經濟社會發展的建議匯總十篇

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篇（1）

中圖分類號：F812.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-02

我國現行財政體制主要是指1994年確立的分稅制財政體制，最主要的特點就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現行的財政體制仍然是以分稅制為基礎，同時在2010年省政府又對省與縣之間的財政體制進行了一定調整。主要內容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅和房產稅全部下劃為縣級收入，同時縣需要向省上解稅收以保障省級財力。為了彌補縣級財力不足，促進基本公共服務均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數額的轉移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎勵措施，用以激勵縣級政府大力增加財政收入。在財政支出方面則是通過明確劃分事權來確定支出范圍，縣級事權主要包括義務教育、區域內基礎設施建設、社會治安、環境保護、行政事務管理等事項，近年來又增加了社會保障、失地農民生活保障、社會公共衛生應急等事權?？h級政府要利用現行體制下取得的財政收入來為上述事權買單。

一、現行財政體制對縣域經濟社會發展的影響

總體上看，現行財政體制對縣域經濟社會發展既存在很大的促進作用又存在一定的不適應性。

1.分稅制財政體制對縣域經濟社會發展的促進作用

從經濟社會發展情況看，分稅制財政體制壯大了財政收入規模，加快了經濟社會發展。主要體現在三個方面。

一是體制激勵作用明顯，地方經濟快速發展?，F行財政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵地方大力開展經濟建設，提升本地區的經濟發展水平，從而提高稅收規模。例如遼北某縣從本世紀初提出“稅源經濟”的理念，通過發展陶瓷、綠色食品加工、風力發電、輕工家電、牛產業、通用航空等實體經濟培植稅源，使縣域經濟和地方財政收入駛入了高速增長的快車道。全縣國民生產總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財政預算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。

二是收入結構不斷優化，地方財政實力逐步增強。分稅制財政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結構，上例中的遼北某縣通過加大對稅收收入的征管力度，加強非稅收入管理，實現了財政收入的高速增長，同時把稅收收入占公共財政預算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質量，增加了地方可用財力。

三是轉移支付調節了地區間收入差異，促進了區域經濟協調發展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級安排了大量轉移支付資金，有效促進了縣級發展。本世紀以來，遼北某縣公共財政預算支出連年高于預算收入，財政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛生、文化、農田水利、植樹造林等項目均靠上級轉移支付資金安排，給該縣的經濟社會發展注入了巨大動力。

2.分稅制財政體制存在的主要問題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級層層遞減，縣級收入處于占比最小的地位。這就造成了財力高度向上級集中，縣要依靠上級轉移支付支持才能保證財政正常運轉。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩定性強的收入大都劃為中央和省級收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級分配的增值稅和企業所得稅比例均較低，而營業稅則達到了70%。但從縣域經濟發展的角度看，縣級主要支柱財源應為實體工業，所產生的主要稅收是增值稅和企業所得稅。營業稅主要存在于服務業中，而縣級受城鎮化程度、人口規模等因素影響，服務業遠不如城市發達，營業稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級政府辛苦招商引資，企業落戶帶來的稅收卻大部分被上級拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經濟發展。

三是在一定程度上誘導了縣域經濟發展路徑。在現行財政體制中，涉土四稅全部屬于縣級收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級財力的主要來源。縣級政府在發展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發展路徑，這也就形成了“土地財政”、大力發展房地產行業等狀況，造成了許多縣域城市基礎設施建設負擔沉重，商品房庫存高企等問題。

四是財權與事權不匹配。縣級雖然處于收入分配的最末端，但其事權卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權包括供養全縣行政、事業在職及退休人員，保證政府機構正常運轉，保證義務教育、基本醫療等公共支出，供養五保、低保等優撫人員，彌補企業養老保險缺口等。對這些事權，縣級概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級出政策、下級配套資金”的支出項目，例如義務教育的“普九達標”，在上級出臺政策后縣級只能自行投入資金進行校舍改造，形成了沉重的“普九債務”，再比如公檢法公用經費達標、調整工資標準等均由縣級政府安排資金，造成了縣級財力緊張，制約了經濟社會發展的投入。

五是轉移支付制度不夠規范、不科學。一方面轉移支付缺乏固定約束，分配規模往往由上級說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進”就是轉移支付制度不規范的體現。縣級財政部門也往往是把向上爭取資金作為一項重要工作任務，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權力尋租隱患。另一方面轉移支付的構成不夠科學，近年來縣級財政收到的轉移支付資金多為有固定用途的專項轉移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉移支付資金。這就造成了縣級財力難以集中，想辦的事情受財力制約往往辦不成。

六是縣級財政狀況沒有得到明顯好轉。在分稅制財政體制下，縣級政府本身分配的財權就少，2006年中央又全面取消了農業四稅，導致縣級財政更為艱難，而鄉鎮一級更是處于收不抵支的局面。為保證鄉鎮正常運轉，縣級往往還要負擔鄉鎮的工資、運轉等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財政資金供需矛盾十分突出?，F行財政體制下的收入規模，僅能保證縣級的必要支出，即所謂的“吃飯財政”，不足以支持縣域經濟社會發展投入。為了籌集經濟社會發展資金，部分縣級政府近年來進行了大規模融資，造成了負債率攀升，債務負擔沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級財力，使本來捉襟見肘的財政狀況雪上加霜。

二、對現行財政體制的改革建議

針對上述問題，一方面要通過發展縣域經濟，培植稅源，加強財政管理，提高財政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進行改革，從根本上扭D縣級財政狀況，提升縣級財政對縣域經濟社會發展的支持作用。

對現行財政體制進行改革應當遵循有利于增加縣級財力，有利于激勵縣級政府大力發展實體經濟，有利于縣域發揮自身發展優勢，有利于保障縣級基本服務，有利于化解和防范財政風險的原則。在此基礎上，筆者提出如下改革建議：

一是要財力下沉，增加縣級在分稅制中的分配比例。具體包括將消費稅等中央稅種轉為中央和地方共享稅種，給予縣級一定的分成；提高縣級在增值稅、企業所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機構稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級分支機構所產生的稅收劃為縣級收入。使縣級擁有較為優質、穩定的稅源，增加縣級財力保障水平。

二是要調整涉土四稅的分配。在給予縣級一定財力補償的情況下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級政府對基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發展“土地財政”的沖動。

三是理順財政投入關系。當前財政體制下，縣級政府負擔的事權過多，剛性支出壓力大，制約了對經濟社會發展的投入?？梢钥紤]建立基本公共服務保障體系，由中央及省對縣級的義務教育、基本醫療、社會保險等方面進行直接投入。在降低地區間的差異，促進公共服務均等化的同時解放部分縣級財力，促進縣級對經濟社會發展的投入。

四是規范轉移支付制度。一方面要提高轉移支付的剛性約束，規范轉移支付的安排流程，降低上級在轉移支付過程中的隨意性。另一方面要調整轉移支付的結構，增加一般性轉移支付的規模，方便縣級依照自身發展優勢自主支配專項資金?？梢钥紤]在轉移支付制度改革中，進一步放寬專項資金使用限制，例如增加一般性轉移支付、允許縣級打捆使用轉移支付資金等，這樣更加有利于縣級政府依據自身產業發展目標安排資金，集中更多的財力快速促進產業發展。

五是幫助化解政府債務。當前政府債務沉重成為了制約縣域經濟社會發展的一個重要因素，大量財政資金用于還本付息支出，嚴重影響了經濟社會發展投入。上級財政幫助地方政府化解債務并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負擔重，融資成本高的問題?？梢钥紤]由上級財政部門出資對縣級到期債務及高利息債務進行置換，待縣級財政狀況好轉再逐漸償還給上級財政。一方面減輕當前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節約財政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國“一級政府、一級財政”的管理原則，縣級政府雖有本級財政的管理權，但稅收管理的權力卻較為弱化。在現行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關系上說，稅務部門并不屬于縣級政府序列?？h政府對稅務部門的控制力與影響力也較低。這就導致了在組織財政收入方面稅務部門與縣級政府存在一定的脫節現象，有些強化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權限，遼寧省的工商、質監等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權，進一步理順縣級稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財稅征收。

參考文獻：

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[5]劉佳，馬亮，吳建南.省直管縣改革與縣級政府財政解困――基于6省面板數據的實證研究[J].公共管理學報，2011（03）.

