點(diǎn)街區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)分布行業(yè)廣泛，新聞傳媒、出版物流、演藝娛樂(lè)、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和體育產(chǎn)業(yè)等初具規(guī)模，多種所有制文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年我市文化產(chǎn)業(yè)擁有固定資產(chǎn)92.5億元，比上年凈增10.15億元，占gdp的比重達(dá)到4.2%，比上年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，分別高于全省、全國(guó)1.9個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)，分別高于鄭州、南京0.1個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)，增速達(dá)29%，快于全省文化產(chǎn)業(yè)增加值11.5個(gè)百分點(diǎn)，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為31.7%。20xx年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值55.23億元，占全市g(shù)dp的比重達(dá)4.34%。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善
從文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層和相關(guān)層三個(gè)層次看，我市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，文化產(chǎn)業(yè)核心層的分量明顯突出。據(jù)20xx年普查，合肥市文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層和相關(guān)層增加值之比為60.5：9.0：30.5，直接從事文化活動(dòng)的“文化服務(wù)”業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位（文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層），各行業(yè)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值30.99億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重近七成，為69.5%，比上年增長(zhǎng)26%；提供文化用品設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售活動(dòng)的“相關(guān)文化服務(wù)”業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)層）增長(zhǎng)明顯較快，各行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13.64億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為30.5%，比上年增長(zhǎng)38%。合肥作為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術(shù)為主的核心層文化產(chǎn)業(yè)，在全省文化產(chǎn)業(yè)中所占的比重逐年提高，引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)明顯。
3、文化企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)
國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展迅速，廣電系統(tǒng)近3年來(lái)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收平均增幅達(dá)15%以上，20xx年經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收總額達(dá)2億元，比20xx年凈增4000萬(wàn)元，增幅達(dá)25%，在安徽省地市廣電行業(yè)中穩(wěn)居第一；文化系統(tǒng)截至20xx年底，國(guó)有資產(chǎn)達(dá)3億元；合肥晚報(bào)20xx年經(jīng)營(yíng)總收入1.47億元，廣告收入9900萬(wàn)元，發(fā)行收入3440萬(wàn)元，總資產(chǎn)已達(dá)2.2億元。
民營(yíng)文化企業(yè)充滿活力，新的文化業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，涌現(xiàn)出“琴港演藝”、“璀璨明珠”、“阿里巴巴”、“安美文博”、“杏花印務(wù)”、“中設(shè)會(huì)展”、“儒林書(shū)業(yè)”等一批龍頭文化企業(yè)。截至20xx年12月，我市網(wǎng)吧、音像、歌舞娛樂(lè)等社會(huì)文化經(jīng)營(yíng)戶近3000家，從業(yè)人員2萬(wàn)余人；印刷、打字復(fù)印、出版物批零等經(jīng)營(yíng)戶1100多家，從業(yè)人員2.2萬(wàn)余人，年產(chǎn)值38.8億元；各類體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所700多家，從業(yè)人員5000多人，固定資產(chǎn)投入8.5億元。
4、文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展
以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局初步完善。一批文化體育場(chǎng)館和重點(diǎn)文化設(shè)施興建，公共文化服務(wù)體系初步建立。20xx年～20xx年，合肥市市級(jí)財(cái)政投入文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金超30億元。文藝創(chuàng)作精品迭出，一批作品在全國(guó)、全省獲獎(jiǎng)。文化活動(dòng)惠澤民眾，形成了“廣玉蘭”藝術(shù)節(jié)、文化新春廟會(huì)等群眾文化活動(dòng)品牌，成功舉辦了第16屆世界美術(shù)大會(huì)、第二屆中國(guó)書(shū)法蘭亭獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)、“兩博會(huì)”、“文博會(huì)”等文化會(huì)展、文化活動(dòng)。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，獲得了20xx年全國(guó)體育大會(huì)舉辦權(quán)。
5、體制改革不斷推進(jìn)
近年來(lái)，我市文化體制改革相繼推出一系列舉措：一是成立了市文化廣電新聞出版局，進(jìn)一步理順了政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政企、政事分開(kāi)，政府文化管理職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變；二是完成了宣傳文化系統(tǒng)5家經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的“事轉(zhuǎn)企”改革和四家電影放映單位現(xiàn)代企業(yè)制度改革，啟動(dòng)了文博圖等公益性事業(yè)單位內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)目前正按照“出人、出戲、出效益”的思路積極推進(jìn)改革。這些舉措進(jìn)一步激發(fā)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，形成了文化事業(yè)繁榮發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)快速崛起的良好局面。
二、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展存在的主要問(wèn)題
從調(diào)研了解的情況看，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖取得了一定成績(jī)，但總體還處于起步、探索、培育階段，相對(duì)于《合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20xx—2015）》中提出的到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到8%以上的目標(biāo)，相對(duì)于人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，我市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，一些影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題亟待解決。
1、管理機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)和理順
文化產(chǎn)業(yè)是文化與經(jīng)濟(jì)的融合，涉及多個(gè)行業(yè)和部門。目前我市尚未成立專門的、統(tǒng)抓統(tǒng)管的文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，致使一些政策和項(xiàng)目的落實(shí)乏力推進(jìn)。從政府管理部門來(lái)說(shuō)，20xx年市政府機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，市文化局作為全市文化塊面的管理機(jī)關(guān)，單獨(dú)設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)處，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市文化產(chǎn)業(yè)工作，有獨(dú)立的人員編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，20xx年文化和廣電合并后，取消了獨(dú)立的文化產(chǎn)業(yè)處及相應(yīng)的編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，相關(guān)工作納入局科技處（文化產(chǎn)業(yè)處），在處室工作職能中，百分之九十是原廣電局科技處工作職責(zé)，涉及到文化產(chǎn)業(yè)的職能大大削弱，和現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的高度重視及市場(chǎng)的迅猛發(fā)展勢(shì)頭極不相稱。
2、文化產(chǎn)業(yè)總量和比重偏低
我市文化產(chǎn)業(yè)雖然門類較齊全，但主體“小、弱、散”，整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力比較薄弱。與長(zhǎng)沙和昆明兩城市相比，20xx年長(zhǎng)沙、昆明文化產(chǎn)業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn)171.56億元和84.4億元，占gdp的比重分別是9.5%和6.1%。而我市實(shí)現(xiàn)增加值為44.63億元，占gdp的比重為4.2%，明顯低于長(zhǎng)沙和昆明。因此，不論是從產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是從經(jīng)濟(jì)總量中的比重來(lái)看，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚顯滯后。
3、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局不均衡
雖然我市新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但是總體實(shí)力弱小。以公有資本為主體的新聞出版、廣播影視和文化藝術(shù)等傳統(tǒng)文化服務(wù)業(yè)增加值（核心層）占據(jù)了大半壁江山，而在已經(jīng)處于一般競(jìng)爭(zhēng)性和完全競(jìng)爭(zhēng)性、國(guó)家已經(jīng)向非公有資本完全放開(kāi)的文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告會(huì)展等高科技、高附加值以及文化旅游、文化休閑娛樂(lè)、文化經(jīng)紀(jì)等高成長(zhǎng)性新興文化服務(wù)業(yè)（外圍層）方面，我市與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市長(zhǎng)沙相比還有很大差距。從核心層、外圍層、相關(guān)層增加值的比例看，20xx年我市為60.5：9.0：30.5，長(zhǎng)沙為35.6:39.1:25.3，全國(guó)平均為42：18：40，合肥的三層次結(jié)構(gòu)與長(zhǎng)沙乃至全國(guó)有明顯的差異。相比之下，以新興文化服務(wù)業(yè)為代表的外圍層，占有比重低于長(zhǎng)沙30.1個(gè)百分點(diǎn)，增加值比長(zhǎng)沙少63.04億元,我市新興文化產(chǎn)業(yè)仍處于弱小的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，透視出我市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間亟待開(kāi)拓。
4、文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品存在特色危機(jī)
合肥的歷史文化底蘊(yùn)深厚，科教人才資源豐富，三國(guó)名城、包公故里、科教基地、濱湖新城已成為“合肥名片”。同時(shí)，作為省會(huì)城市，合肥還有著融匯安徽各地文化的優(yōu)勢(shì)地位。但是，合肥的文化資源還沒(méi)有得到充分有效的整理挖掘和開(kāi)發(fā)利用，具有地域文化特色的文化業(yè)態(tài)尚未形成。現(xiàn)有的文化產(chǎn)品多處于粗放型經(jīng)營(yíng)，缺乏文化產(chǎn)品的宣傳推廣和后續(xù)的配套經(jīng)營(yíng)。大多數(shù)文化產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意和創(chuàng)新，缺少能夠體現(xiàn)合肥地域特色和人文風(fēng)情的文化精品。
5、配套扶持政策有待完善
近年來(lái)，政府支持和鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)的決策受到文化企業(yè)的普遍認(rèn)同和歡迎，出臺(tái)的一系列政策，如市委、市政府《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（合發(fā)〔20xx〕22號(hào)）、市政府《關(guān)于印發(fā)合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）的通知》（合政〔20xx〕89號(hào)），特別是《合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20xx—2015）》等，對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。但是，到目前為止，尚未出臺(tái)具體的、專門的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系沒(méi)有建立，許多統(tǒng)計(jì)數(shù)字都是20xx年的普查數(shù)據(jù)；政府扶持、政策傾斜、稅收及土地優(yōu)惠的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；文化市場(chǎng)、行業(yè)規(guī)范和投融資等體系還不健全；在為文化企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢、市場(chǎng)拓展、人才培訓(xùn)等方面還沒(méi)形成完整、多層次、全方位的服務(wù)平臺(tái)，特別是民營(yíng)文化企業(yè)的待遇尚待提高。
6、文化產(chǎn)業(yè)精英人才缺乏
一是缺乏文化創(chuàng)意人才。文化創(chuàng)意人才是文化產(chǎn)業(yè)最核心的生產(chǎn)要素，是奪取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的決勝因素。文化產(chǎn)業(yè)需要高層次復(fù)合型人才，尤其需要既通曉文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、又具有自主創(chuàng)作能力的本土人才，既懂產(chǎn)品研發(fā)又懂藝術(shù)創(chuàng)作的實(shí)用專業(yè)人才，以及在國(guó)內(nèi)外有影響力的高層次文化領(lǐng)軍人才，而現(xiàn)有的人才儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；二是缺乏文化經(jīng)營(yíng)人才。文化經(jīng)營(yíng)人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物，他們的數(shù)量和質(zhì)量決定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。我市的文化經(jīng)營(yíng)人才屈指可數(shù)。?
