行政事業單位會計匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇行政事業單位會計范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

筆者認為行政事業單位管理會計,以依法行政、建設法治政府為目標,以提升行政事業單位向社會公眾提供公共產品及服務能力為目的,以行政事業單位的職能活動為對象,通過對財務信息及其他信息的加工和利用并向內部管理提供信息,實現對行政事業單位職能活動過程的預測與決測、規劃與控制、分析與評價等職能的一個會計分支。管理會計與財務會計的共同點是:管理會計與財務會計都屬于會計范疇,都起源于企業生產管理;目標相同,不管是向內部或外部提供會計信息,都是為提升行政事業單位向社會公眾提供公共產品及服務能力為目的。管理會計與財務管理的區別。管理會計是通過對行政事業單位職能活動過程中價值形成和價值增值的預測與決策、規劃與控制、分析與評價,確保資源有效利用,提升供給公共產品及服務的能力;財務管理則是以行政事業單位預算資金收支執行為主線,確保各種形態資產的安全完整。具體有以下幾點。會計信息的使用者不同:管理會計信息的使用者僅限于內部管理人員,是保密的;財務會計信息是相對公開的,包括內外部的利益相關方都可獲悉。會計對象不同:管理會計對象是行政事業單位的職能活動;財務會計對象是行政事業單位的資金運動。會計主體不同:管理會計為了能提供便于管理用的信息,會計主體可以是多層次的(如可以是一個責任單元或責任中心);財務會計以行政事業單位為主體并反映其資產負債的財務狀況、收支信息等。會計事項的處理規則不同:管理會計不局限于會計規則、可以不受規則限制;財務會計則以會計準則、會計制度進行會計核算。計量單位不同:管理會計可用非貨幣單位計量(如實物單位等);財務會計則以貨幣計量為主。

二、行政事業單位實施管理會計的準備條件

修改的國家會計法規增加對行政事業單位實施管理會計的相關條文規定,是推動行政事業單位財務會計轉型并同時實施管理會計的重要外部條件。行政事業單位履行職能向社會公眾提供公共產品及服務并消耗財政預算資金,依據《會計法》的規定用財務會計的方法核算、反映預算資金消耗的來龍去脈并形成會計信息,依據《審計法》、《預算法》等相關法規的規定接受財政、審計等國家監督管理部門對財務報告會計信息的評價。財務會計工作理所當然的成為行政事業單位管理工作的一部分。因此,在行政事業單位實施管理會計也需要有相關會計法規的規定。行政事業單位內部控制的合理建立并有效實施,是實施管理會計的重要內部管理條件。行政事業單位合理建立并有效實施內部控制,可為管理會計提供行政事業單位職能活動合法、合規及真實的財務會計信息,也可為管理會計提供行政事業單位職能活動真實、客觀的非財務會計信息。管理會計所使用的基本信息有的來源于行政事業單位職能活動財務會計信息,有的來源于職能活動非財務信息。建立完善適應行政事業單位實施管理會計需要的內部財務會計核算辦法,是行政事業單位實施管理會計的財務會計支持條件。管理會計所使用的基本信息來源于財務會計信息,有的是財務狀況等信息的直接使用,有的是對財務狀況等信息的調整與加工。因此,行政事業單位的財務會計報告的信息必須服務并服從于管理會計提取信息的需要。劃分行政事業單位職能活動成本項目并確定成本歸集方法、成本項目的類別與性能,是行政事業單位實施管理會計的基礎條件。根據經政府批準的職能配置、內設機構及人員編制即“三定規定”確定行政事業單位的職能,依據職能劃分活動項目并確定責任單元。在責任單元內依據職能活動劃分成本項目、確定成本歸集方法。按照成本項目費用與職能活動任務大小的變化關系,確定成本項目的類別與性能。

篇（2）

0 前言

    隨著現代化經濟的發展，經濟走向全球化已經是一種必然趨勢。在這個趨勢的影響下，行政事業單位的職能也向市場經濟傾斜。因此，行政事業單位的財務預算對經濟的發展起著重要作用。會計預算作為行政事業單位財政管理的重要手段，會計預算的科學化、合理化變得非常重要。現在行政事業單位會計預算仍面臨許多問題，這些問題如何解決，這些不得不引起人們的反思。

1 行政事業單位會計預算的作用

會計預算是行政事業單位進行工作安排的先決條件，有了預算，則有了工作計劃，有了工作目標，行政事業單位才能展開工作。正是因為如此，行政事業單位會計預算的作用有計劃作用、上下溝通和協調作用、資源調配作用、控制目標作用以及評價考核作用。這五大作用使得行政事業單位的運作和長遠發展有了充分的保障。

2 行政事業單位會計預算面臨的問題

1、行政事業單位會計預算考核方法落后

現在的行政事業單位會計預算考核方法多為事后考核，即在預算期末對單位各部門進行了預算完成情況的分析評價考核。這種預算考核方法存在弊端，不能及時的發現預算在執行過程中存在的問題，自然不能及時的解決處理，導致一些本可以避免的損失得不到及時補救。

2、行政事業單位會計素質參差不齊

行政事業單位會計的來源不同，其專業能力則有所不同，有的是沒有經驗的大學畢業生，有的是理化不足的老會計，還有的是半路轉行的會計等等，這些會計人員的職業素質的參差不齊，為行政事業單位的預算埋下風險的伏筆。導致預算在編制、執行及績效考核中，項目數據無法細化，預算的科學生、合理性和有效性受到置疑[1]。

3、行政事業單位會計預算職責不明，缺乏監督力度

行政事業單位的會計預算的實施，沒有相應的監督機構或者監督機構尚不完善，對預算的監督作用不夠。預算出現問題，則會計和執行部門相互推卸責任，導致無人承擔責任，問題得不到及時解決，出現拖拉現象。這種職責不明的原因，導致行政事業單位的預算起不到真正的作用。另外，行政事業單位會計預算監督力度不夠，使得預算的真實性，可靠性，預算執行的科學性、合理性等都無法讓人信服。

3 加強行政事業單位會計預算的措施

1、行政事業單位會計預算要具有靈活性特點

行政事業單位會計預算的靈活性是現代經濟發展所決定的，原因很簡單，經濟發展的目標是利益。在執行會計預算時，有些因素是突然發生的，不在預算之內，而這突發的因素又有利于經濟的發展，這就要求會計預算要靈活應對，不能按原計劃一絲不差地執行。還有不同項目之間的資源配置也可以在一定程度上進行調動，這并不影響預算的執行，而是提高了資源的使用率，這種靈活性是行政事業單位會計預算所必須具備的原則。

2、行政事業單位會計預算考核需要動靜結合

所謂動靜結合就要在行政事業單位會計預算考核時要采用動態管理和事后考評同時運用原則。在預算執行期間，進行動態考評。及時發現執行預算與實際情況的出入，及時采取措施進行補救，最終實現預算目標。而靜態考評實際上是事后考評，即在預算期末根據總體預算完成情況進行分析評價[2]。兩者相統一是保證會計預算得以有效實施的手段。

3、行政事業單位會計預算要加強會計能力提升

針對目前行政事業單位會計預算能力的欠缺，單位領導要加強對會計預算的認識，從會計本身出發，聘請會計師進行培訓，從理論、技能和經驗上提升自己的職業素質。另外，可以利用信息化技術，將會計預算推向計算機管理軟件系統，觖決由于會計預算能力的不足，導致的預算編制時間長，預算準確性差、預算溝通欠缺等問題，提高工作效率和工作準確度。