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（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照“干在實處，走在前列”的要求，加快轉變經濟增長方式，以建設節約型社會為目標，以提高資源利用效率為核心，以科技創新和制度創新為動力，以節能、節水、節地、節材、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加強規劃指導，完善政策法規，強化節約意識，通過政府、企業與公眾的共同努力，建立起政府引導、企業主導、公眾參與的長效發展機制，逐步形成節約型的增長方式和消費方式，推進資源高效循環利用，實現經濟和環境相協調、人與自然和諧發展。

（二）基本原則。堅持“減量化、再利用、資源化、無害化”，提高資源利用效率和生態效率；堅持科技創新與制度創新并舉，為循環經濟發展提供技術支持和制度保障；堅持政府推動、企業主導與公眾參與相結合，合力推動循環經濟快速有序發展；堅持全面部署和示范帶動并進，推動循環經濟點、線、面互動發展。

（三）發展目標。全市建立起比較完善的循環經濟產業體系、城鎮運行體系、人居生態體系、綠色消費體系和保障體系，形成有效的激勵約束機制和工作機制；建立起節約型社會評價指標體系、中長期戰略目標框架和分階段推進計劃；全社會資源利用效率顯著提高，廢棄物最終處置率明顯提高，再生資源回收利用體系不斷完善；建成一批循環經濟型企業、生態工業（農業）園區、循環型鎮（街道）和節約型社區、節約型機關。

到20__年，具體目標是：

——能源利用效率顯著提高，全市萬元GDP能耗比20__年降低20（責任單位：市發改局），規模以上工業企業萬元工業增加值能耗比20__年下降23（責任單位：市經貿局），建制鎮以上的新建商品住宅和公共建筑節能達到65的設計標準（責任單位：市規劃建設局）。

——水資源利用率顯著提高，全市規模以上工業企業用水重復利用率提高到75以上，萬元工業增加值用水量年降低5（責任單位：市經貿局）。

——土地集約利用水平明顯提高，全市每公頃建設用地GDP產出平均增長10，全市單位土地平均投資強度年均增長5（責任單位：市國土資源局）。

——原材料節約利用率顯著提高，全市水泥散裝率提高到80（責任單位：市發改局）。

——廢棄物綜合利用水平顯著提高，全市工業固體廢棄物綜合利用率達到95，廢舊物資回收企業免稅銷售總值年均增長5（責任單位：市經貿局）。

——污水處置率顯著提高，城市生活污水集中處理率達到80（責任單位：市規劃建設局）。

——推行清潔生產，園區內工業企業實施清潔生產的比例不低于50，省控重點高污染企業全部實施清潔生產，培育工業循環經濟型示范企業10家，建成循環經濟工業功能區2個（責任單位：市經貿局），生態工業示范園區（開發區）1個（責任單位：市發改局、市經貿局），高效生態農業示范園區10個（責任單位：市農經局）。

——推進循環型城市建設，創建循環型鎮（街道）2個（責任單位：市經貿局）。

二、加快發展循環經濟

（四）調整優化產業結構。認真落實國家和省產業導向目錄和限制、禁止發展產業目錄，嚴格限制高能耗、高水耗、高污染產業盲目發展；嚴格產業準入門檻，堅決制止盲目投資和低水平重復建設（責任單位：市發改局、市經貿局）。積極推廣先進技術，依法淘汰浪費資源、污染環境的落后技術、工藝和設備（責任單位：市經貿局牽頭，市質監局、市環保局參與）。大力發展資源節約型和環境友好型產業，重點發展以光機電、新材料、生物工程為主的高技術產業，有選擇地發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的臨港型產業；用高新技術和先進適用技術改造提升服裝、箱包、造紙等傳統特色產業。大力發展生態型高效農業和現代物流、生態旅游等現代服務業（責任單位：市發改局牽頭，市經貿局、市科技局、市環保局、市旅游局參與）。

（五）全面推行清潔生產。建立清潔生產審核制度，開展清潔生產的審核、咨詢、信息、技術等服務工作，重點抓好化工、建材、印染、造紙等行業的清潔生產工作，到20__年，省控重點高污染企業全部實施清潔生產，創建6家綠色企業。探索建立清潔生產責任制度，加強清潔生產實施的監督管理（責任單位：

市經貿局、市環保局）。引導和鼓勵企業開展ISO14000環境管理體系認證，嚴格執行“三同時”制度，促進污染項目集中治理、達標排放（責任單位：市環保局）。

（六）加快開發區（工業園區）生態化改造。著力對開發區和各工業功能區進行生態化改造，整合區內要素，引進與現有企業配套互補的項目，使上游企業的廢料成為下游企業的原料，形成資源循環利用的產業鏈。合理設置進區門檻，對入區企業提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求[責任單位：市發改局、市經貿局牽頭，市國土資源局、市水利局、市環保局、各開發區（工業功能區）參與]。優化產業、企業布局，加強區內基礎設施建設，加快東片集中治污和集中供熱工程建設[責任單位：市發改局、市經貿局牽頭，市環保局、各開發區（工業功能區）參與］。

（七）大力發展生態農業。推進農業結構調整，大力發展污染少、附加值高的農業種植業、農產品加工業、特種水產養殖業、設施農業和休閑觀光農業。加快萬畝無公害蔬菜基地、優質西瓜基地等現代化農業基地建設，到20__年，建成80個無公害農產品基地、10個綠色食品基地和2個有機食品基地。加速農業科技成果的推廣應用，積極推廣“節地、節水、節種、節肥、節藥、節能”等技術，有效控制和治理農業面源污染；完善綠色農產品認證體系，健全農產品生產的生態環境監測。繼續推進“新村示范、村莊整治”工程，扎實開展全國鄉村清潔工程示范縣（市）和綠化示范村建設，完善農村生活垃圾統一收集集中處理長效機制，實現農業廢棄物資源化利用，凈化美化農村環境（責任單位：市農經局牽頭，市科技局、市環保局、市質監局參與）。

（八）積極倡導綠色消費。繼續開展創建“綠色飯店”、“綠色學?！薄ⅰ熬G色醫院”、“綠色社區”活動（責任單位：市環保局牽頭，市教育局、市規劃建設局、市衛生局、市旅游局參與）。發揮政府機關的引領和示范作用，逐步提高政府采購中使用可循環使用產品、可再生產品和節能節水無污染綠色產品的比例（責任單位：市財政局、市機關事務局）。倡導理性消費和綠色消費，逐步形成節約型的消費方式（責任單位：市委宣傳部牽頭，市廣電局、XX報社參與）。抵制“白色污染”，治理“餐桌污染”，減少過渡包裝和一次性用品的使用（責任單位：市環保局牽頭，市發改局、市經貿局、市旅游局參與）。鼓勵使用太陽能和沼氣，鼓勵垃圾分揀和廢物回收利用，鼓勵使用節水、節電家電產品和用具（責任單位：市經貿局牽頭，市規劃建設局、市農經局、市水利局參與）。

（九）加強生態建設。認真貫徹落實省環境污染整治“811”行動計劃，大力推進工業污染防治，重點監控污染負荷大的企業，嚴格實行污染物總量控制，著力抓好造紙、化工、紡織、電鍍、印染的重點污染行業的治理，加強二氧化硫、煙塵污染控制，到20__年，35噸以上燃煤鍋爐脫硫率達到80以上（責任單位：市環保局牽頭，市發改局、市經貿局、市工商局、市質監局參與）。切實抓好污水收集管網建設，做好生活污水入網和生活垃圾無害化處置工作，“十一五”期間，城市生活垃圾無害化處置率保持100％（責任單位：市規劃建設局牽頭，市環保局參與）。繼續推進“新村示范、村莊整治”工程，控制畜禽散養，發展規模養殖，積極建設沼氣工程和畜糞制肥工程，加強農村生活垃圾和污水處理（責任單位：市委農辦牽頭，市農經局、市環保局參與）。繼續推進“萬里清水河道”建設，將河道的集中治理與長效保潔有機結合，切實改善城鄉水環境（責任單位：市水利局）。加大對飲用水源、河流水域和濕地水網的管理和保護力度，開展生態市創建活動，到20__年，全市森林覆蓋率達到18，綠化率達到35。加強環保信息網絡建設，建立完善重大生態破壞和環境污染事件預警、監測與應急機制，加強區域合作與協調，合力解決水污染等共性問題（責任單位：市環保局牽頭，市發改局、市農經局、市規劃建設局、市水利局參與）。

三、推進能源節約

（十）組織和實施一批重大節能工程。積極推進熱電聯產、余熱發電、建筑節能、綠色照明、政府機關節能等節能工程建設，不斷提高能源節約利用水平（責任單位：市發改局、市經貿局牽頭，市規劃建設局、市機關事務局參與）。

（十一）抓好重點耗能行業和企業的節能。做好用電需求側管理工作，繼續推行合同能源管理，突出抓好電力、造紙、印染、化工、建材等重點耗能行業和重點耗能企業的節能，督促企業提出具體節能降耗目標和措施，收集、分析和公布重點耗能企業能源利用狀況（責任單位：市經貿局牽頭，市發改局、市統計局、市供電局參與）。

（十二）加強節能監管。制定和實施我市節能監察等規定，加強對重點耗能企業監測和能效標識使用的監督檢查。開展節能培訓，提高執法人員業務能力（責任單位：市經貿局、市質監局）。