三、發(fā)展我市文化產(chǎn)業(yè)的建議
黨的十七大明確提出“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。這為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。文化是城市的靈魂，是城市文明和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容。文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)作用顯而易見(jiàn)，可以說(shuō)，沒(méi)有文化的發(fā)展繁榮，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步。因此，針對(duì)存在的問(wèn)題，就進(jìn)一步促進(jìn)我市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下建議：
1、確立文化產(chǎn)業(yè)的支柱地位
世界各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐表明：人均gdp達(dá)到1000美元，即進(jìn)入到文化消費(fèi)的快速啟動(dòng)階段；人均gdp超過(guò)3000美元，即進(jìn)入文化消費(fèi)的快速增長(zhǎng)階段。20xx年，合肥人均gdp達(dá)到3853美元；20xx年，合肥人均gdp已超過(guò)5000美元，這預(yù)示著合肥文化消費(fèi)的快速增長(zhǎng)階段已經(jīng)到來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略期。因此，我們應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，用大的氣魄，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以推動(dòng)，確立文化產(chǎn)業(yè)在全市的支柱產(chǎn)業(yè)地位，力爭(zhēng)到20xx年把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為增加值占全市g(shù)dp8%以上的支柱產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
2、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。現(xiàn)有的工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)適應(yīng)不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，尤其是協(xié)調(diào)不了各種關(guān)系，必須建立健全新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建議成立合肥市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，宣傳、文廣、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土等部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組可參照蕪湖的經(jīng)驗(yàn)，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)和企業(yè)家座談會(huì)，協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，聽(tīng)取意見(jiàn)，改善投資及政策環(huán)境。在政府職能部門設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)辦公室，具有獨(dú)立的人員編制和財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，具體實(shí)施和落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作，行使政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常協(xié)調(diào)推進(jìn)和統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)管職能。
3、修訂完善規(guī)劃，扎實(shí)有力推進(jìn)
我市的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目前還停留在行業(yè)規(guī)劃和部門規(guī)劃層面，缺乏權(quán)威性、持久性和可操作性，需要進(jìn)一步修訂和完善。建議在十二五規(guī)劃制定中，將文化產(chǎn)業(yè)真正放到支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，作為全市戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分納入現(xiàn)代化濱湖大城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、合理布局，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的層次。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃的貫徹力度，由市委、市政府來(lái)推動(dòng)落實(shí)，用規(guī)委會(huì)、土委會(huì)的工作力度來(lái)大力扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4、培育龍頭骨干，做大做強(qiáng)文化企業(yè)
文化產(chǎn)業(yè)要成為支柱產(chǎn)業(yè)，既要有鋪天蓋地的中小企業(yè)，又要有頂天立地的大企業(yè)。建議政府對(duì)我市各類文化企業(yè)有重點(diǎn)、有階段、有針對(duì)的扶持。一是對(duì)特色鮮明、實(shí)力較強(qiáng)、成長(zhǎng)性較好的文化企業(yè)如“櫻藝緣”動(dòng)漫、綜藝、“音谷”（與中科院聲學(xué)所合作）等科技含量高，有較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，能夠形成企業(yè)集群的好項(xiàng)目，通過(guò)出臺(tái)土地、稅收、規(guī)劃、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，將其打造為上市公司，按現(xiàn)代企業(yè)制度及股份制方式運(yùn)作，形成一批有實(shí)力、有影響的文化企業(yè)；二是對(duì)一些由于歷史原因造成體制不順、競(jìng)爭(zhēng)乏力的文化企事業(yè)單位，進(jìn)行必要的經(jīng)營(yíng)體制改革。例如三個(gè)專業(yè)演出團(tuán)體，如果還在“國(guó)字”號(hào)概念上兜圈是走不出困境的，必須轉(zhuǎn)變思想和機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、公司化運(yùn)作等形式，掛大靠強(qiáng)，實(shí)施重組，實(shí)現(xiàn)新生，及至做活做強(qiáng)。
5、實(shí)施大項(xiàng)目戰(zhàn)略，發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用
強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，發(fā)揮大項(xiàng)目的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。一是借助外力，積極引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。特別要吸引具有雄厚資金、經(jīng)營(yíng)策略和營(yíng)銷人才優(yōu)勢(shì)的外來(lái)文化投資企業(yè)落戶合肥，有重點(diǎn)地打造象蕪湖方特這樣的產(chǎn)業(yè)航空母艦；二是確定重大項(xiàng)目，實(shí)施定向招商。結(jié)合老城區(qū)改造，將桐城路打造成文化戲曲休閑一條街；將具有一定歷史價(jià)值和文化底蘊(yùn)的類似于“合鋼”這樣的老企業(yè)，其所閑置的部分廠房，可以作為合肥早期工業(yè)文明遺址保留下來(lái)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，改造成為具有文化、藝術(shù)特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，等等。可采取政府先投入，做大做強(qiáng)后，再退出方式，如無(wú)錫尚德公司那樣，政府投入的資金可以逐步退出。這部分資金可以循環(huán)使用，支持新的企業(yè)發(fā)展。通過(guò)大項(xiàng)目的實(shí)施，既能做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，也能帶動(dòng)周邊傳統(tǒng)餐飲業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)的繁榮，形成文化搭臺(tái)，多方唱戲，各方共贏局面。我市應(yīng)抓住20xx年舉辦全國(guó)體育大會(huì)的契機(jī)，有力帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
6、設(shè)立專項(xiàng)基金，成立文化產(chǎn)業(yè)投資公司
設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，使其以戰(zhàn)略投資者的身份，以股權(quán)投資的方式參與骨干文化企業(yè)的組建和發(fā)展。盡快組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司，像城建投資公司那樣對(duì)基金進(jìn)行管理和運(yùn)作。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金可多渠道籌措，一是幫助骨干企業(yè)盡快上市融資；二是大項(xiàng)目、大工程可通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券融資；三是可以廣泛動(dòng)員社會(huì)資本投資于文化產(chǎn)業(yè)；四是可以通過(guò)財(cái)政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、融資擔(dān)保等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)文化企業(yè)的信貸支持力度。引導(dǎo)各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。成立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、小額貸款擔(dān)保公司以及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保公司，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，采取政府引導(dǎo)、資本運(yùn)作、扶優(yōu)扶強(qiáng)的模式，進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，解決文化企業(yè)融資難問(wèn)題。
省 文 化 廳
為落實(shí)《湖北省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2004-2010）》，科學(xué)謀劃“十一五”期間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省政府發(fā)展研究中心與省文化廳組成聯(lián)合調(diào)研組，于6月中旬至7月上旬分別對(duì)武漢、黃石、鄂州、黃岡、襄樊、荊門、荊州、宜昌等市文化系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地學(xué)習(xí)考察了湖南省長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)兩市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。現(xiàn)將省內(nèi)調(diào)研及省外考察情況報(bào)告如下：
一、武漢、黃石、宜昌等八市文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況
九十年代以來(lái)，武漢等八市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，尤其是近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，對(duì)文化的需求越來(lái)越大，文化消費(fèi)日趨活躍，八市的文化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)迅速，產(chǎn)業(yè)群體不斷擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)逐年上升，發(fā)展勢(shì)頭良好，已進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展時(shí)期。同時(shí)，在迅猛發(fā)展中也存在一些不容忽視和亟需解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題不能得到及時(shí)有效解決，將對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。
（一）當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)滯后
調(diào)研中，這個(gè)問(wèn)題的反映比較普遍。這個(gè)問(wèn)題有兩個(gè)方面：其一是有些地方主要領(lǐng)導(dǎo)尚未充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性，對(duì)文化的認(rèn)識(shí)還停留在是公益事業(yè)、是包袱上，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展少重視、少關(guān)心、少支持；其二是文化系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展意識(shí)滯后，認(rèn)為文化是事業(yè)，靠政府、靠財(cái)政的思想尚未從根本上轉(zhuǎn)變，有的單位擁有幾百萬(wàn)的固定資產(chǎn)，還埋怨政府投入少，而不是利用現(xiàn)有資源，想方設(shè)法創(chuàng)造價(jià)值，喪失了很多機(jī)遇，還有的認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是小打小鬧，找?guī)讉€(gè)小錢養(yǎng)幾個(gè)人，成不了大氣候。
2、文化資源整合和綜合開(kāi)發(fā)不夠
各地現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模較小，占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量比重偏低，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，這些現(xiàn)象與文化資源整合不夠、經(jīng)營(yíng)分散直接相關(guān)。現(xiàn)有文化資源分散在文化文物、旅游、園林、宗教等數(shù)個(gè)部門管理，各部門單打獨(dú)斗、各自為政，相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，對(duì)文化資源綜合開(kāi)發(fā)十分不利。
3、投融資渠道單一
長(zhǎng)期以來(lái)，文化事業(yè)主要由財(cái)政供養(yǎng)，其發(fā)展主要靠政府投入。隨著形勢(shì)的發(fā)展，這種單一的體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。大部分的文化企業(yè)單位屬國(guó)有性質(zhì)，民營(yíng)或私人文化企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，外資或合資企業(yè)更是鳳毛麟角。投融資渠道單一，資金匱乏，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我省文化事業(yè)的發(fā)展。
4、管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
一方面是有的地方依然存在政府大包大攬的宏觀管理體制，還習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化，把經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，政企不分、政事不分、管辦不分的管理體制依然未能得到有效改革；另一方面，一些已經(jīng)進(jìn)行了文化體制改革的地方，受多種因素的制約，改革不到位，體制依然不活，文化產(chǎn)業(yè)缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力，尚未走上良性發(fā)展的軌道，距離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求還有較大距離。
5、政策扶持落實(shí)不夠
這是調(diào)研中反映最為強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題。大家普遍反映，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，如1996年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院扶持文化產(chǎn)業(yè)若干政策》，因?yàn)榉N種原因，時(shí)至今日仍沒(méi)有得到很好落實(shí)。此外，地方性扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策尚未制定，如國(guó)有文化事業(yè)單位體制改革的配套政策、部門管理費(fèi)用減免政策等，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持民營(yíng)或社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)的政策也沒(méi)出臺(tái)，這些都直接導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳，不利于發(fā)揮各方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性。
