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序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇鄉鎮企業經營管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
主管單位：中華人民共和國農業部
主辦單位：農業部鄉鎮企業發展中心
出版周期：月刊
出版地址：北京市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1002-4905
國內刊號：11-1493/F
郵發代號：18-25
發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1982
期刊收錄：
核心期刊：
中文核心期刊(1996)
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽：
大王鎮人民政府
1993年以來，我們按照上級要求，結合我鎮實際，對鄉鎮企業的產權制度、經營方式進行了大膽探索和改革。截止目前，原有12家鄉鎮集體企業，已有9家完成產權制度改革，改制率75。
一、我鎮企業改革的基本情況和主要成效
大王鎮鄉鎮企業的發展起步于80年代初，當時抓住國家鼓勵鄉鎮企業發展的機遇，上下一心，苦干實干，企業規模快速膨脹。但隨著計劃經濟向市場經濟的過渡，鄉鎮集體企業的一些弊端逐漸暴露出來。一是產權不明晰。所有企業都戴著“鄉鎮企業”一頂帽子，產權關系不清，在一定程度上影響了積極性的發揮。二是權責不明確。誰應該對企業經營行為和成果負責，誰能夠決定企業的發展方向等等，都沒有明確的主體。三是管理不夠科學。當時的企業，僅僅依靠幾個人甚至一個人去決策和管理，缺乏有效的激勵約束機制。針對這些問題，近年來我們不斷探索和改革。從時間順序和主要內容上來看，可以分為兩個階段：
第一階段，以產權制度改革為重點，以建立現代企業制度為目標的初步改革。從1993年開始，我們借全市企業改革的東風，對鄉鎮企業進行了以集體控股、職工平均持股為主要模式的股份制改造。這次改革，共組建股份制企業9家，其中股份有限公司3家，有限責任公司6家。進行股份制改革的企業，都按照《公司法》和有關文件政策的要求健全了法人治理結構，初步建立起了現代企業制度，企業整體水平有了較大提高。
第二階段，以調整優化股權結構為重點，以資本運營為主要特征的深化改革。從1999年開始，我們按照“不求所有，但求所在”的指導思想和“誰投資誰所有，誰創造誰受益”的原則，通過多種方式進行集體股減持，構造科學合理的股權結構，實現經營管理集團控股，企業法定代表人持大股。截止目前，除少數企業外，已基本完成了股權結構調整任務。鎮辦企業中，大王集團由1998年的平均持股33％下降到現在的20％。在調整股權結構、轉換經營機制的同時，我們將目光瞄準資本市場，加強資本運營，引導企業確定上市目標，并以此加快企業改革步伐，實現與國際接軌。20__年華泰股份成功上市，不僅募集了大量的發展資金，而且率先按照上市公司的要求，建立起了完善的現代企業制度。20__年，華泰股份又按照中國證監會的要求引進了2名獨立董事，優化了董事會結構，為公司的科學決策奠定了基礎。與此同時，科達集團通過積極工作，上市材料已經中國證監會發審委員會審核通過，近期將發行上市。改革使我鎮企業的體制和機制發生了重大變化。
（一）實現了政企分開，促進了企業經營機制的轉換。通過改革，明晰了企業的產權關系，改變了過去政府既是資產所有者，又是企業直接經營者的狀況，消除了政府對企業負無限責任的弊端。改革將企業的經營權、人事權、投資權、收益分配權和盈虧責任都交還給了企業，使企業真正成為了市場競爭主體。在明晰產權關系的基礎上，實施股份制改造的企業普遍建立了“三會一層”的法人治理結構，搭起了現代企業制度的框架，促進了企業內部人事、用工、分配制度的改革和管理機制的創新。
（二）拓寬了融資渠道，優化了企業的資本結構。集體資本減持后，通過職工入股、法人參股、企業上市等途徑，改變了過去過分依賴銀行貸款的狀況。集體企業改制而成的9家股份制企業，共募集增量股本金11億元，股本總額達到13億元，其中法人股總額9179萬元，僅占股本總額的7％。華泰股份股票發行上市后，企業資產負債率由53％降為22％。
（三）激發了企業發展活力，促進了區域經濟發展和農民收入的提高。截止目前，全鎮鄉鎮企業已擁有固定資產51億元,從業人員2.5萬人，
20__年實現產值85億元，實現銷售收入83億元，利稅8.5億元，分別比股權結構調整前的1999年增長63.5％、66.1％、84.7％。鄉鎮企業安排農村勞動力2.1萬人，占全鎮鄉村勞動力的50。20__年鄉鎮企業總產值占農村社會總產值的94，上交稅金占財政收入的99，農民人均純收入有48來源于鄉鎮企業。
二、幾點體會
（一）改革必須以解放思想為先導。首先是鎮領導班子的思想必須解放。這次股權結構調整，推行經營管理集團控股，董事長持大股，鎮領導班子成員中有個別同志簡單地認為企業集體股減持是對集體經濟的削弱，會加大貧富差距，進而抑制鄉鎮經濟的發展。針對這種情況，我們認真分析了原有鄉鎮企業存在的問題，大家經過反復分析比較，認為不應該計較企業屬于誰、歸誰管，關鍵是看能不能促進大王鎮經濟發展。只要企業在大王鎮發展，提供就業機會，創造稅收，就有利于大王鎮的發展，就能造福于大王人民。鎮領導班子思想的率先解放，增強了推進改革的主動性和創造性，為企業改革奠定了良好的思想基礎。
（二）改革必須形式多樣、因企制宜。對效益好、規模大、凈資產較多、符合國家產業政策的企業，改制為規范的股份有限公司。已組建的3家股份有限公司資產總額達到32.2億元。華泰股份股票在上海證券交易所掛牌交易，一次性發行股票9000萬股，籌集資金10.6億元。對凈資產較少、規模較小的企業，改造為有限責任公司，集體資本原則上逐步退出，鼓勵經營管理集團控股、經營者持大股、職工自愿參股。同時，還采取其他多種形式推進改革。信義啤酒有限責任公司由于規模小、技術落后，管理較差等原因，經營陷入了困境，被煙臺朝日啤酒有限責任公司控股兼并后，引進資金1700萬元，并引入了先進的經營管理機制，效益明顯提高。
（三）改革成功的關鍵在于選好用好“能人”。大王鎮鄉鎮企業之所以能夠發展起來，在很大程度上依賴于我們選擇了一批“能人”擔當重任。企業改革后，能不能繼續發揮“能人”的作用，直接關系到企業改革的成敗和區域經濟的發展。我們在發揚光大過去優良傳統和優秀品德的同時，耐心細致地做企業家 的工作，用市場手段，用先進靈活經營機制，把他們的利益同企業的發展緊密聯系起來。通過股權結構調整，使經營管理集團控股、主要經營者持大股，從而建立起了企業與企業家之間以產權為紐帶的牢不可破的聯系。華泰集團、科達實業等企業都進行了股權結構調整，增強了經營者的責任心和對企業的關切度，為實施資本運營，促進集體資本保值增值發揮了重要作用。
（四）改革要堅持與時俱進。大王鎮的每一步改革，都是從解決當時影響發展的實際問題入手，與時俱進，步步深入。1993年開始的第一輪改革，在企業中初步建立了現代企業制度，解決了當時影響企業發展的政企不分、權責不明的問題。但是從實踐上看，這輪改革后部分企業經營管理集團和經營者持股比例偏低，缺乏有效的激勵約束機制。因此，我們又從解決這些問題入手，展開了第二輪改革，取得了很好的效果。
（五）改革要著眼于增強企業活力。企業產權制度改革改到位，只能說明是打下了一個好的基礎。要促進企業發展，還要在產權制度改革的基礎上，不斷深化企業內部改革，增強發展活力和競爭力。在改革過程中，我們指導企業按照《公司法》要求，制定了股東會、董事會、監事會和經理層的工作細則，明確了各自的權利和義務，形成了企業內部有效運行的制衡機制。進一步深化企業內部勞動、人事和分配制度改革，真正實現了職工能進能出，職務能升能降，收入能高能低。從完善各項規章制度入手，以“財務管理”為核心，最大幅度地降低資金占用，搞好資本運營。積極走科技興企之路，加大技術改造力度和科技投入，大力引進高新技術和高層次專業人才，提升了創新能力，促進了高新技術成果向現實生產力的轉化。20__年度，僅大王集團各子公司就投資8.8億元用于新上項目，這些項目投產后,年可新增產值11億元。這些措施的實施，使企業活力和競爭力明顯增強，管理更加規范，經濟效益明顯提高。
三、今后改革的基本思路
下一步，我們將按照十六大提出的“改革要有新突破”的要求，進一步深化企業改革，重點抓好以下三個方面的工作：
1.義縣鄉鎮企業發展現狀
義縣位于遼寧西部，幅員面積2476平方公里。全縣劃為18個鄉（鎮），240個村，15個民族44萬人民。近年來義縣的國民經濟迅速發展，鄉鎮企業對義縣經濟發展貢獻巨大，形成了農業蔬菜、畜牧、林果、育種四大主導產業初具規模， 2012全縣地區生產總值實現120億元，同比增長24.3%；公共財政預算收入完成11億元，同比增長33.5%。全年動工興建規模以上項目109個，其中新動工項目87個，包括固定資產投資超10億元項目3個，超億元項目12個。五個百億產業集群迅速擴張，新型冶金材料產業集群產值實現150億元，健康食品產業集群產值突破100億元。從這些數據可以清楚地看出，義縣的鄉鎮企業對擴大出口、財政增收、勞動力安置、提高人民生活以及產業結構調整都起著重要的支撐作用。
2.義縣鄉鎮企業財務分析存在的問題
2.1企業領導對財務分析不重視
義縣鄉鎮企業的領導大多把產量、利潤作為企業考核的核心指標。他們認為企業的經濟效益是靠生產干出來的，不是靠算出來的，通常是重生產、輕財務，重指標、輕分析，重利潤、輕資金等等。企業領導財務管理意識淡薄，企業中設置專門財務分析崗位的更是微乎其微。另外，很多鄉鎮企業的財會人員素質較差。財務分析人員不僅要掌握企業財務分析的知識和方法，而且還要有較寬的知識面。盡管近幾年義縣財務人員的總體素質有所提高，但鄉鎮企業的很多財務人員都是憑借關系等原因走到工作崗位上的，對財務工作本身就不勝任更不能適應新時期財務分析的要求。作為管理企業價值流的職能機構，財務部門是企業各項管理職能中最能發現和利用管理信息的部門，而在義縣鄉鎮企業財務部門的作用卻被弱化了。義縣鄉鎮企業要實現跨越式發展，首當其沖的就是要對自身財務管理信息有深刻而緊迫的認識，特別是企業的主要領導，對企業財務管理和財務信息的認識要有一個觀念上的飛躍。
