如何發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇如何發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

經(jīng)驗(yàn)一：加強(qiáng)組織保障、健全工作機(jī)制是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力

國務(wù)院出臺(tái)新36條后，四川省也出臺(tái)了相關(guān)意見和配套措施，各地市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極響應(yīng)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制，狠抓政策落實(shí)、明確目標(biāo)責(zé)任、突出工作重點(diǎn)，為激活民間投資提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

經(jīng)驗(yàn)二：革除體制弊端、完善政策扶持是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

各地區(qū)在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見，加強(qiáng)了對(duì)民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持，革除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種政策束縛，放開了廣大民營企業(yè)的手腳。

經(jīng)驗(yàn)三：降低準(zhǔn)入門檻、拓寬投資領(lǐng)域是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向

加快建立公開透明、規(guī)范有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)“非禁即入”，破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”問題，根據(jù)地方特色，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)扶持、重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。

經(jīng)驗(yàn)四：創(chuàng)新服務(wù)方式、改善服務(wù)質(zhì)量是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件

積極探索服務(wù)民間投資的新方式，各地根據(jù)當(dāng)?shù)胤枪?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，分別從強(qiáng)化要素保障、提升民營企業(yè)家素質(zhì)、增強(qiáng)民營企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)服務(wù)，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍和提升服務(wù)質(zhì)量。

經(jīng)驗(yàn)五：轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化投資環(huán)境是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

大力轉(zhuǎn)變政府管理職能，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的服務(wù)功能，堅(jiān)持多關(guān)心、多扶持、多服務(wù)，少干預(yù)、少檢查、少添亂，把發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)作為重要工作來抓，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，努力辦實(shí)事、求實(shí)效，致力建設(shè)零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境。

經(jīng)驗(yàn)六：培育扶持招商、發(fā)展市場(chǎng)主體是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力

全力支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)、放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展、壯大市場(chǎng)主體，努力培育出一大批“頂天立地”的大企業(yè)和“鋪天蓋地”的中小企業(yè)，形成國有、民營、三資良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

主要問題

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，市場(chǎng)預(yù)期不樂觀，在深入推進(jìn)政策落實(shí)、鼓勵(lì)民間投資和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些問題。

突破壁壘難

市場(chǎng)準(zhǔn)入方面依然存在的各種“隱形壁壘”，行業(yè)準(zhǔn)入限制嚴(yán)重，盡管國務(wù)院及各部門先后出臺(tái)了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“36條”和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的“新36條”及其相關(guān)細(xì)則，在某些領(lǐng)域政策上對(duì)民間資本開放，但仍然缺乏吸引民間資本進(jìn)入的具有可操作性的辦法，導(dǎo)致民間資本進(jìn)入受到限制。

要素保障弱

融資難、用地難、用工難等制約民間投資的進(jìn)一步發(fā)展，非公企業(yè)貸款規(guī)模小、頻率高，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)控制和管理成本等原因，不愿意向非公企業(yè)放貸；用地指標(biāo)少，項(xiàng)目落地難，給全省非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；隨著勞動(dòng)力成本的增加，用工難、用工貴對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的影響也日益突出。

實(shí)力提高慢

民營企業(yè)總體上管理體制落后，實(shí)力弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。民營企業(yè)大多數(shù)集中在勞動(dòng)密集、進(jìn)入門檻低的行業(yè)領(lǐng)域，普遍規(guī)模不大，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，自身實(shí)力弱；民營企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)水平不高，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、法人治理結(jié)構(gòu)不健全、制度不規(guī)范、文化缺位和家族式管理現(xiàn)象還比較普遍，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這種落后的管理模式已經(jīng)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

服務(wù)提升難

民間投資涉及審批事項(xiàng)仍然偏多，花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)；對(duì)于企業(yè)家素質(zhì)教育、管理創(chuàng)新能力培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培養(yǎng)等缺乏針對(duì)性的指導(dǎo)；在農(nóng)民工培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、技術(shù)人才培養(yǎng)方面仍需要強(qiáng)化；在促進(jìn)政企、銀企合作之時(shí)，為企業(yè)家之間搭建有效溝通交流平臺(tái)依然不足，未能充分整合、挖掘企業(yè)家之間的內(nèi)部資源。

對(duì)策措施

面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，下行壓力較大，市場(chǎng)有效需求不足，引起工業(yè)增速回落，工業(yè)投資增速持續(xù)放緩，餐飲收入增速大幅回落，城鄉(xiāng)居民增收難度加大的當(dāng)前形勢(shì)，2013年省政府第17次常務(wù)會(huì)議和省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議的主要工作部署，包括十項(xiàng)內(nèi)容，其中，第四項(xiàng)要求大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們認(rèn)為，不只是第四項(xiàng)關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署，包括其他各項(xiàng)工作，都應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的力量，大力促進(jìn)四川民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使民營經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模進(jìn)一步壯大，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，推動(dòng)全省由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、由總體小康向全面小康跨越。

進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻

支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、廢除對(duì)非公有制的不合理規(guī)定、消除各種隱性壁壘，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，支持非公有制企業(yè)債券融資、技術(shù)創(chuàng)新、跨國經(jīng)營。引多更多民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)具體行業(yè)特征，在保持對(duì)行業(yè)有效監(jiān)管的前提下，盡可能逐步降低行業(yè)準(zhǔn)入條件，從根本上消除不利于發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用特別是不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制障礙，讓民間資本可以自由的進(jìn)入更多行業(yè)。

進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域

進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?yàn)槊耖g投資讓出更廣闊的市場(chǎng)空間，明確界定政府投資范圍，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本以參股、投資等方式參與有收益的醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)不同國有企業(yè)的功能，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。

進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障

對(duì)中小微企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠、低息貸款政策，給予扶持資金為在稅收政策上直接優(yōu)惠，如對(duì)初創(chuàng)期的民營企業(yè)、高科技企業(yè)給予一定年限的免稅和低息、無息貸款等優(yōu)惠政策，避免企業(yè)在申報(bào)扶持資金時(shí)所付出的時(shí)間、精力和成本；完善對(duì)民間投資的財(cái)稅支持、產(chǎn)業(yè)扶持等系列措施，加快民間投融資服務(wù)體系建設(shè)；建立民營企業(yè)人力資源信息庫，制定關(guān)于民營企業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)民營企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境

研究制定實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)貫徹落實(shí)好國務(wù)院出臺(tái)的“新36條”以及省政府的實(shí)施意見精神；清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，平等對(duì)待各類投資主體，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件，在涉及民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置、優(yōu)惠政策等各方面實(shí)行與國有投資相同的國民待遇；進(jìn)一步掃清不利于民間投資的制度，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加有利的環(huán)境。

進(jìn)一步強(qiáng)化素質(zhì)提升

篇（2）

但由于各種原因，非公有制經(jīng)濟(jì)在陜西的生存環(huán)境還不夠完善，一些地方對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)仍然存在著些許偏見；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安的意識(shí)還困擾著一些非公有制經(jīng)濟(jì)民營企業(yè)家。這些都不利于陜西非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。解放思想，這個(gè)看似普通的詞，卻對(duì)陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

肯定成績(jī) 重視差距

《西部大開發(fā)》：陜西省的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何？

李平安：陜西省的非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我們要肯定所取得的成績(jī)，但更要重視差距。

從非公有制企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)量比例看，陜西低于全國平均水平5.2個(gè)百分比，低于東部省份14個(gè)百分點(diǎn)。陜西的非公有制總體規(guī)模小、比重低、結(jié)構(gòu)不合理、高科技、高附加值的產(chǎn)品少，全國知名商標(biāo)和品牌的產(chǎn)品少，實(shí)力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，陜西省的商標(biāo)數(shù)量?jī)H占全國商標(biāo)的1%左右，同樣中國馳名商標(biāo)的數(shù)量也僅占全國的1%左右，數(shù)量上比不上青島一個(gè)市（16件），浙江81件，山東80件。2007年，全國農(nóng)民人均純收入4140元，陜西省則為2645元，相差1327元。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，是陜西省就業(yè)壓力大、群眾收入低的重要原因。因此，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)重要問題。

明確政策 抓好落實(shí)

《西部大開發(fā)》：據(jù)了解，近年來陜西省為了鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，曾多次制定政策條文。有了優(yōu)惠的政策，為何非公有制經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展的不盡如人意？

李平安：關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的問題，省委、省政府已出臺(tái)過四個(gè)文件，分別是1997年的《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》；2003年的《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》；2005年省政府制定了貫徹國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》的實(shí)施意見，2007年又出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》。這些文件對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)涉及的問題基本上都作了回答，但由于種種原因難以落實(shí)，影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)前一些優(yōu)惠政策不能在基層上很好的落實(shí)，主要是有些政策對(duì)涉及的執(zhí)行部門缺乏約束力，職責(zé)落實(shí)不到位。例如，我們從調(diào)查中得知，扶持企業(yè)的資金的文件早到了，但資金長(zhǎng)時(shí)間卻不到位，很難落實(shí)到企業(yè)，或者資金到了，卻被挪用。

解決融資困難 理順管理體制

《西部大開發(fā)》：融資困難是企業(yè)普遍反映的問題，那么要加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，您有什么建議來解決資金問題？

李平安：融資困難是企業(yè)的普遍反映，也是存在最為突出的問題。當(dāng)前市、縣級(jí)擔(dān)保公司數(shù)量少，而且注冊(cè)資金少，不足以解決企業(yè)的貸款難題。在抵押貸款中，對(duì)固定資產(chǎn)估價(jià)折扣過大（20%），使可供貸款度很小，難以解決問題。近兩年陜西為中小企業(yè)提供的專項(xiàng)資金，僅為廣東的1/50，江蘇的1/45，山東的1/40。我建議增加財(cái)政的扶持力度，放寬貸款條件，以滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求。

《西部大開發(fā)》：陜西省在非公有制經(jīng)濟(jì)的管理體制方面，還有哪些要完善？

李平安：管理體制是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要要素。目前，陜西非公有制經(jīng)濟(jì)的管理體制，所表現(xiàn)出的問題是“都在管，都不管”，職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。所以，必須明確非公有制經(jīng)濟(jì)的管理部門，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)有關(guān)政策、解決困難，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。我建議由中小企業(yè)促進(jìn)局負(fù)責(zé)對(duì)民營企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，其他部門按照不同的分工，大力協(xié)調(diào)配合。

