時間：2023-09-06 17:27:00
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目前，我縣民營企業有戶，從業人員人，注冊資金萬元。其中個體工商戶戶，私營企業戶，規模以上私營企業戶，生產加工型企業戶，民營科技企業戶。××年全縣民營經濟實現營業總產出萬元，產值萬元，實現增加值萬元，占全縣的，拉動縣域經濟增長個百分點，實現利稅萬元。在調查中，我們發現我縣民營經濟發展中存在很多問題。在體制上，民間投資仍以個體戶和合伙制為主體，體現現代化管理的股份制企業在民營企業總量中只占一小部分，比例僅為：，其他大多數民營企業規模小，產權結構單一，投資積累能力不足。在投資方向上，民間投資往往盲目跟風，產業雷同，重復建設，行為短期化，偏好貿易而不愿埋頭實業。在產品結構上，大多數以初級產品為主，技術含量不高，競爭力不強。從行業結構上看從事流通的多，加工型、外向型、科技型企業少。
在調查過程中我們深刻感受到，同樣是發展民營經濟，享有同樣的國家政策，因為思想狹隘，發展畸形我縣民營經濟的發展十分緩慢，追溯根源主要有六個方面原因。一是開拓市場意識落后。我縣許多的個體私營業主思想守舊，只愿意本地發展，不愿離土離鄉，到外地開拓市場。在某一領域本地市場需求已經飽和的情況下，寧可在本地的市場中艱難的分得一杯羹，也沒有到外地開拓市場的計劃固步自封，嚴重阻礙了民營經濟的發展。溫州的民營經濟發展經驗中最關鍵的一點就是開放的市場意識，哪里有市場，哪里有商機，哪里就有溫州人創業的足跡，溫州人的經銷網絡幾乎遍及全球的每一個角落。與這種創業意識和開拓精神相比，我縣的經營者小富即安、老守田園的思想觀念就十分突出了，并且有極強的地域代表性。二是投資領域單一。人們對于投資項目的選擇，只注重眼前利益，看重投資少，見效快的行業，如餐飲業、娛樂業、食品業等服務性行業，這些行業進入壁壘比較低，是民間投資的熱點。一旦某一行業出現高利益傾向，投資者便把資金紛紛投向這一行業。目前，我縣娛樂業、服務業的民營經濟數量已經飽和，但仍有不少人把投資方向定位在這兩個行業，盲目投資再加上有限的消費需求，激烈的市場競爭必然會造成一些投資經營者經濟上的損失以致從這個領域當中被淘汰，造成資本的浪費。三是發展新興產業認識不足。目前，民間投資者投資的方向大多是正在收益的熱門行業，缺乏獨創精神和超前意識，對新興產業常抱有懷疑的態度，在猶豫中就被別人搶占了先機，等意識到它的可投資性，別人早已經賺得盆滿缽滿。永遠跟在別人的后面走搶占不到市場，也就會錯過賺錢的機會。四是經營行為不夠規范。個別經營戶的守法意識淡薄，缺乏誠信，無證經營、違章違法經營、偷稅漏稅、假冒偽劣等問題屢屢發生。這不僅給國家和消費者帶來了危害，而且也嚴重地損害了個體私營經濟的聲譽，影響了其快速健康發展。五是職工權益缺乏保障。有些私企中工人的利益往往得不到有效的保障。農民工不僅超時工作，而且工資不能按時發放，更談不上福利待遇、工傷保險等，勞資雙方缺乏溝通的渠道及合同約束，員工利益得不到有關法律的保護，出現意外往往引發經濟糾紛。這樣就難于吸引人才，影響民營經濟的長遠發展。
事實證明，民營經濟發展的好的地區，城市經濟能力及城市功能提升的也快，我縣要實現撤縣建市、建設松嫩流域富裕縣的目標，就必須加快民營經濟的發展。我縣民營經濟發展緩慢及出現的諸多問題其共性就是缺少政府的合理規劃和引導。因此，我們要從以下幾個方面促進民營經濟發展。
一是加強信息引導。民營經濟發展要靠投資，投資能否獲得好的收益主要在于投資決策。要選好投資方向，需要信息支持。因此民營經濟發展必須重視信息，在決策前需要了解將要投資的行業和產品目前和今后一個時期的市場狀況、供需情況、國內外主要廠家及其市場份額、產品的發展方向和更新換代情況、市場前景、生產廠家的發展計劃等。其次，在掌握信息的基礎上要對投資的效果進行可行性分析和論證，確認可行后再決策，可以減少投資損失。政府應該通過電視、廣播、網絡等各種形式，各類商業信息，信息內容要緊緊圍繞百姓投資的需求及投資專家對一些行業指導性的分析和評論上，真正發揮政府信息引導功能，增強民營經濟預測市場趨勢、規避市場風險的能力。為民營經濟投資的社會化創造條件，鼓勵民間經濟積極開展資本運營。二加大是政策扶持。民間資本積累起來是一筆不小的數字，但如何讓百姓把自己手中的錢拿出來創業，參與縣域經濟建設，還需要政府通過政策合理引導。目前，許多優惠政策都是針對大型企業傾斜，對民營企業尚未形成完善的扶持政策。我們可以借鑒外地的經驗，重點在資金融通，稅收減免、土地租金優惠和相關土地開發等方面，制定吸引政策，并保持政策的長期性，穩定性。通過創造寬松有序環境、保護民間投資者的正當權益，鼓勵民間自主創業。三是發展中介組織。在瞬息萬變的市場中投資局勢變化也很快，民營經濟要找準發展方向，沒有中介組織的服務是不行的。目前，我縣有各類經濟人人，行業協會個，這些已經滿足不了民營經濟迅速發展的需求，要培育、壯大各類中介組織，完善中介組織的服務、引導功能，把中介組織建成政府與企業的橋梁，建成民營企業可信賴的服務機構。四是依托區域資源。緊緊圍繞產業結構調整建立和發展農產品加工和特色食品加工業的民營企業，充分利用豐富的農產品資源和勞動力，發展民營企業，通過辦基地、拓市場、推廣科技等多種形式，帶動千家萬戶發展農業，壯大民營經濟。五是減少發展成本。民營經濟大多規模小，設備簡單，技術要求不高，進入門檻低，正適合我縣勞動力市場人才的層次。所以應該把發展民營經濟的重點放在勞動密集型企業上，利用廉價勞動力的優勢，生產低成本、低技術含量的產品，利用低價格在激烈的市場競爭中獨辟蹊徑。六是更新投資觀念。民營經濟發展的內在動力源于民眾強烈的致富欲望和自主創業精神，是典型的自主改革、自擔風險，自求發展的經濟形態。因此，要調動百姓求 富思變的創造力，培育不靠政府靠市場，不找政府找項目的創業精神，形成通過自主創業實現再就業、實現脫貧致富的民營經濟發展局面。
三、發展民營經濟應注意的兩個問題
近年來，我國民營經濟呈現出良好的發展勢頭，但總體上看還存在一定困難，加快我國民營經濟發展還需政府及有關部門進一步加大支持力度。根據我國民營經濟的現狀，通過進一步分析研究，就進一步加快民營經濟發展的途徑問題，提出如下一些認識和建議。
一、我國民營經濟發展的成績和趨勢
改革開放以來，我國民營經濟發展十分迅猛，現已形成一支浩浩蕩蕩的產業大軍。目前，我國民營企業總數已有3000多萬家，2006年的年產值5萬億元人民幣，其中，最具活力的民營科技企業已有20萬家，各項經濟指標的年增長率在30％以上，成為國家和地方的經濟新增長點和技術創新的主要載體。
二、民營經濟發展中存在的問題
1.從民營企業內部來看
(1)規模小、資金短缺、內源融資難度大。企業的融資渠道主要有內源融資和外源融資兩種，外源融資又包括直接融資和間接融資，而直接融資渠道由于受到發行規模的嚴格控制，一般民營企業根本無法進入。由于民營企業一般都是白手起家，規模小，自身資本積累率低，資本增長緩慢，自我積累能力差，民營企業又很難利用自有資金快速發展，很多民營企業只能依靠向親朋好友籌措。調查顯示，在停產的民營企業中，近半數是因為資金短缺造成的。
(2)資信度相對較差，抵押擔保困難，外源融資份額少。在內源融資困難的情況下，外源融資的銀行貸款仍是民營企業融資及期盼融資的主要渠道。但調查顯示，民營企業獲得銀行貸款的份額很少，間接融資渠道極為有限。其原因如下：主要是因為銀行實行的都是抵押、擔保貸款方式，一般需要抵押價值高于貸款總額或者由有實力且被銀行認可的企業來提供貸款擔保。但現實情況是，民營企業既缺乏有效的抵押資金，也難找到有實力的大企業提供擔保。
(3)缺乏有效的科學管理、效率低下。主要表現在很多企業內部仍采用家族式管理模式，部分民營企業經營者家長制作風嚴重，企業沒有形成科學的決策機制，造成企業內部管理混亂，決策效率低下。
(4)技術水平低，人才嚴重匱乏。民營企業經營者普遍反映,人才“招不來、用不上、留不住”。據調查發現，有62%以上的民營企業人才不足，不僅高新技術人才、復合型管理人才不足，產業技術工人和中層管理人員也極為短缺。究其原因主要是部分民營企業經營者存在較濃厚的小農意識和企業的家族式管理模式，家族外的人員很難進入核心管理層。
(5)品牌意識不強，外向經營意識仍須提高。
2.從民營企業外部來看