2.2鄉鎮企業財務分析過程中重利潤，輕現金流
現金流與利潤是兩個含義不同的經濟概念，一個存在于經營過程之前，是企業經營得以正常開展的先決條件；一個產生于企業經營過程之后，是經營效果的直接反映。經營利潤的產生往往伴隨著現金流的良性循環與周轉，所以利潤與現金流之間存在著內在的經濟聯系。可是在企業經營的多數情況下，利潤的賬面數額與同期企業的現金流實際情況并不一致。當期盈利的大小并不能反映企業的償債能力和支付能力，也不能反映企業在生產經營活動中所必須的資金保障。偏愛利潤，忽視對資金周轉狀況的分析與把握，必然導致短期經營行為的蔓延，最終將損害企業的長遠經濟利益。這類情況在義縣企業中時有發生，這就要求企業領導高度關注理財，全面把握利潤與資金周轉的信息，并且將資金流信息作為視覺的首要關注點。
2.3鄉鎮企業財務分析滯后
企業的財務控制可分為事前管理、事中管理和事后管理。這些管理工作都離不開財務分析：財務分析對財務計劃具有控制作用、對財務決策具有指導作用、對財務控制具有監督作用。在義縣的鄉鎮企業中，無論是事前管理還是事中管理和事后管理，其管理成果都會反映在企業財務狀況上，企業定期編制的財務報表的目的就是及時、準確地反映企業各項經營管理活動的成果。
目前，義縣的許多企業的財務分析依據還僅限于財務報表本身，由于財務報表反映的都是過去的事項，所以所做出的財務分析多屬于事后分析，沒有真正達到財務分析的目的。進行企業財務分析不能脫離企業的各項經濟活動和企業所處的外部環境。企業與外界的各種交流活動在財務上主要表現為企業資金的運動，因而進行財務分析離不開分析企業的資金運動。而企業的資金運動主要反映在企業編制的財務報表上。因此，可以說，進行財務分析的依據是：一是企業的經濟活動；二是企業的外部環境；三是企業的資金活動；四是企業的財務報表。所以在進行財務分析的過程中，不能只重視財務報表本身，還要重視與其他內容的結合，只有如此才能真正達到財務分析的目的。正確評價財務活動、挖掘企業潛力，提高經濟效益，找出企業問題及癥結，揭示企業財務狀況，以幫助管理者更好地管理企業。
3.義縣鄉鎮企業財務分析的解決對策
3.1鄉鎮企業領導應提高對財務分析的認識
為了義縣經濟的跨越式發展，完成“雙增升位”的目標，首先，義縣各鄉鎮企業領導要把財務分析工作作為企業經營管理的重要方法和手段來認識，積極組織、協調各業務部門對財務分析的配合，支持、幫助財務分析人員熟悉本企業的業務流程，尊重財務分析人員的勞動成果，提高財務分析在整個企業經營管理中的地位。其次，財務管理人員自己也要認識到，搞好財務分析是發揮財務管理在企業管理中作用的最好途徑，要努力搞好財務分析，不斷提高分析質量。另外，義縣鄉鎮企業領導應注重財務人員的素質培養。財務人員的素質是義縣鄉鎮企業財務管理工作的重要保證，因此必須加強財務人員的思想教育、職業道德教育和法紀法規教育，重視財會人員的業務培訓，提高財務人員掌握和應用計算機的能力。同時，在用人方面還應打破任人唯親的家族式用人界限，唯賢而舉，完善加強自身的管理機制和管理隊伍管理。
3.2注重對現金流量的分析
現金流量在很大程度上決定著企業的生存和發展。即使企業有盈利能力，但如果現金周轉不暢、調度不靈，也將嚴重影響企業正常的生產經營。擁有一定數量的現金是企業維持正常償債能力、避免財務風險、保證生產經營順利進行的必要條件。所以義縣鄉鎮企業在財務分析的過程中，在對現金流量信息內涵進行分析的基礎上，應將現金利潤、現金流轉額、經營活動現金凈流量的概念引入財務分析體系，構建以現金流量為基礎的企業盈利能力、營運能力、發展能力與償債能力評價的新指標，構建這些指標的目的是充分發揮現金流量信息在財務分析中的作用，使得財務分析更加有助于鄉鎮企業的經營管理。
3.3加強事前、事中管理與事后分析的結合
就義縣實際而言，目前鄉鎮企業所做的財務分析多屬于事后分析，沒有真正達到財務分析的目的。應加強財務分析的事前、事中管理與事后分析的結合。事前管理是在財務活動發生之前所進行的控制，主要采取預測等手段進行財務預算，財務預算是控制企業經濟活動的依據。事中管理是在財務活動發生過程中進行的，如按財務預算要求監督預算的執行過程，對各項收入的去向和支出的用途進行監督等，其中主要的是對現金流的控制。事前、事中管理有利于事后分析的有序進行，同時為事后分析提供基礎資料。事后分析對事前、事中管理提供一定指導作用，可以發現事前、事中管理中存在的問題，有助于提高管理效率。
總之，義縣的發展離不開鄉鎮企業的支撐，義縣鄉鎮企業應采取更多必要的手段和措施，提高財務分析的作用和質量，加強財務管理工作，增強企業的競爭力，堅持可持續發展，確保實現義縣經濟在十二五末期達到全省中等發達水平。
【參考文獻】
前款所稱投資為主，是指農村集體經濟組織或者農民投資超過百分之五十，或者雖不足百分之五十，但能起到控股或者實際支配作用。
鄉鎮企業符合企業法人條件的，依法取得企業法人資格。
第三條鄉鎮企業是農村經濟的重要支柱和國民經濟的重要組成部分。
鄉鎮企業的主要任務是，根據市場需要發展商品生產，提供社會服務，增加社會有效供給，吸收農村剩余勞動力，提高農民收入，支援農業，推進農業和農村現代化，促進國民經濟和社會事業發展。
第四條發展鄉鎮企業，堅持以農村集體經濟為主導，多種經濟成分共同發展的原則。
第五條國家對鄉鎮企業積極扶持、合理規劃、分類指導、依法管理。
第六條國家鼓勵和重點扶持經濟欠發達地區、少數民族地區發展鄉鎮企業，鼓勵經濟發達地區的鄉鎮企業或者其他經濟組織采取多種形式支持經濟欠發達地區和少數民族地區舉辦鄉鎮企業。
第七條國務院鄉鎮企業行政管理部門和有關部門按照各自的職責對全國的鄉鎮企業進行規劃、協調、監督、服務；縣級以上地方各級人民政府鄉鎮企業行政管理部門和有關部門按照各自的職責對本行政區域內的鄉鎮企業進行規劃、協調、監督、服務。
第八條經依法登記設立的鄉鎮企業，應當向當地鄉鎮企業行政管理部門辦理登記備案手續。
鄉鎮企業改變名稱、住所或者分立、合并、停業、終止等，依法辦理變更登記、設立登記或者注銷登記后，應當報鄉鎮企業行政管理部門備案。
第九條鄉鎮企業在城市設立的分支機構，或者農村集體經濟組織在城市開辦的并承擔支援農業義務的企業，按照鄉鎮企業對待。
第十條農村集體經濟組織投資設立的鄉鎮企業，其企業財產權屬于設立該企業的全體農民集體所有。
農村集體經濟組織與其他企業、組織或者個人共同投資設立的鄉鎮企業，其企業財產權按照出資份額屬于投資者所有。
農民合伙或者單獨投資設立的鄉鎮企業，其企業財產權屬于投資者所有。
第十一條鄉鎮企業依法實行獨立核算，自主經營，自負盈虧。
具有企業法人資格的鄉鎮企業，依法享有法人財產權。
第十二條國家保護鄉鎮企業的合法權益；鄉鎮企業的合法財產不受侵犯。
任何組織或者個人不得違反法律、行政法規干預鄉鎮企業的生產經營，撤換企業負責人；不得非法占有或者無償使用鄉鎮企業的財產。
第十三條鄉鎮企業按照法律、行政法規規定的企業形式設立，投資者依照有關法律、行政法規決定企業的重大事項，建立經營管理制度，依法享有權利和承擔義務。
第十四條鄉鎮企業依法實行民主管理，投資者在確定企業經營管理制度和企業負責人，作出重大經營決策和決定職工工資、生活福利、勞動保護、勞動安全等重大問題時，應當聽取本企業工會或者職工的意見，實施情況要定期向職工公布，接受職工監督。
第十五條國家鼓勵有條件的地區建立、健全鄉鎮企業職工社會保險制度。
第十六條鄉鎮企業停業、終止，已經建立社會保險制度的，按照有關規定安排職工；依法訂立勞動合同的，按照合同的約定辦理。原屬于農村集體經濟組織的職工有權返回農村集體經濟組織從事生產，或者由職工自謀職業。
第十七條鄉鎮企業從稅后利潤中提取一定比例的資金用于支援農業和農村社會性支出，其比例和管理使用辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。
除法律、行政法規另有規定外，任何機關、組織或者個人不得以任何方式向鄉鎮企業收取費用，進行攤派。
第十八條國家根據鄉鎮企業發展的情況，在一定時期內對鄉鎮企業減征一定比例的稅收。減征稅收的稅種、期限和比例由國務院規定。
第十九條國家對符合下列條件之一的中小型鄉鎮企業，根據不同情況實行一定期限的稅收優惠：
（一）集體所有制鄉鎮企業開辦初期經營確有困難的；
（二）設立在少數民族地區、邊遠地區和貧困地區的；
（三）從事糧食、飼料、肉類的加工、貯存、運銷經營的；
（四）國家產業政策規定需要特殊扶持的。
前款稅收優惠的具體辦法由國務院規定。
第二十條國家運用信貸手段，鼓勵和扶持鄉鎮企業發展。對于符合前條規定條件之一并且符合貸款條件的鄉鎮企業，國家有關金融機構可以給予優先貸款，對其中生產資金困難且有發展前途的可以給予優惠貸款。
前款優先貸款、優惠貸款的具體辦法由國務院規定。
第二十一條縣級以上人民政府依照國家有關規定，可以設立鄉鎮企業發展基金。基金由下列資金組成：
（一）政府撥付的用于鄉鎮企業發展的周轉金；
（二）鄉鎮企業每年上繳地方稅金增長部分中一定比例的資金；
（三）基金運用產生的收益；
（四）農村集體經濟組織、鄉鎮企業、農民等自愿提供的資金。
第二十二條鄉鎮企業發展基金專門用于扶持鄉鎮企業發展，其使用范圍如下：
（一）支持少數民族地區、邊遠地區和貧困地區發展鄉鎮企業；
（二）支持經濟欠發達地區、少數民族地區與經濟發達地區的鄉鎮企業之間進行經濟技術合作和舉辦合資項目；
（三）支持鄉鎮企業按照國家產業政策調整產業結構和產品結構；
（四）支持鄉鎮企業進行技術改造，開發名特優新產品和生產傳統手工藝產品；
（五）發展生產農用生產資料或者直接為農業生產服務的鄉鎮企業；
（六）發展從事糧食、飼料、肉類的加工、貯存、運銷經營的鄉鎮企業；
（七）支持鄉鎮企業職工的職業教育和技術培訓；
（八）其他需要扶持的項目。
鄉鎮企業發展基金的設立和使用辦法由國務院規定。
第二十三條國家積極培養鄉鎮企業人才，鼓勵科技人員、經營管理人員和生產人員及大中專畢業生到鄉鎮企業工作，通過多種形式為鄉鎮企業服務。
鄉鎮企業通過多渠道、多形式培訓技術人員、經營管理人員和生產人員，并采取優惠措施吸引人才。
第二十四條國家采取優惠措施，鼓勵鄉鎮企業同科研機構、高等院校、國有企業及其他企業、組織之間開展各種形式的經濟技術合作。
第二十五條國家鼓勵鄉鎮企業開展對外經濟技術合作與交流，建設出口商品生產基地，增加出口創匯。
