如何發展公有制經濟匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇如何發展公有制經濟范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

經驗一：加強組織保障、健全工作機制是促進民營經濟發展的關鍵動力

國務院出臺新36條后，四川省也出臺了相關意見和配套措施，各地市主要領導高度重視，積極響應，建立健全組織機構，強化非公經濟發展的工作機制，狠抓政策落實、明確目標責任、突出工作重點，為激活民間投資提供堅強的組織保障。

經驗二：革除體制弊端、完善政策扶持是促進民營經濟發展的重要保障

各地區在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，相繼出臺了關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見，加強了對民間投資和民營經濟發展的政策支持，革除民營經濟發展的各種政策束縛，放開了廣大民營企業的手腳。

經驗三：降低準入門檻、拓寬投資領域是促進民營經濟發展的主要方向

加快建立公開透明、規范有序的市場準入制度，鼓勵“非禁即入”，破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”問題，根據地方特色，引導民間投資進入當地重點扶持、重點發展的領域。

經驗四：創新服務方式、改善服務質量是促進民營經濟發展的基本條件

積極探索服務民間投資的新方式，各地根據當地非公經濟發展的實際情況，分別從強化要素保障、提升民營企業家素質、增強民營企業競爭力等方面加強對民營企業服務，不斷擴大服務范圍和提升服務質量。

經驗五：轉變政府職能、優化投資環境是促進民營經濟發展的重要基礎

大力轉變政府管理職能，強調發揮政府的服務功能，堅持多關心、多扶持、多服務，少干預、少檢查、少添亂，把發展個體、私營等非公有制經濟作為重要工作來抓，不斷優化投資環境，努力辦實事、求實效，致力建設零障礙、低成本、高效率的政務環境。

經驗六：培育扶持招商、發展市場主體是促進民營經濟發展的根本動力

全力支持、鼓勵、引導、放手發展民營經濟，加快發展、壯大市場主體，努力培育出一大批“頂天立地”的大企業和“鋪天蓋地”的中小企業，形成國有、民營、三資良性互動、協調發展的良好局面。

主要問題

當前宏觀經濟下行壓力較大，市場預期不樂觀，在深入推進政策落實、鼓勵民間投資和促進非公有制經濟發展中還存在一些問題。

突破壁壘難

市場準入方面依然存在的各種“隱形壁壘”，行業準入限制嚴重，盡管國務院及各部門先后出臺了促進非公經濟發展的“36條”和促進民間投資健康發展的“新36條”及其相關細則，在某些領域政策上對民間資本開放，但仍然缺乏吸引民間資本進入的具有可操作性的辦法，導致民間資本進入受到限制。

要素保障弱

融資難、用地難、用工難等制約民間投資的進一步發展，非公企業貸款規模小、頻率高，金融機構出于風險控制和管理成本等原因，不愿意向非公企業放貸；用地指標少，項目落地難，給全省非公經濟的發展帶來了更加嚴峻的挑戰；隨著勞動力成本的增加，用工難、用工貴對非公經濟的影響也日益突出。

實力提高慢

民營企業總體上管理體制落后，實力弱、競爭力不強。民營企業大多數集中在勞動密集、進入門檻低的行業領域，普遍規模不大，產品附加值低，產品結構單一，抗風險能力差，自身實力弱；民營企業的現代企業制度建設水平不高，企業產權結構單一、法人治理結構不健全、制度不規范、文化缺位和家族式管理現象還比較普遍，隨著企業規模的擴大，這種落后的管理模式已經不能滿足企業發展的需要。

服務提升難

民間投資涉及審批事項仍然偏多，花費時間較長；對于企業家素質教育、管理創新能力培訓、風險意識培養等缺乏針對性的指導；在農民工培訓、職業教育培訓、技術人才培養方面仍需要強化；在促進政企、銀企合作之時，為企業家之間搭建有效溝通交流平臺依然不足，未能充分整合、挖掘企業家之間的內部資源。

對策措施

面對經濟增速有所放緩，下行壓力較大，市場有效需求不足，引起工業增速回落，工業投資增速持續放緩，餐飲收入增速大幅回落，城鄉居民增收難度加大的當前形勢，2013年省政府第17次常務會議和省委財經領導小組第二次會議的主要工作部署，包括十項內容，其中，第四項要求大力支持民營經濟發展。我們認為，不只是第四項關于支持民營經濟發展的部署，包括其他各項工作，都應該繼續發揮民營經濟的力量，大力促進四川民營經濟發展，使民營經濟總量規模進一步壯大，科技創新能力進一步增強，發展質量進一步提升，推動全省由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越。

進一步降低準入門檻

支持非公有制經濟健康發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等、廢除對非公有制的不合理規定、消除各種隱性壁壘，創造公平的市場競爭、平等準入的市場環境，制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法，支持非公有制企業債券融資、技術創新、跨國經營。引多更多民間資本進入實體經濟。根據具體行業特征，在保持對行業有效監管的前提下，盡可能逐步降低行業準入條件，從根本上消除不利于發揮市場基礎性作用特別是不利于公平競爭的體制機制障礙，讓民間資本可以自由的進入更多行業。

進一步拓寬投資領域

進一步調整國有經濟布局和結構，在一般競爭性領域為民間投資讓出更廣闊的市場空間，明確界定政府投資范圍，鼓勵民間資本進入實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，鼓勵民間資本以參股、投資等方式參與有收益的醫療、教育等社會事業領域。根據不同國有企業的功能，積極發展混合所有制經濟，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。

進一步強化要素保障

對中小微企業實行稅收優惠、低息貸款政策，給予扶持資金為在稅收政策上直接優惠，如對初創期的民營企業、高科技企業給予一定年限的免稅和低息、無息貸款等優惠政策，避免企業在申報扶持資金時所付出的時間、精力和成本；完善對民間投資的財稅支持、產業扶持等系列措施，加快民間投融資服務體系建設；建立民營企業人力資源信息庫，制定關于民營企業人才培訓計劃并組織實施，進一步加強民營企業人才隊伍建設。

進一步優化投資環境

研究制定實施細則，促進貫徹落實好國務院出臺的“新36條”以及省政府的實施意見精神；清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定，平等對待各類投資主體，不得單對民間資本設置附加條件，在涉及民間投資的市場準入、資源配置、優惠政策等各方面實行與國有投資相同的國民待遇；進一步掃清不利于民間投資的制度，為民營經濟發展營造更加有利的環境。

進一步強化素質提升

篇（2）

但由于各種原因，非公有制經濟在陜西的生存環境還不夠完善，一些地方對非公有制經濟仍然存在著些許偏見；小農經濟、小富即安的意識還困擾著一些非公有制經濟民營企業家。這些都不利于陜西非公有制經濟做大做強。解放思想，這個看似普通的詞，卻對陜西非公有制經濟發展有著深遠的意義。

肯定成績 重視差距

《西部大開發》：陜西省的非公有制經濟發展狀況如何？

李平安：陜西省的非公有制經濟經過幾十年的發展，我們要肯定所取得的成績，但更要重視差距。

從非公有制企業占全省企業總數量比例看，陜西低于全國平均水平5.2個百分比，低于東部省份14個百分點。陜西的非公有制總體規模小、比重低、結構不合理、高科技、高附加值的產品少，全國知名商標和品牌的產品少，實力不強，競爭能力弱。據有關統計數據顯示，陜西省的商標數量僅占全國商標的1%左右，同樣中國馳名商標的數量也僅占全國的1%左右，數量上比不上青島一個市（16件），浙江81件，山東80件。2007年，全國農民人均純收入4140元，陜西省則為2645元，相差1327元。非公有制經濟發展的落后，是陜西省就業壓力大、群眾收入低的重要原因。因此，加快非公有制經濟發展是當前陜西經濟社會全面發展的一個重要問題。

明確政策 抓好落實

《西部大開發》：據了解，近年來陜西省為了鼓勵非公有制經濟發展，曾多次制定政策條文。有了優惠的政策，為何非公有制經濟還是發展的不盡如人意？

李平安：關于加快發展非公有制經濟的問題，省委、省政府已出臺過四個文件，分別是1997年的《關于加快發展非公有制經濟的決定》；2003年的《關于進一步加快非公有制經濟發展的若干意見》；2005年省政府制定了貫徹國務院《關于鼓勵和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見》的實施意見，2007年又出臺了《關于加快發展非公有制經濟的指導意見》。這些文件對發展非公有制經濟涉及的問題基本上都作了回答，但由于種種原因難以落實，影響了非公有制經濟的發展。

當前一些優惠政策不能在基層上很好的落實，主要是有些政策對涉及的執行部門缺乏約束力，職責落實不到位。例如，我們從調查中得知，扶持企業的資金的文件早到了，但資金長時間卻不到位，很難落實到企業，或者資金到了，卻被挪用。

解決融資困難 理順管理體制

《西部大開發》：融資困難是企業普遍反映的問題，那么要加快非公有制經濟的發展，您有什么建議來解決資金問題？

李平安：融資困難是企業的普遍反映，也是存在最為突出的問題。當前市、縣級擔保公司數量少，而且注冊資金少，不足以解決企業的貸款難題。在抵押貸款中，對固定資產估價折扣過大（20%），使可供貸款度很小，難以解決問題。近兩年陜西為中小企業提供的專項資金，僅為廣東的1/50，江蘇的1/45，山東的1/40。我建議增加財政的扶持力度，放寬貸款條件，以滿足企業發展的資金需求。