(1)銀行經營管理與民營經濟發展的需要不協調。一些銀行在強化內控制度的同時，缺乏開展信貸營銷的技術手段和激勵機制，只是簡單地采取以抵押擔保為主的信貸配給手段，不注重培育有發展前景的民營企業，在一定程度上加重了民營經濟的融資困難，具體表現就是民營企業貸款成本較高。
(2)政府缺乏必要的扶持政策:一是在民營企業因資金困難而經營維艱、發展受限時，沒有落實對民營企業的資金扶持和政策保護;二是缺乏對民營企業職工的社會保障政策;三是缺乏對民營企業的稅收優惠政策。通過調查發現，民營企業每年都吸納大批大中專畢業生、農民工和下崗職工就業和再就業，已經成為解決下崗職工再就業的主渠道，但政府缺乏優惠的稅收政策，而且亂收費現象仍在一定程度上存在;四是職能轉變不到位，個別部門服務意識還不強。
三、加快我國民營經濟發展的途徑
要確保民營經濟的快速發展，必須切實解決民營企業經營中存在的困難，幫助民營企業走出困境。其關鍵是民營企業、政府、銀行要共同努力。既要改善民營企業自身的現狀，加強民營企業與金融機構的信息溝通，降低銀行的風險，提高銀行對民營企業融資的積極性，同時政府也要為民營經濟的發展創造良好的經營環境，制定有利于民營經濟發展的優惠政策。
1.加強民營企業自身的治理
(1)加強財務信息管理，建立現代化的財務管理制度。當前，少數民營企業存在財務制度不健全，財務報告真實性與準確性較低現象。只有按照國家的有關規定，建立能正確反映企業財務狀況的會計制度，增加企業財務透明度，才能最大限度地提高效益和降低企業經營風險。
(2)加強銀企溝通，健全民營企業信用體系。民營企業融資時刻離不開“信用”二字，沒有良好的信用文化和健康的信用環境，民營企業融資很難順利開展。針對目前民營企業社會信用淡薄的問題，應盡快建立健全民營企業信用體系，加強信用文化建設，及時與銀行進行信息溝通。并注重培育民營企業家的信用意識，提倡和弘揚信用觀念，確保各項經濟活動和財務收支在國家法律、法規和規章允許的范圍內進行，加大對違約的懲罰力度。
(3)提高人才意識，建立完善的用人機制。企業間的競爭，實際是人才的競爭。民營企業要深化內部勞動、人事、分配制度改革，合理配置企業內部資源，轉換企業自身經營機制，以人性化的管理激勵員工，充分發揮員工的積極性和聰明才智，提高企業的競爭力。
(4)提高品牌意識，實施名牌戰略。我國民營企業應努力實施名牌戰略，創造品牌優勢，通過創造知名品牌、引入知名品牌、培植主導產業、促進民企升級等措施，大大提升民營經濟的發展規模和檔次。
(5)重視文化建設，培育企業精神。當代企業的競爭不僅是產品、營銷、管理、科技等方面的競爭，更是人才和文化的競爭。實踐證明，誰善于經營企業文化，誰就能吸引并留住優秀人才，獲得競爭的優勢。凡成功的企業，必有令人稱道的企業文化。
(6)加強輿論宣傳，提升企業形象。民營企業要發展，就要不斷地通過加強輿論宣傳等各種方式建立和提升自身形象，進而提高企業的知名度、信譽度和美譽度。
2.完善金融企業信貸管理機制，加強對民營經濟的信貸服務
為滿足民營企業合理的資金需求，各商業銀行和信用社應當改善信貸管理，擴展服務領域，開發適應民營企業發展的金融產品，調整信貸結構，為民營企業提供信貸、結算、財務咨詢、投資管理等方面的服務。具體來說應做到以下幾個方面：一是加快金融機構自身改革，轉變經營態度，變歧視民營企業為重視民營企業，加強與民營企業的信息互動，擴大對民營企業貸款融資服務。二是建立向民營企業發放貸款的激勵機制、約束機制和銀企合作的直接信息渠道，健全民營企業融資及信用檔案，強化金融內部監管，確保資金投放合理。三是對大企業和民營企業貸款融資一視同仁，通過提高效率降低為民營企業融資的成本，盡可能控制民營企業貸款利率上浮幅度，減輕民營企業還貸壓力。
3.建立和完善民營企業的融資擔保體系
在加快金融體制改革的同時，也要盡快建立和完善民營企業的融資擔保體系。對于融資擔保體系的建立和完善，可以考慮以下幾個途徑：一是建立民營企業貸款擔保基金，擔保基金應以財政資金為主，同時也可吸收民營企業出資和社會捐資;二是由民營企業聯合組建會員制的擔保機構，發揮聯保、互保的作用，實行封閉運作;三是建立和完善民營企業融資擔保服務體系。建立健全企業評級、項目評級、代償制度和擔保準備基金等配套體系，在擔保業務全過程中都要有相應的配套服務。
4.充分發揮政府對促進民營經濟發展的職能作用
(1)加大落實政府政策的力度。各級政府要進一步提高認識，切實增強服務意識、責任意識，真正把支持民營經濟發展，作為貫徹落實第一要務的實際行動，自覺地、主動地為民營企業排憂解難。
(2)轉變政府職能，為民營經濟發展搞好服務。要進一步做好為民營經濟的服務工作，把根治“三亂”作為優化民營經濟發展投資環境的重點。通過改革審批制度、簡化辦事程序、推行政務公開、整治“三亂”等，切實轉變政府職能和機關作風，提高對民營企業的服務水平。
(3)加強對民營企業的監督和管理。要全面推進民營企業依法參加基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育等社會保險，保證其從業人員享受社會保障待遇。促進民營企業依法與職工訂立勞動合同，加強勞動保障監察工作，嚴厲打擊非法使用童工、惡意拖欠工資等行為。
(4)為民營企業開拓市場搭建平臺。政府可責成有關部門組織民營企業產品展覽會，協助民營企業打造市場，建立完善的市場體系，提高民營企業產品的競爭力。
(5)加強民營企業家隊伍建設。民營經濟要快速發展，關鍵還要提高民營企業決策者的水平。
(6)依法維護民營企業及民營企業家的合法權益。設立民營經濟投訴中心，及時受理各種投訴舉報。對阻礙民營經濟發展的人和事，要依法依紀嚴肅查處；造成損失的，要追究當事人的責任并賠償經濟損失。
綜觀各地民營經濟的發展可以發現，有些地方民營經濟之所以發展的好，并沒有什么“驚天秘籍”，就是各級政府從實踐出發，解決對民營經濟管理的“越位、缺位、錯位”問題，放心、放膽、放權、放手支持民營經濟發展。完善為民營企業方便融資和社會服務的配套體系，為民營企業創造良好的發展環境。
參考文獻：
[1]黃文夫:《民營在中國》中國城市出版社,2003年1月第1版
義烏地處浙江中部，轄6鎮7街道，市域面積1105平方公里，本地戶籍人口68萬，外來暫住人口70余萬，日均流動人口20萬。義烏歷史悠久，建縣已有2226年歷史，1988年撤縣建市。先后涌現了“初唐四杰”之一駱賓王、宋朝抗金名將宗澤、金元四大名醫之一朱丹溪及現代教育家陳望道、文藝理論家、歷史學家等歷史名人。改革開放以來，義烏堅持“興商建市”發展戰略，從傳統農業小縣躍升為市場大市、經濟強市。20__年，義烏社會經濟綜合發展指數位居全國百強縣市第17位；綜合競爭力居浙江省22個縣級市首位。20__年，全市預計實現實現生產總值282億元，比上年增長17.3；按去年同徑統計，預計完成財政總收入29.4億元，其中地方財政收入13.4億元，分別比上年增長27.3和12.6；全社會固定資產投資120億元，比上年增長20；金融機構存款余額490億元，比年初增長23.1。全社會消費品零售總額59.9億元，比上年增長14；城鎮居民可支配收入16363元，農民人均純收入6580元，分別比上年增長10和7。
一、義烏市民營經濟發展的基本情況
縱觀我市民營經濟形成和發展，大致可劃分為四個階段。一是萌芽起步階段（1978－1987年）。改革開放之初，在我市稠城和廿三里兩地自發形成了小商品市場，這是義烏民營經濟起步的標志。當時的義烏縣委、縣政府從實際出發，于1982年率先開放了小商品市場，并確立了“興商建縣”的發展戰略。二是穩步發展階段（1988－1991年）。全國經濟過熱，通脹問題突出，為此，國家實行財政、金融雙緊政策。在這樣的宏觀經濟形勢下，我市民營經濟進入了一個相對平穩發展的時期。三是全面拓展階段（1992年－20__年）。小平同志南巡講話，黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，十五大對非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位和作用的定位，為民營經濟發展注入了無限的生機和活力，至此，我市民營經濟發展突飛猛進，逐漸成為全市經濟建設的生力軍。四是接軌國際階段（20__年至今）。隨著我國加入WTO，我市民營經濟加速與國際接軌，積極參與國際競爭和合作，致力在更大的空間、更高的層次上實現新的提升和發展。當前，我市民營經濟發展呈現出五個特點：
