境外工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇境外工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2018年我的主要工作是東、西區(qū)二期、三期及一期景觀工程驗(yàn)收工作、外網(wǎng)施工招標(biāo)，對講、安防系統(tǒng)采購安裝工作，西區(qū)二期對講維修，部分材料結(jié)算與詢價認(rèn)價、季度檢查、報表與安全檢查的資料整理工作及其他零星工程等，今年主要完成情況如下：

1、東區(qū)二、三期景觀經(jīng)過整改后完成了驗(yàn)收工作

2、完成了外網(wǎng)工程施工招標(biāo)工作

3、西區(qū)二期對講維修工作正在進(jìn)行比選。

4、對講、安防系統(tǒng)采購安裝的比選正在進(jìn)行。

5、完成了西區(qū)景觀與物業(yè)的交接工作。

未完工作主要是：一期景觀驗(yàn)收及西區(qū)二期景觀驗(yàn)收工作。

二、明年計劃

根據(jù)“攻堅計劃”認(rèn)真反思后，認(rèn)識到自己確實(shí)還存在些許不足之處，一是工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，面對強(qiáng)度較大工作的時候不夠細(xì)致，不夠耐心；二是工作創(chuàng)新不夠；三是工作中有時情緒急躁，急于求成。因此，在下一步工作中，我需要加以克服和改進(jìn)并實(shí)際情況重新編排了明年的計劃安排，計劃如下：

1、外網(wǎng)施工時間節(jié)點(diǎn)：2019.5-2019.6            

2、景觀施工時間節(jié)點(diǎn)：2019.7-2019.10      

3、綠化補(bǔ)種整改完成時間：2019年3月-2019年5月        

4、綠化補(bǔ)種整改完成時間：2019年3月-2019年5月

篇（2）

現(xiàn)階段，我們將未來結(jié)果所造成的損失或者未來結(jié)果的不確定性定義為風(fēng)險，基于此，我們將PPP項(xiàng)目風(fēng)險定義為，在PPP項(xiàng)目實(shí)施的整個過程中，可能出現(xiàn)在項(xiàng)目決策、項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、資金籌措以及運(yùn)營管理等各個階段的，可能導(dǎo)致項(xiàng)目遭受損失、使得結(jié)果不能達(dá)到預(yù)期效果甚至可能導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的各種事件或因素。同時，就目前情況來說，PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中不僅存在的風(fēng)險類型多種多樣，而且這些風(fēng)險具有偶然性、不確定性、階段性、漸進(jìn)性等特點(diǎn)，由此看來，為了有效的提高PPP項(xiàng)目實(shí)施成功的可能性，就PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中的可能遇到的風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)的分析就顯得尤為重要和必要了。

一、PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險分析

PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中可能會遇到各種各樣的風(fēng)險，經(jīng)總結(jié)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中主要存在的風(fēng)險為財務(wù)和運(yùn)營維護(hù)方面的風(fēng)險、項(xiàng)目審批風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險等，具體內(nèi)容如下所述：

（一）財務(wù)和運(yùn)營維護(hù)方面的風(fēng)險

財務(wù)和運(yùn)營維護(hù)方面的風(fēng)險是PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的比較突出的風(fēng)險。財務(wù)風(fēng)險主要是指金融風(fēng)險和融資風(fēng)險，金融風(fēng)險是說外匯可兌換和匯率的變化都會直接影響境外投資人將東道國貨幣兌換成本國貨幣后的最終金額，而通貨膨脹以及利率的各種變化會使得原材料、設(shè)備以及人工價格有所波動，而這些風(fēng)險的存在會直接影響項(xiàng)目的成本和投資人的盈利能力和公司的償債能力。

融資風(fēng)險主要是說PPP項(xiàng)目存在的籌資困難的風(fēng)險。相比一般的工程項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目的一個特點(diǎn)就是政府在招標(biāo)階段選定中標(biāo)人，選定后就與中標(biāo)人草簽特許期協(xié)議，而中標(biāo)者就需要以特許期協(xié)議為準(zhǔn)在規(guī)定的時間內(nèi)完成融資，也就是說只有在規(guī)定時間內(nèi)完成融資，才能使特許權(quán)協(xié)議正式生效。所以說，如果中標(biāo)者不能在規(guī)定的時間內(nèi)完成融資將面臨項(xiàng)目立項(xiàng)失敗的風(fēng)險。