《西部大開發》：陜西省在非公有制經濟的管理體制方面，還有哪些要完善？

李平安：管理體制是非公有制經濟發展的一個重要要素。目前，陜西非公有制經濟的管理體制，所表現出的問題是“都在管，都不管”，職能交叉現象嚴重。所以，必須明確非公有制經濟的管理部門，負責落實各項有關政策、解決困難，促進企業健康發展。我建議由中小企業促進局負責對民營企業統一規劃指導和協調服務，其他部門按照不同的分工，大力協調配合。

創造良好的環境，不斷解放思想

《西部大開發》：目前陜西非公有制經濟的生存環境是什么樣的狀況？我們還需要從哪方面努力，為非公有制經濟的發展創造更好的條件？

李平安：目前，非公有制經濟發展的政策環境和法制環境還存在不少問題。一些地方對非公有制經濟“雁過拔毛”的現象比較嚴重，亂攤派、亂罰款、亂檢查的問題仍然很突出。這些都需要下大氣力解決，特別是要把握輿論導向，為非公有制經濟發展創造良好的氛圍。加大對非公有制經濟性質、地位和作用的宣傳，消除在社會各界特別是部分基層黨政領導及干部對非公有制經濟的偏見。

《西部大開發》：和東部沿海等非公有制經濟發達的地區相比，要加速陜西非公有制經濟發展，我們還有哪些思想需要解放？

李平安：近幾年來，陜西省從上至下、從領導到群眾，都一直強調解放思想，更新觀念，并取得了一定的效果。但是，思想守舊，小農經濟、計劃經濟、小富即安的意識還相當普遍。根據我們的考察，浙江發展非公有制經濟，實施四個不限：不限發展比例，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模；三個加大：加大政策扶持力度，加大法律維護力度，加大環境整治力度；三個有：經濟上有實惠，社會上有地位，政治上有榮譽。

篇（3）

我國非公有制經濟是在改革開放后才逐步發展起來的，在市場準入方面，政府對非公有制經濟有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經濟的結構帶來了一些不同于公有制經濟的特點：

在產業結構方面，非公有制經濟只能在國有企業壟斷的產業和部門以外的產業和部門存在和發展。這形成了非公有制經濟的不完整的畸形的產業結構。非公有制經濟主要在第二產業和第三產業的一些部門分布。1998年非公有制經濟在我國的國民生產總值中的比重大約占四分之一，其在三個產業中的比重分別是，第一產業1.32﹪﹑第二產業47.8﹪﹑第三產業50.84﹪。在這些產業和部門中非公有制經濟的分布與國有經濟的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關稅保護﹑大大降低了關稅稅率﹑給予外國企業以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農業﹑汽車業﹑銀行業﹑保險業﹑證券業﹑電信業等，我國企業將面臨外國企業的強大競爭。由于非公有制經濟在農業中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關于農業經濟的所有制結構，一般都認為農業是集體所有制的，實際上，除土地外其他農業生產資料都是農民自己所有的，究竟如何認定農業經濟的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經濟受外國企業和產品的沖擊比國有企業小得多，而在那些由國有企業壟斷的部門，非公有制經濟則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門，如紡織業等勞動密集部門﹑家用電器制造業部門﹑商業和餐飲業部門﹑建筑業﹑各種非金融服務業部門等等，正是非公有制經濟發展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產品也更加開放了，那些我國具有強勢的部門將可擴大出口，獲得進一步發展，由此非公有制經濟也將獲益。而且，在與有些國家的協議中就明確規定在從該國的農產品進口貿易中我國國有進口企業的進口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業不僅可從事農產品進口，而且其進口額應占到一半。因此，目前非公有制經濟的產業結構使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當然還得按部門仔細地分析。例如，在汽車零部件制造業方面，在非金融服務業的有些中介服務業，如獨立的律師﹑會計師服務業，在部分涉外業務上非公有制經濟也會受到較大沖擊。

在規模結構方面，非公有制經濟的規模很小，大企業很少，規模大有利于經營的一些部門，在與國外大企業有競爭的部門中，非公有制經濟確實處在不利地位，例如，在零售業方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進入我國市場，對我國的商業，包括非公有制商業，構成了威脅，我國的非公有制商業規模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業正因為其規模小，可以廣泛分布，靈活經營，外國大型商業企業不可能取代它們。

在技術結構方面，非公有制經濟的技術水平低是其很大的弱點，在那些技術水平有決定影響的部門，如制造業部門﹑新經濟部門，非公有制經濟在與外國企業競爭中往往也處于不利地位。

總之，如果說我國加入WTO，在利弊權衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經濟相比，對非公有制經濟來說利更大，弊更小。

二﹑非公有制經濟如何應對加入WTO面臨的形勢﹖

那么，非公有制經濟如何應對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。

第一，揚長避短，有進有退

不同的非公有制企業應根據自己的實際情況采取不同的應對措施。

非公有制經濟的特點是，產權明晰，機制靈活﹑機動性強，決策快，利益的激勵和約束強，短處是許多企業的規模太小﹑實力弱﹑技術落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產業和部門，它又有其強勢和弱勢。在應對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短，有進有退，主動地進行結構調整。

在產業結構方面，應主動退出沒有競爭力的部門，或者調整經營的方向。如果是生產汽車的話，在加入WTO后，那些不具經濟規模的眾多小的汽車廠繼續生產汽車必定會遭淘汰，它們不應存僥幸心理，繼續生產，而應及早退出，或轉產其他產品。在那些具有優勢的部門，非公有制經濟應乘機發展，有能力的企業應努力擴大國外市場，目前國有經濟正在對其布局從戰略上進行調整，將要從競爭性領域逐漸退出，這是非公有制經濟大發展的機會。在競爭性領域，非公有制經濟與國有經濟相比具有優勢，在與外國企業競爭中也比國有企業更具競爭力。原則上，在國有企業退出中非公有制企業應以不同方式進入。這對我國應對加入WTO后面臨的與外國企業競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經濟的實力弱，即使在國有經濟將退出的領域，在短期內非公有制經濟也難以替代國有經濟，有些非公有制企業也難以具備能與外國大企業競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經濟進入這些領域將更有利于應對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經濟應向以信息技術﹑生物工程技術為主的高新技術產業進軍。加快發展非公有制的高新技術產業是應對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經濟的產權制度﹑經營機制比公有制經濟更適合于從事風險大﹑發展快﹑企業淘汰率高﹑創業成功后回報也高的新高技術產業。

在技術結構方面，提高非公有制經濟的技術水平已刻不容緩。

在規模結構方面，在有些部門需要發展一批規模大的有雄厚實力的非公有制企業。固然非公有制企業的規模小有其具有強的靈活性和適應性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領國內市場還是擴大國外市場需要有一批大型的非公有制企業去競爭，單靠國有大企業去應對是不夠的。

第二，學習規范，改革提高

加入WTO后，我國的經濟將進一步與國際經濟接軌。非公有制經濟的從業人員必須了解和學習WTO的基本原則﹑基本目標﹑基本結構﹑貿易政策審議和貿易爭端解決的機制，其基本協定和附加協定﹑協議，與我國簽定的雙邊協議，承諾清單等。這些協定﹑協議和承諾清單就是各會員單位之間經貿交往中必須共同遵守的規則。了解和學習一方面使我們知道如何按這些規則行動，不致違規，另一方面使我們知道如何用這些規則來保護自己的權益。

對非公有制企業來說需要按照這些規則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應切實糾正。自然，在任何經貿交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產權，不得有假冒行為。

為應對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經濟需要改革。非公有制經濟的產權制度需要加快改革。不談那些中小企業，不少大型的非公有制企業也需要改革其產權制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業已經長的很大了。但是至今它們的產權歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產權錯歸，民事主體錯位，經常發生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業的發展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業要建立現代企業制度，按照現代企業制度的規范來改進管理，這樣才便于發展并便于與外國企業交往。

第三，團結協作，共同努力

篇（4）

中圖分類號：F120.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）24-0284-02

一、非公有制經濟發展的意義

（一）非公有制經濟代表市場經濟的發展方向

從理論上分析，市場經濟是一種效率經濟，競爭經濟。也就是說，在市場經濟的條件下，企業的效率越高，企業的競爭性越強，于是，該企業就能獲得更多的利潤，就能有更大的發展。而同公有制經濟相比，一方面，非公有制經濟具有更高的效率。經濟學上的效率是指單位成本上的經濟收益，在既定收益不變的情況下，國有企業的層級更多，其成本就更高，總成本就更高，因此，公有制經濟效率更低。另一方面，非公有制經濟具有更強的競爭性。這主要是因為企業剩余索取權的激勵不同，經濟學上的剩余是指企業收益減去員工薪酬。在非公有制企業里，企業資產的所有者對企業剩余有完全索取權，因此，資產的所有者會盡一切努力使得這部分剩余最大化，而公有制企業的經營者只能分到企業剩余中非常少的一部分，再加上有些經營者還具有行政級別，可以在企業主管和政府官員中進行身份轉換。于是，公有制企業的經營者往往對企業剩余的追求不太強烈，他們在做企業決策中，也更像個“政治家”而不是“企業家”，追求的是“個人政治前途的最大化”而不是“企業經濟利潤的最大化”。從實踐中看，世界各國的非公有制經濟都比公有制經濟發展得好，表現出來的生命力更強。

