稅收治理效能匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇稅收治理效能范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-02

我們看到，近兩年我們推行的網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦稅、移動(dòng)納稅服務(wù)平臺(tái)等“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的一系列舉措，使納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)的距離消失了;以大數(shù)據(jù)為支撐的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)，使原來(lái)單個(gè)納稅人被遮蔽、分割的獨(dú)立數(shù)據(jù)被瓦解了，為我們稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理開拓了一個(gè)全新的無(wú)限的空間。可是，我們也清醒的看到，當(dāng)辦稅廳變得越來(lái)越冷清，當(dāng)傳統(tǒng)的征管辦法、工作方式、行為模式在互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通中統(tǒng)統(tǒng)被顛覆著、被改變著，我們大多數(shù)的基層稅務(wù)干部，更多的，是“被”適應(yīng)著，原因就是，大家還沒(méi)有真正樹立起“互聯(lián)網(wǎng)思維”。而如何解決這些問(wèn)題，我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面入手

一、引導(dǎo)、引領(lǐng)、培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)和思維

一是要勇于打破傳統(tǒng)的思維方式。“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”已經(jīng)在深刻的改變著我們傳統(tǒng)的工作方式，這是大勢(shì)所趨。首要的是先打破固有的思維定式，徹底轉(zhuǎn)變?cè)械乃枷胗^念，勇于給自己在意識(shí)深處來(lái)一次徹底的變革，站在全新的視角，來(lái)重新審視互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)，否則，如果我們還是用傳統(tǒng)的思維定式來(lái)看待來(lái)實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，無(wú)論我們做了什么，本質(zhì)上依然沒(méi)有改變，更難以走遠(yuǎn)。

二是要努力培養(yǎng)全新的思維方式。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)為我們實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”開創(chuàng)了一個(gè)新的時(shí)代，這也要求我們的思維方式要“順勢(shì)而為”：

要注重培養(yǎng)納稅人需求思維。在“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，通過(guò)強(qiáng)大的稅務(wù)云，實(shí)現(xiàn)納稅人與稅務(wù)的線上線下互動(dòng)，為納稅人提供量身定制的服務(wù)。

要注重培養(yǎng)數(shù)據(jù)思維。網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，給我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、涉稅平臺(tái)提取、比對(duì)、分析數(shù)據(jù)成為可能，改變?nèi)撕?zhàn)術(shù)的管理，培養(yǎng)數(shù)據(jù)思維，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)、有的放矢的稅務(wù)管理。

要注重培養(yǎng)社會(huì)化協(xié)作思維。互聯(lián)網(wǎng)的存在，使整個(gè)世界都變得更平了。任何第三方信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)均可實(shí)現(xiàn)共享、匯聚，進(jìn)而積極采取征管措施，實(shí)施有效管理。

由思維認(rèn)知引領(lǐng)執(zhí)行落地，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”越走越寬廣。

三是形成“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的思維定位。“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維可指導(dǎo)稅收事務(wù)工作，改變納稅人辦稅體驗(yàn)，改變稅務(wù) 機(jī)關(guān)面對(duì)納稅人的方式，改變稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間的連接方式，改變征納模式，從而讓稅務(wù)資源在“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式下，讓過(guò)去不太起眼的得以催化，優(yōu)先的得 到充分利用，最終使稅務(wù)資源得到最有效的配置，納稅人的潛力得到最大程度的釋放。

創(chuàng)新納服理念，降低納稅人辦稅成本，實(shí)現(xiàn)便捷高效。以稅收現(xiàn)代化管理的理念統(tǒng)籌和建設(shè)稅務(wù)信息化，使之成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極響應(yīng)簡(jiǎn)政便民的訴求，讓納稅人在辦稅過(guò)程中，用時(shí)最短、成本最低、體驗(yàn)最好。創(chuàng)造服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)內(nèi)優(yōu)化辦稅流程，對(duì)外拓展服務(wù)渠道，深化大廳互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，順應(yīng)時(shí)展趨勢(shì)，一方面積極宣傳推廣網(wǎng)上辦稅、手機(jī)辦稅等互聯(lián)信息辦稅手段，實(shí)現(xiàn)納稅人辦稅由柜臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)到手機(jī)的拓展，使納稅人可以隨時(shí)隨地開展納稅操作;另一方面發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)辦稅終端分流作用，充分引導(dǎo)納稅人通過(guò)自助辦稅機(jī)、自助電腦等網(wǎng)絡(luò)終端進(jìn)行代開發(fā)票、社保繳納、網(wǎng)上申報(bào)等項(xiàng)目操作，提高納稅人辦稅效率。

優(yōu)化征管模式，提高稅收征管效率，實(shí)現(xiàn)集約規(guī)范。通過(guò)大數(shù)據(jù)采集，規(guī)范數(shù)據(jù)應(yīng)用，優(yōu)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理方式，使基層稅務(wù)管理人員從紛繁復(fù)雜的企業(yè)管理的束縛中解脫出來(lái)，從從管人制到管事制的轉(zhuǎn)變中，差異化管理納稅人，通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向強(qiáng)化“征、管、查、評(píng)”的工作，運(yùn)用系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)篩選推送機(jī)制，實(shí)施對(duì)各個(gè)納稅人的基準(zhǔn)判斷，高風(fēng)險(xiǎn)戶高級(jí)別應(yīng)對(duì)，中等風(fēng)險(xiǎn)稅企聯(lián)合糾偏，低等風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)自行改正，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)現(xiàn)有資源的合理分配，最終達(dá)到提高稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效能，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提高納稅人納稅遵從度的目的。

擴(kuò)大對(duì)接規(guī)模，完善政府服務(wù)層次，實(shí)現(xiàn)多元多樣。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的交互性，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)外地對(duì)接端口，提升信息交互能力。例如近年來(lái)，多地實(shí)施稅務(wù)金融對(duì)接，將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入中小企業(yè)的信貸領(lǐng)域，搭建服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)量身定制融資渠道。企業(yè)納稅人可依據(jù)自己需要，自愿公開部分涉稅信息并簽署協(xié)議，稅務(wù)機(jī)關(guān)將納稅人信用評(píng)級(jí)在平臺(tái)上推送，稅銀交互平臺(tái)將信息轉(zhuǎn)化為銀行的放貸憑據(jù)，銀行對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析和審核，向企業(yè)提供房貸業(yè)務(wù)。

二、搭建“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”平臺(tái)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

一是確立互聯(lián)網(wǎng)管理數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)。稅務(wù)機(jī)關(guān)目前已基本實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理和服務(wù)職能的信息化運(yùn)作和內(nèi)部數(shù)據(jù)儲(chǔ)備和部分外部數(shù)據(jù)儲(chǔ)備。包括納稅人申報(bào)信息、內(nèi)部機(jī)關(guān)各類業(yè)務(wù)信息、第三方涉稅信息等，擁有了一套初步完整的具有法律保障、技術(shù)支持、安全防護(hù)的收集機(jī)制。通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)大量信息進(jìn)行高效收集和篩選，拓展互聯(lián)網(wǎng)涉稅信息獲取渠道，多方面分析過(guò)濾。使之成為稅務(wù)機(jī)關(guān)可用的有價(jià)值信息。

二是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的整合加工。互聯(lián)網(wǎng)擁有數(shù)以億計(jì)的數(shù)據(jù)，如何對(duì)其進(jìn)行有效加工是一項(xiàng)重要工作。沒(méi)有數(shù)據(jù)良好的整合加工，就談不上數(shù)據(jù)的應(yīng)用服務(wù)，也就達(dá)不到數(shù)據(jù)收集的目的，必須要加大互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)整合力度，對(duì)收集的信息分類處理，針對(duì)分析，產(chǎn)生有需要、能應(yīng)用的數(shù)據(jù)材料，推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合能力。數(shù)據(jù)加工所要做的工作，就是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)采集的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)、整理、分析，建立數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，讓無(wú)序的數(shù)據(jù)變得活起來(lái)、有意義。積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特征，在風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)利用的基礎(chǔ)上，形成依托數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、數(shù)據(jù)加工中心、數(shù)據(jù)分析中心、情報(bào)交換中心四位一體的現(xiàn)代化數(shù)據(jù)處理中心。實(shí)現(xiàn)了對(duì)海量涉稅數(shù)據(jù)的深度挖掘、重組、分析、利用，進(jìn)一步有效支撐了業(yè)務(wù)決策和稅收管理。

三是提煉稅務(wù)治理信息的應(yīng)用價(jià)值。信息前提在收集，處理是關(guān)鍵，應(yīng)用是目的。在稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)信息收集、整理的同時(shí)，必須注重對(duì)處理信息的應(yīng)用，這樣才不會(huì)浪費(fèi)之前信息收集、處理的成本，可以在處理之前，明確信息使用目的，對(duì)特定需要的信息數(shù)據(jù)在處理時(shí)專項(xiàng)進(jìn)行，達(dá)到一處理一應(yīng)用的目的。經(jīng)采集、處理后的涉稅數(shù)據(jù)信息，是提高稅務(wù)治理質(zhì)量的關(guān)鍵所在。通過(guò)對(duì)采集、整理后的第三方數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，形成專門的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)分析報(bào)告。堅(jiān)持稅收管理平臺(tái)應(yīng)用，切實(shí)加強(qiáng)稅收治理程度，建立一套行之有效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的稅收治理機(jī)制。稅收治理的廣度因互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)收集而擴(kuò)大，將進(jìn)一步提升了對(duì)納稅人各類經(jīng)營(yíng)、交易行為的監(jiān)控能力。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”發(fā)展需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”不是互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的簡(jiǎn)單相加，需要用全新的角度考慮稅務(wù)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)方向，在加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程中，有三大問(wèn)題需要面對(duì)。

篇（2）

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)運(yùn)動(dòng)展開以來(lái)，省市地稅局以“爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)作表率、效勞開展走前頭”為主題，鼎力展開“領(lǐng)先鋒、作表率、促開展”、“下底層、送暖和、解民憂”、“四效勞、兩促進(jìn)、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”等運(yùn)動(dòng)，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)運(yùn)動(dòng)融入到稅收中間任務(wù)中，促進(jìn)稅收收入穩(wěn)步增進(jìn)，獲得了分明成效。

自動(dòng)融入大局，效勞科學(xué)開展。強(qiáng)化黨員干軍隊(duì)伍的黨性涵養(yǎng)，不時(shí)加強(qiáng)大局認(rèn)識(shí)、責(zé)恣意識(shí)，盲目將效勞海西建立、環(huán)三開展作為各級(jí)地稅部分的政治義務(wù)、應(yīng)盡職責(zé)，自動(dòng)融入和效勞大局。積極參加支撐海西建立、環(huán)三開展稅收政策研討，先后提出了支撐海西工業(yè)區(qū)建立、攙扶電機(jī)電器和船舶行業(yè)開展，以及改變經(jīng)濟(jì)開展方法、培養(yǎng)強(qiáng)大當(dāng)?shù)囟愒吹确矫嬲呓ㄗh5條；針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展近況、財(cái)產(chǎn)構(gòu)造和征稅人需求，研討制訂幫扶方案，展開了“送政策、送效勞、促開展”系列幫扶運(yùn)動(dòng)；“邊展開、邊評(píng)斷、邊完美”，對(duì)展開創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)運(yùn)動(dòng)中卓有成效的做法用準(zhǔn)則的方式固定下來(lái)，構(gòu)成長(zhǎng)效機(jī)制。前8個(gè)月，落實(shí)改變經(jīng)濟(jì)開展方法、鼓舞自立立異、促進(jìn)就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，1-10月份，減免企業(yè)所得稅4700萬(wàn)元；新增審批再就業(yè)減免稅48戶，減免稅費(fèi)76.48萬(wàn)元。