具備條件的鄉鎮企業依法經批準可以取得對外貿易經營權。
第二十六條地方各級人民政府按照統一規劃、合理布局的原則，將發展鄉鎮企業同小城鎮建設相結合，引導和促進鄉鎮企業適當集中發展，逐步加強基礎設施和服務設施建設，以加快小城鎮建設。
第二十七條鄉鎮企業應當按照市場需要和國家產業政策，合理調整產業結構和產品結構，加強技術改造，不斷采用先進的技術、生產工藝和設備，提高企業經營管理水平。
第二十八條舉辦鄉鎮企業，其建設用地應當符合土地利用規劃，嚴格控制、合理利用和節約使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。
舉辦鄉鎮企業使用農村集體所有的土地的，應當依照法律、法規的規定，辦理有關用地批準手續和土地登記手續。
鄉鎮企業使用農村集體所有的土地，連續閑置兩年以上或者因停辦閑置一年以上的，應當由原土地所有者收回該土地使用權，重新安排使用。
第二十九條鄉鎮企業應當依法合理開發和使用自然資源。
鄉鎮企業從事礦產資源開采，必須依照有關法律規定，經有關部門批準，取得采礦許可證、生產許可證，實行正規作業，防止資源浪費，嚴禁破壞資源。
第三十條鄉鎮企業應當按照國家有關規定，建立財務會計制度，加強財務管理，依法設置會計帳冊，如實記錄財務活動。
第三十一條鄉鎮企業必須按照國家統計制度，如實報送統計資料。對于違反國家規定制發的統計調查報表，鄉鎮企業有權拒絕填報。
第三十二條鄉鎮企業應當依法辦理稅務登記，按期進行納稅申報，足額繳納稅款。
各級人民政府應當依法加強鄉鎮企業的稅收管理工作，有關管理部門不得超越管理權限對鄉鎮企業減免稅。
第三十三條鄉鎮企業應當加強產品質量管理，努力提高產品質量；生產和銷售的產品必須符合保障人體健康，人身、財產安全的國家標準和行業標準；不得生產、銷售失效、變質產品和國家明令淘汰的產品；不得在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。
第三十四條鄉鎮企業應當依法使用商標，重視企業信譽；按照國家規定，制作所生產經營的商品標識，不得偽造產品的產地或者偽造、冒用他人廠名、廠址和認證標志、名優標志。
第三十五條鄉鎮企業必須遵守有關環境保護的法律、法規，按照國家產業政策，在當地人民政府的統一指導下，采取措施，積極發展無污染、少污染和低資源消耗的企業，切實防治環境污染和生態破壞，保護和改善環境。
地方人民政府應當制定和實施鄉鎮企業環境保護規劃，提高鄉鎮企業防治污染的能力。
第三十六條鄉鎮企業建設對環境有影響的項目，必須嚴格執行環境影響評價制度。
鄉鎮企業建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經環境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。
鄉鎮企業不得采用或者使用國家明令禁止的嚴重污染環境的生產工藝和設備；不得生產和經營國家明令禁止的嚴重污染環境的產品。排放污染物超過國家或者地方規定標準，嚴重污染環境的，必須限期治理，逾期未完成治理任務的，依法關閉、停產或者轉產。
第三十七條鄉鎮企業必須遵守有關勞動保護、勞動安全的法律、法規，認真貫徹執行安全第一、預防為主的方針，采取有效的勞動衛生技術措施和管理措施，防止生產傷亡事故和職業病的發生；對危害職工安全的事故隱患，應當限期解決或者停產整頓。嚴禁管理者違章指揮，強令職工冒險作業。發生生產傷亡事故，應當采取積極搶救措施，依法妥善處理，并向有關部門報告。
第三十八條違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府鄉鎮企業行政管理部門責令改正：
（一）非法改變鄉鎮企業所有權的；
（二）非法占有或者無償使用鄉鎮企業財產的；
（三）非法撤換鄉鎮企業負責人的；
（四）侵犯鄉鎮企業自主經營權的。
前款行為給鄉鎮企業造成經濟損失的，應當依法賠償。
第三十九條鄉鎮企業有權向審計、監察、財政、物價和鄉鎮企業行政管理部門控告、檢舉向企業非法收費、攤派或者罰款的單位和個人。有關部門和上級機關應當責令責任人停止其行為，并限期歸還有關財物。對直接責任人員，有關部門可以根據情節輕重，給予相應的處罰。
第四十條鄉鎮企業違反國家產品質量、環境保護、土地管理、自然資源開發、勞動安全、稅收及其他有關法律、法規的，除依照有關法律、法規處理外，在其改正之前，應當根據情節輕重停止其享受本法規定的部分或者全部優惠。
在改革開放30多年的發展過程中，我國區域經濟發展選擇了一條由區域非均衡發展到有重點的區域協調發展的道路。在這一轉型時期，伴隨著東部沿海地區社會經濟突飛猛進的發展，我國西部內陸地區與東部地區的差距進一步擴大，而造成差距擴大的一個重要因素是東西部地區鄉鎮企業發展水平與發展速度上的差異。由于國家對東部地區經濟發展的傾斜政策效應以及其它歷史的原因，東部地區鄉鎮企業發展與西部之間存在較大差異。造成東西部鄉鎮企業發展中的巨大差距有一個重要原因就是西部鄉鎮中小企業內部控制觀念淡化，內控制度薄弱進一步加大了發展成本，阻礙了其健康發展。
西部鄉鎮中小企業內控制度現狀
內部控制最初稱為內部牽制，隨著經濟的發展內部牽制的內容不斷豐富、擴展，從而使內部控制已從單純的內部牽制發展為內部控制結構，目的在取得經營效果和效率、財務報告的可靠性、遵循適當的法規等而提供合理保證的一種過程。通過相關調查顯示，有80%左右的鄉鎮企業都建立了內部控制，但大部分企業的內部控制總體上還處于初步發展階段，企業內部控制體系建設仍然存在許多問題。西部鄉鎮中小企業相當一部分尚未認識到內部控制的意義，所以未能制訂完善的、成文的內控制度，即使已經制訂出相應內控制度的企業大多沒有很好地貫徹落實。企業雇傭人員一般未經過嚴格的考核，對職工未形成一套關于訓練、待遇、業績考評及晉升的制度，人事政策不完善，企業缺乏相應的激勵與約束機制。企業內控制度的制訂未能針對經營的各個環節、各個部門，顧此失彼現象較嚴重。控制制度不健全，控制環境極差。這類企業往往不重視財務管理，財會人員變換頻繁，素質較低。費用報銷手續不完備，成本核算混亂，做賬不規范，有的是家族式管理，內部控制更是無從談起。
西部鄉鎮中小企業內控制度欠缺的成因分析
企業內部因素。第一，企業管理者素質缺乏全面化。西部鄉鎮中小企業大多是由政府借助于當地能人的力量而創辦的，在其創立和發展過程中，依靠這些能人使鄉鎮企業得到了較快發展。但這些經營管理者常依靠經驗實施管理，新的觀念和信息較少。管理者容易形成家長制管理，個人獨斷、自負，企業缺乏民主，社會上更優秀人才難以加盟。當企業規模越來越大、個人綜合素質不全面時，由于企業的權力過于集中，缺乏集體的決策機制，特別是缺乏約束經驗者行為的有效監督，決策失敗的可能性增大。管理者綜合素質不足，內部控制意識薄弱，導致企業內控環境越來越差。
第二，企業人才機制缺乏社會化。企業成員大多具有血緣、親緣、地緣關系，企業負責人傳統倫理觀念濃厚，往往對企業成員缺乏嚴格要求，企業“內部人”對企業內部控制制度和企業的價值觀念的規范要求難以自覺遵守，內控制度經常被“內部人”違背。人才機制的社會化就是使人才能夠在開放與競爭、激勵與約束完備的環境中參與到企業的生產管理中去。按照公平、公正的原則聘用管理人員其目的是最終形成以非血緣、親緣、地緣關系成員為主的內控體系。
第三，企業管理目標短期化。追求短期利益，急功近利是西部鄉鎮中小企業內部控制面臨的主要問題，大部分企業過于注重業務的擴張，而忽視了企業的控制。在這些企業里，最具權威的部門往往是市場營銷部門，而本應監督和控制該部門的財務和內部審計部門卻不得不為之服務。雖然從短期來看，重擴張輕控制的確能給企業帶來收益，但時間一長，就會影響企業的形象，不利于企業的長遠發展。西部一些鄉鎮中小企業在“小富即安”思想的支配下，缺乏長遠規劃和發展戰略。“小富即安”思想阻礙了二次創業，導致企業缺乏有效的內控機制和創新機制。
第四，企業治理結構缺乏科學化。內部控制制度的建設及有效運行，有賴于企業內良好的法人治理結構。從目前情況看，西部大多數鄉鎮企業積極推行改制后，雖然形式上也建立了法人治理結構，但大多往往產權不明晰，出資人缺位，未能形成有效的內部權力制衡機制，從而使內部控制制度不能有效運行。西部鄉鎮中小企業一個很突出的特點就是家長式管理，很少由董事會集體決議。這樣雖能減少成本、節約交易費用，但是卻非常不利于決策的制定和風險的防范。
第五，企業管理理念缺乏現代化。我國西部許多鄉鎮中小企業由于管理理念落后，管理過程中不重視內部監督，在其創業階段為減少人員費用開支，根本沒有設置內部審計部門。隨著企業的規模擴大也未能相應適時設置，即使設置的企業，其內部審計沒有獨立性，形同虛設，不能有效地監督其他組織的活動。同時由于管理理念落后，管理過程中缺乏內部信息溝通。
企業外部發展環境。第一，鄉鎮企業的管理體制不順、多頭管理。目前在社會上對鄉鎮企業的地位和作用有模糊認識，鄉鎮企業的管理體制不順、多頭管理卻又缺乏協調的問題比較嚴重。鄉鎮企業管理體制不順、機構散、職能虛、隊伍弱、手段少的問題越來越重，在一定程度上加劇了鄉鎮企業發展的困難和內部控制制度的弱化。有些地方的鄉鎮企業劃歸經貿委，有些地方的鄉鎮企業劃歸發改委，還有一些地方的鄉鎮企業劃入中小企業局，有的省只是在經貿委的中小企業處設一人專管鄉鎮企業工作。在市、縣層面，鄉鎮企業管理部門更是五花八門。
第二，鄉鎮企業發展成本升高。西部鄉鎮中小企業在發展中，一方面存在著產業層次較低、科技能力薄弱、經濟發展方式落后等問題，另一方面對鄉鎮中小企業的優惠政策基本消失，政策地位邊緣化。再則，西部地區鄉鎮中小企業發展環境缺乏平等性。在區域之間、城鄉之間企業發展政策上的“一刀切”，加劇了西部地區鄉鎮企業發展環境的不平等性。同時，近年出臺的某些涉及企業發展的政策，過度強調城鄉企業接軌，與發展鄉鎮企業的現實和解決“三農”問題的實際需要脫軌，加劇了欠發達地區鄉鎮企業發展環境上的被歧視問題，由此導致鄉鎮企業與城市中小企業相比，在獲得抵押貸款方面往往處于不利地位。
西部鄉鎮中小企業內部控制欠缺對企業發展的影響
降低了經營效率，提高了經營成本。有效的內部控制不僅能使企業的資源合理配置，能使企業的生產、營銷、財務等各部門密切配合，充分發揮整體的作用，提高經營效率；而且更能防范和發現企業內部和外部的欺詐行為，促進整個企業降低經營成本。目前西部有相當一部分鄉鎮中小企業對建立內部控制制度不夠重視，導致會計信息失真，以致管理失控、資產流失、經營失敗，從而導致經營成本升高。