（二）非公有制經濟是完善社會主義市場經濟體制的現實基礎

許多西方國家都認為，中國的市場經濟是一種“變形”了的市場經濟，是帶有強烈政府監管色彩的市場經濟，政府這只“無形的手”對經濟的行政干預太多，企業大多要看政府的“臉”進行生產經營，“臉”變了，企業的利益自然要受損。因此，十報告中關于經濟建設提出了“加快完善社會主義市場經濟體制”的總戰略。要完善社會主義市場經濟體制，就必須引入競爭，讓市場資源配置按照市場規律運行，讓企業經營管理按照經濟規律運行，消除制約市場經濟發展的壁壘和障礙，讓非公有制經濟的優勢得到充分地發揮，從而推動我國經濟的發展。

（三）非公有制經濟是完善社會主義市場經濟體制的重要手段

現階段，我國經濟增長速度放緩，投資乘數效應不明顯、國外經濟不景氣導致出口受到阻滯等現象已經開始威脅到我國經濟總體實力的提高，只有發展非公經濟才能實現由投資和出口為主的經濟增長方式轉變為以消費主拉動經濟增長。目前，我國非公有制經濟增加值已然占到整個國內生產總值的65%以上，非公企業從業人員已然占到全部從業人員的70%以上，那么，只有使非公企業不斷發展壯大，這一部分人富裕起來，才能實現國家“擴大內需”的發展戰略，才能解決現階段國家發展中存在的問題，才能實現市場經濟的進一步發展。

二、衡陽市非公有制經濟的發展現狀

（一）主要成效

近年來，衡陽的非公有制經濟發展取得了一定的成效。一是經濟實力增強，發展品質不斷提升。2012年，非公有制經濟增加值為1216.43億元，較上年同比增長14.5%，占全市地區生產總值的比重為62.14%，比上年增長1.3%。全市規模工業增加值為803.88億元，其中非公有制企業增加值為646.77億元，較上年增長18.3%，占比80.46%；而國有控股企業增加值為101.06億元，較上年增長2.0%，占比僅為19.54%。二是結構不斷優化，第二產業領先發展。2012年全市非公有制經濟第一產業增加值為120.43億元，較上年增長18.6%，第二產業增加值為701.88億元，較上年增長23.5%，第三產業增加值為394.12億元，較上年增長11.3%，第二產業增長速度最快。三次產業結構為9.9：57.7：32.4，同上年相較，第一和第三產業所占比重分別下降了0.5%和0.3%，第二產業占比增加0.8%。三是投資快速增長，發展后勁明顯增強。2012年，全市非公經濟世紀完成投資額為775.26億元，較上年增長35.9%，占全部投資額的72.9%，較上年增長17.2%。四是企業數量不斷增多，主體地位更加鞏固。截止到2012年末，全市規模以下非公企業數量已達到14860家，占全市規下企業總數的99.95%，全市規模以上非公企業數量為1107家，占全市規模以上企業總數的93.66%。五是主導產業實力不斷增強，行業影響力越來越大。2012年全市非公有制企業中，規模以上工業主營業務收入為2207.73億元，排名前六位的有色金屬冶金及延壓加工業、化學原料及化學制品制造業、煤炭開采和洗選業、農副食品加工業、非金屬礦物制品業和非金屬采選業的主營業務收入總和為1204.89億元，占比54.7%。六是吸納就業能力不斷增強，就業主渠道作用更加明顯。截止到2012年末，全市非公有制經濟二、三產業從業人員達227.55萬人，占全部二、三產業從業人員的88.6%。。

（二）存在的問題

1.整體發展水平不高

總體而言，衡陽的非公經濟發展水平不高。2011年，全省人均非公有制經濟增加值為17042元，衡陽市僅為14912元，位于全省第七位。非公經濟的三次產業結構比為10.4：56.9：32.7，全省的產業結構比為6.5：55.4：38.1，第三產業占比遠遠低于全省平均水平，而第一產業占比高于全省平均水平近4個百分點。

2.“規上”企業競爭力不強

與規模以上的公有制企業相比較，規模以上非公有制企業呈現出整體競爭力不強的特點。2011年，規模以上的公有制企業的戶均總產值為5.19億元，而規模以上非公企業僅為2.2億元，規模以上非公有制企業的戶均銷售收入為5.12億元，而規模以上非公企業僅為2.19億元，規模以上非公有制企業的戶均主營業收入為4.56億元，而規模以上非公企業僅為2.17億元，規模以上非公有制企業的戶均固定資產總額為2.96億元，而規模以上非公企業僅為0.24億元，規模以上非公有制企業的戶均利潤為0.23億元，而規模以上非公企業僅為0.17億元。以上數據表明，衡陽的規模以上非公有制企業的整體實力都不如公有制企業。

3.治理方式不科學

中國社科院2012年的《中國民營企業發展新論》中指出，中國民營企業的治理模式家族化特征十分明顯。報告中以597家中國民營企業為樣本，依據治理方式分類統計后，發現家族式企業共有522家，占總樣本數的87.4%。而這種家族式經營方式在衡陽的非公企業中更為普遍。而這種家族式經營模式容易出現產權不明晰、財務不透明等不利于企業成長的問題。

4.企業融資困難

實際上，我市的非公企業融資面臨著非常尷尬的境。一方面，企業資金缺口大。2011年衡陽的中小企業戶數已達19853戶（不含個體工商戶），實現增加值878.58億元，但是，全市非公企業資金缺口在500億元以上，尤其是非公中小企業急需融資在300多億元以上，其中流動資金占到80%以上。另一方面，銀行有大量存款可貸卻貸不出。從全市金融機構的存貸比來看，2011年全省的存貸比為68.20%，長沙市的存貸比已經達到99.56%，衡陽市的貸款總額608.71億元，存款總額為1522.16億元，存貸比為39.99%。引起這一現象的原因主要有：融資渠道較為單一，銀行準入門檻高和貸款抵押難度大。

5.從業者素質偏低

從從業人員結構來看，全市非公經濟從業人員數為415.22萬人，其中，農村從業人數為319.1萬人，城鎮私營企業從業人數為48.31萬人，城鎮個體從業人數為43.62萬人，其他從業人數為4.18萬人。以上數據表明，非公經濟從業人員隊伍中大部分的是農村從業人員，他們大多文化程度較低，缺乏接受職業培訓的機會。

6.外部環境欠優

十以來，國家制定了大量有利于非公經濟發展的政策。但是非公經濟的發展仍面臨諸多困境。第一，法律界定不明確。在我國，《憲法》中公有制經濟被定位為“國民經濟中的主導力量”“國有經濟控制著國民經濟的命脈”且“國家保障國有經濟的鞏固和發展”。 而非公經濟被定位為“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”。那么“國民經濟命脈”應如何界定，《憲法》中并沒有明確的界定，而這種不明確就使得非公有制經濟處處遭遇“玻璃門”“彈簧門”等不公平待遇。第二，社會上有偏見。在中國，由于“官本位”思想的根深蒂固，大部分的從業者都希望進入國企，端上“鐵飯碗”。

三、促進衡陽市非公有制經濟發展的建議

（一）營造政策環境 促進企業快速發展

良好的政策環境是非公有制經濟快速發展的重要保障。首先，要進一步統一認識。近年來，市委市政府花大力氣引進和對接國企，為當地經濟發展做出了一定的貢獻。從長遠發展來看，非公有制企業的發展應該得到更多的重視。這既符合國家未來發展規劃，又是衡陽市經濟持續發展的需要。因此，全市上下進一步統一認識，制定有利于非公有制經濟發展的政策是十分必要的。其次，充分發揮工商聯的引導功能。相對于國資委而言，工商聯在社會上的影響力相對較弱，對本地非公企業的引導功能并不明顯。據調查，工商聯的主要工作就是搞好非公有制企業的黨建工作，并沒有能夠履行為企業服務的職責。再次，落實好現有的政策。切實抓好簡化辦事程序、減免行政性收費以及獎勵等政策的落實工作，加大對非公企業的支持力度。最后，積極鼓勵各職能部門政策創新。深入了解我市中小企業和非公經濟發展情況，根據實際需要，從規劃、用地、資金、人才、稅收等方面，借鑒其他地市的先進經驗，鼓勵各職能部門制定出切實有效的政策，從而完善現有政策體系，更好地服務于非公經濟建設。

（二）抓住重點行業 引導企業集群發展

相對于國有企業，衡陽市的非公企業呈現出“規模小、實力弱、科技含量低”的特點。因此，為進一步推動非公經濟的發展，必須引導向重點行業發展，實現企業的集群化、規?；洜I。一要引導非公企業發展戰略性新興產業。而我市非公企業應在電子信息產業和新能源產業尋求重點突破，延伸產業鏈條，形成具有一定規模的上、中、下游配套企業，全面提升產業影響力。二要引導非公企業發展生產業。在衡陽，附加值較低的生活業占比高于附加值較高的生產業，而作為“國家服務業綜合改革試點城市”，為提升現代服務業競爭力，必須大力發展生產業。要鼓勵民營資本發展現代物流業、現代金融業和現代商務服務業。三要引導非公企業發展旅游產業。要突出特色，充分整合衡陽的旅游資源，要注重創新，大力開發旅游產品，要多樣化營銷手段，壯大旅游市場。

