行政事業單位財務匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇行政事業單位財務范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

行政事業財務管理是我國公共管理的重要構成要素，也是我國行政事業單位管理的重要環節，直接關系到行政事業單位職能的履行。完善有效的財務管理是提高行政事業單位行政效率的重要保障，是保護國有資產，避免國有資產流失，提高資金使用效率的重要基礎。特別是當前我國行政事業單位正由功能型向服務型、績效型、管理型轉變的重要階段，探討行政事業單位財務管理問題更有意義。隨著我國財政體制的不斷改革以及新的財政體制的逐步建立，我國行政事業單位財務管理問題也日漸突出，建立有效的行政事業單位財務管理體系以適應我國不斷完善的財政管理體制顯得更為迫切。

一、我國行政事業單位財務管理存在的問題探討

隨著我國財政體制的不斷深化以及新的財政體制的逐步建立，我國行政事業單位財務管理有了很大的進步與提高，為行政事業單位財務信息、政府行政效率的提高以及避免國有資產流失，遏制腐敗等作出了重要的貢獻。但是受我國行政事業單位管理體制以及傳統觀念等的影響，我國行政事業單位財務管理還存在諸多問題，具體如下：

(一)財務管理制度不完善

當前我國多數行政事業單位缺乏財務管理意識，財務管理觀念比較落后，缺乏創新，在財務管理制度的建立與完善方面投入力度不足，財務管理制度仍然不太完善，這就導致了部分行政事業單位管理人員缺乏合理有效的激勵以及制約，多數單位資金的管理依然停留在事后核算的階段，只注重賬面上的收支平衡，而忽略了對經常性支出與資本性支出的界定，這就使得財務信息失真。另外，行政事業單位并不是盈利性單位，故而領導對財務管理不太重視，財務管理與會計核算相脫節，沒有明確的會計規范與制度，收支業務制度、資產管理制度等等，財務管理體系有待完善。

(二)預算管理意識與水平不高

預算管理是行政事業單位財務管理的核心內容，也是單位經濟活動開展的重要基礎，同時還是單位資產以及經費管理的重要方式。預算管理是財務管理工作開展的前提，單位的各項經濟活動也離不開有效的預算管理。然而，目前我國行政事業單位財務管理當中預算管理意識卻相對比較淡薄，沒有財務預算管理意識，預算管理水平有待提高。預算管理主要包括預算編制、預算執行以及預算監管。行政事業單位在具體財務工作當中預算編制過于隨意，內容不太完善，預算執行不夠嚴肅與規范，實際執行與預算編制相差甚遠，并且對于預算的監管缺失，監管力度不足。

(三)財務管理信息化水平較低

在信息化時代背景下，財務管理信息化水平已經成為衡量財務管理水平的重要指標。但是目前我國行政事業單位財務管理信息化水平卻相對較低，嚴重阻礙了單位財務管理水平的進步與提高。一方面，行政事業單位財務管理信息化建設目標不太明確，財務管理信息化建設沒有方向，另一方面，缺少財務管理信息化建設有關制度及規范，缺乏系統性、無法建立完善的財務管理信息化體系，財務信息化管理缺乏相應的硬件、軟件設施。此外，行政事業單位缺少財務管理信息化專業人才，多數財務管理人員只具備財務知識，而不具備信息化知識。

(四)資金管理混亂，內部控制缺位

有效的內部控制是強化行政事業單位財務管理、遏制單位財務腐敗，避免國有資產流失的重要手段與措施，內部控制的缺位是滋生財務腐敗的重要源頭，有效的內部控制對于行政事業單位工作的開展以及單位發展意義重大。然而當前我國多數行政事業單位并沒有認識到內部控制的重要性，缺少內部控制有關知識，沒有在單位內部形成完善的內部控制制度，在資金的管理上比較混亂，漏洞百出，財務管理人員責任劃分不明，崗位責任落實不到位，資產控制與管理不嚴謹，審核不嚴格，給單位運營帶來了諸多風險，給財務腐敗、貪污受賄提供了溫床。

二、我國行政事業單位財務管理的對策及途徑

面對我國行政事業單位財務管理存在的諸多問題，我們必須采取有效的措施予以應對。結合上述諸多問題，行政事業單位財務管理可以從制度建設、預算管理、信息化建設、內部控制等多個方面著手，具體如下：

(一)強化與完善財務管理制度建設

財務管理制度是行政事業單位做好財務管理工作的重要保障，所以行政事業單位一定要強化與完善財務管理制度建設，使財務管理工作有章可循。一方面，行政事業單位財務管理部門要對單位現有的財務管理制度、規范等進行系統化的梳理，對現有的財務管理制度進行修訂與完善，對于不符合單位發展的舊的制度予以廢除，并建立與制定新的財務管理制度；另一方面，要建立與強化財務管理制度落實機制，在制度出臺以后要積極組織有關人員進行學習，將財務管理制度落到實處。

(二)提高預算管理意識，建立預算管理制度

預算管理制度是財務管理的核心內容，行政事業單位一定要提高預算管理意識，建立完善的預算管理制度。一是要強化預算編制，制定預算編制的有關標準與準則，保障預算編制的嚴謹性、科學性以及準確性；二是要強化預算執行，采取有效的措施將預算執行落到實處，提高預算管理效率；三是要建立完善的預算監督制度，要對預算管理的各個環節進行監控，對預算編制、審批、執行、預算績效等各個環節都要作出明確的規定。

(三)提高人員素質，增強財務管理信息化水平

財務管理水平的提高有賴于財務管理信息化建設，行政事業單位一定要提高財務管理人員綜合素質，增強財務管理信息化水平。一是要提高財務管理信息化意識，對信息化建設高度重視；二是要加大對財務管理信息化建設的投入力度，購置相配套的硬件、軟件設施，搭建財務管理信息化平臺，為信息化建設提供基礎保障；三是要加大對財務管理信息化建設人才的培養力度，要積極組織財務管理人員參加信息化建設培訓，提高他們的信息化水平與技能。此外，還要積極引進優秀的財務信息化管理專門人才，為財務管理的信息化建設提供人才支撐。

(四)加強資金管理，強化行政事業單位內部控制

有效的內部控制是從源頭上杜絕行政事業單位，保護國有資產，提高政府行政活動效率的重要舉措。所以，行政事業單位一定要做好單位的內部控制，強化對單位資金的管理。一方面，單位領導要高度重視內部控制，意識到內部控制的重要性，加強對內部控制的學習，使人人都有內部控制意識；另一方面，要強化與落實財務管理人員職責，對單位各項經濟活動進行嚴格的控制審查，監管人員和經辦人員要嚴格分離，對會計原始憑證要嚴格審查，將內部控制制度落到實處。

三、結束語

綜上所述，受我國行政事業單位管理體制、傳統觀念以及單位自身性質等因素的影響，我國行政事業單位財務管理還存在財務管理制度不完善；預算管理意識與水平不高；財務管理信息化水平較低；資金管理混亂，內部控制缺位等諸多問題。為了應對新形勢下行政事業單位財務管理的問題，我們必須不斷強化與完善財務管理制度建設；提高預算管理意識，建立預算管理制度；提高人員素質，增強財務管理信息化水平；加強資金管理，強化行政事業單位內部控制等，為我國行政事業單位財務管理掃清障礙，為我國服務型、管理型、績效型行政事業單位的建立以及政府行政效率的提高做好保障。

財參考文獻：

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[3]樊穎丹.新常態下我國行政事業單位財務管理存在的問題及對策研究[J].經營管理者，2015(34)：139.