6、文化經(jīng)營(yíng)管理人才十分匱乏
調(diào)研中反映比較強(qiáng)烈的還有人才問(wèn)題，尤其是文化經(jīng)營(yíng)管理人才十分匱乏。文化系統(tǒng)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)滯后，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才也難以在系統(tǒng)內(nèi)安家落戶，各地普遍缺乏懂經(jīng)營(yíng)、善管理的文化產(chǎn)業(yè)人才，缺乏開(kāi)拓文化市場(chǎng)的人才。
（二）各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有益探索
此次調(diào)研，在了解掌握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的同時(shí)，我們也欣喜地看到，盡管發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)遇到了很多困難，外部環(huán)境尚不寬松，但廣大文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不懈氣、不氣餒，始終“咬定發(fā)展不放松”，大膽創(chuàng)新，放手實(shí)踐，各地就發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)都進(jìn)行了一些有益的探索，這對(duì)我們下一步深入研究制定全省宏觀指導(dǎo)政策及具體扶持政策具有很好的借鑒意義。
1、完善發(fā)展規(guī)劃，明確工作思路
產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行。省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的城市已經(jīng)先行啟動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了全面部署。武漢市于2005年正式公布《武漢市文化發(fā)展規(guī)劃》，確立了武漢市2004-2010年文化發(fā)展目標(biāo)，明確了這期間武漢市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循“政府推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作、規(guī)范管理”的發(fā)展原則，同時(shí)各城區(qū)以此為主線，分別拿出體現(xiàn)各自特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全市已初步形成由點(diǎn)帶面的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。宜昌市也制訂了較為完善的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2005-2010年），其他各地也都在文化事業(yè)規(guī)劃中加重了加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的筆墨，相應(yīng)增加了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)措施，這些措施，對(duì)各地下一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
2、加大轉(zhuǎn)制力度，深化體制改革
針對(duì)文化體制改革滯后的現(xiàn)狀，谷城縣文化局于2000年、2003年對(duì)改革內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了兩次有益的嘗試。一是改革用人制度，將縣直文化系統(tǒng)44%的人員從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中分離出來(lái)，興辦實(shí)體，從事多種形式的承包經(jīng)營(yíng)，同時(shí)實(shí)行“用人五制”，即全員聘任制、人員進(jìn)出靈活制、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制、嚴(yán)格的考核機(jī)制以及末位淘汰制；二是改革分配制度，打破檔案工作制，工資與崗位、效益掛鉤，拉開(kāi)工資檔次。通過(guò)實(shí)行這種以崗定責(zé)、以責(zé)定酬、競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度，極大地激發(fā)了干部職工的工作熱情，目前，全縣文化系統(tǒng)債務(wù)由改革之初的800萬(wàn)元降到不足130萬(wàn)元，文化產(chǎn)業(yè)形成10個(gè)具有一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，年創(chuàng)利潤(rùn)150萬(wàn)元，是財(cái)政撥款的1.5倍，走出了一條縣市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。
3、盤活存量資產(chǎn)，加快資本營(yíng)運(yùn)
文化系統(tǒng)由于歷史原因，多占有一定數(shù)量的具有較大升值潛力的固定資產(chǎn)。如何盤活這些存量資產(chǎn)？武漢市江漢區(qū)在這方面做出了一定成績(jī)。他們認(rèn)為關(guān)鍵是對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，通過(guò)對(duì)自身資源進(jìn)行再組合、再投入、再產(chǎn)出，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。他們抓住城市改造和開(kāi)發(fā)機(jī)遇，將處于城市中心地段的用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，同時(shí)購(gòu)買具有升值潛力的土地儲(chǔ)備，并成立營(yíng)運(yùn)實(shí)體，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)國(guó)有固定資產(chǎn)，保證了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，直接帶動(dòng)了區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
4、強(qiáng)化項(xiàng)目載體，推動(dòng)招商引資
要解決長(zhǎng)期存在的文化企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展緩慢的問(wèn)題，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，以項(xiàng)目為載體，大力推進(jìn)招商引資。襄樊市就十分重視以加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)招商引資，帶動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。一是重視項(xiàng)目資源開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目數(shù)量較多，2004年僅文物旅游類就組織了11個(gè)建設(shè)項(xiàng)目；二是項(xiàng)目實(shí)施形式靈活務(wù)實(shí)，在不違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定前提下，可采用合資、獨(dú)資、租賃、合作等多種形式；三是拓寬項(xiàng)目領(lǐng)域，將優(yōu)秀文藝作品、文化基礎(chǔ)設(shè)施做成項(xiàng)目推介；四是大膽創(chuàng)新，首次嘗試引入市場(chǎng)機(jī)制，將優(yōu)秀劇目的冠名權(quán)、演出權(quán)包裝為項(xiàng)目進(jìn)行招商。2005年上半年招商引資成果豐碩，4個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資達(dá)820萬(wàn)元。
5、突出資源特色，培育精品名牌
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育精品名牌，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也是如此。黃石市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就比較重視突出自身資源優(yōu)勢(shì)，努力塑造地方文化品牌。黃石歷史文化資源比較豐富，尤其是以銅綠山古礦冶遺址為代表的青銅文化，由此黃石文化發(fā)展在思路上不搞“你有我也要有”的趕超戰(zhàn)略，而是貫徹“有所為，有所不為”的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，突出資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓住青銅文化資源的開(kāi)發(fā)利用，大力實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，形成獨(dú)具黃石特色的青銅文化旅游業(yè)、工藝制造業(yè)、博物展覽業(yè)、演藝業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)。
二、湖南文化產(chǎn)業(yè)取得的成績(jī)及基本經(jīng)驗(yàn)
（一）湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模
1、湖南文化產(chǎn)業(yè)對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)逐步增加
改革開(kāi)放以來(lái)，湖南的文化產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展，為湖南經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作出了較大貢獻(xiàn)，有的產(chǎn)業(yè)功能已初步顯現(xiàn)。以長(zhǎng)沙市為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“九五”以來(lái)，長(zhǎng)沙的文化產(chǎn)業(yè)保持了年均15%的高速增長(zhǎng)。全市涌現(xiàn)出了一批實(shí)力較強(qiáng)的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，其中產(chǎn)值過(guò)10000萬(wàn)元的企業(yè)58家，過(guò)5000萬(wàn)元的企業(yè)28家，過(guò)億元的企業(yè)12家，過(guò)10億元的企業(yè)2家，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)11.2萬(wàn)人。
2、主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快
當(dāng)前，湖南已初步形成了以新聞出版、廣播電視、文化旅游、娛樂(lè)四大主體產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)群體，形成了在全國(guó)有很大影響的“電視湘軍”、“出版湘軍”、“電影湘軍”、“文藝湘軍”，成為湖南文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。2004年湖南全省4家文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總產(chǎn)值達(dá)到120億元，過(guò)10億元的企業(yè)2家、過(guò)億元的12家。湖南出版集團(tuán)2004年實(shí)現(xiàn)銷售收入52億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.34億元，資產(chǎn)總值達(dá)52億元。湖南廣電集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)68億元，2004年媒體廣告收入9.47億元。
湖南新聞出版業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，始終保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，初步在全國(guó)確立了“出版湘軍”的形象，享有“湖南人能吃辣椒會(huì)出書(shū)”美謄。
廣電業(yè)發(fā)展迅速。1993年來(lái)，湖南省廣電局在全國(guó)同行業(yè)中較早提出和實(shí)踐“大廣播、大電視、大宣傳、大產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)十多年的努力，在節(jié)目生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、固定資產(chǎn)等3個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了“超十倍”的跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，使廣播電視節(jié)目覆蓋不斷擴(kuò)大。湖南衛(wèi)視已覆蓋全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市，在全國(guó)1億有線電視用戶中擁有9000多萬(wàn)用戶，覆蓋人口3.24億，贏得了電視湘軍的美稱。其控股的電廣傳媒公司上市，到2000年又增發(fā)5300萬(wàn)新股，募集資金15.9億元，有力地促進(jìn)了湖南廣電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
旅游業(yè)成績(jī)令人矚目。湖南有得天獨(dú)厚的旅游資源條件。改革開(kāi)放以來(lái)，湖南旅游業(yè)發(fā)展迅速。“九五”期間，全省累計(jì)接待海外旅游者169.4萬(wàn)人次，比“八五”期間增長(zhǎng)141.2%，年均增長(zhǎng)18%。“九五”期間累計(jì)旅游創(chuàng)匯8.01億美元，比“八五”期間增長(zhǎng)353%，年均增長(zhǎng)22.9%，高出全國(guó)同期年均增長(zhǎng)率11.5%。“九五”期間，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)8%，國(guó)內(nèi)旅游收入年增長(zhǎng)20%。20002年全省旅游業(yè)收入246億元，占全省GDP的5.7%。
文化娛樂(lè)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。以湖南大劇院、大劇院為龍頭的演出市場(chǎng)持續(xù)火爆，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。目前，長(zhǎng)沙已成為僅次于北京、上海、廣州的全國(guó)四個(gè)重點(diǎn)演出城市。長(zhǎng)沙的歌廳演出盛極一時(shí)，獨(dú)一無(wú)二的長(zhǎng)沙歌廳現(xiàn)象引起了有關(guān)部門的高度重視和同行的極大關(guān)注，2000年上半年，文化部首次在長(zhǎng)沙召開(kāi)了全國(guó)娛樂(lè)節(jié)目交流會(huì)。
3、產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)
基礎(chǔ)設(shè)施是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托，在政府的積極引導(dǎo)和大力投入下，湖南已初步形成了文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。近五年來(lái)，湖南文化產(chǎn)業(yè)投資額近300億元。廣電系統(tǒng)在廣電中心一帶2300畝土地上進(jìn)行了七大建設(shè)，形成了一個(gè)頗具規(guī)模的金鷹文化城。新聞出版系統(tǒng)相繼建成并投入使用湖南新聞出版大廈、湖南圖書(shū)城、湖南電子出版大廈、湖南新聞大廈、長(zhǎng)沙晚報(bào)報(bào)業(yè)中心。印刷業(yè)購(gòu)置了目前最先進(jìn)的激光照排、高速彩印及全自動(dòng)書(shū)刊無(wú)線膠裝聯(lián)動(dòng)線等最先進(jìn)設(shè)備。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也有卓有成效。投資5億元、占地100畝、總建筑面積達(dá)11.5萬(wàn)平方米的“長(zhǎng)沙出版物交易中心”正在積極籌建中。目前，湖南全省縣以上圖書(shū)館有116所，藏書(shū)1300多萬(wàn)冊(cè)，其中有95個(gè)上等級(jí)圖書(shū)館，數(shù)量居全國(guó)第一，包括一級(jí)館13個(gè)，二級(jí)館47個(gè)，三級(jí)館35個(gè)。湖南還創(chuàng)辦了一批具有特色的博物館。文化娛樂(lè)業(yè)方面，湖南大劇院、大劇院、長(zhǎng)沙電影城提供了廣闊的舞臺(tái)。以全國(guó)第六屆城運(yùn)全為契機(jī)，一大批氣勢(shì)宏偉，造型新穎，設(shè)備先進(jìn)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館和先進(jìn)設(shè)施投入使用，為湖南體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館等設(shè)施建設(shè)也有相當(dāng)發(fā)展。
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了賓館、餐飲、禮品、廣告、會(huì)展、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在湖南特別在省會(huì)長(zhǎng)沙取得了眾所公認(rèn)的成績(jī)，為文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展提供了可靠的支撐。第六屆城運(yùn)會(huì)在湖南舉辦，金鷹電視藝術(shù)節(jié)落戶長(zhǎng)沙，全國(guó)農(nóng)博會(huì)、糖酒交易會(huì)順利召開(kāi)，說(shuō)明了湖南特別是長(zhǎng)沙外部環(huán)境和基礎(chǔ)建設(shè)為湖南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了相應(yīng)的硬件保證。