（三）大力宣傳典型 激勵企業積極發展

篇（5）

一、西藏地區非公有制經濟的發展現狀

西藏作為一個生產力發展水平相對較低，經濟基礎薄弱，各產業尚不發達的地區，非公有制經濟得到了長足發展，已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經濟的發展得益于自治區黨委、自治區人民政府實施的一系列方針政策，比如，自治區黨委和人民政府于99年8月下發了《關于大力發展非公有制經濟的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》強調“要把發展非公有制經濟作為加快全區經濟發展的一個新的重點，制定優惠政策，創造寬松環境，鼓勵放手發展?！?/p>

二、新形勢下發展非公有制經濟的有利條件

1.保護非公有制經濟的政策不斷健全完善

后，黨對非公有制經濟在社會主義建設中的地位和作用的認識不斷深化和發展。出臺了一系列適合非公有制經濟的法律規范，這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業與公有制企業的“差別待遇”，在經濟領域實行了同權利、同義務、同處罰。非公有制經濟在受到法律保護的同時，其法律責任也不斷科學明確、具體可行。

2.西部大開發為非公有制經濟發展帶來大好機遇

第一，國家對國有企業實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經濟參與國企改革，通過轉讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業、困難企業進行資產重組，為西藏非公有制經濟低成本擴張和結構轉換升級創造了條件。第二，大力調整產業結構的機遇。農村結構調整的戰略為個體、私營等非公有制經濟的發展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間，通過加盟參與市場開發與建設。第三，有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發將導致人才和資金回流西部，可以緩解西部地區資金短缺的情況，另一方面國家已出臺解決非公有制經濟資金匱乏的措施。

3.發展非公有制經濟是振興地方財政的客觀要求

西藏財力十分有限，引進外資不易，國企振興也尚待時日，促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經濟自發展以來，不要政府投資，沒有財政補貼，也不要政府承擔風險，由于其產權明晰，責、權、利一致的財產機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制，使個體、 私營企業保持旺盛的活力和競爭優勢，對地方經濟的發展和稅收增長做出了重大貢獻。

三、促進非公有制的財政對策

加快非公有制經濟的發展要求各級財政部門要及時轉變理財觀念，積極發揮財政的職能作用，努力為非公有制經濟的發展創造條件。

1.在資金方面加大財政資金的扶持力度

財政部門加大對基礎設施、公共支出的投入，可以改變并完善城市的基本面貌，這是優化投資環境，促進非公有制經濟發展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經濟投入的新途徑。如設立貸款擔?；穑y行資金投入，對符合國家宏觀經濟政策和產業政策，經營業績好、有發展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經濟效益高的種植和養殖項目、畜產品深加工項目、農畜產品購銷的貿易流通項目及從事民營企業、開發性企業應適當運用財政資金加以扶持，通過貼息優惠等辦法，改變國家財政資金投入不涉足非公有制經濟的觀念，實行政策傾斜。

2.強化服務意識，為非公有制經濟的發展做好促進工作

財政部門應轉變職能在強化服務上下功夫，第一，做好信息咨詢服務，財政部門要發揮宏觀經濟部門的調控作用，及時收集、整理和區域內非公有制經濟所涉及的行業布局、數量前景預測等相關信息，引導他們發展。第二，做好管理服務，要幫助非公有制企業的企業主及財會人員提高業務素質和管理水平，對個體、私營企業財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區財務人員統一管理渠道。第三，抓好資產評估工作，會計師事務所、資產評估事務所要積極為非公有制企業參與國企改革做好服務工作，在評估過程中既要客觀公正，避免國有資產的流失，又要做到服務優質高效，積極促進企業的資產重組。

3.完善稅收征管措施，做到合理公平稅負

西藏各級稅務機關主要施行“定期定額”，對少數有建賬能力、帳證齊備的私營企業采取“查賬征收”。在新形勢下，稅務部門要統一認識，重點做好以下工作，第一，要做好服務和咨詢工作，對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業發展的減、免稅政策要全部公開。第二，完善稅收征管辦法，各征收機關應積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收，努力形成適合西藏非公有制經濟發展的稅收征管方式。

4.加快市場體系建設，為非公有制經濟提供發展舞臺

財政部門在支持基礎設施建設的同時，要對市場建設進行投入，會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則，多渠道吸收資金，加快市場建設步伐。要鼓勵個體戶、私營企業投資聯建市場，對出資者應在場地、房租、管理等方面給予優惠照顧。管理部門應統一規劃市場，把現有條件較好的小商品、服裝、農副產品等專業性零售市場逐步發展為以批發為主、批零兼營的市場。把初具規模的專業市場發展為產、供、銷服務一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經濟發展較快的地區創辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統手工藝品等經濟小區，集中管理、連片開發，形成特色經濟群體。

綜上所述，西藏非公有制經濟的快速發展，需要積極的財政政策進行扶持指導和規范。隨著各項財政政策的貫徹落實，必將迎來非公有制經濟大發展、大突破的春天。

參考文獻

篇（6）

近年來，自治區黨委和政府高度重視非公有制經濟發展，先后出臺了一系列促進非公有制經濟及中小企業發展的政策措施，不斷優化發展環境，有力地促進了非公有制經濟持續穩定發展。據統計，截至2012年底，全區非公有制企業（含個體工商戶）達114.63萬戶，占全區市場主體的97.86%，比2009年的82.9萬戶增加了31.73萬戶。其中，非公有制企業17.9萬戶，占全部企業的98.36%，比2009年的12.9萬戶增加了5萬戶。工業類非公有制單位數（包括個體工業企業）由2009年的12.24萬戶增加到2012年的12.6萬戶（其中工業類非公有制企業1.74萬戶），從業人員由2009年的157.23萬人增加到了2012年的214.18萬人，增長了36.22%。非公有制經濟創造了全區50%以上的稅收、60%以上的GDP、75%以上的企業技術創新成果，提供了80%以上的城鎮就業崗位、90%以上的新增就業崗位，已經成為我區推動經濟發展、轉變經濟發展方式，擴大社會就業、改善民生、構建和諧內蒙古和協調推動工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化的重要力量。特別是非公有制工業企業快速發展，為實現“富民強區”做出了巨大貢獻。

——從企業規模分析看，2012年，全區非公有制工業企業單位數達到12.6萬戶，占全部工業企業的99.90%。其中，規模以上工業企業單位數達到4187個，占全部規模以上工業企業的96.97%。非公有制工業企業創造的產值達到1.55萬億元，占全區工業產值的74.04%。 其中，規模以上工業企業產值達到12754.04億元，占全部規模以上工業企業產值的70.18%，對工業增長的貢獻率達到76.3%。133家非公有制中小企業擁有175個“內蒙古名牌產品”稱號，占全區名牌產品總數80.28%。

——從所有制結構分析看，2012年非公有制工業企業單位數已達到12.47萬戶，占全區工業企業的98.85%，其中，規模以上非公有制工業企業3561戶，占全區規模以上工業企業的82.5%。非公有制工業企業創造的產值達到1.48萬億元，占全區工業總產值的70.73%，其中，規模以上非公有制工業企業產值達到1.21萬億元，占全區規模以上工業產值的66.71%。非公有制工業企業職工人數達到193.83萬人，占全部工業企業職工總數的90.5%。

二、制約非公有制經濟發展的主要問題

（一）總量少、規模小、發展速度慢

從總體看，我區非公有制企業總量少、規模小，競爭力不強、活力不足等問題比較突出，與沿海發達地區相比差距甚大，也落后于周邊兄弟省市和自治區。據國家有關部門統計顯示，近幾年，我區非公有制企業數（含個體工商戶）占全國總數的比重，始終徘徊在2%左右，遠遠低于全國平均水平。其中，規模以上非公有制工業企業僅占全國1%左右。由此可以看出，我區非公有制經濟發展速度仍然處于全國的落后地位，總量少、規模小、發展速度慢的問題亟待解決。

（二）非公有制經濟發展環境有待優化

鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，政府扮演的角色是為企業提供良好的政策環境和創業環境，為企業提供更多、更好、更公平、更便捷的優質服務。就目前看，改善和優化發展環境，還存在以下問題需要解決。

——一些部門或地區，對非公有制經濟發展的戰略地位缺乏足夠認識，說的多干的少，政策文件多抓落實少，布置多績效評價和目標考核少，形式上的東西多真抓實干少等不良現象較為普遍，致使中央及自治區出臺的一系列扶持政策和措施難以得到充分落實；

——準入門檻高，辦事程序繁雜，效率低，涉企收費多，企業負擔重等問題仍然比較突出，制約了非公有制經濟快速發展；

——行業壟斷依然存在，所有制歧視與規模歧視并存，特別規模歧視較為嚴重，在一定意義上限制了非公有制中小微企業發展；

——政出多門，各自為政，難以形成合力。特別是扶持非公有制經濟發展的各類財政專項資金均分散在各有關部門，在資金分配使用上“撒胡椒面”的現象較為普遍，很難突出重點和發揮財政資金應有的乘數效應；

——服務意識不強，服務體系建設嚴重滯后。服務機構數量少、能力弱、質量低、內容單一，基礎設施差、網絡服務平臺不健全等問題日顯突出，難以為企業提供及時、高效、便捷、周到的優質服務，已成為制約非公有制經濟發展的突出問題之一。

（三）發展方式和理念有待轉變

我區的非公有制經濟絕大部分屬中小微型企業，且主要集中在傳統產業，因企業布局雷同，導致了部分行業產能過剩。特別是處于產業鏈低端的中小微企業，產品附加值低、成本大、企業技術創新和管理創新能力差，市場開拓能力和抗風險能力弱、集群化發展水平低等共性問題有待轉變。