導致經營風險增大。有些中小企業在生產經營活動中，風險意識薄弱，不能對各類風險進行有效的預防和控制，其根本原因在于內部控制欠缺，企業難以有效防范經營風險，降低了經營管理效率，難以實現管理層的經營目標。內部控制作為企業管理的中樞環節，是防范經營風險最行之有效的一種手段。它通過對企業風險的有效評估，不斷加強對企業經營薄弱環節的控制，把企業的各種風險消滅在萌芽之中。
[中圖分類號]F320．1 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―3890(2007)03―0033―05
一、問題的提出
農業國工業化是發展中國家面臨的最大問題。在傳統發展戰略及其相關制度約束下，中國工業化的推進存在種種問題：重工業超前發展的工業化模式嚴格限制輕工業和第三產業的發展，使農、輕、重三次產業之間的關系扭曲變形，使得城鎮非農產業就業機會相當有限，堵塞了勞動力從農業向非農轉移的通道，城市人口比重難以增加；城鄉之間乃至農村中的自由貿易活動的制度限制致使那些原先依托自由貿易形成和發展起來的小城鎮失去經濟基礎而逐漸走向衰落；由于失去了工業化的動力和機制，農村除了鄉鎮企業獲得有限發展外，其他工業化進程基本停滯；城市工業化是以犧牲農村的發展為代價，城市工業化難以帶動農村工業化，其結果是農村長期處于低水平的簡單再生產狀態使其工業化進程緩慢，城市工業化失去了農業和農村強有力的支援，最終陷入城市工業化與農村工業化彼此無法給予有力支持的困境。按照發展經濟學家劉易斯的觀點，在無限市場假定前提下“二元社會”一元化的過程其實就是“二元經濟”一元化的過程，其實現路徑就是工業不斷擴張而不斷地吸納農村勞動力。遺憾的是，當中國面臨推進新型工業化時，無限市場假定早已蕩然無存，農村還有數倍于已經工業化人口的勞動力等待進入工業化的門檻。因此，鄉村工業化的實現不能單純依靠工業的擴張，應當把農業產業化、剩余勞動力轉移作為重要基礎。準確地說，就是農業按工業化的社會化和市場化的本質要求實行從傳統農業到現代農業的轉變，以這種轉變為基礎，實現農業的從業人員從傳統意義上的農民轉變為產業化農業的產業工人和經營者，從而完成從農業的產業性質的轉變到農民的職業性質的轉變，作為這一切過程的結果，農民的生活方式和社會屬性最終發生由“農民”向“市民”的轉化。如此邏輯，筆者認為，中國鄉村工業化必然包括以鄉鎮企業為主促進農村工商企業的興起和發展、以農業產業化為主實現農村人口向非農產業轉移及以培育農業企業家為主的人力資本積累等三個方面。
二、壯大鄉鎮企業：中國鄉村工業化的主體力量
鄉村工業化與農村城鎮化相輔相成，農村城鎮化需要企業所形成的產業經濟支撐。中國鄉村工商企業的主體是鄉鎮企業和農業產業化龍頭企業，鄉村工業化推進需要以鄉鎮企業發展為主要內容和支撐，這是由農村經濟現狀決定的。
在企業所有制形式上，堅持基本經濟制度，發展混合所有制企業、新型集體企業和私有制企業。面對市場競爭，中國原有的鄉村集體企業需要進一步改革產權制度，實現產權主體多元化，積極探索集體經濟新的實現形式；放手發展股份制、股份合作制、中外合資合作和個體私有經濟；引導個體私有企業通過股份合作制和股份制形式進行合作與聯合，實現資本社會化和規模水平的提升。另外，加快鄉鎮企業的“二次創業”，鼓勵各種所有制經濟與鄉鎮企業連姻，以增加鄉鎮企業活力。
在企業組織形式上，堅持多種多樣，興辦個人獨資企業、合伙制企業和公司制企業，按市場經濟和社會化大生產的規律建立現代企業制度。鄉鎮企業的組織形式是靈活多樣的，其中很多組織形式如股份合作制、有限合伙制等是中國農民的首創。多樣化的企業組織形式既是不斷演變的產權制度決定的結果，也反映了鄉鎮企業追求效率的動機以及不同發展階段的特點和性質。鄉鎮企業最普遍的組織形式是有限責任公司，由于各種原因，其他組織形式不是鄉鎮企業的主體。但是，鄉鎮企業無論采取哪種組織形式，家族制對于鄉鎮企業具有特殊的重要意義，并構成鄉鎮企業長期持續增長的效率源泉。從效率的角度看，政府強制推行企業組織形式標準，既缺乏理論基礎和法律根據，又可能損害鄉鎮企業利益，并降低企業效率。
在產業結構調整上，加快鄉鎮企業進入農業的步伐。鄉鎮企業進入農業，既能解決農業產業化發展缺少龍頭帶動的問題，又能發揮靠近原料產地的優勢，避開與城市大工業的競爭，同時獲得較高的投資回報和穩定的市場。鄉鎮企業發展第三產業，更適應農村資本稀缺和勞動力充裕的實際。農村第三產業的核心是建立和培育農村綜合服務體系，全面提高農村商品化、現代化程度，在產品上，發展農產品加工，生產特色產品、綠色產品及名牌產品，發揮自身的資源優勢和特色優勢。
在企業布局上，把鄉鎮企業發展和城鎮化兩大戰略結合起來，通過規范社區政府和企業的行為，以及通過產權制度改革，割斷鄉鎮企業與社區政府的血緣關系，使企業成為獨立的商品生產者和經營者，從而打破社區界限，促進生產要素的流動；加快土地制度改革，消除鄉鎮企業勞動力的兼業現象；以城鎮為依托，建設農村工業區，加快城鎮建設。
在經營機制上，突破一些鄉鎮企業存在的血緣地緣等關系，打破社區性和封閉性，形成所有者、經營者和職工的利益共同體和命運共同體，尊重知識、尊重人才、尊重創造，確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與的分配原則。鄉鎮企業是以農村資金為主發展起來的，普遍存在專業技術人員少、企業經營者素質不高及職工文化素質低的現象，因此，引進和培訓人才需要廣開門路，招聘人才，用鄉鎮企業管理靈活的優勢，采取優惠措施吸引人才；注重企業內部人才的培訓，與科研院所和大專院校建立長期協作關系，培養各類、各層次的人才。
在融資機制上，廣辟渠道，提高投資增長率和投資效益，增強鄉鎮企業的資本積累能力，保護企業剩余財產權利。可通過加強企業管理、開展增收節支、改造落后工藝及提高經濟效益等多種形式挖掘企業自身的潛力積累資金；通過爭取國外貸款發展三資企業，大量引進國外資金；通過集資入股、發行債券等形式，廣泛籌集民間資金；在國家財政、地方政府的支持下，企業建立發展基金和新產品開發基金；積極爭取農村金融機構支持，擴大信貸規模。
三、推進農業產業化經營：中國鄉村工業化的市場基礎
對中國來講，農業產業化經營、區域城市化推進必須與農村專業合作經濟組織、鄉村工業化有機結合，關聯互動。農業產業化經營要求農產品生產和加工、銷售的各個環節有機組合起來，實行種養加、產供銷、貿工農一體化經營；農業產業化發展的制約因素是一家一戶分散生產的農產品不能夠滿足龍頭企業的需要，龍頭企業依靠分散經營的農戶提供原料，一般都不會成功，而公司+專業合作組織+農戶的經營模式破解了這個制約因素。專業合
作組織按照龍頭企業的要求，安排農戶生產，建設標準化種植基地、養殖小區，代表農戶與企業簽訂合同，既降低了龍頭企業與千家萬戶打交道的高額成本與合同不能兌現的風險，又有效提高了農民的市場談判地位，保護了農民的利益，較好地實現了龍頭企業與農戶的雙贏。龍頭企業既是生產中心、加工中心，又是信息中心、服務中心和科研推廣的中心，他們對農民可以從資金、技術及銷售等方面實施全方位的帶動，從而推動農村城鎮化進程。在諸多相互關聯的社會經濟發展過程中，鄉村工業化才具備現實基礎和物質保障。
1．完善利益協調機制，促進農業產業化的各個環節緊密結合。利益機制是農業產業化的核心，參與農業產業化的各個實體必須形成一種利益共享、風險共擔的緊密的利益共同體。在市場經濟條件下，一切企業包括農戶的經濟活動都是以利益最大化為目的，只有存在共同的利益并使總體和個體的利益最大化，農業產業化的不同產業組織之間的連結才有可能，也才能是真實可靠的有效連結。農業產業化可以是“企業+基地+農戶”，也可以是“專業市場(或專業協會)+基地+農戶+科研”等等組織形式，但市場經濟要求這個“+”必須是以經濟利益為紐帶。以經濟利益為紐帶，形成互惠互利、共興共衰的關系，產加銷一條龍、貿工農一體化是農業持續發展的內在動力。因此，在實施農業產業化戰略時，應妥善處理各方利益關系，建立一種能兼顧各方利益的利益協調機制。
2．提高組織化程度，完善農業產業組織體系。在農村長期不變基本政策的實施使農民已經認可和習慣于這種小生產式的組織方式，與產業化經營的規模經濟方式之間存在著比較嚴重的沖突，解決這一問題的一種途徑是借鑒工業發展過程中的兩權分離原則，即在不改變承包權的基礎上，按照“依法、自愿、有償”原則讓渡經營權，通過經營權的集中使用來克服小生產的固有弊端。在農業產業化進程中，如果存在一個強有力的中間組織把農民組織起來共同分擔高額經營成本，打破規模對生產成本和市場交易費用的限制，并成為農產品走向市場化經營的橋梁，將對農業產業化經營將會起到巨大的促織作用。以土地規模化經營為條件的專業化農場將最終破壞小農細胞，使現在同質的農民分化為經營者和技術工人兩大類型，使真正意義上的企業代替農戶成為農業的基本經濟單位，這不僅包括微觀層面上的產業組織形式，如“公司+農戶”、“合作經濟組織+農戶”、“專業技術協會+農戶”及“農場+農戶”等形式中的作為“龍頭”的公司、合作經濟組織、專業技術協會及農場等，而且包括宏觀層面的產業組織形式，如承擔宏觀協調和服務等職能的政府部門、行業組織等。
3．科技先導，加大農業科技創新和技術推廣應用。現代農業是建立在現代高新技術基礎之上的，我們應該堅持把科技進步和提高勞動力素質作為加速農業產業化的首要推動力。西部地區更應該發揮農業科技方面的技術優勢，充分利用農業教育的有利條件提高勞動力的綜合素質。如加強以改良品種為主的農業科技攻關；建立健全農業科技推廣網絡，加快科技成果的推廣應用；全面提高農民的科技素質；提高鄉鎮企業的技術素質，促進鄉鎮企業上規模、上檔次、上水平；有條件的企業組建自己的研究開發機構，加速科技成果的轉化；特別要注意農產品質量標準和認證體系建設，加強農產品質量安全管理工作，建立農產品質量檢測檢驗體系。龍頭企業率先執行國家制定的農產品質量標準，主動把執行質量標準及相應的技術和農藝要求導入農戶，帶動農戶和基地的標準化生產，創造一大批優質農產品和名牌產品。同時，對于農產品要加強監管，嚴格市場準入。