篇（2）

行政事業單位財務管理活動的有效開展能夠推動行政事業單位事業的全面發展，提高單位的效益，增強單位的競爭力。在建立社會主義市場經濟體制的條件下，國家在政策上支持和鼓勵利用多種形式發展事業的方式；在實踐中，一些國有行政事業單位通過合資、合作和橫向聯合等形式發展事業，取得了明顯的成效。但也暴露出了一些問題，如：國家沒有對行政事業單位對外投資行為的審批做出統一規定，導致了一些行政事業單位對外投資行為的盲目性；國家沒有對行政事業單位對外投資所利用的資金、實物等的范圍做出統一規定，導致了一些行政事業單位利用財政補助收入、上級補助收入和為維持事業正常發展、保證事業計劃完成的資產對外投資，影響了事業的健康發展。一些行政事業單位的對外投資沒有進行嚴格，準確的資產評估，有的甚至沒有進行資產評估，使行政事業單位在合資、合作和橫向聯合中沒有得到應有的投資回報，造成了資產不應有的損失或流失。《行政事業單位財務規則》引入資產概念，并對行政事業單位對外投資管理做出了規定，對于規范和加強行政事業單位對外投資管理，保證國有資產的安全與完整，促進行政事業單位依法組織收入活動和多種形式發展事業格局的形成，具有積極的意義。

二、行政事業單位財務管理中存在的問題

1、財務管理意識相對薄弱

目前，我們行政事業單位的財務管理受傳統計劃經濟的影響較深，單位領導不了解財務管理是基于單位本身客觀存在的財務活動和財務關系而產生的，是單位組織財務活動、處理與各方面財務關系的一項經濟管理工作，且其可以起到輔助決策和監督控制的職能。因而將財務管理工作當作簡單的確認、計量、報告的會計核算工作來做。另外,一些行政事業單位的領導滿足目前財務管理工作的現狀，不能深入了解財務管理工作的內涵，不能依據日益復雜的單位業務活動和日漸提高的財務管理目標對財務工作進行改革創新，不能根據時代的需要提高財務管理工作者的業務能力和基礎的計算機操作能力。

2、財務管理制度執行不力

有些行政事業單位雖然名義上有財務管理制度，但是只涉及少數報銷費用、審批和會計崗位責任制，未對選擇性方法作出規定，也未對資產管理和賬戶處理過程中出現的各種情況提供指導性意見。還有些行政事業單位制定的財務管理制度雖然具有一定的實用性，但是只涉及財務管理過程中的幾個方面，對于財務管理的全過程沒有實質性的意義。有些行政事業單位不按財務管理制度的原則、程序執行，僅憑個人經驗辦事。對于內部的支票、賬冊等重要財務管理工具不重視，制度化管理未能得到有效的監督。新舊財政收支制度未能很好地銜接，在實際執行制度時與單位情況變化不相適應，不利于財務管理制度的權威性發揮作用。

3、預算管理不嚴肅

多數行政事業單位財務管理只想從財政“要錢、花錢”，對編制預算的重要性認識不足，忽視預算編制和評價，使現有資金難以發揮應有的作用，在管理上產生了的“松、散、亂”現象。支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發放獎金，提高補貼標準，隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F象經常發生。有的單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺、簡單總結，效益考核基本是走過場。在安排項目支出預算時，存在一定的隨意性和盲目性，從而使好多項目難以取得預期的社會效益。

4、財務監督職能不發揮作用

會計的兩大職能是核算和監督。在過去的工作中，不少財會人員只注重會計核算，而對于會計的監督職能發揮不好。由于事業單位會計人員的工資福利、職務升遷、評優評先、人動等由所在單位決定，使得會計人員不得不聽命于單位領導，獨立行使職權和對經濟活動的監督力度受到影響，主管部門的要求有時難以貫徹執行，不利于主管部門對會計人員的管理。有些財務人員對領導作出的一些違規違紀決定言聽計從，完全喪失了《會計法》賦予財會人員的法律監督職能，此外，對資金的使用和經濟活動缺乏事前、事中、事后的有效監督。

三、完善行政事業單位財務管理的對策

1、加強專業知識培訓，提高思想認識。加強對單位領導、財務工作人員進行專業知識的培訓，在把握財務管理基本理論的基礎上，加強財務人員隊伍建設，提高其對單位財務管理制度建設重要性的認識，充分調動他們工作的積極性，培養良好的財務管理意識。具體措施如下：(1)加強對財務理念的認識，以資金管理、成本管理、績效考評為中心開展財務管理，擺脫單一記賬的傳統思維，轉變簡單收支核算的角色。(2)加強對財務工作的領導，把財務管理作為重要的日常管理工作，單位負責人要重視財務人員的輔助決策作用，利用財務信息提高決策的科學性。

2、建立健全財務管理制度。要從本單位的實際狀況出發，根據本單位的業務、管理要求、人員配置等方面的特點，具體問題具體分析，這是制定制度的最重要的標準。建立綜合性的管理制度、單項的管理制度和相關性的管理制度，這樣可以在單位內部形成一股強有力的約束力量，督促各部門和有關人員嚴格按照制度辦事，逐步建立以提高經濟效益和資金使用效率為目標的財務管理制度，對單位經濟活動的過程進行全方位的管理和控制。首先，建立有效的財務支出約束機制。建立綜合性的管理制度、單項的管理制度、相關性的管理制度。這樣，可以在單位內部建立起系統完整的約束機制，為資金的使用提供有的效控制和監督依據，按照相關制度辦事,這樣，就可以防止資金浪費和違規現象的發生,使各項資金的使用效益最大化。其次，精化部門預算，在單位內部建立起系統完整精細的部門預算制度。各單位應當制定科學合理的部門預算，在執行過程中嚴格按照既定預算執行，但應實時分析研究各項預算的執行情況，并依據分析結果和單位的實際情況調整部門預算，以便部門預算更好的指導工作的進行。

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【關鍵詞】

行政事業單位；財務；管理

行政事業單位向社會提供服務，是國民經濟中不可或缺的一環，行政事業單位的重要性顯而易見，國家對于行政事業單位的建設和公益事業的建設也費盡心思，但國家在行政事業單位的財務管理上只是象征性的指導，并沒有出臺硬性規定，行政事業單位如何良性發展，就需要結合自身的實際情況，探索發展的新道路。依托國家政策，行政事業單位應在財務管理的制度上尋找不足和漏洞，通過完善內部財務管理體系，在資金的管理上做好監督工作。以績效最大化為基本原則，創新財務管理模式，旨在提高行政事業單位的資金使用效率。

1 行政事業單位的概念

行政事業單位主要涉及到教育、科技、文化、衛生等領域，這些領域和人民群眾的生活息息相關，作為非盈利組織，行政事業單位的資金來源于國家財政資金，在向社會提供服務的過程中，行政事業單位的公益性也顯而易見。行政事業單位的目的不是為了盈利，不用考慮經濟角度就可以更多地造福于社會，國家通過相關政策來調整行政事業單位的運作。作為非物質生產單位，行政事業單位沒有自己的經濟利益，不用考慮自身的生存問題，更多地從公益的角度向社會提供服務。正是有了這些行政事業單位，國家才能穩定快速發展，社會財富、國家財力才能增加，人民生活水平才能得到提高。行政事業單位嚴格遵照國家政策，擔負著社會穩定、經濟安全的職責，旨在提高國民整體素質，增強綜合國力，正是由于行政事業單位的特殊性，國家對行政事業單位相當重視。

2 行政事業單位的財務管理目標

行政事業單位沒有獨立的經濟利益，不用考慮生產問題，但行政事業單位必須達到財務管理目標，從而更好地完成社會公益的目標。在行政事業單位目標的前提下制定財務管理目標，能給行政事業單位如何進行財務管理指明方向?；A目標、發展目標和最終目標構成了行政事業單位的財務管理目標，良好的財務管理目標能保證行政事業單位的資金運轉效率高，即用有限的資金最大化的造福于社會，除此以外，行政事業單位的績效和經營成果也會因此而有很大的增長。

2.1 基礎目標——保證國家資源物盡其用

行政事業單位的性質決定了行政事業單位的資金來源，來自于國家的財政資金在使用時如何做到合理有效成為當務之急。行政事業單位的財務管理基礎目標就是關于財政資金的使用，在相關法律法規的約束下，行政事業單位的資金使用還要做到公開透明，時刻接受國家和社會的監督，只有嚴格遵守規章制度，國家的經濟資源才不會浪費，行政事業單位的價值才能最大化的體現出來。另外，行政事業單位應聯系自身單位的實際情況，制定有利于行政事業單位財務管理的制度，通過完善和改進財務管理，更好地為社會服務。

2.2 發展目標——積極籌資和投資

隨著時展，人民的物質生活水平和精神文明需求都很大的提高，行政事業單位難以滿足社會的需求。所以行政事業單位要提高自身的服務水平和能力，但這就涉及到資金的投入，行政事業單位的資產和資金來源于財政，每筆錢都是按照要求使用，沒有多余的錢用于改善行政事業單位的服務水平，這就需要行政事業單位適應經濟市場需求，改變固有思想和概念，實現資金來源的轉型，更多地籌集社會資金，探索籌資的新渠道，更好地生存下去，而這正是行政事業單位的發展目標。