（十三）提升節能技術水平。引導全市工業企業用電大戶采用先進節電控制技術和產品，配齊管好能源計量器具，加大設備更新、改造力度，重點抓好變頻和鍋爐節能技術改 造（責任單位：市經貿局牽頭，市科技局、市質監局參與）。

（十四）推進新建住宅和公共建筑節能。制定和落實《XX市建筑節能管理辦法》，嚴格實施新建建筑節能設計標準，推動既有建筑節能改造，推廣節能、節地、節水、節材型住宅和綠色建筑示范工程（責任單位：市規劃建設局牽頭，市發改局、市經貿局、市國土資源局參與）。

（十五）引導公共、商業和民用節能。公用設施、賓館商廈以及居民住宅要推廣采用高效節電照明產品，到20__年，使用綠色節能燈具的比率達到80以上；嚴格執行公共建筑空調室內溫度最低（高）標準，在全社會倡導室內空調溫度提高（降低）1-2攝氏度，辦公室、會議室等辦公區域的空調溫度設置夏季不得低于26攝氏度，冬季不得高于16攝氏度（責任單位：市經貿局、市規劃建設局、市供電局）。

（十六）發展節能型交通運輸。優化道路網絡，推廣清潔能源汽車，鼓勵低油耗、小排量、低排放汽車使用和營運。大力發展公共交通，推進城鄉公交一體化，新增公共汽車一律采用環保節能型車輛。積極引導貨運車輛向集裝箱化和專業化方向發展。大力發展內河運輸，加快獨山港區海河聯運互通樞紐工程建設，大力推動海河聯運等節能運輸方式發展（責任單位：市交通局牽頭，市水利局、市環保局、市質監局、獨山港區參與）。

（十七）開發利用可再生能源。發展沼氣、太陽能發電，進一步提高天然氣等清潔能源比重（責任單位：市發改局、市經貿局牽頭，市規劃建設局、市農經局、市氣象局、市國土資源局參與）。深入實施“太陽能屋頂行動計劃”，提高城鄉太陽能熱水器普及率，逐步在學校、大型商場、大型建筑、市政公用設施等有條件的地方開展太陽能發電試點（責任單位：市經貿局、市規劃建設局、市農經局）。實施沼氣工程，推廣“豬-沼-作物”生態技術，到20__年，畜禽規模養殖場100建成沼氣工程（責任單位：市農經局牽頭，市科技局、市環保局參與）。

（十八）加強節能信息系統建設。建立完善我市節能信息網，為全社會提供節能政策、技術的咨詢服務（責任單位：市經貿局）。

四、推動節水型社會建設

（十九）推進城市節水。全面開展節水型城市創建活動，制定和落實城市節約用水管理辦法，加快自來水一戶二表建設。鼓勵城市節水技術和產品的研發，推廣使用節水型設備和器具。加強對供水管網維修管理，降低管網損耗率。推進污水再生利用和分質供水。到20__年，全市城市供水管網平均漏損率控制在12以下，全社會力爭節約用水4000萬立方米（責任單位：市規劃建設局牽頭，市水利局參與）。

（二十）推進工業節水。按照《XX省人民政府辦公廳關于加強工業節水工作的通知》精神，重點推進火力發電、造紙、紡織印染、化工等高耗水行業的節水工作，大力推廣工業節水新技術、新工藝、新設備，推進節水技術改造。積極開展創建節水型企業活動，鼓勵企業使用中水，到20__年，創建節水型企業10家（責任單位：市經貿局牽頭，市科技局、市質監局參與）。

（二十一）推進農業節水。積極擴大節水作物品種和種植面積，大力發展節水型農業（責任單位：市農經局、市水利局）。加大排灌渠道和泵站的改造力度，推廣噴灌、微灌等節水灌溉技術。到20__年，基本完成灌區節水改造，灌溉水利用系數提高到0.8以上，畝均灌溉用水量下降到450立方米（責任單位：市水利局牽頭，市科技局、市農經局參與）。

（二十二）加強水資源管理。加強地下水資源管理，嚴格實行取水許可證制度，按計劃推進地下水禁采、限采工作，到20__年，全面禁止地下水開采（責任單位：市水利局牽頭，市規劃建設局、市農經局參與）。

五、節約和集約利用土地

（二十三）實行嚴格的耕地保護制度。嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，嚴把預審關。加強對耕地的管理，減少和制止耕地拋荒，加大對取用粘土制磚的監督管理力度（責任單位：市國土資源局、市農經局）。大力推廣新型墻體材料，到20__年，新型墻體材料在建筑工程、市政工程的應用比例達到80以上。按規定對全市磚瓦行業進行整頓（責任單位：市經貿局、市國土資源局、市規劃建設局）。

（二十四）大力開展農地整治。指導村鎮按集約利用土地原則做好村鎮規劃和建設，制定農村宅基地減少與城鎮建設用地增加相掛鉤的政策措施。結合“新村示范、村莊整治”工程，繼續推進土地整理和建設用地復墾，對廢棄的土地要加大力度整理成耕地或農用地，到20__年建成標準農田33.2萬畝。實施沃土工程，推進耕地質量建設（責任單位：市國土資源局、市農經局）。

（二十五）加快推進灘涂圍墾。加快灘涂圍墾步伐，完成白沙灣治江圍涂工程，到20__年，灘涂圍墾面積達10705畝（責任單位：市水利局）。

（二十六）加強建設用地管理。按照土地利用總體規劃和城市規劃的要求，對存量建設用地進行結構性調整，充分挖掘存量的利用潛力，積極采取多種途徑盤活存量土地。加大閑置空閑土地的清理和處置力度，研究建立用地退出機制。完善對經營性建設用地管理，嚴格實行“招、拍、掛”出讓方式供地（責任單位：市國土資源局牽頭，市發改局、市經貿局、市規劃建設局參與）。

（二十七）著力抓好工業項目集約用地。加快工業項目向開發區、工業功能區集聚，嚴把建設用地投資強度和容積率“雙控”標準，鼓勵零地技改和標準廠房建設。工業用地全面實行“招、拍、掛”出讓（責任單位：市國土資源局、市經貿局、市規劃建設局）。

（二十八）完善和落實節約集約用地的政策措施。認真落實省發展改革委、省國土資源廳聯合下發的《XX省建設項目用地管理控制指標》和嘉興市《關于進一步提高土地集約利用水平的若干意見》等政策措施。完善工業企業、城市建設以及交通、水利、電力等行業節約集約利用土地的政策措施（責任單位：市國土資源局牽頭，市發改局、市經貿局、市規劃建設局、市交通局、市水利局、市供電局參與）。

六、積極推進原材料節約

（二十九）加強重點行業原材料消耗管理。實行材料消耗核算制度，逐步建立和完善化工、建材、機械、紡織等重點行業的定額管理。嚴格設計規范、生產規程、施工工藝等技術標準，引導企業調整原材料結構，實行產品生態設計，鼓勵使用再生材料，提高原材料利用率（責任單位：市經貿局、市質監局）。

（三十）節約使用包裝材料。推廣使用可降能、易回收、低成本的包裝材料，改進產品包裝方式，抑制過度包裝。落實生產者的包裝回收義務，推進玻璃、馬口鐵、鋁、紙版、塑料等包裝材料的回收利用（責任單位：市經貿局）。嚴格執行加大散裝水泥推廣力度，到20__年，全市水泥散裝量達200萬噸，散裝率達到80％（責任單位：市發改局）。

（三十一）延長材料使用壽命。鼓勵包裝容器的重復使用，鼓勵使用林業三剩物、次小薪材生產密度板等包裝產品（責任單位：市經貿局、市農經局）。做好木材節約代用工作，減少一次性的木制材料，全面完成農村柴灶改造，減少秸稈直接燃燒量（責任單位：市農經局）。

七、加強資源綜合利用

（三十二）綜合利用工業“三廢”。加強工業固廢的回收利用，推進粉煤灰制磚，加強服裝、箱包、潔具邊角料的集中收集和無害化處理。加強工業廢水的回收利用，推廣造紙、化工、紡織、電鍍、印染的廢液回收利用技術；加強工業廢氣的回收利用，推廣熱電聯產、余熱發電等技術（責任單位：市經貿局牽頭，市科技局、市環保局參與）。

（三十三）回收利用再生資源。建立健全廢舊物資回收利用體系，培育廢棄物資源化產業，推行城市生活垃圾的分揀。以再生金屬、廢舊輪胎、廢電池、廢舊家電及電子產品回收利用為重點，推進再生資源回收利用。推進生活垃圾和污（淤）泥資源化利用，加快實施生活垃圾焚燒熱電工程。規范廢棄物回收與拆解市場，防止廢棄物回收與拆解過程中的污染，到20__年，報廢汽車拆解回收率達到100。加強對廢棄資源回收利用的管理，抓好一批綜合回收利用企業（責任單位：市經貿局牽頭，市發改局、市規劃建設局、市工商局、市公安局、市國稅局、市外經貿局參與）。