4、行政事業單位會計預算要明確職責，加強監督，形成制約機制

行政事業單位的會計預算涉及到各部門的利益，而此，在預算申報時，各部門要加強溝通，明確責任。在預算執行時，才會有的放矢，哪里出現問題，哪里是誰負責，就由哪里解決，才能更好的完成預算目標。在會計預算和執行預算的過程中，行政事業單位要加強監督力度，對賬目和報表進行定期檢查，核實情況，分析數據的真實性，準確性，合理性，完整性，確保預算資金合理有效地使用。監督力度的增大，可以促使會計在預算時加強準確性和公正性，合理性，可以促進預算執行時的真實性和有效性，形成制約機制，避免人為產生不必要的經濟損失。

5、行政事業單位會計預算要加強管理意識

行政事業單位會計預算遇到的種種問題都與財會人員和領導的管理意識有關。只有加強管理力度，才能使財務人員以及各個部門人員在工作上協調共進，相互配合，才能加強對會計預算的管理力度和監督力度，才能健全相應的績效機制，在預算執行環節上突出重點，把握方向，在預算支出上既能按計劃執行，又能根據實際情況靈活多變，提高資金的使用效率，達到資源合理配置，使得各部門有效的、更好的完成預算目標。加強預算管理意識，能提高會計人員的監督力度，是避免預算出現各種各樣問題的關鍵所在。所以，行政事業單位的領導和財會人員必須加強財務管理認識，加強預算管理力度，改變現狀，著眼未來，從管理層面上將行政事業單位會計預算提升到新的高度。

4 作者的思考

    從目前的行政事業單位會計預算狀況來看，行政事業單位的財務管理和預算管理存在很大的問題，如果得不到改善，定會影響行政事業單位的形象和未來的發展，行政事業單位的會計也應該為自己敲響警鐘，在工作中要加強自身能力的培養和經驗的總結，開創思維能力，提高解決問題的能力，才能更好的為行政事業單位的預算做好本職工作。

   

篇（3）

目前，我國各基層行政事業單位的會計監督體系并不完善，會計信息不夠完整、會計信息真實性有效、會計監督措施的執行力度較差等現象是普遍存在的，是我國現代化行政事業單位建設過程中的阻礙因素之一。對行政事業單位會計監督過程中存在的問題進行深入地分析和探討，找到問題根源所在，才能有針對性和目的性地進行創新式發展，從而促進我國行政事業單位會計監督體系的完善。

一、行政事業單位會計監督工作的基本內容

行政事業單位的主要職能是執法監督和社會建設管理，我國行政事業單位在促進社會和諧穩定發展、加強現代化社會服務建設等方面具有重要的作用，因此，行政事業單位的建設與人們的日常生活息息相關。我國行政事業單位的運行資源主要來源于國家財政撥款，因此，加強行政事業單位的會計監督，不僅是提升行政事業單位財務管理工作效率和質量的現實需求，也是確保國家財產安全的客觀需要。行政事業單位的各項經濟收支情況、預算、資產現管理狀和負債管理情況都屬于會計監督的范疇。其一，應該對行政事業單位的各項收入和各項行政支出進行全面監督，衡量行政事業單位的各項行政收支活動是否符合國家相關管理準則和法定標準是會計監督的重要工作內容。其中，對行政事業單位經濟支出項目的審查是會計監督的重點，在促進廉政建設方面具有重要作用；其二，應該對行政事業單位的預算體系進行全方位監督，確保財務預算的合理性和有效性是提升行政事業單位資產利用率的首要環節，在滿足行政事業單位建設需求的前提下盡量降低財務預算是管理會計工作的重要工作內容；其三，應該對行政事業單位的資產管理現狀進行定期審查，確保資產的利用率最大化；其四，應該對行政事業單位的負債管理情況進行監督，最新的預算法中嚴格限定了行政事業單位的舉債條件和舉債額度，對行政事業單位的負債情況進行全方位的監督可以有效降低其舉債風險。目前，行政事業單位的會計監督主要采用日常監督為主、專項監督為輔的監督形式，但由于一些傳統的歷史文化因素的影響，行政事業單位的日常監督體系并不完善，一方面體現在會計監督工作人員的日常監督意識較弱，另一方面體現在日常監督漏洞很多。另外，專項監督是提升財務管理效率的重要途徑，通過專項監督，才能深入、徹底地對財務情況進行分析。因此，只有創新會計監督形式，使日常監督和專項監督相輔相成，才能真正達到會計監督的目的，促進我國行政事業單位的財務管理建設。

二、行政事業單位加強會計監督的重要意義

加強行政事業單位的會計監督不僅是行政事業單位內部建設的現實需求，也是確保國家財產安全的客觀需要。一方面，行政事業單位的組織結構較為復雜，內部控制體系在提升組織體系運行效率方面發揮著不可忽視的作用。建立在制約性基礎上的財務管理體系才能充分發揮管理會計的優勢，會計監督體系是制約性財務管理體系的重要組成部分，因此，會計監督體系的構建是行政事業單位內部建設的重要環節。加強行政事業單位的會計監督建設，有利于確保各項經濟收支活動順利進行。另外，會計監督是確保行政事業單位財務預算合理性的必要途徑，加強行政事業單位的會計監督，有利于各項預算真正符合社會發展需求；另一方面，近些年來，在我國全面促進廉政建設的社會大背景下，通過加強行政事業單位的會計監督建設來促進廉政建設是十分必要的。完整性、真實性的會計信息是行政事業單位廉政建設的重要信息依據，建立系統化、制約性的會計監督體系，不僅可以有效避免行政事業單位亂收費現象的發生，還能有效改善行政事業單位公款支出隨意性較大的問題。因此，加強行政事業單位的會計監督是廉政建設的必然要求，在確保國家資產安全性方面發揮著重要的作用。

三、行政事業單位加強會計監督的有效策略

(一)增強行政事業單位的會計監督內在動力

在行政事業單位的運行過程中，單位領導為了達成某種利益管理，主觀控制會計監督體系，會導致行政事業單位的會計監督體系形同虛設，目前，在我國各基層行政事業單位中，會計信息真實性較差的現象還是普遍存在的，導致這種現象的一個很重要的原因是行政事業單位會計監督內在動力嚴重缺乏，也這是我國行政事業單位會計監督質量較差、效率低下的重要原因之一。在新時期的發展需求背景下，不斷增強行政事業單位會計監督的內在動力是十分必要的。一方面，國家有關部門可以通過現代化網絡媒體、廣播電視媒體等途徑宣傳會計監督體系的重要意義，讓全體行政事業單位工作人員都意識到會計監督體系對于促進社會發展的重要性，加強廉政建設的內在動力。會計監督意識的培養是加強行政事業單位會計監督的重要途徑，如果國家公職人員的會計監督意識都得到了顯著提升，那我國行政事業單位的整體會計監督質量也會隨之提升；另一方面，要加強行政事業單位的會計監督內在實力。組建高素質的財會管理團隊是必要的，由高級管理人才和高素質的財會人才構成的團隊才能滿足會計監督工作的需求。另外，要注重財會工作人員創新意識的培養，只有結合時展趨勢不斷創新會計監督體制，才能使會計監督制度保持先進性和有效性，充分發揮其實用價值。