提拔效勞程度，樹立優(yōu)越形象。起勁完美效勞系統(tǒng)，完成了從“一杯熱茶、一張笑臉”的低條理效勞向多元化征稅申報(bào)、“同城通辦”等高條理效勞改變。標(biāo)準(zhǔn)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)辦稅效勞廳建立，設(shè)立主動(dòng)申報(bào)區(qū)、歇息區(qū)等場(chǎng)合，供應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)稅、首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、活動(dòng)辦稅、預(yù)定上門等效勞。鼎力推行網(wǎng)上辦稅效勞廳，供應(yīng)網(wǎng)上申報(bào)、銀行批扣、稅銀劃繳、POS機(jī)繳稅等多元化申報(bào)、征稅方法，完成了足不出戶就可完成征稅申報(bào)。在依法納稅的還，積極自動(dòng)地承當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、扶貧濟(jì)困等職責(zé)，將醫(yī)療、工傷、生育等“三險(xiǎn)”的移交任務(wù)歸入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容，全系統(tǒng)積極舉動(dòng)，發(fā)揚(yáng)“5加2”、“白加黑”的任務(wù)作風(fēng)，仔細(xì)做好收集聯(lián)接、信息傳遞、數(shù)據(jù)比對(duì)、費(fèi)款劃繳等任務(wù)，確保了9月1日起“三險(xiǎn)”順暢移交地稅部分征收。

改良機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化開展情況。在全市地稅系統(tǒng)展開了“改變?nèi)蝿?wù)作風(fēng)、改善征納關(guān)系、創(chuàng)立文明行業(yè)、效勞環(huán)三開展”主題教育運(yùn)動(dòng)，展開機(jī)關(guān)作風(fēng)自查整治，強(qiáng)化治庸治懶、問(wèn)責(zé)問(wèn)效，起勁進(jìn)步機(jī)關(guān)效能、整治機(jī)關(guān)作風(fēng)；扎實(shí)展開指導(dǎo)點(diǎn)評(píng)任務(wù)，市局黨構(gòu)成員深化部屬單元和部分，經(jīng)過(guò)實(shí)地觀察、聽取報(bào)告請(qǐng)示、座談交流等方法，具體調(diào)查展開創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、實(shí)行公開承諾、為民辦實(shí)事等狀況，就進(jìn)一步深化運(yùn)動(dòng)、推進(jìn)任務(wù)提出明白要求；組織市、縣兩級(jí)局指導(dǎo)展開“百日走訪征稅人”運(yùn)動(dòng)，普遍尋求征稅人對(duì)地稅任務(wù)的定見建議，有針對(duì)性地作出公開承諾，分門別類地制訂整改辦法。緊緊環(huán)繞“任務(wù)機(jī)制好、群眾反映好”的要求，按期約請(qǐng)征稅人、行評(píng)代表、通俗群眾對(duì)底層辦稅窗口進(jìn)行暗訪、評(píng)斷，并連系任務(wù)實(shí)踐，從組織收入、稅收治理、征稅效勞、步隊(duì)建立等方面不時(shí)整改完美，嚴(yán)厲稅收法律監(jiān)視，標(biāo)準(zhǔn)稅收法律行為，促進(jìn)稅收任務(wù)程度的不時(shí)提拔。上半年，在省地稅局組織的征稅人稱心度收集測(cè)評(píng)中，市征稅人對(duì)地稅機(jī)關(guān)稱心率達(dá)99.24%。

夯實(shí)黨建根底，激起爭(zhēng)創(chuàng)動(dòng)力。各縣級(jí)局成立機(jī)關(guān)黨委，執(zhí)行縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)黨建任務(wù)一致指導(dǎo)、歸口治理，黨建任務(wù)與稅收任務(wù)同擺設(shè)、同落實(shí)、同反省。樹立黨建任務(wù)目的責(zé)任制、黨建任務(wù)按期報(bào)告請(qǐng)示、機(jī)關(guān)黨委指導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)和支部書記“兩手抓、雙肩挑”的審核機(jī)制。落實(shí)“”、黨員評(píng)斷、黨員指導(dǎo)干部帶頭過(guò)組織生涯等準(zhǔn)則，各級(jí)黨員指導(dǎo)干部每季度集中進(jìn)修、每年舉行一至兩期本質(zhì)拓展培訓(xùn)。支部書記按期約談黨員、指導(dǎo)底層聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等準(zhǔn)則，深化調(diào)查黨員、群眾所思、所想、所憂、所慮。每年展開一次黨員干軍隊(duì)伍思維情況查詢剖析，制訂黨員干軍隊(duì)伍建立治理方案，具體增強(qiáng)思維政治、作風(fēng)規(guī)律、營(yíng)業(yè)技藝建立；以文明行業(yè)、文明單元等各類創(chuàng)立運(yùn)動(dòng)為載體，舉行系統(tǒng)“黨建杯”籃球賽、赤色歌曲人人唱、赤色經(jīng)典誦讀等運(yùn)動(dòng)，提振黨員干部精氣神。典型示范，提出“亮身世份、向我看齊”的運(yùn)動(dòng)標(biāo)語(yǔ)，每位黨員干部都在胸卡、任務(wù)牌上亮明黨員身份，標(biāo)明任務(wù)職責(zé)、效勞規(guī)范；辦稅窗口設(shè)立黨員示范崗、活動(dòng)紅旗示范崗、黨員活動(dòng)辦稅效勞車；展開進(jìn)步前輩黨支部、優(yōu)異黨員、優(yōu)異黨務(wù)任務(wù)者、“廉管家、勤管家”的評(píng)選運(yùn)動(dòng)，起勁營(yíng)建出“比、學(xué)、趕、幫、超”的優(yōu)越氣氛。

篇（3）

區(qū)國(guó)稅局管轄征稅人6700多戶，而辦稅大廳僅有任務(wù)人員11人。從建局一開端，在征稅申報(bào)期及月末發(fā)票認(rèn)證期排長(zhǎng)隊(duì)的問(wèn)題就非常凸起，尤其是征期的最終幾天，征稅人抱怨，大廳任務(wù)人員埋怨，指導(dǎo)頭疼，征稅人屢次投訴到市長(zhǎng)信箱等有關(guān)部分。不處理好這一問(wèn)題，樹立國(guó)稅形象就是一句空論。為此，該局在建局初就著手經(jīng)過(guò)召創(chuàng)辦稅人員座談會(huì)、走訪局部征稅企業(yè)，搜集了很多的定見和建議，根本找到了問(wèn)題的“癥結(jié)”。有針對(duì)性地接納了五項(xiàng)辦法，使這一矛盾較好地獲得了化解。

（一）整合窗口設(shè)置、優(yōu)化辦稅流程。該局在原辦稅效勞廳崗?fù)ぴO(shè)置的根底上，從新進(jìn)行窗口整合，使本來(lái)單一處理申報(bào)征收、發(fā)票出售、稅務(wù)注銷等營(yíng)業(yè)，調(diào)整為每個(gè)綜合效勞窗口均可受理（除抄報(bào)稅認(rèn)證以外）一切營(yíng)業(yè)，根本到達(dá)“一窗式”效勞功用。因?yàn)槔髌谙鄬?duì)集中，在此時(shí)期辦稅效勞廳十臺(tái)微機(jī)悉數(shù)進(jìn)行申報(bào)征收，相對(duì)削減發(fā)票出售窗口。為進(jìn)一步進(jìn)步效率，依據(jù)征稅人分歧性質(zhì)，對(duì)十個(gè)窗口進(jìn)行分類受理申報(bào)，辨別設(shè)置為零（負(fù)）申報(bào)、政策性減免申報(bào)、普通征稅人申報(bào)、托付代征及稅務(wù)分局集中征收申報(bào)和銀行派駐受理現(xiàn)金窗口，使辦稅廳的征收才能和潛力獲得了最大限制的發(fā)掘。

（二）積極履行托付代征、多元化申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)、長(zhǎng)途認(rèn)證，多渠道并舉，處理征稅人集中處理涉稅營(yíng)業(yè)問(wèn)題。該局應(yīng)申報(bào)征稅人中個(gè)別戶約4000多戶，占全局總戶數(shù)的74.28%，對(duì)其進(jìn)行緩解和分流是處理排長(zhǎng)隊(duì)的重點(diǎn)。從11年第4季度起，先在一個(gè)專業(yè)市場(chǎng)和一個(gè)大型超市的租賃商戶合計(jì)300多戶個(gè)別工商戶中領(lǐng)先履行托付代征，后又逐漸擴(kuò)展到一切契合前提的專業(yè)市場(chǎng)和商場(chǎng)；其次是同銀行協(xié)作，指導(dǎo)征稅人實(shí)時(shí)簽定批量扣稅和談，進(jìn)步多元化申報(bào)比率，當(dāng)前，執(zhí)行批量扣稅的業(yè)戶有3315戶，占個(gè)別業(yè)戶的85%；第三是在普通征稅人和建帳小規(guī)劃征稅人中履行網(wǎng)上申報(bào)和長(zhǎng)途認(rèn)證，當(dāng)前約有1323戶征稅人進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)和長(zhǎng)途認(rèn)證，占該類征稅人的90%以上。經(jīng)過(guò)接納以上辦法，當(dāng)前有90%以上的征稅人經(jīng)過(guò)銀行、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行申報(bào)征稅，不再到辦稅大廳征稅，征稅人多年來(lái)反映激烈的問(wèn)題獲得基本處理。

（三）施行征稅分流和特性化效勞，充沛知足征稅人的合理效勞需求。分工夫、分區(qū)域進(jìn)行征稅申報(bào)，對(duì)年征稅在50萬(wàn)元以上的征稅人和有非凡需求的征稅人執(zhí)行預(yù)定效勞、開拓綠色效勞通道，并設(shè)立征稅大戶效勞室。例征期局指導(dǎo)輪番帶班科（室）擔(dān)任人值班準(zhǔn)則，做好分析溝通，處理征稅人提出的各類涉稅征詢，實(shí)時(shí)指導(dǎo)征稅人處理涉稅營(yíng)業(yè)，做到任務(wù)仔細(xì)周密，削減征稅人在大廳的堆積，緩解了能夠惹起的征納矛盾。

（四）未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)非凡期。每逢春節(jié)、“五一”、“十一”長(zhǎng)假，以及一些非凡的期間，把各類晦氣要素充沛思索到位，提早制訂應(yīng)急方案，成立協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，樹立聯(lián)念頭制，有關(guān)科室人員隨時(shí)待命，確保問(wèn)題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)處理。還，簡(jiǎn)化內(nèi)部任務(wù)流程和辦稅順序，特事特辦，最大限制地削減了給征稅人帶來(lái)的不方便。該局成立以來(lái)，觸及到表里部?jī)纱未蟮恼{(diào)整，觸及跨區(qū)域調(diào)整近5000戶，如措置欠妥，不成防止地給征稅人購(gòu)領(lǐng)發(fā)票和出產(chǎn)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)影響。該局與兄弟市（縣）局、軟件公司等單元自動(dòng)協(xié)商，決斷接納各方人員、設(shè)備集中的辦公方法，延續(xù)功課，在最短工夫內(nèi)完成了有關(guān)營(yíng)業(yè)任務(wù)，解除了征稅人用票危機(jī)，博得了征稅人的了解親睦評(píng)。

（五）添加資金投入，優(yōu)化辦稅前提。為進(jìn)步效勞效率，該局樹立了全省一流的辦稅大廳，并多方籌集資金，對(duì)辦稅效勞廳的十臺(tái)微機(jī)和打印機(jī)悉數(shù)進(jìn)行了改換，并添置了兩臺(tái)最新型的認(rèn)證掃描設(shè)備，農(nóng)行POS機(jī)劃款設(shè)備也由本來(lái)1條線路2臺(tái)POS機(jī)的根底上，添加到5條線路5臺(tái)POS機(jī)，逐漸又添加到7臺(tái)，運(yùn)轉(zhuǎn)速度分明進(jìn)步。