創(chuàng)造良好的環(huán)境，不斷解放思想

《西部大開發(fā)》：目前陜西非公有制經(jīng)濟(jì)的生存環(huán)境是什么樣的狀況？我們還需要從哪方面努力，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件？

李平安：目前，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和法制環(huán)境還存在不少問題。一些地方對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)“雁過拔毛”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，亂攤派、亂罰款、亂檢查的問題仍然很突出。這些都需要下大氣力解決，特別是要把握輿論導(dǎo)向，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、地位和作用的宣傳，消除在社會(huì)各界特別是部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)及干部對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的偏見。

《西部大開發(fā)》：和東部沿海等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，要加速陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們還有哪些思想需要解放？

李平安：近幾年來，陜西省從上至下、從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，都一直強(qiáng)調(diào)解放思想，更新觀念，并取得了一定的效果。但是，思想守舊，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、小富即安的意識(shí)還相當(dāng)普遍。根據(jù)我們的考察，浙江發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)施四個(gè)不限：不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模；三個(gè)加大：加大政策扶持力度，加大法律維護(hù)力度，加大環(huán)境整治力度；三個(gè)有：經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)。

篇（3）

我國非公有制經(jīng)濟(jì)是在改革開放后才逐步發(fā)展起來的，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)帶來了一些不同于公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)只能在國有企業(yè)壟斷的產(chǎn)業(yè)和部門以外的產(chǎn)業(yè)和部門存在和發(fā)展。這形成了非公有制經(jīng)濟(jì)的不完整的畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟(jì)主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一些部門分布。1998年非公有制經(jīng)濟(jì)在我國的國民生產(chǎn)總值中的比重大約占四分之一，其在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重分別是，第一產(chǎn)業(yè)1.32﹪﹑第二產(chǎn)業(yè)47.8﹪﹑第三產(chǎn)業(yè)50.84﹪。在這些產(chǎn)業(yè)和部門中非公有制經(jīng)濟(jì)的分布與國有經(jīng)濟(jì)的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關(guān)稅保護(hù)﹑大大降低了關(guān)稅稅率﹑給予外國企業(yè)以國民待遇，在我國處于弱勢(shì)的部門，例如，農(nóng)業(yè)﹑汽車業(yè)﹑銀行業(yè)﹑保險(xiǎn)業(yè)﹑證券業(yè)﹑電信業(yè)等，我國企業(yè)將面臨外國企業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)。由于非公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計(jì)。（關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，一般都認(rèn)為農(nóng)業(yè)是集體所有制的，實(shí)際上，除土地外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是農(nóng)民自己所有的，究竟如何認(rèn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制這里不談）。而在我國居弱勢(shì)的其他部門，非公有制經(jīng)濟(jì)受外國企業(yè)和產(chǎn)品的沖擊比國有企業(yè)小得多，而在那些由國有企業(yè)壟斷的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強(qiáng)勢(shì)的部門，如紡織業(yè)等勞動(dòng)密集部門﹑家用電器制造業(yè)部門﹑商業(yè)和餐飲業(yè)部門﹑建筑業(yè)﹑各種非金融服務(wù)業(yè)部門等等，正是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場(chǎng)對(duì)我國的產(chǎn)品也更加開放了，那些我國具有強(qiáng)勢(shì)的部門將可擴(kuò)大出口，獲得進(jìn)一步發(fā)展，由此非公有制經(jīng)濟(jì)也將獲益。而且，在與有些國家的協(xié)議中就明確規(guī)定在從該國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中我國國有進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業(yè)不僅可從事農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，而且其進(jìn)口額應(yīng)占到一半。因此，目前非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實(shí)際上，當(dāng)然還得按部門仔細(xì)地分析。例如，在汽車零部件制造業(yè)方面，在非金融服務(wù)業(yè)的有些中介服務(wù)業(yè)，如獨(dú)立的律師﹑會(huì)計(jì)師服務(wù)業(yè)，在部分涉外業(yè)務(wù)上非公有制經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到較大沖擊。

在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模很小，大企業(yè)很少，規(guī)模大有利于經(jīng)營的一些部門，在與國外大企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)的部門中，非公有制經(jīng)濟(jì)確實(shí)處在不利地位，例如，在零售業(yè)方面，外國的一些很有實(shí)力的大型商店﹑超級(jí)市場(chǎng)紛紛進(jìn)入我國市場(chǎng)，對(duì)我國的商業(yè)，包括非公有制商業(yè)，構(gòu)成了威脅，我國的非公有制商業(yè)規(guī)模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業(yè)正因?yàn)槠湟?guī)模小，可以廣泛分布，靈活經(jīng)營，外國大型商業(yè)企業(yè)不可能取代它們。

在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平低是其很大的弱點(diǎn)，在那些技術(shù)水平有決定影響的部門，如制造業(yè)部門﹑新經(jīng)濟(jì)部門，非公有制經(jīng)濟(jì)在與外國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往也處于不利地位。

總之，如果說我國加入WTO，在利弊權(quán)衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經(jīng)濟(jì)相比，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)來說利更大，弊更小。

二﹑非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)加入WTO面臨的形勢(shì)﹖

那么，非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)呢﹖這里提出幾點(diǎn)。

第一，揚(yáng)長(zhǎng)避短，有進(jìn)有退

不同的非公有制企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況采取不同的應(yīng)對(duì)措施。

非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是，產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活﹑機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，決策快，利益的激勵(lì)和約束強(qiáng)，短處是許多企業(yè)的規(guī)模太小﹑實(shí)力弱﹑技術(shù)落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產(chǎn)業(yè)和部門，它又有其強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)。在應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)時(shí)必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，有進(jìn)有退，主動(dòng)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)主動(dòng)退出沒有競(jìng)爭(zhēng)力的部門，或者調(diào)整經(jīng)營的方向。如果是生產(chǎn)汽車的話，在加入WTO后，那些不具經(jīng)濟(jì)規(guī)模的眾多小的汽車廠繼續(xù)生產(chǎn)汽車必定會(huì)遭淘汰，它們不應(yīng)存僥幸心理，繼續(xù)生產(chǎn)，而應(yīng)及早退出，或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。在那些具有優(yōu)勢(shì)的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)乘機(jī)發(fā)展，有能力的企業(yè)應(yīng)努力擴(kuò)大國外市場(chǎng)，目前國有經(jīng)濟(jì)正在對(duì)其布局從戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，將要從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐漸退出，這是非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的機(jī)會(huì)。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)相比具有優(yōu)勢(shì)，在與外國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中也比國有企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。原則上，在國有企業(yè)退出中非公有制企業(yè)應(yīng)以不同方式進(jìn)入。這對(duì)我國應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的與外國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)是有好處的。但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)力弱，即使在國有經(jīng)濟(jì)將退出的領(lǐng)域，在短期內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)也難以替代國有經(jīng)濟(jì)，有些非公有制企業(yè)也難以具備能與外國大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。但總的說來，讓非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這些領(lǐng)域?qū)⒏欣趹?yīng)對(duì)，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)向以信息技術(shù)﹑生物工程技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。加快發(fā)展非公有制的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)加入WTO后在這方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要，因?yàn)椋枪兄平?jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度﹑經(jīng)營機(jī)制比公有制經(jīng)濟(jì)更適合于從事風(fēng)險(xiǎn)大﹑發(fā)展快﹑企業(yè)淘汰率高﹑創(chuàng)業(yè)成功后回報(bào)也高的新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平已刻不容緩。

在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，在有些部門需要發(fā)展一批規(guī)模大的有雄厚實(shí)力的非公有制企業(yè)。固然非公有制企業(yè)的規(guī)模小有其具有強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性的長(zhǎng)處，但要與龐然大物的國外大公司競(jìng)爭(zhēng)還是困難的。無論是占領(lǐng)國內(nèi)市場(chǎng)還是擴(kuò)大國外市場(chǎng)需要有一批大型的非公有制企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)，單靠國有大企業(yè)去應(yīng)對(duì)是不夠的。

第二，學(xué)習(xí)規(guī)范，改革提高

加入WTO后，我國的經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步與國際經(jīng)濟(jì)接軌。非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員必須了解和學(xué)習(xí)WTO的基本原則﹑基本目標(biāo)﹑基本結(jié)構(gòu)﹑貿(mào)易政策審議和貿(mào)易爭(zhēng)端解決的機(jī)制，其基本協(xié)定和附加協(xié)定﹑協(xié)議，與我國簽定的雙邊協(xié)議，承諾清單等。這些協(xié)定﹑協(xié)議和承諾清單就是各會(huì)員單位之間經(jīng)貿(mào)交往中必須共同遵守的規(guī)則。了解和學(xué)習(xí)一方面使我們知道如何按這些規(guī)則行動(dòng)，不致違規(guī)，另一方面使我們知道如何用這些規(guī)則來保護(hù)自己的權(quán)益。

對(duì)非公有制企業(yè)來說需要按照這些規(guī)則來對(duì)照自己以往的行為，對(duì)那些不符合的地方，應(yīng)切實(shí)糾正。自然，在任何經(jīng)貿(mào)交往中都必須遵守誠實(shí)信用的原則，尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得有假冒行為。

為應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)需要改革。非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度需要加快改革。不談那些中小企業(yè)，不少大型的非公有制企業(yè)也需要改革其產(chǎn)權(quán)制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業(yè)已經(jīng)長(zhǎng)的很大了。但是至今它們的產(chǎn)權(quán)歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業(yè)戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產(chǎn)權(quán)錯(cuò)歸，民事主體錯(cuò)位，經(jīng)常發(fā)生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業(yè)的發(fā)展。在加入WTO后，這個(gè)問題不解決，帶來的危害更大。為應(yīng)對(duì)加入WTO后的激烈競(jìng)爭(zhēng)，有條件的非公有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范來改進(jìn)管理，這樣才便于發(fā)展并便于與外國企業(yè)交往。

第三，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力

篇（4）

中圖分類號(hào)：F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）24-0284-02

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)代表市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向