2.3 最終目標——實現績效最大化

行政事業單位是非盈利組織，擔負著公益目的，這是利國利民的，但在市場經濟的沖擊下，行政事業單位的生存受到挑戰，行政事業單位只有在保證生存的前提下，才能談及自身的發展，才能完成社會公益服務的目的。行政事業單位的經濟效益和社會公益事業兩者之間沒有沖突，行政事業單位的最終目標就是實現績效的最大化，將獲得的資金再投入到行政事業單位的發展和服務水品的提升上，在獲得經濟效益的同時，更好地做好公益服務，達到雙贏的目的，形成良性循環。行政事業單位為了達到最終目標，就要摒棄舊的財務管理模式，在財務管理中更多地考慮績效最大化。

3 實現行政事業單位財務管理目標的策略

在市場經濟體制下，單位之間的競爭日趨激烈，面對新挑戰，行政事業單位應該改變原有的管理理念，不能因為是國家投入就高枕無憂。為了讓公眾享受到更優質的服務，行政事業單位需要加強財務管理水平的提升，依照國家政策和相關規范編制預算，在預算的執行過程中加強監督工作，提高行政事業單位的抗風險能力，保證行政事業單位資金的使用效率，避免國家因預算的不合理而產生資產流失的情況。

3.1 確保資金支出在預先確定的領域

行政事業單位在經費使用的問題上必須嚴格遵守有關制度，安排相關人員專門管理，不能一人身兼數職，保證資金的使用安全，避免資金的混淆。當行政事業單位需要進行事業活動時，需要合理確定產出和成本，并對成本進行分析和討論，從中找到不足之處加以改正，從而降低行政事業單位的事業成本，提高行政事業單位的資金使用效率。行政事業單位通過加強監督工作，掌控資金的使用情況，提高財務管理水平，達到行政事業單位績效的最大化。

3.2 加強監督

近年來，由于各種因素的作用，單位高管腐敗和資產流失的現象越來越嚴重。要想從根本上杜絕這類現象的發生，行政事業單位就要在內部財務管理上下功夫，通過制定一系列的內部財務管理制度，提升行政事業單位的財務管理水平。加強監督工作，從源頭上保證資金的合理使用，提高資金的使用效率。除此以外，行政事業單位要擴大資金來源的渠道，不能僅僅依靠國家財政，要探索出適合自身發展的新道路。行政事業單位對于固定資產的管理和使用也需要加強監督，依照相關規范，將固定資產的管理職責落實到個人，健全和完善固定資產管理制度、固定資產折舊制度、固定資產核算制度和固定資產清查盤點核算制度，從而有利于行政事業單位的后期發展。

3.3 加強收支管理和控制，提高資金使用效益

行政事業單位在編報預算時，應嚴格遵照有關規定，不能為了一己之利盲目地多報，降低了國家資金的使用效率。預算的編制必須結合行政事業單位的實際情況，行政事業單位要做好預算的監督工作。在行政事業單位的管理上要引入競爭和激勵機制，提高員工的積極性，使得行政事業單位財務管理人員隊伍的素質水平和專業能力能有較大的提高，這對于行政事業單位的長期發展百利而無一害。行政事業單位在財務管理時，必須牢記績效最大化的原則，盡可能地降低成本，提高資金和資源的使用效率，為國家的財政支出節約成本。

4 結語

總的來說，行政事業單位需要提高財務管理水平，在預算的編報和執行過程中做到合理科學，通過制定財務管理措施，降低事業活動的成本，提升專業人員的服務水平等一系列的手段，提高行政事業單位的資源使用效率，主動向社會籌集資金，實現績效最大化的最終目標。在收支的管理和控制上要加強監督，從而保證資金支出在預先確定的領域，提高資金的使用效率，避免資產的流失。行政事業單位通過發展和改革，提升自身的服務水平，在國家的公益事業建設上貢獻更多地力量。

【參考文獻】

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中圖分類號:F812文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0105-02

一、行政事業單位財務管理中存在的主要問題

在行政事業單位的各項改革積極推進的今天,雖然在某些領域取得了矚目的成績,但是在現階段,事業單位財務管理這個微觀的層面上,尚存在著諸多方面的問題。

1.對預算編制的重要性認識不足。根據國家預算管理的要求,行政事業單位必須根據事業發展的計劃和任務,編制年度財務收支計劃。預算管理作為一個系統,相關部門在預算管理中的基礎作用是 很關鍵的,沒有單位領導的高度重視及相關部門的積極配合,預算的編制肯定是一紙空談,但實際上預算管理只是財務部門的事,預算編制與考評都是財務部門一手完成。

2.預算編制方法不科學。多年來,事業單位預算編制采取的是“上年基數加增長”的方法,雖較好地發揮了財政總量控制的優勢,但實際操作中,為滿足“財政控制數”和爭取資金的要求,一些單位在申請預算時,為了保證經費的充足,都在需求數上上浮一定比率,預備上級主管部門削減,歪曲了預算編制的目的。采用“上年基數加增長”的方法編制的預算,并沒有充分考慮行政事業單位發展的規模和速度,也沒有認真評價所提供的服務與效益,只是簡單地采用在往年預算的基礎上增加一個系數的增量預算法。

3.預算編制時間倉促,難以保證預算編制的準確性、科學性,使預算缺乏嚴肅性。根據《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算實施條例》的有關規定,財政預算草案從編制到批準經過“兩上兩下”的編制程序。而事實上從編制到批準的時間往往比較短,在編制預算時極易造成基本數據調查不清,項目論證不充分,不能做到全面細致、科學合理,使得預算安排先天不足,有可能既缺乏深入實際的調查研究,又缺乏廣泛細致的科學論證,帶有很大的草率性和盲目性。

4.預算外收入管理不規范。一些單位未將應納入單位預算管理的預算外資金統一納入單位預算,進行“統一管理,統一核算”。部分部門隱瞞、截留、擠占財政資金和其他收入,設置賬外賬、私設小金庫,誘發現象。

二、加強行政事業單位財務監督的意義

1.行政事業單位財務監督的內涵。行政事業單位財務監督是指行政事業單位會計機構和會計工作人員、政府有關機關和工作人員、社會審計機構和執業人員,依據國家有關法律、法規和國家統一會計制度的規定,通過記錄、計算、分析、檢查等方法,對行政事業單位的會計核算是否符合《會計法》和會計制度的規定,會計資料是否真實、完整以及行政事業單位各項經濟事項和財務收支的合法性、合理性和有效性所進行的檢查和監督活動。根據新出臺的《會計法》,可將行政事業單位財務監督分為行政事業單位內部財務監督和外部監督,而外部 監督又分為國家監督和社會監督,這三種形式被稱作“三位一體”的財務監督體系。

2.加強行政事業單位財務監督的意義。行政事業單位的財務監督職能是伴隨著會計的產生而產生的。改革開放以來,特別是中國加入WTO以后,行政事業單位逐步建立了內部監督、政府監督和社會監督三位一體的監督體系,行政事業單位財務監督工作取得了很大的發展,同時也存著許多問 題。因此,理清行政事業單位財務監督弱化存在的成因,加強行政事業單位財務監督、提高會計信息質量已成為行政事業單位財務工作中一項非常重要的內容。第一,各單位的法定義務,《會計法》規定,“各單位應當建立、健全本單位內部財務監督制度。”這一規定體現的含義是各單位都必須建立內部會計監督制度,這是各單位的法定義務,必須履行。行政事業單位更應該在行業會計制度的基礎上制定切實可行的內部財務監督制度。第二,利于處理國家、單位、個人三者之間的利益關系,行政事業單位是國民經濟的組成細胞。在市場經濟條件下,它是自我發展、自我約束的法人經濟實體,要用國家撥付和單位增收的資金開展業務活動,發揮社會效益,并擔負有國有資產保值增值的責任。第三,加強行政事業單位內部管理的需要,目前,社會上有一些單位管理體制不全,內部控制制度失效。有的單位雖建立了相應的制度,但這些制度形同虛設,沒有得到有效執行,以致會計工作違規違紀、 弄虛作假的現象時有發生,嚴重阻礙了會計工作秩序的正常進行。內部財務監督制度可以規范會計行為,明確責任,防止工作差錯和舞弊,避免因責任不清而互相扯皮、推諉,甚至越權行事,造成管理失控。建立和健全單位內部財務監督制度是當務之急,對確保單位會計工作的正常運行和經營管理水平的提高具有十分重要的作用。第四,加強會計監督,提高會計信息質量,規范會計工作秩序,嚴肅財經紀律,貫徹落實《中華人民共和國會計法》、《財政部門實施會計監督辦法》等有關法律法規,確保財政資金使用效率是財政局監督的重要職能之一。尋找探索加強會計監督管理的對策,確保會計信息質量準確可靠。加強會計監督,提高會計信息質量,規范會計工作秩序,嚴肅財經紀律,貫徹落實《中華人民共和國會計法》、《財政部門實施會計監督辦法》等有關法律法規,確保財政資金使用效率是財政局監督的重要職能之一。