二、改變觀念，向內(nèi)用力，出力推進(jìn)效勞理念的更新

“辦稅難”這一問(wèn)題的構(gòu)成，反映了近年來(lái)經(jīng)濟(jì)疾速開展與傳統(tǒng)的征稅效勞觀念滯后所激發(fā)的抵觸和矛盾。為此，該局起勁從處理好稅務(wù)人員思維觀念動(dòng)手，不時(shí)推進(jìn)效勞理念的更新。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)觀念改變，起勁培育文明效勞認(rèn)識(shí)。11年下半年，該局展開了“征稅效勞百日競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)”，經(jīng)過(guò)普遍尋求征稅人定見、強(qiáng)力處理征稅人反映比擬凸起的問(wèn)題，初步營(yíng)建了征納調(diào)和的場(chǎng)面。2012年年頭和歲尾，以處理稅務(wù)人員在任務(wù)作風(fēng)、優(yōu)化效勞觀念等方面存在的問(wèn)題為重點(diǎn)，先后有針對(duì)性地展開了“摒棄不良習(xí)氣、培養(yǎng)優(yōu)秀作風(fēng)”和“強(qiáng)本質(zhì)、促調(diào)和、謀開展”專題教育運(yùn)動(dòng)，經(jīng)過(guò)專家講課、展開“假設(shè)我是征稅人”專題評(píng)論、進(jìn)行優(yōu)質(zhì)效勞模仿練習(xí)訓(xùn)練、組織稅務(wù)人員深化企業(yè)、軍隊(duì)體驗(yàn)生涯等方式多樣的進(jìn)修教育運(yùn)動(dòng)，使人人換位考慮，加強(qiáng)了稅企對(duì)等認(rèn)識(shí)、協(xié)作同事認(rèn)識(shí)和維護(hù)征稅人權(quán)益的認(rèn)識(shí)，為具體推進(jìn)優(yōu)化效勞打下了優(yōu)越的思維根底。

（二）在優(yōu)化情況中表現(xiàn)以征稅報(bào)酬中間的理念。該局在新辦稅大廳設(shè)計(jì)和建立進(jìn)程中注重借鑒和接收貿(mào)易效勞場(chǎng)合的一些進(jìn)步前輩理念，起勁做四處處表現(xiàn)便利征稅人、效勞征稅人的特征。矮柜臺(tái)、打開式的設(shè)計(jì)拉近了征納間隔，歇息區(qū)、等待區(qū)內(nèi)設(shè)置了各類圖書、雜志、飲水機(jī)以及其它效勞設(shè)備，一應(yīng)俱全。布告欄、觸摸式查詢機(jī)、大屏幕顯示屏和友誼提醒欄的裝備，豐厚了征稅人獲守信息的伎倆。還裝備了復(fù)印機(jī)，處理了征稅報(bào)酬復(fù)印證件等事宜往返跑趟等問(wèn)題。還，將本來(lái)渙散辦公的四個(gè)稅務(wù)分局悉數(shù)集中到局機(jī)關(guān)辦公樓，并開通下場(chǎng)機(jī)關(guān)與辦稅大廳的快捷通道，為征稅人處理涉稅事宜供應(yīng)了最不吝嗇便。

（三）向內(nèi)挖潛，專心效勞，在標(biāo)準(zhǔn)治理中進(jìn)步效勞效能。該局依照省、市局的有關(guān)文件和精力，合理優(yōu)化征管流程、簡(jiǎn)化順序、下放權(quán)利，出力處理征稅人反映比擬激烈的處理涉稅事宜手續(xù)繁瑣、多頭找、多頭跑等問(wèn)題，盡能夠地為征稅人供應(yīng)優(yōu)質(zhì)、高效、快捷效勞。一是除上級(jí)明白要求外，不搞自我設(shè)限，添加征稅人擔(dān)負(fù)。對(duì)已有任務(wù)順序進(jìn)行具體反省整改，優(yōu)化“一站式”效勞的營(yíng)業(yè)流程，明白了前臺(tái)和后臺(tái)的崗?fù)ぢ氊?zé)，對(duì)效勞事項(xiàng)的受理、轉(zhuǎn)辦、反應(yīng)的時(shí)限和規(guī)范進(jìn)行了嚴(yán)厲規(guī)則，真正完成了“一致受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的一站式效勞。如對(duì)征稅人曩昔反映較多的“購(gòu)票難”、普通征稅人審批環(huán)節(jié)多、工夫過(guò)長(zhǎng)等熱點(diǎn)問(wèn)題，該局自動(dòng)從內(nèi)部查找緣由，作廢了一些不用要的環(huán)節(jié)，并對(duì)處理時(shí)限進(jìn)行了明白，樹立了責(zé)任追查準(zhǔn)則，然后大大縮短了處理工夫。二是樹立每周局長(zhǎng)任務(wù)例會(huì)和每月營(yíng)業(yè)例會(huì)準(zhǔn)則，對(duì)觸及到與征稅人有關(guān)的任務(wù)，由局長(zhǎng)辦公會(huì)確定后一致布置，有用地避免了政出多門。三是簡(jiǎn)化、兼并征稅人報(bào)送的涉稅文書材料，并把已經(jīng)過(guò)資歷搜檢的涉稅請(qǐng)求，紙質(zhì)材料進(jìn)行存檔，防止了征稅人反復(fù)報(bào)送。四是把征稅人的需求放在第一位。在辦稅效勞廳履行了限時(shí)效勞，要求效勞人員在受理涉稅事宜時(shí)，做到能辦的事立時(shí)辦，不克不及當(dāng)天辦結(jié)的事要限時(shí)辦，非凡緊要的事非凡辦，熱情招待好每一位征稅人、答復(fù)好每一條征詢、處理好每一筆營(yíng)業(yè)、效勞好每一位征稅人。辦稅大廳人員在征期內(nèi)提早30分鐘到崗，午時(shí)和下晝執(zhí)行延時(shí)效勞，對(duì)在節(jié)假期和下班后碰到的涉稅需求，做到隨叫隨到，實(shí)時(shí)處理。

三、豐厚內(nèi)容，拓寬方式，出力健全征稅效勞系統(tǒng)

（一）環(huán)繞“高效率辦稅、高質(zhì)量效勞”做文章，不時(shí)完美辦稅效勞廳的窗口效勞本能機(jī)能。履行了“三禮服務(wù)”，即：首問(wèn)擔(dān)任制，單程辦結(jié)制，限日答復(fù)制。首問(wèn)擔(dān)任制要求辦稅效勞廳內(nèi)第一個(gè)被征稅人征詢的任務(wù)人員，對(duì)本人職責(zé)局限的征詢事項(xiàng)應(yīng)為征稅人作出稱心回答，對(duì)不屬于本部分、本崗?fù)ぢ氊?zé)局限，或自己不克不及解答的問(wèn)題，應(yīng)為征稅人供應(yīng)有用指引，根絕推諉扯皮。單程辦結(jié)制要求對(duì)屬于國(guó)稅部分的涉稅事宜，向征稅人供應(yīng)一次性做事流程，一次性奉告所需資料，能一次辦完的事，不讓征稅人跑第二趟。限日答復(fù)制是指對(duì)慣例營(yíng)業(yè)承諾做事時(shí)限，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不克不及辦結(jié)的營(yíng)業(yè)，以書面或口頭的方式限日答復(fù)；對(duì)非凡行業(yè)或非凡狀況下的征稅人供應(yīng)預(yù)定跟蹤效勞，承受征稅人的德律風(fēng)預(yù)定，上門受理涉稅事宜。對(duì)征稅人在必然征稅期間內(nèi)呈現(xiàn)的共性問(wèn)題，需處理的手續(xù)和留意事項(xiàng)，以及需征稅人共同稅務(wù)部分展開的緊要任務(wù)，實(shí)時(shí)經(jīng)過(guò)辦稅大廳大屏幕顯示屏進(jìn)行布告或窗口設(shè)立任務(wù)提醒，包管征稅人信息渠道疏通。經(jīng)過(guò)內(nèi)部短信平臺(tái)，實(shí)時(shí)向征稅人有關(guān)信息，進(jìn)行征稅提示。

（二）執(zhí)行陽(yáng)光辦稅，營(yíng)建公道情況，經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)法律減輕征稅人擔(dān)負(fù)。從上一年下半年開端，出力處理征稅人反映激烈的稅負(fù)不公問(wèn)題。在辦稅效勞廳和集貿(mào)市場(chǎng)征稅人相對(duì)集中的地段，設(shè)置了布告欄、公開欄，添加法律通明度，承受征稅人和社會(huì)的監(jiān)視；在稅款審定方面嚴(yán)厲落實(shí)集體定稅準(zhǔn)則，公道稅負(fù)，克制稅額審定隨意性，消弭“情面稅”、“關(guān)系稅”等不良景象；鼎力推進(jìn)創(chuàng)立征管示范街（市場(chǎng)）運(yùn)動(dòng)，不只促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)治理和公道稅負(fù)，并且促進(jìn)了征納關(guān)系的調(diào)和。在12年的個(gè)別稅收專項(xiàng)整治中，該局專業(yè)市場(chǎng)以外的個(gè)別戶稅負(fù)調(diào)整面達(dá)80%以上，但因?yàn)樽龅搅斯珓?chuàng)辦稅，以理服人，沒(méi)有發(fā)作一同征稅人的投訴、告發(fā)等問(wèn)題。

（三）樹立溝通機(jī)制，搞好政策效勞。一方面在稅收治理中，為企業(yè)準(zhǔn)確執(zhí)行稅收政策、完成公道競(jìng)爭(zhēng)供應(yīng)寬松情況；另一方面，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)亍⑵髽I(yè)經(jīng)濟(jì)開展。接納編印宣傳資料、召開征稅指點(diǎn)會(huì)等方式，在最短的工夫內(nèi)傳到達(dá)企業(yè)。該局還按期向出口企業(yè)供應(yīng)報(bào)關(guān)出口的有關(guān)信息，提示企業(yè)在規(guī)則刻日內(nèi)實(shí)時(shí)回籠整頓退稅憑證，并處理退稅申報(bào)手續(xù)，削減因過(guò)期不申報(bào)視同內(nèi)銷納稅帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損掉。依據(jù)征稅人的涉稅需求，施行約談、回訪準(zhǔn)則。稅收治理員對(duì)管轄的征稅人每季度展開一次約談、回訪，并合時(shí)進(jìn)行征稅指點(diǎn)。兩年多來(lái)，共對(duì)1016戶征稅人進(jìn)行了指點(diǎn)，對(duì)212戶征稅人進(jìn)行了約談，對(duì)353戶征稅人進(jìn)行了回訪。約談回訪準(zhǔn)則的施行，增進(jìn)了稅務(wù)部分和征稅人的調(diào)查，為樹立調(diào)和的征納關(guān)系起到了積極的推進(jìn)效果。

四、完美機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，出力提拔效勞技藝

提拔效勞效能，最基本的要落實(shí)到稅務(wù)人員本質(zhì)的提拔和任務(wù)機(jī)制的完美上，為此，該局從樹立和完美各項(xiàng)準(zhǔn)則動(dòng)手，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)步崗?fù)ぜ妓嚕_保了各項(xiàng)效勞辦法的落實(shí)。

（一）依照“一站式、一窗式”和全程效勞的任務(wù)要求，該局先后出臺(tái)了首問(wèn)擔(dān)任、限時(shí)效勞、辦稅指導(dǎo)等準(zhǔn)則。要求辦稅大廳、各底層分局及有關(guān)營(yíng)業(yè)科室嚴(yán)厲落實(shí)政務(wù)值班準(zhǔn)則，處理征稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)找不到人、辦不成事的問(wèn)題。在每月1—15日例征時(shí)期，帶班局長(zhǎng)和值班科長(zhǎng)必需在辦稅大廳據(jù)守崗?fù)ぃ瑢?shí)行職責(zé)。制訂的《區(qū)國(guó)稅局征稅效勞行為標(biāo)準(zhǔn)》和《辦稅效勞大廳人員日常行為標(biāo)準(zhǔn)》，明白和細(xì)化了效勞規(guī)范，使征稅效勞做到了有章可循。對(duì)著裝掛牌上崗、運(yùn)用文明用語(yǔ)、文明效勞等任務(wù)中應(yīng)遵照的日常行為標(biāo)準(zhǔn)以準(zhǔn)則的方式進(jìn)行明白，促使人人從纖細(xì)處做起，展現(xiàn)優(yōu)越的國(guó)稅精力面貌。

篇（4）

問(wèn)題一：稅源管理機(jī)構(gòu)職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分離和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅務(wù)專管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”為主逐漸過(guò)渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革的方向是對(duì)的。但是，在一些地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶調(diào)查研究的少了，對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析的少了，依靠納稅戶自行申報(bào)來(lái)掌握稅源、指導(dǎo)征收的多了。如申報(bào)不實(shí)，出了偷漏稅問(wèn)題則由稽查部門去處理。這樣一來(lái)，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶在相當(dāng)程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于變動(dòng)磨合的狀態(tài)，未達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶，就表征稅，被動(dòng)接受納稅人的申報(bào)資料，并不能主動(dòng)收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅源變動(dòng)情況；基層分局（所）的稅收管理員對(duì)稅源控管乏力，由過(guò)去的專管員下廠了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐看報(bào)表的靜態(tài)管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不清，戶籍不明，造成大戶管不細(xì)、小戶漏管多，“疏于管理、責(zé)任淡化"的問(wèn)題凸現(xiàn)。