4．整合多種因素，促進農業產業化經營與城鄉關系協調。城鄉社會經濟發展的內在規定性決定了農業產業化、農村工業化、鄉鎮企業發展和農村城鎮化等必須互相結合、共同推進才能實現城鄉關系良性互動和協調發展。農業產業化對于城鄉關系有著十分重要的意義和內在關系，只有農業產業化的實施才能使城鄉關系有實質性的突破；也只有城鄉協調發展才能促進和加快農業產業化進程；農業產業化發展為城鄉關系協調找到了最佳結合點，城鄉關系協調為農業產業化拓展了發展空間。同時，農業產業化能夠穩定西部農業發展基礎，提高農業自身的積累和發展后勁，既不改變家庭承包經營這一農村基本經濟制度，又能把千家萬戶農民組織和帶動起來共同發展，避免農業與工業、城市與鄉村的對立。農業產業化和工業化、城鎮化的結合，還有利于農村剩余勞動力的轉移和農業綜合效益的提高，進一步促進農村產業結構的調整和優化；作為農業產業化與城鎮化結合載體的小城鎮建設的發展，有利于優化農業產業布局，提升農業科技含量，拉長農業產業鏈條，形成支柱產業提高農村工業化水平，更有利于促進交通、通訊、教育、文化、體育、旅游、飲食、信息、金融、保險等第三產業的快速發展。從農村市場經濟的發展趨勢看，農業增產和農民增收對流通的依賴性越來越強，農業增產和農民增收要靠流通組織來實現，農業結構調整要靠流通組織來指導，產業化經營要靠流通組織來推動。農業產業化的市場中心地位及其輻射功能與農業產業化的商品化動力及其市場導向機制的結合，會使得多種因素相得益彰，最終有效促進城鄉關系協調目標的實現。
四、農業企業家階層：鄉村工業化推進的主體培育
20世紀初德國農業經濟學家卜凌克曼認為，交通位置和自然狀況構成了一個地區農業集約經營的客觀條件，企業家的個人狀況(包括經營管理水平和個人經濟狀況)則是農業集約經營的主觀因素。同小農個體經營的不同，農業產業化經濟組織是按照現代企業的內在特性、運行方式和組織管理結構來確定和規范不同的勞動者之間的責權利關系的，這就要求有高素質的農業企業家進行經營管理才能推動農業產業化不斷發展。中國曾經是一個企業家階層缺失的國家，西部地區的企業家資源更為稀缺。總體上講，農民的科學文化水平和生產技術水平較低，思想比較保守，商品意識缺乏，市場觀念淡薄；農業產業化推進中缺乏組織規模生產的經濟實力，組織化程度差，土地使用者主體呈個體性和分散化；鄉鎮企業和鄉村工業化發展市場低迷，資金缺乏，產業同構，市場轉型的磨擦存在于農業部門、工業部門以及政治、文化體制中。城鄉社會發展中這些困難和矛盾的解決，又正是通過推進農業產業化、鄉村工業化來切入的。中國對農業企業家的重要作用，不但要從發展農業經濟本身來認識，而且要把它放到整個城鄉經濟和社會發展全局考察，并以此為依據制訂相應的法律和政策，以保證農業企業家階層的成長與農業企業家人才市場的形成。
1．在農業企業家人力資本投資和培育方面，建立以培養高素質農業企業管理人員為主的新型農業企業家培訓機制。農業企業家是一種知識與管理并重型的人力資本，對農業企業家這種人力資本的
投資將是一項艱巨而復雜的系統工程。主要通過向學校教育投資來進行，國家和各級政府應撥出一定的農業投資以扶持農村的學校教育，有計劃、多層次、多渠道指定有關部門專門負責制訂切實可行的計劃，在人力、財力、物力等方面給予保障，講求效果，注重落實。各地高、中等學校尤其是農業院校具有得天獨厚的條件，可以成為培養農業企業家的搖籃。可以按照考察選拔和個人自薦相結合的原則，對部分在校大學生進行定向培養，也可以通過舉辦短期進修班、函授班培訓在職的農業企業經營管理人才；加強并嚴格執行農村九年制義務教育，為農業基本生產提供合格的勞動者；積極發展地方性的農業職業教育，主要是辦好各縣和鄉的農業職業高中，以便為農村提供中等水平的農業生產和經營管理人才。同時，采取派出去請進來的辦法，努力創造條件，支持和選擇合格的農家子弟去農業高等院校接受農業技術和農業經濟管理方面的教育，學成之后返回家鄉，為農村提供高層次的農業企業經營管理人才；也可以從以上地區和企業聘請一些農業企業家前來任職，傳授經驗，以提高本地農業企業經營管理者的層次和水平。
2．在營造良好的培養和擇業環境上，可以試點采用由農民個人、地方基層政府(縣或鄉政府)、省級政府三方共同投資進行，并且堅持學生畢業后回到農業生產第一線的做法。上學期間可由地方政府從其農業投資中資助大部分獎學金，還可由省級政府提供適量份額的農業發展基金，通過學校以獎學金的形式發放給學習優秀者，學生個人只承擔少量費用，學生學成畢業后返回家鄉，當地政府要給予一定的優惠和支持，讓他們在農業生產經營的實踐中逐漸成長起來，使他們迅速成長為西部農村新一代思想解放、勇于冒險、善于創新的農業企業家。同時，農業企業家作為一種較特殊的人力資源，其同樣必須通過市場來配置，才能實現其最大價值。所以，按照市場經濟和農業產業化的要求，逐步培育農業企業家人才市場，使農業企業和其經營管理者通過市場進行雙向選擇，優勝劣汰，企業家的價值通過市場競爭反映出來；把農業企業家的經營管理作為重要的生產要素，按股份形式參與收益分配，在經營管理中實現責、權、利相統一；通過市場的競爭和錘煉使大批具有企業家素質和技能的人才脫穎而出，促進西部農業企業家隊伍的不斷壯大。
3．在農業企業家激勵機制的建立方面，建立與農業企業經營成效密切相關的農業企業家的激勵機制，主要體現農業企業家的個人利益與農業企業的整體利益、農業企業經濟效益及資本增值程度等方面的有機結合。為了提高農業企業家的收入水平，同時考慮到企業的整體利益，可以通過實行年薪制和經營者持股制等形式，將農業企業家的經營收入與農業企業生產經營的經濟效益、農業企業資本的保值增值和經營風險聯系在一起，把農業企業的整體利益與企業經營者個人利益緊密相聯。年薪制是提高農業企業家與農業企業利益關聯度的一種主要方式，它能夠將農業企業家的經營收入與農業企業生產經營的經濟效益、農業企業資本的保值增值和經營風險聯系在一起，并以企業的年度生產周期來決定經營者的基本報酬；經營者持股是農業企業的內部員工個人出資認購本企業部分股份，并委托企業工會持股會進行集中管理的產權組織形式，員工持股為農業企業員工參與農業企業所有權分配提供了制度條件，它能夠把農業企業的整體利益與企業經營者個人利益緊密相聯，并能形成一種有效率的企業治理結構。
4．加強對農業企業家的保護。中國現行的有關保農護農、優農惠農的各項農村經濟政策，無疑對農業企業家會起到很好的保護作用。但作為農業生產經營的精英和農業先進生產力代表的農業企業家，在其發展壯大的初期應該得到特殊的保護。在現階段，雖然尚談不上像工商領域那樣用立法的形式保護農業企業家的合法權益①，但對農業企業家界定明晰的產權、合法的生產經營活動等必須要采取強有力的保護措施，以便保護和調動他們積極性和創造性，使他們勞有所獲、放心大膽地投身于農業生產經營活動，為農業的增長和發展做出更大的貢獻。具體可以通過深化農村土地制度改革，如實行土地永包制、單嗣繼承制，并建立完整的土地流轉等制度，消除農業企業家投資土地的后顧之憂，并為他們擴大生產經營規模創造條件；制定有利于農業企業家的農業信貸政策，以便他們在擴大生產經營規模時能及時獲得相應的資金投入；建立機動合理的農業科技投入機制，在新品種新技術新方法的使用推廣中首先向生產經營規模比較大的農業企業、能力比較強的農業企業家傾斜，同時采取多種方式激發、鼓勵他們在生產經營實踐中的創新行為，保護他們的創新成果。
[收稿日期]2006―11―13
一、鄉鎮企業激勵機制存在的問題
1、激勵機制的制定缺乏科學性
鄉鎮企業在激勵機制在制定上缺乏科學性和系統性。其主要表現：制度建立的隨意性和臨時性強，建立激勵機制很少作通盤的考慮和充分的論證，到真正付諸實施時，才發現制度的系統性差，可操作性差；制度的建立缺乏長遠的規劃，朝令夕改現象相對嚴重，有時對于同一種事件，今年一套激勵法，明年又是另一套做法，搞得大家無所適從，不知后年又將如何。當然我們并不是說建立制度必須一成不變，但也不應變化太劇烈、太頻繁，變化應該是個別的變，而不是大方向的變。
2、激勵機制的制定缺乏公平性和公開性
這里所謂的公平性和公開性指的是激勵機制的制定是否真正反映了一個企業的全體職工的意圖，還是只是老板個人的意愿。因此，企業激勵機制的建立應該代表老板和員工的共同利益和愿望。但是實際上，在很多企業里，員工“主人翁”的地位并沒能得到保證，參與企業的民主管理往往只是一句空話。從理論上分析，激勵機制在制定時應經過董事會的討論和認可，并經過“職代會”討論通過后才能最終予以貫徹執行。但在民營企業很難做到，因為老板說了算，老板的利益高于一。激勵機制的制定僅僅是老板個人的意愿，企業職工并沒發揮其“主人翁”的作用，而是成了老板的“打工仔”。
3、激勵約束機制往往成為“特權等級”的工具
激勵機制的內容特權等級嚴重，這是中國社會長期特權等級觀念在意識形態的反映。這種觀念在中小企業打下了落印。如，獎懲不當。即對經理層獎勵過重，對下屬員工獎勵過輕；對經理層懲罰較少，對下屬員工懲罰較多。在一個單位里每年評選優秀員工，這個獎項按理說是一個比較高的榮譽，但優秀員工所獲得的物質獎勵是很少的，就連少的獎金，有時也往往評上先進而充當了請客的資金。
二、建立一套科學的激勵約束機制
1、建立一個比較完善的經營者市場
經營者特別是優秀的經營者，即一般所說的企業家，在我國是一種很稀缺的資源。在市場經濟條件下，資源配置包括經營者資源的配置，都必須堅持以市場為基礎。因此，要搞好中小企業經營者制度的創新，首先必須培育和建立一個有利于選擇經營者優化配置的市場。否則，沒有一個職業企業家的隊伍成長和企業所有者采取開放式辦法選擇經營者的環境，而對經營者激勵與約束機制的建立也缺乏一種有效的衡量標準。綜觀一些發達國家和經濟發展比較好的發展中國家，他們對企業經營者的激勵標準，無論是年薪也好、獎勵也好，還是期股、期權等，一般都不是在上崗以后才定的，而是在市場選騁過程中的市場約束。因為，一個經營者只要過去的經營業績好，其市場信譽就高，在市場上就有人或單位愿意以更好的職位和更優厚的待遇去聘請他，反之就可能做個一般成員也沒有人要。其實，任何一個優秀經營者，主觀上都希望實現經營者的自我價值，這就足以說明，盡快培育一個經營者市場，是必不可少的基礎和前提。沒有這個基礎和前提，要實現企業經營者的制度創新和建立起一套對經營者的有效激勵和與約束機制是很困難的。
2、建立一個直接監督的約束機制