運(yùn)營風(fēng)險主要產(chǎn)生于投產(chǎn)運(yùn)營階段，在這個過程中會由于生產(chǎn)故障、經(jīng)驗(yàn)以及管理水平等因素導(dǎo)致運(yùn)營公司不能有效的管理運(yùn)營該P(yáng)PP項(xiàng)目的風(fēng)險，而這一風(fēng)險的存在會導(dǎo)致服務(wù)或者產(chǎn)品質(zhì)量降低的同時也會影響項(xiàng)目的收益。

例如在北京奧運(yùn)“鳥巢”項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目公司缺乏一定的體育場運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)使其運(yùn)營收入與預(yù)期的效果存在較大的差距，而英法海峽隧道項(xiàng)目中由于其項(xiàng)目公司是由施工承包商和金融機(jī)構(gòu)組成的，二者并沒有運(yùn)營實(shí)體項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，所以也致使運(yùn)營績效并不理想。

（二）項(xiàng)目審批風(fēng)險

項(xiàng)目審批風(fēng)險主要是指在項(xiàng)目審批的過程中，由于程序過于復(fù)雜造成的花費(fèi)時間過長、成本過高的風(fēng)險，諸如很多行業(yè)里出現(xiàn)的成本價格倒掛現(xiàn)象就是項(xiàng)目審批風(fēng)險造成的。

（三）建設(shè)風(fēng)險

建設(shè)風(fēng)險是PPP項(xiàng)目施工過程中最容易出現(xiàn)的風(fēng)險，主要包括土地不可獲得的風(fēng)險、完工的風(fēng)險、建設(shè)成本及變更的風(fēng)險、供應(yīng)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險以及環(huán)境保護(hù)等方面的風(fēng)險，在此過程中還會遇到自然風(fēng)險。PPP項(xiàng)目大多都是大型的項(xiàng)目，在建設(shè)的過程中由于建設(shè)技術(shù)、建設(shè)環(huán)境等層面問題的出現(xiàn)很可能導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不能按照規(guī)定的時間完成而導(dǎo)致項(xiàng)目的融資成本過高，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗或者盈利的降低。

（四）小結(jié)及案例

總之，現(xiàn)階段PPP項(xiàng)目在實(shí)施的過程中主要會面臨財務(wù)和運(yùn)營維護(hù)方面的風(fēng)險、項(xiàng)目審批風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險之外，還會面臨一定的政治風(fēng)險、法律及合約風(fēng)險等等，就拿北京地鐵四號線這一PPP項(xiàng)目來說，其在實(shí)施的過程中遇到了政治風(fēng)險：項(xiàng)目排他性、法律變更、政府延期付款；建造風(fēng)險：成本超支、土地拆遷、項(xiàng)目工期延后、遺跡給施工造成的不可抗力風(fēng)險；法律及合約風(fēng)險：PPP公司破產(chǎn)、違反融資合同、項(xiàng)目合同變更；金融風(fēng)險：匯率和利率的變化、通貨膨脹；環(huán)境風(fēng)險：自然災(zāi)害、氣象和氣候的變化。而這些風(fēng)險的存在致使地鐵四號線項(xiàng)目變得很難順利推進(jìn)和運(yùn)行。

二、控制PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中風(fēng)險的措施

為有效的避免PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的風(fēng)險，確保PPP項(xiàng)目順利推進(jìn)，筆者在研究了相關(guān)專家和學(xué)者的研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和所掌握的理論知識總結(jié)出以下幾點(diǎn)建議和措施：

（一）依法簽訂PPP項(xiàng)目合同

依法簽訂PPP項(xiàng)目合同是確保上述問題得以有效避免的前提和基礎(chǔ)。所以，政府在制定PPP項(xiàng)目的內(nèi)容時一定要聘請多位有經(jīng)驗(yàn)的專家和顧問，項(xiàng)目內(nèi)容一方面要做好建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、成本、方式、質(zhì)量指標(biāo)、工期等內(nèi)容的定義和解釋工作；另一方面要做好PPP投資人的篩查工作；此外，還要落實(shí)相關(guān)的保障措施、制定合理的實(shí)施計劃，以確保PPP項(xiàng)目合同簽訂工作的順利推進(jìn)。而在項(xiàng)目招標(biāo)階段，需要政府堅持公平、公正、公開、透明的原則對比多家投標(biāo)單位的各項(xiàng)條件，以確保最符合項(xiàng)目要求同時投資金額最小的單位作為PPP項(xiàng)目的合作伙伴。