問(wèn)題二：稅源管理手段相對(duì)滯后。在當(dāng)前稅源管理過(guò)程中，單一地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源，工作重心側(cè)重于重點(diǎn)稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點(diǎn)戶、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機(jī)。傳統(tǒng)的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務(wù)干部普遍感到茫然和無(wú)所適從。有的被動(dòng)地等待信息化建設(shè)的發(fā)展，寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機(jī)管理，但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)稅源的狀況不能運(yùn)用大量的信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)研、分析和預(yù)測(cè)。此外，還建立沒(méi)有完全意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理監(jiān)控機(jī)制，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息傳遞渠道單一、滯后。

問(wèn)題三：部門協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來(lái)看，涉及稅源管理最緊密的工商、國(guó)稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建、地稅等部門之間的協(xié)作配合還沒(méi)有真正建立起來(lái)，不能進(jìn)行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來(lái)看，征、管、查三部門、機(jī)關(guān)科（股）室之間、上級(jí)局與下級(jí)局之間在強(qiáng)化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒(méi)有形成各部門齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機(jī)制，適應(yīng)現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒(méi)有建立起來(lái)。

問(wèn)題四：稅源管理力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在稅源管理過(guò)程中，困擾基層的一個(gè)主要問(wèn)題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點(diǎn)稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機(jī)關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象。基層稅源管理人員應(yīng)付事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對(duì)納稅人的信息掌握不全。同時(shí)存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實(shí)不到位，稅收管理員日常工作存在任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考核不到位的問(wèn)題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參次不齊，適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的工作能力和稅收?qǐng)?zhí)法水平不高，工作缺乏主動(dòng)，不能很好地履行工作職責(zé)。

問(wèn)題五：經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度接軌，各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)主體跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長(zhǎng)期并存，使納稅主體呈現(xiàn)多元化；混合經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等加劇，使征稅對(duì)象呈現(xiàn)多元化；經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多樣性，使其收入來(lái)源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認(rèn)難度，稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這些變化的應(yīng)對(duì)措施相對(duì)滯后，使稅源管理工作陷于被動(dòng)。

二、加強(qiáng)稅源管理的建議

今年，省局把稅源管理作為三大重點(diǎn)工作之一，提得高度可見，重要性之強(qiáng)。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過(guò)人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對(duì)稅源的管理和監(jiān)控。

（一）理順關(guān)系，明確職責(zé)，全面建立稅源管理體系。

按照加強(qiáng)管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整征管職能，實(shí)現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確征、管、查三部門的職責(zé)分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位，三部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集征、管、查合力，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)前、后臺(tái)的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。縣（區(qū)）局管理股應(yīng)為專門的稅源管理部門，主要負(fù)責(zé)稅源的收集、匯總、分析，監(jiān)督指導(dǎo)基層分局（所）加強(qiáng)稅源管理；稽查局、辦稅服務(wù)廳作為稅源監(jiān)控的輔助管理部門，主要負(fù)責(zé)納稅人的稅源采集及稅收征管相關(guān)情況的反饋工作。基層分局（所）為稅源管理的主力軍，經(jīng)常深入到納稅單位進(jìn)行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情況，特別要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對(duì)某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進(jìn)行專項(xiàng)檢查、調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源。進(jìn)一步健全和完善征管、稅政、法制、發(fā)票、計(jì)財(cái)、信息中心、監(jiān)查審計(jì)等部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)特長(zhǎng)和職能功效，積極為基層部門強(qiáng)化稅源管理提供指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，多渠道多領(lǐng)域地實(shí)現(xiàn)稅源的精細(xì)化、規(guī)范化管理，全方位地構(gòu)建稅源管理體系。

（二）以人為本，注重實(shí)效，把稅收管理員制度落到實(shí)處。

1、科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍。縣（區(qū)）級(jí)局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢(shì)、基層人員數(shù)量與素質(zhì)等因素，按照稅源管理的需要，結(jié)合起征點(diǎn)提高，農(nóng)村稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的特點(diǎn)，重新整合優(yōu)化稅收管理員隊(duì)伍，科學(xué)合理配置人力資源，優(yōu)先保證對(duì)大企業(yè)、納稅信用等級(jí)較低企業(yè)以及城區(qū)等重點(diǎn)稅源戶的監(jiān)管需要，并引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，將管理重點(diǎn)放在稅源流失風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。加強(qiáng)稅收管理員的培訓(xùn)，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，結(jié)合崗位的專業(yè)特點(diǎn)和管理的難易程度，有針對(duì)性地加強(qiáng)稅收管理員知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

2、建立健全崗責(zé)體系，明確稅收管理員職責(zé)。積極探索稅收管理員能級(jí)管理激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能定級(jí)，按級(jí)定崗，以崗定責(zé)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。建立健全稅收管理員崗責(zé)體系，按照稅收管理員工作崗位的不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點(diǎn)，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時(shí)間、有精力從事稅源管理工作。實(shí)行稅收管理員工作底稿制度，規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，形成執(zhí)法有記錄、過(guò)程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績(jī)效可考核的良性循環(huán)機(jī)制。

3、建立稅收管理員工作平臺(tái)，提高工作效率。積極利用信息技術(shù)輔助稅收管理員開展工作，要在征管業(yè)務(wù)核心軟件基礎(chǔ)上拓展功能，研究開發(fā)稅收管理員工作平臺(tái)。通過(guò)工作平臺(tái)規(guī)范和固化稅收管理員的工作任務(wù)，按照工作流事項(xiàng)，自動(dòng)分配任務(wù)，自動(dòng)提示完成狀態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰耍奖愎芾韱T查詢各項(xiàng)涉稅信息。圍繞管理員工作重點(diǎn)，通過(guò)分析、預(yù)警、監(jiān)控、評(píng)估、篩選、異常信息處理、臺(tái)帳、工作總結(jié)等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒(méi)管”的問(wèn)題，提高稅收管理員工作的實(shí)效性和針對(duì)性，有效地加強(qiáng)稅源管理，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（三）創(chuàng)新手段，改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理。

1、加強(qiáng)戶籍管理，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。基層分局（所）要分區(qū)域、分經(jīng)濟(jì)類型、分行業(yè)、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息數(shù)據(jù)庫(kù)。充分運(yùn)用稅收信息化的手段，加強(qiáng)戶籍管理，做到實(shí)有戶數(shù)與系統(tǒng)機(jī)內(nèi)戶數(shù)一致。加強(qiáng)對(duì)納稅人開業(yè)、變更、停（復(fù)）業(yè)、注銷、非正常戶以及外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項(xiàng)清理工作，減少漏征漏管戶。

2、堅(jiān)持屬地原則，實(shí)施分類管理。實(shí)行分類組織與管理，是目前國(guó)際上較為推崇的征管組織形式。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和信用等級(jí)等實(shí)行稅源分類管理。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅種等“五個(gè)重點(diǎn)”，建立健全重點(diǎn)稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進(jìn)一步認(rèn)真研究，全面落實(shí)房地產(chǎn)稅收一體化；三是抓好個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶的征管，使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際稅負(fù)接近申報(bào)征收入庫(kù)的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂(lè)業(yè)、飲食業(yè)等高利潤(rùn)行業(yè)的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級(jí)納稅人的管理與服務(wù)。

3、加強(qiáng)源頭控制、稅收分析和納稅評(píng)估。一是要做到源頭控制與稅收分析相結(jié)合。源頭控制就是通過(guò)調(diào)查研究了解和掌握納稅人實(shí)現(xiàn)的稅款數(shù)量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過(guò)程中心中有數(shù)，防止稅源流失。稅收分析主要是對(duì)稅收收入的來(lái)源和結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究分析，從中了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，以便調(diào)整稅收工作部署和征管重點(diǎn)。事前源頭控制和事后稅收分析，兩者都很重要，都是稅源管理的有效方法。但在實(shí)踐中，一些單位往往重視一頭而忽視了另一頭，兩者未有機(jī)結(jié)合起來(lái)。有的甚至兩者都未給予足夠的重視，收稅憑經(jīng)驗(yàn)，既不作稅源調(diào)查也不作事后分析，收稅收到多少算多少，收到哪里算哪里，只要完成任務(wù)就行。這種做法難免帶來(lái)有稅未收足或收“過(guò)頭稅”的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)源頭控制和稅收分析的最佳結(jié)合，要求每個(gè)稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不坐等納稅申報(bào)等資料，把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶實(shí)施稅源跟蹤或動(dòng)態(tài)管理緊密結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)地掌握稅源情況，并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施。二是要扎實(shí)推進(jìn)納稅評(píng)估。積極探索建立納稅評(píng)估管理平臺(tái)，運(yùn)用指標(biāo)分析、模型分析等各種行之有效的方法，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行分析評(píng)估。在評(píng)估工作中，注重綜合評(píng)估與分稅種評(píng)估的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，注重人機(jī)結(jié)合。三是建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估，納稅評(píng)估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)檢查與稽查又促進(jìn)分析與評(píng)估，促進(jìn)完善稅收政策、改進(jìn)稅收征管的工作機(jī)制。

4、加強(qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化“以票控稅”。大力推進(jìn)“逐筆開具發(fā)票，獎(jiǎng)勵(lì)索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)危菩卸惪仄骶摺钡陌l(fā)票管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行消費(fèi)者監(jiān)督、稅控器具電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發(fā)票，促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)“以票控稅”，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。要抓住發(fā)票管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進(jìn)和完善發(fā)票“驗(yàn)舊售新”工作。積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用稅控器具，要將稅控器具記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，嚴(yán)格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。

5、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)稅源管理。按照“功能齊全、監(jiān)控有力”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大征管業(yè)務(wù)軟件的涵蓋范圍，研究開發(fā)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行監(jiān)控管理，將管理的觸角伸向城鄉(xiāng)各個(gè)角落，覆蓋整個(gè)稅源分布點(diǎn)和所有納稅戶；進(jìn)一步拓寬與政府相關(guān)職能部門之間的信息交換，形成信息聯(lián)網(wǎng)；積極推行多元化電子申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，建成一個(gè)“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的稅務(wù)綜合信息庫(kù)，并使之成為信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時(shí)，以綜合征管軟件應(yīng)用為載體向深度發(fā)展，積極開發(fā)一些輔助程序，提高數(shù)據(jù)綜合利用率，迅速、準(zhǔn)確地進(jìn)行稅收經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，滿足監(jiān)控、分析和決策的需要。充分利用征管業(yè)務(wù)信息省級(jí)集中優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，對(duì)各級(jí)稅源數(shù)據(jù)逐級(jí)分析與查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)征管工作質(zhì)量與效率考核評(píng)價(jià)的程序化和自動(dòng)化，確保稅源管理各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).