三、加強行政事業單位財務管理的對策

財務管理是極其重要的價值形式的管理,是單位管理工作的一個核心組成部分。行政事業單位的財務管理是行政事業單位向社會提供優質服務的物質保證,它關系著財政資金的配置效率,如何改進行政事業單位財務管理,是一個亟待解決的現實問題。

1.加強與完善行政事業單位財務的管理制度。行政事業單位財務管理作為一個重要的組成部分,想要不斷發揮財務工作的服務保障,筆者認為,首先要不斷加強與完善行政事業單位財務管理制度,行政事業單位財務管理制度,作為單位內部一個特有的管理體系,它包含了《會計憑證審核制度》、《原始憑證規范化要求》、《支出審批制度》、《備用金制度》、《會計檔案制度》、《內部控制制度》、《內部審計制度》等多種制度。不斷加強與完善行政事業單位財務的管理制度,可以規范各個單位的財務收支管理,繼而形成一套全面、完整、統一的財務管理體制,從而促進行政事業單位的財務管理更加制度化、規范化、科學化。不斷加強與完善行政事業單位財務的管理制度,還能增強行政事業單位參與預算管理的管理意識。

2.創新完善的財政資金績效評價制度體系

創新完善的財政資金績效評價制度體系,要將公共資金特別是財政資金的使用效益提高,這其中包括加強與提高收入支出的預算管理,同時也要注重預算執行過程的監督效果。

3.建立一套完整的政府財務報告制度?！罢攧請蟾媸钦饷撈涫芡胸熑蔚挠辛σ罁?也是政府重要的信息溝通制度之一?！彪S著市場經濟改革的不斷深化,當前中國現有的政府決算與預算報告制度,已不能跟上市場經濟快速發展的步伐,難以滿足各方面使用者的需求了,為了能跟上財政體制改革的步伐,滿足各方面信息使用者的不同需要,我們應該能建立一套完整的,能與國際接軌的以及更加全面的財務報告制度,不僅如此,我們還應對其作出詳細以及明確的規定,比如,我們可以設計出一套規范政府財務報告的編制準則,建立政府會計核算的具體范圍,明確政府財務報告中應包括決算、預算、社會保障基金與國有資產等各方面的信息,能夠確保準確、完整地將會計核算的結果和潛在的權利能真實地反映出來。

4.加速行政事業單位財務會計制度的改革。隨著社會的不斷發展而變化,我們對于現行的行政事業會計制度中不能適應當前財政局勢的部分,應給予及時修改。特別是“招待費”、“人車會話”、“差旅費” 以及“補助費”和固定資產標準等部分,我們要根據當前以及今后一段時間的趨勢狀況,來重新確定,實行政府采購、國庫直接支付、還有部門預算后相關的會計處理規定,我們也要根據今后一段時期的財力狀況來重新確定,這其中對于上級撥入的資金和預算內外的資金核算要以“綜合財政預算”的規定全部納入“收支核算”,明確與認識相應的會計處理制度,對固定資產我們還要確定一個比較科學與合理的方法來反映它的實際價值,使它的實際價值與面價值大致相符,以此來確保國有資產的增值與保值。

5.加強預算外資金管理,全面實行收支兩條線管理。行政事業單位的預算外資金是一種財政性資金,對預算外資金進行管理應按照市場經濟發展的要求和國家財政預算完整性原則,將預算外資金全部納入財政預算統一管理,保證政府資金收支活動的完整性。要把有限的資金統籌安排,提高資金使用效益,就必須強化收支管理,全面落實收支兩條線管理。

6.建立考核、激勵機制,提高相關人員執行預算工作的積極性。預算執行完畢后,要分析預算從編制到執行整個過程中出現的問題,實際情況與預算不相符的,分析產生問題的原因。各責任中心要對考核結果負責,并根據實際情況開始下一輪的預算編制工作;對預算編制執行工作合理、高效完成的部門,應當給予相應的激勵措施,使責權利有機地統一起來,以提高他們在以后執行預算工作過程中的積極性和創造性。

參考文獻:

[1]呂忠軍.淺談水利事業單位的財務管理[J].財政監督,2007,(16).

篇（5）

關鍵詞：

新會計制度；行政事業單位；財務管理

在新會計制度下，行政事業單位財務管理工作面臨著巨大的挑戰。新會計制度對行政事業單位的財務管理工作要求更加嚴格，在新會計制度的推動下，行政事業單位財務管理工作必須加大改革力度，積極適應新會計制度的新標準、高要求，不斷創新財務管理方式，運用全新的會計手段，確保單位內部財務管理工作的有效性和科學性，切實增加單位財務資金的使用效益。

一、新會計制度下我國行政事業單位財務管理存在的問題

（1）在新舊會計制度的銜接上不夠慎重。在舊會計制度下，行政事業單位財務管理工作都比較混亂，許多財務賬目不夠規范，隨心所欲的情況屢見不鮮，在賬務處理方面缺乏精確性。當國家開始推行新會計制度時，行政事業單位財務管理在新舊會計制度的過渡上掣肘太多，有些舊賬目的處理過于草率，并且原有的財務管理人員的思想和執行力跟不上，也在很大程度上阻礙了新會計制度的順利實施。

（2）單位內部的財管人員專業能力不高。每個行政事業單位內部都有專門復雜財務管理工作的人員，但是，在現實中許多行政事業單位內部的財管人員個人素養不高，對新的財務管理知識掌握不到位，在財務管理中不能有效地預防風險因素，很容易觸發多種財政違規使用問題。同時，由于屬于行政事業編制，國家財政資金的扶持力度較大，單位負責人對于資金的管理不重視，再加上財務管理人員缺乏基本的職業操守，不能依法履行自身的職責，使得財務管理陷入了被動、僵化的局面，不利于資金清算和財務監管。此外，行政事業單位內部的財管人員在財務管理工作期間，對于預算管理不夠重視，不能從整體出發來進行預算，導致資金預算編制的精確度不高，嚴重影響到財政資金的有效運作。

（3）行政事業單位資產管理體系不健全。長期以來，行政事業單位在財務資金的管理上一直不夠嚴謹，許多單位都不能按照預算嚴格執行，資金使用超支、資金挪用、財政資金閑置現象頻發，歸結起來主要原因在于行政事業單位對資產管理工作不夠重視，缺乏完善的資產管理體系，對于資產的清算和盤點不及時，財務管理的質量和效率令人擔憂。

二、新會計制度下我國行政事業單位財務管理的有效建議

（1）積極轉變會計記賬方式與財管理念。新會計制度的實施，在很大程度上提升了行政事業單位財務管理的效率，使得行政事業單位財務管理更加精確化、規范化，其中最為明顯的就是促進了行政事業單位會計等式及記賬方式的改變，促使行政事業單位必須健全會計記賬方式，加強單位的資產、凈產值和負債的管理，提高單位財務資金的使用效率。同時，在新會計制度的實施下，行政事業單位必須嚴格按照新要求，加強對財務管理人員的培訓，有意識的淡化人為因素對財管工作的干擾，做到財管工作分工明確，單位的審計和財會必須各司其職，加大對財務管理的監督檢查力度，促使會計工作走向正規化。例如在對財務資金的開支結構和用途管理上，必須明確具體的賬目，一旦發現做假賬等違規操作，嚴格按照新會計法規定進行處罰，切實提高行政事業單位財務資金的使用透明度。此外，在資產管理方面，行政事業單位必須合理劃分專項劃撥的資金與日常開支資金，科學歸納和評估資金的使用狀況，防止出現資金挪用、資金閑置、使用超支等情況，從根本上提高單位資金的使用率。

（2）大力提高財務從業人員的專業能力。行政事業單位資金使用效益的提升離不開財務從業人員專業能力的提高。在新會計制度下，行政事業單位的財務人員的個人能力問題比較突出，對于不能繼續勝任財管工作的應該以此轉職，對于年輕有創新意識的財務人員，可以通過學習和培訓來迅速掌握新會計知識，同時，行政事業單位應該大膽引進優秀的財管人才，對全體財務從業人員進行系統的、定期的專業化培訓，可以邀請財務專家來現場講解和指導財務管理工作，確保單位每一個財務從業人員能夠在最短時間內掌握新會計制度的內容和要領。同時，行政事業單位應該加大對財務從業人員的考核管理，建立和完善相應的激勵機制，提高財務從業人員的工作熱情。作為行政事業單位的財務從業人員，本身也應該提升主人翁意識，認識到自身工作崗位的重要性和嚴謹性，抓緊時間學習新的會計知識，以飽滿的熱情和認真負責的態度投入到單位的財務管理工作中去。