（二）建設(shè)回購保障機(jī)制

回購保障機(jī)制的建立不僅能夠有效的緩解上述風(fēng)險的發(fā)生，同時也有助于私營企業(yè)投資積極性的提高，有助于PPP項(xiàng)目雙方形成互信的合作關(guān)系。所以政府在制定PPP項(xiàng)目管理辦法的同時可以適當(dāng)?shù)脑黾右恍┍Ｕ洗胧鞔_支付資金的擔(dān)保方式、優(yōu)惠措施和保障機(jī)制等，以營造一個健康和諧的PPP項(xiàng)目投資環(huán)境。

（三）加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)管力度

項(xiàng)目監(jiān)管方式的加強(qiáng)同樣也是確保PPP項(xiàng)目順利運(yùn)行的重要措施之一，這就需要政府在選擇項(xiàng)目監(jiān)理單位時能夠以公開招標(biāo)的方式來開展，并由政府部門和PPP投資方來共同參與和選擇，提高其透明度和公平度；其次要嚴(yán)格的制定質(zhì)量控制方案，即需要在方案中明確、詳細(xì)的指出PPP項(xiàng)目分包和轉(zhuǎn)包等相關(guān)問題，以避免不必要風(fēng)險的發(fā)生；此外，政府要加強(qiáng)與PPP投資方溝通和交流的力度，定期舉行協(xié)調(diào)會議，定期或者不定期的進(jìn)行巡查，要及時的掌握資金的投入和使用情況以及PPP項(xiàng)目的施工進(jìn)度和質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的作用

相比其他的工程目，PPP項(xiàng)目在實(shí)施的過程中涉及到的資金量比較大，而且環(huán)節(jié)也比較多，所以，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中僅僅依靠政府、項(xiàng)目公司、私營單位和銀行來完成項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)顯得比較困難，因此就需要強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的作用。這些中介機(jī)構(gòu)主要是指會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計事務(wù)所等，這些中介機(jī)構(gòu)需要明確自身的責(zé)任和重任，在實(shí)際工作的過程中需要完成兩方面的基本內(nèi)容，即一方面是以國家相關(guān)的法律規(guī)范和規(guī)章制度為例，設(shè)計項(xiàng)目的邊界條件，避免項(xiàng)目任何一方觸碰政策紅線帶來的各種風(fēng)險和損失；另一方面要構(gòu)建實(shí)用性、適用性比較強(qiáng)的財務(wù)模型，以為政府項(xiàng)目招標(biāo)、談判等相關(guān)工作地額開展奠定堅實(shí)的依據(jù)和證據(jù)，同時，為PPP項(xiàng)目運(yùn)行過程中不必要風(fēng)險的規(guī)避奠定更為堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）做好資金的統(tǒng)籌工作

資金統(tǒng)籌工作的開展也是避免風(fēng)險的保障性措施之一。所以就需要政府從以下三個方面著手，一是要科學(xué)的預(yù)計未來財政收入的實(shí)際情況，以項(xiàng)目建設(shè)的成本、施工的工期等因素為指標(biāo)確定合理的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制；二是要做好財政資金的預(yù)算方案，并制定出合理的項(xiàng)目實(shí)施計劃，以確保政府能夠和利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制妥善的移交和處理PPP項(xiàng)目的債務(wù)和權(quán)益；三是要建立配套的PPP項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的專款專用、按時支付，避免、資金挪用等現(xiàn)象的出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)需要按照既定的法律規(guī)范嚴(yán)肅處理。

三、結(jié)束語

總之，相比一般的工程項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目有著自身的優(yōu)勢，但與此同時也面臨著更多的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮優(yōu)勢，迎接挑戰(zhàn)就成為了廣大財務(wù)工作者和相關(guān)工作人員十分關(guān)心和重視的問題，而依法簽訂PPP項(xiàng)目合同、建設(shè)回購保障機(jī)制、加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)管力度、強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的作用、做好資金的統(tǒng)籌工作僅是筆者在研讀了相關(guān)專家和學(xué)者的研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)提出的探索性建議，愿意拋磚引玉。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