從理論上分析，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種效率經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。也就是說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)的效率越高，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性越強(qiáng)，于是，該企業(yè)就能獲得更多的利潤(rùn)，就能有更大的發(fā)展。而同公有制經(jīng)濟(jì)相比，一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)具有更高的效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的效率是指單位成本上的經(jīng)濟(jì)收益，在既定收益不變的情況下，國有企業(yè)的層級(jí)更多，其成本就更高，總成本就更高，因此，公有制經(jīng)濟(jì)效率更低。另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。這主要是因?yàn)槠髽I(yè)剩余索取權(quán)的激勵(lì)不同，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的剩余是指企業(yè)收益減去員工薪酬。在非公有制企業(yè)里，企業(yè)資產(chǎn)的所有者對(duì)企業(yè)剩余有完全索取權(quán)，因此，資產(chǎn)的所有者會(huì)盡一切努力使得這部分剩余最大化，而公有制企業(yè)的經(jīng)營者只能分到企業(yè)剩余中非常少的一部分，再加上有些經(jīng)營者還具有行政級(jí)別，可以在企業(yè)主管和政府官員中進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換。于是，公有制企業(yè)的經(jīng)營者往往對(duì)企業(yè)剩余的追求不太強(qiáng)烈，他們?cè)谧銎髽I(yè)決策中，也更像個(gè)“政治家”而不是“企業(yè)家”，追求的是“個(gè)人政治前途的最大化”而不是“企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的最大化”。從實(shí)踐中看，世界各國的非公有制經(jīng)濟(jì)都比公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，表現(xiàn)出來的生命力更強(qiáng)。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

許多西方國家都認(rèn)為，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種“變形”了的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是帶有強(qiáng)烈政府監(jiān)管色彩的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府這只“無形的手”對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)太多，企業(yè)大多要看政府的“臉”進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，“臉”變了，企業(yè)的利益自然要受損。因此，十報(bào)告中關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的總戰(zhàn)略。要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須引入競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)資源配置按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，讓企業(yè)經(jīng)營管理按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，消除制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘和障礙，讓非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)得到充分地發(fā)揮，從而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要手段

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，投資乘數(shù)效應(yīng)不明顯、國外經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致出口受到阻滯等現(xiàn)象已經(jīng)開始威脅到我國經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力的提高，只有發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)由投資和出口為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，我國非公有制經(jīng)濟(jì)增加值已然占到整個(gè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的65%以上，非公企業(yè)從業(yè)人員已然占到全部從業(yè)人員的70%以上，那么，只有使非公企業(yè)不斷發(fā)展壯大，這一部分人富裕起來，才能實(shí)現(xiàn)國家“擴(kuò)大內(nèi)需”的發(fā)展戰(zhàn)略，才能解決現(xiàn)階段國家發(fā)展中存在的問題，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、衡陽市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要成效

近年來，衡陽的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，發(fā)展品質(zhì)不斷提升。2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為1216.43億元，較上年同比增長(zhǎng)14.5%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為62.14%，比上年增長(zhǎng)1.3%。全市規(guī)模工業(yè)增加值為803.88億元，其中非公有制企業(yè)增加值為646.77億元，較上年增長(zhǎng)18.3%，占比80.46%；而國有控股企業(yè)增加值為101.06億元，較上年增長(zhǎng)2.0%，占比僅為19.54%。二是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。2012年全市非公有制經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值為120.43億元，較上年增長(zhǎng)18.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值為701.88億元，較上年增長(zhǎng)23.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值為394.12億元，較上年增長(zhǎng)11.3%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度最快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.9：57.7：32.4，同上年相較，第一和第三產(chǎn)業(yè)所占比重分別下降了0.5%和0.3%，第二產(chǎn)業(yè)占比增加0.8%。三是投資快速增長(zhǎng)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。2012年，全市非公經(jīng)濟(jì)世紀(jì)完成投資額為775.26億元，較上年增長(zhǎng)35.9%，占全部投資額的72.9%，較上年增長(zhǎng)17.2%。四是企業(yè)數(shù)量不斷增多，主體地位更加鞏固。截止到2012年末，全市規(guī)模以下非公企業(yè)數(shù)量已達(dá)到14860家，占全市規(guī)下企業(yè)總數(shù)的99.95%，全市規(guī)模以上非公企業(yè)數(shù)量為1107家，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的93.66%。五是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，行業(yè)影響力越來越大。2012年全市非公有制企業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為2207.73億元，排名前六位的有色金屬冶金及延壓加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和非金屬采選業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入總和為1204.89億元，占比54.7%。六是吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，就業(yè)主渠道作用更加明顯。截止到2012年末，全市非公有制經(jīng)濟(jì)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)227.55萬人，占全部二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的88.6%。。

（二）存在的問題

1.整體發(fā)展水平不高

總體而言，衡陽的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。2011年，全省人均非公有制經(jīng)濟(jì)增加值為17042元，衡陽市僅為14912元，位于全省第七位。非公經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為10.4：56.9：32.7，全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.5：55.4：38.1，第三產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，而第一產(chǎn)業(yè)占比高于全省平均水平近4個(gè)百分點(diǎn)。

2.“規(guī)上”企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

與規(guī)模以上的公有制企業(yè)相比較，規(guī)模以上非公有制企業(yè)呈現(xiàn)出整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的特點(diǎn)。2011年，規(guī)模以上的公有制企業(yè)的戶均總產(chǎn)值為5.19億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為2.2億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均銷售收入為5.12億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為2.19億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均主營業(yè)收入為4.56億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為2.17億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均固定資產(chǎn)總額為2.96億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為0.24億元，規(guī)模以上非公有制企業(yè)的戶均利潤(rùn)為0.23億元，而規(guī)模以上非公企業(yè)僅為0.17億元。以上數(shù)據(jù)表明，衡陽的規(guī)模以上非公有制企業(yè)的整體實(shí)力都不如公有制企業(yè)。

3.治理方式不科學(xué)

中國社科院2012年的《中國民營企業(yè)發(fā)展新論》中指出，中國民營企業(yè)的治理模式家族化特征十分明顯。報(bào)告中以597家中國民營企業(yè)為樣本，依據(jù)治理方式分類統(tǒng)計(jì)后，發(fā)現(xiàn)家族式企業(yè)共有522家，占總樣本數(shù)的87.4%。而這種家族式經(jīng)營方式在衡陽的非公企業(yè)中更為普遍。而這種家族式經(jīng)營模式容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明晰、財(cái)務(wù)不透明等不利于企業(yè)成長(zhǎng)的問題。

4.企業(yè)融資困難

實(shí)際上，我市的非公企業(yè)融資面臨著非常尷尬的境。一方面，企業(yè)資金缺口大。2011年衡陽的中小企業(yè)戶數(shù)已達(dá)19853戶（不含個(gè)體工商戶），實(shí)現(xiàn)增加值878.58億元，但是，全市非公企業(yè)資金缺口在500億元以上，尤其是非公中小企業(yè)急需融資在300多億元以上，其中流動(dòng)資金占到80%以上。另一方面，銀行有大量存款可貸卻貸不出。從全市金融機(jī)構(gòu)的存貸比來看，2011年全省的存貸比為68.20%，長(zhǎng)沙市的存貸比已經(jīng)達(dá)到99.56%，衡陽市的貸款總額608.71億元，存款總額為1522.16億元，存貸比為39.99%。引起這一現(xiàn)象的原因主要有：融資渠道較為單一，銀行準(zhǔn)入門檻高和貸款抵押難度大。

5.從業(yè)者素質(zhì)偏低

從從業(yè)人員結(jié)構(gòu)來看，全市非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員數(shù)為415.22萬人，其中，農(nóng)村從業(yè)人數(shù)為319.1萬人，城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人數(shù)為48.31萬人，城鎮(zhèn)個(gè)體從業(yè)人數(shù)為43.62萬人，其他從業(yè)人數(shù)為4.18萬人。以上數(shù)據(jù)表明，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍中大部分的是農(nóng)村從業(yè)人員，他們大多文化程度較低，缺乏接受職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

6.外部環(huán)境欠優(yōu)

十以來，國家制定了大量有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。但是非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨諸多困境。第一，法律界定不明確。在我國，《憲法》中公有制經(jīng)濟(jì)被定位為“國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量”“國有經(jīng)濟(jì)控制著國民經(jīng)濟(jì)的命脈”且“國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”。 而非公經(jīng)濟(jì)被定位為“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。那么“國民經(jīng)濟(jì)命脈”應(yīng)如何界定，《憲法》中并沒有明確的界定，而這種不明確就使得非公有制經(jīng)濟(jì)處處遭遇“玻璃門”“彈簧門”等不公平待遇。第二，社會(huì)上有偏見。在中國，由于“官本位”思想的根深蒂固，大部分的從業(yè)者都希望進(jìn)入國企，端上“鐵飯碗”。

三、促進(jìn)衡陽市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）營造政策環(huán)境 促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展

良好的政策環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障。首先，要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。近年來，市委市政府花大力氣引進(jìn)和對(duì)接國企，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，非公有制企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該得到更多的重視。這既符合國家未來發(fā)展規(guī)劃，又是衡陽市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。因此，全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，制定有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策是十分必要的。其次，充分發(fā)揮工商聯(lián)的引導(dǎo)功能。相對(duì)于國資委而言，工商聯(lián)在社會(huì)上的影響力相對(duì)較弱，對(duì)本地非公企業(yè)的引導(dǎo)功能并不明顯。據(jù)調(diào)查，工商聯(lián)的主要工作就是搞好非公有制企業(yè)的黨建工作，并沒有能夠履行為企業(yè)服務(wù)的職責(zé)。再次，落實(shí)好現(xiàn)有的政策。切實(shí)抓好簡(jiǎn)化辦事程序、減免行政性收費(fèi)以及獎(jiǎng)勵(lì)等政策的落實(shí)工作，加大對(duì)非公企業(yè)的支持力度。最后，積極鼓勵(lì)各職能部門政策創(chuàng)新。深入了解我市中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，根據(jù)實(shí)際需要，從規(guī)劃、用地、資金、人才、稅收等方面，借鑒其他地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各職能部門制定出切實(shí)有效的政策，從而完善現(xiàn)有政策體系，更好地服務(wù)于非公經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）抓住重點(diǎn)行業(yè) 引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展