（四）融資難的問題仍然是束縛非公有制經濟發展的瓶頸

一是金融機構創新能力不足，產品單一，可操作性不強，在實際工作中，只注重固定資產抵押貸款的傾向依然存在。二是中小企業擔保體系不健全，擔保機構數量少、規模小，擔保品種單一。三是資本市場門檻高，中小企業利用上市、發行債券等直接融資手段融資困難。四是銀企信息不對稱，缺少有效的銀企對接平臺和融資服務體系。五是政府對商業銀行和融資擔保機構風險分擔與補償機制不健全。

三、推進非公有制經濟發展的思考

推進非公有制經濟持續健康發展最基礎性工作是把握其發展規律和特點，按照把握規律性、富有創新性、體現實效性的工作思路，淡化政府管理職能，強化引導、扶持、服務和協調意識，切實做到科學引導、重點扶持、優化環境、完善服務。同時，要緊緊抓住非公有制經濟轉型升級難這個根本矛盾，把引導非公有制企業創新發展思路和集群化發展作為今后一個時期的主攻方向和工作目標，根據實際需要，適時出臺行之有效的鼓勵政策，引導非公有制經濟朝著正確的方向健康發展。

（一）與大企業協作配套，助推非公有制經濟發展

與大企業協作配套，將為非公有制企業提供巨大發展空間，隨著產業分工協作日趨專業化，大企業發展越來越倚重于關聯的中小企業為其產業配套，形成大中小協調可持續發展的良好企業生態。大企業在發揮支撐、引領、輻射和帶動作用的同時，可進一步加大對配套中小企業的技術支持和業務指導。一是鼓勵和引導大企業與非公有制中小企業開展多種形式的經濟技術合作，通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式，把產業鏈條有關環節交給成長型中小企業加工生產。二是鼓勵大型企業與中小企業構建良好的利益機制，建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系，實現互利雙贏。三是鼓勵和支持大企業向中小企業提供技術、人才、設備、資金等支持，引導和支持中小企業進入現代服務業、裝備制造業和高新技術產業。四是中小企業要主動與自治區“雙百億”工程培育的大企業對接，積極開展相關聯的社會化協作，實現互利雙贏。

（二）與園區“結親”，助推非公有制經濟發展

工業園區是承接產業轉移，實現產業集聚和集群化發展的主要載體。一是各級政府要加大協調力度，幫助園區有效解決瓶頸制約問題，推動優質資源向大園區集中，爭取更多的“園區”升為國家級；二是認真做好新型工業化產業示范基地創建工作，優先保障要素供給，打造一批影響力大、競爭力強的新型工業化產業示范基地，三是以園區為依托，創新“園區”招商引資方式，鼓勵各地創建“園中園”、“產業園”和中小企業“孵化園”、“創業園”，鼓勵和支持“園區”吸納有條件的非公有制中小企業入住“園區”，解決 “小、散、弱”問題，逐步實現產業集群化；四是要建立“園區”與非公有制企業對接激勵機制，對新接收非公有制企業數量多、新增就業人數、產能、產值、稅收、利潤幅度大、科技成果轉化多的“園區”，按其綜合因素進行考評，對貢獻突出的“園區”給予獎勵，引導和鼓勵各級各類“園區”支持非公有制企業發展。

（三）與縣域經濟協調發展，助推非公有制經濟發展

縣域經濟和非公有制經濟是國民經濟的基礎，且中小微企業占據主導地位。中小企業投資主體和所有制結構呈現多元化，且以非公有制企業為主體，既是市場經濟中最為活躍的群體，也是區域經濟發展的內生動力。據統計，全區99%的非公有制企業是中小企業，99%的中小企業是非公有制企業，兩者互為主體。將非公有制經濟與中小企業工作進行一體化部署，協調推進，符合中小企業和非公有制經濟發展的客觀規律，也是國家和發達地區推進中小企業和非公有制經濟協調發展的成功做法，同時，也有利于推動非公有制經濟與縣域經濟協調可持續發展。

（四）與科研院所對接，助推非公有制經濟發展

非公有制企業與國有大企業相比，受諸多因素限制和約束具有先天性不足。研發資金不足、人才缺乏、技術力量薄弱、創新能力和轉化能力差是絕大部分非公有制企業的通病所在。鼓勵和支持非公有制企業與高等學校、科研院所共同建立產、學、研聯動機制，實現無縫對接，是促進非公有制企業持續健康發展的有效途徑之一。一是企業與科研院所、大中專院校對接，根據自身條件及所從事的行業，雙向選擇適合自己發展的合作伙伴，共同組建工程實驗室、技術研究中心等共享研發平臺，逐步建立和完善科研設施共享機制，促進科學數據共享和大型儀器設備共用。二是“園區”與科研院所或大中專院校對接，根據產業發展需要建立長期合作伙伴關系，共同組建職工教育培訓聯盟，鼓勵高等學校和科研院所在“園區”或產業集聚區設立分院和實訓基地，為企業提供更多的技術指導和服務。

（五）優化發展環境，助推非公有制經濟發展

優化發展環境涵蓋了硬件建設和軟件建設兩個方面的內容。硬件建設靠的是財力，政府要舍得花錢，為企業營造良好的生產和生活環境。軟件建設的重點是建立和完善促進非公有制經濟發展的政策體系，探索和研究并建立多部門協調聯動機制，著力解決好“政府應該做什么、企業應該做什么、市場應該做什么”，為非公有制經濟發展創造良好的政策環境。從政府的層面講，著重從市場準入、政策扶持、完善公共服務、加強監管、政策協調等方面來規范和引導。小、散、弱的特點直接決定了非公有制企業在其發展過程中，會遇到許多自己難以解決的困難和問題，需要社會服務機構的幫助，更離不開政府的支持。各級政府應堅持公益先行的原則，把中小企業公共服務平臺（體系）建設作為重要抓手，按照“政府搭建平臺，平臺積聚資源，資源服務企業”的理念，緊緊抓住國家將我區列為中小企業公共服務平臺網絡建設示范省的機遇，加快構建自治區、盟市、旗縣三為一體的中小企業公共服務平臺網絡。力爭通過2-3年的努力，基本建成服務功能完善、特色鮮明、運用規范、方便快捷、社會影響力大和品牌知名度高的中小企業公共服務平臺網絡體系。為企業提供涵蓋信息、融資、電子商務、創業、人力資源、法律、技術支持、政務服務、交流合作全程一站式綜合性和公益。

（六）創新財政資金支持方式，助推非公有制經濟發展

篇（7）

二、貴州經濟發展

從欠發達的狀態走向發達的發展過程，是貴州深化改革的目標和任務。宏觀方面：人均收入方面，在2007年按當年匯率計算，全國約2520美元，貴州約945美元，方才突破人均800美元――是全國最后一個突破這一指標的省份。三次產業比例上，2007年為11.3：48.6：40.1。按照錢納里標準模型衡量，2007 年，我國已接近工業化發展的中期。并有資料顯示，2005年，我國全國的工業化綜合指數為50，北京和上海都是100，廣東省也達到83，而貴州省的工業化綜合指數僅為13，在全國居末。因此，從以上數據顯示貴州不僅位于工業化發展初級階段，而且水平和速度也在全國排名居后。

近年來，在工業強省的發展戰略下，貴州發展速度有了較快地提升。最新國家統計局數據顯示，2015年1季度按地區生產總值指數（上年=100）累計值（%）來看，貴州增速排名在全國31個省市自治區排名第二，2014年排名第二，2013年全年排名第一。而從總量上，2011、2012、2013三年，貴州地區生產總值在全國的排名是26，并且截止2014年地區生產總值仍未突破萬億元大關。盡管貴州的經濟發展增速可觀，然而，因基數過小，貴州仍然是一個欠發達的地區。

圖1 1978年-2013年貴州三次產業構成

進一步地從三次產業的變化來觀測貴州省工業發展――1992年，貴州省第二產業比重首次超過第一產業，三次產業的比例為35.7：35.9：28.4。2001年至2012年，第二產業平均增長速度為13.3。2009年-2013年五年間，第二產業的平均增速達到了15.5%。顯然，制造業已成為在貴州地區經濟中的重要角色。其中，因為在稅收貢獻上表現突出，同時非公有制經濟已成為吸收新增就業崗位的主渠道。2009年，貴州省委十屆五次全體（擴大）會議上，研究部署大力推進貴州個體私營等非公有制經濟發展。

三、我省規模以上工業私營企業的生產深度

從古典學派的角度看， 經濟發展的過程實質上就是專業化和分工發展的過程。而經濟發展方式在從重數量到強調結構的變化中，一個集中地體現就是產業結構的優化。因而，作為社會經濟發展的重要組成部分，非公有制經濟在工業化方面的表現，筆者認為值得關注。將生產深度（即“附加值/產值”）作為工業化發展的一個觀測點。下圖是貴州經濟發展進入快速通道以來我省規模以上工業中私營企業和國有控股企業的生產深度圖。

圖2 2007年-2013年貴州省規模以上工業私營企業生產深度

圖3 2007年-2013年貴州省規模以上工業國有控股企業生產深度

圖2中，平均每年生產深度達到32.6%。同時，七年間，2007年-2012年規模以上工業私營企業生產深度均30%以上，而2013年則為28.2%，這一變化令人關注，比較符合實際的原因是由于受經濟發展調結構的政策和經濟增長新常態的影響。圖3為同期規模以上國有控股企業的生產深度?？梢姡?009和2011年私營企業的生產深度高于國有控股，而其他年份國有控股的生產深度表現優于私營企業。