對編辦來說，行政審批制度改革是一項(xiàng)陌生的工作，為了盡快切入工作，我們組織開展了專題調(diào)研活動。通過對79家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查隨訪、與縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人和市縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談、收集社會各界的意見，分析行政審批制度改革中存在的問題、深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，形成了《放權(quán)還需動真格―關(guān)于取消下放行政審批事項(xiàng)的調(diào)研報告》，呈報市委、市政府，引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市委書記于曉明結(jié)合群眾路線教育活動，分不同層級、群體、行業(yè)、部門先后召開8次座談會，對調(diào)研報告中反映的問題進(jìn)行剖析，對相關(guān)部門壓擔(dān)子、交任務(wù)。市長孫愛軍多次召開市直部門主要負(fù)責(zé)人會議，對改革中存在的問題逐單位點(diǎn)評。根據(jù)于曉明書記的指示，常務(wù)副市長段伯漢親自安排由市政府再成立三個調(diào)研組，針對調(diào)研報告反映的問題深化調(diào)研。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，部門協(xié)調(diào)配合、積極參與，營造了良好的工作氛圍，我市行政審批改革工作迅速啟動。

二、健全組織體系和工作機(jī)制。

一是建立了“三位一體”的組織體系。以常務(wù)副市長為召集人，建立了行政審批制度改革工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市編辦。今年1月，經(jīng)市編委研究，報省編辦同意，在市編辦設(shè)立了市政府行政審批制度改革辦公室，充實(shí)配備了5名工作人員。從社會各界遴選26名有相應(yīng)工作經(jīng)歷、責(zé)任心強(qiáng)和一定專業(yè)特長的人員，成立菏澤市行政審批制度改革咨詢委員會。各縣區(qū)及時跟進(jìn)，均建立了相應(yīng)的組織體系，成立了工作機(jī)構(gòu)，配備了工作人員。二是建立了“三位一體”的工作機(jī)制。市審改辦創(chuàng)新工作方法，建立了崗位目標(biāo)責(zé)任制和工作臺賬制度。月調(diào)度、周安排，將平時工作以日志的形式記錄下來。規(guī)范檔案管理，創(chuàng)建了與紙質(zhì)檔對應(yīng)的電子檔案管理系統(tǒng)，按部門單位分別建立了專項(xiàng)工作檔案。對日常工作實(shí)行目標(biāo)化管理，建立了臺賬、日志、檔案“三位一體”綜合管理的工作運(yùn)行模式。

三、突出重點(diǎn)，集中力量編制行政審批項(xiàng)目目錄。

根據(jù)省部署要求，市編委印發(fā)文件、召開會議，部署核查清理和目錄編制工作。一是摸底核查。按照“依法規(guī)范、全面真實(shí)、翻箱倒柜、應(yīng)挖盡挖”的要求，對現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了排查清理，53個部門、單位核查上報行政審批事項(xiàng)443項(xiàng)。二是嚴(yán)格審核。確定了“四個對照”原則，即：嚴(yán)格對照行政許可法，防止不合法項(xiàng)目的存在；嚴(yán)格對照國務(wù)院、省政府保留的文件，防止新設(shè)定項(xiàng)目的遺漏；嚴(yán)格對照省政府取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定，防止將已下放的項(xiàng)目承接不到位、已取消的繼續(xù)保留；嚴(yán)格對照各部門的項(xiàng)目，防止同一項(xiàng)目在不同部門的重復(fù)設(shè)立。通過“三上三下”的方式，對部門、單位上報的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行分組審核、逐部門對接、逐項(xiàng)核對、集體討論、分類定性。對刻意壓縮、合并的項(xiàng)目重新梳理，對存在異議的事項(xiàng)反復(fù)溝通研究，將修改意見書面反饋到各單位。6月份形成了《菏澤市市級行政審批項(xiàng)目目錄》（送審稿），報省編辦進(jìn)行了審核。三是網(wǎng)絡(luò)公示。在省審改辦指導(dǎo)下，對所有項(xiàng)目進(jìn)行了進(jìn)一步梳理比對，與各部門單位再次進(jìn)行溝通對接，最后形成網(wǎng)絡(luò)版公示稿。共核實(shí)保留行政審批項(xiàng)目364項(xiàng)，其中行政許可280項(xiàng)、非行政許可審批84項(xiàng)。8月1日，在“菏澤市人民政府網(wǎng)”、“菏澤市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)”進(jìn)行了公示，公開向社會征求意見。同時，以市政府辦公室名義下發(fā)了《關(guān)于公開市政府有關(guān)部門審批事項(xiàng)等相關(guān)工作的通知》，要求各部門在10日內(nèi)在本部門門戶網(wǎng)站公開本部門目前保留的行政審批事項(xiàng)，公開征求社會意見，自覺接受各界監(jiān)督。