（3）不斷增強資產管理體系的建設力度。行政事業單位在實際資產保管中缺乏一套完備的資產管理體系。隨著新會計制度的實施，行政事業單位必須抓緊時間建設完善的資產管理體系，實現新舊會計制度的平穩過渡。具體來說應該做好以下三方面工作：一是應不斷改變會計要素。行政事業單位在自身財務管理過程中，需要依照新會計制度的要求，將財務管理明確劃分為資產、收入、凈資產和負債等要素，提高單位財務管理的專業化和規范化水平，財務管理必須堅持權責一體的原則，確保財務管理工作的嚴謹性和透明度，必須能夠經得起監管部門的審批和核查，做到心中有數，保證預算的可靠性和真實性，促進財務管理水平的不斷提升；二是應強化單位內部的預算管控。預算管控是完善資產管理體系的重要內容，作為行政事業單位必須重視預算管控工作，實現預算管理的精確化，積極遵循新會計準則，在會計核算基礎及具體的會計工作目標制定上都需要做好預算的管理和控制。在新會計制度實施后，行政事業單位完全可以將基本開支統一納入到單位一體化財務系統核算中，確保財務會計信息的完整性，完善財務收支業務的辦理，健全財務開支管理制度，同時也有利于維護單位財政資金的使用安全，方便對預算管理進行審計和監督；三是應規范會計流程。對于行政事業單位來說，其財務管理工作受新會計制度的影響特別明顯。新會計制度下行政事業單位財務管理必須嚴格按照新會計制度流程進行，要做到責任到人，對于賬目明細必須清晰記錄，嚴格控制往來款項，及時將賬目資金往來納入本年決算中。財務管理人員也要發揮自身職責，嚴格監督預算項目實施以及賬目情況，當發現任何一筆資金使用出現問題時，應該及時向上級領導匯報，杜絕的現象發生。

三、結語

總而言之，我國行政事業單位承擔著社會管理和公共服務的重任，其財務管理水平的高低直接關系到人民群眾的切身利益，行政事業單位財務管理必須在新會計制度的實施下做出改變和創新。誠然，到目前為止我國行政事業單位財務管理內部依然有很多隱藏的問題亟待解決，這就需要行政事業單位重視起財務管理工作，積極遵循新會計制度，順應國家財務制度改革的趨勢，積極改變會計記賬方式，樹立嚴謹的財務管理理念，提高全體財務從業人員的專業能力，增強資產管理體系的建設力度，盡快地解決單位內部財務管理工作殘留的問題，不斷提升財務資金的使用效率，實現我國行政事業單位財務改革的穩步推進。

參考文獻：

篇（6）

關鍵詞：

新會計制度；行政事業單位；財務管理

在新會計制度下，行政事業單位財務管理面臨著巨大的挑戰。作為行政事業單位，在財務管理方面必須加大改革力度，積極適應新會計制度提出的新標準、高要求，不斷創新財務管理方式，運用全新的會計手段，確保單位內部財務管理工作的有效性和科學性，切實提升財務資金的使用效益。

一、積極轉變會計記賬方式與財管理念

新會計制度的實施在很大程度上提升了行政事業單位財務管理的效率，使得行政事業單位財務管理更加精確化、規范化，其中最為明顯的就是推動了行政事業單位會計記賬方式的改變，要求行政事業單位必須健全會計記賬方式，加強對單位資產、凈產值和負債的管理，提高單位財務資金的使用效率。同時，在新會計制度的實施下，行政事業單位必須嚴格按照新的標準要求，提高財務管理人員的法律意識，淡化人為因素對財管工作的干擾。行政事業單位的審計和財會必須各司其職，做到財管工作分工明確，加大對財務管理的監督檢查力度，促使會計工作走向正規化。例如在對財務資金的開支結構和用途監管上，必須確保賬目的詳細具體，一旦發現做假賬等違規行為，嚴格按照《新會計法》規定進行處罰，切實提高行政事業單位財務資金的使用透明度。此外，在資產管理方面，行政事業單位必須合理設置專項劃撥資金與日常開支資金，科學歸納和評估資金的使用狀況，防止出現資金挪用、資金閑置、使用超支等情況，從根本上提高單位資金的使用率。

二、加大財務從業人員的專業能力培養

行政事業單位資金使用效益的提升離不開財務從業人員專業能力的增強。在新會計制度下，行政事業單位財務人員個人能力不足的問題比較突出，對于不能繼續勝任財管工作的應該予以轉職，對于有創新意識的年輕財務人員，可以通過學習和培訓來迅速掌握新會計知識，同時，行政事業單位需要大膽引進優秀的財管人才，對全體財務從業人員進行系統的、定期的專業化培訓，還可以邀請財務專家來現場講解和指導財務管理工作，確保單位每一個財務從業人員能夠在最短時間內掌握新會計制度的內容和要領。此外，行政事業單位應該加大對財務從業人員的考核管理，建立和完善相應的激勵機制，提高財務從業人員的工作熱情。作為行政事業單位的財務從業人員，本身也應該提升“主人翁”意識，認識到自身工作崗位的重要性和嚴謹性，抓緊時間學習新的會計知識，以飽滿的熱情和認真負責的態度投入到單位的財務管理工作中去。

三、不斷增強資產管理體系的建設力度

長期以來，行政事業單位在實際資產保管中缺乏一套完備的資產管理體系。隨著新會計制度的實施，行政事業單位必須抓緊時間建設完善的資產管理體系，實現新舊會計制度的平穩過渡。具體來說應該做好以下三方面工作：首先，不斷改變會計要素。行政事業單位在自身財務管理過程中，需要依照新會計制度的要求，將財務管理明確劃分成資產、收入、凈資產和負債等要素，提高單位財務管理的專業化和規范化水平，財務管理必須堅持權責一體的原則，確保財務管理工作的嚴謹性和透明度，必須能夠經得起監管部門的審批和核查，做到“心中有數”，保證預算的可靠性和真實性，促進財務管理水平的不斷提升；其次，強化單位內部的預算管控。預算管控是完善資產管理體系的重要內容，作為行政事業單位必須重視預算管控工作，實現預算管理的精確化，積極遵循新會計準則，在具體的會計工作目標制定上都需要提前體現出對預算的管理和控制。在新會計制度實施后，行政事業單位完全可以將基本開支統一納入到單位一體化財務系統核算中，確保財務會計信息的完整性，完善財務收支業務的辦理，健全財務開支管理制度，這樣也有利于維護單位財政資金的使用安全，方便對預算管理進行審計和監督；最后，規范會計流程。新會計制度涉及到會計法律、規范的方方面面，強化了財務管理的真實性和精確性。新會計制度下行政事業單位財務管理必須嚴格按照新會計制度流程進行，做到責任到人，對于賬目明細必須清晰記錄，嚴格控制往來款項，及時將賬目資金往來納入本年決算中。財務管理人員也要發揮自身職責，嚴格監督預算項目實施以及賬目情況，當發現任何一筆資金使用出現問題時，應該及時向上級領導匯報，杜絕的現象發生。

四、結語

總而言之，行政事業單位需要積極遵循新會計制度，順應國家財務制度改革的趨勢，樹立嚴謹的財務管理理念，積極改變會計記賬方式，提高全體財務從業人員的專業能力，增強資產管理體系的建設力度，不斷提升財務資金的使用效率，實現我國行政事業單位財務改革的穩步推進。

參考文獻：

篇（7）

經濟的發展加大了行政事業單位的資金流動，這也提高了對財務監控的要求，盡管我國行政事業單位中的財務監控采取了相關措施，但部分行政事業單位在財務監控上還存在一些問題，需要在實際工作通過實踐不斷的完善。基于此，本文以當前財務監控工作中存在的問題為切入點展開分析，并提出了相應的解決措施，具體如下。

一、分析財務監控存在不足的原因

財務監控對行政事業單位的正常運轉有著重要影響，從目前情況來看，我國行政事業單位中在財務監控中存在的問題主要體現在以下幾個方面。

1.對財務管理的重視相對淡薄

首先，行政事業單位中很多領導對財務管理中內控制度監控意識淡薄，不能保障財務管理工作的穩定開展。其次，財務人員缺乏必要的財務管理培訓，財務工作中大多承擔記賬和跑腿工作，管理財務能力有待進一步提高。