客觀地講，中小企業的運行機制是較大企業靈活的。但實際上，在“靈活”中又顯得有一些“松散”。正因為如此，企業老板要對企業實行有效監督控制，應從三個方面入手：一是必須實現企業信息對稱。減少信息不對稱的最佳辦法，就是實現委托人通過監督人獲取更多信息。如公司董事會、監事會、股東大會對經營者行使監督職能，在發現經營者偏離股東目標時，有權決定減少其各種形式的薪酬甚至予以解雇。二是必須建立可控性財務體系。財務體系可控性是指企業財務管理目標必須與企業的財務管理內容具有高度相關關系，企業的理財人員對其能夠控制。從種意義上說，對企業目標管理的控制就是對經營者的經營行為的控制。
因此，建立企業經濟責任制，明確企業財務管理目標就是一種責任約束。不過，財務管理目標量化標準要科學。三是必須建立獨立審計制度。在中小民營企業建立獨立審計制度，出于以下三方面理由：會計目標的多元化，提高了審計風險；市場經濟條件下會計信息的經濟后果增加了審計的法律責任；內部審計制度的不完備和它天生具有的“畸形”，使得內部審計成為經營者的附庸。因此，中小企業審計應獨立于董事會之外，直接向老板負責。只有這樣，才能起到直接監督作用。
3、建立一個人性化的人薪酬激勵機制
與外部競爭性市場相比，人薪酬激勵是一種內部激勵手段。人性化的薪酬激勵機制，就是要以人為本，要把人放在企業核心地位。現代企業公司治理結構下顯性激勵的機制安排主要是在傳統的短期固定工資基礎上，根據經營者的工作業績，以經營者參股、股票期權、效益贈股連動等方法對其進行長期績效獎勵，這就體現了“以人為本”。通過上述激勵制度的安排，可以將人的自身利益與公司的整體發展聯系在一起，將人短期利益和長期利益結合起來，從而促使人和委托人的利益趨于一致，避免人出現過分追求自身利益和短期利益而侵蝕委托人利益的現象。這一機制可以引入到中小企業。但是，激勵標準以什么作為參數，到底訂到什么樣的水平為好，也是一個很復雜而敏感的問題。訂低了，起不到有效調動和發揮優秀經營者的作用；訂高了，企業本身難以接受。這就需要企業老板們綜合權衡，主要是考本企業的發展戰略、經營目標、企業財力和可持續發展的后勁等因素。
4、建立一個合理而科學的激勵機制
鄉鎮企業可以試行推行年薪制，對員工除注重精神獎勵與物質獎勵外，還要積極探索對管理者的激勵機制。其中一種較好的方式就是給高層管理人員以管理股份，這不同于一般的股份，只要員工在公司干下去，管理股份永續存在，如果員工離開公司，管理股份仍然歸還股權所有人。有人提出是企業就可以用股票期權方式激勵。本文認為，鄉鎮企業不適用用股票期權的方式來激勵，事實上也難以有股票。股票期權制度是國際上通用的旨在激發和調動上市公司高級管理人員企業經營管理能動性、以提高上市公司運營質量和運營效益的一種激勵機制。在國際上通常的做法是給予企業的管理人員一種權利，允許他們在特定時期內(一般3－5年)，按某一預定價格購買本企業普通股，這種權利不能轉讓，但所購股票仍能在市場出售。根據我國鄉鎮企業的情況，可以做一些變通，其具體作法是經股東大會同意，將預留報酬中的一部分，無償但有條件地分配或獎勵給公司高管人員。這種激勵制度將企業經營者的個人所得與企業的長遠利益、企業的資本升值及廣大股東的利益得以很好地結合，不僅有利于激發高管人員經營管理的能動性，更有利于提高鄉鎮企業的質量和素質。
5、要建立起科學的公司法人治理結構
要建立起科學的公司法人治理結構，從制度上強化所有者對經營者的有效約束問題。這不僅是公司制企業能否正常運轉的核心，也是企業經營者制度創新能否取得應有成效的關鍵所在。因為，一個真正的現代企業，其所有者、決策者、經營者、監督者四方都必須到位，并形成一種既能互相協作，又能互相制衡的機制。即股東會是企業的最高權力機構，代表所有者對企業重大問題作出決策（這是企業發展的保證）；由董事會負責實施決策（這是企業發展的動力）；由優秀的經營者全權負責企業的日常經營（這是企業發展的關鍵）。并且，由監事會專門負責監督董事會和經理層的活動，只要發現企業有可能虧損或者有某種違規和違法行為，就隨時提出警告，甚至可以向股東會提出改組董事會，或向董事會提出改聘經營者等建議。也就是說，不僅必須采用制度性的方法來解決老板對經營者必不可少的監督問題，而且可能減少甚至基本上避免因為經營者經營不善和失誤而導致的企業損失。
[參考文獻]
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鄉鎮企業外向型經濟發展現狀及趨勢
經過20年的努力，鄉鎮企業外向型經濟發展取得了可喜的成績。據統計：1999年全國鄉鎮企業出口企業13.46萬家，比上年增加1.1萬家，增長8.81%。從事鄉鎮企業外向型經濟人數1082萬人，比上年增加128萬人，增長13.42%。出口產品交貨值7744億元，比上年增長12.99%。與此同時，我國鄉鎮企業外向型經濟發展總體已呈現出與經濟全球化、經濟一體化相一致、相吻合的良好趨勢：
市場多元化
近幾年來，鄉鎮企業通過積極改變出口策略，努力開創新的外貿出口渠道。外貿出口呈現出新的景象，出口市場趨向多元化。以往傳統主銷東南亞、日本和韓國市場的制衣、紡織、輕工等產品已轉為銷往歐美等市場。新開辟的國外市場出貨值占新增出貨值的40%以上。市場多元化大大地擴大了鄉鎮企業外向型經濟發展的空間，也大大地降低了鄉鎮企業向國際發展的風險。提高了鄉鎮企業國際競爭力。
出口產品結構高科技化
隨著科技水平和市場需求水平的不斷提高，鄉鎮企業產品結構由勞動密集型逐步向資本密集型和技術密集型發展。高科技含量、高附加值的工業產品出口增加，傳統的土特產、低值原材料產品逐漸減少。出口產品結構的高科技化，大大地增強了鄉鎮企業的競爭力，帶動了當地工業產品結構的調整，使工業產品結構趨向合理。亦為鄉鎮企業帶來高額利潤，為進一步發展外向型經濟提供了資本積累。
企業規模集團化
經過20余年的發展，鄉鎮企業的規模不斷擴大，鄉鎮企業集團化、規模化、集約化的趨勢初見端倪，已涌現出一批像廣東的“美的”、“科龍”，江蘇的“陽光”等在國際上有名的集團性出口創匯大戶。到1999年末，全國大中型鄉鎮企業有1萬多個，企業集團有2千多個，并形成一定的規模效應。企業集團化、集約化的形成，增強了其技術開發，產品開發、科技創新能力，以及參與國際市場的競爭能力。
管理現代化
當前鄉鎮企業正面臨二次創業的嚴峻課題，很多鄉鎮企業正在不斷改革和尋求創新。據對4523個鄉鎮企業進行調查發現，有70%的企業開展了管理創新活動，據對1000多家大型鄉鎮企業分析，這些企業的研究開發資金占總銷售收入的4%。目前，鄉鎮企業管理呈現出以下趨勢：從無管理的經營轉向現代化管理的經營；從以家庭血緣關系為基礎的管理轉向規范的制度化管理；從傳統管理轉向現代化管理。
鄉鎮企業外向型經濟存在的問題
當前，鄉鎮企業外向型經濟發展必須注意和解決以下問題：
企業規模小
雖然鄉鎮企業已向規模集團化發展，但從總體上看，具有生產出口產品能力的鄉鎮企業規模還是普遍較小，“三來一補”密集型和小規模、零星產品出口的企業比較多。造成鄉鎮企業規模小的原因有歷史和經濟等因素。歷史方面，鄉鎮企業主要來自小企業、手工作坊等，規模小，起點低。同時，一些企業老板存在小農意識，缺少把企業“做大”的勇氣。但最重要的是企業資金短缺。鄉鎮企業的資金主要來自自有資金（農業剩余）、群眾集資、銀行（信用社）貸款三方面。目前，很多鄉鎮企業經營管理不善，效益下降，自有資金減少，自我積累能力降低，致使企業不能拿出更多的資金投入外向型經濟的發展。同時，農民收入增長不快，致使群眾集資變得越來越困難。上市鄉鎮企業數目更少（只占全國上市企業的5%），另外，金融體制改革，銀行自主經營、自負盈虧，加強了對信貸的管理，使得銀行對鄉鎮企業的貸款減少，有的地方甚至停止了對鄉鎮企業的貸款。企業規模小，在激烈的競爭中往往處于不利的地位；資金渠道較少，信用等級低，銀行不愿貸款，公眾不敢投資；技術吸收能力和研究開發能力較弱，因而創新能力受到限制；采購和產出的規模小，對市場的影響有限，在交易中常常處于弱勢地位。這些都不利于鄉鎮企業外向型經濟的發展。
出口產品競爭力弱
從總體上說，鄉鎮企業產品檔次不高，質量普遍低下，形式單一、老化，缺乏適銷對路的產品，出口產品中多數企業沒有自己的名牌，特別是高附加值及高科技含量的產品十分缺乏。傳統、低值的出口產品在我國鄉鎮企業的出口中仍占較大的比例。1999年全國鄉鎮企業出口中輕工、食品、土畜產、紡織、絲織、服裝、工藝品等低值的產品占出口產品總值的67.87%。高新技術產品或機電整機、成套設備出口極少。這些主要是鄉鎮企業技術落后所引用起的。同時，鄉鎮企業出口過分集中于東南亞、日本和韓國等地方，一旦市場上出現飽和，鄉鎮企業的產品銷售馬上就陷入困境。這些都會影響到鄉鎮企業出口產品的競爭力。
管理水平低
鄉鎮企業管理水平不高，主要表現在：在經營管理項目上存在盲目性，造成區域和產業結構趨同，使得鄉鎮企業生產的產品趨向單一化、同一化；在管理體制上政企不分，企業生產受政府行政干預大，不能獨立經營；內部管理機制不健全，不少企業在產品質量、資金使用效益、勞動生產率、原料能源消耗以及安全生產和環境保護等方面存在明顯的問題；在管理創新上推行力度還不夠，很多企業在人才資源、組織結構、技術等制度創新方面仍處于初試階段，甚至有的企業只是說說而已，沒有深入開展。
人才和市場信息缺
目前，我國鄉鎮企業人才素質普遍不高，外貿人才尤為缺乏。據統計：1999年，我國鄉鎮企業職工文化程度大專以上的有103萬人，占總職工人數的2.3%，高中的有3827萬人，占87.6%，中專的有43.9萬人，占10.1%。既懂英語，又懂國際貿易的復合型人才十分缺少。很多人才選擇外企、機關事業單位，不愿留在鄉鎮企業，這就給鄉鎮企業的外貿發展帶來很大的困難。
鄉鎮企業外向型發展對策
優化市場結構
一是要鞏固和加強已有的傳統出口市場，千方百計地保住在東南亞、日本和韓國已建立的出口陣地；二是要加快開拓歐美、東歐、中東、非洲、拉美等市場，努力開創更多新的外貿出口渠道。對此，鄉鎮企業可以利用國內外貿公司作為商，加強與外貿公司的攜手合作，既可充分利用外貿公司的銷售渠道和國際市場信息、減少風險，形成“前店后廠”的經營方式，又可發揮鄉鎮企業規模小、投產快的優勢，形成出口產品替代系列。其次，以創辦海外企業為主攻方向，拓展外銷。通過企業人員和經貿人員到實地推銷適銷對路的產品，帶動了企業產品結構的調整，在產品外銷上有新的突破。
擴大鄉鎮企業規模，走規模化經營道路