相對(duì)于國有企業(yè)，衡陽市的非公企業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模小、實(shí)力弱、科技含量低”的特點(diǎn)。因此，為進(jìn)一步推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須引導(dǎo)向重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集群化、規(guī)模化經(jīng)營。一要引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而我市非公企業(yè)應(yīng)在電子信息產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)尋求重點(diǎn)突破，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有一定規(guī)模的上、中、下游配套企業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)影響力。二要引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。在衡陽，附加值較低的生活業(yè)占比高于附加值較高的生產(chǎn)業(yè)，而作為“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市”，為提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)民營資本發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)和現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)。三要引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要突出特色，充分整合衡陽的旅游資源，要注重創(chuàng)新，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，要多樣化營銷手段，壯大旅游市場(chǎng)。

（三）大力宣傳典型 激勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展

篇（5）

一、西藏地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

西藏作為一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為財(cái)政、稅收收入的新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實(shí)施的一系列方針政策，比如，自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，《決定》強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重點(diǎn)，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵(lì)放手發(fā)展。”

二、新形勢(shì)下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有利條件

1.保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不斷健全完善

后，黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化和發(fā)展。出臺(tái)了一系列適合非公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范，這些法律的實(shí)施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟(jì)在受到法律保護(hù)的同時(shí)，其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。

2.西部大開發(fā)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來大好機(jī)遇

第一，國家對(duì)國有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”允許并鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改革，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對(duì)國有小企業(yè)、困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，為西藏非公有制經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)創(chuàng)造了條件。第二，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間，通過加盟參與市場(chǎng)開發(fā)與建設(shè)。第三，有緩解資金和人才瓶頸制約的機(jī)遇。西部大開發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部，可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況，另一方面國家已出臺(tái)解決非公有制經(jīng)濟(jì)資金匱乏的措施。

3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興地方財(cái)政的客觀要求

西藏財(cái)力十分有限，引進(jìn)外資不易，國企振興也尚待時(shí)日，促進(jìn)財(cái)政增長(zhǎng)可謂任重而道遠(yuǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)自發(fā)展以來，不要政府投資，沒有財(cái)政補(bǔ)貼，也不要政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，由于其產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)、權(quán)、利一致的財(cái)產(chǎn)機(jī)制;自我投入、自我積累、自我擴(kuò)張的資本聚集機(jī)制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機(jī)制，使個(gè)體、 私營企業(yè)保持旺盛的活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。

三、促進(jìn)非公有制的財(cái)政對(duì)策

加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，積極發(fā)揮財(cái)政的職能作用，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.在資金方面加大財(cái)政資金的扶持力度

財(cái)政部門加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入，可以改變并完善城市的基本面貌，這是優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。財(cái)政部門要積極探索增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)保基金，吸引銀行資金投入，對(duì)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)營業(yè)績(jī)好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對(duì)市場(chǎng)銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高的種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目、畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、農(nóng)畜產(chǎn)品購銷的貿(mào)易流通項(xiàng)目及從事民營企業(yè)、開發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政資金加以扶持，通過貼息優(yōu)惠等辦法，改變國家財(cái)政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟(jì)的觀念，實(shí)行政策傾斜。

2.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好促進(jìn)工作

財(cái)政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫，第一，做好信息咨詢服務(wù)，財(cái)政部門要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)部門的調(diào)控作用，及時(shí)收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測(cè)等相關(guān)信息，引導(dǎo)他們發(fā)展。第二，做好管理服務(wù)，要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，對(duì)個(gè)體、私營企業(yè)財(cái)會(huì)人員的持證上崗、職稱申報(bào)評(píng)聘等工作要納入全區(qū)財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三，抓好資產(chǎn)評(píng)估工作，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國企改革做好服務(wù)工作，在評(píng)估過程中既要客觀公正，避免國有資產(chǎn)的流失，又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，積極促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。

3.完善稅收征管措施，做到合理公平稅負(fù)

西藏各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要施行“定期定額”，對(duì)少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢(shì)下，稅務(wù)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)做好以下工作，第一，要做好服務(wù)和咨詢工作，對(duì)國家出臺(tái)的稅收政策和鼓勵(lì)個(gè)體、私營企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開。第二，完善稅收征管辦法，各征收機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索新形勢(shì)下更簡(jiǎn)潔、更實(shí)用、更能方便納稅人納稅的征收，努力形成適合西藏非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管方式。

4.加快市場(chǎng)體系建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展舞臺(tái)

財(cái)政部門在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要對(duì)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行投入，會(huì)同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則，多渠道吸收資金，加快市場(chǎng)建設(shè)步伐。要鼓勵(lì)個(gè)體戶、私營企業(yè)投資聯(lián)建市場(chǎng)，對(duì)出資者應(yīng)在場(chǎng)地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場(chǎng)，把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)性零售市場(chǎng)逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營的市場(chǎng)。把初具規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展為產(chǎn)、供、銷服務(wù)一條龍的功能齊全的市場(chǎng)。在拉薩等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟(jì)小區(qū)，集中管理、連片開發(fā)，形成特色經(jīng)濟(jì)群體。

綜上所述，西藏非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要積極的財(cái)政政策進(jìn)行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項(xiàng)財(cái)政政策的貫徹落實(shí)，必將迎來非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破的春天。

參考文獻(xiàn)

篇（6）

近年來，自治區(qū)黨委和政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全區(qū)非公有制企業(yè)（含個(gè)體工商戶）達(dá)114.63萬戶，占全區(qū)市場(chǎng)主體的97.86%，比2009年的82.9萬戶增加了31.73萬戶。其中，非公有制企業(yè)17.9萬戶，占全部企業(yè)的98.36%，比2009年的12.9萬戶增加了5萬戶。工業(yè)類非公有制單位數(shù)（包括個(gè)體工業(yè)企業(yè)）由2009年的12.24萬戶增加到2012年的12.6萬戶（其中工業(yè)類非公有制企業(yè)1.74萬戶），從業(yè)人員由2009年的157.23萬人增加到了2012年的214.18萬人，增長(zhǎng)了36.22%。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了全區(qū)50%以上的稅收、60%以上的GDP、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、90%以上的新增就業(yè)崗位，已經(jīng)成為我區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善民生、構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古和協(xié)調(diào)推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。特別是非公有制工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)區(qū)”做出了巨大貢獻(xiàn)。

——從企業(yè)規(guī)模分析看，2012年，全區(qū)非公有制工業(yè)企業(yè)單位數(shù)達(dá)到12.6萬戶，占全部工業(yè)企業(yè)的99.90%。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)達(dá)到4187個(gè)，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的96.97%。非公有制工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值達(dá)到1.55萬億元，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的74.04%。 其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12754.04億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的70.18%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.3%。133家非公有制中小企業(yè)擁有175個(gè)“內(nèi)蒙古名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，占全區(qū)名牌產(chǎn)品總數(shù)80.28%。

——從所有制結(jié)構(gòu)分析看，2012年非公有制工業(yè)企業(yè)單位數(shù)已達(dá)到12.47萬戶，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)的98.85%，其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)3561戶，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的82.5%。非公有制工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值達(dá)到1.48萬億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的70.73%，其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.21萬億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的66.71%。非公有制工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)達(dá)到193.83萬人，占全部工業(yè)企業(yè)職工總數(shù)的90.5%。

二、制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

（一）總量少、規(guī)模小、發(fā)展速度慢

從總體看，我區(qū)非公有制企業(yè)總量少、規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、活力不足等問題比較突出，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距甚大，也落后于周邊兄弟省市和自治區(qū)。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，近幾年，我區(qū)非公有制企業(yè)數(shù)（含個(gè)體工商戶）占全國總數(shù)的比重，始終徘徊在2%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)僅占全國1%左右。由此可以看出，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然處于全國的落后地位，總量少、規(guī)模小、發(fā)展速度慢的問題亟待解決。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府扮演的角色是為企業(yè)提供良好的政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為企業(yè)提供更多、更好、更公平、更便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。就目前看，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，還存在以下問題需要解決。

——一些部門或地區(qū)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認(rèn)識(shí)，說的多干的少，政策文件多抓落實(shí)少，布置多績(jī)效評(píng)價(jià)和目標(biāo)考核少，形式上的東西多真抓實(shí)干少等不良現(xiàn)象較為普遍，致使中央及自治區(qū)出臺(tái)的一系列扶持政策和措施難以得到充分落實(shí)；

——準(zhǔn)入門檻高，辦事程序繁雜，效率低，涉企收費(fèi)多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重等問題仍然比較突出，制約了非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；

——行業(yè)壟斷依然存在，所有制歧視與規(guī)模歧視并存，特別規(guī)模歧視較為嚴(yán)重，在一定意義上限制了非公有制中小微企業(yè)發(fā)展；

——政出多門，各自為政，難以形成合力。特別是扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類財(cái)政專項(xiàng)資金均分散在各有關(guān)部門，在資金分配使用上“撒胡椒面”的現(xiàn)象較為普遍，很難突出重點(diǎn)和發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)；

——服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、能力弱、質(zhì)量低、內(nèi)容單一，基礎(chǔ)設(shè)施差、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)不健全等問題日顯突出，難以為企業(yè)提供及時(shí)、高效、便捷、周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已成為制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題之一。

（三）發(fā)展方式和理念有待轉(zhuǎn)變

我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)絕大部分屬中小微型企業(yè)，且主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因企業(yè)布局雷同，導(dǎo)致了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。特別是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的中小微企業(yè)，產(chǎn)品附加值低、成本大、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力差，市場(chǎng)開拓能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、集群化發(fā)展水平低等共性問題有待轉(zhuǎn)變。

（四）融資難的問題仍然是束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

一是金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品單一，可操作性不強(qiáng)，在實(shí)際工作中，只注重固定資產(chǎn)抵押貸款的傾向依然存在。二是中小企業(yè)擔(dān)保體系不健全，擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，擔(dān)保品種單一。三是資本市場(chǎng)門檻高，中小企業(yè)利用上市、發(fā)行債券等直接融資手段融資困難。四是銀企信息不對(duì)稱，缺少有效的銀企對(duì)接平臺(tái)和融資服務(wù)體系。五是政府對(duì)商業(yè)銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制不健全。

三、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展最基礎(chǔ)性工作是把握其發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，按照把握規(guī)律性、富有創(chuàng)新性、體現(xiàn)實(shí)效性的工作思路，淡化政府管理職能，強(qiáng)化引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和協(xié)調(diào)意識(shí)，切實(shí)做到科學(xué)引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、優(yōu)化環(huán)境、完善服務(wù)。同時(shí)，要緊緊抓住非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)難這個(gè)根本矛盾，把引導(dǎo)非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路和集群化發(fā)展作為今后一個(gè)時(shí)期的主攻方向和工作目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)出臺(tái)行之有效的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)朝著正確的方向健康發(fā)展。