（四）加強(qiáng)稽查，整頓秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。

篇（5）

問(wèn)題一：稅源管理機(jī)構(gòu)職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分離和 計(jì)算 機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅務(wù)專管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”為主逐漸過(guò)渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革的方向是對(duì)的。但是，在一些地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶調(diào)查研究的少了，對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析的少了，依靠納稅戶自行申報(bào)來(lái)掌握稅源、指導(dǎo)征收的多了。如申報(bào)不實(shí)，出了偷漏稅問(wèn)題則由稽查部門去處理。這樣一來(lái)，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶在相當(dāng)程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于變動(dòng)磨合的狀態(tài)，未達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶，就表征稅，被動(dòng)接受納稅人的申報(bào)資料，并不能主動(dòng)收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅源變動(dòng)情況；基層分局（所）的稅收管理員對(duì)稅源控管乏力，由過(guò)去的專管員下廠了解 企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐看報(bào)表的靜態(tài)管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不清，戶籍不明，造成大戶管不細(xì)、小戶漏管多，“疏于管理、責(zé)任淡化"的問(wèn)題凸現(xiàn)。 

問(wèn)題二：稅源管理手段相對(duì)滯后。在當(dāng)前稅源管理過(guò)程中，單一地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源，工作重心側(cè)重于重點(diǎn)稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點(diǎn)戶、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機(jī)。傳統(tǒng)的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務(wù)干部普遍感到茫然和無(wú)所適從。有的被動(dòng)地等待信息化建設(shè)的 發(fā)展 ，寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機(jī)管理，但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)稅源的狀況不能運(yùn)用大量的信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)研、分析和預(yù)測(cè)。此外，還建立沒(méi)有完全意義上的稅源監(jiān)控 網(wǎng)絡(luò) 和管理監(jiān)控機(jī)制，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息傳遞渠道單一、滯后。 

問(wèn)題三：部門協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來(lái)看，涉及稅源管理最緊密的工商、國(guó)稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建、地稅等部門之間的協(xié)作配合還沒(méi)有真正建立起來(lái)，不能進(jìn)行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來(lái)看，征、管、查三部門、機(jī)關(guān)科（股）室之間、上級(jí)局與下級(jí)局之間在強(qiáng)化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒(méi)有形成各部門齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機(jī)制，適應(yīng) 現(xiàn)代 稅源管理的監(jiān)控體系還沒(méi)有建立起來(lái)。 

問(wèn)題四：稅源管理力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在稅源管理過(guò)程中，困擾基層的一個(gè)主要問(wèn)題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點(diǎn)稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機(jī)關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象。基層稅源管理人員應(yīng)付事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對(duì)納稅人的信息掌握不全。同時(shí)存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實(shí)不到位，稅收管理員日常工作存在任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考核不到位的問(wèn)題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參次不齊，適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的工作能力和稅收?qǐng)?zhí)法水平不高，工作缺乏主動(dòng)，不能很好地履行工作職責(zé)。 

問(wèn)題五： 經(jīng)濟(jì) 出現(xiàn)多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度接軌，各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)主體跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長(zhǎng)期并存，使納稅主體呈現(xiàn)多元化；混合經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等加劇，使征稅對(duì)象呈現(xiàn)多元化；經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多樣性，使其收入來(lái)源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認(rèn)難度，稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這些變化的應(yīng)對(duì)措施相對(duì)滯后，使稅源管理工作陷于被動(dòng)。 

二、加強(qiáng)稅源管理的建議 

今年，省局把稅源管理作為三大重點(diǎn)工作之一，提得高度可見，重要性之強(qiáng)。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立 科學(xué) 化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過(guò)人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對(duì)稅源的管理和監(jiān)控。 

（一）理順關(guān)系，明確職責(zé)，全面建立稅源管理體系。 

按照加強(qiáng)管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整征管職能，實(shí)現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確征、管、查三部門的職責(zé)分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位，三部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集征、管、查合力，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)前、后臺(tái)的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。縣（區(qū)）局管理股應(yīng)為專門的稅源管理部門，主要負(fù)責(zé)稅源的收集、匯總、分析，監(jiān)督指導(dǎo)基層分局（所）加強(qiáng)稅源管理；稽查局、辦稅服務(wù)廳作為稅源監(jiān)控的輔助管理部門，主要負(fù)責(zé)納稅人的稅源采集及稅收征管相關(guān)情況的反饋工作。基層分局（所）為稅源管理的主力軍，經(jīng)常深入到納稅單位進(jìn)行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情況，特別要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對(duì)某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進(jìn)行專項(xiàng)檢查、調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源。進(jìn)一步健全和完善征管、稅政、法制、發(fā)票、計(jì)財(cái)、信息中心、監(jiān)查審計(jì)等部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)特長(zhǎng)和職能功效，積極為基層部門強(qiáng)化稅源管理提供指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，多渠道多領(lǐng)域地實(shí)現(xiàn)稅源的精細(xì)化、規(guī)范化管理，全方位地構(gòu)建稅源管理體系。 

（二）以人為本，注重實(shí)效，把稅收管理員制度落到實(shí)處。 

1、科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍。縣（區(qū)）級(jí)局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢(shì)、基層人員數(shù)量與素質(zhì)等因素，按照稅源管理的需要，結(jié)合起征點(diǎn)提高， 農(nóng)村 稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的特點(diǎn)，重新整合優(yōu)化稅收管理員隊(duì)伍，科學(xué)合理配置人力資源，優(yōu)先保證對(duì)大企業(yè)、納稅信用等級(jí)較低企業(yè)以及城區(qū)等重點(diǎn)稅源戶的監(jiān)管需要，并引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，將管理重點(diǎn)放在稅源流失風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。加強(qiáng)稅收管理員的培訓(xùn)，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，結(jié)合崗位的專業(yè)特點(diǎn)和管理的難易程度，有針對(duì)性地加強(qiáng)稅收管理員知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。 

2、建立健全崗責(zé)體系，明確稅收管理員職責(zé)。積極探索稅收管理員能級(jí)管理激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能定級(jí)，按級(jí)定崗，以崗定責(zé)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。建立健全稅收管理員崗責(zé)體系，按照稅收管理員工作崗位的不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點(diǎn)，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時(shí)間、有精力從事稅源管理工作。實(shí)行稅收管理員工作底稿制度，規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，形成執(zhí)法有記錄、過(guò)程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績(jī)效可考核的良性循環(huán)機(jī)制。3、建立稅收管理員工作平臺(tái)，提高工作效率。積極利用信息技術(shù)輔助稅收管理員開展工作，要在征管業(yè)務(wù)核心軟件基礎(chǔ)上拓展功能，研究開發(fā)稅收管理員工作平臺(tái)。通過(guò)工作平臺(tái)規(guī)范和固化稅收管理員的工作任務(wù)，按照工作流事項(xiàng)，自動(dòng)分配任務(wù)，自動(dòng)提示完成狀態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰耍奖愎芾韱T查詢各項(xiàng)涉稅信息。圍繞管理員工作重點(diǎn)，通過(guò)分析、預(yù)警、監(jiān)控、評(píng)估、篩選、異常信息處理、臺(tái)帳、工作 總結(jié) 等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒(méi)管”的問(wèn)題，提高稅收管理員工作的實(shí)效性和針對(duì)性，有效地加強(qiáng)稅源管理，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（三）創(chuàng)新手段，改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理。

1、加強(qiáng)戶籍管理，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。基層分局（所）要分區(qū)域、分 經(jīng)濟(jì) 類型、分行業(yè)、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息數(shù)據(jù)庫(kù)。充分運(yùn)用稅收信息化的手段，加強(qiáng)戶籍管理，做到實(shí)有戶數(shù)與系統(tǒng)機(jī)內(nèi)戶數(shù)一致。加強(qiáng)對(duì)納稅人開業(yè)、變更、停（復(fù)）業(yè)、注銷、非正常戶以及外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項(xiàng)清理工作，減少漏征漏管戶。

2、堅(jiān)持屬地原則，實(shí)施分類管理。實(shí)行分類組織與管理，是目前國(guó)際上較為推崇的征管組織形式。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、 企業(yè) 存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和信用等級(jí)等實(shí)行稅源分類管理。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅種等“五個(gè)重點(diǎn)”，建立健全重點(diǎn)稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進(jìn)一步認(rèn)真研究，全面落實(shí)房地產(chǎn)稅收一體化；三是抓好個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶的征管，使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際稅負(fù)接近申報(bào)征收入庫(kù)的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂(lè)業(yè)、飲食業(yè)等高利潤(rùn)行業(yè)的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級(jí)納稅人的管理與服務(wù)。

3、加強(qiáng)源頭控制、稅收分析和納稅評(píng)估。一是要做到源頭控制與稅收分析相結(jié)合。源頭控制就是通過(guò)調(diào)查研究了解和掌握納稅人實(shí)現(xiàn)的稅款數(shù)量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過(guò)程中心中有數(shù)，防止稅源流失。稅收分析主要是對(duì)稅收收入的來(lái)源和結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究分析，從中了解經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 狀況和納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，以便調(diào)整稅收工作部署和征管重點(diǎn)。事前源頭控制和事后稅收分析，兩者都很重要，都是稅源管理的有效方法。但在實(shí)踐中，一些單位往往重視一頭而忽視了另一頭，兩者未有機(jī)結(jié)合起來(lái)。有的甚至兩者都未給予足夠的重視，收稅憑經(jīng)驗(yàn)，既不作稅源調(diào)查也不作事后分析，收稅收到多少算多少，收到哪里算哪里，只要完成任務(wù)就行。這種做法難免帶來(lái)有稅未收足或收“過(guò)頭稅”的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)源頭控制和稅收分析的最佳結(jié)合，要求每個(gè)稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不坐等納稅申報(bào)等資料，把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶實(shí)施稅源跟蹤或動(dòng)態(tài)管理緊密結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)地掌握稅源情況，并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施。二是要扎實(shí)推進(jìn)納稅評(píng)估。積極探索建立納稅評(píng)估管理平臺(tái)，運(yùn)用指標(biāo)分析、模型分析等各種行之有效的方法，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行分析評(píng)估。在評(píng)估工作中，注重綜合評(píng)估與分稅種評(píng)估的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，注重人機(jī)結(jié)合。三是建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估，納稅評(píng)估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)檢查與稽查又促進(jìn)分析與評(píng)估，促進(jìn)完善稅收政策、改進(jìn)稅收征管的工作機(jī)制。

4、加強(qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化“以票控稅”。大力推進(jìn)“逐筆開具發(fā)票，獎(jiǎng)勵(lì)索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)危菩卸惪仄骶摺钡陌l(fā)票管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行消費(fèi)者監(jiān)督、稅控器具 電子 監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發(fā)票，促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)“以票控稅”，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。要抓住發(fā)票管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進(jìn)和完善發(fā)票“驗(yàn)舊售新”工作。積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用稅控器具，要將稅控器具記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，嚴(yán)格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。

5、充分利用 現(xiàn)代 信息技術(shù)，加強(qiáng)稅源管理。按照“功能齊全、監(jiān)控有力”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大征管業(yè)務(wù)軟件的涵蓋范圍，研究開發(fā)統(tǒng)一的 計(jì)算 機(jī)軟件進(jìn)行監(jiān)控管理，將管理的觸角伸向城鄉(xiāng)各個(gè)角落，覆蓋整個(gè)稅源分布點(diǎn)和所有納稅戶；進(jìn)一步拓寬與政府相關(guān)職能部門之間的信息交換，形成信息聯(lián)網(wǎng)；積極推行多元化電子申報(bào)、 網(wǎng)絡(luò) 申報(bào)，建成一個(gè)“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的稅務(wù)綜合信息庫(kù)，并使之成為信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時(shí)，以綜合征管軟件應(yīng)用為載體向深度發(fā)展，積極開發(fā)一些輔助程序，提高數(shù)據(jù)綜合利用率，迅速、準(zhǔn)確地進(jìn)行稅收經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，滿足監(jiān)控、分析和決策的需要。充分利用征管業(yè)務(wù)信息省級(jí)集中優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，對(duì)各級(jí)稅源數(shù)據(jù)逐級(jí)分析與查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)征管工作質(zhì)量與效率考核評(píng)價(jià)的程序化和自動(dòng)化，確保稅源管理各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).