(二)創新行政事業單位的會計監督體制

行政事業單位的會計監督是一項系統性工作，只有結合行政事業單位的財務活動特點，制定出系統化、全面化、細節性的會計監督體系，才能確保會計監督工作的相對有效性。目前，我國行政事業單位所采用的傳統的會計監督體系已經不能適應新時期的發展需求，完善財務預算監督制度、創新會計監督形式是促進行政事業單位會計監督體制革新的重要途徑之一，也是加強行政事業單位會計監督的重要策略。一方面，近些年來，我國財務管理體制正在發生著深刻變革，財務信息公開化、透明化是行政事業單位財務管理工作的發展趨勢。在財務信息公開化的發展背景下，建立公開透明的財務預算管理制度，使行政事業單位的各項行政預算受到全體公民的監督，不僅可以促進各項行政建設任務順利完成，還能充分發揮社會監督價值，確保各項行政預算的合理性和有效性；另一方面，將計算機信息技術應用于會計監督工作過程中，建立一體化的會計監督平臺是創新行政事業單位會計監督形式的重要舉措。充分利用會計監督平臺的各項功能，制度完善的日常會計信息登記制度，可以使行政事業單位的會計信息更加真實完整。另外，利用會計監督平臺的分析和整合功能，可以發現財務信息的相關價值，找出各項不合理現象的內在根源，使專項會計監督的質量和效率得到提升。

四、結語

行政事業單位在促進我國社會和諧穩定發展方面發揮著不可忽視的重要作用，加強行政事業單位的會計監督是促進我國社會可持續性快速發展的必要工作。結合新時期的發展特點，強化制約性行政事業單位會計監體系建設，不僅可以有效提升行政事業單位的財務組織運行效率和質量，還能確保行政事業單位會計信息的完整性和真實性，從而促進我國行政事業單位的廉政建設，具有非常重要的現實意義。

作者:谷莉 單位:湖南省公安消防總隊

篇（4）

從我們成立起經過改革開放，逐步建立并完善了行政事業單位、政府、社會三位一體的監督體系，就當前行政事業單位的會計監督體系來看，在取得卓越成績的同時，也存在一些問題。為了更好提高行政事業單位會計工作質量，加強行政事業單位會計監督工作已顯得舉足輕重。

1 行政事業單位會計監督的現狀

1.1 人員素質較低，會計監督意識淡薄

行政事業單位中的一些工作人員不顧國家經濟利益，在工作過程中，不按規章制度，只知道按照領導意思辦事，做出漏賬、爛賬等損害國家利益的事情。從我國行政事業單位整體的工作來看，一些單位對于出現的監督問題并沒有進行嚴厲處罰，對于違規違紀的事情都是大事化小的處事態度和方式，這不僅縱容了單位犯錯的人員，同時還讓會計監督工作失去了他本身的價值和意義。

1.2 法律制度不完善，內部管理制度不健全

相比于西方發達國家，我國的會計監督制度還不夠完善，很多法律推行的時間并不長，所以在實際運用過程中遇到了很多阻力，比如在行政事業單位中財務負責人都是直接任命，所以很多審核都是走形式而已，這樣使得國家財務法律法規和領導意愿出現反差。當然，有一些行政事業單位也會按照會計監督法律法規制定內部的管理制度，但是有會計核算制度以及完整的財務管理系統的卻少之又少，所以在操作過程中制度規定是一套，實際執行又是另外一面。所以，一些行政事業單位也會采取一系列措施來治理，比如清理預算外收入、每年例行檢查，但是仍然無法改變實際情況，屢禁不止。

1.3 預算編制不切實際，整體執行力降低

會計的預算管理是確保行政事業單位工作正常運行的有效手段，但就目前來看，很多行政事業單位對單位的財政資金預算病沒有按照實際需求、科學合理編制，很多都是脫離了單位的實際情況，從而導致會計預算管理水平降低，同時在實際操作中因缺乏合理性導致不能按照規劃科學進行。很多行政事業單位在上級下撥資金后基本都是按照領導的意思進行使用，所以說國家的資金去向基本由領導決定，導致正常的行政事業單位只能無法履行。

1.4 社會監管不到位

由于我國社會監督機構經驗不足、監管力量薄弱，導致我國行政事業單位會計監督并沒有實質性的改善，就目前來看我國的社會監督主體是會計律師事務所，但是在金錢利益誘惑、權利的壓制下會計師已經不得不聽從審計單位的要求，減少審核程序，甚至提供虛假信息，無法做到真正的監督作用。

2 加強行政事業單位會計監督管理對策

2.1 提高人員素質，加強法制觀念

會計監督人員的整體綜合素質的高低直接影響最終監督職能的有效發揮，所以加強行政事業單位會計監督工作，首先應提升監督人員的政治思想、法律知識以及業務技能的一系列綜合素質，及時發現并制止他們的違規行為，同時可定期采取輪崗制，舉辦各類學術研討講座以及法律違規案例，以達到警示作用。除此之外，還要提高領導干部的會計監督的意識。由于領導是行政事業單位的負責人，所以應該承擔會計監督工作的主導責任，做到以身作則，抵制外界誘惑。

2.2 完善審計制度、加強財務公開

行政事業單位應結合自己的實際情況，完善審計部門的職責，制定合理的審計制度，保證財務報告真實完整，同時對于發現的問題及時提出有效建議。除此之外，還要完善財務公開制度，能夠使更多的民眾獲得參政議政的權利，對于不良的領導行為進行管控，加強全員意識。

2.3 完善預算管理，編制執行制度

行政事業單位需做好預算管理，每年低應搜集各部門的資金需求，并層層上報，在后期項目開展中，嚴格按照零基預算的原則，細化每一筆支出用途，逐步量化到每個項目中和人員中，這種方式能夠保證金經費和使用的一致性，能夠有效完成會計監督的執行任務。

2.4 加強社會監管

社會監督主要是指由注冊會計師及其所在的會計師事務所依法對委托單位的經濟活動進行的審計、鑒證的一種監督制度。另外單位和個人檢舉違法行為，也屬于會計工作的社會監督。當前，我國的會計監督工作存在很多問題，如監管力量分散，監管力度不夠、監管功效較差；治理結構缺陷導致監管關系不明晰；相關法律環境不完善等。這就需要各單位部門協調工作，改善會計監督管理。同時，對于弄虛作假的會計機構予以法律手段進行處理，以示警醒。

參考文獻

[1]王新平.在不斷強化預算管理中推進地方財政科學發展[J].中國財政，2011，18：45-46.

[2]陳玉梅.論加強行政事業單位會計監督[J].行政事業資產與財務，2011，18：25.

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從行政事業單位會計監督工作內容來看，主要包括了預算管理、收入管理、支出管理、資產管理、負債管理及節結轉管理等。一直以來會計工作都是行政事業單位日常運營過程中的重要構成部分。《會計法》明確規定，單位內部的會計機構及會計人員是會計監督工作的主體，監督目標為單位涉及的各類經濟活動[1]；并要求單位內部具有完整、健全的會計監督制度，相關負責人應當嚴格按照規章制度履行職責，杜絕違法辦理會計事項。同時，賦予了相關機構或人員一定職權對違反會計法的行為或事項，有權根據職權進行糾正或拒絕辦理。另外，還要求財政部門對各行政單位進行有力監督，確保會計資料、會計信息真實、完整。若存在違法嫌疑時，財政部門及相關機構有權對嫌疑單位進行調查取證，且被調查單位必須積極配合。為進一步完善行政事業單位會計工作，財政部于2013年間修訂了《行政單位會計制度》，并于2014年開始實施，該制度的出臺為行政事業單位會計監督工作指明了方向，對提升會計信息質量、加強預算管理、財務管理、資產管理等均起到了促進作用[2]。而且，該制度還進一步規范了會計收支核算，并提升了系統財務報表的合理性與可用性。通過增加撥款收入支出結算表，對資產負債表及收入支出表結構進行了優化。綜合來看，我國行政事業單位會計監督工作已經形成了一個較為成熟的體系，但在某些環節上依然存在漏洞，部分問題還有待改進。