（一）規模總量倍增，主導地位日益凸現。到20__年11月底止，全市登記在冊的個體工商戶69780戶，民營企業8831萬家。浪莎、夢娜、新光、能達利等一大批民營企業在短短六、七年時間迅速成長，成為行業龍頭企業。目前，占民營企業總數5的龍頭企業，實現了全市1/3以上的工業總產值。民營經濟已成為義烏經濟的主體和支柱，全市GDP、工業總產值、市場成交額、財政總收入的90％以上均來自民營經濟。
（二）塊狀經濟崛起，產業集群日益明顯。近年來，我市大力實施“貿工聯動”戰略，依托市場發展小商品制造業，“小商品、義烏造”的塊狀經濟迅速崛起。全市形成了針織襪業、飾品、服裝、工藝品、拉鏈、化妝品、文化用品、玩具等十四大優勢行業，其中飾品產量占全國的65％以上、襪業占35％以上、拉鏈占30％以上，呈現出“小商品，大產業”、“小企業，大集群”、“小規模，大輻射”的發展態勢。
（三）創新能力提升，品牌意識日益增強。目前，全市共有高新技術、科技型民營企業69家，建立各類研發機構52家，其中省級研發中心2家。民營企業資本投入結構逐步優化，去年投入技改資金24億元。全市累計引進意大利、韓國等先進襪機3萬臺（套）；伊美公司投入技改資金2億元，引進德國布魯克那BO薄膜生產線；百思得公司和威龍公司共同投資3.5億元開發氨綸新產品。創品牌意識不斷提高，共注冊商標5000多件，其中中國馳名商標1件、浙江省著名商標和名牌產品30件（只）。
（四）主動接軌國際，發展空間日益擴大。近年來，我市民營企業順應經濟全球化潮流，積極參與國際競爭與合作。去年我市經濟外向度為33.8％，比20__年提高了24個百分點。全市擁有自營出口權的民營企業264家，實現自營出口7.3億美元。市場外向度達50以上，年出口標準集裝箱貨柜20萬只，有5000多名外商常駐義烏從事小商品采購，市場商品已輻射到全球188個國家和地區。目前，我市已有1500多人在國外設窗口、辦市場、建基地，形成了市場、商品、商人“三位一體”的對外輸出格局。
（五）主體構成優化，整體素質日益提高。許多家族制民營企業已由“前攤（店）后廠”向公司制企業過渡。全市現有年銷售額超5000萬元的民營企業53家，年納稅超100萬元的民營企業155家，年出口超500萬美元的民營企業20家，形成了規模企業、中小企業齊頭并進的良好格局。此外，經營者整體素質有了較大提高，去年我市組織外語、電腦等各類實用培訓10多萬人次。在民營企業家中有全國 人大代表一名，市人大代表和政協委員中分別占35％、36％，外來務工人員當選市人大代表有11名。
民營經濟的快速發展，促使我市經濟社會各領域發生了深刻變化。一是促進了綜合實力快速躍升。我市經濟之所以在近年來國內市場不夠景氣的情況下，一直保持良好的發展勢頭，很大程度上依靠于民營經濟的先發和活躍。二是促進了經濟結構優化升級。民營經濟的蓬勃發展，促進了農村社會分工和農村經濟的專業化，推動了塊狀經濟崛起。去年，全市三次產業比例為4.2：52.1：43.7。三是促進了城市化快速推進。近年來，通過深化投融資體制改革，民間資本成為了城市基礎設施建設資金的主要來源，在去年100億元的全社會固定資產投資中，民間資本占到70％以上，大大加快了城市化進程。中心城區建成區面積從1995年的15.8平方公里，迅速拓展到45平方公里。四是促進了社會就業。68萬戶籍人口的義烏，為社會提供了100多萬個就業崗位，其中吸納了60余萬中西部地區的外來務工人員，為統籌區域發展作出了積極的貢獻。
二、加快義烏民營經濟發展的主要做法
我市民營經濟之所以能迅速崛起，關鍵在于抓住了兩個機遇，一是在計劃經濟日用品嚴重短缺的特殊環境下，憑借改革的“先發效應”形成的區域間、城鄉間一系列落差優勢的發展機遇；二是中央確立發展社會主義市場經濟所帶來的發展機遇。我市在扶持民營經濟發展中，致力優化“四個環境”。
（一）提供積極的政策環境。從上世紀八十年代初的“一個放寬”（即放寬個體戶工商登記），“兩個發動”（即發動千家萬戶發展種養業，發動千家萬戶發展工商業），“四個允許”（即允許農民經商、允許農民從事長途販運、允許開放城鄉市場、允許多渠道競爭），“五項扶持”（即政治上鼓勵、資金上照顧、技術上指導、法律上保護），到九十年代的“以商促工、工商聯動”、“強化產業支撐”、“經濟發展六項獎勵政策”等，這些政策極大地促進了我市民營經濟的發展。進入新世紀，我市進一步加大扶持力度，促進民營經濟的大發展、大提高。在降門檻方面，在原有的寬松政策基礎上，再實行“四個放寬”，即：放寬股東資格條件，放寬企業經營范圍限制（法律法規限制除外），放寬注冊資本到位時間、數額、出資方式的要求，放寬工業區新設企業和市外投資企業注冊登記條件。在筑平臺方面，大力實施“貿工聯動”策略，加速義東北和義西南兩大產業帶開發，鼓勵民營中小企業集群發展。在促提升方面，積極實施“名牌帶動”策略，鼓勵企業爭創品牌，推動產品品牌化、品牌名牌化。對榮獲中國馳名商標和建立國家級研發中心，政府一次性獎勵100萬元和20萬元。在強服務方面，我市著力在深化審批制度改革、創新審批方式上下功夫，開辟了外商投資專窗，推行網上并聯審批，受到了廣大民營企業的歡迎。
（二）營造公平的市場環境。一方面，精心做好“市場硬件”文章。經過二十多年的發展，我市已形成以中國小商品城為龍頭，以各專業市場、專業街相支撐，以要素市場相配套，以國內外分市場相呼應的多層次較為完善的市場體系。目前，我市正加快32.4平方公里的國際商貿城建設，其中一期市場已投入運行，建筑面積達88萬平方米的二期市場已結頂，為民營經濟發展提供廣闊的舞臺。另一方面，精心做好“市場軟件”文章。深入開展規范市場經濟秩序活動，健全市場準入和重點商品監管制度，對市場商品實行劃行歸市，促進商品營銷專業化；堅持打防結合，依法強化商品質量管理，今年以來，累計檢查各類企業、個體工商戶2.9萬余戶（次），立案查處各類違法案件2362起；強化稅收依法征管，大力推行建帳建證，全面推行銀行網點申報納稅。廣泛開展“打造信用市場、創建信用商位”活動，進一步完善信用登記查詢、評價、監督體系和失信懲罰機制。
（三）創造良好的投融資環境。在產權制度方面，不搞唯成份論，積極對公有制經濟進行民營化改造，在競爭性領域確立民營經濟在國民經濟中的主導地位。目前，義烏基本完成國有、城鎮企業改制工作，除電信、供電、金融等國家專營領域外，公有制經濟基本上從競爭性領域退出。在土地使用制度方面，在全國率先開展了國有土地有償使用制度改革，自1991年以來，共出讓各類用地2.3萬畝，籌集建設資金130億元。在投資體制方面，建立了投資主體多元化、籌資方式市場化的新格局，在市場建設、舊城改造、社會事業等基礎產業領域，確立了民間資本的投資主體地位。在金融服務體系方面，義烏金融部門破除“貸公不貸私”觀念，早于1982年率先在全國開辦了個體信貸業務，允許個體工商戶開立結算帳戶，“成份”障礙基本掃清。目前全市60以上貸款流向民營企業。同時，積極籌建中小企業信用擔保體系，緩解民營企業貸款難問題；支持和鼓勵有條件的民營企業，通過收購股權、控股上市公司等，爭取“借殼”上市，拓展直接融資渠道。
（四）健全有序的就業環境。我市從建立“三張網”著手，進一步完善就業環境。首先是建立了城鄉統籌就業網。制定出臺《義烏市推行城鄉統籌就業實施意見》，打破城鄉就業壁壘，構筑起以“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的城鄉一體勞動就業制度。其次是建立了勞動保障服務網。全方位開展勞動保障年檢，重點督促用人單位依法簽訂勞動合同、及時發放工資、參加社會保險，規范勞動用工行為；對“欠薪大戶”由專人負責，實行實時監控；在勞動監察大隊、鎮（街道）勞動社會保障服務所建立投訴舉報“綠色通道”，快速處理勞動糾紛；定期召開勞動糾紛處理聯席會議，協調處理重大勞動糾紛；同常山等勞務輸出縣市建立“維護農民工合法權益互動機制”，提高勞動者的法制意識和維權觀念。再次是建立了公正 司法保護網。積極推行人民調解與民事訴訟相銜接試點，構筑“大調解”格局。一季度，全市排查調處矛盾糾紛515起，調解成功率達99％。堅決摒棄地方保護主義，對民營企業和外來務工人員的合法權益給予平等的司法保護。
三、推動義烏民營經濟新飛躍的基本思路