四、建議

近年來，貴州經濟發展速度較快，所面臨的矛盾也很突出。如何根據我省這樣一個資源豐富、特色鮮明的特點，發揮非公有經濟私營企業的活力，我們的建議是：

（1）政策法規：首先是做好“開源”，資本是制約經濟發展的一大原因，因此利用金融服務業市場開放擴大的契機，改善金融發展環境；辦好地方股份制商業銀行的同時，適時有條件的發展其他融資平臺，促進多種融資渠道的形成；其次，由于思想觀念，歷來有把公有制經濟發展同非公有制經濟發展對立起來的看法，從而導致了一些政策和法律法規在制定和執行過程中，不同程度地存在對非公有制經濟的不公平待遇問題。對此筆者建議創造條件，逐步解決非公有制經濟的融資難――調整并強化相關產業政策和金融政策的支持力度，主要體現在區域銀行為小微企業、鄉鎮企業等非公有制企業提供信貸支持，以解決其發展中的資金需求和融資難等問題。

（2）破除不利于非公有制經濟發展的社會環境：非公有制經濟發展受阻還存在著缺乏針對非公有制經濟發展的管理培訓、創業輔導、科技扶持、投資咨詢等社會中介服務體系，再者社會上“仇富”、“怕富”和“劫富濟貧”等不正常的心態，都阻礙和嚴重影響了非公有制經濟的發展。因此，要逐步建立起公平競爭的創業發展環境和法制化的財產保護體系。

篇（8）

正文：

建筑經濟是我國經濟發展中重要的組成部分，給人們提供了高質量的居住環境，同時提高了人們的居住質量。但是經過調查分析發現，受多種因素影響，導致我國建筑經濟在發展中依然存在很多問題，如何維持建筑經濟的長期可持續發展已經成為人們研究的核心問題，必須及時對其進行分析。

一、建筑經濟的意義

建筑經濟表示與建筑相關的建筑項目，主要進行建筑預測、實施、分析和評估等操作。受建筑經濟影響，建筑項目也會發生變化，而且還可以調整產業結構。經過分析發現，建筑經濟主要具有兩方面作用，一方面，公有制建筑經濟。公有制建筑經濟可改變建筑任務，進而給企業創造較大的經濟效益，而且可推動我國經濟的發展。另一方面，私有制建筑經濟。私有制建筑經濟是建筑行業發展的必然結果，可增加國家財政收入，解決了農村剩余勞動力問題。總而言之，公有制建筑經濟與私有制建筑經濟均具有重要作用，可維持建筑市場的穩定發展，同時還可以解決不法建筑問題。公有制經濟的市場地位較高，可主導并作用建筑經濟；私有制經濟可促進公有制改革，維護了建筑市場與建筑經濟的均衡發展。從市場環境分析，公有制經濟依然存在掛戶、壓級等問題，可利用私有制經濟遏制不良行為，營造良好的建筑經濟市場環境。

二、分析我國建筑經濟發展中存在的問題

受建筑企業自身特點與產權制度影響，導致公有制建筑經濟與私有制建筑經濟存在很多問題，具體可以從以下幾方面分析。

（一）公有制建筑經濟存在的問題

公有制建筑經濟主要存在以下幾方面問題，第一，使用國有資產經濟重組，構建家族史的建筑公司，進而得到較高的建筑工程利潤，一般將此類工程交給重組公司承保，以公開方式得到私有利潤。第二，國有建筑企業發展中片面的追求自己的利益，忽略了相關企業的生存和發展，僅富裕了企業領導，導致建筑資金較短缺，容易出現拖欠員工工資等不良問題。

（二）私有制建筑經濟較困難

私有制經濟在我國經濟發展中占據較大部分，起到一定的支撐發展作用，但是私有制經濟存在的問題較多，如法治環境未完善；很多建筑企業經常出現亂收和亂罰款問題，缺少法律手段保護。另外受自身特點影響，私有制建筑企業建筑形式較單一，而且很多都是合伙企業，規模較小，融資力量較低下，降低了私有制企業抵抗風險的能力。此外受過度競爭因素影響，出現了競爭力出現失衡問題，此種現象的產生與未建立信用體系密切相關，導致私有制企業體系建設較落后，產生了較多的建筑矛盾問題。目前我國已經提出了建筑節能策略，希望可以得實現可持續發展目標，但是受建筑系統、設備及材料浪費等問題影響，導致我國建筑經濟競爭力較低下，與國外產生了較大的差距。

三、促進建筑經濟發展的策略

目前公有制經濟與私有制依然存在很多問題，為了營造良好的市場發展環境，可以從以下幾方面做起。

（一）改革公有制建筑企業產權制度

發展建筑經濟時，可將產權制度作為公有制等大型企業改革的重點，結合公有制企業情況合理分配企業產權，并構建完善的制度，加快公有制建筑企業產權制度改革。同時鼓勵小型公有制建筑企業進行合作，給公有制建筑經濟的發展提供發展空間。除此之外，還要落實相關政策，加快建筑經濟法治建設。

（二）轉變理念，加大私營建筑經濟的發展

為了維持我國社會經濟的均衡發展，必須要控制好私營與公營建筑經濟的比例，實現公營與私營建筑企業的協調發展。首先，要轉變建筑經濟發展觀念，消除對私營建筑企業的歧視，并創建完善的市場競爭機制，保護私有建筑的發展。同時還可以引入新技術，改革私營建筑經營，加強私營建筑運行的監管，在長期發展中不斷提高企業競爭力，讓私有建筑經濟更加穩定、持久的在市場上生存，給我國社會經濟的發展做出應有的貢獻。

（三）探索公有制實現形式

為了促進公有制的發展，必須深入掌握以下幾種指導思想。首先，大力發展公有制企業員工，讓其成為經濟發展的基礎力量，實現員工向投資者的發展，激發員工工作積極性，鼓勵員工積極學習并掌握較多關于國有經濟發展的內容，提高工作效率。其次，實現企業產區的多元化發展。多元化發展要求實現國有、個人和集體混合經濟的共同發展；構建股份合作經濟制度；推動產權的多元化發展，不斷改造并發展舊建筑企業，充分發揮建筑企業的價值。

（四）參與國際競爭，加快科技創新，維持建筑經濟持續發展

建筑經濟是一項長期發展的任務，必須打破國門向國際市場進軍，可以以工程與國際貿易等形式參與競爭，在發展中積極吸取教訓，并優化建筑產業質量，提高我國建筑企業的經營管理水平，借助國家貿易穩定資金；與國外企業聯合發展，營造“共贏”局面，加快與國外建筑信息的溝通交流，利用國內豐富的勞動力與國家先進技術，不斷提高自身運行效率，減少資金耗費。同時還可以與建筑技術較高的工程進行承包合作，不斷學習先進技術，加快自主創新，提高我國建筑企業在國際的競爭力，更好的在國際大環境下生存。

（五）加強政府機構對建筑經濟的監管

經過分析發現，政府監管私有制經濟時，一般利用開放市場準入顯示，減少行政審批事務及約束生產等管理制度的改革來實現，主要目的是推動私有制建筑經濟進入到宏觀調控中，維持私有制經濟的穩定發展。結束語本文主要對建筑經濟的發展現狀進行分析，為了促進我國建筑的發展，必須正確認識公有制與私有制的關系，同時加快公有制改革，加大私有經濟的管理，提高我國建筑在國際上的地位，實現我國建筑經濟的可持續發展。

參考文獻：

[1]梁艷紅.淺談我國建筑經濟的發展現狀與對策[J].現代經濟,2014,(09).

[2]王榮;張洪源;李彬.淺談我國建筑經濟的發展現狀與對策[J].門窗,2016,(12).

篇（9）

關鍵詞 信貸 非公有制經濟 思考

非公有制經濟作為國民經濟中重要的組成部分，在國民經濟發展中起到愈來愈重要的作用。無論是在經濟發達地區還是經濟欠發達地區，非公有制經濟的發展已成為推動區域經濟發展的重要力量。但是，非公有制經濟的發展目前面臨在信貸支持方面相對薄弱的制約。為優化對非公有制經濟的信貸支持，并推動非公有制經濟發展，本文選取中南地區的一個地級市作為研究對象，通過調研和分析，剖析銀行在非公有制經濟企業信貸支持方面存在的困難和問題，并針對性地提出解決問題的一些思考和建議。通過這樣一種“解剖麻雀”的分析方法，本文希望能提出一些操作性較強的具體辦法，亦希望能籍此提煉出具有一定一般性的經驗，甚或提供具有普遍意義的借鑒。

一、非公有制經濟發展狀況

本文所研究的這個地級市地處中南地區，人口約470萬，2010年全市生產總值約為710億元。據筆者對該地級市非公有制經濟的調查，目前，該市包括私營企業、個體工商戶、農民專業合作社等個私領域市場主體有9萬余戶，年均增長7.3%。注冊資本達180多億元，從業人員約22萬人。其中33家企業完成股份制改造，已有10家企業準備上市。有省級“守合同重信用”企業45家，國家級“守合同重信用”企業1家。非公有經濟占全市經濟比重達75%，非公有制經濟發展迅速，成為當地經濟發展的主體。