2行政事業單位會計監督所面臨的問題

盡管行政事業單位會計監督已經取得了一定成果，但依然存在部分問題需給予重視，具體表現為以下幾個方面[3]：（1）預算編制問題。很多行政事業單位的預算編制工作缺乏統一性與科學性，導致預算編制未能發揮充分作用。這些單位將零基預算作為樣式，以往年預算為基礎，在穩定增加項目及金額后得到新的預算編制并上報，導致預算編制嚴重失真。在預算執行方面，由于相關監管工作力度不夠，導致預算編制出現滯后性，與實際不符，也間接造成預算盲目執行，影響了資金配置，給行政事業單位日常運營帶來了影響。（2）支出問題顯著。部分行政事業單位在人員管理方面并不嚴格，存在紀律松散的情況，甚至個別領導存在帶頭消費公款的情況，帶來了嚴重的負面影響。之所以出現上述情況還是由于行政事業單位內部財務管理制度有所缺失所致。在財務資金支出方面，未能明確支出用途及數額控制標準，且監督工作未能充分落實，導致部分人員“鉆空子”，出現大量腐敗行徑，隨意開支公款。（3）預算外資金管理存在缺陷。預算外資金是單位按照相關法律要求，代表政府職能所收取，該資金并未在國家預算體系中實施管理。國家在預算外資金管理方面也出臺了一些政策，但相關政策并不健全，并且隨著財稅體系改革的不斷深入，使得行政事業單位預算外資金管理工作所面臨的形勢也越來越復雜，造成了預算外資金收入不存在法律效力、部分預算外資金未納入預算管理、預算外資金支出隨意等問題，甚至出現了部分人員隨意挪動預算外資金的情況，嚴重損害了國家利益。

3完善行政事業單位會計監督相關策略分析

31完善制度建設

健全的行政事業單位會計監督制度是相關工作具體實施的基礎，通過完善制度建設，為會計監督工作創造出一個良性環境，保證行政事業單位財務資金得到合理配置，為單位發展提供穩定基礎。制度建設過程中，要重視預算編報工作，做到“由上至下，層層匯總”，將每一筆支出用途細致反映出來，并將其落實于部門乃至個人，清晰地掌握財務資金流向。在預算支出上報時，必須得到使用部門領導或項目負責人簽字，以便對預算支出進行嚴格控制，并為日后考核工作提供基礎[4]。在預算工作具體執行期間，需構建出有效的跟蹤評估機制，促使經費實際使用與預定計劃相符，保證經費用在實處。在支出經費下撥方面，需按照相關預算指標及標準嚴格執行，切忌隨意增加開支內容或提升開支標準。同時，項目內部應制定出細致化的經濟分類預算（包括差旅費、宣傳費、辦公費等），確保實際支出與預算一一對應，做到全過程監督控制，杜絕支出漏洞，若發現違規行為應及時糾正。另外，還要構建出合理的資金使用效率考核體系，以便對財政資金使用效率進行準確評估。以“總體部署、分布推進”為要求，及時掌握各部門支出執行情況，對其中存在的問題給予針對性手段完善，最后形成以“預算為基礎，執行為關鍵，決算為反饋”的控制鏈。與此同時，建立財務公開制度，讓行政事業單位資金用途公開化、透明化，接受社會監督，以進一步消除內部監管漏洞。

32落實監督工作

在原有監督工作的基礎上，根據實際情況，創新監督方式，讓監督工作得以充分落實。例如，可在行政事業單位內部建立封閉式的監督機制，以提升內部會計監督成效性。上述機制中，執行機構、監督機構是基礎，除此之外還需要設立反饋機構（內部紀檢監察部門）。通過反饋機構可對制度執行中存在的問題或缺陷進行不斷修正，促使制度逐步完善。同時，反饋機構可對監督主體進行再監督，使其權力得到約束。又如，可將行政事業單位內部監督工作與外部監督工作融合起來，從外部尋找監督力量，讓會計監督得到強化。而外部監督主要包括權力機關監督、政黨監督、司法監督、社會群眾監督等。單位可定期將審計結果向社會群眾公示，讓群眾具備知情權，并以此調動群眾參與腐敗監管的積極性，促使單位社會公信力不斷提升，為單位財政改革創造有利條件。

33加強人員管理

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摘要：作為國家的行政機關，行政事業單位的性質特殊，其內部會計核算則比較特別。行政事業單位的主要職責是為人民服務，行政事業單位的會計核算和資金運用關系到普通大眾的利益。因此，只有做好會計監督工作，才能更好的控制會計核算風險，確保單位資金的安全，進而提高資金的使用效率和單位的經營管理水平。但是，目前行政事業單位的會計監督還存在一些問題，發現會計監督中的不足，提出加強會計監督的建議，對于加強行政事業單位的會計監督具有重要的意義。

關鍵詞 ：行政事業單位；會計監督；問題；對策

一、引言

行政事業單位在我國的國民經濟的發展中發揮著重要作用，是我國國民收入的重要來源。與其他的企業不同，行政事業單位的存在目的不是為了盈利，而更多的是為了公益。因此，行政事業單位的會計核算制度與企業的會計核算制度是不同的，比如企業會計采用權責發生制，而行政事業單位采用收付實現制。但是隨著我國經濟體制改革的不斷深入，行政事業單位的會計制度也發生了變化，會計制度運行的過程中必然需要會計監督工作的保駕護航。但是，目前會計監督工作中出現的問題不利于及時發現會計工作中出現的問題，因此不斷探索加強行政事業單位會計監督的路徑和方法，對于提高會計工作的效率和效果具有重要的實踐意義。

二、行政事業單位會計監督中出現的問題

1．缺乏對會計監督的重視

目前，一些行政事業單位對會計監督工作的重視程度不夠，缺乏完善的會計監督體系。有些行政事業單位的管理者偏見的認為會計監督工作指的就是對財務預算的控制，沒有意識到構建會計監督體制的必要性，更沒有會計監督制度的存在。在一個組織中，領導者是企業發展的風向標和領航者，如果領導者認識不到會計監督工作的重要性，則不利于構建完善的會計監督體制，進而降低了會計監督工作的有效性。行政事業單位的每一位員工都擔負著為人民服務的使命，因此，除了領導者之外，其他的員工也應該做好會計監督工作，及時提出會計核算中出現的問題。總之，只有不斷完善會計監督工作，才能從根源上控制財務舞弊事件的發生，實現資源的優化配置，保證國有資產的安全和完整，從而實現行政事業單位更公平的造福廣大人民。

2．缺乏完善的會計監督體制

由于對會計監督工作不夠重視，目前大多數的行政事業單位還沒有建立完善的會計監督體制。在實際的經營中，有些單位沒有開展實際的會計監督工作，更不用說會計監督體制的構建。有些企業雖然建立了會計監督制度，但是卻沒有發揮會計監督的效果，日常的會計監督工作也只是來敷衍上級領導的檢查。審批制度是會計監督制度的重要組成部分，但是目前行政事業單位的審批制度存在很多的漏洞。如果審批制度不健全，將會造成極壞的惡劣效果，比如費用報銷的審批，如果審批環節出現疏漏，超額報銷費用支出，則會降低國有資產的使用效率，損害單位的利益。

3.行政事業單位的會計監督獨立性不強

我國的行政事業單位的各個部門一般要受到上級行政機關的管理和監督，有些基層的行政事業單位雖然構建了會計監督機制，但是由于相應的監督部門要受到上級行政單位的監督，其應有的獨立性難以得到保證。尤其是有預算的項目，行政事業單位的財務部門必須要接受上級部門和國家監督部門的安排，其相關人員的會計監督職責很難做到獨立和客觀。