（一）與大企業(yè)協(xié)作配套，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

與大企業(yè)協(xié)作配套，將為非公有制企業(yè)提供巨大發(fā)展空間，隨著產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作日趨專業(yè)化，大企業(yè)發(fā)展越來越倚重于關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)為其產(chǎn)業(yè)配套，形成大中小協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好企業(yè)生態(tài)。大企業(yè)在發(fā)揮支撐、引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用的同時(shí)，可進(jìn)一步加大對(duì)配套中小企業(yè)的技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)大企業(yè)與非公有制中小企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，把產(chǎn)業(yè)鏈條有關(guān)環(huán)節(jié)交給成長(zhǎng)型中小企業(yè)加工生產(chǎn)。二是鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)構(gòu)建良好的利益機(jī)制，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。三是鼓勵(lì)和支持大企業(yè)向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等支持，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是中小企業(yè)要主動(dòng)與自治區(qū)“雙百億”工程培育的大企業(yè)對(duì)接，積極開展相關(guān)聯(lián)的社會(huì)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

（二）與園區(qū)“結(jié)親”，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展的主要載體。一是各級(jí)政府要加大協(xié)調(diào)力度，幫助園區(qū)有效解決瓶頸制約問題，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向大園區(qū)集中，爭(zhēng)取更多的“園區(qū)”升為國家級(jí)；二是認(rèn)真做好新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，優(yōu)先保障要素供給，打造一批影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，三是以園區(qū)為依托，創(chuàng)新“園區(qū)”招商引資方式，鼓勵(lì)各地創(chuàng)建“園中園”、“產(chǎn)業(yè)園”和中小企業(yè)“孵化園”、“創(chuàng)業(yè)園”，鼓勵(lì)和支持“園區(qū)”吸納有條件的非公有制中小企業(yè)入住“園區(qū)”，解決 “小、散、弱”問題，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化；四是要建立“園區(qū)”與非公有制企業(yè)對(duì)接激勵(lì)機(jī)制，對(duì)新接收非公有制企業(yè)數(shù)量多、新增就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)能、產(chǎn)值、稅收、利潤(rùn)幅度大、科技成果轉(zhuǎn)化多的“園區(qū)”，按其綜合因素進(jìn)行考評(píng)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的“園區(qū)”給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)各類“園區(qū)”支持非公有制企業(yè)發(fā)展。

（三）與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，且中小微企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。中小企業(yè)投資主體和所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，且以非公有制企業(yè)為主體，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為活躍的群體，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)99%的非公有制企業(yè)是中小企業(yè)，99%的中小企業(yè)是非公有制企業(yè)，兩者互為主體。將非公有制經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)工作進(jìn)行一體化部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，符合中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是國家和發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功做法，同時(shí)，也有利于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）與科研院所對(duì)接，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

非公有制企業(yè)與國有大企業(yè)相比，受諸多因素限制和約束具有先天性不足。研發(fā)資金不足、人才缺乏、技術(shù)力量薄弱、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力差是絕大部分非公有制企業(yè)的通病所在。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所共同建立產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，是促進(jìn)非公有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑之一。一是企業(yè)與科研院所、大中專院校對(duì)接，根據(jù)自身?xiàng)l件及所從事的行業(yè)，雙向選擇適合自己發(fā)展的合作伙伴，共同組建工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心等共享研發(fā)平臺(tái)，逐步建立和完善科研設(shè)施共享機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享和大型儀器設(shè)備共用。二是“園區(qū)”與科研院所或大中專院校對(duì)接，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，共同組建職工教育培訓(xùn)聯(lián)盟，鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研院所在“園區(qū)”或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分院和實(shí)訓(xùn)基地，為企業(yè)提供更多的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境涵蓋了硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩個(gè)方面的內(nèi)容。硬件建設(shè)靠的是財(cái)力，政府要舍得花錢，為企業(yè)營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。軟件建設(shè)的重點(diǎn)是建立和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，探索和研究并建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力解決好“政府應(yīng)該做什么、企業(yè)應(yīng)該做什么、市場(chǎng)應(yīng)該做什么”，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。從政府的層面講，著重從市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持、完善公共服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)等方面來規(guī)范和引導(dǎo)。小、散、弱的特點(diǎn)直接決定了非公有制企業(yè)在其發(fā)展過程中，會(huì)遇到許多自己難以解決的困難和問題，需要社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助，更離不開政府的支持。各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持公益先行的原則，把中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)（體系）建設(shè)作為重要抓手，按照“政府搭建平臺(tái)，平臺(tái)積聚資源，資源服務(wù)企業(yè)”的理念，緊緊抓住國家將我區(qū)列為中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范省的機(jī)遇，加快構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣三為一體的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)通過2-3年的努力，基本建成服務(wù)功能完善、特色鮮明、運(yùn)用規(guī)范、方便快捷、社會(huì)影響力大和品牌知名度高的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。為企業(yè)提供涵蓋信息、融資、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)、人力資源、法律、技術(shù)支持、政務(wù)服務(wù)、交流合作全程一站式綜合性和公益。

（六）創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

篇（7）

二、貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)走向發(fā)達(dá)的發(fā)展過程，是貴州深化改革的目標(biāo)和任務(wù)。宏觀方面：人均收入方面，在2007年按當(dāng)年匯率計(jì)算，全國約2520美元，貴州約945美元，方才突破人均800美元――是全國最后一個(gè)突破這一指標(biāo)的省份。三次產(chǎn)業(yè)比例上，2007年為11.3：48.6：40.1。按照錢納里標(biāo)準(zhǔn)模型衡量，2007 年，我國已接近工業(yè)化發(fā)展的中期。并有資料顯示，2005年，我國全國的工業(yè)化綜合指數(shù)為50，北京和上海都是100，廣東省也達(dá)到83，而貴州省的工業(yè)化綜合指數(shù)僅為13，在全國居末。因此，從以上數(shù)據(jù)顯示貴州不僅位于工業(yè)化發(fā)展初級(jí)階段，而且水平和速度也在全國排名居后。

近年來，在工業(yè)強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略下，貴州發(fā)展速度有了較快地提升。最新國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年1季度按地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)（上年=100）累計(jì)值（%）來看，貴州增速排名在全國31個(gè)省市自治區(qū)排名第二，2014年排名第二，2013年全年排名第一。而從總量上，2011、2012、2013三年，貴州地區(qū)生產(chǎn)總值在全國的排名是26，并且截止2014年地區(qū)生產(chǎn)總值仍未突破萬億元大關(guān)。盡管貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速可觀，然而，因基數(shù)過小，貴州仍然是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。

圖1 1978年-2013年貴州三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

進(jìn)一步地從三次產(chǎn)業(yè)的變化來觀測(cè)貴州省工業(yè)發(fā)展――1992年，貴州省第二產(chǎn)業(yè)比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)的比例為35.7：35.9：28.4。2001年至2012年，第二產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)速度為13.3。2009年-2013年五年間，第二產(chǎn)業(yè)的平均增速達(dá)到了15.5%。顯然，制造業(yè)已成為在貴州地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的重要角色。其中，因?yàn)樵诙愂肇暙I(xiàn)上表現(xiàn)突出，同時(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸收新增就業(yè)崗位的主渠道。2009年，貴州省委十屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，研究部署大力推進(jìn)貴州個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、我省規(guī)模以上工業(yè)私營企業(yè)的生產(chǎn)深度

從古典學(xué)派的角度看， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程實(shí)質(zhì)上就是專業(yè)化和分工發(fā)展的過程。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在從重?cái)?shù)量到強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的變化中，一個(gè)集中地體現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因而，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化方面的表現(xiàn)，筆者認(rèn)為值得關(guān)注。將生產(chǎn)深度（即“附加值/產(chǎn)值”）作為工業(yè)化發(fā)展的一個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。下圖是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速通道以來我省規(guī)模以上工業(yè)中私營企業(yè)和國有控股企業(yè)的生產(chǎn)深度圖。

圖2 2007年-2013年貴州省規(guī)模以上工業(yè)私營企業(yè)生產(chǎn)深度

圖3 2007年-2013年貴州省規(guī)模以上工業(yè)國有控股企業(yè)生產(chǎn)深度

圖2中，平均每年生產(chǎn)深度達(dá)到32.6%。同時(shí)，七年間，2007年-2012年規(guī)模以上工業(yè)私營企業(yè)生產(chǎn)深度均30%以上，而2013年則為28.2%，這一變化令人關(guān)注，比較符合實(shí)際的原因是由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)的政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)的影響。圖3為同期規(guī)模以上國有控股企業(yè)的生產(chǎn)深度。可見，2009和2011年私營企業(yè)的生產(chǎn)深度高于國有控股，而其他年份國有控股的生產(chǎn)深度表現(xiàn)優(yōu)于私營企業(yè)。

四、建議

近年來，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，所面臨的矛盾也很突出。如何根據(jù)我省這樣一個(gè)資源豐富、特色鮮明的特點(diǎn)，發(fā)揮非公有經(jīng)濟(jì)私營企業(yè)的活力，我們的建議是：

（1）政策法規(guī)：首先是做好“開源”，資本是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大原因，因此利用金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放擴(kuò)大的契機(jī)，改善金融發(fā)展環(huán)境；辦好地方股份制商業(yè)銀行的同時(shí)，適時(shí)有條件的發(fā)展其他融資平臺(tái)，促進(jìn)多種融資渠道的形成；其次，由于思想觀念，歷來有把公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展同非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來的看法，從而導(dǎo)致了一些政策和法律法規(guī)在制定和執(zhí)行過程中，不同程度地存在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不公平待遇問題。對(duì)此筆者建議創(chuàng)造條件，逐步解決非公有制經(jīng)濟(jì)的融資難――調(diào)整并強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的支持力度，主要體現(xiàn)在區(qū)域銀行為小微企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非公有制企業(yè)提供信貸支持，以解決其發(fā)展中的資金需求和融資難等問題。

（2）破除不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻還存在著缺乏針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、科技扶持、投資咨詢等社會(huì)中介服務(wù)體系，再者社會(huì)上“仇富”、“怕富”和“劫富濟(jì)貧”等不正常的心態(tài)，都阻礙和嚴(yán)重影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要逐步建立起公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系。