近年來，我市積極推進民營經濟發展從量的擴張向質的提高轉變，民營經濟的集聚化、科技化、國際化、規模化、股份化發展趨勢不斷加強。與此同時，我市民營經濟產業層次和產品檔次較低、技術創新能力不強、人才缺乏等問題進一步凸現。這些矛盾和問題，與我市民營經濟發展新趨勢、新特點同時顯現，標志著我市民營經濟發展正在進入一個增長轉型的關鍵時期，面臨著提升發展水平，再創新優勢、實現新飛躍的歷史性任務。
今后一個時期，推動我市民營經濟新飛躍的指導思想是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針，牢固樹立和落實科學發展觀，以確保市場長盛不衰為核心，以國際化和工業化為重點，強化三大意識，構建三大平臺，不斷增強我市民營經濟的綜合實力和國際競爭力。具體要著力抓好以下三個重點：
（一）強化規劃意識，構建大發展平臺。以建設國際性小商品流通中心為目標，加快國際商貿城建設，大力推進市場現代化和經營國際化。圍繞制造業產業鏈、市場消費產業鏈，加快培育新興行業，完善商品市場體系。積極發展境外專業館和國內精品館，吸引知名小商品制造企業到義烏直銷。加快發展電子商務，提升市場信息化水平。以建設國際性小商品制造中心為目標，建設先進小商品制造業基地。大力實施“貿工聯動”和“名牌帶動”，加快義東北、義西南兩大產業帶開發建設，做大做強優勢行業和企業，努力造就具有“小商品、義烏造”鮮明特色的塊狀經濟。
（二）強化國際意識，構建大接軌平臺。一是要完善“大通關”體系建設。加快國際物流中心二期等基礎設施建設。積極運用現代管理、信息化和高科技手段，加快通關速度，提高通關效率。二是要提升義博會外向度。篩選市場競爭力強、發展前景好、出口優勢明顯的日用消費品為參展產品，完善企業參展資格標準，提高境外企業參展比例，優化參展企業地區結構。三是要積極引進國外知名采購主體。積極引進國際采購商、連鎖超市、外貿機構來義烏采購商品，擴大義烏市場份額。四是要大力實施“走出去”戰略。鼓勵民營企業到境外投資辦廠，開展境外加工貿易。引導經營主體到境外設立貿易機構和商品專業市場，建立國際營銷體系，增強跨國銷售和經營能力。
（三）強化創新意識，構建大提升平臺。致力科技創新，積極培育科技創新主體，加強與大院名校的科技對接，支持規模企業建設研發中心，鼓勵引進先進技術和國際一流生產裝備，增強企業自主創新能力，加快建設國際性小商品研發中心。致力制度創新，引導建立現代企業制度，鼓勵企業通過實施收購兼并、資產重組和結構調整做強做大，加快企業上市步伐。致力管理創新，完善開放靈活的人才流動機制，健全高級人才培訓體系，提高民營企業家素質。
四、當前影響民營經濟發展的若干問題及建議
當前，民營經濟進入了一個重要的轉型期和新的發展階段。但是，應該看到，實現民營經濟轉型，現階段面臨的諸多問題亟待解決：一是對民營經濟的社會認識有待進一步提高。黨的十六大提出“兩個毫不動搖”，為民營經濟創造了更加寬松的政治環境。但目前社會上對民營經濟的歧視仍未徹底消除。與公有制經濟相比，與外資形成的經濟成分相比，民營經濟得到的仍是“次國民待遇”，對不同所有制經濟在市場準入、稅收等方面的兩個標準、兩套政策、兩種待遇現象仍然存在。二是促進規范民營經濟發展的法規建設滯后。一些法規的某些條款已不能適應新的發展需要，如《民法通則》中對民營企業法人解散或破產時“進行清算”規定比較抽象籠統，缺乏可操作性。同時，隨著新型服務業不斷拓展，如汽車陪駕業等一些新的服務領域層出不窮。但因缺乏法律依據，有關部門在審批、辦證時難以把握，在一定程度上制約了其發展。三是政府對民營經濟的管理有待改進。政出多門、多頭管理的現象仍然存在；計劃經濟管理手段仍然較多，突出表現在審批手續繁、環節多、效率低、周期長，企業負擔較重；宏觀調控力度不夠大，政府的監管體系不夠完善。基于上述分析，我們提出以下四點建議：
1、下大力抓好《溫州市先進制造業基地建設規劃綱要》的實施。市里成立了“溫州市先進制造業基地建設工作領導小組”，領導小組辦公室設在市經貿委，領導小組辦公室下設產業園區建設、企業做大做強與機制創新、商貿發展三個工作推進組。制訂有關政策措施及年度實施計劃，分解年度工作目標和任務，按照“溫州市先進制造業基地建設縣(市、區)目標責任制考核辦法”，切實落實先進制造業基地建設目標考核責任制。
2、進一步明確先進制造業基地建設的重點和方向。根據產業發展客觀規律以及走新型工業化道路的要求，體現“有保有壓、有進有退”的結構調整方針，按照“引進新建一批、改造提升一批，做大做強一批、限制淘汰一批”的思路，以產業導向政策為抓手，加快改造提升傳統優勢產業、大力發展高新技術產業、積極發展臨港重化工業、努力培育裝備制造業，著力抓好造船業、汽摩配、電工電器、裝備工業、石化工業等新興行業和高新技術產業的培育發展。
3、遏制部分行業盲目投資和低水平擴張。．按照《溫州市當前優先發展的
重點行業重點產品指導性目錄》和《溫州市淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》，對不符合國家產業政策、生產方式落后、產品質量低劣、環境污染嚴重、原材料和能源消耗高的落后生產企業，加大整治力度。
4、進一步整合提升產業園區。重點是抓好《關于加強工業園區建設管理的若干意見》的貫徹落實，盡快制定出臺《關于加快標準廠房建設管理的若干意見》，突出抓好12個重點產業園和27個國字號產業基地建設，全面構建先進制造業產業群體。
二、加大工業性投入，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加快民營經濟結構調整步伐
1、集中力量抓好一批能突破傳統產業發展瓶頸的重大共性技術和關鍵技術項目。將省市有關財政專項資金統籌安排到這些項目上去，形成合力，推進先進制造業基地建設，提高財政資金使用績效的新格局。啟動“百項關鍵共性技術攻關工程”，每年有重點地篩選20個左右涉及本市支柱產業的關鍵技術、共性技術，全力進行攻關，為建設先進制造業基地提供有力的技術支持和技術援助。
2、進一步加大對大、高、優技改項目的扶持和引導力度。2005年全市工業性投資及技改投資比去年計劃增長20％以上，總額達到188億元以上。落實一批省、市級重點技改項目。建立工業投資項目目標責任制，將今年188億元的工業性投資目標任務層層分解到各縣(市、區)相關責任單位及責任人，并按照“溫州市建設先進制造業基地縣(市、區)工業投資工作考核辦法”，加強考核和督查落實。
3、加快全國性制造中心和重要產業基地的建設。按照省里的部署，全力建
設好六大全國重要產業基地和六大全國性制造中心，突出發展高附加值的加工制造業，推動主要產業從低加工度向高加工度提升，進一步形成產業集群發展的優勢，加快推進產業結構調整升級。
三、繼續實施品牌戰略，重點抓好品牌資源的整合和對接，提升民營經濟競爭力
1、積極推進品牌對接。把工作重點放在品牌整合、對接，擴大品牌效應上來，真正打響產業品牌，努力推進品牌溫州建設。總結夏蒙同意大利杰尼亞合作的經驗，再爭取推進幾個國際知名品牌同溫州有條件的企業、產品或產業的對接。
2、充分發揮品牌效應。以全市現有的中國名牌產品、中國馳名商標等品牌為龍頭，實行品牌聯合策略，采用虛擬制造、加盟連鎖等現代經營方式，引導有條件的企業加入知名品牌的生產鏈、營銷鏈等環節，進一步做大本市品牌產品，提高品牌的市場占有率，壯大品牌經濟。
3、加大培育品牌力度。努力培育一批具有較強競爭力的行業性、區域性品牌群體，做大做強“國字號”產業基地。加大溫州品牌的宣傳力度，開展“溫州制造”系列推介活動，幫助一批重點龍頭企業申報認定國家級和省級知名品牌，再創若干個中國馳名商標和中國名牌產品。
四、大力推進中小企業整合，培育扶持大企業大集團，提升產業集群的競爭優勢
l、積極引導行業龍頭企業加快整合一批中小企業。計劃在閥門、印刷、服裝、不銹鋼等幾個主要傳統產業進行試點和跟蹤服務，推進行業龍頭企業加快整合一批中小企業，提高本市傳統產業的整體競爭力。
2、進一步加大對成長型中小企業的扶持力度。重點扶持市政府公布的852家成長型中小企業，將在融資擔保、標準廠房、用地用電、人才培訓等方面給予扶持。同時，還優選一批產值在500萬以下，科技含量高，發展前景好的優質小型企業，進行重點培育扶持，使其盡快成長為規模型企業。