4.行政事業單位缺乏會計監督相關人員

目前，行政事業單位的會計監督中出現的問題是會計監督人員職責不分離，有的企業會計監督由會計主管擔任，有的會計監督由會計經理負責，這種做法完全不符合會計監督的要求。有些行政事業單位的會計監督人員的綜合素質不高，不滿足會計監督工作的要求。在實際的會計監督工作中，會計監督人員必須具有會計、經濟、法律等方面的知識，并且應當安排專門的人員從事會計監督工作，以便于保證會計監督工作的質量。

三、加強行政事業單位會計監督的對策

1．加強對會計監督工作的重視

行政事業單位的會計監督工作必須要得到領導者的重視，領導者的思想和決策決定了會計監督工作的好壞。行政事業單位的領導首先應當安排專門的會計監督人員，其次領導們應當認真學習有關會計監督的法律知識，明確自身的責任和權限，盡力完善會計監督工作。另外，組織管理者應當組織專家和學者定期對會計監督人員進行培訓和考核，選拔出會計監督工作中出類拔萃的人員進而形成榜樣力量無形中影響每位員工，積極宣傳會計監督工作的重要性，鼓勵員工融入會計監督的環境。

2．構建完善的內部監督機制

內部監督機制的好壞關系著會計監督工作的質量。行政事業單位應當建立完善的內部監督制度，進而保證會計監督工作的開展和實施。比如在實際的工作中，應當安排多人分別管理收付現金、賬務結算、會計記賬以及其他工作，進而從源頭上杜絕財務舞弊事件的發生；另外在會計核算上面，嚴格的復核制度一定要落實到位，應帶有兩人完成的工作，絕對不能由一人完成。比如會計工作中關于印章的管理，堅決禁止由一人保管所有的印章，只有兩人分別保管，才能做到互相制約的作用。以上這些合規工作的實施都需要內部監督制度的保駕護航，因此，制定完善的內部監督機制是做好會計監督工作最重要的環節。

3．提高行政事業單位會計監督工作的獨立性

獨立性是會計監督工作的靈魂。會計監督工作的質量取決于會計監督人員是否與會計人員獨立。首先，會計監督工作人員必須要與行政事業單位的會計人員相獨立，其次行政事業單位的財務部門應與該單位的上級部門以及有關的財政部門獨立，從而保證會計人員的工作不受影響。同時法律也應該規定行政事業單位的領導對本單位的財務工作只有監督、審核的權利而沒有指導和干涉的權利。總之，獨立性是會計監督工作的硬性要求，其實現需要各個方面的支持。獨立性是會計工作真實有效的法寶，只有確保會計工作的獨立性，才能保證會計監督工作的質量。

4．提高行政事業單位會計監督人員的綜合素質

會計監督工作的實行依賴于會計監督人員的綜合素質。會計監督人員的素質包括專業水平和職業道德兩個方面。首先是會計監督人員的選拔應當非常嚴格，選取具有會計從業經驗的人員，在會計領域應當是業務嫻熟。另外應當設置專門的會計監督人員，并使得會計監督人員不隸屬于會計部門，以便與保證會計監督人員的獨立性。會計監督人員的選拔也要重視候選者的學習能力，會計監督人員必須要掌握最新的財經法規和財務制度，這樣才能更利于會計監督工作的開展。另外一方面是會計監督人員的道德素養，會計監督人員應當秉公處理，客觀公正，堅持合規合法原則，不能為利益所動，堅持道德底線和職責底線，進而保證會計工作成果的真實和可靠

四、結論

會計監督工作關系著會計核算結果的質量，在這個信息化的時代，會計信息的需求者越來越多，因此，對于會計信息質量的要求也越來越高，所以做好會計監督工作刻不容緩。目前，我國行政事業單位的會計監督工作還存在很多的問題，只有單位領導加大對會計核算的重視，不斷完善會計監督機制，做好會計監督工作的獨立性，重視對會計監督人員的培養，才能發揮會計監督工作的監督效果，杜絕國有資產的流失，防范挪用公款時間的發生，進而促進社會主義建設事業的蓬勃發展。

參考文獻

篇（7）

我國是社會主義市場經濟，特別是在我國加入WTO后，規范完善的市場經濟是關系到我國行政事業單位健康發展的前提。規范完善的市場經濟離不開有效監督。因此，進一步加強會計監督，健全和完善與新形勢要求相適應的行政事業單位會計監督機制十分重要。

一、行政事業單位的會計監督的主要內容

1.單位內部會計監督。主要包括本單位會計人員之間的互相控制監督，會計人員對本單位會計核算的監督，對本單位各類資產使用和管理的監督，會計工作的內部審計和紀檢監察的監督，單位負責人對會計人員工作的監督。

2.相關單位和人員的會計監督。包括單位負責人承擔的監督職責，會計人員的審核監督，社會中介機構如會計師事務所的社會監督，以及政府有關部門的國家監督。

3.對會計行為的監督和檢舉。既包括外單位或公眾的監督檢舉，也包括本單位公眾的監督檢舉。

4.會計工作的國家監督。國家監督也是一種外部監督，主要是指政府等有關部門，如財政、審計、人行和紀檢監察部門等依照國家有關法律、行政法規的規定而行使的會計監督，以及有關部門依法開展的專項會計監督。國家監督的內容既包括對會計資料的監督，也包括對會計行為的監督，特別是對單位負責人和會計機構負責人會計行為的監督。

二、行政事業單位的會計監督中存在的問題

1.會計監督基礎工作薄弱，單位領導對會計監督工作不夠重視，使會計監督不能起到應有的作用。如果單位負責人對會計監督工作不重視和不給予足夠的支持，靠會計人員權小力薄是無法起到有效的會計監督作用的，一些行政事業單位由于內部管理不善而削弱了會計基礎工作，造成會計賬目混亂、財產不實、數據失真等現象。單位內部的監督管理機制不健全，監督制度不完善，沒有按照法規的要求來設立和完善監督體系。或是執行力度不夠，有制度不嚴格執行，造成內部財務管理失控，給不法分子帶來機可乘；各監督環節不銜接，相互監督控制失靈。

2.會計監督人員的職業道德和業務水平及素質不高，也是造成監督不力的原因之一。行政事業單位經濟出現的問題，有些是因為內部監督制度的不健全，被職業道德差的人有意造成的；也有些是會計人員的業務水平低下無意識造成的；單位負責人不重視會計工作和會計人員思想道德建設，把會計人員看成是“賬房先生”，把單位財務當成是自己的財務，會計監督不能發揮作用，會計法制觀念淡薄，違法干預會計工作。由于受市場經濟大環境的影響，會計行業缺乏信用意識和信用道德規范，行政事業單位的會計也出現信息失真和誠信危機的問題。

3.缺乏必要的內部控制制度，內部管理松散。報銷原始憑證不真實，也存在賬實不符的問題，虛開票據、多開票據、冒開票據現象普遍；巧立名目，用公款吃喝，列入招待費；燃油費、修車費管理混亂，缺少嚴格的內部審核程序，造成資產的流失，對國有資產造成了嚴重的損害。另外，會計工作缺乏透明度，缺乏必要的公眾監督，沒有形成有效的內部監督機制，且職責不清，監督脫節。會計核算缺乏控制手段，經費支出把關不嚴，超預算支出嚴重，監督機構協調性差，財政、審計等多個國家監督部門都有權進行審查監督，這種狀況導致誰都管誰都不管的問題，多頭、分散、重復監督現象嚴重，沒有形成整體合力解決監督問題，又使監督環節出現諸多漏洞；外部監督不符合實際、不協調，造成國家的資源浪費和單位的負擔加重；而多頭管理和監督，既造成了資源浪費也容易造成被監督單位的抵觸情緒。