（三十四）推進農業廢棄物資源化和農資節約。大力推廣秸稈還田，積極發展農村戶用沼氣和豬、鴨養殖場沼氣工程，推廣畜禽廢棄物治理干濕分離和資源化利用，推廣節肥、節藥技術，科學合理使用種子種苗，組織實施“肥藥減量增效工程”。鼓勵和推廣農膜回收利用（責任單位：市農經局、市科技局、市環保局）。

八、加強規劃指導，完善法規和監管

（三十五）編制發展規劃。組織編制我市發展循環經濟建設節約型社會規劃，明確發展循環經濟建設節約型社會的戰略方針、總體目標、主要任務。加緊編制節能、節水、節材、節地、資源綜合利用、清潔生產等重點領域的專項規劃（責任單位：市發改局牽頭，市經貿局、市國土資源局、市規劃建設局、市農經局、市水利局、市環保局參與）。

（三十六）建立健全資源節約的制度和標準。抓緊研究制定資源節約的相關配套措施，建立健全我市發展循環經濟建設節約型社會的配套制度。研究制定循環經濟示范企業、生態工業園區、生態農業園區、資源節約等標準，認真實施綠色建筑、綠色社區、綠色學校、綠色醫院、清潔生產等標準，嚴格廢棄物排放標準，完善重點用水行業用水定額標準和主要耗能（水）行業節能（水）設計規范（責任單位：市發改局牽頭，市經貿局、市財政局、市規劃建設局、市農經局、市水利局、市環保局、市質監局參與）。

（三十七）加強科技支撐體系建設。加大對循環經濟關鍵、共性技術的研究開發與推廣應用的財政投入力度，加強技術交流和合作，重點研究開發和引進吸收工業廢水高效低費處理技術、農業污染治理與廢棄物的無污染利用技術、清潔生產技術、新型節能節水等先進技術，推廣一批循環經濟技術開發和應用示范工程。抓緊制定循環經濟技術政策，鼓勵和引導企業進行技術改造，研究和使用先進技術，加快新技術、新工藝、新設備、新產品的推廣應用。加快循環經濟技術咨詢服務平臺建設，大力扶持和發展行業協會、節能技術服務中心、清潔生產中心等中介機構，全面開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等活動（責任單位：市科技局牽頭，市經貿局、市財政局、市農經局、市水利局、市環保局參與）。加大人才培育力度，大力發展職業教育和職業培訓，抓緊培養一批發展循環經濟的專門人才和實用人才（責任單位：市教育局、市人事局）。

（三十八）加強資源節約監督管理。建立高耗能、高耗水落后工藝、技術和設備強制淘汰制度，禁止生產、進口和銷售達不到最低能效標準的產品（責任單位：市經貿局牽頭，市外經貿局、市質量技監局參與）。嚴格執行建筑節能設計規范，達不到建筑節能設計規范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、驗收備案、銷售和使用（責任單位：市規劃建設局）。開展開工項目節能、節水和環評審查，做好工程項目節能、節水、環評的論證與管理工作，嚴禁新上項目使用低效、高耗的用能用水工藝和設備（責任單位：市經貿局牽頭，市發改局、市國土資源局、市規劃建設局、市環保局參與）。

九、加大扶持力度，加強合作與交流

（三十九）加大政策扶持力度。加大對全市循環經濟重點項目的支持力度，凡列入市級循環經濟重點項目可優先申報省重點，并在用電、用地等方面給予優先安排，鼓勵和引導商業銀行、擔保機構對資源節約、循環經濟項目提供優惠貸款、擔保服務（責任單位：市發改局牽頭，市經貿局、市國土資源局、市供電局、市人民銀行參與）。對符合建筑節能設計標準的建筑節能工程，新型墻體材料專項基金退還比例提高10，在建筑工程概算中應包括運用建筑節能技術而增加的費用，對政府投資項目一般按土建投資的10—12的比例計算用于建筑節能投資增加的費用（責任單位：市規劃建設局、市經貿局）。

加大財政支持力度。市財政安排一定數額的循環經濟專項資金，重點用于發展循環經濟、建設節約型社會的一些重大專項工作。調整優化政府專項資金投向，要按一定比例安排重點資源節約項目，對循環經濟重點技改項目優先給予貼息補助，支持循環經濟的發展。加快制定我市節約型產品政府采購清單，政府帶頭使用并扶持若干綠色產品，優先采購節能、節水產品和節約型辦公材料（責任單位：市財政局）。

用足用好國家、省和嘉興市資源綜合利用的稅收優惠政策，抓緊研究制定促進節能節水產品推廣、再生資源回收利用、再生能源開發利用的鼓勵政策（責任單位：市經貿局、市財政局、市國稅局）。

（四十）健全價格機制。合理確定城市供水價格、行業綜合用水定額、單項用水定額。引導工業、洗車、市政設施及城市綠化等行業使用再生水。合理調整城市污水處理費，開征城市垃圾處置費。推行居民生活用電谷峰分時電價和階梯式計量電價，認真落實高耗能行業差別電價政策。探索建立污水處理按質收費制度、企業生態環境恢復補償機制及消費者付費制度（責任單位：市發改局牽頭，市經貿局、市規劃建設局、市環保局、市供電局參與）。

（四十一）加強區域技術合作與交流。積極開展國際、國內的合作與交流，廣泛引進、吸收國內外先進的資源利用和循環利用技術，不斷增強技術的引進消化能力、自主創新能力和成果的轉化推廣能力（責任單位：市科技局）。

十、加強組織領導，形成齊抓共管的格局

（四十二）加強組織領導。市已成立發展循環經濟建設節約型社會領導小組，明確了相關部門的責任和分工。市有關部門要根據本意見要求，在近期內提出本部門、本行業發展循環經濟、建設節約型社會的具體目標和措施，按照職責分工，狠抓落實，緊密配合，共同做好這項工作（責任單位：市發改局牽頭，市循環辦各成員單位參與）。

（四十三）嚴格環保執法。繼續推進“811”環境整治行動，采取“治舊”和“控新”雙管齊下的辦法，關停一批高消耗、高污染、高投入的落后企業，嚴格控制新的污染源，切實控制污染物排放總量，盡快實現環境質量狀況的全面好轉。在健全環境保護法規的基礎上，嚴格執法，嚴肅查處環境違法、違規事件，嚴厲打擊環境犯罪行為（責任單位：市環保局牽頭，市發改局、市經貿局、市監察局、市安監局、市工商局、市公安局、市供電局參與）。

（四十四）建立完善工作考核制度。加強和完善能源、水、土地等重要資源以及節能、節水、節地的統計核算工作，抓緊建立節約型評價指標體系及相關統計制度，逐步將主要指標納入經濟社會發展規劃（責任單位：市統計局）。建立發展循環經濟、建設節約型社會工作考核制度，將資源節約綜合利用、生態保護等指標納入政府目標 責任制和干部考核體系（責任單位：市委組織部牽頭，市發改局、市經貿局、市環保局、市統計局參與）。建立獎勵機制，對發展循環經濟、建設節約型社會工作成績突出的單位和個人以及企業，予以表彰獎勵和宣傳（責任單位：市發改局）。

篇（3）

在經濟社會的今天，軟環境發展的優劣決定著一個地區經濟社會發展的速度和質量。優質的軟環境是促進經濟發展的重要保證。軟環境就是發展生產力的人文環境，表現為聚集生產要素，人才匯聚、商務成本降低和經濟效益提高。軟環境哪個地方表現好，就會更多的生產要素向此地聚集，經濟活動有活力、效益提高。因此，軟環境促進生產力發展。地區經濟的發展離不開軟環境建設，牽動作用非常巨大，基礎作用非常重要。如今地區之間的競爭日趨激烈，無論是東南沿海發達城市，還是中西部地區，軟環境建設已成為必談之題。所以，講發展，談振興，沿海經濟強市建設中的營口，軟環境建設必須走在前，必須抓的緊、抓的好、抓的實，必須充分認識軟環境建設的重大意義，從而搶抓發展先機。

現在，我們營口已經處于快速發展的高峰期和加速率先崛起的關鍵期，市委十一屆五次全會和年初召開的市“兩會”，確定了今年和今后五年全市經濟社會發展的全面規劃，要實現這一目標，干部、作風、環境是關鍵。作風表現實不實、環境作用優不優，都體現在干部素質能力高低、政府服務水平好壞，以及體現在社會文明進步和發展綜合競爭力，不僅關系到營口今天的發展，而且還影響決定著營口的以后發展。