（二）湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)
1、大力發(fā)展歌廳文化
湖南歌廳文化很火爆，其經(jīng)驗(yàn)：一是湖南人喜歡熱鬧，消費(fèi)觀念超前。近幾年培養(yǎng)了一批受觀眾喜愛(ài)的主持人、演員、歌星、笑星；二是文化企業(yè)找到了一個(gè)好的藝術(shù)形式。在以湖南文化為底蘊(yùn)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，將放松和文化消費(fèi)相結(jié)合，找到了一個(gè)很好的文化形式。湖南的文化現(xiàn)象是后現(xiàn)代娛樂(lè)文化的反映，后現(xiàn)代娛樂(lè)文化的特點(diǎn)是由去中心化、邊緣化、等級(jí)化向平面化發(fā)展，講究演員和觀眾的互動(dòng)關(guān)系，融為一體。綜藝性沒(méi)有明確主題，開(kāi)心放松心情是主要內(nèi)容。演出融入了現(xiàn)代流行元素，形成了流行文化和湖南地方文化相結(jié)合的大眾娛樂(lè)形式。三是企業(yè)找到了好的經(jīng)營(yíng)模式。按照市場(chǎng)規(guī)律利用國(guó)有資產(chǎn)搞短平快，激活了國(guó)有資源；四是政府引導(dǎo)，以繁榮為主，引導(dǎo)規(guī)范，弘揚(yáng)先進(jìn)的，提倡健康有益的，規(guī)范落后的，堅(jiān)決反對(duì)有害的。
2、用全新思路發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
岳陽(yáng)市文化局提出了“勇氣比什么都重要”的口號(hào)，憑著一股泰山壓頂不彎腰的大無(wú)畏勇氣，自2002年10月，開(kāi)發(fā)了第一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，匯澤文化廣場(chǎng)，安置就業(yè)人員1400多人，上交利潤(rùn)810萬(wàn)元，上繳稅收870萬(wàn)元。岳陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)是在極度困境中艱難起步的，到2000年，市直文化部門負(fù)債5000多萬(wàn)元，市直800多名職工有400多人下崗。他們?cè)谏钏?0多年改革開(kāi)放的春風(fēng)為何不度“文化關(guān)”，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)逼著他們?cè)诎l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上殺出一條生路。文化突圍，首先是觀念突破，他們?cè)谑兄眴挝贿M(jìn)行了全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，還向社會(huì)招聘了50多名開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)人才。其次是勇于用堅(jiān)忍不拔的意志攻堅(jiān)克難。作為弱勢(shì)群體的地市文化部門，在實(shí)施較大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的起步階段，其難度超乎想象。匯澤文化廣場(chǎng)建設(shè)先后拆遷了18萬(wàn)平方米的建筑，拆遷補(bǔ)償資金高達(dá)1.5億元，他們還度過(guò)了建設(shè)資金難關(guān)。第三是勇于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。他們?cè)趨R澤文化廣場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，堅(jiān)持由市場(chǎng)來(lái)定位，由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選擇，尋找戰(zhàn)略合作伙伴，打造文化一流品牌，搶占市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。第四是勇于從戰(zhàn)略全局謀求更大發(fā)展。目前，他們啟動(dòng)開(kāi)發(fā)的5個(gè)大項(xiàng)目，都是從大處著眼，靠創(chuàng)意出奇，得到市委市政府及相關(guān)部門的重視支持。
3、加強(qiáng)人才環(huán)境建設(shè)
近年來(lái)，湖南在文化領(lǐng)域積極穩(wěn)妥進(jìn)行了一系列的人事制度改革，在構(gòu)建一整套能充分激發(fā)人的潛力、充滿競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的人才環(huán)境方面探索出了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。在用人制度方面，普遍實(shí)行聘用制。在培養(yǎng)人才方面，在近20萬(wàn)文化從業(yè)人員中，中級(jí)職稱以上就達(dá)4萬(wàn)人，占23%。湖南建立了有力的人才集聚機(jī)制，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外知名藝術(shù)家、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家、高級(jí)管理人才，充實(shí)了湖南的文化產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。建立和完善有效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的文化人才實(shí)行重獎(jiǎng)。在分配制度上逐步形成了合理的利益分配機(jī)制，設(shè)立了“論功行賞、分鍋吃飯、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶”的利益分配機(jī)制。
三、幾點(diǎn)思考
1、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)意識(shí)，營(yíng)造環(huán)境
必須按照文化的屬性和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，進(jìn)一步提高文化管理部門、文化從業(yè)者和全社會(huì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性，營(yíng)造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要制定湖北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)立法，使文化產(chǎn)業(yè)有法可依。要加強(qiáng)政策扶持，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
2、創(chuàng)新體制，強(qiáng)化改革，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)
進(jìn)一步理順行政主管部門與文化事業(yè)單位的管理關(guān)系，推進(jìn)文化事業(yè)型體制向產(chǎn)業(yè)型體制的根本轉(zhuǎn)變。
3、整合資源，組建大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)
采取市場(chǎng)選擇、政府推動(dòng)的辦法，徹底打破地域分割和部門圍墻，建立全省統(tǒng)一的市場(chǎng)。加大吸引外資力度以及文化產(chǎn)業(yè)自身的兼并和重組、資本運(yùn)作等方法，使強(qiáng)者更強(qiáng)，在全省范圍內(nèi)組建一批跨地區(qū)的、一業(yè)為主，兼營(yíng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合性文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
調(diào)研組成員：王元謀陳 周 劉月明
近
年來(lái)，隨著加快實(shí)施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，我市文化產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力逐年提高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾文化需求中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
1、文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善
從文化產(chǎn)業(yè)的核心層、層和相關(guān)層三個(gè)層次看，我市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，文化產(chǎn)業(yè)核心層的分量明顯突出。據(jù)2006年普查，合肥市文化產(chǎn)業(yè)的核心層、層和相關(guān)層增加值之比為60.5：9.0：30.5，直接從事文化活動(dòng)的“文化服務(wù)”業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位（文化產(chǎn)業(yè)的核心層、層），各行業(yè)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值30.99億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重近七成，為69.5%，比上年增長(zhǎng)26%；提供文化用品設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售活動(dòng)的“相關(guān)文化服務(wù)”業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)層）增長(zhǎng)明顯較快，各行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13.64億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為30.5%，比上年增長(zhǎng)38%。合肥作為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術(shù)為主的核心層文化產(chǎn)業(yè)，在全省文化產(chǎn)業(yè)中所占的比重逐年提高，引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)明顯。
3、文化企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)
4、文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展
5、體制改革不斷推進(jìn)
近年來(lái)，我市文化體制改革相繼推出一系列舉措：一是成立了市文化廣電新聞出版局，進(jìn)一步理順了政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政企、政事分開(kāi)，政府文化管理職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變；二是完成了宣傳文化系統(tǒng)5家經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的“事轉(zhuǎn)企”改革和四家電影放映單位現(xiàn)代企業(yè)制度改革，啟動(dòng)了文博圖等公益性事業(yè)單位內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)目前正按照“出人、出戲、出效益”的思路積極推進(jìn)改革。這些舉措進(jìn)一步激發(fā)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，形成了文化事業(yè)繁榮發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)快速崛起的良好局面。
二、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
的問(wèn)題亟待解決。
1、管理機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)和理順
文化產(chǎn)業(yè)是文化與經(jīng)濟(jì)的融合，涉及多個(gè)行業(yè)和部門。目前我市尚未成立專門的、統(tǒng)抓統(tǒng)管的文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，致使一些政策和項(xiàng)目的落實(shí)乏力推進(jìn)。從政府管理部門來(lái)說(shuō)，2002年市政府機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，市文化局作為全市文化塊面的管理機(jī)關(guān)，單獨(dú)設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)處，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市文化產(chǎn)業(yè)工作，有獨(dú)立的人員編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，2007年文化和廣電合并后，取消了獨(dú)立的文化產(chǎn)業(yè)處及相應(yīng)的編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，相關(guān)工作納入局科技處（文化產(chǎn)業(yè)處），在處室工作職能中，百分之九十是原廣電局科技處工作職責(zé)，涉及到文化產(chǎn)業(yè)的職能大大削弱，和現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的高度重
視及市場(chǎng)的迅猛發(fā)展勢(shì)頭極不相稱。
2、文化產(chǎn)業(yè)總量和比重偏低
3、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局不均衡
4、文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品存在特色危機(jī)
合肥的歷史文化底蘊(yùn)深厚，科教人才資源豐富，三國(guó)名城、包公故里、科教基地、濱湖新城已成為“合肥名片”。同時(shí)，作為省會(huì)城市，合肥還有著融匯安徽各地文化的優(yōu)勢(shì)地位。但是，合肥的文化資源還沒(méi)有得到充分有效的整理挖掘和開(kāi)發(fā)利用，具有地域文化特色的文化業(yè)態(tài)尚未形成。現(xiàn)有的文化產(chǎn)品多處于粗放型經(jīng)營(yíng)，缺乏文化產(chǎn)品的宣傳推廣和后續(xù)的配套經(jīng)營(yíng)。大多數(shù)文化產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意和創(chuàng)新，缺少能夠體現(xiàn)合肥地域特色和人文風(fēng)情的文化精品。
5、配套扶持政策有待完善
6、文化產(chǎn)業(yè)精英人才缺乏
一是缺乏文化創(chuàng)意人才。文化創(chuàng)意人才是文化產(chǎn)業(yè)最核心的生產(chǎn)要素，是奪取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的決勝因素。文化產(chǎn)業(yè)需要高層次復(fù)合型人才，尤其需要既通曉文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、又具有自主創(chuàng)作能力的本土人才，既懂產(chǎn)品研發(fā)又懂藝術(shù)創(chuàng)作的實(shí)用專業(yè)人才，以及在國(guó)內(nèi)外有影響力的高層次文化領(lǐng)軍人才，而現(xiàn)有的人才儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；二是缺乏文化經(jīng)營(yíng)人才。文化經(jīng)營(yíng)人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物，他們的數(shù)量和質(zhì)量決定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。我市的文化經(jīng)營(yíng)人才屈指可數(shù)。
三、發(fā)展我市文化產(chǎn)業(yè)的建議
黨的十七大明確提出“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。這為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。文化是城市的靈魂，是城市文明和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容。文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)作用顯而易見(jiàn)，可以說(shuō)，沒(méi)有文化的發(fā)展繁榮，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步。因此，針對(duì)存在的問(wèn)題，就進(jìn)一步促進(jìn)我市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下建議：
1、確立文化產(chǎn)業(yè)的支柱地位