二、非公有制經濟企業信貸支持方面存在的困難和問題

隨著我國經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整步伐的加快，非公有制經濟的金融服務需求也日益迫切，并呈現多元化、個性化特征。更加及時有效地滿足他們的金融服務需求，既是商業銀行應盡的社會責任，也是我們加快轉變發展方式、推進經營結構調整、實現可持續發展的內在要求。面對新形勢、新任務、新要求，如何進一步加快非公有制經濟發展，壯大區域經濟，實現區域經濟跨越式發展，是擺在各級地方政府和銀信部門面前的重要課題。據筆者對某國有商業銀行市級分行的調查，該行目前非公有制經濟類貸款為8.85億元，其中，個人經營性貸款余額達3.23億元，非公有制企業公司貸款余額5.62億元、貸款客戶20戶，今年前五個月新增貸款2.63億元，占到該行全部新增貸款的103.5％，銀行在支持非公有制經濟發展方面成效顯著。在充分肯定銀行近年在加大對非公有制經濟所取得的成績的同時，也要充分認識到由于多方面的原因，銀行與非公有制經濟方面的互動還存在許多不足。同樣根據對該行公司貸款數據的統計，某一時段公司客戶向該行申請貸款戶數95戶，申請貸款金額15.2246億元，發放87戶，貸款13.84億元，其中非公有制企業申請戶數46戶，貸款滿足38戶，發放貸款余額3.5281億元，其占比分別為48.4%，43.6%，25.5%。企業融資不能滿足的原因主要是：受行業政策影響占37.5%，信用欠佳占12.5%，財務狀況不好占12.5%，經營管理不善占12.5%，不能落實抵押擔保占25%。

不能滿足非公有制在經濟發展中提出的融資需求，既有金融政策、制度等方面存在的一些銀行內在因素，又有許多諸如地方金融環境、企業自身條件等外部原因，歸納起來有三個方面：

1.從銀行層面來看，一是個人信貸業務支持的品種單一。該行目前僅有一個品種―--個人經營貸款；二是擔保方式政策要求高。所有個人經營貸款不論客戶情況如何，也不管企業經營狀況怎樣，一律要求借款人提供易于處置變現的個人名下的住房或商用房作抵押擔保，企業的機器設備、廠房或企業名下的其它資產均不能作為抵押擔保；三是貸款期限短、還款方式不合理。個人經營貸款的最長期限為三年，一年期以上的貸款必須按月等額還本付息，借款人還款壓力大；四是貸款金額較小。單筆個人經營貸款最高審批權限僅有100萬元，超過限額的需經上級行審查審批，難以迅速滿足大部分中小企業的融資需求。

2.從企業層面來看，一是部分客戶誠信度不高，素質差。目前，該行支持的非公有制企業客戶累計有50多人次先后有不良還貸款記錄，300多戶不按時歸還銀行貸款，造成該行信貸資金損失的有16戶，金額達300多萬元。這部分客戶有的惡意逃債，有的賭博成風；二是企業規模小，抗風險能力弱。該市經濟欠發達，當地非公有制企業大部分是一些規模較小、屬于污染較大的行業，企業無資金實力落實環保設施改造，造成銀行信貸風險；三是企業經營及財務狀況不規范。非公有制企業由于其均為私有制，大部分無正規的財務制度，無經審計的真實財務報表和規范經營往來帳務，大部分的產品銷售為現金交易，使銀行無法真實、及時了解企業的經營情況，無法滿足銀行信貸支持的準入門檻。

3.從地方層面來看，一是在銀行資產維權方面政府部門支持力度上還有待進一步加大。由于個人貸款面廣金額小，法院在受理銀行的申請時，積極性不高。同時從判決到執行時間過長，往往需半年以上；二是政府部門對逃債企業無硬性制約措施。目前政府部門尚未制定相關的政策細則對逃債企業進行制裁，甚至存在一些地方政府對企業的逃債行為行政不作為的現象。

三、以加快創新為手段不斷優化非公經濟支持體系

數量眾多、活力無限的非公有制經濟是我國經濟發展的生力軍。非公有制經濟經過不斷發展壯大，已成為國民經濟與社會發展中最具活力和發展前景的一支重要力量，對提高和增強區域經濟綜合實力起著至關重要的作用。

1.進一步解放思想，牢固樹立科學發展觀念。從戰略的高度充分認識發展非公有制經濟的重要意義，增強發展非公有制經濟的緊迫感和使命感，牢固樹立發展非公有制經濟就是發展區域經濟，就是發展生產力，就是建立社會主義市場經濟體制的思想，必須明確區域經濟發展的活力在非公有制經濟，重點在非公有制企業，沒有非公有制經濟和中小企業的快發展，就沒有區域經濟的大發展，也談不上經濟社會的跨越式發展。因此，要進一步放膽、放手、放開發展非公有制經濟。不論哪種形式，只要有利于發展、搞活，群眾能從中受益，遵紀守法經營，都要積極鼓勵、大力支持。

2.創新企業經營機制，增強企業自身實力。建立適應社會主義市場經濟要求的現代企業制度，要合理確定組織形式和管理模式，突破單一封閉的產權結構，通過投資主體多元化，實現資本社會化，把企業做大做強。發揮政府服務職能，幫助引導非公有制企業摒棄家庭式管理，按照現代企業制度的要求建立職能化、層次化、規范化、科學化的管理機制，不斷提高企業管理水平，向管理要效益。積極采取新技術、新工藝、新設備，提高企業生產能力和產品科技含量，開發高技術、高附加值、提高市場占有率的產品，用科技創造效益。堅持一切圍著市場轉、盯著市場干的原則，全力開拓市場，尋找商機，增強企業的競爭力。

3.進一步完善非公有制企業融資擔保體系，切實解決目前非公經濟和中小企業融資難的瓶頸問題。近年來，受宏觀政策以及非公企業自身經營規模、管理水平、盈利情況的局限，非公有制企業貸款的難度較大。融資難是非公企業普遍存在的問題，然而融資又是非公企業成長發展的關鍵環節。對此，政府和銀信部門要充分把握國家擴大內需刺激經濟發展的政策機遇，支持加快建立區域非公有制經濟融資支持系統。設立擔保機構，通過財政出資作為啟動資金，加快建立和壯大企業信用擔保機構，并吸納民間資金進入，建立和完善有關部門和金融機構組成的“中小企業信貸擔保中心”，為個體私營企業的發展提供必要的信用擔保，幫助解決借貸難的問題。建立非公有制經濟發展基金，作為非公有制經濟啟動、發展貼息資金，專項用于非公有制經濟貸款貼息支持，對那些市場前景廣闊、經濟效益好、吸納就業人員多、帶動能力強的非公有制經濟給予財政貼息扶持。

4.以市場需求為導向，加快金融創新，進一步加大銀行對非公有制經濟的信貸支持力度。在加快組建城市商業銀行的同時，各銀行要重新對市場進行細分和定位，始終堅持以支持區域經濟發展為己任，調整信貸結構和市場份額，支持中小企業信貸需求。積極探索建立適合我國非公有制經濟發展特征的金融服務機制，加強和提升為非公經濟人士提供金融服務的水平。一是積極參與和支持地方建立和完善非公有制經濟信用擔保體系，全力提供有關金融評估咨詢方面的專業服務支持；二是積極向上級行爭取對本地區域經濟支持的相關政策，積極抓住目前國家宏觀政策實行適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策的機遇，從非公經濟特點出發，進一步積極爭取適度放寬非公有制經濟準入門檻，吸納更多更好的非公有制經濟進入信貸支持圈；三是對企業領導層素質較高、誠信意識較強、市場發展潛力好的成長型企業適度提高相關財務成本方面的優惠，建立健全中小企業信用數據庫，嘗試發放信用貸款，逐步由擔保貸款向依靠中小企業的信用進行貸款過渡；四是大力為相關融資企業提供相關的金融理財服務，積極滿足非公經濟的金融服務需求，并依托資金、網絡和科技優勢，為民營企業客戶提供包括融資、現金管理、電子銀行、年金、投資銀行、私人銀行以及信用卡等在內的全方位金融服務。努力為企業節約和降低財務成本，綜合運用票據融資等各種融資工具，擴大服務范圍，大力支持地方非公有制經濟發展；五是精簡貸款程序，提高辦事效率，針對非公有制經濟特點，改進信貸考核和獎懲管理方式及資信評估制度，完善金融服務；六是積極對轄內非公企業進行全面篩選，建立對轄內非公企業發展狀況及信用支持數據庫，適時動態監測，確保能適時支持到位。促進區域經濟和銀行各項業務又好又快地發展，取得社會效益和銀行自身效益的雙贏。

篇（10）

建國以來，非公有制經濟在我國經歷了曲折坎坷的發展歷程。理論上，我們對非公有制經濟的認識突破了“對立論”和“有害論”的傳統觀念，進而確立了“補充論”和“有益論”的新觀念，特別是黨的十五大對傳統所有制理論作了重大突破，對非公有制經濟地位的認識從“補充論”上升到“重要組成部分”和“共同發展論”，使其實現了由“基本制度外”到“制度內”的變遷。黨的十六大又進一步指出要“堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中，不能把這兩者對立起來?！痹趯嵺`中，非公有制經濟已成為我國發展市場經濟的生力軍。盡管如此，但毋庸置疑的是，我國的非公有制經濟在其發展過程中還存在著一些急需我們加以澄清并解決的問題，如：在我國的經濟實踐中應怎樣界定非公有制經濟，我國的非公有制經濟具有什么樣的性質等等。鑒于此，本文對我國非公有制經濟的內涵和性質作些分析。