（四）加強(qiáng)稽查，整頓秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。

篇（6）

問(wèn)題二：稅源管理手段相對(duì)滯后。在當(dāng)前稅源管理過(guò)程中，單一地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源，工作重心側(cè)重于重點(diǎn)稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點(diǎn)戶、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機(jī)。傳統(tǒng)的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務(wù)干部普遍感到茫然和無(wú)所適從。有的被動(dòng)地等待信息化建設(shè)的發(fā)展，寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機(jī)管理，但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)稅源的狀況不能運(yùn)用大量的信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)研、分析和預(yù)測(cè)。此外，還建立沒(méi)有完全意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理監(jiān)控機(jī)制，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息傳遞渠道單一、滯后。

問(wèn)題三：部門協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來(lái)看，涉及稅源管理最緊密的工商、國(guó)稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建、地稅等部門之間的協(xié)作配合還沒(méi)有真正建立起來(lái)，不能進(jìn)行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來(lái)看，征、管、查三部門、機(jī)關(guān)科（股）室之間、上級(jí)局與下級(jí)局之間在強(qiáng)化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒(méi)有形成各部門齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機(jī)制，適應(yīng)現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒(méi)有建立起來(lái)。

問(wèn)題四：稅源管理力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在稅源管理過(guò)程中，困擾基層的一個(gè)主要問(wèn)題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點(diǎn)稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機(jī)關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象。基層稅源管理人員應(yīng)付事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對(duì)納稅人的信息掌握不全。同時(shí)存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實(shí)不到位，稅收管理員日常工作存在任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考核不到位的問(wèn)題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參次不齊，適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的工作能力和稅收?qǐng)?zhí)法水平不高，工作缺乏主動(dòng)，不能很好地履行工作職責(zé)。

問(wèn)題五：經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度接軌，各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)主體跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長(zhǎng)期并存，使納稅主體呈現(xiàn)多元化；混合經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等加劇，使征稅對(duì)象呈現(xiàn)多元化；經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多樣性，使其收入來(lái)源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認(rèn)難度，稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這些變化的應(yīng)對(duì)措施相對(duì)滯后，使稅源管理工作陷于被動(dòng)。

二、加強(qiáng)稅源管理的建議

今年，省局把稅源管理作為三大重點(diǎn)工作之一，提得高度可見，重要性之強(qiáng)。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過(guò)人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對(duì)稅源的管理和監(jiān)控。

（一）理順關(guān)系，明確職責(zé)，全面建立稅源管理體系。

按照加強(qiáng)管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整征管職能，實(shí)現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確征、管、查三部門的職責(zé)分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位，三部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集征、管、查合力，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)前、后臺(tái)的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。縣（區(qū)）局管理股應(yīng)為專門的稅源管理部門，主要負(fù)責(zé)稅源的收集、匯總、分析，監(jiān)督指導(dǎo)基層分局（所）加強(qiáng)稅源管理；稽查局、辦稅服務(wù)廳作為稅源監(jiān)控的輔助管理部門，主要負(fù)責(zé)納稅人的稅源采集及稅收征管相關(guān)情況的反饋工作。基層分局（所）為稅源管理的主力軍，經(jīng)常深入到納稅單位進(jìn)行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情況，特別要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對(duì)某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進(jìn)行專項(xiàng)檢查、調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源。進(jìn)一步健全和完善征管、稅政、法制、發(fā)票、計(jì)財(cái)、信息中心、監(jiān)查審計(jì)等部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)特長(zhǎng)和職能功效，積極為基層部門強(qiáng)化稅源管理提供指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，多渠道多領(lǐng)域地實(shí)現(xiàn)稅源的精細(xì)化、規(guī)范化管理，全方位地構(gòu)建稅源管理體系。

（二）以人為本，注重實(shí)效，把稅收管理員制度落到實(shí)處。

1、科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍。縣（區(qū)）級(jí)局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢(shì)、基層人員數(shù)量與素質(zhì)等因素，按照稅源管理的需要，結(jié)合起征點(diǎn)提高，農(nóng)村稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的特點(diǎn)，重新整合優(yōu)化稅收管理員隊(duì)伍，科學(xué)合理配置人力資源，優(yōu)先保證對(duì)大企業(yè)、納稅信用等級(jí)較低企業(yè)以及城區(qū)等重點(diǎn)稅源戶的監(jiān)管需要，并引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，將管理重點(diǎn)放在稅源流失風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。加強(qiáng)稅收管理員的培訓(xùn)，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，結(jié)合崗位的專業(yè)特點(diǎn)和管理的難易程度，有針對(duì)性地加強(qiáng)稅收管理員知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

2、建立健全崗責(zé)體系，明確稅收管理員職責(zé)。積極探索稅收管理員能級(jí)管理激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能定級(jí)，按級(jí)定崗，以崗定責(zé)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。建立健全稅收管理員崗責(zé)體系，按照稅收管理員工作崗位的不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點(diǎn)，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時(shí)間、有精力從事稅源管理工作。實(shí)行稅收管理員工作底稿制度，規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，形成執(zhí)法有記錄、過(guò)程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績(jī)效可考核的良性循環(huán)機(jī)制。

3、建立稅收管理員工作平臺(tái)，提高工作效率。積極利用信息技術(shù)輔助稅收管理員開展工作，要在征管業(yè)務(wù)核心軟件基礎(chǔ)上拓展功能，研究開發(fā)稅收管理員工作平臺(tái)。通過(guò)工作平臺(tái)規(guī)范和固化稅收管理員的工作任務(wù)，按照工作流事項(xiàng)，自動(dòng)分配任務(wù)，自動(dòng)提示完成狀態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰耍奖愎芾韱T查詢各項(xiàng)涉稅信息。圍繞管理員工作重點(diǎn)，通過(guò)分析、預(yù)警、監(jiān)控、評(píng)估、篩選、異常信息處理、臺(tái)帳、工作總結(jié)等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒(méi)管”的問(wèn)題，提高稅收管理員工作的實(shí)效性和針對(duì)性，有效地加強(qiáng)稅源管理，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（三）創(chuàng)新手段，改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理。

1、加強(qiáng)戶籍管理，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。基層分局（所）要分區(qū)域、分經(jīng)濟(jì)類型、分行業(yè)、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息數(shù)據(jù)庫(kù)。充分運(yùn)用稅收信息化的手段，加強(qiáng)戶籍管理，做到實(shí)有戶數(shù)與系統(tǒng)機(jī)內(nèi)戶數(shù)一致。加強(qiáng)對(duì)納稅人開業(yè)、變更、停（復(fù)）業(yè)、注銷、非正常戶以及外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項(xiàng)清理工作，減少漏征漏管戶。

2、堅(jiān)持屬地原則，實(shí)施分類管理。實(shí)行分類組織與管理，是目前國(guó)際上較為推崇的征管組織形式。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和信用等級(jí)等實(shí)行稅源分類管理。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅種等“五個(gè)重點(diǎn)”，建立健全重點(diǎn)稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進(jìn)一步認(rèn)真研究，全面落實(shí)房地產(chǎn)稅收一體化；三是抓好個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶的征管，使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際稅負(fù)接近申報(bào)征收入庫(kù)的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂(lè)業(yè)、飲食業(yè)等高利潤(rùn)行業(yè)的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級(jí)納稅人的管理與服務(wù)。

3、加強(qiáng)源頭控制、稅收分析和納稅評(píng)估。一是要做到源頭控制與稅收分析相結(jié)合。源頭控制就是通過(guò)調(diào)查研究了解和掌握納稅人實(shí)現(xiàn)的稅款數(shù)量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過(guò)程中心中有數(shù)，防止稅源流失。稅收分析主要是對(duì)稅收收入的來(lái)源和結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究分析，從中了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，以便調(diào)整稅收工作部署和征管重點(diǎn)。事前源頭控制和事后稅收分析，兩者都很重要，都是稅源管理的有效方法。但在實(shí)踐中，一些單位往往重視一頭而忽視了另一頭，兩者未有機(jī)結(jié)合起來(lái)。有的甚至兩者都未給予足夠的重視，收稅憑經(jīng)驗(yàn)，既不作稅源調(diào)查也不作事后分析，收稅收到多少算多少，收到哪里算哪里，只要完成任務(wù)就行。這種做法難免帶來(lái)有稅未收足或收“過(guò)頭稅”的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)源頭控制和稅收分析的最佳結(jié)合，要求每個(gè)稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不坐等納稅申報(bào)等資料，把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶實(shí)施稅源跟蹤或動(dòng)態(tài)管理緊密結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)地掌握稅源情況，并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施。二是要扎實(shí)推進(jìn)納稅評(píng)估。積極探索建立納稅評(píng)估管理平臺(tái)，運(yùn)用指標(biāo)分析、模型分析等各種行之有效的方法，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行分析評(píng)估。在評(píng)估工作中，注重綜合評(píng)估與分稅種評(píng)估的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，注重人機(jī)結(jié)合。三是建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估，納稅評(píng)估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)檢查與稽查又促進(jìn)分析與評(píng)估，促進(jìn)完善稅收政策、改進(jìn)稅收征管的工作機(jī)制。

4、加強(qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化“以票控稅”。大力推進(jìn)“逐筆開具發(fā)票，獎(jiǎng)勵(lì)索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)危菩卸惪仄骶摺钡陌l(fā)票管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行消費(fèi)者監(jiān)督、稅控器具電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發(fā)票，促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)“以票控稅”，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。要抓住發(fā)票管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進(jìn)和完善發(fā)票“驗(yàn)舊售新”工作。積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用稅控器具，要將稅控器具記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，嚴(yán)格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。

5、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)稅源管理。按照“功能齊全、監(jiān)控有力”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大征管業(yè)務(wù)軟件的涵蓋范圍，研究開發(fā)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行監(jiān)控管理，將管理的觸角伸向城鄉(xiāng)各個(gè)角落，覆蓋整個(gè)稅源分布點(diǎn)和所有納稅戶；進(jìn)一步拓寬與政府相關(guān)職能部門之間的信息交換，形成信息聯(lián)網(wǎng)；積極推行多元化電子申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，建成一個(gè)“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的稅務(wù)綜合信息庫(kù)，并使之成為信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時(shí)，以綜合征管軟件應(yīng)用為載體向深度發(fā)展，積極開發(fā)一些輔助程序，提高數(shù)據(jù)綜合利用率，迅速、準(zhǔn)確地進(jìn)行稅收經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，滿足監(jiān)控、分析和決策的需要。充分利用征管業(yè)務(wù)信息省級(jí)集中優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，對(duì)各級(jí)稅源數(shù)據(jù)逐級(jí)分析與查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)征管工作質(zhì)量與效率考核評(píng)價(jià)的程序化和自動(dòng)化，確保稅源管理各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).

（四）加強(qiáng)稽查，整頓秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。

篇（7）

一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓好了以下幾方面的工作：

__年是我區(qū)財(cái)政管理年。我局抓住開展黨的群眾路線教育活動(dòng)機(jī)遇，以財(cái)政信息化建設(shè)為突破口，深入推進(jìn)財(cái)政管理。從__年起，啟用“E財(cái)財(cái)政綜合管理系統(tǒng)”，進(jìn)一步優(yōu)化帳務(wù)設(shè)置和數(shù)據(jù)管理，完善經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)置，提高數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，并對(duì)國(guó)庫(kù)資金支付和使用效益各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，及糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，確保財(cái)政管理的及時(shí)有效。新系統(tǒng)的上線和優(yōu)化，大大提高了我局預(yù)算指標(biāo)管理、資金撥付、賬務(wù)核算和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，向財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化邁出了重要一步。

__年，在財(cái)政收支矛盾異常突出的情況，進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)預(yù)算編制管理：一是認(rèn)真落實(shí)中央《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的要求，在預(yù)算編制中從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)及一般性開支，嚴(yán)控制行政成本，大幅壓減預(yù)算單位的非剛性支出；二是按5%的比例壓減行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)；三是實(shí)施各行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和會(huì)議費(fèi)預(yù)算單獨(dú)編報(bào)和審核，按照“只減不增”的原則安排經(jīng)費(fèi)；四是積極推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算支出的重要依據(jù)，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)力更多的集中用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基本保障了民生和重點(diǎn)項(xiàng)目投入。全年安排民生支出66.2億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的74.9%。

深入開展綜合治稅工作。組織召開了全區(qū)綜合治稅工作會(huì)議及財(cái)稅收入專題會(huì)議，進(jìn)一步擴(kuò)大綜合治稅覆蓋范圍。依托區(qū)綜合治稅信息管理平臺(tái)推進(jìn)綜合治稅跨部門協(xié)同管理，積極向市綜合治稅辦爭(zhēng)取下發(fā)涉稅信息32萬(wàn)條，為我區(qū)推進(jìn)綜合治稅工作提供了翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。__年我區(qū)公共財(cái)政稅收收入616116萬(wàn)元，占收入總額的77.72%，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，收入質(zhì)量有效提升。

大力拓寬收入渠道。加大非稅收入征管力度，利用非稅收入系統(tǒng)對(duì)財(cái)政票據(jù)的使用情況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效防止了亂收、亂罰、坐收坐支、違規(guī)使用票據(jù)、銀行壓款等現(xiàn)象發(fā)生，財(cái)政部門全年完成公共財(cái)政非稅收入121588萬(wàn)元。做好土地出讓收入管理工作，全年實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地出讓收入409279萬(wàn)元。努力催繳國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，全年收繳21625萬(wàn)元。加大財(cái)政周轉(zhuǎn)金清理回收力度，清理回收財(cái)政周轉(zhuǎn)金361萬(wàn)元。