1.營口地區城市競爭力的加快提升迫切需要軟環境建設

當前，全國各城市不斷加強與改善基礎設施，管理服務水平的高低和政策法規環境好壞是城市間競爭的必備條件，歸根結底，還是城市之間軟環境的競爭。城市軟實力（軟環境）是指以政策、法制、管理、服務為核心的軟件環境，軟實力的環境體現在政府管理、市場運作、政策法規、管理服務等等這些方面，包括一個城市在創業、道德、秩序、服務、管理、市場、文化等環境方面的表現。

城市競爭力實質的一個重要標志就在于各種生產要素物化后產出最大的生產效益不是自動的，資金、技術、人才、資源等生產要素必須通過活力四射的城市軟環境才能整合、動員、組織與協調好，相互作用、相互配合的各種生產要素才能形成合力，達到1+1〉2的整體效果。在政策、法律、管理、服務上下大功夫、花大力氣才能提升城市的競爭力，寬松優惠的經濟社會發展的政策環境才能推進、規范化程序化經濟進步的法制環境才能建立、管理服務環境的高效率才能構筑，從城市社會軟環境才能被打造出“創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本”的局面。我們可以把城市競爭力與城市軟環境之間的關系比喻為“魚與水”的關系。魚兒離不開水，離開水，就不能生存，污水中的魚兒同樣不能生存，又鮮又嫩、又大又粗的魚兒只有在清徹透明的江河湖泊里才能生長出來。同理，，具有高度競爭力的城市這一條“大魚” 只有在良好優越的軟環境的培育下才能孕育出來。 所以，營口地區城市競爭力的加快提升迫切需要軟環境建設。

2.建設優良的軟環境是更好地維護群眾利益、凝聚發展的強大力量迫切需要

當前，我市既處在發展的高峰期，也處在矛盾的多發期。營口的發展需要全市人民的團結奮斗，而隨著經濟轉軌、社會轉型和利益格局的調整，廣大群眾對發展的期望越來越高，對干部作風和發展的環境看得越來越重。

可是，我們的作風和環境與群眾的要求還有相當大的差距，有的干部宗旨意識淡薄，對群眾訴求態度冷漠，甚至敷衍塞責；有的高高在上，抓工作總浮在表面，身子沉不下去，工作落實不到位；有的事業心、責任心不強，庸庸碌碌，無所作為；有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事等等。這些問題不解決，我們就無法贏得群眾的信任和支持。

因此，我們改進工作作風、優化發展軟環境，就是要順應全市人民求富裕、求公正、求幸福的愿望，教育黨員干部牢記宗旨、服務群眾，扎扎實實把每一項工作做好，維護好群眾利益，從而激發群眾干事創業的積極性、主動性和創造性，在全市營造團結一心、埋頭苦干、不懈奮斗的濃厚氛圍。

3.軟環境建設是加強項目建設、加速產業結構調整迫切需要

篇（4）

國家提出全面建設小康社會的目標，是對全國整體發展階段的形象概括，內涵就是六個“更加”，即經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。實現小康社會的目標，要以人為本，堅持全面、協調和可持續的發展觀。注重統籌兼顧，促進經濟與社會、城市與農村、區域之間、人與自然，以及國內經濟與對外開放的協調發展。全面建設小康社會是到2020年的目標，“十一五”期間，既要對此有一個總體的考慮，也要具體做好5年的階段性工作。

(二)關于新型工業化道路問題

新型工業化道路是相對于發達國家走過的傳統工業化道路，以及我國過去的工業化而言的。要改變主要依靠資源投入和以生態環境破壞為代價的工業化道路。為此，要保護環境、節約資源，加快技術進步，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。推進工業化是全面建設小康社會和現代化進程中艱巨的歷史性任務。按照走新型工業化道路的要求，發揮比較優勢，以發展“兩大、三新、兩配套”產業為支撐，把我市老工業基地調整改造成為國家和省重要的新型工業基地。

(三)關于新形勢下的“三農”問題

從根本上解決“三農”問題，必須在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上確立城鄉統籌的思想。統籌城鄉發展最主要的渠道就是推進城鎮化，要糾正推進城鎮化中的三個偏差：即“人口城鎮化”的速度大大慢于“土地城鎮化”的速度；把推進城鎮化簡單地等同于城鎮建設；簡單地以行政區為界推進城鎮化。要以體制改革和機制創新為重點，以“人口城鎮化”為核心推進城鎮化。加快戶籍制度、土地流轉制度、社會保障制度，以及行政區劃體制的改革步伐。增加對農村公共設施和公共服務的支持。增加對縣鄉財政的轉移支付，加大對農村義務教育、基本醫療等公共事業支持，把農村社會公共產品投入從主要由農民負擔轉變為由公共財政承擔，逐步使農村居民能夠享受與城市居民大體均等的公共服務。要落實好中央已確定的各項促進農民增收的政策措施。堅持用工業化思維謀劃和發展農業，加快農村工業化步伐，推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，發展優質、生態、安全的現代農業，使農民生活、農業生產和農村面貌有質的飛躍。拓寬農民就業門路。深化農村體制改革。

(四)關于服務業發展問題

服務業快速發展，是實現全面小康社會的重要標志。大力發展新興服務業。積極開發旅游資源，大力推進社區建設，規范、搞活房地產市場。重點發展現代服務業。積極采用現代物流管理技術和裝備整合現有資源，加快發展信息咨詢服務業，優化金融體系結構，加快農業服務體系建設，建設農村生產要素市場，形成健全的農村金融體系、農業信息體系、農產品檢驗檢疫體系、農業技術體系。改造提升傳統服務業。推動商貿流通企業改變傳統的營銷方式，大力發展新型流通業。進一步完善大型商貿、餐飲業的服務功能，提高服務檔次和水平。引導有實力的大型連鎖企業向市內其他中心城市和農村延伸發展，形成覆蓋全市的連鎖經營網絡。改善服務業發展環境。對吸納下崗失業人員達到一定比例或下崗失業人員自主創辦的服務企業，給予政策支持。完全開放金融、保險、電信、文化、醫療等領域，推進服務業產業化和社會化進程。

(五)關于社會發展問題

“十一五”期間，要把擴大就業作為重要目標。處理好促進經濟增長與促進就業的關系，立足于更多地通過擴大就業帶動經濟增長。堅持統籌城鄉就業的原則，處理好城鎮就業再就業與轉移農村富余勞動力的關系。完善社會保障體系。建立與經濟發展水平相適應的社會保障體系。進一步擴大社會保障體系的覆蓋面，確定合理的社會保障水平。研究解決農民的社會保障問題。加快社會管理體制改革。進一步深化教育、衛生、文化、體育等社會事業的改革，合理劃分各級政府在社會管理和公共服務方面的事權，解決好義務教育、職業教育、公共衛生等公共服務相對滯后問題。充分發揮社區組織、行業協會等社團組織在社會管理中的作用。

(六)關于國民經濟自主增長機制問題

“十一五”期間，要合理引導和優化投資結構，進一步鼓勵民間投資，拓寬融資渠道，培育和提高民間投資自主增長的能力。推進投融資體制改革，改善對投資的宏觀調控，防止少數行業過度投資。逐步提高消費需求對經濟增長的貢獻率，增加農村居民收入，增加城鎮低收入者的收入，關鍵是推進城鎮化，擴大城市居民的消費隊伍，拓寬消費領域，改善消費環境。培育外向型企業，加快對外開放步伐和提高開放水平。

(七)關于區域協調發展問題

全面理解地區協調發展的內涵。地區協調是指人口分布、經濟分布在各地區之間要適當，不僅是經濟的分布在各個地區之間要均衡?？s小地區差距，重點是縮小人均國內生產總值和城鄉居民收入的差距，最終是要縮小人民生活水平和公共服務方面的差距。

加強區域調控，促進行政區經濟逐步走向區域經濟。從經濟區出發，統籌規劃城鎮體系、生產力布局和基礎設施。根據不同區域的發展條件，實行差別化的區域政策。

(八)關于基礎設施建設問題

水資源、能源、交通通信等基礎產業和基礎設施，不僅是全面建設小康社會的重要內容，更是實現全面建設小康社會目標的重要基礎，必須超前發展。加快供水、防洪工程建設，提高供水、防洪能力。啟動和加快哈達山水利樞紐工程建設，盡快形成哈達山水利樞紐供水體系，有效解決全市的生活、生產、生態用水及洪澇災害。加快能源建設，建立與小康社會相適應的能源供應體系。形成風電和火電并舉的電力發展格局，形成具有較強的石油、天然氣及油母頁巖勘探開發生產能力，實現供求平衡。加怏交通、通信發展，全面增強綜合運輸通信能力。建設長白鐵路復線，將203線、科鐵線松原至扶余段改建成高速公路，新建長春至松原高速公路。推進政府及公共服務領域的信息化，建設市縣兩級電子政務系統，更好地為企業和社會公眾服務。