篇（8）

正文：

建筑經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的組成部分，給人們提供了高質(zhì)量的居住環(huán)境，同時(shí)提高了人們的居住質(zhì)量。但是經(jīng)過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，受多種因素影響，導(dǎo)致我國建筑經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中依然存在很多問題，如何維持建筑經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人們研究的核心問題，必須及時(shí)對(duì)其進(jìn)行分析。

一、建筑經(jīng)濟(jì)的意義

建筑經(jīng)濟(jì)表示與建筑相關(guān)的建筑項(xiàng)目，主要進(jìn)行建筑預(yù)測(cè)、實(shí)施、分析和評(píng)估等操作。受建筑經(jīng)濟(jì)影響，建筑項(xiàng)目也會(huì)發(fā)生變化，而且還可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，建筑經(jīng)濟(jì)主要具有兩方面作用，一方面，公有制建筑經(jīng)濟(jì)。公有制建筑經(jīng)濟(jì)可改變建筑任務(wù)，進(jìn)而給企業(yè)創(chuàng)造較大的經(jīng)濟(jì)效益，而且可推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，私有制建筑經(jīng)濟(jì)。私有制建筑經(jīng)濟(jì)是建筑行業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，可增加國家財(cái)政收入，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題。總而言之，公有制建筑經(jīng)濟(jì)與私有制建筑經(jīng)濟(jì)均具有重要作用，可維持建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)還可以解決不法建筑問題。公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)地位較高，可主導(dǎo)并作用建筑經(jīng)濟(jì)；私有制經(jīng)濟(jì)可促進(jìn)公有制改革，維護(hù)了建筑市場(chǎng)與建筑經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。從市場(chǎng)環(huán)境分析，公有制經(jīng)濟(jì)依然存在掛戶、壓級(jí)等問題，可利用私有制經(jīng)濟(jì)遏制不良行為，營造良好的建筑經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境。

二、分析我國建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

受建筑企業(yè)自身特點(diǎn)與產(chǎn)權(quán)制度影響，導(dǎo)致公有制建筑經(jīng)濟(jì)與私有制建筑經(jīng)濟(jì)存在很多問題，具體可以從以下幾方面分析。

（一）公有制建筑經(jīng)濟(jì)存在的問題

公有制建筑經(jīng)濟(jì)主要存在以下幾方面問題，第一，使用國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)重組，構(gòu)建家族史的建筑公司，進(jìn)而得到較高的建筑工程利潤(rùn)，一般將此類工程交給重組公司承保，以公開方式得到私有利潤(rùn)。第二，國有建筑企業(yè)發(fā)展中片面的追求自己的利益，忽略了相關(guān)企業(yè)的生存和發(fā)展，僅富裕了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致建筑資金較短缺，容易出現(xiàn)拖欠員工工資等不良問題。

（二）私有制建筑經(jīng)濟(jì)較困難

私有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)較大部分，起到一定的支撐發(fā)展作用，但是私有制經(jīng)濟(jì)存在的問題較多，如法治環(huán)境未完善；很多建筑企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)亂收和亂罰款問題，缺少法律手段保護(hù)。另外受自身特點(diǎn)影響，私有制建筑企業(yè)建筑形式較單一，而且很多都是合伙企業(yè)，規(guī)模較小，融資力量較低下，降低了私有制企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外受過度競(jìng)爭(zhēng)因素影響，出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)失衡問題，此種現(xiàn)象的產(chǎn)生與未建立信用體系密切相關(guān)，導(dǎo)致私有制企業(yè)體系建設(shè)較落后，產(chǎn)生了較多的建筑矛盾問題。目前我國已經(jīng)提出了建筑節(jié)能策略，希望可以得實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，但是受建筑系統(tǒng)、設(shè)備及材料浪費(fèi)等問題影響，導(dǎo)致我國建筑經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較低下，與國外產(chǎn)生了較大的差距。

三、促進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

目前公有制經(jīng)濟(jì)與私有制依然存在很多問題，為了營造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，可以從以下幾方面做起。

（一）改革公有制建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

發(fā)展建筑經(jīng)濟(jì)時(shí)，可將產(chǎn)權(quán)制度作為公有制等大型企業(yè)改革的重點(diǎn)，結(jié)合公有制企業(yè)情況合理分配企業(yè)產(chǎn)權(quán)，并構(gòu)建完善的制度，加快公有制建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。同時(shí)鼓勵(lì)小型公有制建筑企業(yè)進(jìn)行合作，給公有制建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供發(fā)展空間。除此之外，還要落實(shí)相關(guān)政策，加快建筑經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。

（二）轉(zhuǎn)變理念，加大私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

為了維持我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，必須要控制好私營與公營建筑經(jīng)濟(jì)的比例，實(shí)現(xiàn)公營與私營建筑企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要轉(zhuǎn)變建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，消除對(duì)私營建筑企業(yè)的歧視，并創(chuàng)建完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保護(hù)私有建筑的發(fā)展。同時(shí)還可以引入新技術(shù)，改革私營建筑經(jīng)營，加強(qiáng)私營建筑運(yùn)行的監(jiān)管，在長(zhǎng)期發(fā)展中不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，讓私有建筑經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定、持久的在市場(chǎng)上生存，給我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）探索公有制實(shí)現(xiàn)形式

為了促進(jìn)公有制的發(fā)展，必須深入掌握以下幾種指導(dǎo)思想。首先，大力發(fā)展公有制企業(yè)員工，讓其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，實(shí)現(xiàn)員工向投資者的發(fā)展，激發(fā)員工工作積極性，鼓勵(lì)員工積極學(xué)習(xí)并掌握較多關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，提高工作效率。其次，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)區(qū)的多元化發(fā)展。多元化發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)國有、個(gè)人和集體混合經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展；構(gòu)建股份合作經(jīng)濟(jì)制度；推動(dòng)產(chǎn)權(quán)的多元化發(fā)展，不斷改造并發(fā)展舊建筑企業(yè)，充分發(fā)揮建筑企業(yè)的價(jià)值。

（四）參與國際競(jìng)爭(zhēng)，加快科技創(chuàng)新，維持建筑經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

建筑經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展的任務(wù)，必須打破國門向國際市場(chǎng)進(jìn)軍，可以以工程與國際貿(mào)易等形式參與競(jìng)爭(zhēng)，在發(fā)展中積極吸取教訓(xùn)，并優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，提高我國建筑企業(yè)的經(jīng)營管理水平，借助國家貿(mào)易穩(wěn)定資金；與國外企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，營造“共贏”局面，加快與國外建筑信息的溝通交流，利用國內(nèi)豐富的勞動(dòng)力與國家先進(jìn)技術(shù)，不斷提高自身運(yùn)行效率，減少資金耗費(fèi)。同時(shí)還可以與建筑技術(shù)較高的工程進(jìn)行承包合作，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，加快自主創(chuàng)新，提高我國建筑企業(yè)在國際的競(jìng)爭(zhēng)力，更好的在國際大環(huán)境下生存。

（五）加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管

經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，政府監(jiān)管私有制經(jīng)濟(jì)時(shí)，一般利用開放市場(chǎng)準(zhǔn)入顯示，減少行政審批事務(wù)及約束生產(chǎn)等管理制度的改革來實(shí)現(xiàn)，主要目的是推動(dòng)私有制建筑經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到宏觀調(diào)控中，維持私有制經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。結(jié)束語本文主要對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為了促進(jìn)我國建筑的發(fā)展，必須正確認(rèn)識(shí)公有制與私有制的關(guān)系，同時(shí)加快公有制改革，加大私有經(jīng)濟(jì)的管理，提高我國建筑在國際上的地位，實(shí)現(xiàn)我國建筑經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁艷紅.淺談我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),2014,(09).

[2]王榮;張洪源;李彬.淺談我國建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].門窗,2016,(12).

篇（9）

關(guān)鍵詞 信貸 非公有制經(jīng)濟(jì) 思考

非公有制經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到愈來愈重要的作用。無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前面臨在信貸支持方面相對(duì)薄弱的制約。為優(yōu)化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持，并推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文選取中南地區(qū)的一個(gè)地級(jí)市作為研究對(duì)象，通過調(diào)研和分析，剖析銀行在非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問題，并針對(duì)性地提出解決問題的一些思考和建議。通過這樣一種“解剖麻雀”的分析方法，本文希望能提出一些操作性較強(qiáng)的具體辦法，亦希望能籍此提煉出具有一定一般性的經(jīng)驗(yàn)，甚或提供具有普遍意義的借鑒。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

本文所研究的這個(gè)地級(jí)市地處中南地區(qū)，人口約470萬，2010年全市生產(chǎn)總值約為710億元。據(jù)筆者對(duì)該地級(jí)市非公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)查，目前，該市包括私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等個(gè)私領(lǐng)域市場(chǎng)主體有9萬余戶，年均增長(zhǎng)7.3%。注冊(cè)資本達(dá)180多億元，從業(yè)人員約22萬人。其中33家企業(yè)完成股份制改造，已有10家企業(yè)準(zhǔn)備上市。有省級(jí)“守合同重信用”企業(yè)45家，國家級(jí)“守合同重信用”企業(yè)1家。非公有經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)75%，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐的加快，非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需求也日益迫切，并呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化特征。更加及時(shí)有效地滿足他們的金融服務(wù)需求，既是商業(yè)銀行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，也是我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，如何進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，是擺在各級(jí)地方政府和銀信部門面前的重要課題。據(jù)筆者對(duì)某國有商業(yè)銀行市級(jí)分行的調(diào)查，該行目前非公有制經(jīng)濟(jì)類貸款為8.85億元，其中，個(gè)人經(jīng)營性貸款余額達(dá)3.23億元，非公有制企業(yè)公司貸款余額5.62億元、貸款客戶20戶，今年前五個(gè)月新增貸款2.63億元，占到該行全部新增貸款的103.5％，銀行在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成效顯著。在充分肯定銀行近年在加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)所取得的成績(jī)的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到由于多方面的原因，銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)方面的互動(dòng)還存在許多不足。同樣根據(jù)對(duì)該行公司貸款數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，某一時(shí)段公司客戶向該行申請(qǐng)貸款戶數(shù)95戶，申請(qǐng)貸款金額15.2246億元，發(fā)放87戶，貸款13.84億元，其中非公有制企業(yè)申請(qǐng)戶數(shù)46戶，貸款滿足38戶，發(fā)放貸款余額3.5281億元，其占比分別為48.4%，43.6%，25.5%。企業(yè)融資不能滿足的原因主要是：受行業(yè)政策影響占37.5%，信用欠佳占12.5%，財(cái)務(wù)狀況不好占12.5%，經(jīng)營管理不善占12.5%，不能落實(shí)抵押擔(dān)保占25%。