3、抓好對大企業大集團的培育工作。重點抓好《關于進一步扶持大企業大集團的若干政策意見》的貫徹落實。定期公布工業企業規模排序50強名單；指導幫助56家大企業大集團培育對象做好企業發展戰略規劃的編制；下半年認定一批大企業大集團，落實有關扶持政策。
五、加快實施“開放帶動”戰略，以大開放促進大發展
1、確保“一號工程”目標的實現。加強對招商引資工作的領導，明確責任，嚴格考核，強化獎懲，形成全市上下抓招商的濃厚氛圍，確保全年合同利用外資6億美元以上、實際利用外資3億美元以上目標的實現。
2、注重“招商選資”解決項目落地難問題。大力引進世界500強企業、知名跨國公司和著名品牌企業。高度重視對內開放，力爭在引進國內大企業大集團方面取得新突破。積極引導民營企業增強開放意識，發揮其引資主體作用。把開發區(園區)作為招商引資的主戰場，加強配套基礎設施建設，著力解決招商項目用地難和落地難問題。
3、加快“走出去”步伐。以境外資源開發和跨國并購為重點，鼓勵和支持企業對外投資，發展境外加工貿易，建立生產基地、營銷網絡和研發中心，提高本市企業國際化經營水平。
六、開展企業服務年活動，為民營企業創造更好的發展環境
1、實行掛鉤聯系制度。由當地政府、部門領導分工與重點骨干企業掛鉤聯系、及時幫助企業解決遇到的困難和問題。
[中圖分類號] F121
[文獻標識碼] A
[文章編號] 1006-5024(2007)07-0167-03
[基金項目] 江西省社科規劃課題“區域金融支持江西經濟發展問題研究”(批準號：06YJ29)
[作者簡介] 段軍平，宜春學院講師，碩士，研究方向為人力資源管理；
龍國光，宜春學院講師，研究方向為財務管理。(江西 宜春 336000)
一、民間資本現狀分析
我國民間資金經過20多年發展，已發展成為產業資本和金融資本，在民營經濟和社會發展進程中扮演著越來越重要的角色。目前，中國民間資金規模大約是9000億元人民幣，相當于中國GDP的6.5%(中國金融網，2005)。我國民間金融主要發源于農村尤其是沿海地區如浙江、福建、廣東等地。從1986年開始，農村民間借貸規模已經超過正規信貸規模，且每年以19%的速度增長。可見，我國民間資本正以勢如破竹之勢發展。主要表現在：
1.覆蓋面廣，區域性特色明顯。調查顯示，2003年底地下信貸規模在7400億元至8300億元之間，占正規金融機構貸款業務增加額的比重近30%。調查的第一個指數是地下金融規模指數，平均值為28.7。其中，西部7省區的地下金融規模指數為28.98，東部8省區的地下金融規模指數為28.66，中部5省區的地下金融規模指數為25.2。西部和東部的地下金融規模要遠高于中部。具體到20個省區市，排在第一位的是黑龍江省，指數達到53.4，最低的是貴州省，指數只有4.7(資料來源：新華網)。可見，民間金融已經發展到全國范圍了。從民間金融分布區域看，呈現以下三個特點：一是經濟發達的地區民間金融活躍。如，在經濟相對發達的東南沿海城市，企業之間，特別是民營企業之間的直接臨時資金拆借高于銀行固定利率的民間借貸，數量巨大，近5年來，企業之間直接拆借或借貸的金額平均每年維持在800～1000億元人民幣。這是由于農業產業化發展、民營經濟成分的活躍及區域信貸供給不足形成的，而經濟發展緩慢的地區民間借貸相對平穩。二是城鄉結合部民間借貸突出，資金需求量大，而遠離城鎮的農村地區，以盈利為目的的借貸行為并不明顯。三是民間資本借貸規模受金融服務優劣影響大。凡是銀行體系金融支持農村經濟和民營經濟力度大、手續簡化便捷、滿足信貸需求的區域，民間借貸機率低；而銀行服務機制缺失、信貸服務不到位、貸款無望的區域，民間金融異常活躍。
2.數額大、期限長。以浙江省為例，浙江寧海縣農村的民間“聚會”，一般會金都在十幾萬元；寧海縣工商銀行對178戶城關地區參與“標會”的人員問卷表明，每戶每月平均“會鈿”支出占其家庭經濟收入的1/3；舟山市估計目前農村民間借貸額高達6250萬元，相當于同期農村信用社貸款規模的32%(浙江省人民銀行)。溫州全市中小企業資金來源總額中，來自國有商業金融機構的貸款大約占25%，其余75%來自民間金融。以上是相對于經濟發達地區而言，經濟欠發達地區民間金融也異常活躍。如山西晉西北地區，自1990年下半年以來，晉西北地區民間借貸異常活躍，全區有5500多萬元的資金參與民間借貸。不少放貸者擁有5萬、10萬元以上的資金(山西忻州市人民銀行)。內蒙古五原縣對3個鄉的調查顯示：150戶調查樣本中，有借貸活動的人占50%以上，一次借貸金額由原來的2000-4000元上升到今年的5000-10000元(內蒙古五原縣人民銀行)。
3.利率大幅度上升，高出銀行同期利率的2-4倍。民間借貸者多數是不能通過正常渠道取得貸款，而不得不尋求民間融資取得資金的。目前，民間借貸除極少部分參照銀行貸款利率外，年利率大多高出銀行正常利率的2―4倍。據中國人民銀行杭州中心支行監測，2005年浙江省一年期以內(含一年期)借貸加權平均利率逐季上揚，由一季度的11.1%升至四季度的13.2%。這表明活躍于民間借貸市場的中小私營企業對流動資金需求仍較旺盛，而銀行較高的貸款條件將之拒之門外(《金融時報》，2006，5)。最為典型的是浙江溫州地區，從2003年開始到2005年，溫州地區民間借貸平均月利率由8.9%上升到11.97%最高值(溫州市人民銀行)。
4.形式多種多樣，內容豐富多彩。我國民間借貸活動在上世紀80年代中期興起，民間借貸形式主要以信用放款為主。到1989年初，由于國家宏觀緊縮政策效應作用，這種以信用放款為主的民間借貸跌入低谷，到世紀之交時期，我國的民間借貸又重新活躍起來，尤其是在近幾年，民間借貸資金借貸規模不亞于銀行信貸，有的地方幾乎發展到與銀行搶業務的地步。當前日趨活躍的民間借貸已由原來的信用放款發展到貼水借款、抵押貸款、擔保借款、投資入股、收取固定回報和各種“標會”、“招會”等多種形式并存。在浙江、廣東、福建個別地區，“搖會”、“抬會”等形式又重新興起。從借貸結構上看，抵押貸款約占30%，擔保放款約占50%，信用放款約占10%、投資入股和收取固定回報各占5%。
二、民間資本對當前經濟社會產生的作用分析
盡管社會對民間金融發展現狀褒貶不一，但從某種意義上說，民間金融的存在完善了我國金融體系，尤其是對一些地區民營經濟的發展作出了巨大貢獻。民間金融的積極作用主要體現在以下兩方面：一是民間金融市場高利率效應在客觀上抑制了我國固定資產投資的增長，有助于國民經濟宏觀經濟政策目標的實現。經濟界普遍共識是，中國經濟過熱的一個重要原因是資本太廉價了，我國銀行存貸款利率是比較低的，近幾年國家通過提高存貸款利率等手段控制固定資產投資的增長效果是明顯的，這就是說，在源頭上堵住了一些可上可不上的項目投資。如果民間資本市場上的利率還低于或等于銀行利率，投資項目勢必會從民間資本市場打開缺口(事實上也存在)，而民間資本市場利率高，相對于項目方來說會在收益――風險之間作出選擇。由于銀行政策性作用抑制了項目投資的增長，再加上民間資本高利率的配合，客觀上就會使得投資增長放慢。盡管民間信貸幫助了一些借款人繞過了政府部門的信貸緊縮控制，這樣的投資和國有企業從國有銀行中獲得貸款而投資在本質上是不同的，只有那些確實能夠獲得良好回報的項目才能夠承擔得起民間資本市場上的高額利率。二是民間金融市場對民營經濟的發展起到了劑和助推作用。民營經濟在我國經濟發展中的地位是三分天下有其一，可是，民營經濟在銀行資金支持方面卻是受到不同程度歧視的。民營企業融資難的問題已被政策部門高度關注，政府部門鼓勵銀行借款給民營企業。然而，實際上效果難令人滿意。一方面，銀行絕大部分是國有的，一直深受意識形態的影響而對民營企業差別對待；另一方面，絕大多數銀行并沒有必要的能力去處理對中小民營企業的貸款。目前實行的緊縮政策為國有企業提供了更好的保護，卻對民營經濟支持不夠。