三、加強行政事業單位會計監督的具體措施

1.加強內部的會計監督，強化單位內部控制約束機制。健全完善對會計工作的內部控制和監督，嚴格按照《會計法》的要求設置會計崗位，規范核算流程，建立相互牽制的組織結構和完善有序管理制度。高層財務管理分工管理，設立企事業內部法人治理結構, 在企事業內部建立起黨政協調、權責對稱、審批權限明確、互相制衡的分工制衡管理機制。特別是審批權限的負責制度，是分清管理責任和會計監督有效執行的重要基礎；按《會計法》的規定，設立專門的獨立的會計內部控制和監督機構。明確會計、出納、審核、稽核審計等會計人員的崗位職責，這是會計監督有效執行的必要條件。

2.重視會計人員的職業道德的日常教育和后續專業教育，通過上級財務主管部門對會計工作的審計進行考評，主要包括：會計人員的品質和道德觀，會計人員的勝任能力，提高會計人員素質擴充會計人員的知識面，積極推行終身繼續教育；加強會計職業道德建設，學習會計職業道德守則，調動會計人員主觀能動性，充分發揮會計監督職能，從源頭上解決會計監管效果。會計主管部門應定期對下屬各單位會計人員進行業務培訓和法律法規教育，增強財務會計人員嚴格執行財經紀律的意識和責任感；實施內部監督會計人員必須要有良好的職業道德，恪守職業道德規范，這是會計人員必須恪守的行為準則。它要求會計人員首先要熱愛本職工作，忠實地履行會計職責。會計工作主要是通過大量的數字體現，稍有不慎就會產生錯誤或導致損失，所以需要從業者必須具有誠實、認真的工作態度，每個環節都需要全心全意地投入，決不能馬馬虎虎、敷衍塞責，要踏踏實實地做好每項會計工作。

3.財務部門應當實行獨立垂直的管理模式，在會計管理體制上為會計實施有效監督創造條件，為會計監督工作營造良好的工作氛圍。單位對財務人員的使用只有建議權，對財會人員的考核、任命、調動、晉升、獎勵等都由上級財務部門直接管理。這樣，有利于財會人員代表國家利益行使監督職能，有利于財會人員嚴格執行財經制度，維護財經紀律，有利于統籌使用財會人員，做到人盡其才，有利于提高財會人員業務水平。

4.完善外部的會計監督約束機制。

一是分層次實行委派會計人員的方式進行監督。由于當前我國的審計和監督能力受到人力資源的限制，可實行會計人員委派制，保證會計人員的相對獨立性，不受外界干擾。

二是實行事前、事中、事后的會計監督。國家財政部門通過嚴格審核單位預算編制、檢查單位的制度建立情況，達到事前的監督；上級財務主管部門以及財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門的日常檢查，還有相關人員在單位內部會計監督中發揮的作用是實行會計監督過程的事中監督；事后的會計監督主要體現在通過中介機構對單位的每年都應進行審計和檢查，這也是對事前、事中會計監督的一個總結和評價，通過不同時期和方式的會計監督才能使行政事業單位的會計監督更加有效。

三是規范各部門的監督作用，明確各會計監督部門的監督目標。首先，國家政府部門發揮重要的宏觀控制和支持的作用，建立健全具有強約束力的法規法制；做好社會宣傳、媒介導向和樹立典型形象；建立健全與現代企業制度相適應的監督和評價體系。其次，財政部門要發揮監督作用，建立相應的激勵和懲罰機制，對行政事業單位會計監督部門及人員給予考評，并及時通報兌現獎、罰結果。最后，行政事業單位要建立內部控制制度；加強財會人員的基礎教育、專業教育和職業道德教育；中介機構發揮應有會計監督的作用。

四是改進監督方法，建立集中、統一、協調的會計監督機制。加強單位內部會計監督制度的建設和執行情況的審查，從管理源頭預防會計信息失真；設立會計行業監督委員會，如同業公會等自律性組織，有效行使對會計人員的監督職能；發展中介機構，力求做到對每個單位每年進行一次審計，充分利用現代科學管理方法，大力發展網絡化，實現人員信息、業務信息、法規法制宣傳的廣泛交流，讓行政事業單位的會計信息公開化、透明化。

篇（8）

會計稽核制度是組織和從事會計工作所遵循的規范與準則，是會計基礎工作規范化考核驗收的主要內容之一，是會計機構內部的監督環節。其目的在于防止會計核算工作中所出現的差錯和有關人員的舞弊。會計機構通過會計稽核，可以及時地對日常會計核算工作中出現的疏忽、錯誤等予以糾正或者制止，達到提高會計核算質量的目的。會計稽核是財務部門本身對財務管理和會計核算工作進行的自我檢查或審核工作，是規范財務管理和保證會計信息真實、完整、可靠的重要手段。會計稽核與內部審計、紀檢監察均為監督體系和內控體系的重要組成部分，相互既有分工，又有協調。但是目前我國行政事業單位的會計稽核還停留在復查賬目，稽核憑證，查對報表等初級階段，沒有深入稽核，而且以事后稽核為主，缺乏事前的監督稽核，會計內部監督力度不強。因此我們要完善會計稽核制度，拓展稽核內容，從事后稽核延伸到事前稽核。預防為主，以減少行政事業單位的財務風險和經營風險，提升會計工作質量，提高財務工作效率。

一、會計稽核的內涵

1、基本特點

會計稽核具有它自身的特點，主要表現在以下幾個方面：一是主體的獨立性。稽核人員不從事所核查業務的核算，出納也不得兼任稽核崗。二是客體的重要性。根據企業規模、組織體制及其經濟活動的具體情況，就主要會計核算點和經濟控制點實施稽核。三是內容的廣泛性。會計工作的特點決定了會計稽核工作的廣泛性，如憑證稽核、賬表稽核、合同稽核、大修費使用情況稽核、成本管理稽核、預算稽核、固定資產管理稽核、后續整改情況稽核等等。四是監督的及時性。稽核工作應貫穿會計核算、財務活動和經濟活動的全過程，根據業務特點、風險程度有針對性地開展的事前稽核、事中稽核、事后稽核。

2、主要內容

會計稽核的主要內容包括：檢查財經政策與法規的執行情況；檢查上級單位財務制度的執行情況；檢查企業的經營效益、資產運營情況；檢查企業財務管理工作，驗證企業財務會計報告的真實性、合法性；其他財務事項。

3、行政事業單位實行會計稽核的作用

（1）會計工作的一項基本職能

沒有管理制度，也就沒有監督，同樣也不可能有脫離監督的管理。除了制定有關會計管理制度外，會計管理的另一項基本的、也是十分重要的職能就是監督這些制度的執行，并確保這些制度得到貫徹落實。《會計法》規定：“會計機構內部應當建立稽核制度”，這從法律上確立了稽核制度在會計工作中的重要地位。

（2）內控管理的必然要求

為了防范會計核算不規范、財務信息失真、資金效益流失等財務風險，內控制度要求單位財務部門在采購、費用(成本)、項目等方面實行財務稽核。一是物資采購要審核發票、入庫單據、合同，相關會計憑證須經不相容崗位人員稽核。二是各種費用支出，按照單位內部會計制度規定進行歸集、分配，會計憑證由不相容崗位人員稽核。三是工程項目，依據有關職能部門提供的手續，經財務部門負責人審核后入賬。相關會計憑證須經不相容崗位人員稽核。由此可見，實行財務集中稽核也是內控管理的必然要求。