（一）大力支持教育和科技事業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)非義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資改革，圓滿完成了第一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)。全年撥付區(qū)教育局專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)58610萬(wàn)元，主要用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助7635萬(wàn)元、中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)2309萬(wàn)元、學(xué)前教育專項(xiàng)資金5890萬(wàn)元、民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金532萬(wàn)元、教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)1039萬(wàn)元、校園安保經(jīng)費(fèi)3268萬(wàn)元等項(xiàng)目支出。加大科技投入，撥付智慧__建設(shè)投入2141萬(wàn)元、配套上級(jí)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2513萬(wàn)元、信息化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2147萬(wàn)元、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)803萬(wàn)元。

（二）保障公共衛(wèi)生投入，支持醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。

支持優(yōu)化城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，撥付計(jì)劃免疫接種經(jīng)費(fèi)402萬(wàn)元、收治精神病人費(fèi)用850萬(wàn)元，按常住人口人均45元足額撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)877萬(wàn)元，主要用于婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)、禽流感控制及醫(yī)療救助、結(jié)核病防治、母嬰安康行動(dòng)等項(xiàng)目支出。支持登革熱防治工作，全區(qū)投入登革熱防治經(jīng)費(fèi)5744萬(wàn)元。

（三）推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。

積極配合收入分配制度改革，著力提高低收入者保障水平，今年相繼提高了我區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全年撥付最低生活保障、五保戶供養(yǎng)、低保人員分類救濟(jì)等各類困難群眾保障經(jīng)費(fèi)1393萬(wàn)元，政府供養(yǎng)老人、兒童生活福利保障經(jīng)費(fèi)427萬(wàn)元，復(fù)退伍及傷殘軍人安置和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1220萬(wàn)元，殘疾人康復(fù)及重度殘疾人托養(yǎng)經(jīng)費(fèi)536萬(wàn)元。

加大醫(yī)療、養(yǎng)老保障力度，撥付居民基本醫(yī)療

保險(xiǎn)政府資助3951萬(wàn)元、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政府資助部分2018萬(wàn)元、農(nóng)村合作醫(yī)療區(qū)配套資金4377萬(wàn)元、退休人員過(guò)渡性醫(yī)療金政府資助1443萬(wàn)元、老年人長(zhǎng)壽保健金及居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)931萬(wàn)元。支持促進(jìn)就業(yè)，撥付職業(yè)技能培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款貼息等各類就業(yè)經(jīng)費(fèi)1256萬(wàn)元。

（四）落實(shí)運(yùn)輸行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，改善居民出行條件。

加大公交行業(yè)補(bǔ)貼力度，區(qū)財(cái)政撥付公交化財(cái)政補(bǔ)貼及其成效評(píng)估和審計(jì)費(fèi)用1509萬(wàn)元，減輕公交行業(yè)成本壓力。落實(shí)公交票務(wù)優(yōu)惠，撥付公交票務(wù)優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼10716萬(wàn)元，使廣大市民尤其是弱勢(shì)群體等特殊人群可享受到交通建設(shè)的成果。支持實(shí)施珠三角9地市普通公路收費(fèi)站年票互通政策，撥付市、區(qū)兩級(jí)年票補(bǔ)償資金11328萬(wàn)元。緩解成品油調(diào)價(jià)對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)的影響，及時(shí)轉(zhuǎn)撥成品油價(jià)格改革中央補(bǔ)貼4987萬(wàn)元。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)投入，支持宜居環(huán)境建設(shè)。

促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入市政道路建設(shè)及維護(hù)經(jīng)費(fèi)71763萬(wàn)元。推進(jìn)兒童公園建設(shè)，投入兒童公園建設(shè)資金5556萬(wàn)元，給廣大兒童提供舒適的娛樂(lè)場(chǎng)所。支持垃圾處理無(wú)害化、減量化和資源化，改善自然及人居環(huán)境，投入垃圾處理經(jīng)費(fèi)5195萬(wàn)元。保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，投入市政道路保潔經(jīng)費(fèi)19833萬(wàn)元。

（六）加大企業(yè)扶持力度，大力扶持企業(yè)發(fā)展。

加大引進(jìn)重大項(xiàng)目的扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，撥付中糧制罐有限公司、廣汽集團(tuán)、廣州國(guó)際商品展貿(mào)城-海印項(xiàng)目等重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金10560萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)上級(jí)扶持企業(yè)發(fā)展政策，積極協(xié)助123家企業(yè)的125個(gè)項(xiàng)目申報(bào)各級(jí)補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目，及時(shí)核撥上級(jí)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能補(bǔ)貼、商貿(mào)流通補(bǔ)助、平抑物價(jià)類補(bǔ)貼等資金4594萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政外經(jīng)工作政策，撥付342家企業(yè)各類涉外發(fā)展扶持資金1767萬(wàn)元，協(xié)助155家外資企業(yè)的198個(gè)項(xiàng)目申報(bào)了各級(jí)外經(jīng)類補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。提高服務(wù)企業(yè)水平，推行全程網(wǎng)上申報(bào)外商投資企業(yè)聯(lián)合年報(bào)工作，企業(yè)無(wú)需提交紙質(zhì)資料，相關(guān)證照無(wú)需加蓋年檢章，大大方便了企業(yè)，受到企業(yè)的好評(píng)。

（七）加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)力度。

加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。撥付名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖試驗(yàn)基地建設(shè)、機(jī)耕路硬底化建設(shè)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)447萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)設(shè)施補(bǔ)貼414萬(wàn)元。保障農(nóng)產(chǎn)品的食用安全，撥付動(dòng)物防疫、撲殺、檢測(cè)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)資監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等經(jīng)費(fèi)396萬(wàn)元。落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，撥付農(nóng)資綜合直補(bǔ)、種糧直補(bǔ)和糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼132萬(wàn)元。

支持新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村均衡發(fā)展。撥付新農(nóng)村建設(shè)資金3000萬(wàn)元，重點(diǎn)補(bǔ)助美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。撥付發(fā)展緩慢村補(bǔ)貼和農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)貼196萬(wàn)元，扶持發(fā)展緩慢村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)河涌整治與水環(huán)境建設(shè)。撥付水利專項(xiàng)資金6.7億元，污水公司污水管網(wǎng)建設(shè)資金4000萬(wàn)元。充分利用市級(jí)補(bǔ)助資金開展新項(xiàng)目的工程建設(shè)，在兼顧解決水利工程進(jìn)度款的同時(shí)重點(diǎn)安排化龍四沙水閘重建、七沙水閘泵站重建和石樓蓮花圍整治、聯(lián)圍十二村水閘重建、農(nóng)村改水工程等項(xiàng)目資金，確保河涌綜合整治重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)需要。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收管理。加大申報(bào)項(xiàng)目的審核力度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)的剛性規(guī)定，減少資金爭(zhēng)取和使用的隨意性。按照《廣州市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與資金管理辦法》委托中介機(jī)構(gòu)和專家開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，提高驗(yàn)收評(píng)價(jià)的公信力。

（一）大力推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革。

抓好績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度建設(shè)，制定了《廣州市__區(qū)財(cái)政績(jī)效管理暫行辦法》、《__區(qū)財(cái)政局財(cái)政績(jī)效管理工作規(guī)范（試行）》等一系列管理制度。建立了第三方績(jī)效評(píng)估機(jī)制，通過(guò)公開招標(biāo)擇優(yōu)評(píng)選出第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并完善評(píng)估流程，確保評(píng)估質(zhì)量。首次組織開展了績(jī)效目標(biāo)審核工作，由第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)屬行政事業(yè)單位申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，確保績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的合理性和科學(xué)性。組織成立了全區(qū)性的財(cái)政績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大力推進(jìn)績(jī)效管理改革擴(kuò)面工作，支出績(jī)效評(píng)價(jià)金額由去年的2.6億元擴(kuò)大至今年的5.4億元，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。積極推進(jìn)績(jī)效預(yù)算的開展，提高預(yù)算資金安排的科學(xué)性，對(duì)2015年度200萬(wàn)元以上符合績(jī)效評(píng)審條件以及200萬(wàn)元以下涉及重點(diǎn)民生方面的151個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)審，評(píng)審項(xiàng)目比去年增加119個(gè)，增幅372%，評(píng)審金額比去年增加7億元，增幅為216%，并將評(píng)審結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，在預(yù)算安排時(shí)對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，共核減預(yù)算資金1.04億元。

（二）實(shí)施鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制改革。

根據(jù)事權(quán)下放的要求及市對(duì)我區(qū)財(cái)政管理體制的調(diào)整情況，按照新形勢(shì)下事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則，在收集分析相關(guān)數(shù)據(jù)、反復(fù)測(cè)算論證的基礎(chǔ)上，制定了區(qū)對(duì)鎮(zhèn)、街財(cái)政管理體制調(diào)整方案并上報(bào)區(qū)委區(qū)政府審議通過(guò)，由區(qū)政府印發(fā)實(shí)施，為建立科學(xué)規(guī)范的鎮(zhèn)、街財(cái)政管理體制奠定了基礎(chǔ)。

（三）深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。

以規(guī)范財(cái)政資金支付方式和確保資金安全為目標(biāo)，以優(yōu)化信息化管理為手段，深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算管理，從今年起我區(qū)全面實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算管理，我局按照《廣州市公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》的要求，認(rèn)真指導(dǎo)各預(yù)算單位開展公務(wù)卡報(bào)銷工作，嚴(yán)格監(jiān)控公務(wù)卡的消費(fèi)情況。簡(jiǎn)化預(yù)算單位及銀行的授權(quán)支付業(yè)務(wù)，組織開發(fā)“多票合一”功能。加強(qiáng)對(duì)銀行的管理，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，防范資金劃撥風(fēng)險(xiǎn)。全年通過(guò)零余額賬戶集中支付財(cái)政性資金16.45萬(wàn)筆，金額175.41億元。

為確保我區(qū)化債目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，我區(qū)制定了《廣州市__區(qū)存量政府性債務(wù)化解方案（__年-2016年）》，并在政府性債務(wù)化解過(guò)程中重點(diǎn)抓好了以下幾方面的工作：

一是努力促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，保障償債資金來(lái)源。二是落實(shí)債務(wù)重組，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)債務(wù)單位對(duì)今年到期的債務(wù)進(jìn)行重整，成功完成了區(qū)土地開發(fā)中心在交通銀行、廣州銀行、廣州農(nóng)商行存量貸款的重整工作，并協(xié)助億隆公司完成在廣州農(nóng)商行的債務(wù)整改工

作。三是規(guī)范新增融資。按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)控新增債務(wù)，對(duì)原有的區(qū)屬融資:請(qǐng)記住我站域名平臺(tái)進(jìn)行梳理，對(duì)政策不允許新增債務(wù)的融資平臺(tái)，堅(jiān)決不再安排新增融資。四是做好債務(wù)還本付息工作，嚴(yán)防債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。足額安排資金保障區(qū)基建辦、區(qū)土地開發(fā)中心、區(qū)污水辦和__交司還本付息的資金需求。積極清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務(wù)，完成市委市政府“無(wú)債鎮(zhèn)街”任務(wù)。積極跟蹤債務(wù)單位未支付工程款的支付情況，督促各債務(wù)單位盡快按照基建程序和工程進(jìn)度辦理結(jié)算工作，及時(shí)支付未付工程款，其中完全清理了區(qū)法院、區(qū)檢察院、沙灣工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、石樓鎮(zhèn)人民政府、石樓鎮(zhèn)第二中學(xué)、石樓鎮(zhèn)何澄溪小學(xué)、石基自來(lái)水公司等單位的未支付工程款。五是及時(shí)監(jiān)督各債務(wù)單位每月債務(wù)余額變化情況，加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管。截至__年末，我區(qū)按審計(jì)署廣州特派辦認(rèn)定的存量政府性債務(wù)余額為134.05億元，比__年6月末減少35.18億元。