1　我國非公有制經濟的內涵

1.1　對我國非公有制經濟理解的偏頗

（1）傳統意義上的非公有制經濟范圍過窄。一般認為，我國現階段的非公有制經濟是指個體經濟、私營經濟和外資經濟。從目前我國的實際情況來看，這三種經濟成份在我國國民經濟中的比重還不大，同時其影響力與公有制經濟相比也還較小，非公有制經濟并沒有構成我國國民經濟的“重要組成部分”。這種傳統認識上的偏差會在實踐中產生重大影響，從而束縛我國非公有制經濟的發展。如果僅限于此，這不但會阻礙我國非公有制經濟的發展，談不上大力發展非公有制經濟，而且也會不利于我國國民經濟的增長。

（2）人們通常認為股份制、股份合作制等混合所有制是公有制的實現形式，但并未將其看作也可能是非公有制經濟的實現形式。股份制是現代企業的一種資本組織形式，有利于所有權和經營權的分離，有利于提高企業和資本的運作效率，是當前西方資本主義國家實現其非公有制經濟的最主要表現形式，其不屬于社會基本制度的范疇，我國將此借鑒為公有制經濟的一種實現形式，并未將股份制、股份合作制看作也可能是發展非公有制經濟的一種有效形式。這就有可能造成我國非公有制經濟處于一種低水平的發展層次，妨礙其借助股份制這種有效的方式來實現高水平、規?；陌l展及進行適應社會化大生產的高層次擴張，這不但會妨礙我國非公有制經濟上規模、上檔次，而且最終也會影響我國經濟總體水平的提高。

1.2　正確認識和界定我國的非公有制經濟內涵

（1）在理論認識上，應拓展我國非公有制經濟的范圍。非公有制經濟不僅包括個體經濟、私營經濟和外資經濟，還應包括股份制、股份合作制等混合所有制經濟中的私人所有部分。例如，股份制、中外合資、中外合作經濟等企業中的私人所有部分，具有明顯的非公有制屬性；在股份制中，確定其所有制性質的關鍵是看控股權掌握在誰手中，私人控股的，具有明顯的非公有性，應屬于非公有制經濟范圍；在合作制經濟中，確定其所有制性質的關鍵是看誰是主要投資者，主要投資者是私人的應屬非公有制經濟。

（2）在實踐上，應將股份制、合作制看作是能夠促進我國生產力發展的非公有制經濟的一種實現形式，并提倡和鼓勵其發展。這就要求我們引導非公有制企業向股份制、公司制和集團化方向發展，鼓勵其發展生產型、外向型和科技型、效益型企業。這樣既可以促進和加強非公有制經濟的自身發展，又可以有效地吸納需要重組、改造的國有資產，從而保證國有企業改革的順利進行，實現資源的優化配置，在更高層次上更大程度地促進我國生產力的發展。只有把科學的理論認識和正確的社會主義經濟實踐結合起來，才能準確地理解我國現階段的非公有制經濟，才能使其真正成為我國國民經濟新的增長點和生力軍，更好地為我國的社會主義現代化建設服務。

2　我國非公有制經濟的性質

2.1　判斷我國非公有制經濟性質的基本原則

關于我國非公有制經濟的性質，理論界有著較為激烈的爭議，有著各自不同的理解和界定。具體說來，目前理論界關于非公有制經濟性質的理解存在著多種觀點：第一種觀點認為，非公有制經濟是社會主義經濟；第二種觀點認為，非公有制經濟從總體上來說，是社會主義性質的經濟，從具體來說，則具有二重性和可變性；第三種觀點認為，個體經濟是社會主義的，私人經濟是資本主義的；第四種觀點認為，非公有制經濟是中性的東西，哪一種所有制占統治地位，就依附于哪一種占統治地位的所有制形式；第五種觀點認為，非公有制經濟不是社會主義性質的經濟，把它說成是社會主義性質的經濟，在理論上是錯誤的，在實踐上是有害的。上述種種觀點都有其合理之處，但又都欠科學。要實事求是地揭示現階段我國非公有制經濟的性質，首先必須有一個科學的方法。只有具備了科學的研究方法，才能得出科學的研究結果。筆者認為，在研究我國非公有制經濟的性質時，必須從總體上堅持的唯物辯證法，并以此為指導原則來進行研究。具體來說必須堅持以下基本原則：

（1）堅持一定的生產資料所有制決定一定經濟成份的性質這一根本判斷標準。馬克思曾指出：“不論生產的社會形式如何，勞動者和生產資料始終是生產的因素……凡要進行生產，就必須使它們結合起來。實行這種結合的特殊方式和方法，使社會結構區分為各個不同的經濟時期。”從馬克思的這段話我們可以看出，要考察一種所有制的性質，離不開對生產資料所有者與使用生產資料的勞動者之間的經濟關系的考察。正是由于生產資料與勞動者結合方式的不同，才體現出一種所有制與另一種所有制的根本差別，才體現出二者不同的性質。由此可知，我們在考察和界定我國非公有制經濟的性質時，離不開是一定的生產資料所有制決定一定經濟成份的性質這一根本的判斷標準。只有堅持此標準才能透過表面現象客觀地認識我國非公有制經濟的實質。

（2）結合我國發展非公有制經濟的歷史條件及具體國情。在研究某一具體的經濟問題時，必須將其置于歷史事實的基礎上來考察。這不僅是一個方法問題，而且也是一個現實性政策性極強的問題。我們在考察和研究某一經濟問題的本質屬性時，必須以現存的事實為前提，以其存在和發展的客觀條件為前提，不能僅靠理論推導和邏輯演繹，而是要將正確的理論與科學的實踐結合起來。只有這樣，才能真實而客觀地反映事物的面貌和本質。

2.2　對我國非公有制經濟性質的分析

（1）個體經濟。個體經濟是非公有制經濟最簡單、最基本的形態，是生產資料歸勞動者個人所有、以個體勞動者為基礎、稅后收入由勞動者自己所有的一種經濟成份。這種經濟形式，在人類社會發展的各個歷史階段上一方面始終保持著獨立的經濟形式；另一方面它始終沒有取得過統治地位，而是一種依附于一定社會一定時期中占主導地位的經濟形式，并且受主導經濟的影響和制約。它可以為不同的社會經濟發展服務，不屬于社會基本制度的范疇，其本身并不具有社會性質的屬性。就我國現階段的個體經濟而言，它在我國的所有制結構中，不再是作為生產力的消極因素而存在，而是作為必不可少的有利于我國所有制結構的整體優化，有利于促進我國生產力發展的積極因素而存在，已經成為我國社會化大生產的重要組成部分。盡管個體經濟本身不具有某種社會性質的屬性，但是由于受我國公有制經濟這種主導 經濟形式的影響和制約，其已從屬于我國的公有制經濟，因而我國的個體經濟已有了中國特色。

（2）私營經濟。私營經濟是我國非公有制經濟的另一重要組成部分，是以生產資料私有制為基礎和存在雇傭勞動關系的一種私有制經濟。在我國現階段存在的私營經濟這種經濟關系中，其中最為重要的就是私營經濟中生產資料的所有者與生產資料的使用者相分離，是生產資料和生產成果歸生產資料的占有者所有，是勞動者成為雇傭勞動者。正是在這種意義上，筆者認為我國現階段的私營經濟從本質上講無疑是一種資本主義性質的經濟，但是它又不同于典型的資本主義經濟。這是因為：現階段我國的私營經濟是由社會主義國家控制和管理的特殊的資本主義經濟形式，其存在和發展要受到我國政權的控制，要受到我國法律、政策等規范的制約、引導和管理，要朝著有利于社會主義經濟的方向發展，要受到社會主義公有制經濟這種“普照的光”的制約和影響，使其內在本質中不利于社會主義的消極因素受到了抑制，而有利于社會主義經濟的積極因素得到了發展。因此，現階段我國以公有制為主體前提下的私營經濟已不是那種純粹的資本主義經濟，而是有了中國特色，打上了社會主義的烙印。

（3）外資經濟。是我國非公有制經濟的發達形態，是一種生產資料歸外國資本家所有，以雇傭勞動為基礎的資本主義私有制經濟。我國目前的外資經濟主要有三種形式：中外合資經營企業、中外合作經營企業和外商獨資企業。根據生產資料所有制的性質決定經濟成份的性質這一理論，我們可以看出外資經濟是典型的資本主義經濟。但是，我國現階段的外資經濟必須遵守我國的法律、接受我國政府的指導、監督和管理。盡管現階段我國外資經濟的性質沒有發生根本變化，其必須在以公有制為主體的社會主義經濟軌道內為我國的社會主義現代化建設服務。因此，外資經濟已具有國家資本主義的性質。這是從一般意義上來講的，在涉及到中外合作經營企業和中外合資經營企業時，就應根據實際情況具體問題具體分析，必須根據中外合資經營企業和中外合作經營企業合作各方面的性質，投資的比重及各自的權限來確定其性質。如是股份制企業，就要看控股權管理權掌握在誰的手中，是公有制占主導地位的股份制企業，具有明顯的公有性；反之，則具有明顯的私有性，是非社會主義的經濟成份。

另外，股份制、股份合作制等混合所有制經濟中的私人所有部分，不能籠統地說其是私有，是資本主義性質的經濟。在判斷其性質時，關鍵是看控股權掌握在誰手中。在這種經濟形式中，如是國家和集體控股，則有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用，具有明顯的公有性；反之，則具有私有的性質，屬于非社會主義經濟。

參考文獻