事實上，民間金融給民營經濟的發展提供了一種替代性選擇。研究表明，農戶通過地下金融等渠道借貸的規模指數為56.78，也就是說，民營經濟從銀行、信用社等正規渠道借貸的比重不到45%。西部的指數最高，為62.43，東部居中，為56.45，中部最低，為55.47。這就證明在經濟不發達的地方，農民正規渠道借貸的比重其實是比較低的。中小企業融資一直以來是個難題，很多企業無奈之下只能走偏門，甚至非法融資。調查表明，全國中小企業約有1/3強的融資來自非正規金融途徑。從地區分布看，西部6省指數最高，為43.18%，中部為39.8%，東部最低為33.99%，越是經濟不發達地區對地下借貸的依賴性越強。這種格局表明，我國三大地帶中小企業發展存在成長階段的顯著差異。東部，尤其是東南沿海地區的中小企業已進入中年期(5年以上)，依靠正規金融尤其是股權融資比重提高，非正規融資比重有所下降；而西部地區，中小企業處于嬰兒期(0―2年)，主要依靠非正規途徑融資；中部地區的中小企業接近青年期(3-5年)，還需要依賴一定的非正規金融的支持(資料來源：新華網)。可見，在民營經濟的發展軌跡上不能不記上一筆民間金融的功績，尤其是在浙江、廣東和福建，民營企業得到了更好的發展，與民間金融的支持是分不開的。
三、激活和引導民間資本發展民營經濟的金融對策
1.完善商業銀行支持民營經濟發展的融資機制。一是要進一步改革商業銀行信貸管理制度。在修改現行的商業銀行《貸款準則》的基礎上，商業銀行要進一步放寬辦理民營企業尤其是中小企業信貸業務，同時適當下放貸款審批權，特別是擴大支行一級的貸款權限。二是改善商業銀行對民營企業的融資功能。首先，銀行應制定一個符合民營企業尤其是中小企業發展狀況的信用等級評定辦法，引導企業朝著“守信用”方向發展；其次，銀行要開展金融服務創新，對一些資質好、信譽高的企業，可簽發商業承兌匯票、銀行承兌匯票等金融工具，但目前商業銀行在金融服務創新方面還存在相互排斥行為，如，不同系統商業銀行不使用跨系統存單作抵押貸款，人為造成企業融資難問題；再其次是充分發揮商業銀行機構、網絡、人才、信息等方面的優勢，建立中小企業信息庫，實現信息資源共享，為企業提供行業分析、決策咨詢，給中小企業融資創造良好的信貸條件。
2.發展和規范為民營經濟服務的地方性中小金融中介機構。一是要拓寬城市中小金融機構的發展空間。城市中小金融機構要充分發揮自身機構新、機制靈活的優勢，揚長避短，將市場定位在中小企業，同時健全內部機構，完善法人治理結構，減少民間資金進入的風險。二是提升農村信用社經營管理水平和質量。農村信用社大多分布在鄉鎮一級或地域較廣的村級，它應該成為鄉鎮企業和農村經濟的主要資金供應鏈。相對來說，企業或農民在農村信用社貸款方便一些，但也存在不少問題，比如，監管手段、管理制度和操作流程不是很規范，尤其是貸款利率上存在“人情利率”，在貸款問題上，有索、拿、卡、要的嫌疑。三是有條件地建立區域性農村股份制商業銀行。在經濟較發達地區，對經營較好、更適合商業化運作的農村信用社、農村合作社、“錢莊”、“銀座”，可通過吸收合并形式，吸收民間資本改造為農村股份制商業銀行，著力解決農村經濟發展融資難的問題。
3.健全促進民營經濟發展的風險投資體系。第一，建立以民間資本為主體的風險資本構成體系。在美國，風險資本構成是由大公司資金、年金、國外資金、捐贈和公共基金、個人和家庭資金構成，分別占全部風險資金的11%、46%、14%、12%、8%。歐洲國家的風險資本構成是銀行、保險公司和年金，分別占全部風險資本的31%、14%和13%，其中，銀行是歐洲風險資本最主要來源，個人和家庭資金只占2%。在日本風險資本中金融機構和大公司資金分別占36%和37%，其次是國外資金和證券公司資金，各占10%，而個人與家庭資金也占到7%。由于我國民間資金市場活躍，社會環境和經濟環境都有利于民間資本發展，因此，以民營資本為主體的風險投資體系是我們的理想選擇。第二，大力發展區域性風險投資基金。風險投資基金的組建模式可以借鑒國外經驗。如歐美國家是以有限合伙制形式建立風險基金的。一類是有限合伙人，一類是普通合伙人。有限合伙人提供風險投資基金的資金來源，以投資額為限對基金組織承擔有限責任；普通合伙人應持有基金股份的一定比例，普通合伙人也是基金公司的管理人，并享有公司破產善后求償權。在收益分配上，普通合伙人除了獲取基金股份收益外，其勞動報酬還直接與基金公司效益掛鉤，這樣就有利于發揮基金公司的激勵機制和約束機制作用，從而也有利于保護投資者的利益，吸引更多的民間資金投入。第三，積極發展地方性中小企業投資公司。中小企業投資公司應定位于提供中小企業信托、投資與咨詢服務，以此推進中小企業產業結構優化、產業轉型升級，提升中小企業的整體水平。第四，建立風險投資的退出機制。風險投資本身擔負著扶持高科技企業，促使其成為規范股份制公司的使命，被培育出的企業通過上市則是風險投資退出及獲得高利潤回報的最有效途徑。當前應考慮把深滬兩個資本市場作為風險投資退出通道，從而起到促進科技型中小企業發展的作用。
4.拓寬中小民營企業的直接融資渠道。一是要大力發展以股票融資為主體的多層次資本市場。多層次的資本市場體系，是指國內主板市場、二板市場、三板市場以及場外市場。通過發展多層次資本市場體系，為企業開辟更多的直接融資渠道，從而推進中小企業發展。為此，首先對經營規范、業務運行正常、經濟效益好的企業進行重組和改制，建立符合上市要求的規范的股份有限公司；其次，要做好準上市公司的輔導期工作，為上市作好準備。二是為中小企業開辟債券融資渠道。要進一步修改我國的《公司法》和《企業債券管理條例》，使之有利于中小民營企業通過債券市場融資。讓成長性強、資產結構合理、信用等級較高的企業，在政策許可的范圍內和債券資信評級的基礎上發行短期企業債券。三是有條件地規范發展區域性的場外交易市場。在現代企業制度模式下，股權流動與股份轉讓是股份制企業內在機制的必然要求，這就需要有一個為股權流動和轉讓而設立的市場，這個市場就是場外交易市場。政府有關部門應將現有資源進行整合，制定統一的進入標準、發行和交易制度，加強監管，為經營條件和經營狀況差異較大的各類企業提供更多的融資渠道。
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二、建設規范高效的管理環境。首先是切實轉變政府職能，改進管理方式。因此，政府要將注意力放在實施宏觀調控、明確產業政策、健全市場規則、建立和維護統一、開放、公平競爭的市場秩序上來；要進一步深化行政審批制度的改革，下放審批權限，真正減少審批項目，簡化審批程序，建立起與市場經濟體制相適應的科學、高效、規范的審批、登記和備案體系；建立健全有效的管理辦法，從根本上防止和逐步消除“三亂”現象。其次是不斷優化行政服務環境。吉林省應該把民營經濟放在全省總體規劃中統一考慮，要有長遠的規劃，不能作為短期的經濟增長點來研究。從優化行政服務環境中入手，實行政務公開和“一站式”辦公，建立統一的收費管理中心，為民營經濟發展提供方便、快捷的行政服務。最后是設立經濟執法監督中心，建立強有力的監督機制，監督和保障行政機關依法履行工作職責，制止和打擊失職瀆職和違法亂紀行為。
按照以科學發展觀統領全局和構建社會主義和諧社會的要求，制定《關于加快發展民營經濟實施方案》。以開展“行政效能建設年”為契機，加強和改進政府監督管理和服務工作，推進民營經濟發展，通過大力推進全民創業，加快健全促進創業的體制機制，完善創業的支持和服務體系，進一步激活各類創業主體，開辟和拓寬創業領域，大力促進全市民營經濟總量提升、經營者素質水平提高、競爭力不斷增強、經濟效益和社會效益不斷增長。
二、正確引導民營經濟發展
我市切實把推進民營經濟發展與促進園區經濟、縣域經濟發展結合起來，放在同等重要的地位突出抓好。進一步開放個體私營經濟進入的領域，凡是國家法律、法規沒有禁止投資和對外資開放的領域，民營經濟都可以進入。支持民營經濟進入壟斷行業、金融服務業、社會事業、文化產業等。引導民營經濟嚴格遵守國家產業政策，自覺服從宏觀調控，依法經營，誠實守信，健全管理。推動和扶持民間投資向政府鼓勵的產業領域集聚，推動和支持民營經濟向城鎮和工業園區集聚，形成產業集聚效應。支持民營企業收購、兼并或參股國有、集體企業，支持發展科技型、外向型民營企業。
三、大膽放手民營經濟發展
各縣（區）人民政府鼓勵、支持和發展民營經濟，把民營經濟擺在事關全局的戰略位置，納入地方國民經濟和社會發展總體規劃，列入重要議事日程。各級領導親自抓，組織和協調各職能部門配合抓、共同抓。破除一切阻礙民營經濟發展的思想觀念和體制弊端，廢除一切限制民營經濟發展的歧視性政策，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，推動民營經濟發展。
四、政策推動民營經濟發展