二、加強行政事業單位會計稽核的措施

1、高度重視稽核工作

行政事業單位領導的關心支持以及賦予稽核人員足夠的權限，才能使稽核人員的稽核工作得以順利開展。稽核工作的性質決定了稽核人員處在矛盾的對立面中。近年來，社會上各種消極因素和不良風氣在醫療領域滲透，并不排除有一部分人為了個人和小集團的利益，而置單位、國家利益不顧。行政事業單位管理者特別是財務管理者應提高對稽核工作重要性的認識，高度重視稽核工作，稽核人員的工作才能得到理解和支持，才能使稽核工作得以順利開展，發揮稽核工作應有的作用。同時要強化單位負責人會計行為主體責任。單位負責人是單位的法定代表人，代表本單位依法行使職權，是單位會計行為的責任主體。《會計法》規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負責”“財務會計報告應是由單位負責人和主管會計工作的負責人，會計機構負責人簽名并蓋章，單位負責人應當保證財務報告真實完整”。應強化單位負責人依法理財的意識，加大追究其違反《會計法》的民事責任和刑事責任。單位負責人的責任風險加大，將促使其按有關法規的要求調整自身的行為，促使其主動把自己的行為納人法律秩序的范圍，不敢輕易利用權力強行指使財會人員作假，有利于控制作假源頭。

2、建立健全內部稽核制度

為開展會計稽核工作，行政事業單位要結合單位實際制定有效的稽核制度，明確稽核人員的職責、權限、工作范圍、稽核工作的組織形式、工作程序和具體分工，規定審核會計憑證和復核會計賬簿、會計報表的方法。使稽核工作有章可循、有法可依，減少稽核工作的隨意性和盲目性。

3、制定切實可行的會計稽核工作程序與方法

為了規范會計稽核工作，改進稽核工作質量，提高稽核工作效率，行政事業單位要制定統一的稽核工作流程和方法。通過《行政事業單位內部財務稽核制度》明確財務稽核的工作程序和方法，并對成本費用、資金、投資和固定資產、采購等工作進行規范，明確流程，落實責任。

4、加強會計稽核隊伍建設

隨著行政事業單位新業務的不斷拓展，帶來了新的經營風險，對會計稽核人員傳統知識和技能提出了新的挑戰，稽核人員要有較高的專業水準，要善于運用各種分析方法，從點到面、從小到大、從特殊到一般、從局部到全面，深入分析操作風險分布特點，跟蹤風險發展變化情況，快速反應，采取措施，有效遏制風險。因此，選拔高素質的人員，充實會計稽核隊伍是保證會計稽核工作質量的關鍵。同時稽核人員要有良好的職業道德，做到堅持原則，依法辦事，客觀公正。

5、積極利用軟件加強會計稽核

引入現代管理思想和先進的管理手段來改變傳統的管理模式，加強單位的內部控制管理，是提高單位管理水平的一種有效方式。通過使用單位內部控制軟件，達到對資金、各項資產的管理和監控。由于使用了計算機，會計數據處理的速度加快了，會計核算的準確性和可靠性得到了極大的提高，減少了因疏忽大意及計算失誤造成的差錯。以資金為例：可以利用軟件進行資金計劃、計劃執行情況跟蹤、計劃監控及調整、資金使用情況考核等，保證資金動作渠道暢通無阻，逐步提高資金使用效率。通過監控單位經營資金的流向，提高單位對市場反映的靈活性和財務效率，提高單位財務管理水平，提供更豐富的財務信息、強有力的財務和決策支持，這也是利用軟件搞好單位內部控制的一個重要方面。

總之，會計稽核工作是會計機構自身對會計處理過程的自我約束、自我完善的機制，它所起到的作用是顯而易見的，建立會計稽核網絡體系是我們今后加強會計稽核工作的目標。

【參考文獻】

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[2] 上海國家會計學院CPA考試輔導委：審計[M]．經濟科學出版社，2006．

[3] 中國內部審計協會：中國內部審計規定與中國內部審計準則[M]．中國石化出版社，2004．

篇（9）

2000 年我國開始實行以國庫集中收付制度為主要內容的財政體制改革后，行政事業會計預算得到了較大的發展。隨著社會主義市場經濟體制和財政預算管理制度改革的逐步深化，行政事業會計預算與采購需要進行一系列的改革。

1.行政事業會計關于預算的改革措施

自實行國庫集中收付制度以來，隨著我國經濟的快速發展，財政預算管理與經濟發展呈現出許多相矛盾的地方，急需進行預算改革來解決。

1.1 行政事業會計預算范圍要拓寬

行政事業會計預算不但要進行正常項目的資金預算，還要將預算審計延伸到預算外資金、政府債務、債權等的核算上，將預算核算范圍進行全面拓寬，才能真正起到會計預算的職能。

1.1.1 預算外資金的改革措施

以往返的預算只核算預算內資金，對于行政事業單位的預算外資金不進行或部分進行獨立核算。這種預算核算使得部門預算呈現內外不同步，財政總預算與行政事業會計預算支出有出入等等，因此，必須針對這些問題進行相應的改革來完善預算職能。

1.1.2 政府債務、債權核算的改革措施

會計預算要有防范財政風險的功能，建立相關的預警監測機制。因此，財政總預算對于政府債務、債權核算的改革措施主要有以下幾點：第一，把統一債務作為統一財政來抓，將內外債務完整地納入財政總預算會計核算；增加政府債權的核算內容，根據政府資金的貸出和收入進行變動性核算，該增加的債權要增加，該減少的債權要減少。第二，債務的資金流入流出，必須通過財政總預算會計這個總閘門，并按政府債務人進行負債核算；統借統還的外債和未轉貸的內債，還要與預算管理對應進行收支核算；對于上下級財政部門之間的轉貸業務，可不計入本級財政預算收支，但應進行債權債務的核算。第三，國際金融組織貸款轉貸會計核算，是以貸款協定簽字生效時的或有債權、債務開始的，財政總預算會計沒有必要對這些或有事項進行直接的會計核算。

1.1.3 有關政府產權核算的改革措施

政府對外投資形成的產權有：國有資本金、繳存國際金融組織的股本和基金等。正是因為如此，有必要將政府產權納入財政總預算會計核算。而且在遇到有財政收支的項目時，必須進行收支核算。另外，政府產權包括存量和增量兩部分，要先進行增量的核算，再進行存量的補充。

1.2 重新調整會計要素的組成

會計要素的改革措施是將五要素調整為六要素。將“凈資產”改為“基金”，相應增加“結余”要素。

1.3 合理使用新預算會計科目系統

合理使用新預算會計科目系統的改革措施涉及到政府債務、債務預算外資金收支和職工個人繳納的社保基金兩部分，前者在加強收支的確認和反映，體現債務、債權、產權的關系；后者要體現人性化特點，對于個人繳納的社會保險基金，要具有流動性，能夠與人事調動轉移，而且要給予利息，并可以繼承。

2.行政事業會計關于采購的改革措施

行政事業單位進行日常運作所需要的材料、設備等，需要在預算執行時進行相應的采購，此時的采購環節控制得當與否直接影響著預算。因此，對于采購必須根據實際情況進行改革，來彌補以往采購環節的漏洞和不足。

2.1 行政事業單位政府采購要有監督部門

現在行政事業單位實行的政府采購，在采購環節中沒有相應的監督部門，使得行政單位在申報設備時過于自由，大量設備購進后處于閑置狀態，有的設備甚至幾年內都沒有開過機。這種現象造成大量財政資金處于準浪費狀態，造成資金的大量流失。因此，必須建立相應的監督部門，對每個申報單位進行實際情況的調查，對現行設備以及預購進設備進行綜合的評審，以杜絕上述現象的發生。