2.內部信息溝通不順暢

信息溝通是行政事業單位財務監控的關鍵點，信息溝通上出現問題，就會對財務監控產生影響，情況嚴重時會對整個單位的運行產生影響。⑴行政事業單位中的財務監控必須要確保信息的準確性，信息如果不準確，工作人員就無法依據政策和對財務進行準確的監控。⑵員工在工作中無法對準確的掌握信息，不了解與誰溝通，向誰報告，掌握信息不清不楚。行政事業單位中各種不確定因素，都會使溝通上出現誤差，從而產生錯誤信息，影響工作人員的判斷，使財務監督效果大打折扣，影響行政事業單位工作的正常開展。

3.缺少風險評估體系

我國行政事業單位風險評估體系建設還有待完善，這主要是因為我國在風險評估體系建設上起步較晚，部分工作上存在細微問題。例如，會計信息收集不足，風險評估目標不夠明確，風險分析工作力度不足，風險評估報告存中細微的錯誤，這些都造成了風險評估體系無法完全滿足財務監控工作的順利開展，從而使財務監控力度受到影響，因為為了使風險評估體系為財務監控提供更加有力的支持，應當逐步完善風險評估體系。

二、優化行政事業單位財務監控的策略

信息技術的發展，使信息化管理方式在財務管理中的到了應用，信息化管理方式加強了單位在財務管理監控上的意識。目前財務單位在財務監控上存在許多不足，因此需要在工作中需要通過提高財務管理意識，加強對票據的控制等方式加強對財務的監控。

1.提高行政事業單位在財務監控上的意識

單位在提高財務監控的道路上，要加強單位的領導和工作人員在財務監控上的意識，通過培訓等方式不斷提高領導和工作人員的專業素質。單位領導在工作上應當從以下幾個方面入手：⑴加強財會隊伍建設。單位中的會計人員必須要持證上崗，會計崗位應當采取競爭制度，選取業務更加優秀的人員。⑵對單位內的工作人員要進行定期培訓，確保財會人員可以不斷的擴充自己的財會知識，使工作人員的業務水平得到了提高。同時，各單位在對工作人員進行專業培訓過程中要加強職業道德和國家財政法規等方面的培訓。⑶在單位內部應當建立相應的約束制度，對報賬員的工作進行規范，提高報賬員工作的準確性和工作效率，使會計人員適應新時期的預算單位財務管理工作。

2.加強內部審計監督

在加強單位領導的內部控制概念后，應當針對單位的實際情況制定詳細內部監督制度，不僅要加強單位的會計崗位設置，同時需要對財務人員的工作定期開展專項審查，若發現工作中出現問題，要及時對出現的問題進行修正，逐漸健全財務制度，提高會計的工作質量，從而確保財務監控的順利進行。同時在監督審計工作中要注重創新，組織財務人員進行交叉檢查和對口檢查。

3.建立信息交流平臺

建立信息交流平臺，加強行政事業單位中財務監控信息的流動性，確保財務監控人員能夠對外部環境發生的變化做出及時反應，對工作策略進行技術調整。財務監控工作中要對信息技術和計算機網絡進行合理應用，確保工作中的數據能夠及時的傳輸到工作人員手中，為財務監控提供準確的數據支持。財務監控工作中，以計算為基礎，對數據進行收集、整理、分析實時向財務監控者提供準確的數據報告，提高行政事業單位在財務管理上的水平。

4.建立風險評估體系

風險評估體系的建立，可以對財務風險帶來的影響產生一定的阻礙作用，在操作上可以從以下幾個方面入手。⑴收集會計信息和財務資料，對行政事業單位中的風險和與風險相關的信息進行收集。⑵對收集的信息進行分類，并進行合理的總結，將風險合理的劃分為誘發因素和主要風險。⑶利用專業手法對主要風險產生原因、性質和可能產生的影響進行評估，制定合理的風險管理措施，并建立風險評估委員會。

三、結束語

加強行政事業單位中財務監控對單位合理運作有著重要作用，近幾年隨著經濟的發展，財務監控的手段也變得更加豐富。但在財務監控過程中仍熱存在著一些問題。因此，在日后的工作中還需要工作人員對財務監控工作進行不斷的完善。

參考文獻：

[1]喬葉.行政事業單位內部控制研究――以A局為例[D].西南財經大學，2013，11（8）：15-16

篇（8）

一、行政事業單位財務管理存在的主要問題

1、財務管理主體市場性弱

行政事業單位是具有行政管理職能的事業單位,其履行的是執法監督和社會一些管理職能,其財務管理的目標是績效最大化而非利潤最大化。其收入的主要來源是政府撥款,其支出主要用于單位的日?；顒雍蛧业幕A設施的建設等,因此其不必像其他市場經濟主體一樣在市場經濟中自負盈虧、優勝劣汰,影響了財務管理在行政事業單位的重要性。

2、財務管理意識薄弱

財務管理是基于企業再生產過程中客觀存在的財務活動和財務關系而產生的,是企業組織財務活動、處理與各方面財務關系的一項經濟管理工作。它通過資金運動和價值形態的管理,像血液一樣滲透貫穿到企事業單位的一切經濟活動中。但受傳統市場經濟的影響,單位領導無法正確認識理解財務管理的實際意義和作用,因此對財務管理工作不重視,將起作為基礎的會計核算工作來管理,使其主要的預測和監督職能無法有效發揮。另外,個別單位的領導滿足現狀,不能適應新形勢的需要提高單位的財務管理目標和財務管理水平。

3、財務管理人員素質一般

行政事業單位的財務管理人員大多都是從其他崗位借調過來的,其缺乏專業的財務管理知識和職業判斷能力;另外,就職于行政事業單位的工作人員失業風險小,他們一般不會自主的提供自己的專業素質,因此,在日常的財務工作中無法有效的反映經濟活動的內容,更無法有效的預測、監督經濟活動。

4、財務管理制度不完善

(1)財務預測制度不完善。財務預測是行政事業單位進行經營決策的重要依據也利于單位合理安排收支、提高資金使用效益的。行政事業單位的財務預測大多是依據上年度預測數據做一下調整,不能依據不斷變化的經濟形勢和經濟活動做出切實準確的財務預測,直接影響了財務管理水平的提高。

(2)財務控制制度不完善。財務控制是對單位資金的收入及支出過程的衡量與校正。在行政事業單位中資金的支出控制尤為重要,目前行政事業單位的資金使用范圍不明確、實際使用時比較隨意,常出現將用于維持日?；顒拥馁Y金用于專項項目建設而用于專項項目建設的資金用于維持日?；顒?這樣增加了專項資金被擠占挪用的可能性。特別關于專項資金,事前不對項目的可行性和必要性做充分的論證,對于項目需用資金的金額不能具體化精確化,事中的實際使用中不能按照預算控制支出導致專項資金的使用效率低下,事后不能對專項資金的實際使用情況總結、分析,總結存在的問題并在以后的項目中盡量避免。

(3)財務監督制度不完善。目前財務上會計弄虛作假、的方式方法在不斷提高而財務監督制度相對滯后,造成了國家財產任意揮霍浪費情況;貪污、挪用、多吃多占、請客送禮、行賄受賄等違法違紀行為;擅自增加職工工資、津貼、補貼、福利及濫發實物等情況;向其它單位、所屬單位或個人非法攤派,非法集資及亂收費現象;弄虛作假,虛報冒領,非法騙取國家財產的情況;不能依法代收代扣的國家稅收并及時足額上繳國庫等現象。

5、會計核算制度不規范

目前行政事業單位的會計核算還存在下列問題:①會計核算科目的設置不合理,不能依據不斷變化的經濟業務和單位核算要求的提高和變化來改革核算科目而只是使沿用原有的科目,導致了核算結果不能反映單位的實際財務狀況使會計核算與經濟業務脫節,而在年終決算時必須合并或拆分會計科目才能得出預算科目進行編制決算。②會計科目的核算內容不明確,導致了在日常核算時同一性質的經濟可能記錄在不同的會計科目下使會計科目的核算不具有一致性。③財務會計報表的編制不規范,會計科目設置和使用上的問題導致了會計報表的不能如實反映單位的財務狀況和經營成果。

二、行政事業單位財務管理強化的對策

1、增強財務管理意識

行政事業單位應該深切的認識到財務管理可以使單位認識和控制未來的不確定性,使對未來的無知降到最低限度,使財務計劃的預期目標同可能變化的周圍環境和經濟條件保持一致,并對財務計劃的實施效果做到心中有數;對將要進行的經濟活動找到效果好并切實可行的預算方案;對預算和計劃的執行進行追蹤、對執行過程中出現的問題進行調整和修正,保證預算結果的實現。在此基礎上應強化單位的財務管理意識,重視財務管理工作,改革和創新財務管理的制度和方法,以提高資金的使用效益、單位的績效最大化。