各縣（區）人民政府抓好對國家和自治區鼓勵、扶持非公有制經濟發展的政策措施的落實。以監察部門牽頭成立民營經濟政策落實督查機構，強化對政策措施落實情況的督促檢查，確保政策落實到位。充分發揮每一項政策的激勵引導效應，并根據形勢的發展變化加以補充完善，不允許任何部門、單位打折扣，不允許從本地區、本部門利益出發，推諉扯皮。
五、開展宣傳和表彰活動，為民營經濟加速發展營造良好輿論環境 通過大力宣傳中央和自治區發展民營經濟的法律、法規和政策，把社會各界對發展民營經濟的認識統一到落區實科學發展觀和建設社會主義和諧社會的認識上來，鼓勵全民創業，營造一個良好的輿論環境。
一、我市民營經濟發展的現狀
發展民營經濟是社會主義市場經濟內在規律的客觀要求，是完善社會主義市場經濟體制的必然選擇，發展民營經濟是增加群眾就業，維護社會穩定，全面建設小康社會的重要保證，是我們打造工業強市的戰略舉措。
改革開放25年來，縣域經濟發展模式發生了根本性變化。主要表現在通過民營經濟的日益興起和蓬勃發展，逐步形成了民營經濟為主導的發展特色。分析我市目前的經濟結構，除電業、通信、金融等國家壟斷行業外，其他經濟組織幾乎全部為民營經濟；按行業分布來看，涉及煤炭、建材、耐材、造紙、飲食服務等，涵蓋了各個行業門類，基本形成了民營經濟一統江山的局面。據不完全統計，我市在民營企業工作的人員近20萬人，到20__年底，我市共有民營企業和個體工商業戶的總數已達2.7萬家，從業人員近20萬人，完成增加值85.2億元，占GDP的比重為86.6，納稅總額占全市稅收的四分之三左右，對財政稅收做出了重要貢獻，對保持社會穩定和繁榮經濟起到了不可低估的重要作用。民營經濟以其自身強大的生命力，滲透到了國民經濟的各個領域，民營經營單位占我市全部經營單位的94。我市的耐材、造紙、建材、煤炭等支柱產業中，民營經濟已經形成了產業群，起著重要的支撐作用，聚集效應逐漸顯現，是我市經濟發展過程中最具活力的增長點。全市790家耐材企業中有745家為民營企業，其中規模企業55家，年產超5000噸的有78家。造紙行業中有400多家民營企業，年生產能力達100萬噸，超5000噸的有87家。400多家建材企業、200多家煤炭企業以及100多家服裝加工企業中，大部分都是民營企業。20__年我市綜合經濟實力躍居全省第二位。可以說，沒有民營經濟的發展，就沒有我市今天的發展局面。民營經濟是推動我市縣域經濟發展的主要動力。沒有民營企業的發展，就沒有工業經濟的發展；沒有民營企業的壯大，就沒有工業強市目標的實現；沒有民營經濟的擴張，就沒有全市經濟的騰飛。作為在我市國民經濟中占主導地位的民營經濟，對實現工業強市目標起著重要的決定性作用。
二、我市民營經濟發展中存在的問題
當前，我市的民營經濟發展取得了令人可喜的成績，要把發展的良好勢頭保持下去，在現有的基礎上取得新突破、新發展、新成績，必須對當前的新形勢有一個正確的認識，要充分認識我市民營經濟發展存在的問題。
一是思想觀念不夠解放，認識還有相當差距，仍有相當的同志思想僵化，對民營經濟和快速發展民營經濟的重要意義認識不到位，搶抓機遇的意識不強，加快發展的力度不夠，使全市民營經濟發展的速度與加快發展的形勢不相適應。二是缺乏正確的引導、監督和管理。我市民營企業從事傳統產業多，從事深加工、高科技、高附加值以及外向型的企業少；競爭力和創新能力相對薄弱，結構不合理、規模小、檔次低；生產性企業少，服務性行業多，重復建設的項目多，其原因是對民營企業的發展缺乏全面的引導、監督、管理和服務。三是部分企業經營者素質不高，管理水平落后。一方面是文化素質不高，民營企業中有大專學歷以上的專業人才很少，具有高學歷的高技術人才更是鳳毛麟角。另一方面是經營管理水平落后，大部分是憑經驗闖天下、看膽略撞財運，缺乏先進的經營理念、管理經驗和進行資本運作的能力，小農經濟、小富即安的觀念根深蒂固。四是集約化程度低，形不成規模效益，集聚度低，配套度低，多數處于“小、散、亂”狀況。五是環境不夠寬松，政府出臺的優惠政策和措施“棚架”，落實不力，民營經濟管理體制不健全，“有利爭著管，無利都不管”，中小企業擔保、貸款難問題得不到解決，為民營經濟服務的機構、中介組織、商會、行業協會等不健全，常常出現自己打自己現象，損失了相當一部分利潤；外部環境仍不寬松，政策服務措施不完善，“四亂”雖有所收斂，但變相收費仍時有發生，缺乏相應的保護措施。
三、我市民營經濟發展的幾點想法
市委二屆三次全會和市委經濟工作會議，確立了“打造工業強市，再創經濟優勢”的發展戰略，明確了新密經濟當前和今后一個時期的戰略重點和發展方向，提出要以民營經濟為主導，重點抓好50家非公有制企業，實現非公有制經濟增加值完成65億元的目標。圍繞這個總體要求和奮斗目標，在打造工業強市的戰略實踐中，大力發展民營經濟，我認為應該從以下幾方面做好工作。
(一)解放思想，更新觀念，積極投身民營經濟建設
思想是行動的先導，是我們做好一切工作的總開關。不破除保守、陳舊、落后的思想觀念的束縛，就難于實現新局面的開拓。分析我們與沿海地區的差距，我們缺少的就是先進的發展理念，思想還不夠解放，缺少敢闖、敢拼、敢為人先的創業激情，搶抓機遇的意識還不夠強。因此，要結合貫徹十六大精神，圍繞大力發展民營經濟這個主題，把解放思想、更新觀念工作深入扎實地開展下去。在廣大干部和群眾中徹底破除舊的思想束縛，充分認識民營經濟的地位和作用，以“三個有利于”為標準，真正做到放心、放手、放膽發展民營經濟；徹底破除“等、靠、要”的思想，營造社會競爭激勵氛圍，形成不甘落后、開拓進取的精神，在發展民營經濟主戰場中一顯身手；徹底破除“小農經濟”和小生產習慣勢力的束縛，鼓勵個體私營業主把“生意”做大，促進企業上規模、上檔次，提高科技含量，逐步向集團化邁進。
(二)完善政策配套，為民營經濟創造一個良好的發展環境
大力發展民營經濟，必須提供全方位的政策保障，做到政策上更優惠，環境上更寬松，管理上更科學，服務上更周到。首先要放寬政策，即對各部門、各行業的有關民營經濟發展的規定進行認真清理，取消限制性規定，減少辦事程序。其次，要充實完善扶持政策，放寬民營經濟的準入條件，降低市場門檻。除國家有特別規定和明令禁止的，要允許民營企業與公有制企業平等地開發利用各種資源，平等地參與各類產業開發，平等地參與基礎設施建設和社會事業建設。允許個體私營業主參與到國有企業多種形式的改革中，并提供平等競爭的政策保障。同時要協調金融部門積極給予個體私營經濟及時有效的資金支持。第三，要充實完善保護性政策。確保個體私營企業在政治、經濟、社會文化生活等方面的合法權益不受侵犯。要從政策上明確個體私營企業用工、分配和經營自，禁止非法干涉。第四，通過各項政策的配套完善，確保民營企業享有與國有企業平等的資源利用、平等的投資融資、平等的稅費負擔、平等的市場準入、平等的社會保障五大權利，真正實現完全意義上的平等地位。
(三)加強政策宣傳，積極引導民營企業健康發展
總之，融資難和融資成本高，嚴重制約中小微企業發展和民營經濟騰飛。為此，就合力構建中小微企業融資平臺，促進全省民營經濟加快發展，提出如下建議：
1、各級政府部門為中小微企業融資辦理抵質押登記創造條件。中小微企業在融資擔保過程中辦理抵質押登記時，需要土地、礦產、房產、工商等部門創造條件，及時辦理抵押、質押登記，特別是給予辦理土地、房產第二順位抵押登記。
2、以各級政府為主體，組織相關部門為中小企業發行集合債券。中小企業集合債是解決融資難和成本高的主要途徑，具有資金利用時間長、成本低、反抵押條件寬等優勢。通過擔保公司擔保增信，中小企業集合債的發行普遍受到市場歡迎。省擔保公司已獲得大公國際評級公司授予的AA+級別信用等級，可為集合債券、集合票據的發行進行擔保。
前不久，總書記在全國政協民建、工商聯界特別聯組會上，就當前國際經濟環境下企業“走出去”強調了兩句話：一要抓住機遇、積極作為；二要趨利避害、防范風險，為企業發展開拓空間。
金融危機爆發后，一些外國公司為了擺脫經營困境，國際合作意愿增強，這為中國企業，特別是我們民營企業加快實施“走出去”戰略，開展對外投資合作，提供了前所未有的機遇。主要表現在：一是國際社會普遍看好我國的發展前景，看好我國企業資產狀況良好，看好我國的資金優勢，看好我國講求信譽，愿意與我們加強合作。二是金融危機造成國外資源類和高技術類的企業資產縮水，低價甩賣項目以套現，為我們“走出去”提供了有利的條件。三是為了應對國際金融危機，許多國家都注重擴大內需，加大基礎設施建設。由于我國的大型成套設備質優價廉，符合發展中國家的需求，為我們“走出去”承包工程，加強基礎設施建設打下了基礎。