2、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。現(xiàn)有的工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)適應(yīng)不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，尤其是協(xié)調(diào)不了各種關(guān)系，必須建立健全新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建議成立合肥市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，宣傳、文廣、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土等部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組可參照蕪湖的經(jīng)驗(yàn)，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)和企業(yè)家座談會(huì)，協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，聽(tīng)取意見(jiàn)，改善投資及政策環(huán)境。在政府職能部門設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)辦公室，具有獨(dú)立的人員編制和財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，具體實(shí)施和落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作，行使政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常協(xié)調(diào)推進(jìn)和統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)管職能。
3、修訂完善規(guī)劃，扎實(shí)有力推進(jìn)
我市的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目前還停留在行業(yè)規(guī)劃和部門規(guī)劃層面，缺乏權(quán)威性、持久性和可操作性，需要進(jìn)一步修訂
和完善。建議在十二五規(guī)劃制定中，將文化產(chǎn)業(yè)真正放到支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，作為全市戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分納入現(xiàn)代化濱湖大城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、合理布局，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的層次。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃的貫徹力度，由市委、市政府來(lái)推動(dòng)落實(shí)，用規(guī)委會(huì)、土委會(huì)的工作力度來(lái)大力扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4、培育龍頭骨干，做大做強(qiáng)文化企業(yè)
文化產(chǎn)業(yè)要成為支柱產(chǎn)業(yè)，既要有鋪天蓋地的中小企業(yè)，又要有頂天立地的大企業(yè)。建議政府對(duì)我市各類文化企業(yè)有重點(diǎn)、有階段、有針對(duì)的扶持。一是對(duì)特色鮮明、實(shí)力較強(qiáng)、成長(zhǎng)性較好的文化企業(yè)如“櫻藝緣”動(dòng)漫、綜藝、“音谷”（與中科院聲學(xué)所合作）等科技含量高，有較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，能夠形成企業(yè)集群的好項(xiàng)目，通過(guò)出臺(tái)土地、稅收、規(guī)劃、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，將其打造為上市公司，按現(xiàn)代企業(yè)制度及股份制方式運(yùn)作，形成一批有實(shí)力、有影響的文化企業(yè)；二是對(duì)一些由于歷史原因造成體制不順、競(jìng)爭(zhēng)乏力的文化企事業(yè)單位，進(jìn)行必要的經(jīng)營(yíng)體制改革。例如三個(gè)專業(yè)演出團(tuán)體，如果還在“國(guó)字”號(hào)概念上兜圈是走不出困境的，必須轉(zhuǎn)變思想和機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、公司化運(yùn)作等形式，掛大靠強(qiáng)，實(shí)施重組，實(shí)現(xiàn)新生，及至做活做強(qiáng)。
5、實(shí)施大項(xiàng)目戰(zhàn)略，發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用
強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，發(fā)揮大項(xiàng)目的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。一是借助外力，積極引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。特別要吸引具有雄厚資金、經(jīng)營(yíng)策略和營(yíng)銷人才優(yōu)勢(shì)的外來(lái)文化投資企業(yè)落戶合肥，有重點(diǎn)地打造象蕪湖方特這樣的產(chǎn)業(yè)航空母艦；二是確定重大項(xiàng)目，實(shí)施定向招商。結(jié)合老城區(qū)改造，將桐城路打造成文化戲曲休閑一條街；將具有一定歷史價(jià)值和文化底蘊(yùn)的類似于“合鋼”這樣的老企業(yè)，其所閑置的部分廠房，可以作為合肥早期工業(yè)文明遺址保留下來(lái)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，改造成為具有文化、藝術(shù)特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，等等。可采取政府先投入，做大做強(qiáng)后，再退出方式，如無(wú)錫尚德公司那樣，政府投入的資金可以逐步退出。這部分資金可以循環(huán)使用，支持新的企業(yè)發(fā)展。通過(guò)大項(xiàng)目的實(shí)施，既能做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，也能帶動(dòng)周邊傳統(tǒng)餐飲業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)的繁榮，形成文化搭臺(tái)，多方唱戲，各方共贏局面。我市應(yīng)抓住2012年舉辦全國(guó)體育大會(huì)的契機(jī)，有力帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
6、設(shè)立專項(xiàng)基金，成立文化產(chǎn)業(yè)投資公司
設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，使其以戰(zhàn)略投資者的身份，以股權(quán)投資的方式參與骨干文化企業(yè)的組建和發(fā)展。盡快組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司，像城建投資公司那樣對(duì)基金進(jìn)行管理和運(yùn)作。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金可多渠道籌措，一是幫助骨干企業(yè)盡快上市融資；二是大項(xiàng)目、大工程可通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券融資；三是可以廣泛動(dòng)員社會(huì)資本投資于文化產(chǎn)業(yè)；四是可以通過(guò)財(cái)政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、融資擔(dān)保等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)文化企業(yè)的信貸支持力度。引導(dǎo)各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。成立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、小額貸款擔(dān)保公司以及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保公司，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，采取政府引導(dǎo)、資本運(yùn)作、扶優(yōu)扶強(qiáng)的模式，進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，解決文化企業(yè)融資難問(wèn)題。
所謂專項(xiàng)資金，就是指財(cái)政部門或上級(jí)單位為落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)方針政策，撥給行政事業(yè)單位，具有專項(xiàng)用途，用于完成專項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)相關(guān)事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的專項(xiàng)資金。也就是說(shuō)，專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的企業(yè)給予貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助等扶持政策，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。近3年來(lái)，我區(qū)投入到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)到萬(wàn)元，每年以%的速度遞增。
但是，由于主客觀方面的原因，我區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用和管理方面，沒(méi)有完全發(fā)揮出資金的真正功效，逐漸暴露出一些問(wèn)題與不足。同時(shí)，管理考核上，也存在一定的漏洞。具體可以概括為以下幾點(diǎn)：
(一)沒(méi)有形成集束效應(yīng)，專項(xiàng)資金安排比較分散
在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，全區(qū)缺乏整體的規(guī)劃，造成有關(guān)部門各唱各的調(diào)，各走各的臺(tái)，大量低水平項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金被分散使用，有限的財(cái)力資源被無(wú)形之中支解，“撒胡椒面”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
(二)沒(méi)有考慮統(tǒng)籌兼顧，專項(xiàng)資金使用相對(duì)浪費(fèi)
由于片面強(qiáng)調(diào)“專款專用”，專項(xiàng)資金使用單位和管理部門在發(fā)揮資金使用效益上主動(dòng)性不足，對(duì)專項(xiàng)資金的整合缺乏研究和實(shí)踐，產(chǎn)生了許多規(guī)模小、效益低的工程，低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
近幾年，我區(qū)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入持續(xù)增長(zhǎng)，但總量相對(duì)較少。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投入中民營(yíng)企業(yè)占%以上，政府財(cái)稅引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠明顯。2012年我區(qū)設(shè)立的萬(wàn)元文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，至今尚未完全到位。
(三)沒(méi)有體現(xiàn)科學(xué)考核，專項(xiàng)資金績(jī)效考核難以實(shí)施
由于大多數(shù)專項(xiàng)資金被分散使用，有的只是短期行為，難以形成規(guī)模效益，因此考核目標(biāo)難以確定，我區(qū)績(jī)效考核工作難以開(kāi)展。
以上這些問(wèn)題的存在不容忽視，一定程度阻礙與影響了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的效能。
二、提高認(rèn)識(shí)，充分理解整合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，創(chuàng)新投入績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的必要性和重要性
(一)從規(guī)模上講，能夠促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)
專項(xiàng)資金項(xiàng)目越來(lái)越多，數(shù)額越來(lái)越大，使用范圍越來(lái)越廣，迫切要求我們對(duì)之進(jìn)行整合。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2010年我區(qū)專項(xiàng)資金數(shù)額萬(wàn)元。到2012年專項(xiàng)資金數(shù)額達(dá)到萬(wàn)元。近年來(lái)，隨著財(cái)政收入總量的不斷增加，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、文化強(qiáng)區(qū)等重大決策的實(shí)施，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金增長(zhǎng)勢(shì)頭更加明顯，迫切要求我們探索全新的管理模式，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行合理有效整合。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的設(shè)立，可以進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
(二)從模式上講，可以發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益
大膽改革文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用模式，推行整合捆綁使用，更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益。多年來(lái)，專項(xiàng)資金多頭管理，各自為戰(zhàn)，使有限的財(cái)政資金很難形成規(guī)模效應(yīng)，根本原因就在于我們沒(méi)有在統(tǒng)籌和整合上下功夫。因此，在新的形勢(shì)下，必須推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的整合工作。
(三)從管理上講，進(jìn)一步提高資金使用與管理層次
探索建立科學(xué)、規(guī)范的專項(xiàng)資金分配管理機(jī)制，可以更好地顯示資金的安全性、規(guī)范性和有效性。經(jīng)過(guò)改革創(chuàng)新，通過(guò)全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的項(xiàng)目組織管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目工作績(jī)效等方面的指標(biāo)的考評(píng)，以進(jìn)一步提高資金使用與管理層次。以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)各地文化資源、人才資源、市場(chǎng)資源的高度聚集，形成有影響力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
(四)從規(guī)范上講，進(jìn)一步完善績(jī)效考核工作
與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金相結(jié)合，進(jìn)一步完善績(jī)效考核工作勢(shì)在必行。在《南京市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核工作實(shí)施辦法》的通知中，市里將對(duì)區(qū)縣文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行績(jī)效考核，將根據(jù)《區(qū)縣文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效考評(píng)體系》進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，并按得分高低進(jìn)行排序。確定排序前2名的區(qū)縣為優(yōu)秀單位，排序3-6名的區(qū)縣為先進(jìn)單位。為了實(shí)現(xiàn)我區(qū)在全市“文化發(fā)展?fàn)幍谝弧钡哪繕?biāo)，我區(qū)必須整合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，創(chuàng)新投入績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，激勵(lì)發(fā)展。
整合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，創(chuàng)新投入績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，就是為了進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)資金的支撐、鼓勵(lì)和促進(jìn)作用，提高資金使用效益。
三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金整合使用的思路和建議
(一)注重規(guī)劃，增強(qiáng)資金整合的契合力
發(fā)揮“集束炸彈”功能，解決好安排分散、重點(diǎn)不突出問(wèn)題。首先，我們要從規(guī)劃抓起。規(guī)劃是開(kāi)展一切工作的指南，只有規(guī)劃做好了，資金整合才有依據(jù)，具體工作才有方向，整合目標(biāo)才能落實(shí)。當(dāng)前，緊要的是圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要通過(guò)科學(xué)調(diào)研、專家討論論證，進(jìn)一步明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投向、扶持方向?yàn)橹攸c(diǎn)，制訂有利于資金整合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制訂規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮各方面的資金資源，進(jìn)一步明確全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題，為專項(xiàng)資金集中投向，發(fā)揮聚合效應(yīng)奠定基礎(chǔ)。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)組織保障的控制力