2.2 建立科學的采購機制

采購部門的管理職能需要加強規范，盡快建立法制化采購。因此，應該建立明確的崗位職責，嚴格地規范工作人員的行為，激發采購部門管理工作活力，實行科學的競標采購機制，嚴格控制相應程序，使工作制度更加完善。

2.3 對采購進行動態跟蹤管理

由于政府采購涉及到的環節眾多，采購回饋信息不及時，使得部分行政事業單位在進行下一次的申報時，出現重復申報的信息，導致采購環節相當困難。因此，建議進行采購的時時跟蹤，動態的管理，將信息進行時時的反饋，才能及時將采購信息下發到各申報單位，避免重復現象，浪費財政資金。

3. 結束語

隨著經濟水平的發展，我國面臨著巨大的環境壓力。在行政手段不能有效控制環境污染的情況下，利用經濟杠桿的調節作用來減少環境污染是值得嘗試的。環境會計的理論，能反映企業環境活動信息和提高企業環境效益和經濟效益。前者提供了調控依據，后者提供了調控手段。

篇（10）

（一）會計管理工作轉變政府職能

在事業單位中進行會計工作的管理對于事業單位的發展有著重要的意義，也是事業單位發展的重要基礎保障。同時也能較好的轉變政府的職能。具體來講隨著我國經濟的不斷發展以及相關行政體制更新以及改革腳步的加大，在現代社會中僅僅是依賴于政府而發展的事業單位已經不能滿足國家發展的需求，同時也不能滿足社會更新的實際需求，因而在市場經濟中較強的競爭壓力就是的事業單位同樣和企業一樣面臨著嚴重的經營以及發展挑戰，在這種大時展背景下，事業單位必須要將傳統的財務管理理念進行不斷的更新，同時還要對其內部的財務管理制度進行相應的調整，從成本上促進其以最小的投入獲得較大的收獲，在資源上進行良好的、科學的、有效的分配，通過這樣的改革以及相應制度的更新來增加事業單位的市場主體效應。從而真正的營造出公平發展的社會市場環境。

（二）會計管理工作建設新型財政體系

在事業單位內部進行會計管理工作的重要性，還體現在其能夠建設新型的財政體系，隨著時代的不斷發展尤其是我國進行社會市場經濟發展中，除了政府的相關職能在逐漸發生轉變之外，國家政府在對事業單位的財政支出上也進行了相應的調整，主要依據的原則是可以有所作為，但是也必須確定哪些不能而為。在實際的公共財政的管理上就逐漸的體現出按原則進行操作，并且也逐漸將財政的使用資金規劃到一個合理的、科學的范圍之內。同時還對其實際的供應方式以及管理模式進行相應的調整和改革，通過這種對財政的一系列管理來促進我國財政體系的更加健全完善。進而形成有利于事業單位自我約束發展的良好環境。

（三）會計管理工作融入先進管理理念

在現代社會中事業單位隨著社會的更新而不斷的發展變化，無論是在其規模上還是在其運行的項目上又或者是在其資金的管理上都在進行著更新，但是這些更新基本上還是要依靠相關行政手段進行實際的操作，因而實際情況下是相關的事業單位沒有一定的自主權或者是權利有限，而這種情況就造成在經費管理上比較緊張。而事業單位的經費來源除了依靠國家的財政撥款以外，就是需要通過自身進行相關項目的經營來獲得資金支持，因而從這個角度上來講事業單位就需要在實際的管理中融入先進的管理理念，進而才能保證其內部會計管理工作的有效開展，因而在事業單位中進行會計管理工作的有效開展其實也是融入先進管理理念的實際需求。

二、分析我國事業單位中會計管理工作問題

（一）關于體制上問題

我國的事業單位雖然隨著國家的發展以及社會的更新在不斷的進步發展，但是在實際的會計管理工作中依然存在的一定的問題，首先是表現在會計管理工作體制上存在的問題。具體來講在專項資金管理體制上，所謂的專項資金其實就是在使用之前已經對資金的使用方向進行了確定。同時還對一些預算進行相關的具體核算從而通過這種方式保證資金的有效使用，但是就目前來講在這方面存在一定的問題，進而使得資金沒有發揮有效的作用。其次是在預算之外的資金的管理體制上，可以說這些在預算之外的資金不僅對國家的財政收入造成了一定的阻礙同時也對國家政府在進行相應的宏觀調控上起到了阻礙作用，原因在于這些預算之外的相應的資金并沒有和財政支出進行緊密的聯系，也就是說原有的項目已經不需要財政供給的情況下，財政依然會進行供給，進而影響到實際的資金的預算管理，進而綜合方面影響下就造成了事業單位財務工作上的問題。

（二）不完善的會計管理制度

在事業單位會計管理工作上除了在體制上存在一定的問題，同時在相關的制度上也存在一定的問題，具體來講在事業單位中，內部會計管理工作制度包含的內容比較多，不僅包含了相應的崗位責任制度還包含了相應的審批以及稽核制度等等，而這些眾多的會計管理制度內容正是保證事業單位會計管理工作良好開展的重要保障，而就目前來講我國的事業單位在會計管理工作制度上存在一定的問題，主要是體現在相應會計制度的實施依然是按照多年前的制度在進行操作，并沒有依據社會的變化以及國家的實際要求進行相應的調整較多，因而在具體的實施過程中并沒有嚴格按照制度規定實施，只是走形式化的道路。因而這些會計管理制度也沒有真正的實施下去。

（三）素質較低的會計管理人員

眾所周知在會計管理工作中比較重要的就是工作的實施環節，而其中就涉及到從業人員的問題上，可以說會計管理工作從業人員素質的高低對于會計工作的有效開展具有重要的意義，但是在實際事業單位的會計管理工作中往往會出現從業人員素質較低的問題，主要體現在對會計管理工作不夠重視因而在工作中效率比較低，同時對工作沒有進取心，總是按部就班的進行會計管理，缺乏一定的責任心。

三、探析對我國事業單位中會計管理工作建議

（一）完善體制

針對上述中我國事業單位在會計管理工作體制上出現的問題，應該完善體制，具體來講首先從專項資金的管理體制上來講，必須要對不同的資金進行實際的分類，必須嚴格采用專項費用專門利用的原則，同時還要保證進行資金的統一結算，而這種對專項資金進行分類管理最后統一結算的方式可以有效的保證不同的資金用在具體的項目方向上，從而切實保證資金在使用上的有效性以及科學性。其次是從預算之外的相關資金的管理體制上講，一定要對這些部分資金明確其性質，國家政府對于這些資金有著明確的規定，指出“在預算之外的相關資金也屬于財政資金的范圍，而事業單位不能私自擁有，同時也必須將其放在財政經費中進行財務會計管理。”因而相關的事業單位應該嚴格按照國家的規定進行具體操作，進而切實的完善會計管理工作體制，保障會計管理工作良好的開展下去。

（二）完善會計管理制度

針對上述中我國事業單位在會計管理工作制度上出現的問題，應該相應的完善其管理制度。具體來講，對于那些依然按照幾年前的會計制度進行具體操作的事業單位來講，應該及時的依據國家的相關規定以及自身單位的實際發展情況，同時結合現行會計管理制度進行新的會計管理制度的制定，在制定的過程中要保證其中崗位責任制度一定要明確，并且對財務程序上制定比較條例的制度，從而較好的規范財務實際操作，同時還要對相關的審批以及清查制度其對象以及實施范圍進行確定。除此之外，對于那些已經建立了比較完善的會計管理制度的事業單位來講，一定要嚴格按照制度進行會計工作的管理，杜絕走表面化形式化道路，同時還要建立相應的監督管理制度，對于沒有按照制度進行會計管理工作的人員進行嚴厲的懲罰。