在編制目錄工作中，突出了三個方面的特點(diǎn)。一是核查清理范圍橫到邊、縱到底、全覆蓋。考慮到中央和省垂直管理部門實(shí)施行政審批的相對方是地方的市場主體和個人，與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，我們將中央和省垂直管理部門納入了這次核查清理的范圍，這些部門保留的行政審批事項(xiàng)一并納入市級目錄管理，并予以公示。二是公示內(nèi)容應(yīng)有盡有。為便于社會監(jiān)督和方便群眾辦事，我們在編制公示項(xiàng)目目錄時，在以往公布的事項(xiàng)內(nèi)容之外，又增加了審批條件、申請材料、承辦人及電話、責(zé)任人及電話、收費(fèi)依據(jù)、審批流程，目錄事項(xiàng)要素更齊全，群眾一目了然。三是市縣共享網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一公示平臺。為督促縣區(qū)審改工作，減少重復(fù)投資和重復(fù)勞動，我們提前謀劃，組織人員研究開發(fā)了行政審批事項(xiàng)目錄統(tǒng)一公示平臺，市縣共同使用。

四、發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。

市編辦積極發(fā)揮牽頭部門作用，加強(qiáng)對相關(guān)部門和政務(wù)服務(wù)中心工作調(diào)度，及時掌握工作情況。一是督促相關(guān)部門做好省政府取消和下放行政審批項(xiàng)目落實(shí)承接工作。與涉及承接事項(xiàng)的21個市直部門、單位逐個溝通，對照部門上報的審批事項(xiàng)清單，認(rèn)真核對，逐項(xiàng)落實(shí)120余項(xiàng)省下放項(xiàng)目。二是清理規(guī)范非行政許可事項(xiàng)。結(jié)合編制行政審批項(xiàng)目目錄，對非行政許可進(jìn)行清理登記，對“紅頭文件”設(shè)立的非行政許可審批項(xiàng)目全部取消，對保留的84項(xiàng)非行政許可納入審批目錄予以公示。三是優(yōu)化審批流程，明確審批責(zé)任。協(xié)同法制部門健全完善政務(wù)服務(wù)中心工作制度、完善運(yùn)行機(jī)制。減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，將審批事項(xiàng)辦理時限在現(xiàn)有承諾時限基礎(chǔ)上再壓縮30%。對每個審批項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)審批責(zé)任，明確了責(zé)任人、承辦人、聯(lián)系電話，方便群眾監(jiān)督和責(zé)任追究。四是開展集中審批和聯(lián)合審批。制定印發(fā)《關(guān)于2014年度市級行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》，明確各部門職責(zé)任務(wù)分工。認(rèn)真落實(shí)“兩集中、兩到位”，進(jìn)一步整合各單位內(nèi)部科室行政審批職能，市政務(wù)服務(wù)中心和部門辦事大廳既受理又能辦理的審批事項(xiàng)達(dá)到了95%。制定印發(fā)《菏澤市行政審批事項(xiàng)聯(lián)合辦理試行辦法》，規(guī)范建設(shè)工程、企業(yè)登記項(xiàng)目聯(lián)合審批程序、收費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)化了辦事程序，提高了辦事效率。五是開展專項(xiàng)整治活動。為規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)水平，防止監(jiān)管“缺位”，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管工作的通知》，對每個審批事項(xiàng)明確監(jiān)管部門。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，制定印發(fā)《市級行政審批制度改革存在問題專項(xiàng)整治工作方案》，重點(diǎn)解決行政審批改革不到位等突出問題。專項(xiàng)整治活動自6月中旬開始至8月底結(jié)束，分動員部署、查擺問題、整改推進(jìn)、建章立制、檢查驗(yàn)收5個階段實(shí)施。目前，各單位正針對存在的問題突出抓好整改，對應(yīng)每個審批項(xiàng)目建立配套工作制度，報市審改辦備案。