沒(méi)有組織保障，整合資金就會(huì)變成一紙空話。整合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，改革投入使用的方式方法，調(diào)整資金投入的方向和重點(diǎn)，涉及部門利益時(shí)，勢(shì)必會(huì)遇到一定的阻力。因此，要加強(qiáng)區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)解決好工作協(xié)調(diào)問(wèn)題，建立日常議事決策機(jī)制，及時(shí)根據(jù)政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工作規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)整合平臺(tái)；圍繞所規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，形成在同一項(xiàng)目區(qū)資金的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和各有關(guān)部門按職責(zé)分口管理的工作溝通聯(lián)系機(jī)制。
(三)搭建平臺(tái)，增強(qiáng)資金整合的影響力
借鑒外地成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著重在建平臺(tái)上下功夫。搭建以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為載體的整合平臺(tái)，根據(jù)我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，制定扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合措施，把專項(xiàng)資金捆綁使用，使主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、特色產(chǎn)業(yè)做特做精。搭建以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體的整合平臺(tái)。要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目比如等項(xiàng)目分類排隊(duì)，本著先重點(diǎn)、后一般，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施的思路，每年確定一批扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)明確各部門的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)資金投入的針對(duì)性，做到目標(biāo)同向，形成合力。著力引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的有效投入，集中財(cái)力解決突出問(wèn)題。
（一）文化基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。隨著我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，“兩館一站”文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。文化館、圖書(shū)館先后被評(píng)為省級(jí)三級(jí)達(dá)標(biāo)館。圖書(shū)館現(xiàn)有館藏圖書(shū)6萬(wàn)多冊(cè)，年訂閱報(bào)紙雜志140余種，現(xiàn)正積極推進(jìn)“全國(guó)文化資源共享工程”縣級(jí)支中心及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。縣民族歌舞劇團(tuán)建有練功房一處。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)項(xiàng)目已報(bào)上級(jí)批復(fù)，目前泗南江、雅邑鄉(xiāng)、壩溜鄉(xiāng)、景星鄉(xiāng)已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將于近期內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。建成農(nóng)家書(shū)屋11個(gè)。雙胞之家網(wǎng)站開(kāi)通營(yíng)運(yùn)兩年，加大了××對(duì)外的宣傳力度。
（三）文化資源現(xiàn)狀。①哈尼文化。××是全國(guó)唯一的哈尼族自治縣，哈尼人傳承著數(shù)量浩瀚、絢麗多彩的富有本民族特色的民間文學(xué)故事、詩(shī)歌、音樂(lè)、舞蹈、工藝、節(jié)日、服飾、哭嫁、祭祀等哈尼文化的瑰寶，創(chuàng)造了豐富的民族民間文化財(cái)富，形成了獨(dú)具特色的民族風(fēng)情。近年來(lái)，通過(guò)不懈努力，哈尼族口傳敘事長(zhǎng)詩(shī)《洛奇洛耶和扎斯扎依》被公布為第三批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。收集整理了《巴哈雅咪》、《密瑪箐格卡呃吶瑪坡》、《阿迷車》等一批散落于民間的原生態(tài)歌曲。結(jié)集出版了《洛奇洛耶和扎斯扎依》、《××縣民
間故事》一、二集，《××縣舞蹈集成》、《魅力××》（2003-2007）、《阿××增刊》（歌曲）、《雙胞迷城：××》、《哈尼文化叢書(shū)》（6本）等書(shū)籍。哈尼族9個(gè)支系的歌舞樂(lè)，赴中央電視臺(tái)進(jìn)行了《哈尼風(fēng)情：魅力××》節(jié)目的錄制，并在中央電視臺(tái)音樂(lè)頻道《民歌·中國(guó)》欄目進(jìn)行了連續(xù)播放。以“阿迷車”為主線，獨(dú)立創(chuàng)作、編排了反映哈尼族遷徙史和發(fā)展史的大型歌舞史詩(shī)《阿迷車》。②回歸文化。縣城駐地聯(lián)珠鎮(zhèn)建有融天文、地理、科普為一體的世界上規(guī)模最大的北回歸線標(biāo)志園，并被列為了“省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地”。北回歸線把縣城一分為二，使縣城夏無(wú)酷暑、冬無(wú)嚴(yán)寒，孕育了博大精深的北回歸線文化，更使××的自然、氣候、生物、人文變得多姿多彩，體現(xiàn)了人文景觀與自然景觀的多樣性、地域性和獨(dú)特性。③雙胞文化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，整個(gè)××縣境內(nèi)生活著1000多對(duì)雙胞胎，其中，北回歸線穿過(guò)的村寨就有600多對(duì)，其雙胞胎密度之大是世界罕見(jiàn)的，近年來(lái)，隨著縣委政府的深入挖掘利用及媒體的大力宣傳，形成了具有地域特色的雙胞文化。
（四）文化遺產(chǎn)的保護(hù)、利用。全縣現(xiàn)有文物103件，省級(jí)文物保護(hù)單位1個(gè)，縣級(jí)文物保護(hù)單位7個(gè)，省級(jí)文物保護(hù)單位××文廟目前已向游人免費(fèi)開(kāi)放，逢年過(guò)節(jié)，香火旺盛。縣級(jí)文物保護(hù)單位碧溪古鎮(zhèn)的建筑為明末清初的古式風(fēng)格，“一顆印”、跑馬轉(zhuǎn)角樓等建筑形式與中西合璧的建設(shè)格局，體現(xiàn)了一定歷史時(shí)期保存下來(lái)的建筑風(fēng)格，加之是護(hù)國(guó)將軍庾恩旸故居，歷史人文氣息較濃，目前正進(jìn)行二期修復(fù)。第三次全國(guó)文物普查工作中發(fā)現(xiàn)的新?lián)釒r畫(huà)彌補(bǔ)了我市沒(méi)有巖畫(huà)的空白，使××縣乃至普洱市的文明史都將前推千年。
二、文化產(chǎn)業(yè)培育建設(shè)中存在的問(wèn)題：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍。一是縣
內(nèi)文化基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，目前只有文化館、圖書(shū)館達(dá)到省三級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)比較落后，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，全縣無(wú)供演出的劇場(chǎng)或影劇院。二是缺乏高素質(zhì)、高水平的文化經(jīng)營(yíng)人才和文化專業(yè)人才。三是群眾保護(hù)傳統(tǒng)文化的意識(shí)淡薄，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）機(jī)構(gòu)不健全，缺乏完整的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。文化產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣，主要包括媒體傳播業(yè)，出版發(fā)行業(yè)，文化旅游業(yè)、文藝演藝業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、文化體育業(yè)、文博會(huì)展業(yè)、文化制造業(yè)、民間工藝業(yè)、文化信息服務(wù)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)。針對(duì)我縣民族文化資源優(yōu)勢(shì)，文化產(chǎn)業(yè)的定位、發(fā)展規(guī)劃尚未形成。一是沒(méi)有專門的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)來(lái)主導(dǎo)分析我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。二是缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)這一領(lǐng)域我縣的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析不透徹，應(yīng)該走怎樣的發(fā)展道路缺乏深入探索。三是對(duì)文化旅游來(lái)講，文化與旅游是一對(duì)密不可分的整體，缺乏文化的旅游是沒(méi)有生命力的，而文化的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式又要依托旅游才能實(shí)現(xiàn)。所以需要一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來(lái)系統(tǒng)的研究統(tǒng)計(jì)、分析我縣的獨(dú)特文化資源優(yōu)勢(shì)，引入資金投入發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
（三）對(duì)文化產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的資金投入不足，文化市場(chǎng)活力未顯現(xiàn)。從目前我縣的情況來(lái)看，文化事業(yè)發(fā)展主要依靠縣財(cái)政的支持，而整個(gè)文化市場(chǎng)發(fā)展仍處于粗放的狀態(tài)，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)文化設(shè)施總量不足,規(guī)模偏小,缺乏能夠舉辦不同類型文藝活動(dòng)，同時(shí)又具有商貿(mào)等多功能的復(fù)合性文化場(chǎng)所。對(duì)文化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、舞臺(tái)精品藝術(shù)的打造及文化人才的激勵(lì)等方面經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，導(dǎo)致深入挖掘、整理、利用民族民間文化資源困難重重，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）文化品牌開(kāi)發(fā)力度不夠。對(duì)文化資源缺少經(jīng)營(yíng)性、開(kāi)發(fā)性整合，缺少文化品牌的戰(zhàn)略策劃和運(yùn)作，通過(guò)品牌的創(chuàng)建、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平較低。
三、實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考
要實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，打造我縣成為特色鮮明、品牌名優(yōu)、設(shè)施先進(jìn)的文化大縣，真正實(shí)現(xiàn)“文化活縣”的目標(biāo)，就要把文化產(chǎn)業(yè)作為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓文化發(fā)展，像抓工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一樣抓文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為
××經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展注入新的活力。
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，我們正面臨著千載難逢的機(jī)遇，從我省來(lái)看，云南把得天獨(dú)厚的文化資源優(yōu)勢(shì)成功轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，取得明顯成效，尤其在國(guó)際金融危機(jī)背景下，云南文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)而上，強(qiáng)勁增長(zhǎng)的勢(shì)頭。通過(guò)改革創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，云南作為一個(gè)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在文化產(chǎn)業(yè)方向走出了一條獨(dú)具特色的創(chuàng)新道路，創(chuàng)造了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“云南現(xiàn)象”。在這樣一個(gè)大環(huán)境下，我們應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，充分利用我縣富集的文化資源，打好民族特色品牌，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
（二）成立專門的組織機(jī)構(gòu)，建立健全人才機(jī)制。一是建立健全文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，深入研究我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，認(rèn)真分析我縣文化資源現(xiàn)狀，為我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。二是建立文化人才儲(chǔ)備庫(kù)，健全人才激勵(lì)機(jī)制，留住人才，用好人才，推動(dòng)我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
以文化改革大背景為契機(jī)，以黃河文明發(fā)展導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，以許昌三國(guó)文化為典例通過(guò)綜合性調(diào)研方法對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研與分析。在為期十幾天的調(diào)研活動(dòng)中，對(duì)具有代表性的三國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了走訪，對(duì)春秋樓、丞相府、灞陵橋等以三國(guó)文化遺址為基礎(chǔ)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的景點(diǎn)與以三國(guó)文化為背景開(kāi)發(fā)建設(shè)的三國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園等進(jìn)行了具體的參觀。通過(guò)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體開(kāi)發(fā)的深入調(diào)研以及與有關(guān)工作人員的交談了解三國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史與發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行交流討論。
一、三國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、以許昌城市為核心的整體開(kāi)發(fā)狀況良好
許昌市政府以三國(guó)文化為著力點(diǎn)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)打造新型城市，最終形成“一心、兩帶、一環(huán)、四軸、九大片區(qū)、十二個(gè)功能板塊”，“一心”即為三國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，成為水生態(tài)文明建設(shè)的亮點(diǎn)區(qū)域。