2、提高財務管理人員素質

單位應當使用具有財務管理專業知識和良好職業道德的人員擔任財務管理工作;應當對財務管理人員進行定期不定期的培訓提高財務管理人員專業知識并接受新的財務管理及其相關知識;應該對財務管理人員的工作進行業績考核和專業知識和崗位知識的考試。使財務管理工作者適應財務管理的要求,切實有效的做好本職工作。

3、完善財務管理制度

(1)完善財務預測制度行政事業單位應依據當前的經濟形勢、企單位的經濟狀況、單位的財務管理目標、前期會計基礎數據對未來經濟活動和經濟結果做出科學的預測,測算各項生產經營方案的經濟效益,為決策提供可靠的依據,預計財務收支的發展變化情況,以確定經營目標,測定各項定額和標準,為編制計劃,分解計劃指標服務,以便對未來的財務管理工作做到心中有數、居安思危、未雨綢繆,最大限度的提高資金的使用效益。

(2)完善財務控制制度①完善基本經費控制制度。在日常的經費支出應有細化的預算,實際支出應當嚴格按照預算支出,對于預算外的日常支出應當審核費用支出的必要性并經過一定的審批程序,堅決杜絕浪費公款、私通公款等現象。②完善專項資金控制制度。通過對項目的必要性論證的方法對專項資金進行嚴格審批、明確專用資金的使用范圍,使資金預算具體化、可操作化,更好的知道實際工作,做到?？顚Ｓ?避免專項資金被擠占挪用。③完善資產使用控制制度。按照國家有關規定合理設置行政事業單位國有資產管理工作機構和管理工作崗位,建立崗位職權明確、相互制約、相互監督的機制;明確涉及行政事業單位國有資產管理的審批范圍、權限、程序、責任等內容,各崗位工作人員必須在審批范圍內辦理業;樹立風險意識,針對各個風險控制點,建立有效的風險控制措施,防范行政事業單位資產管理的風險和漏洞。④完善往來款項的控制制度。建立健全各項制度,加強財經學習,實行規范管理。制定方案建立責任制,對往來賬項及時清理、催收、核銷;健全內部控制制度,嚴格控制往來單位的范圍和權限;增設輔助賬目,建立往來明細賬,定期對賬,做到賬賬、賬證、賬實相符。有關領導和責任人應加強財經法規的學習,對往來賬項實行規范管理。

(3)完善財務監督制度。對該單位的財務收支及經營管理活動進行監督和鑒證,揭發貪污舞弊、弄虛作假等違法亂紀、嚴重損失浪費及無效率、不經濟的行為,依法追究有關責任人的責任,提請給予行政處分或刑事處罰,從而糾錯揭弊,保證黨和國家法律、法規、方針、政策、計劃及預算的貫徹執行,維護財經紀律和各項規章制度,保證公共組織的財務報告及其它核算資料的正確可靠,保護國家財產的安全和完整,維護社會主義經濟秩序,鞏固社會主義法制,促使各公共組織盡可能以最低的成本,為社會提供更多的公共產品,建立廉價政府,維護黨、政府及公職人員在人民群眾心目中的良好形象,樹立黨和政府的威信。

4、規范會計核算制度

依據行政事業單位財務工作特點,制定符合《會計法》有關規定的工作流程,統一財務經辦程序,強化會計基礎工作。為保證行政事業單位會計核算的真實、準確、完整,應當做到:①單位內部應當建立嚴格的內部財物管理制度,責任到人,建立健全賬簿記錄,做好會計基礎數據的建檔立制工作。②嚴格依據會計制度的規定,于日常核算中依據實際發生的經濟業務和合法有效的原始單據對經濟業務予以準確、真實、完整的記錄、核算和報告。③嚴格按照會計制度的規定,在年終結賬前,對各種預收、預付、借入、借出的往來款項應于對應單位、企業或個人進行年終對賬和清算,依據清算結果進行賬務處理。

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一、引言

財務管理是很多企業和單位在日常管理工作中經常會使用到的一種工作方法，同時財務管理可以及時反映單位在一個階段內的運作和管理的情況，財務管理是否能夠有效開展，會對單位的管理工作造成極大的影響。行政事業單位雖然不是以盈利為目的的工作單位，但是如何利用財務管理實現自身更好的運行和發展也是單位重點關注的問題。在行政事業單位中的財務管理一直沒有取得較為理想的效果，特別是近幾年經濟發展形勢快速變化也對單位的財務管理工作造成了影響。行政事業單位需要充分研究并合理利用財務監督工作，以優化后的財務監督工作促進財務管理工作的整體提升，保證行政事業單位穩定健康的運行。

二、財務監督的現狀

（一）財務監督體系不完善

行政事業單位的財務管理工作以及其他與財務有關的工作都是單位日常工作中比較關心的部分，而單位對于財務監督的作用和工作細則相對不夠重視?，F在財務監督工作沒有取得積極成效的一個重要原因是由于財務監督的體系不夠健全，財務監督的制度總體來說較為空泛而與實際的財務監督工作聯系程度不高，特別是對內部監督和外部監督的具體工作行為的說明不夠。同時財務監督體系相對較為落后，行政事業單位對于體系的更新完善工作開展不足，體系中的很多工作細節脫離現階段的工作實際情況而不能起到有效的監督和規范作用，對單位的管理工作幫助不大甚至會影響到正常的運行。

（二）財務監督人員綜合素質不高

行政事業單位的財務監督工作需要由財務監督人員組建的監督部門進行，監督人員的工作能力和綜合素質將會對監督工作的合理性和有效性造成極大的影響。行政事業單位在財務監督人員的選擇上存在要求不夠嚴格的問題，很多財務監督人員通常在不具備相關的監督知識和監督能力就參與財務監督工作，因為自身素質不足造成監督工作通常只是在表面進行但沒有把單位潛在的問題發掘出來，為單位后續的運行工作埋下隱患。很多行政事業單位沒有固定的監督部門，只是在極少數的情況下由單位領導帶領財務管理人員進行財務監督工作，單位內部的監督意識整體較為薄弱。

（三）財務監督方法不夠科學

財務監督雖然在保證行政事業單位的穩定健康發展方面有較大的貢獻，但是在單位實際實施的過程中卻存在不夠合理的問題。首先是財務監督工作對于財務信息的控制能力不足，?o法通過合理的方法收集財務信息并進行相應的判別，當財務數據存在錯誤時進行的處理工作也存在較大的錯誤。財務監督的工作效率也相對不高，同時單位也缺乏相應的基礎設施來保證財務監督工作的快速準確進行。財務監督的工作方法整體停留在簡單的會計核算方面，對于最近的監督管理的方法應用程度不高，對于日漸增多的財務監督任務表現出工作能力不足的問題。

（四）財務監督結果利用率低

行政事業單位財務監督沒有取得明顯的效果有一個重要的原因是單位對財務監督的結果利用率較低，沒有采取合理的措施來完善單位的管理和發展。行政事業單位的財務監督工作主要是對單位內部的財務信息和相關工作進行監督檢查，通過數據的核算來確定是否存在不合理性。但是行政事業單位的財務監督工作重點是在確定單位是否存在相關工作錯誤并及時去處理，當工作不存在錯誤時便不對后續的結果采取進一步的分析，所以單位沒有合理利用監督結果來完善單位具體的運營不足。財務監督工作與其他方面工作的聯系不夠緊密，單位也沒有采用內部控制和全面管理等方式將處理結果應用到相應部門的具體工作中，并不能實現行政事業單位更好更合理地發展。

三、財務監督的完善措施

（一）健全財務監督體系

隨著行政事業單位所處的工作環境對自身的管理和運營都有較高的要求，過去的財務工作已經不能滿足現階段的單位發展需求，因此需要通過完善后的財務監督來推動行政事業單位的發展。單位首先需要健全財務監督的工作體系，解決財務監督體系與實際的財務監督工作不匹配的問題。過去的財務監督體系內容存在不夠具體的問題，單位需要對單位資產管理、資金流通與使用以及其他財務工作做出具體的監督工作安排，消除過去對監督工作和監督對象沒有明確說明的問題，使財務監督工作能夠更加準確和高效地進行。財務監督體系的時效性也是行政事業單位需要重視的問題，通過對現階段的財務會計法律和國家的相關經濟政策的研究來確定行政事業單位的監督方向，確保財務監督不僅能保持合理性還能夠有較高的適用性來指導單位的財務工作。