不能滿足非公有制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提出的融資需求，既有金融政策、制度等方面存在的一些銀行內(nèi)在因素，又有許多諸如地方金融環(huán)境、企業(yè)自身?xiàng)l件等外部原因，歸納起來有三個(gè)方面：

1.從銀行層面來看，一是個(gè)人信貸業(yè)務(wù)支持的品種單一。該行目前僅有一個(gè)品種―--個(gè)人經(jīng)營貸款；二是擔(dān)保方式政策要求高。所有個(gè)人經(jīng)營貸款不論客戶情況如何，也不管企業(yè)經(jīng)營狀況怎樣，一律要求借款人提供易于處置變現(xiàn)的個(gè)人名下的住房或商用房作抵押擔(dān)保，企業(yè)的機(jī)器設(shè)備、廠房或企業(yè)名下的其它資產(chǎn)均不能作為抵押擔(dān)保；三是貸款期限短、還款方式不合理。個(gè)人經(jīng)營貸款的最長(zhǎng)期限為三年，一年期以上的貸款必須按月等額還本付息，借款人還款壓力大；四是貸款金額較小。單筆個(gè)人經(jīng)營貸款最高審批權(quán)限僅有100萬元，超過限額的需經(jīng)上級(jí)行審查審批，難以迅速滿足大部分中小企業(yè)的融資需求。

2.從企業(yè)層面來看，一是部分客戶誠信度不高，素質(zhì)差。目前，該行支持的非公有制企業(yè)客戶累計(jì)有50多人次先后有不良還貸款記錄，300多戶不按時(shí)歸還銀行貸款，造成該行信貸資金損失的有16戶，金額達(dá)300多萬元。這部分客戶有的惡意逃債，有的賭博成風(fēng)；二是企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。該市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)胤枪兄破髽I(yè)大部分是一些規(guī)模較小、屬于污染較大的行業(yè)，企業(yè)無資金實(shí)力落實(shí)環(huán)保設(shè)施改造，造成銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)；三是企業(yè)經(jīng)營及財(cái)務(wù)狀況不規(guī)范。非公有制企業(yè)由于其均為私有制，大部分無正規(guī)的財(cái)務(wù)制度，無經(jīng)審計(jì)的真實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)表和規(guī)范經(jīng)營往來帳務(wù)，大部分的產(chǎn)品銷售為現(xiàn)金交易，使銀行無法真實(shí)、及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營情況，無法滿足銀行信貸支持的準(zhǔn)入門檻。

3.從地方層面來看，一是在銀行資產(chǎn)維權(quán)方面政府部門支持力度上還有待進(jìn)一步加大。由于個(gè)人貸款面廣金額小，法院在受理銀行的申請(qǐng)時(shí)，積極性不高。同時(shí)從判決到執(zhí)行時(shí)間過長(zhǎng)，往往需半年以上；二是政府部門對(duì)逃債企業(yè)無硬性制約措施。目前政府部門尚未制定相關(guān)的政策細(xì)則對(duì)逃債企業(yè)進(jìn)行制裁，甚至存在一些地方政府對(duì)企業(yè)的逃債行為行政不作為的現(xiàn)象。

三、以加快創(chuàng)新為手段不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)支持體系

數(shù)量眾多、活力無限的非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過不斷發(fā)展壯大，已成為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中最具活力和發(fā)展前景的一支重要力量，對(duì)提高和增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力起著至關(guān)重要的作用。

1.進(jìn)一步解放思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀念。從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義，增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫感和使命感，牢固樹立發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的思想，必須明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力在非公有制經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在非公有制企業(yè)，沒有非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的快發(fā)展，就沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，也談不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。因此，要進(jìn)一步放膽、放手、放開發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。不論哪種形式，只要有利于發(fā)展、搞活，群眾能從中受益，遵紀(jì)守法經(jīng)營，都要積極鼓勵(lì)、大力支持。

2.創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自身實(shí)力。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，要合理確定組織形式和管理模式，突破單一封閉的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，通過投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)資本社會(huì)化，把企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮政府服務(wù)職能，幫助引導(dǎo)非公有制企業(yè)摒棄家庭式管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立職能化、層次化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理機(jī)制，不斷提高企業(yè)管理水平，向管理要效益。積極采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品科技含量，開發(fā)高技術(shù)、高附加值、提高市場(chǎng)占有率的產(chǎn)品，用科技創(chuàng)造效益。堅(jiān)持一切圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)、盯著市場(chǎng)干的原則，全力開拓市場(chǎng)，尋找商機(jī)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.進(jìn)一步完善非公有制企業(yè)融資擔(dān)保體系，切實(shí)解決目前非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資難的瓶頸問題。近年來，受宏觀政策以及非公企業(yè)自身經(jīng)營規(guī)模、管理水平、盈利情況的局限，非公有制企業(yè)貸款的難度較大。融資難是非公企業(yè)普遍存在的問題，然而融資又是非公企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)此，政府和銀信部門要充分把握國家擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)遇，支持加快建立區(qū)域非公有制經(jīng)濟(jì)融資支持系統(tǒng)。設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過財(cái)政出資作為啟動(dòng)資金，加快建立和壯大企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并吸納民間資金進(jìn)入，建立和完善有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)組成的“中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心”，為個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展提供必要的信用擔(dān)保，幫助解決借貸難的問題。建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，作為非公有制經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)、發(fā)展貼息資金，專項(xiàng)用于非公有制經(jīng)濟(jì)貸款貼息支持，對(duì)那些市場(chǎng)前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益好、吸納就業(yè)人員多、帶動(dòng)能力強(qiáng)的非公有制經(jīng)濟(jì)給予財(cái)政貼息扶持。

4.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快金融創(chuàng)新，進(jìn)一步加大銀行對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。在加快組建城市商業(yè)銀行的同時(shí)，各銀行要重新對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分和定位，始終堅(jiān)持以支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)份額，支持中小企業(yè)信貸需求。積極探索建立適合我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的金融服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)和提升為非公經(jīng)濟(jì)人士提供金融服務(wù)的水平。一是積極參與和支持地方建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保體系，全力提供有關(guān)金融評(píng)估咨詢方面的專業(yè)服務(wù)支持；二是積極向上級(jí)行爭(zhēng)取對(duì)本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)支持的相關(guān)政策，積極抓住目前國家宏觀政策實(shí)行適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策的機(jī)遇，從非公經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步積極爭(zhēng)取適度放寬非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻，吸納更多更好的非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入信貸支持圈；三是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層素質(zhì)較高、誠信意識(shí)較強(qiáng)、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿玫某砷L(zhǎng)型企業(yè)適度提高相關(guān)財(cái)務(wù)成本方面的優(yōu)惠，建立健全中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，嘗試發(fā)放信用貸款，逐步由擔(dān)保貸款向依靠中小企業(yè)的信用進(jìn)行貸款過渡；四是大力為相關(guān)融資企業(yè)提供相關(guān)的金融理財(cái)服務(wù)，積極滿足非公經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需求，并依托資金、網(wǎng)絡(luò)和科技優(yōu)勢(shì)，為民營企業(yè)客戶提供包括融資、現(xiàn)金管理、電子銀行、年金、投資銀行、私人銀行以及信用卡等在內(nèi)的全方位金融服務(wù)。努力為企業(yè)節(jié)約和降低財(cái)務(wù)成本，綜合運(yùn)用票據(jù)融資等各種融資工具，擴(kuò)大服務(wù)范圍，大力支持地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是精簡(jiǎn)貸款程序，提高辦事效率，針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲管理方式及資信評(píng)估制度，完善金融服務(wù)；六是積極對(duì)轄內(nèi)非公企業(yè)進(jìn)行全面篩選，建立對(duì)轄內(nèi)非公企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及信用支持?jǐn)?shù)據(jù)庫，適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保能適時(shí)支持到位。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)又好又快地發(fā)展，取得社會(huì)效益和銀行自身效益的雙贏。

篇（10）

建國以來，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)歷了曲折坎坷的發(fā)展歷程。理論上，我們對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)突破了“對(duì)立論”和“有害論”的傳統(tǒng)觀念，進(jìn)而確立了“補(bǔ)充論”和“有益論”的新觀念，特別是黨的十五大對(duì)傳統(tǒng)所有制理論作了重大突破，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)識(shí)從“補(bǔ)充論”上升到“重要組成部分”和“共同發(fā)展論”，使其實(shí)現(xiàn)了由“基本制度外”到“制度內(nèi)”的變遷。黨的十六大又進(jìn)一步指出要“堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對(duì)立起來。”在實(shí)踐中，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生力軍。盡管如此，但毋庸置疑的是，我國的非公有制經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中還存在著一些急需我們加以澄清并解決的問題，如：在我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中應(yīng)怎樣界定非公有制經(jīng)濟(jì)，我國的非公有制經(jīng)濟(jì)具有什么樣的性質(zhì)等等。鑒于此，本文對(duì)我國非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和性質(zhì)作些分析。

1　我國非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

1.1　對(duì)我國非公有制經(jīng)濟(jì)理解的偏頗

（1）傳統(tǒng)意義上的非公有制經(jīng)濟(jì)范圍過窄。一般認(rèn)為，我國現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟(jì)是指?jìng)€(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)。從目前我國的實(shí)際情況來看，這三種經(jīng)濟(jì)成份在我國國民經(jīng)濟(jì)中的比重還不大，同時(shí)其影響力與公有制經(jīng)濟(jì)相比也還較小，非公有制經(jīng)濟(jì)并沒有構(gòu)成我國國民經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”。這種傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上的偏差會(huì)在實(shí)踐中產(chǎn)生重大影響，從而束縛我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果僅限于此，這不但會(huì)阻礙我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，談不上大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，而且也會(huì)不利于我國國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（2）人們通常認(rèn)為股份制、股份合作制等混合所有制是公有制的實(shí)現(xiàn)形式，但并未將其看作也可能是非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，是當(dāng)前西方資本主義國家實(shí)現(xiàn)其非公有制經(jīng)濟(jì)的最主要表現(xiàn)形式，其不屬于社會(huì)基本制度的范疇，我國將此借鑒為公有制經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)現(xiàn)形式，并未將股份制、股份合作制看作也可能是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一種有效形式。這就有可能造成我國非公有制經(jīng)濟(jì)處于一種低水平的發(fā)展層次，妨礙其借助股份制這種有效的方式來實(shí)現(xiàn)高水平、規(guī)模化的發(fā)展及進(jìn)行適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的高層次擴(kuò)張，這不但會(huì)妨礙我國非公有制經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次，而且最終也會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)總體水平的提高。