(九)關于可持續發展問題

未來十幾年，松原市仍面臨著人口增長規模大、環境污染嚴重、部分地區生態環境惡化、人均資源占有量和資源利用率較低等等問題。因此，要切實轉變經濟增長方式，更加注重人與自然的和諧，實現人口、經濟社會發展與資源環境的協調。關鍵是樹立人口流動的思想。加強計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。保護和節約各種資源，高度重視水、石油等戰略性資源的保護與開發，搞好國土資源整治。加強生態環境保護和建設，抓好重點流域、區域污染防治和城市環境綜合整治，加強農業和農村環境保護。

篇（5）

社會主義新農村建設離不開一定的物質基礎，建設社會主義新農村與建設農村物質文明相輔相成，采取切實可行的途徑不斷提升新農村經濟發展水平，真正建設成為生產發展、生活寬裕的社會主義新農村，讓廣大農民群眾過上幸福美滿的新生活。從發展新農村經濟的角度建設社會主義新農村有許多的途徑和方法，文章重點從以下幾方面展開論述：

一、要按照建設社會主義新農村“生產發展、生活寬?！钡哪繕?，加大政府對新農村建設的財政支持和轉付力度。在建設社會主義新農村過中必須要大力推進社會主義新農村物質文明建設，新通過發展物質文明建設更好的帶動新農村建設各項事業更好更快的發展。在推進社會主義新農村物質文明建設中，要按照新農村建設總目標中的“生產發展、生活寬裕”的目標原則全力推進。加快發展社會主義新農村建設離不開政府資金的大力支持，這就需要地方政府加大資金與農村建設的信貸扶持力度，為農村經濟發展提供良好的資金環境；沒有資金支持，新農村建設或許寸步難行，因此，地方政府按照因地制宜的原則，積極與金好融機構實現合作，努力推行一批重點支持扶持項目，加大對農村科技含量高、經濟效益好的農業項目和農業產業結構項目的支持。

二、大力推進土地流轉力度，促進土地規模經營。實施土地流轉，是新時期加強社會主義新農村建設、提高農村土地利用率、增加農民農業收入的一項重要戰略舉措。在建設社會主義新農村過程中，伴隨著科技進步，如何高效利用土地已經成為一道現實課題；土地流轉過程中一定要按照依法、自愿、有償的原則，不斷健全和完善農村土地承包與經營流轉機制，積極采用多種土地流轉形式；在土地流轉過程中要積極利用市場作用，加快實現與土地相關的農田、機械等生產要素的流轉，努力實現農村土地的規模經營；農村土地流轉過程中，需要地方政府加強監督和引導，積極幫助農村建立相關的土地流轉市場、土地流轉服務機構等相關配套措施，確保農村土地流轉真正得到實效，真正發揮農村土地流轉在推動社會主義新農村建設中的積極作用。

篇（6）

我們通過組織學校領導班子成員認真學習教育局得黨委下發的《優化經濟發展軟環境建設工作實施方案的通知》，使我們全體黨員干部深刻地認識到：優化經濟發展軟環境建設工作是進一步學習和實踐科學發展觀的需要，是積極推進教育改革與發展，提升教育發展軟環境，提高教育教學質量的需要，是以教育事業的又好又快發展，促進社會經濟的更好更快發展的需要。

為了使局黨委《優化經濟發展軟環境建設工作實施方案的通知》精神在我校得到很好的貫徹落實，為了促進我校各項工作科學發展，和諧發展，安全發展，把此項工作抓緊抓實，抓出成效，我們按照局黨委在《方案》中提出的各項工作要求，成立了書記、校長為組長，副校長為副組長，中層干部、學年組長為主要成員的領導小組。結合我們學校的實際，制定了切合實際的《學校優化經濟發展軟環境建設工作實施方案》。

學校的領導干部作風建設，辦學行為和教學行為、安全工作對違法亂紀的督察是學校軟環境建設中的突出問題。一經發生，將給學校阻礙各項事業的發展。

一、廣泛開展宣傳教育工作，加強教育發展軟環境建設重大意義的認識。

按照教育局黨委《方案》工作要求，以宣傳教育為先導，通過中心組學習，集中學習，講黨課，專題講座觀看警示教育片組織干部教師深入開展宣傳教育活動，認真學習中央關于發展軟環境建設的文獻和領導講話及有關教育法規。充分發揮局網站等媒體的作用，廣泛宣傳軟環境建設的重要意義、政策措施，不斷加強對的輿論監督。建設有利于教育事業科學發展的思想輿論環境。

二、以制度建設為突破口，加強軟環境建設的監管和監控工作。

篇（7）

勞動價值理論的核心概念之一是“生產勞動”，生產勞動是生產新增價值的勞動，界定好了“生產勞動”，也就界定好了新增價值的源泉。所以從理論上界定社會主義市場經濟條件下的生產勞動是研究社會主義勞動價值理論的首要任務。

馬克思在研究生產勞動時，從兩個角度界定了兩對概念。一是從是否生產出物質產品的角度將勞動分為兩大類：一類是生產物質產品的勞動，一類是不生產物質產品的勞動。前一種勞動稱為物質生產勞動，后一種勞動稱為非物質生產勞動。二是從資本主義生產關系的角度界定了生產勞動和非生產勞動，認為只有與資本相聯系、能夠為資本家生產剩余價值的勞動才是生產勞動，否則是非生產勞動。馬克思從生產關系的角度對生產勞動和非生產勞動的界定無疑是科學的。但是，隨著市場經濟的發展，當今資本主義生產關系相對于馬克思時生了很大變化，而我國作為社會主義市場經濟條件下的生產關系與馬克思時代的資本主義生產關系更有本質上的差別，加上對生產關系具有決定作用的生產力的巨大發展帶來了產業結構的不斷升級與換代，尤其是計算機技術和互聯網技術的飛速發展及其在各行各業的廣泛運用，改變了生產勞動方式。在這些情況下，馬克思對生產勞動的界定已不能反映現階段生產關系的新特征。因而有必要對馬克思的生產勞動理論加以發展。

首先，必須把“生產勞動”和“物質生產勞動”區分開來。我國理論界在過去很長一段時間把社會主義生產勞動等同于物質生產勞動，這種界定既不符合馬克思的原意，又撇開了特定社會生產關系的性質，這樣的所謂“生產勞動”可以套用于所有的社會形態，從而失去了界定社會主義生產勞動的意義。馬克思在界定資本主義社會的生產勞動時，不是從勞動成果的物質規定性來界定，而是從勞動過程能否體現資本主義生產關系的性質來界定。只要勞動過程能體現資本主義生產關系的性質，不管該勞動是物質生產勞動還是非物質生產勞動，它們都是生產勞動。馬克思在《資本論》第一卷第十四章說過：“如果可以在物質生產領域以外舉一個例子，那么，一個教員只有當他不僅訓練孩子的頭腦，而且還為校董的發財致富勞碌時，他才是生產工人。校董不把他的資本投入香腸工廠，而投人教育工廠，這并不使事情有任何改變。”馬克思還說：“例如一個演員，哪怕是丑角，只要他被資本家(劇院老板)雇傭，他償還給資本家的勞動，多于他以工資形式從資本家那里取得的勞動，那么他就是生產勞動者?！笨梢姡R克思把不是從事物質資料生產的教員和演員的勞動也算作是生產勞動，這說明，馬克思已將資本主義生產勞動與物質生產勞動明確區分開來了。我們在界定社會主義市場經濟條件下的生產勞動時，雖然不能完全照搬馬克思對資本主義生產勞動范疇的具體界定，但可以運用馬克思的界定方法。對應馬克思在界定資本主義社會的生產勞動時是從勞動過程能否體現資本主義生產關系的性質來界定，我們在界定社會主義市場經濟條件下的生產勞動時，就應當使社會主義社會的生產勞動也能體現社會主義生產關系的性質。從而也將社會主義“生產勞動”與“物質生產勞動”區分開來，將社會主義“生產勞動”的范疇在“物質生產勞動”的基礎上加以擴大。