具體措施有：一是把重點放在現有企業的挖潛、改造、充實和提高上，把當前規模應有的效益充分發揮出來，以市場需求為導向，注重品種質量，優化生產要素配置，努力提高人員素質和科技進步在經濟增長中的比重。二是重點培育一批骨干企業，引導他們向大規模、高科技和外向型發展。同時，推行橫向經濟技術聯合，以骨干企業為龍頭，以名牌產品為依托，以資金為紐帶，組建和創辦跨地區、跨行業、跨所有制，集生產經營、科技開發、內外貿為一體的各類型企業集團；三是在項目選定和資金投向上要有一定規模的項目傾向，特別是對高科技、高附加值、外向型經濟項目傾斜，要集中主要資金用于規模大、起點高、帶動性強的重點骨干項目建設，改變過去鄉鎮企業上項目老模式；四是適當招商引資，與國內外客商合作，借助外力加快規模擴張。
加快技術創新和新產品開發，提高產品國際市場競爭力
鄉鎮企業必須注重建立和完善科技進步機制，采取有效措施，加大對科技的投入，密切注意世界先進技術的動態，及時引進和廣泛采用新技術、新設備、新工藝。在這一過程中，鄉鎮企業可以從以下兩方面入手：一是立足于已熟悉的傳統行業和產品，密切與科研院所的聯系，瞄準其最新動態、最新技術，敢于為開發高技術提供資金支持，搶占科技制高點；二是立足自身實際，準確定位，循序漸進。首先集中突破某一領域的某一關鍵環節，以“以一招領先”爭得“招招領先”進而由生產高新技術產品向高科技企業邁進，推動企業生產方式的根本性轉變。最后，以高科技企業為基礎，延伸產業鏈條，逐步實現高新技術產業化的歷史性跨越。
建立現代企業管理制度，提高管理水平
要以努力適應市場經濟為目標，以提高企業市場競爭能力和經濟效益為中心，以質優價廉為重點，加強和改進內部管理，努力提高管理工作隊伍的業務水平。第一，轉換企業經營機制。對“大而盈”的企業實行公司制，組建股份有限公司和有限責任公司。對“大而虧”的企業通過改制和資產重組，扭虧為盈。同時，要規范改制企業的運作，大力推進各項配套改革；第二，加強資金管理，降低生產成本。健全財務管理制度，加快資金流通，減少非生產性、非生產人員開支。推行目標成本管理，落實成本核算制度，降低物質成本消耗；第三，加強產品質量管理、大力推行2S0900質量認證體系，提高產品質量。第四，進一步完善激勵和約束機制，充分調動員工的積極性。實行獎懲與員工業績掛鉤的方法，對績優者給予獎勵。同時，企業內部實行“能上能下”的用人機制，營造公平的工作環境；第五，做好營銷管理工作。要確立科學的營銷觀念，運用科學的方法，做好市場調查、預測，準確生產適銷產品。同時，要抓好營銷隊伍建設，擴大營銷網點，提高市場占有率。最后，提高企業經營決策水平，加強企業對決策科學理論的學習和研究，推進企業管理走上制度化、規范化、科學化的軌道。
要注重人才培育、引進和使用
中國農村的改革是以的推行為開端的。這一經營體制的確立，極大地調動了農民的積極性，解放了農業生產力，實現了我國農業的第一次飛躍。但是，隨著中國市場體系的逐步完善以及加入WTO，國內市場被納入國際貿易組織統一框架內等市場新變化，要求我們必須改變目前這種以分散農戶為主，小規模生產、兼業化經營，粗放、低效率的農業生產經營模式。而農業企業化是要將現代企業制度和生產方式運用于農業領域，使農業生產適應大市場的需求。通過農業企業化經營，將分散經營的農民組織起來，優化資源組合，全面提高農業生產力和農業綜合競爭能力，以適應國際國內市場的需求和國外農業生產者的挑戰，最終促進農業實現規模化、專業化和社會化經營，促進現代農業的發展。
在市場經濟條件下，農業企業化經營被認為是一種能夠適應當代農業市場化、產業化、現代化發展要求的、最好的農業經營形式，是從根本上消除和克服家庭經營局限性的一項最有效的制度安排。農業企業化經營以農業企業的迅速發展及大量存在為前提。目前，中國已形成農業公司、股份合作制企業、國有農業企業、農村集體經濟組織、專業化服務組織、專業戶及其他多種形式的農民獨資聯合經營的微觀經濟組織約6.6萬個。這些組織逐漸成了具有獨立經濟利益的經濟主體，它們對農業結構調整、促進現代農業發展發揮了重要的推動作用。然而，中國的農業企業化尚處于發展初期，在實踐中農業企業的規模太小，資金來源渠道不暢，產品流通不暢，經營管理者能力有限，不能適應企業進一步發展等問題制約農業企業的發展和壯大。
一、當前農業企業化經營面臨的主要問題
（一）農業企業資金來源問題
企業幾乎都會面臨資金短缺問題，農業企業也不例外。然而，由于工農的不平衡發展，農業企業的特殊身份，使其比其他類型的企業更難從金融機構獲取貸款，農業企業的迅速發展受到嚴重制約。雖然目前已經建立了一些為農村部門服務的金融機構，但是這些金融機構為了規避金融風險，維護自身利益，多數貸款只用于農業基礎設施建設和糧棉油主要農產品收購。農業企業想要從農業銀行、農業發展銀行、信用社得到貸款，常常需要通過非正規途徑、暗箱操作解決，而通過這種渠道獲得的貸款也容易變成銀行的呆賬、壞賬。在這種情況下，民間借貸成為農業企業經營信貸中的重要來源。然而，民間的借貸數量少且不及時，不能滿足企業發展需要。據統計資料顯示，2004年農村信用合作社存款總額為27785億元，貸款總額為19545億元，存款總額相當于貸款總額的142%，資金凈流出達到8240億元；其中農戶儲蓄存款額為20766.17億元，占存款總額的75%；然而農戶小額信用貸款總額和農戶聯保貸款總額為2042億元，占貸款總額的14.5%，只占農戶儲蓄額的10%；鄉鎮企業貸款額為1786.9億元，占貸款總額的9.1%。這反映了現行的農村信用社不能“取之于農民，用之于農民”，農村金融組織及其服務還遠遠不能適應農業企業化發展的需要。
（二）農產品市場問題
近年來，我國政府一直重視農業生產發展，但對農產品市場體系的建立和儲運加工系統的改革和完善重視不夠。這在一定程度上限制了農業企業在農產品儲運加工和銷售網絡建設方面的投入，使農業企業不能適應農產品市場的需求變化，難以分享作為企業應得的平均利潤。
農產品市場整體發展水平不高，主要表現在農產品市場制度尤其是市場準入制度建設滯后，不能保證參與交易農產品的質量，質量安全事件屢禁不止；農產品市場基礎設施建設滯后，保鮮、儲藏設施不配套，導致參加農產品質量下降；市場交易行為不規范，地區封鎖無法形成全國統一的農產品市場。受到農產品市場發展不健全的影響，大多數農業企業不能提供滿足市場需求的產品，不能對農產品的需求模式已經由溫飽型轉變為營養型而及時調整經營策略。企業產品供給不能從提高生活質量、追求生存安全的角度出發，向市場提供能夠滿足消費者希望得到低殘留、低污染、食用安全、自然生產、營養豐富、口感好的高質量綠色農產品。另外，農業企業還忽視了對產品品牌的樹立和形象維護，使得企業產品進入市場沒有明顯的標示與其他同類產品相區別。
（三）農業企業高級經營管理人才來源問題
人力資本是現代經濟發展的最重要因素之一，同樣現代農業、農村改革的成功和農村經濟的發展也離不開這一最關鍵因素。農業企業化是一種新型農村經濟組織的制度創新過程。在這一過程中，培養和造就一批新的具有創新精神、市場意識和戰略眼光的新型農業企業經營管理者對于培育和發展農業企業具有決定性的意義。目前絕大多數農業企業中，高級管理人員包括企業家的學歷和素質都不高。這類企業很難得到且也不易留住高學歷、高素質的人才，其原因在于整個社會農業最基礎、農村最窮、農民收入最低，農業院校畢業生遠離了農村和農業，使得農業院校這條產生農業企業經營管理人才的主渠道出現“有渠無水”的尷尬。
（四）農業剩余勞動力的轉移問題
農業企業化與農業剩余勞動力轉移是一個互動的過程，也是相互制約的過程。在某種程度上，農業企業化發展速度受制于農業剩余勞動力的轉移速度。我國農村勞動力多，土地資源少，據統計，2005年我國農村勞動力人數為5.14億，就業人數為4.2億人，即有0.84億的剩余勞動力。過去，大約有一億以上的農民離開他們成長的家鄉并居住和工作在他鄉或者城里。然而近幾年由于經濟體制的繼續深化改革和產業結構調整，城市中存在大量失業和待業人員，這些人員同進城的農民在就業上出現了沖突，農民在城市的就業機會越來越少。同時，由于生產經營方式不能繼續適應市場需求，鄉鎮企業的數量由1994年的2494.74萬個降低到2004年的2213.22萬個，鄉鎮企業吸納剩余勞動力的能力減弱導致農村就業的空間也越來越小。
二、進一步推進農業企業化經營的對策及建議
（一）充分考慮農民和農戶家庭的主體作用，積極推進以農民為主體的農業企業組織的創設和發展
農民是農業生產和經營的主力軍，農戶家庭是農業和農村經濟最為重要的基層組織資源，加快農業企業化進程必須高度重視農民和農戶家庭的主體及基礎作用，有效引導、鼓勵和支持農民及農戶家庭積極創建和發展經營農業的專業經營組織，使以家庭為單位的農業經營組織逐步轉化、演變成為一種農業企業組織。
（二）進一步改革農村金融組織并積極培育、引導和發展各類農村金融組織
首先，農村金融組織應平等對待農業企業和工業企業，不應在貸款方面歧視農業企業。農業銀行、農業發展銀行、農村信用合作社應開列農業企業專項資金項目，積極支持農業企業發展。如主動支持城郊型農業、資源開發型農業以及高科技、外向型農業企業等高效農業；積極支持“菜籃子”企業的改造、擴建和聯合，催化基礎較好、輻射較廣、帶動能力強的食品加工、運銷龍頭企業等。其次，積極發展農村各類金融組織，構建新型農村金融體系。大力發展農村信托機構，進一步開放小額信貸機構市場，以及在一定范圍內允許和引導農戶發展資金互組織，著重解決那些缺乏抵押又難以找到擔保卻有發展潛力的中、小型農業企業和采取企業化經營管理的農戶貸款難的問題。另外，建立一個以政策性保險與金融保險相結合，以商業保險為主體的農業保險機制，以降低農業企業的自然風險。通過促進各類金融組織發展，重塑和強化農業投融資機制，優化投融資環境，調動社會資金，引導各類投資主體增加農業企業投入，實現農業企業的投資主體多元化。
（三）完善農產品市場功能，引導農業企業提供符合消費者需求的農產品
首先，政府要對各種中介組織、市場管理者（企業）及市場交易行為進行規范，并為市場的公平競爭提供制度。政府在農產品集散地、大城市和大宗產區建立包括集貿市場、專業市場、期貨市場、區域性農產品批發市場、零售網點在內的農產品市場體系，并且使不同的市場有機地銜接在一起，功能互補，及時各市場的供需信息，協調聯動，保障農產品順利流通。其次，建立和健全農產品質量標準體系和質量檢驗檢測監督體系，從源頭確保農產品的質量安全。