1.2　正確認(rèn)識(shí)和界定我國的非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

（1）在理論認(rèn)識(shí)上，應(yīng)拓展我國非公有制經(jīng)濟(jì)的范圍。非公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)包括股份制、股份合作制等混合所有制經(jīng)濟(jì)中的私人所有部分。例如，股份制、中外合資、中外合作經(jīng)濟(jì)等企業(yè)中的私人所有部分，具有明顯的非公有制屬性；在股份制中，確定其所有制性質(zhì)的關(guān)鍵是看控股權(quán)掌握在誰手中，私人控股的，具有明顯的非公有性，應(yīng)屬于非公有制經(jīng)濟(jì)范圍；在合作制經(jīng)濟(jì)中，確定其所有制性質(zhì)的關(guān)鍵是看誰是主要投資者，主要投資者是私人的應(yīng)屬非公有制經(jīng)濟(jì)。

（2）在實(shí)踐上，應(yīng)將股份制、合作制看作是能夠促進(jìn)我國生產(chǎn)力發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)現(xiàn)形式，并提倡和鼓勵(lì)其發(fā)展。這就要求我們引導(dǎo)非公有制企業(yè)向股份制、公司制和集團(tuán)化方向發(fā)展，鼓勵(lì)其發(fā)展生產(chǎn)型、外向型和科技型、效益型企業(yè)。這樣既可以促進(jìn)和加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展，又可以有效地吸納需要重組、改造的國有資產(chǎn)，從而保證國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在更高層次上更大程度地促進(jìn)我國生產(chǎn)力的發(fā)展。只有把科學(xué)的理論認(rèn)識(shí)和正確的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐結(jié)合起來，才能準(zhǔn)確地理解我國現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟(jì)，才能使其真正成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和生力軍，更好地為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

2　我國非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)

2.1　判斷我國非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的基本原則

關(guān)于我國非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，理論界有著較為激烈的爭(zhēng)議，有著各自不同的理解和界定。具體說來，目前理論界關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的理解存在著多種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)從總體上來說，是社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，從具體來說，則具有二重性和可變性；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的，私人經(jīng)濟(jì)是資本主義的；第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)是中性的東西，哪一種所有制占統(tǒng)治地位，就依附于哪一種占統(tǒng)治地位的所有制形式；第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)不是社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，把它說成是社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，在理論上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上是有害的。上述種種觀點(diǎn)都有其合理之處，但又都欠科學(xué)。要實(shí)事求是地揭示現(xiàn)階段我國非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，首先必須有一個(gè)科學(xué)的方法。只有具備了科學(xué)的研究方法，才能得出科學(xué)的研究結(jié)果。筆者認(rèn)為，在研究我國非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)時(shí)，必須從總體上堅(jiān)持的唯物辯證法，并以此為指導(dǎo)原則來進(jìn)行研究。具體來說必須堅(jiān)持以下基本原則：

（1）堅(jiān)持一定的生產(chǎn)資料所有制決定一定經(jīng)濟(jì)成份的性質(zhì)這一根本判斷標(biāo)準(zhǔn)。馬克思曾指出：“不論生產(chǎn)的社會(huì)形式如何，勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的因素……凡要進(jìn)行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來。實(shí)行這種結(jié)合的特殊方式和方法，使社會(huì)結(jié)構(gòu)區(qū)分為各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)期。”從馬克思的這段話我們可以看出，要考察一種所有制的性質(zhì)，離不開對(duì)生產(chǎn)資料所有者與使用生產(chǎn)資料的勞動(dòng)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的考察。正是由于生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者結(jié)合方式的不同，才體現(xiàn)出一種所有制與另一種所有制的根本差別，才體現(xiàn)出二者不同的性質(zhì)。由此可知，我們?cè)诳疾旌徒缍ㄎ覈枪兄平?jīng)濟(jì)的性質(zhì)時(shí)，離不開是一定的生產(chǎn)資料所有制決定一定經(jīng)濟(jì)成份的性質(zhì)這一根本的判斷標(biāo)準(zhǔn)。只有堅(jiān)持此標(biāo)準(zhǔn)才能透過表面現(xiàn)象客觀地認(rèn)識(shí)我國非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。

（2）結(jié)合我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的歷史條件及具體國情。在研究某一具體的經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，必須將其置于歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上來考察。這不僅是一個(gè)方法問題，而且也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性政策性極強(qiáng)的問題。我們?cè)诳疾旌脱芯磕骋唤?jīng)濟(jì)問題的本質(zhì)屬性時(shí)，必須以現(xiàn)存的事實(shí)為前提，以其存在和發(fā)展的客觀條件為前提，不能僅靠理論推導(dǎo)和邏輯演繹，而是要將正確的理論與科學(xué)的實(shí)踐結(jié)合起來。只有這樣，才能真實(shí)而客觀地反映事物的面貌和本質(zhì)。

2.2　對(duì)我國非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分析

（1）個(gè)體經(jīng)濟(jì)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)是非公有制經(jīng)濟(jì)最簡(jiǎn)單、最基本的形態(tài)，是生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)者個(gè)人所有、以個(gè)體勞動(dòng)者為基礎(chǔ)、稅后收入由勞動(dòng)者自己所有的一種經(jīng)濟(jì)成份。這種經(jīng)濟(jì)形式，在人類社會(huì)發(fā)展的各個(gè)歷史階段上一方面始終保持著獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形式；另一方面它始終沒有取得過統(tǒng)治地位，而是一種依附于一定社會(huì)一定時(shí)期中占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)形式，并且受主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的影響和制約。它可以為不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不屬于社會(huì)基本制度的范疇，其本身并不具有社會(huì)性質(zhì)的屬性。就我國現(xiàn)階段的個(gè)體經(jīng)濟(jì)而言，它在我國的所有制結(jié)構(gòu)中，不再是作為生產(chǎn)力的消極因素而存在，而是作為必不可少的有利于我國所有制結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，有利于促進(jìn)我國生產(chǎn)力發(fā)展的積極因素而存在，已經(jīng)成為我國社會(huì)化大生產(chǎn)的重要組成部分。盡管個(gè)體經(jīng)濟(jì)本身不具有某種社會(huì)性質(zhì)的屬性，但是由于受我國公有制經(jīng)濟(jì)這種主導(dǎo) 經(jīng)濟(jì)形式的影響和制約，其已從屬于我國的公有制經(jīng)濟(jì)，因而我國的個(gè)體經(jīng)濟(jì)已有了中國特色。

（2）私營經(jīng)濟(jì)。私營經(jīng)濟(jì)是我國非公有制經(jīng)濟(jì)的另一重要組成部分，是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)和存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的一種私有制經(jīng)濟(jì)。在我國現(xiàn)階段存在的私營經(jīng)濟(jì)這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，其中最為重要的就是私營經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)資料的所有者與生產(chǎn)資料的使用者相分離，是生產(chǎn)資料和生產(chǎn)成果歸生產(chǎn)資料的占有者所有，是勞動(dòng)者成為雇傭勞動(dòng)者。正是在這種意義上，筆者認(rèn)為我國現(xiàn)階段的私營經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講無疑是一種資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，但是它又不同于典型的資本主義經(jīng)濟(jì)。這是因?yàn)椋含F(xiàn)階段我國的私營經(jīng)濟(jì)是由社會(huì)主義國家控制和管理的特殊的資本主義經(jīng)濟(jì)形式，其存在和發(fā)展要受到我國政權(quán)的控制，要受到我國法律、政策等規(guī)范的制約、引導(dǎo)和管理，要朝著有利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，要受到社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)這種“普照的光”的制約和影響，使其內(nèi)在本質(zhì)中不利于社會(huì)主義的消極因素受到了抑制，而有利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的積極因素得到了發(fā)展。因此，現(xiàn)階段我國以公有制為主體前提下的私營經(jīng)濟(jì)已不是那種純粹的資本主義經(jīng)濟(jì)，而是有了中國特色，打上了社會(huì)主義的烙印。

（3）外資經(jīng)濟(jì)。是我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)形態(tài)，是一種生產(chǎn)資料歸外國資本家所有，以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)的資本主義私有制經(jīng)濟(jì)。我國目前的外資經(jīng)濟(jì)主要有三種形式：中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)。根據(jù)生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)決定經(jīng)濟(jì)成份的性質(zhì)這一理論，我們可以看出外資經(jīng)濟(jì)是典型的資本主義經(jīng)濟(jì)。但是，我國現(xiàn)階段的外資經(jīng)濟(jì)必須遵守我國的法律、接受我國政府的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。盡管現(xiàn)階段我國外資經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)沒有發(fā)生根本變化，其必須在以公有制為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)軌道內(nèi)為我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。因此，外資經(jīng)濟(jì)已具有國家資本主義的性質(zhì)。這是從一般意義上來講的，在涉及到中外合作經(jīng)營企業(yè)和中外合資經(jīng)營企業(yè)時(shí)，就應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況具體問題具體分析，必須根據(jù)中外合資經(jīng)營企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)合作各方面的性質(zhì)，投資的比重及各自的權(quán)限來確定其性質(zhì)。如是股份制企業(yè)，就要看控股權(quán)管理權(quán)掌握在誰的手中，是公有制占主導(dǎo)地位的股份制企業(yè)，具有明顯的公有性；反之，則具有明顯的私有性，是非社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)成份。

另外，股份制、股份合作制等混合所有制經(jīng)濟(jì)中的私人所有部分，不能籠統(tǒng)地說其是私有，是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。在判斷其性質(zhì)時(shí)，關(guān)鍵是看控股權(quán)掌握在誰手中。在這種經(jīng)濟(jì)形式中，如是國家和集體控股，則有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用，具有明顯的公有性；反之，則具有私有的性質(zhì)，屬于非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)