為了實施“走出去”的戰略，我們確立了以科技為支撐，與中國林業科學院木材工此研究所共同開發了生物質復合工程材料項目，同時成立了國際貿易有限公司。經過調研，像非洲埃塞俄比亞等國家，竹、木資源豐富，勞動力價格低廉，非常希望引進我國的先進技術。我們具備“走出去”的優勢。我們通過實踐和探討，對民營企業實施“走出去”的戰略，有了新的理解和認識。即：民營企業的自身優勢，具有“走出去”開展對外投資合作的發展空間；國家應盡快完善對外投資的管理體制和機制，為便利民營企業對外投資創造條件；國家應加大財政金融扶持力度，打造順暢的民營企業“走出去”的融資渠道；應加快人事制度改革，加緊對涉外人才的培養；要加強知識產權保護，構建“走出去”的知識產權應急和預警機制；民營企業“走出去”，有利于全球資源的合理利用。
一、民營企業具有“走出去”開展對外投資合作的發展空間
近年來，不少民營企業走出國門、跨國經營，并取得了良好成效。我認為，中國民營企業走出去不應該只是企業的個體行為，而應該統籌國內國外兩個大局，上升為國家戰略和國家意志，推動中國經濟更持續的發展。
1.民營企業的優勢
經過30多年的改革開放，大批民營企業已經具有利用國內國外兩種資源和兩個市場的內在需求和動力。民營企業的最大優勢是產權明晰、機制靈活、動力強勁。在加入世貿組織之后的短短幾年內，許多民營企業把“引進來”和“走出去”巧妙地結合起來，內外聯動，互利共贏，為建立安全高效的開放型經濟創造了許多合作方式，例如：境外資源開發、境外加工貿易、工程承包和勞務承包、中外雙方共同投資組建跨國公司、境外投資與收購等等。民營經濟迅速壯大，已成為國內一般商品制造業和服務業的主體。政府對民營企業這種“走出去”的積極性，應高度重視并加以愛護、引導、扶持。
我國要真正拓展對外開放的廣度和深度，離不開民營企業的參與。民營企業“走出去”是發展的需要，民營企業同時也必將成為海外開發的主力軍。
2.民營企業“走出去”亟待解決的問題
經濟全球化的浪潮和金融危機時期國際國內的形勢，對于民營企業“走出去”，既是機遇也是挑戰。盡管近年來民營企業在境外投資發展迅速，但也遇到了一些問題，值得我們研究。從國內的實際情況看，民營企業的相對資本規模不大，實力不強；缺乏及時準確的國際市場信息；涉外法律準備不足；對各國人文環境還缺乏了解；缺少高層次管理人才和技術人員，研發能力不足等等。特別是我們在尖端技術、高端品牌、管理理念、組織創新等方面，與發達國家相比還有相當大的差距。
民營企業實施“走出去”的戰略，一定要準確把握世界經濟發展的總態勢和國內經濟發展的新趨勢。當今經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，生產要素重組和產業轉移加快，科技創新突飛猛進，知識更新日新月異。我們正站在新的歷史起點上，必須樹立全球理念，不斷創新對外開放的手段和機制，全面提升參與全球經濟合作競爭的層次。
3.民營企業對外開放戰略的創新要點
新時期我國的對外開放，絕不是歷史經驗的簡單延續，而是在科學發展觀的引領下，適應國際經濟一體化的新潮流、新趨勢，適應我國經濟社會發展的新形勢、新變化，站在更高臺階上、更高水平的對外開放。因此，“走出去”的或正在準備“走出去”的民營企業，還需要經過一番改制、改進。其重要途徑之一，就是大力吸收民間資本，向民營企業敞開大門，吸納民間資本越多、加盟的民營企業越多，越有利于公司治理結構的完善，越有利于“走出去”。我國對外開放戰略的創新提升要點，主要有以下幾個方面：
(1)轉移國內過剩的生產能力，帶動成套設備、商品、技術、勞務的出口，促進結構調整。支持有條件的民營企業開展海外并購，特別是兼并國外知名品牌，促進企業的轉型升級。
(2)外貿發展應由產品貿易為主，轉向產品貿易、服務貿易并重。特別要充分發揮我國人力資源豐富的優勢，大力承接國際服務外包等新興產業的轉移，還要做好自主知識產權技術體系的輸出，發展服務貿易，能夠促進企業、技術雙向國際化。
(3)在對外行為模式上，先以引進、學習、模仿為主，進而轉向自主創新齊頭并進。民營企業應不斷在知識產權、技術標準、企業品牌等領域占領國際市場制高點。在產品的價值鏈和分工上，逐步向研究開發和品牌銷售兩端延伸，最終達到提升我國國際交換的分工地位和提高效益的目的。
(4)在國際規則方面，要充分發揮我國經貿大國的地位和影響，廣泛促進多邊、區域、雙邊等各層次國際貿易和投資協定，全面、深入地參與和影響國際市場規則形成，徹底改變以前那種國際市場規則被動接受者的地位。要通過深化多邊、雙邊經貿合作，促進我國長期發展，同時也為各國的共同發展做出貢獻。
二、盡快完善對外投資的管理體制和機制，為實現民營企業對外投資便利化創造條件
民營企業是我國實施“走出去”戰略中的重要主體，必須提高到國家戰略的高度加以認識和推動。政府要轉變職能，深化境外投資管理體制改革，突出企業的市場主體地
位，加強對民營企業的認識。目前“走出去”往往側重于大型國有企業，對民營企業支持不夠，這里有歷史原因，但更重要的是認識上的偏差。中國的改革開放，是對內改革和對外開放相互促進，民營企業與國有企業在三十年里共同為中國特色社會主義的建設做出了重要貢獻，已經成為中國經濟不可低估的強有力支撐。
完善對外投資的管理體制和機制，包括如下內容：一是對各類所有制企業的“走出去”，要一視同仁、平等參與和競爭，簡化審批、規范程序、強化服務；二是各級政府要加強對民營企業對外開放的組織、引導和服務，特別是國家商務部門、駐外使領館把民營企業納入正規的服務和管理體系，有針對性地為民營企業搭建信息平臺，提供個性化政策法律支持，積極為民營企業對外投資創造良好條件(2010年，天津市商委免費培訓企業對外合作業務，同時計劃將安排100項開拓國際市場活動，收到很好的效果)；三是鼓勵符合國外市場需求的行業有序向境外轉移產能，帶動商品、技術、勞務、成套設備出口，促進出口結構調整；四是支持有條件的企業開展海外并購，特別是兼并國外知名品牌、營銷網絡和在海外建立研發機構或產業基地；五是鼓勵企業以總承包、帶資承包、BOT等方式承接境外工程，提高工程質量，完善相關服務，帶動貨物和服務窗口。政府有關部門要引導“走出去”的民營企業，依法經營，規避風險，防止惡性競爭，維護國家整體形象。
三、加大財政金融扶持力度，打造順暢的民營企業“走出去”的融資渠道
民營企業“走出去”需要銀行的大力支持。因為資金問題，許多好端端的項目眼睜睜看著流產，十分可惜。政府可否考慮在資本市場上，進一步加大風險投資和私募基金的業務支持，在海外建立基金機構，將我國投資力與所在國投資力緊密相連，使我國在投資管理上與國際接軌，逐步具備國際一流的基金管理公司。同時，要進一步研究財政稅收、金融外管、工商海關等配套支持的鼓勵政策措施，讓民營企業在“走出去”發展上更加順暢。
四、加快人事制度改革，加緊對涉外人才的培養
企業“走出去”到境外投資發展，除了正確的決策之外，最為關鍵的還是人才的供給與保障。民營企業一般缺少高層次管理人才和技術創新人才，政府有關部門要十分注重幫助民營企業培養和引進有境外投資和境外經營才能的人才，引導企業通過外部引進和內部培育，造就一批懂國際投資業務、懂國際法律法規、能熟練運用外語、能經營管理企業的高素質復合型人才。本著民營企業與國有企業同等待遇的原則，在原有制度基礎上放寬限制，為參與國際經貿合作的民營企業提供人力資源支撐。我們要充分利用社會化的人力資源，把每年退休的涉外人員組織起來，聘請到民營企業來發揮余熱，彌補現階段人才匱乏的缺陷。同時，政府還應出臺相關的管理及服務行政法規，為企業成功“走出去”提供基礎條件和有效保障。
五、加強知識產權保護，構建“走出去”的知識產權應急和預警機制
我們應加強知識產權的權利信息、法律規則信息、技術性貿易壁壘信息等方面信息的分析利用，防范民營企業在“走出去”過程中的知識產權風險。應盡快建立針對特定國家和地區的關于知識產權法情況的應對、突發事件處理、涉外維權援助等機制。積極引導和鼓勵民營企業，針對目標市場和投資地區加強專利、商標等知識產權保護的管理，增強知識產權的保護能力和自我保護的意識和能力，使海外投資能夠建立在有法可依和有章可循的基礎上，侵犯權益與被侵犯權益同時得到法律的制約和保護。