五、改革中遇到的問題。

（一）改革中的法律問題。1、關(guān)于行政許可初審轉(zhuǎn)報問題。我們在清理編制審批目錄時，查出的初審轉(zhuǎn)報事項(xiàng)共98項(xiàng)。這些審批事項(xiàng)實(shí)際存在兩個批準(zhǔn)行為，將兩級機(jī)關(guān)都作為許可批準(zhǔn)機(jī)關(guān)才符合權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。對這類項(xiàng)目，我們按照省編辦指導(dǎo)意見，一并納入市級審批目錄管理。2、行政許可和非行政許可界定問題。在一些行政許可和非行政許可的界定上，法律法規(guī)依據(jù)不夠清晰，需要仔細(xì)甄別。如：“工傷認(rèn)定”是國務(wù)院條例設(shè)定，不少地方認(rèn)定為行政許可，但嚴(yán)格對照行政許可法規(guī)定不具備設(shè)立行政許可的條件，故我們將其納入非行政許可項(xiàng)目。有的審批項(xiàng)目，雖然法律法規(guī)設(shè)定了許可，但未明確許可主體，相關(guān)部門行文自行設(shè)定為實(shí)施主體。如：“安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”，《安全生產(chǎn)法》有設(shè)定依據(jù)，但沒有明確實(shí)施機(jī)關(guān)。國家安監(jiān)總局的《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定：“省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)除煤礦以外的安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作。”以上許可設(shè)定違反了行政許可法規(guī)定，屬于自己給自己授權(quán)。這些項(xiàng)目給改革帶來了認(rèn)識和理解上的分歧，造成編制目錄時各地不能規(guī)范統(tǒng)一。3、正確區(qū)分行政許可與其他行政權(quán)力。許可與備案、撤銷、注銷、確認(rèn)、登記等區(qū)別問題，是編制目錄中遇見的普遍問題，需要深入學(xué)習(xí)和研究《行政許可法》，準(zhǔn)確把握好行政許可的法律界限，才能科學(xué)解決實(shí)際問題。如：婚姻登記、機(jī)動車登記、房產(chǎn)登記、殘疾人證核發(fā)等，不同的地方認(rèn)定的類別不一樣，有的放在行政許可、有的放在非行政許可，有的按行政確認(rèn)對待。但是，企業(yè)登記很明確就是典型的行政許可。4、“空殼條款”和“僵尸條款”問題。有的審批項(xiàng)目只有設(shè)定依據(jù)，而對相關(guān)人申請條件、申請材料及流程沒有規(guī)定。如：菏澤市國稅局“非居民企業(yè)選擇由其主要機(jī)構(gòu)場所匯總繳納企業(yè)所得稅審批”及“境外注冊中資控股居民企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的變更審批”，對具體審批程序國家、省均未出臺細(xì)則，項(xiàng)目不具備可操作性，無法實(shí)施。同一個審批項(xiàng)目，不同地方在審批流程上存在很大差異，個別出現(xiàn)人為設(shè)障設(shè)卡現(xiàn)象，導(dǎo)致一些項(xiàng)目審批條件過于苛刻、申請材料過多。在這些審批項(xiàng)目中，有的申請材料是由法律法規(guī)規(guī)定的審批條件中延伸出來的，有的是根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的，還有少數(shù)是“祖輩流傳”式審批，說不清具體審批程序的依據(jù)及由來。個別項(xiàng)目自設(shè)立以來沒有發(fā)生過審批業(yè)務(wù)，占用了行政審批資源，但市級又無權(quán)取消。如市宗教局承擔(dān)的“設(shè)立其他宗教固定場所審批”，沒有發(fā)生過審批業(yè)務(wù)；市體育局“經(jīng)營高危性體育項(xiàng)目許可”項(xiàng)目，無人申請。

（二）審批項(xiàng)目數(shù)量及規(guī)范統(tǒng)一問題。在編制行政審批目錄中，個別地方還存在過分注重“數(shù)字效應(yīng)”的現(xiàn)象，試圖通過一次次削減項(xiàng)目而實(shí)現(xiàn)審批的精簡化，這在客觀上是將行政審批改革工作簡單化、形式化。有的單純?yōu)榱藴p少行政審批項(xiàng)目，片面追求數(shù)字效應(yīng)，刻意壓縮、合并審批事項(xiàng)，拿行政審批事項(xiàng)的削減數(shù)量和比例作為改革力度和成敗的指標(biāo)。行政審批制度改革解決的不單單是取消下放審批項(xiàng)目的數(shù)量問題，而是如何合理確定政府與市場、社會的邊界線，如何妥善處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系問題。在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)過程中，各地項(xiàng)目數(shù)量相差很大，甚至同一事項(xiàng)，名稱不一致，定性也不同，編制的目錄千差萬別。從我們的實(shí)踐來看，通過努力，各地同一層級保留的行政審批數(shù)量應(yīng)當(dāng)大體一致，項(xiàng)目名稱盡量做到規(guī)范一致。