沿發(fā)展軸設(shè)置的“九大片區(qū)”為核心文化區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、行政辦公區(qū)、會(huì)展中心區(qū)、創(chuàng)意研發(fā)區(qū)、企業(yè)會(huì)館區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、低密度居住區(qū)、高密度居住區(qū)等，分別對(duì)應(yīng)“演譯三國(guó)、雄霸天下、對(duì)酒當(dāng)歌、夢(mèng)回許都、關(guān)帝弘義、許君以昌、星宿燦爛、漢魏風(fēng)骨、再見(jiàn)三國(guó)”等九個(gè)文化主題。水生態(tài)文明建設(shè)及水系連通工程的成功實(shí)施后，全長(zhǎng)12.9公里的清泥河將從其間蜿蜒流過(guò)。濱河兩岸將通過(guò)多種形式，將商業(yè)零售、文化旅游休閑、文化創(chuàng)意等不同功能、業(yè)態(tài)和業(yè)種進(jìn)行整合，形成以三國(guó)文化和自然風(fēng)貌為基礎(chǔ)，融合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和體驗(yàn)式商業(yè)綜合體功能為一身的新型城市建設(shè)模式，值得借鑒與學(xué)習(xí)。
2、以三國(guó)文化遺址為核心的景區(qū)建設(shè)狀況良好
許昌作為三國(guó)時(shí)期的重要城市，擁有眾多三國(guó)文化遺址，也是迄今為止中國(guó)境內(nèi)擁有三國(guó)文化遺址最多的地區(qū)。許昌市對(duì)于保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用三國(guó)文化遺址十分重視，做了大量的工作，一是全面普查、核實(shí)三國(guó)文物古跡；二是進(jìn)行全民性宣傳教育，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀的歷史文化；三是修復(fù)三國(guó)名勝古跡，先后投資數(shù)千萬(wàn)元，興建了許昌博物館，修復(fù)了灞陵橋、關(guān)帝廟及春秋樓文物景區(qū)，華佗墓園等歷史文化遺址。
3、以三國(guó)文化為背景的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得巨大的突破
三國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園南起寶源路、北到許繼大道、東起灞陵路、西至朝陽(yáng)路，面積達(dá)1318畝。以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，以深度挖掘曹魏文化和關(guān)公誠(chéng)信文化為依托，致力于探索生態(tài)、文化、旅游、商貿(mào)、居住的融榮發(fā)展理念。
而其核心區(qū)域則以“夢(mèng)回許都”、“關(guān)帝弘義”、“許君以昌”和灞陵橋公園為主，是彰顯三國(guó)文化和漢魏文化的旅游觀光區(qū)。目前在建的三國(guó)文化演藝中心，便是一個(gè)以情景劇再現(xiàn)許昌三國(guó)文化歷史風(fēng)貌的大型劇場(chǎng)，是“夢(mèng)回許都”的主體建筑，構(gòu)思巧妙，能充分展現(xiàn)三國(guó)文化的特色，宏大的規(guī)模與科學(xué)的開(kāi)發(fā)理念及不同與傳統(tǒng)園區(qū)的建設(shè)理念成績(jī)斐然。
二、三國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
1、宣傳方式局限，文化影響力較小
許昌市創(chuàng)辦“三國(guó)文化節(jié)”，以文化節(jié)為契機(jī)打出三國(guó)文化的名片作為宣傳三國(guó)文化的方式，同時(shí)以報(bào)紙與官方網(wǎng)站等傳統(tǒng)的宣傳方式為主要手段，起到了一定的效果。但通過(guò)我們的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以回收的有效問(wèn)卷為基礎(chǔ)，河南省內(nèi)了解許昌三國(guó)文化節(jié)的人僅占參與調(diào)查的20%，聽(tīng)說(shuō)過(guò)的占36%，而河南省外參與調(diào)查的解許昌三國(guó)文化節(jié)的人僅占6%。聽(tīng)說(shuō)過(guò)三國(guó)文化節(jié)的僅占11%，由于我們回收的有效問(wèn)卷只有296份，樣本量較小，結(jié)果可能存在一定的片面性。
未來(lái)宣傳方式可以將傳統(tǒng)宣傳方式與微信或互聯(lián)網(wǎng)的宣傳方式相結(jié)合，真正融入人們的生活之中，擴(kuò)大三國(guó)文化的影響力。
2、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)強(qiáng)，文化遺址保護(hù)意識(shí)較弱
通過(guò)我們的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)文化遺址的開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在文化遺址保護(hù)的問(wèn)題，有關(guān)部門雖然對(duì)遺址進(jìn)行了多次的修繕，但是對(duì)于保護(hù)文物的宣傳教育不足，景區(qū)內(nèi)“請(qǐng)勿觸碰，保護(hù)文物”的提示語(yǔ)較少，解說(shuō)人員保護(hù)意識(shí)較差。在問(wèn)及文物的保護(hù)措施時(shí)只是提及了有關(guān)部門會(huì)定期的修繕，未起到及時(shí)提醒的作用。對(duì)于碑刻等文物保護(hù)問(wèn)題較大，文物沒(méi)有防護(hù)設(shè)施，游人等可以隨意觸碰，使得鐘樓、塔等建筑長(zhǎng)期保護(hù)不足，對(duì)文物造成無(wú)法挽回的損失，希望可以在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)保護(hù)程度。
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)張。一是做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持強(qiáng)村大戶、龍頭帶動(dòng)、集約經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。實(shí)施蠶桑效益倍增工程，實(shí)行定單生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)金制度，全縣年養(yǎng)蠶發(fā)種穩(wěn)定在8萬(wàn)張以上，蠶農(nóng)人均收入從2009年的1283元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的2480元，蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值從4.05億元增加到9.67億元。實(shí)施生豬“百千萬(wàn)”工程，萬(wàn)頭豬場(chǎng)、千頭豬場(chǎng)、百頭大戶分別達(dá)到10個(gè)、110個(gè)、1480個(gè)，飼養(yǎng)總量從46萬(wàn)頭增加到60萬(wàn)頭。堅(jiān)持以縣級(jí)示范為龍頭，以村級(jí)示范為骨干，以示范大戶為基礎(chǔ)，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范服務(wù)體系，基本形成了縣有示范園、鎮(zhèn)有示范村、村有示范戶的發(fā)展格局，池河鎮(zhèn)明星“豬、沼、桑”循環(huán)生態(tài)示范園被列為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。二是做大新型工業(yè)。堅(jiān)持園區(qū)承載、招商引資、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展路徑，先后引進(jìn)秦巴水利水電設(shè)備制造、博硒食品深加工等28個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶____工業(yè)園區(qū)，初步形成了綠色能源、絲綢服裝、特色礦產(chǎn)、新型材料、醫(yī)藥化工、富硒食品六大支柱產(chǎn)業(yè)體系。累計(jì)新增規(guī)模以上企業(yè)20戶，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)28.8%，被省政府表彰為“全省加快發(fā)展中小企業(yè)先進(jìn)縣”。三是做強(qiáng)生態(tài)旅游。堅(jiān)持把旅游作為縣域發(fā)展的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，生態(tài)旅游列入全省旅游開(kāi)發(fā)重點(diǎn)和全市發(fā)展規(guī)劃，燕翔洞創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，中壩大峽谷申報(bào)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，云霧山、后柳水鄉(xiāng)等一批景區(qū)景點(diǎn)加快建設(shè)。“秦巴水鄉(xiāng)、____十美”綠色生態(tài)旅游已成為省內(nèi)外游客的最佳旅游青睞之地，年接待游客從2009年的55萬(wàn)人次增長(zhǎng)到192萬(wàn)人次，綜合收入從1.66億元增長(zhǎng)到7.6億元。旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，輻射培育商貿(mào)流通企業(yè)24戶，社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2009年的4.9億元增長(zhǎng)到2011年的6.8億元。
2、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益明顯提高。全面實(shí)施農(nóng)民增收倍增計(jì)劃，大力發(fā)展以蠶桑、生豬、特色、勞務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入比重，形成了農(nóng)民增收多元化格局。2011年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值8.73億元 ，增長(zhǎng)6.8%，實(shí)現(xiàn)增加值5.08億元，增長(zhǎng)6.7%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到5101元，凈增1075元，增長(zhǎng)26.7%。農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)收入2062元，增長(zhǎng)33%，占農(nóng)民人均純收入的40.4%。其中一產(chǎn)收入為1690元、增長(zhǎng)24.6%，二產(chǎn)收入72.5元、增長(zhǎng)75%，三產(chǎn)收入299元、增長(zhǎng)96%。2012年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值9.64億元，增長(zhǎng)6%，實(shí)現(xiàn)增加值5.61億元，增長(zhǎng)5.8%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5948元，凈增847元，增長(zhǎng)16.6%。從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)民工資性收入2958元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入2577元，增長(zhǎng)25%，其中一產(chǎn)收入1932元、增長(zhǎng)14.3%，二產(chǎn)收入37元、下降49%，三產(chǎn)收入608元、增長(zhǎng)10.3%；農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入117元，增長(zhǎng)1.1%；農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入295元，增長(zhǎng)26.1%。通過(guò)對(duì)2011年和2012年兩年的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益比較分析，一二三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化到13.4:63.8:22.8，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐步得到調(diào)整，農(nóng)民收入倍增計(jì)劃引領(lǐng)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，去年全縣農(nóng)民人均純收入超過(guò)全市并趕超全省水平。
3、龍頭企業(yè)不斷壯大。堅(jiān)持引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入住園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招商引資興辦繅絲、肉食品、蔬菜、倉(cāng)儲(chǔ)加工等為主加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)一步延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。一是企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10個(gè)，年總產(chǎn)值達(dá)7億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位3000多人，企業(yè)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)農(nóng)戶2萬(wàn)多戶，為農(nóng)民直接增加經(jīng)營(yíng)性和工資性收入年人均2000多元。二是企業(yè)實(shí)力發(fā)展壯大。天新、天成、永宏三大繅絲企業(yè)，云峰牧業(yè)豐標(biāo)牛肉加工企業(yè)，嘉晟蔬菜冷藏加工等一批具有實(shí)力的企業(yè)，通過(guò)不斷進(jìn)行技術(shù)改造、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、打造新品牌、建立銷售市場(chǎng)，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益明顯提高。三是龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。堅(jiān)持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)、以工廠化管理方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促增收的雙贏發(fā)展局面。
4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織充滿活力。一是專業(yè)合作組織帶動(dòng)。在工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社共41家，其中蠶桑專業(yè)合作社18個(gè)、畜牧業(yè)11個(gè)、種植業(yè)5個(gè)、其它7個(gè)，累計(jì)入社成員達(dá)2606戶，注冊(cè)資金7
23萬(wàn)元。農(nóng)村專業(yè)合作組織把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)市場(chǎng)、打品牌，將生產(chǎn)產(chǎn)品與市場(chǎng)營(yíng)銷有效聯(lián)接，提高了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)效益，同時(shí)防止了因產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)所帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保證了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定性。二是創(chuàng)辦興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。一批外出務(wù)工人員將在外務(wù)工積累的資金和掌握的技術(shù)帶回家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦興辦二、三產(chǎn)業(yè)，充分利用和開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大。從產(chǎn)業(yè)布局、種植規(guī)模、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面來(lái)看，在分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化過(guò)程中，受土地流轉(zhuǎn)、傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式等因素制約，土地很難大規(guī)模集中，不能形成集約規(guī)模效益，絕大多數(shù)農(nóng)戶仍然是一家一戶為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)難以發(fā)揮規(guī)模效益，也不可能形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
2、企業(yè)規(guī)模數(shù)量小。龍頭企業(yè)多數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，而且這些加工型企業(yè)中又是以粗加工為主，精、深加工企業(yè)少。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)起伏不定，受市場(chǎng)和自然災(zāi)害影響，時(shí)常出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)不穩(wěn)定、效益低下等現(xiàn)象，客觀上造成傷農(nóng)損農(nóng)，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在市場(chǎng)效益好的情況下，農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性很高，加工企業(yè)更是樂(lè)此不彼，快速擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)戶和企業(yè)都能從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中得到較好的效益回報(bào)，蠶桑產(chǎn)業(yè)大起大落、起伏不定就是一個(gè)典型的例證。