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。

一是進(jìn)一步規(guī)范區(qū)屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租和轉(zhuǎn)讓行為，提升國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平。制定了區(qū)屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租和轉(zhuǎn)讓制度，通過(guò)政府采購(gòu)的方式確定了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完成了3宗行政事業(yè)單位房產(chǎn)公開招租工作，涉及合同金額232.5萬(wàn)元，比原租賃金額單年增值15.38%。二是積極推進(jìn)全區(qū)黨政機(jī)關(guān)辦公用房整改工作。組織區(qū)屬38個(gè)部門及16個(gè)鎮(zhèn)街開展黨政機(jī)關(guān)辦公用房整改自查工作，并協(xié)助區(qū)委辦和區(qū)政府辦開展督查，提高各部門的整改意識(shí)，落實(shí)整改措施。三是組織開展清產(chǎn)核資“回頭看”工作，進(jìn)一步檢查清產(chǎn)核資和自查評(píng)估工作是否存在缺、漏、錯(cuò)事項(xiàng)，確保清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估成果的完整性。四是協(xié)助區(qū)紀(jì)委對(duì)各鎮(zhèn)街黨（工）委、區(qū)直各部門對(duì)負(fù)責(zé)領(lǐng)域的私人會(huì)所開展摸底統(tǒng)計(jì)工作。五是組織開展整治公車行動(dòng)。根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定以及中央、省、市公務(wù)用車管理的規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)用車管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)遏止公務(wù)用車支出中的各種違紀(jì)違規(guī)違法現(xiàn)象。六是組織開展區(qū)屬事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，以法律的形式確認(rèn)事業(yè)單位、企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)，以信息化的手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)全面登記。

（二）加強(qiáng)基建投資評(píng)審管理。

一是加大中介機(jī)構(gòu)評(píng)審項(xiàng)目的復(fù)核力度，對(duì)中介評(píng)審項(xiàng)目100%開展程序核查，進(jìn)一步加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)審質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范評(píng)審程序，及時(shí)掌握和解決評(píng)審中遇到的問(wèn)題和困難，保證評(píng)審進(jìn)度。二是集中力量推進(jìn)政府重點(diǎn)工程的評(píng)審工作。對(duì)政府重點(diǎn)工程主動(dòng)聯(lián)系，提前介入財(cái)政評(píng)審工作，對(duì)特急項(xiàng)目啟動(dòng)應(yīng)急評(píng)審程序，提高評(píng)審效率。全年審定評(píng)審項(xiàng)目1745項(xiàng), 審核金額69億元，審減資金6.86億元，核減率為9.94%。

（三）加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理。

以“防、控、糾”三位一體的全程監(jiān)管方式，有效遏制了政府采購(gòu)活動(dòng)中的各種違法、違規(guī)和違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。一是立足“防”，將監(jiān)管關(guān)口前移，做好項(xiàng)目的前期審核及采購(gòu)文件的前期備案和審核工作，有效提高了監(jiān)管力度。二是注重“控”，開展政府采購(gòu)常規(guī)化專項(xiàng)檢查，規(guī)范政府采購(gòu)行為。嚴(yán)格把關(guān)單一來(lái)源采購(gòu)，在廣州市率先實(shí)施《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)），今年以來(lái)，我區(qū)采用單一來(lái)源等非招標(biāo)采購(gòu)方式明顯減少，公開招標(biāo)率達(dá)90%。三是著眼“糾”，加強(qiáng)與區(qū)監(jiān)察局的溝通協(xié)作，延伸監(jiān)管觸角。全年完成采購(gòu)項(xiàng)目3863項(xiàng)，實(shí)際采購(gòu)金額10.86億元, 比預(yù)算節(jié)約金額6809萬(wàn)元,節(jié)約率5.9%。

（四）開展“三公”經(jīng)費(fèi)整治行動(dòng)，嚴(yán)控“三公”支出。

制定了《__區(qū)整治“三公”經(jīng)費(fèi)開支過(guò)大 嚴(yán)禁超預(yù)算或無(wú)預(yù)算安排支出工作方案》和《__區(qū)嚴(yán)格公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，部署開展了“三公”經(jīng)費(fèi)支出專項(xiàng)整治工作以及整治超標(biāo)配備公車和嚴(yán)格公車經(jīng)費(fèi)支出等專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治“三公” 消費(fèi)審批、管理和使用中存在的問(wèn)題。完善財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)置，啟用會(huì)議費(fèi)、“三公經(jīng)費(fèi)”等部分款級(jí)經(jīng)濟(jì)分類科目，推進(jìn)會(huì)議費(fèi)、“三公經(jīng)費(fèi)”精細(xì)化管理。配合區(qū)紀(jì)委加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和開展區(qū)屬單位行政不作為專項(xiàng)監(jiān)察，推進(jìn)“E財(cái)財(cái)政綜合管理信息系統(tǒng)”與區(qū)紀(jì)委廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)的對(duì)接工作，通過(guò)信息化平臺(tái)對(duì)各單位會(huì)議費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)核算管理情況進(jìn)行監(jiān)控。

（五）深入開展財(cái)政監(jiān)督檢查。

積極開展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，在全區(qū)的620戶黨政機(jī)關(guān)中開展了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，清查面達(dá)100%。開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，對(duì)__區(qū)公共汽車有限公司、__區(qū)鐘村醫(yī)院、__區(qū)市橋東城小學(xué)等單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，整頓會(huì)計(jì)工作秩序。會(huì)同物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)區(qū)屬8個(gè)單位執(zhí)行收支兩條線規(guī)定及收費(fèi)年審開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查中央、省、市要求減免、停止的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目落實(shí)情況，促進(jìn)有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)。會(huì)同物價(jià)、糾風(fēng)、審計(jì)、教育等部門開展學(xué)校教育收費(fèi)檢查，重點(diǎn)檢查民辦學(xué)校的收費(fèi)情況，糾正民辦學(xué)校收費(fèi)管理混亂、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范行為。做好國(guó)家審計(jì)署“2008-__年度土地出讓金收支和耕地保護(hù)”審計(jì)迎審工作，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)并做好應(yīng)答解釋。

積極組織開展我區(qū)__年部門預(yù)算、__年度部門決算、“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)公開工作，將黨群、人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門的預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息納入公開范圍，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息公開范圍的全覆蓋。

（一）深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。

根據(jù)中央、省委、市委和區(qū)委的要求，牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，把開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓。通過(guò)組織全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中全會(huì)和系列重要講話精神，開展學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神“七個(gè)一”主題活動(dòng)等形式，使黨的群眾路線在全體黨員中深深扎根，自覺(jué)踐行黨的根本宗旨。通過(guò)廣開言路，多渠道、多層次、多形式聽取對(duì)局黨支部及班子成員“”方面的意見和建議，深入查找在遵守黨的政治紀(jì)律和貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及“”方面存在的突出問(wèn)題，共查擺問(wèn)題32個(gè)，已全部完成整改。通過(guò)深入整改，狠抓落實(shí)，破解了一批影響財(cái)政改革與

發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全了7項(xiàng)制度，群眾路線教育活動(dòng)取得了實(shí)效。（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)事務(wù)管理和服務(wù)工作。

積極推進(jìn)會(huì)計(jì)記賬網(wǎng)上辦理一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批，在方便群眾辦事的同時(shí)，極大提高了辦事效率和行政審批效能。想方設(shè)法拓寬會(huì)計(jì)事務(wù)咨詢渠道，增設(shè)了電話服務(wù)熱線，開通了微信服務(wù)平臺(tái)，完善了門戶網(wǎng)站咨詢功能，并充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)、報(bào)紙、手機(jī)等媒體廣泛宣傳會(huì)計(jì)法律法規(guī)及會(huì)計(jì)事務(wù)管理、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)等相關(guān)信息，為群眾提供更方便貼心的服務(wù)。全年為3.5萬(wàn)人次辦理了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及會(huì)計(jì)咨詢事項(xiàng)，為2萬(wàn)多人次辦理了會(huì)計(jì)資格和職稱考試事項(xiàng)，完成了4000多人次的各類會(huì)計(jì)培訓(xùn)工作，會(huì)計(jì)學(xué)校網(wǎng)站的年瀏覽超過(guò)52萬(wàn)次。

（三）認(rèn)真做好公文辦理、政務(wù)公開及檔案管理工作。

全年辦理公文收文6840 份，發(fā)文1790份，其中辦理政府復(fù)文599份。全年共辦理人大建議和政協(xié)提案26份，按時(shí)完成了辦理任務(wù)。切實(shí)做好政務(wù)公開工作，根據(jù)區(qū)政府辦的要求重新修訂了我局的政府信息公開目錄，確保信息的規(guī)范性。全年在我局政務(wù)公開網(wǎng)站財(cái)政信息122條，回復(fù)網(wǎng)上咨詢480條，微博500多條，搜集輿情116條。加強(qiáng)政務(wù)信息的搜集與報(bào)送工作，全年共有130篇次財(cái)政政務(wù)信息分別被市委、市政府辦公廳及上級(jí)財(cái)政部門和區(qū)政府相關(guān)刊物采用。

做好省特級(jí)檔案綜合管理達(dá)標(biāo)單位復(fù)查迎檢工作。根據(jù)區(qū)檔案局的復(fù)查辦法和要求，組織整理了文書檔案15861件，會(huì)計(jì)檔案7133件，照片檔案200余張，各類圖書資料200多冊(cè)，新編及續(xù)編了十幾種類的檔案資料匯編和編研材料，順利通過(guò)了省特級(jí)檔案綜合管理達(dá)標(biāo)復(fù)查。

過(guò)去的一年，在全體財(cái)政干部的團(tuán)結(jié)協(xié)作下，財(cái)政各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展，一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得了新的突破，但我們?nèi)孕枨逍训卣J(rèn)識(shí)到，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和不斷深化的各項(xiàng)改革及社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種矛盾，財(cái)政工作仍任重而道遠(yuǎn)。在新的一年里，我們要堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，以黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神為引領(lǐng)，積極推進(jìn)依法理財(cái)，積極發(fā)揮財(cái)政職能，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體系，更好地支持我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

一、加快推進(jìn)財(cái)政改革

2015年是改革年。要以新修訂實(shí)施的《預(yù)算法》為指導(dǎo)，大力推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革。一是逐步探索建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二是深化預(yù)算管理改革，建立以財(cái)政項(xiàng)目備選庫(kù)、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系、跨年度資金安排計(jì)劃為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目管理為核心內(nèi)容的部門預(yù)算編制軟件，為推動(dòng)跨年度預(yù)算平衡機(jī)制作準(zhǔn)備。三是進(jìn)一步深化財(cái)政績(jī)效管理改革，將績(jī)效預(yù)算評(píng)審結(jié)果與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性。要在在總結(jié)__年績(jī)效改革擴(kuò)面工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索績(jī)效項(xiàng)目庫(kù)管理模式、信息公開機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立第三方評(píng)價(jià)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，大力提高財(cái)政績(jī)效管理信息化水平。

二、加強(qiáng)財(cái)政收支管理

加強(qiáng)收入管理，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，加大稅源調(diào)查監(jiān)控及稽查工作力度，強(qiáng)化收入征管，確保各項(xiàng)稅收收入及時(shí)足額入庫(kù)。大力開展綜合治稅工作，加大綜合治稅信息系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮好綜合治稅在財(cái)政增收方面的作用。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入等的“收支兩條線”管理，堵塞收入漏洞。協(xié)調(diào)國(guó)土、國(guó)資等部門，全力落實(shí)土地出讓、國(guó)有資本收益等各項(xiàng)收入。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)落實(shí)厲行節(jié)約規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“會(huì)議費(fèi)”、“因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)”、“因公短期出國(guó)培訓(xùn)費(fèi)”、“誤餐費(fèi)”等一般性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出。確保我區(qū)以民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)公共事業(yè)投入，支持環(huán)境清潔和垃圾填埋場(chǎng)治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)步推進(jìn)新型城市化建設(shè)。

三、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔__〕43號(hào)）及財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔__〕351號(hào)）的有關(guān)精神，積極探索和推進(jìn)我區(qū)地方政府性債務(wù)管理工作新機(jī)制，確保上級(jí)各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)到位。繼續(xù)推進(jìn)債務(wù)重組工作，跟進(jìn)區(qū)交司的債務(wù)剝離及區(qū)億隆公司的擔(dān)保置換工作，努力降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、進(jìn)一步完善區(qū)對(duì)鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制

在已完善新一輪區(qū)對(duì)鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立政府和部門權(quán)責(zé)清單，逐步理順區(qū)與鎮(zhèn)、街兩級(jí)政府的事權(quán)關(guān)系，完善區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)政府及其部門的事權(quán)與支出責(zé)任劃分的框架。

五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管:請(qǐng)記住我站域名理