同時，農業企業及時了解和掌握消費需求變化，根據農產品中長期需求的變化趨勢制定企業的經營戰略及配套策略。第一，嚴格按照相關質量標準規定和標準化的要求生產，把農業科技成果大量應用到企業生產中，提高農產品的安全性和技術附加值，為消費者提供高品質的產品。第二，通過產品的商標注冊和綠色食品標示認證，組織各種促銷宣傳活動，樹立企業品牌形象，打造名牌農產品，使其明顯區別于同類產品。例如蒙牛奶制品品牌形象的成功樹立。
（四）多形式、多渠道培養農業企業管理人才，解決農村人才短缺問題
首先，通過建立激勵機制包括物質獎勵和精神獎勵的方式吸引各種人才加入農業企業。鼓勵農業院校畢業生尤其是經貿類畢業生加入農業企業；鼓勵社會各界有企業經營能力的人士承包或創辦農業企業，農業院校和農業科研院所的專家、學者領辦或創辦高新技術農業企業；獎勵為農業企業發展做出突出貢獻的人。如安徽省正在實施的一村一名大學生工程就是值得借鑒的例子。其次，通過構建農業企業管理高級人才信息傳遞機制，有效降低企業與高級管理人才之間的信息不對稱的狀態，既可以充分展示高級管理人才的能力，便于高級管理人才在市場交易中實現較為理想的工資報酬，也可以降低企業的搜尋成本，將選擇人才不當帶來的風險降至最低。同時，農業企業應該降低企業經營管理人才的進入壁壘。由于農業企業的人才選擇余地相對有限，而且優秀的高級管理人才是經過長期競爭，優勝劣汰后涌現的，所以在選擇這些人才的時候要降低進入門檻，給更多人展示能力的機會。
（五）促進農業剩余勞動力向非農產業轉移
農業剩余勞動力的轉移應以促進中、小企業和小城鎮發展為主導思想，通過發展鄉鎮企業、農民工回鄉創業，農民進城就業等多種形式轉移農業剩余勞動力。首先，深化鄉鎮企業產權制度改革和轉變企業經營機制，改變產業趨同、產品檔次低、質量差的狀況，提高企業參與市場競爭能力，從而吸納更多的農業剩余勞動力。其次，鼓勵有能力的農民工回鄉開辦農業企業，特別是開辦農業加工、流通、服務等勞動密集型企業。再次，政府應讓農民工在住房、教育、健康和其他服務方面享受與城市人同等待遇。政府應該加快建立健全城市廉租房制度，把農民工納入住房保障體系中，為其提供能夠租得起的低成本住房，為有一定經濟承受能力、收入相對穩定的農民工提供經濟適用房，營造一個鼓勵農村人口遷入城市的法律和社會環境。
參考文獻：
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實現創新驅動發展，提高核心競爭力，關鍵靠人才。近年來，隨著我國農產品加工業的快速發展，人才需求快速增長與供給不足的矛盾日益凸顯，農產品加工業人才隊伍總體規模偏小、結構不合理、綜合素質不高、創業創新能力不強，尤其是領軍人才、尖子人才不足等問題，已經成為制約農產品加工業轉型升級的重要因素。加強人才隊伍建設是實施農產品加工業創新驅動發展的客觀要求，是促進農產品加工業轉型發展的重要支撐，是提高農產品加工業綜合競爭能力的關鍵因素，是推進以農產品加工業引領農村一二三產業融合發展的重要力量。當前，受國內外宏觀經濟形勢影響，我國農產品加工業下行壓力持續加大，加快實施創新驅動發展戰略，促進農產品加工業轉方式、調結構，推進農民創業創新和農村一二三產業融合發展，迫切需要建設一支高素質的人才隊伍。各級農產品加工業管理部門要認清形勢，深化認識，牢固樹立人才是第一資源和核心競爭力理念，把人才隊伍建設作為一項長期又緊迫的任務擺上重要議事日程，不斷增強責任感、使命感，解放思想，創新機制，加強服務，優化環境，全面提升人才隊伍建設水平，真正把我國農產品加工業發展從主要依靠要素投入和資源消耗轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質軌道上來。
二、準確把握加強農產品加工業人才隊伍建設的總體要求
農產品加工業人才隊伍建設要深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，以促進農產品加工業創新驅動轉型升級發展為目標，以提高農產品加工業自主創新能力和市場競爭力為核心，以培養科技創新與推廣人才、經營管理人才、職業技能人才、企業家及創新創業帶頭人為重點，進一步加大政策支持力度，創新體制機制，優化發展環境，加快建設一支規模宏大、結構合理、素質優良、善于實戰的農產品加工業人才隊伍，為推進農產品加工業持續健康發展提供強大的人才保障和智力支撐。
推進農產品加工業人才隊伍建設要堅持以下原則：一是堅持人才優先與服務產業相結合。緊緊圍繞促進農產品加工業持續健康發展，以提高人才隊伍素質為重點，以用好用活人才、提高人才效能為目標，努力破除一切束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，加快形成關注人才、發現人才、培養人才、使用人才、愛護人才的良好社會氛圍。二是堅持突出重點與全面提升相結合。緊緊圍繞提升農產品加工業重點領域、重點行業發展水平，統籌推進不同層次、不同區域、不同領域人才隊伍建設協調發展和結構優化，全面提升農產品加工業人才隊伍素質和能力。三是堅持政府主導與社會廣泛參與相結合。充分發揮各級管理部門組織引領作用，更好地發揮和調動廣大科研單位、大專院校、企業及社會服務機構的積極性主動性，逐步形成政府主導、企業主體、科研教學和社會機構廣泛參與的人才培養工作新格局。
到2020年，農產品加工業人才隊伍建設取得積極進展，人才規模進一步擴大，結構進一步優化，素質能力進一步提高，人才培養體制機制更加完善，人才服務體系更加健全，重視人才工作、支持人才發展、人盡其才、才盡其用的發展氛圍更加濃厚。
三、進一步明確加強農產品加工業人才隊伍建設的主要任務
（一）加強科技創新與推廣人才隊伍建設。創新驅動發展關鍵是科技創新。提高我國農產品加工業自主創新能力，核心是加強行業科技創新人才隊伍建設。要堅持科技創新與人才培養同步推進，不斷完善競爭激勵機制，健全人才評價制度，最大限度地激發廣大科技人才的創造精神和創新熱情，為科技創新人才成長創造條件、搭建平臺。加強國家農產品加工技術研發體系建設，組織開展重大關鍵共性技術攻關，培育一批創新領軍人才和創新團隊。落實國家科技成果轉化扶持政策，推進農產品加工科技成果推廣轉化，打造一批全國性和區域性科技創新推廣平臺，培育一批既有較強創新能力又熟悉產業發展需求的科技創新與推廣復合型人才。完善青年科技創新人才培養機制，通過項目支持、合作研究、成果推廣、教育培訓等途徑，加強青年科技創新人才培育。積極開發利用國內國際兩種人才資源，通過引進來、走出去，培育一批跨學科、跨行業和具有國際先進水平的科技創新人才。
（二）加強經營管理人才隊伍建設。完善企業經營管理人才培訓機制，推動經營管理人才隊伍建設職業化、專業化、國際化發展。立足產業發展實際，著眼于全面提升企業經營管理人員素質能力，加強戰略規劃、資本運作、人力資源、質量安全、市場開拓以及金融、財務、法律、信用等專題培訓，推動企業管理專業化、科學化。深入實施西部大開發等區域經濟發展戰略，充分發揮東部地區企業人才、管理、技術和資本優勢，加強東中西部地區人才交流、產業轉移和市場開拓，推進中西部地區企業經營管理人才隊伍建設。以實施“一帶一路”“走出去”發展戰略為重點，加快培育一批農產品加工業國際市場經營管理人才，提升我國農產品加工業國際市場競爭能力。
（三）加強職業技能人才隊伍建設。高技能人才是創新技術技能、創造社會財富的重要力量，是提升企業競爭力的重要保障。緊緊圍繞實施農產品產地初加工補助政策、主食加工提升行動、農民創業創新、合作社示范創建、休閑農業等重點工作，加快培育一批熟悉農村產業發展，懂經營、善管理的技術人才和生產能手。以促進農產品加工業和農村一二三產業融合發展為重點，加強農產品加工業、休閑農業新工種開發，加大職業技能培訓力度，提高從業人員職業技能。積極整合鄉鎮企業職業技能人才培訓、新型職業農民培訓以及各種社會培訓資源，拓展人才培養范圍和領域，提高人才培訓質量。支持有條件的企業開展自主培訓，加快培育適合企業自身發展需求的職業技能人才。
（四）加強企業家和農村創業創新帶頭人隊伍建設。企業家隊伍是引領企業發展的核心力量，要適應經濟發展新要求，著眼于提高企業綜合素質和核心競爭力，采取積極有效措施，加快培育一支具有現代經營理念、具有戰略思維、熟悉國家產業政策、熱心服務“三農”的企業家隊伍。以創業促創新，以創新帶創業，加強農村青年創業培訓，提高科技素質和經營水平，扎實推進農村青年創業富民行動，更好地發揮創業創新帶頭人在促進農村一二三產業融合發展中的生力軍作用，增強農業農村經濟發展的新動能。
四、努力強化農產品加工業人才隊伍建設措施保障
（一）加強政策落實創設。全面落實國家人才隊伍建設政策措施，積極爭取財政、稅收、金融、政府采購、知識產權保護等政策，形成政策支持合力。加強政策創設，把人才隊伍建設同落實重點項目、推進重點工作結合起來，加大科技項目、財政項目和強農惠農富農政策支持力度，不斷完善農產品加工業人才隊伍建設政策體系。
（二）加強人才平臺建設。加強以農產品加工科研院所、大專院校和領軍企業為重點的科技創新平臺建設，進一步完善科企合作、校企合作機制，為科技創新人才發展創造條件。加強各級鄉鎮企業培訓中心能力建設，發揮農村實用人才培訓基地優勢，建立一批企業經營管理人才和創新創業人才培訓基地。選擇一批基礎設施完善、服務功能齊全、社會影響力大、示范帶動作用強的農產品加工園區和領軍企業，建設一批創業基地和見習基地，為農民創業創新提供專業化、特色化、個性化服務。加強人才信息服務平臺建設，逐步建立覆蓋面廣、優勢互補、資源共享的人才信息服務系統，促進人才信息交流，提高人才管理科學化、信息化水平。健全人才評價使用機制，完善以能力、業績為主要內容的人才評價標準，探索第三方或專業中介機構開展人才評價，推動人才評價的科學化和社會化。
（三）加強公共服務。各級農產品加工業和鄉鎮企業服務機構要立足服務產業發展，進一步履行公共服務職責，把服務農產品加工業人才隊伍建設作為重要任務，加強隊伍建設，強化職業理想、職業道德和職業紀律意識教育，拓展服務功能，創新服務方式，提高服務能力，更好地發揮服務新業態、新模式和新主體發展的重要保障作用。充分調動科研、教學、行業協會和社會中介組織的積極性，整合資源，聚焦聚力，為農產品加工業人才隊伍建設提供積極有效的服務。
五、切實加強農產品加工業人才隊伍建設組織領導