3、產(chǎn)業(yè)資金投入不足。從蠶桑、生豬、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出效益分析，每年上級(jí)項(xiàng)目資金和本級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入的大量資金用于路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而直接用于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等投入的資金不足，產(chǎn)、供、銷及商、工、貿(mào)一體化建設(shè)滯后，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的表象上看形勢(shì)一片大好，但從質(zhì)量效益分析比較，產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收份額不夠大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年縣上用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入資金幾個(gè)億，而實(shí)際農(nóng)民年人均純收入一半來(lái)源種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，另一半來(lái)源二三產(chǎn)業(yè)，除農(nóng)業(yè)比較效益低之外，傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式也在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
4、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不健全。農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)滯后、訂單農(nóng)業(yè)簽約率低、經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮作用有限，是我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我縣的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量較少、規(guī)模小、不規(guī)范、組織化程度低，在生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接中缺乏營(yíng)銷手段，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)缺乏有效地聯(lián)接，相互依賴度不夠強(qiáng)，不能形成共生、共存、共榮的發(fā)展局面。
1、著力打造產(chǎn)業(yè)基地。一是打造特色產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一縣多業(yè)”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，達(dá)到集中連片建設(shè)、板塊規(guī)模發(fā)展。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新途徑，加快集中連片土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)城市資本進(jìn)入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。重點(diǎn)發(fā)展蠶、煙、茶、菌、藥、菜高效種植業(yè)，豬、牛、羊、雞家禽養(yǎng)殖業(yè)，漁、花卉、苗木休閑農(nóng)業(yè)。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地。堅(jiān)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，鼓勵(lì)加工企業(yè)直接從事產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)集群。加大產(chǎn)業(yè)政策扶持，鼓勵(lì)有實(shí)力的業(yè)主進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，形成一批“家庭農(nóng)場(chǎng)”、 “專業(yè)大戶”等實(shí)體性的農(nóng)業(yè)業(yè)主。三是發(fā)展專業(yè)合作組織。培育發(fā)展一批示范專業(yè)合作社，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用大的專業(yè)合作社跨村甚至跨鎮(zhèn)進(jìn)行專業(yè)合作。通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一品種規(guī)格、統(tǒng)一技術(shù)質(zhì)量、統(tǒng)一銷售市場(chǎng)，把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)“抱團(tuán)”發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，有效凝聚工作合力
一是提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府部門要從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作列入重要議事日程，建立健全責(zé)任體系和考核機(jī)制；依據(jù)有關(guān)政策，借鑒外省做法，成立省重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理委員會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化專門機(jī)構(gòu)力量；探索資金、技術(shù)、政策、項(xiàng)目等多種投入方式，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的良性投入格局。
二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步強(qiáng)化主管部門主責(zé)意識(shí)和聯(lián)動(dòng)部門協(xié)同意識(shí)，建立省政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，水利、文旅、自然資源、發(fā)改、住建、財(cái)政、金融等部門參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門溝通協(xié)調(diào)、信息共享和信息安全協(xié)作、重要遺產(chǎn)認(rèn)定評(píng)選、特色“非遺”傳承保護(hù)、專家咨詢論證等的聯(lián)席機(jī)制作用，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)重要文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作。
三是完善法規(guī)體系。將我省重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理立法列入省人大或省政府立法計(jì)劃，依據(jù)國(guó)家《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》及有關(guān)法律規(guī)定，盡快出臺(tái)我省管理辦法及細(xì)則。抓緊制定重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不斷健全普查登記、申報(bào)調(diào)研、鑒定確認(rèn)、宣傳弘揚(yáng)、保護(hù)傳承等一系列保護(hù)制度，為重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理工作提供法律依據(jù)、制度保障。
二、注重全面統(tǒng)籌，構(gòu)建全方位保護(hù)體系
一是開(kāi)展全面普查。在前期普查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化完善普查范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)行一次全省重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)大識(shí)別、大挖掘、大普查行動(dòng)，全面查清我省重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)基本情況和分布狀況，并加快推進(jìn)普查成果上報(bào)匯總、檔案建立和成果轉(zhuǎn)化利用等工作，建立完善省、市、縣三級(jí)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和普查名錄，同步提升信息化工作水平。
二是科學(xué)編制規(guī)劃。在尊重歷史、依據(jù)現(xiàn)實(shí)、突出特色、彰顯文化的前提下，科學(xué)制定重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)技藝和生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面保護(hù)范圍、重點(diǎn)及目標(biāo)，確定中長(zhǎng)期目標(biāo)和階段性任務(wù)，創(chuàng)新保護(hù)載體，豐富保護(hù)手段，嚴(yán)格依規(guī)實(shí)施，率先打造一批重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用示范區(qū)（項(xiàng)目）。
三是建立專家智庫(kù)。充分發(fā)揮各方面專家的智囊作用，建立由農(nóng)業(yè)、水利、歷史、地理、文化、社會(huì)、民俗、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)＜医M成的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)專家?guī)欤瑘?jiān)持“優(yōu)先保護(hù)、適度利用”的原則，完善專家咨詢機(jī)制、決策建議機(jī)制和評(píng)估檢查制度，正確處理農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用、傳承的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和歷史人文性。
三、研究提煉文化內(nèi)涵，增強(qiáng)可持續(xù)利用底蘊(yùn)
一是支持、鼓勵(lì)從事農(nóng)遺相關(guān)研究的文化事業(yè)單位、高校院所以及民間組織，深入開(kāi)展我省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的理論研究，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)課題、開(kāi)展多學(xué)科交叉研究、對(duì)照研究古農(nóng)典籍等方式，對(duì)已列入國(guó)家重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查名錄的46項(xiàng)遺產(chǎn)的歷史由來(lái)、發(fā)展過(guò)程、利用價(jià)值等進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)新普查認(rèn)定的項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)估論證，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明優(yōu)秀基因進(jìn)行挖掘整理，努力形成有價(jià)值的研究成果并應(yīng)用于工作實(shí)踐。
二是充分吸收、借鑒農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化成果，組織專門力量積極編纂省級(jí)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)詞典、名錄、圖集、文化叢書(shū)等；依托特有物種資源、勞動(dòng)力資源、傳統(tǒng)文化習(xí)俗和鄉(xiāng)村景觀，大力開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工藝品制作等農(nóng)業(yè)文創(chuàng)產(chǎn)品，挖掘農(nóng)耕文化的獨(dú)特內(nèi)涵和精神價(jià)值，打造“全省農(nóng)耕，鄉(xiāng)愁記憶”特色文化品牌。
三是將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用納入《實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程工作方案》的實(shí)施，引導(dǎo)樹(shù)立傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化的自覺(jué)意識(shí)，大力傳播和弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，以深厚的文化滋養(yǎng)、堅(jiān)定的文化自信來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作健康有序發(fā)展。
四、創(chuàng)新發(fā)展模式，激發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)新活力
以黨的十七屆六中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)陜南文化強(qiáng)縣目標(biāo)，以展示歷史文化、地域文化、紅色文化和現(xiàn)代文化為核心，全力打造河洛文化品牌，積極深化文化體制改革，不斷開(kāi)創(chuàng)文化建設(shè)新局面，努力促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展做出新的積極貢獻(xiàn)。
二、調(diào)研內(nèi)容
1、文化企業(yè)情況、文化品牌建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)人才情況。
2、影視、演藝、文物、雕塑、書(shū)畫(huà)、動(dòng)漫、文化旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、工藝美術(shù)品、當(dāng)代藝術(shù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等內(nèi)容發(fā)展情況。
3、當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題、意見(jiàn)及建議。
三、時(shí)間安排
11月8日—11月20日調(diào)查摸底階段，主要任務(wù)是明確課題、落實(shí)人員、弄清現(xiàn)狀及存在困難和問(wèn)題。
11月21日—11月30日調(diào)研成果匯總階段，主要任務(wù)是分析研判，形成調(diào)研報(bào)告。
四、幾點(diǎn)要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)
文化產(chǎn)業(yè)調(diào)研是市委、市政府決策的一項(xiàng)重大調(diào)研活動(dòng)，做好文化產(chǎn)業(yè)調(diào)研工作，對(duì)促進(jìn)我縣文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、率先突破發(fā)展意義重大，對(duì)發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用至關(guān)重要，對(duì)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、科技、教育等產(chǎn)業(yè)大開(kāi)發(fā)大融合帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展意義深遠(yuǎn)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好文化產(chǎn)業(yè)調(diào)研的重要意義，切實(shí)把此項(xiàng)工作納入重要議事日程，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)工作責(zé)任，確保全面完成調(diào)研任務(wù)。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣上成立由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，文廣、人社、財(cái)政、國(guó)稅、統(tǒng)計(jì)、工商、科技、教體、招商、旅游局等單位負(fù)責(zé)同志為成員的縣文化產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在文廣局，同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作，各鎮(zhèn)及有關(guān)部門也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)需要，成立綜合指導(dǎo)、調(diào)研報(bào)告和宣傳展示三個(gè)工作組，同志兼任綜合指導(dǎo)組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)牽頭抓總協(xié)調(diào)指導(dǎo)；同志兼任調(diào)研報(bào)告組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)征集調(diào)研材料、編寫調(diào)研報(bào)告、確定調(diào)研課題等相關(guān)事宜；生同志兼任宣傳展示組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)編寫腳本、制作專題片、展示調(diào)研成果和迎接市上調(diào)研等相關(guān)事宜。
（三）明確責(zé)任分工
[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》的通知[EB/OL].（2004-05-18）[2013-03-05].http：//tjbz/hyflbz/xgw/t20040518_402154090.htm.
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