其次，必須使“生產勞動”與社會主義的“生產目的”相吻合。馬克思在《資本論》第一卷第十四章指出：“資本主義生產不僅是商品的生產。它實質上是剩余價值的生產。工人不是為自己生產，而是為資本生產。因此。工人單是進行生產已經不夠了。他必須生產剩余價值。只有為資本家生產剩余價值或者為資本的自行增殖服務的工人，才是生產工人?！瘪R克思還說：”一個自行賣唱的歌女，是非生產勞動者。但同一個歌女，如果她是由一個企業家雇傭，在企業家的指揮下賣唱，而以賺錢為目的的她便是一個生產勞動者。因為她生產資本?！边@兩段話給我們的啟示是：資本主義的生產目的是榨取剩余價值，馬克思把只有為資本家生產剩余價值的勞動者才算作生產勞動者，這就使資本主義的“生產勞動”與資本主義的“生產目的”相吻合了。我們認為社會主義的“生產勞動”也必須與社會主義的“生產目的”相吻合，這樣才能使前后兩個“生產”一致起來。就是說，進行社會主義的“生產勞動”是為了實現社會主義“生產目的”。社會主義“生產目的”只能通過社會主義“生產勞動”來達到。我們知道，社會主義的生產目的是不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活的需要。這里有兩種需要，一種是物質生活需要，一種是文化生活需要，物質生活需要只能由物質生產勞動來滿足。文化生活需要只能由精神生產勞動來滿足。所以，從社會主義的生產目的來考察可以發現，社會主義生產勞動必須包括物質生產勞動和精神生產勞動兩個部分，如果把生產勞動僅僅說成是物質生產勞動，那么社會主義生產的目的就只能說成是不斷滿足人民群眾日益增長的物質生活的需要了，而不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活的需要不能算作社會主義生產目的。反過來說，如果你要把不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活的需要算作社會主義生產目的的―個方面，那么你就必須把精神生產勞動也算作是社會主義生產勞動的范疇，因為僅僅只有物質生產勞動是不能滿足文化生活需要的。雖然電視機、收音機、計算機等行業的勞動是物質生產勞動，其勞動成果也能滿足人們一部分文化生活需要，但這并不是電視機、收音機、計算機等產品本身直接滿足的，而是由文學藝術工作者、各種理論工作者生產的精神產品滿足的，電視機、收音機、計算機等產品不過是人們消費精神產品的工具或媒介?？傊绻麅H把社會主義生產勞動說成是物資生產勞動，就無法回答人民群眾日益增長的文化生活需要由什么勞動來滿足。

根據前面的論述，我們將社會主義“生產勞動”定義如下：社會主義生產勞動就是能直接滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需要的勞動。包括工業、農業、建筑業中工人、農民及管理者的勞動；商 業部門中的包裝、保管勞動；運輸部門的貨運勞動；教育部門教員的勞動；科學家、文學家、各種理論工作者、各種藝術工作者的勞動；旅游、醫療衛生、美容美發、與生活或生產有關的修理服務等部門勞動。

二、在社會主義市場經濟條件下發展勞動價值論，需要對商品范疇的外延加以擴大

馬克思勞動價值論中考察的商品屬于物質產品，考察的價值是凝結在物質產品中的價值，考察的價值創造也就是物質產品生產部門(馬克思區分為第一部類和第二部類，包含三次產業中的第一、二產業)的價值創造，而將非物質生產部門(第三產業)獲得的價值歸結為價值讓渡和再分配。這在馬克思生活時代，第三產業不發達且所占比重不大的情況下做這樣的處理有一定合理性。但是在當今第三產業所占比重不斷提高。我國第三產業所占比重已越過40％，一些發達國家第三產業所占比重已超過第一、二產業總和的情況下，再不承認第三產業的價值創造，已無法解釋現代社會價值的來源，也會使我國大力發展第三產業的政策失去理論依據。

承認了第三產業的價值創造，就需要從理論上將第三產業的成果納入商品的范疇，這樣，我們就可以將商品區分為有形商品和無形商品，也可以在將創造價值的生產勞動區分物質生產勞動和精神生產勞動的基礎上，將商品區分為物質商品和精神商品。

工業、農業、建筑業等物質生產部門生產的商品是傳統意義上的商品，屬于有形商品，商業部門中的包裝、保管和運輸部門的貨運勞動生產的商品是一部分有可能被損壞而因為商業部門的包裝、保管和運輸部門的及時運輸而沒有被損壞的產品，這部分產品如果失去了包裝、保管和運輸勞動。其使用價值就會消失，從而其價值也就不能實現，所以這部分產品應當算作包裝、保管和運輸勞動生產的商品。教師、科學家、文學家、各種理論工作者、各種藝術工作者生產的商品屬于無形商品或精神商品。旅游、醫療衛生、美容美發、與生活或生產有關的修理服務等部門生產的商品屬于無形商品。

三、在社會主義市場經濟條件下發展勞動價值論，應對價值的源泉做出新的說明

馬克思的勞動價值論認為勞動是價值的唯一源泉，這就意味著進入交換領域的商品都是勞動產品。然而在現實生活中，有各種各樣的非勞動產品進入交換領域成了商品，使馬克思的勞動價值論在這里遇到了不能自圓其說的矛盾，如農貿市場的野生動植物、旅游市場的自然風光、礦產開發市場的各類礦產資源等等，按照馬克思的勞動價值論，這些自然資源都不是勞動產品(將這些自然資源變成商品需要付出的開采、運輸等勞動相對于其實際應有的價值小得可以忽略不計)，都沒有價值，沒有價值就不能成為商品，因為商品必須具有使用價值和價值兩個因素?？梢?，大量非勞動產品成為商品的事實使馬克思的勞動價值論必須對“勞動是價值的唯一源泉”和“商品具有使用價值和價值二因素”兩個判斷的一個做出修改，要么改變勞動是價值的唯一源泉的判斷，要么認為商品可以只具有使用價值一個因素。比較可行的辦法是改變勞動是價值的唯一源泉的判斷，承認自然資源等非勞動產品具有價值，否則，馬克思的勞動價值論中“交換價值是價值的表現形式”的判斷又會遇到矛盾：如果自然資源等非勞動產品不具有價值，那么自然資源等非勞動產品在交換中事實上獲得的巨大的交換價值又是什么的表現形式呢?

不承認自然資源等非勞動產品具有價值，除了使馬克思的勞動價值論在理論上產生上述矛盾。還會在實踐上促使人們不加約束地掠奪自然資源。破壞生態環境。阻礙社會經濟的可持續發展。

篇（8）

宋以前的福建經濟屬于自給自足的自然經濟體系，商品經濟很不發達，鄭學檬主持編著的《福建經濟發展簡史》和唐文基主編的《福建古代經濟史》兩書已作了詳盡的分析。

但是，五代兩宋時期，福建經濟發展加速，商品經濟有醒目的發展，內外貿易十分活躍，這就加速了福建經濟結構的變化。商品生產的比重增大，進出口增加，對外經濟聯系擴大。

為了說明這種趨勢，擬從以下幾個方面略加論證。

首先，糧食生產的發展和糧食的生產的商品化。五代兩宋糧食生產的發展表現為種植區域擴大；品種增多和良種培育、引種成功；稻米以外的糧食生產的如麥、粟、黍、豆的種植較為普遍。有關以上資料本書的第三章有兩節專門涉及，故這里不再贅述。

這里著重談一談占城稻問題。占城稻引進無疑是對外貿易發展的結果。關于占城稻的資料，以《宋史·食貨志》的記載最廣為人知，以《宋會要輯稿·食貨》的記載最為詳盡，以《淳熙三山志》的記載最為具體（早、晚占城）。

占城稻是出產于印支半島的高產、早熟、耐旱的稻種?！短茣肪砭虐恕读忠貒酚浽疲骸耙远聻闅q首，稻歲再熟。”說明林邑有早熟稻。至德（756—758）以后，林邑改名環王國，五代時環王國改名占城，《五代會要》有占城國條亦謂其“粒食稻米”。

占城稻并非僅指占城國種植的稻，而是印支各國普遍有的稻種。周去非《嶺外代答》卷二《安南國》講到“占禾”：“蓋其境土多占禾，故以大禾為元日之犒”。而《占城國》條反而稱其國“土皆白砂，可耕之地絕少?！边@么說來，似乎占城稻非產于占城而產在安南（即交州今越南北部）。稍后的趙汝適的《諸蕃志》卷上《占城國》條云：“民間耕種率用兩牛，五谷無麥，有稿、粟、麻、豆，不產茶，亦不識醞釀之法，止飲椰子酒。”稿即篙稻，就是說占城五谷，以稻為首。該卷《真臘國》條亦云：“厥土沃壤，田我畛域，視力所及而耕種之，米谷廉平?！?/p>

可見，印支半島之安南、占城（又名林邑、環王國）、真臘盛產稻米，且稻種早熟，由于耕作粗放，無灌溉設施，水稻和旱稻任其自然生長。這和廣西地區（廣西的欽州地區三國時亦為交州境）的情況差不多，直到南宋，嶺外的水旱稻種植方式就是如此，《嶺外代答》卷三《惰農》條云：“其耕也僅取破塊不復深易，乃就田點種，更不移秧。既種之后，旱不求水，澇不疏決，既無糞壤，又不耔耘，一任于天?！?/p>