（二）提高財務監督人員素質和能力

行政事業單位雖然比較重視財務管理工作，但是由于自身非盈利的特點導致單位對于財務監督的質量要求較低，同時也對財務監督人員的素質和能力的要求也較低。單位要想保證財務監督工作能夠長期穩定地開展，必須解決監督人員綜合素質不滿足工作需要的問題。首先，單位需要設置對監督人員工作能力的要求，當財務監督人員取得了一定的財務工作資質后才能夠進行財務監督工作，并定期組織監督模擬訓練來提高監督人員的實際工作能力，并使其能夠熟悉在單位中的財務監督流程。其次，單位也要保證財務監督人員工作的積極性，在利用監督體系的規范下設立相應的激勵機制來提高工作人員開展高質量監督工作的積極性，并確定財務監督人員的自身責權使其能夠主動去依照相關規定開展監督工作。

（三）增強財務監督的科學性

過去的財務監督的效率不高和工作準確性不足是導致該工作在行政事業單位中沒有被積極應用的一個重要原因，單位需要思考如何提高財務監督的科學性來保證自身工作的更好進行?，F在行政事業單位處于信息化技術較發達同時工作數據激增的階段，過去的財務監督工作是難以合理解決現階段的問題，因此單位需要通過完善信息化工作環境以及加強財務人員對信息化技術的應用能力來建立信息化財務監督，新型財務監督工作可以通過多層次的數據綜合比對和分析及時確定正確的財務信息，并在相關軟件的輔助下實現高效率地監督工作。信息化財務監督還具有透明度高和工作公開透明的特點，避免了由于信息不準確造成的監督失效并規范了監督人員的工作行為，對單位內與財務有關的工作部門以及監督部門自身都起到了積極的監督作用。

（四）加強對財務監督結果的應用

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一、當前行政事業單位財務管理存在問題

1、財政預算編制與執行不到位，忽視預算的評價，使現有資金難以發揮就應有的作用

行政事業單位的財政預算工作大多數流于表面，對于整個財務收支的約束和控制能力不顯著。從預算編制來看，首先大多行政單位沒有完善的預算編制系統，分配隨意性很大，編制內容也過于粗糙。此外。對于預算編制沒有統一的標準，編制過程存在很強的主觀性，導致預算不完整及不規范，出現一些應納入地方預算而沒有納入的現象。從預算執行來看，一是無預算、超預算安排支出，追加、調減支出隨意性較大，影響了預算的約束力和權威性。二是部分單位雖然編制了預算。但對其資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查。也是分析膚淺，總結簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目資金難以取得預期的社會效益。

2　資金運用效率低下

行政事業單位不像企業之類的盈利單位，基本不存在競爭壓力和生存問題，因此。很容易產生資金運用效率低下問題。目前我國行政單位對資金管理缺乏科學的管理手手段和控制方法，使得擠占、挪用資金的現象嚴重。對于專項經費和項目經費收支核算不夠清晰。沒有做到?？顚Ｓ茫涃M混亂導致無法判斷項目經費管理使用的真實情況。而對于超支、挪用等現象也沒有進行合理調整，因經費管理往往在事后進行核算。忽視了資金使用前的預算控制，導致行政事業單位資金使用效率很低。

3　財政專項資金管理不到位

其一，弱化專項資金管理中的財務角色。調查顯示，我國行政事業單位對財務人員的重視程度不高。財務人員的專業能力和職業素質偏低，在對專項資金的管理中只是承擔簡單的會計核算和資金支付工作，對具體的業務和決策了解并不多，缺乏對專項資金的科學合理安排。造成資金管理的真空。

其二，資金支出環節管理薄弱。大多行政事業單位存在預算資金支出進度與事業開展進度項目進程難以保持一致的現象，項目資金跟不上項目進展。嚴重影響項目的順利進行，甚至會導致資金管理失控。行政事業單位對專項資金的支出并沒有有效的控制和監督手段，基本上是實報實銷，經辦人員沒有控制意識，就很容易造成資金超支問題。大多行政單位沒有對專項資金使用做詳細規定，即使有相關制度，也是缺乏執行辦。工作人員覺得制度操作起來麻煩或者不符合單位實際情況，還是習慣于根據自己的想法做事，對資金管理造成不利。

其三。對專項資金的預算組織工作不到位。預算管理的主要功能就是通過事前的預測對未來有個相對清晰的認識，并以此發揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。但很多行政單位沒有統一的預算編制用表。另外，由于受時間限制，工作人員沒有研究預算編制說明，最終做出的預算并沒能符合編制要求。資金分配存在嚴重的隨意性，“會哭的孩子多吃奶”的情況，帶有普遍性，一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時。也給擠占挪用專項資金色可乘之機。

4　年終清理結算和財務結帳

年度終了，對全部會計核算進行清理結算和財務結帳是編制年度決算的重要環節。也是保證單位決算報表準確、真實、完整的的一項基礎工作。突出表現在：單位財務沒有及時清理結算，往來款項往往由于跨年度責任不清，形成呆帳壞帳。會計部門和財產管理部門沒有按有關規定，對各項物進行清理盤點，致使盤盈盤虧資產不能及時查明原因，按規定作出處理，調整財務，從而導致帳實不不符。

5　預算外資全管理存在問題

沖擊國家財政收入，削弱了政府宏觀調控能力。導致分配主體多元化和社會分配不公，誘發腐敗，在利益機制和攀比效應的誘惑下，一些部門竭力尋找預算外的財源，“三亂”行為進上步蔓延，加劇了部門保護和條條分割，不利于政企分開和產業結構的調整，預算外資金的大量存在，在一定程度上維護了部門單位的既得利益。

二、針對行政事業單位存在問題的改進建議

1、規范財政預算編制和執行，加大管理約束管理力度

編制財政預算是一項比較嚴謹的工作，是各項工作正常運行的起點，行政事業單位應規范財政預算編制和執行。一要堅持預算編制、執行、評價并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預算管理方式?？茖W編制部門預算，健全編制程序。全面實行零基預算，公平合理地確定預算支出。將預算資金直接安排到具體單位和項目，減少財政性資金的二次分配。公開預算內容，預算編制權和執行權分屬不同部門。二要規范財政資金分配行為。增強預算執行的法律約束力。嚴格履行預算編制程序，細化預算收支項目，及時足額批復預算，努力壓縮預留預算支出指標。完善追加支出審批程序，減少資金分配隨意性，依法進行預算的調整變動，維護預算的嚴肅性。三要完善加強預算執行力度。強化預算執行的保障措施。建立預算執行的獎懲激勵機制，并嚴格執行落實，加大違反預算法的處罰形式和力度，對有關違反行為的處罰不僅追究行政責任，還要增加刑事責任和經濟性制裁方法。

2、規范經費支出的管理

首先，規范專項資金項目管理，建立專項資金項目庫，使專項資金預算能夠反映資金的最終用途及結構，改變原有對專項資金預算實行“切塊預算”的不良方法，提高預算編制的嚴肅性和權威性。其次，主要通過確保行政事業單位在預算執行過程中的遵守支出的合法性，強化開支計劃性。合理安排項目經費。確保人員經費，保證必要的辦公經費需要，嚴格經費支出管理，控制招待費，杜絕揮霍浪費現象，加強經費開支的事前監督，然后再按照輕重急緩安排其他項目開支，加強對預算執行過程的監控來規杜絕“專款不專用”現象的發生。最后，我國行政事業單位財政管理效率低與缺乏競爭機制和激勵機制有很大關系，可以效仿盈利企業建立績效考評機制，做到行政單位市場化，對工作人員進行定期考核，并實行獎懲制度，可以大大提高資金使用效率。

3、加強財政專項資金管理

(1)強化財務人員素質教育。除了著重培養財務人員專業知識外，對其素質教育和職業道德教育也必不可少，財務人員需要不斷提高政治和業務素養。行政單位的財務人員具備足夠的專業素質才能很好參與到資金管理的過程，對整個過程進行統籌規劃，根據“資金流到哪，管理管到哪”的思想。尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。

(2)完善項目管理體制。各級財政部門應嚴格制定立項、篩選、論證制度，并組織專家進行可性行研究和評審，按規定程序申報。建立建立滾動的部門項目庫和財政項目。專項資金使用單位在專項開展之前應制定詳細費用預算，并嚴格按照預算標準執行，項目完成后業務經辦人員及時報銷。并進行專項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預算差異的原因。

4、對預算外資金行財政專戶管理，是搞好預算外資金管理的前提