占城稻耐旱、耐澇的特性可能就是在這種特定的自然環境和粗放的耕作方式中形成的。占城稻雖以占城為名，但在廣西地區和安南、占城、真臘等國普遍種植。

占城稻引入福建是和閩商往返占城、安南有關。閩商，尤其泉州商人有往海南島、安南、占城貿易的傳統?！疤瞥啥济蛯⒒@定之裔，五代入閩，寓閩之豐州東焉。有花琳善培異卉奇花，李富安沽之去交，交人喜之爭購也。花卉炫雅，一盆之值百金也。”“花琳富冠閩中矣?！?〕”商人李富安購買花琳培育的花卉，運到交州去賣。交州， 唐以后轄境限于河內附近地區，即越南北部及瀕海地區。這是五代閩商與交州（交趾）往來的一個例子。李富安不僅去了交州，也去了真臘、占城、暹灣：“李富安字山平，棄學經商，航舟遠涉真臘、占城、暹灣諸國，安南、交趾尤熟居。每次舟行，村里咸偕之去。……李家港乃李山平之舟泊處也。〔2〕”因為舉村去交州（安南、交趾）、占城、 真臘貿易，就會出現移居問題，占城稻極有可能是這些賈販者、移居者（早期華僑）們攜至泉州的。

我從以上兩條引自《西山雜志》（手抄本）的記載推測，占城稻之傳入福建在五代閩時到北宋初，至北宋真宗時已有上百年歷史，故大中祥符五年從福建可以一次取種（占城稻）三萬斛。

占城稻的傳入和沿海對外貿易密不可分，似無疑問。

其次，棉花、棉布的傳入、推廣與福建棉織業的發展。棉花也象占城稻一樣是印支地區的特產。《嶺外代答》卷二“占城國”條記載說，“乾道癸巳，閩人有以西班到選，得官吉陽軍監者，泛海之官，飄至占城……。”吉陽軍治海南島，閩人曾于乾道中去海南任官而漂流至占城，這是閩人去占城又一例子。

據《諸蕃志》卷上記載，交趾（安南）、占城、真臘皆出產棉花與棉織品：交趾土產為“木棉、吉貝花布”、“白疊”；真臘土產象牙、香、黃蠟、羽毛、番油、生絲、綿布（棉布）等，“番商興販用金銀、瓷器、假錦、涼傘、皮鼓、酒、糖、醯醢（Xi Hǎi）之屬博易”。

這說明，棉布已通過貿易進口到泉州?！吨T番志》是趙汝適任福建路市舶提舉任內撰成的，有較高的可靠性，所以，可以斷定棉布的進口（從交趾、占城、真臘諸國）是在宋代，尤其南宋。

但是棉花的進口則未見記載。棉花在以上三國的臨近地區如廣東西、海南島是廣泛種植了，這可以《嶺外代答》卷六《吉貝》一節所記得到證實。

福建棉織業的發展和棉花種植技術、棉布的進口、推廣有關。《西山雜志·紗崗》記載泉州紗崗村的情況頗能說明問題：

“陳厝，蓋起自三國陳時之宗族也。從嶺南至閩中，到處有木棉，又曰茄＠①。陳氏已能于紡且織，機杼手拂之有梳棕，皆自為之，一方人咸績，績之紡也。陳有木棉絮田野，豐稔皆出而易之紗，曬之崗也?？棽贾?，運之交州，交人皆曰陳氏之布焉?！薄吧硩徴咭挥炞魃硩徱?，中有木棉茄＠①愧傯兌?，?比胙傘！鄙掣詿迨敲藁ㄖ種睬?，有?紡紗、紡織業，產品遠銷交州，其時間估計在五代北宋。陳厝村毀于宋末元初。

有關文獻中也有若干條記載可以證明宋代福建沿海已種植棉花。一是劉yǎn＠②《龍云集》卷七《莆田雜詩二十首》這一記興化“家家余歲計，吉貝與蒸紗”。二是謝楹得《疊山集》卷三記：“嘉樹種木棉，天何厚八閩”，“木棉收千株，八口不憂貧”?！疤旌魏癜碎}”的八閩實際上僅指興化、泉州一帶，閩北種棉只見于元代。

棉花與棉織業的發展對于解決地少桑柘的福建人民穿衣問題意義非同一般，也為宋元明清棉布的出口奠定基礎。福建棉布出口的直接記載有上面舉出的例子（泉州陳厝棉布出口到交州），間接的記載見《諸蕃志》等書。

《諸蕃志》在述及層拔國（今坦桑尼亞之桑給巴爾島）時云：“其民皆大食種落，遵大食教度，纏青番布，躡紅皮鞋，……地氣暖無寒，產象牙、生金、龍涎黃檀香，每歲胡茶辣國及大食邊海等處，發船販易，以白布、瓷器、赤銅、紅吉貝為貨。”胡茶辣國在印度西北部，考慮到泉州海外貿易中有不少大食商人到達泉州如《諸蕃志·大食國》提到的施那yī＠③“僑寓泉南”，那么，泉州的棉布經大食商人販往大食海邊，轉賣到層拔國的可能性就有了。再則，泉州與印度半島的貿易也很頻繁，泉州商人甚至到達印度西海岸的南毗、故臨和胡茶辣國，這樣泉貨（白布、瓷器、紅銅）經由胡茶國轉販到層拔國自必有可能了。

第三，陶瓷器出口和制陶瓷業的發展。中國古代陶瓷出口歷史悠久，唐宋時期即達到相當規模，南宋時又有較大發展，至元而盛極一時。

福建的陶瓷出口，以宋元的記載最稱規模?！吨T番志》涉及陶瓷出口的文字，遍布占城國、真臘國、三佛齊國、單馬令國（今馬來西亞南部）、凌牙期國（今馬來西亞南部）、佛羅安國（今馬來西亞南部）、新拖國（今印尼爪哇島西部）、dū＠④婆（今印尼爪哇）、 南毗國（今印度馬拉巴爾海岸）、層拔國（今桑給巴爾島）、麻逸（今菲律賓民都洛島）、三嶼（今菲律賓呂宋島西南岸三港口）等處，至于間接的瓷器貿易，也較頻繁，例如大食國“本國所產，多運載與三佛齊貿易，商賈轉販，以至中國”〔3〕。這類間接貿易也是瓷器出口的渠道。

瓷器的出口刺激了福建瓷器生產的發展?！段魃诫s志·窯前》記窯前村即五代閩時，王延彬治泉州，命航運使李建興“建窯為陶工之役，以充蠻舶交易。”“涂沙街在其東南，便于海運”。葉文程同志《中國古外銷瓷研究論文集》一書有許多地方述及福建外銷瓷生產發展的情況，如泉州東門發現的碗窯遺址，說明《留氏族譜》關于泉州“陶器銅鐵，泛于番國”的記載有根據。泉州東北約8公里處的碗窯多， 有小溪通潯美港，會合洛陽出海，潯美港是外銷瓷器的一個港口。碗窯鄉古窯遺址堆積層厚達二、三米（北坡）和一、二米（南坡），可見其生產規模相當大。產品以青釉瓷居多?！?〕

晉江磁灶鎮早在唐以前即為外銷瓷的生產基地?！段魃诫s志·前鋪》：“唐開元時林鑾航舟遠運，采集磁灶之瓷器，陳列大埔之前?！贝笃壹辞颁?。該書的“磁灶”條又云：“隋唐以后，施工藝，釉彩青綠，青瓷各色，……故磁灶是陶瓷而得名者?！贝旁钸€發現不少宋瓷窯址，《晉江縣志》卷一輿地志記載說該地生產的小缽子、缸、甕之屬“甚饒足，并過洋（指外銷）”〔5〕。瓷灶窯遺址堆積層亦較厚， 瓷器釉色有青釉、黑釉、醬色釉、綠釉、黃綠釉、褐色釉等，基中青瓷器有細小的冰裂紋。據臺灣學者研究，澎湖群島發現的宋元陶瓷標本中，以青瓷為多，黑釉瓷器也不少，而晉江磁灶曾竹山陶瓶數量最多，分布最普及?！?〕

德化窯以生產白釉瓷馳名中外，屬瓷器之上品，“質滑膩似乳，宛似象牙。釉水瑩厚，與瓷體密貼，光色如絹”?！? 〕已經發現的德化古窯址一百八十多處，其中屬于外銷瓷窯址有二十八處之多?！?〕

葉文程先生指出，福建外銷瓷器生產，因為其銷路極大，“商人為了謀求利潤，勢必盡量設法投合消費者的愛好和要求，以廣其銷售數額”，從而形成外銷瓷本身的特點?！? 〕雖然葉先生所舉例子多為元明時期的事，但可以肯定這種生產適應國外市場的趨勢，始自五代兩宋。也就是說，對外貿易對沿海生產發展的影響，不僅表現在提高其商品化程度，也表現為按市場要求即按買方需求生產。這種趨勢的背后則是價值規律在起作用。所以，為對外貿易服務的商品生產和為國內貿易服務的商品生產在滿足市場需求（產量與設計）上是有所差別的。

第四，甘蔗種植業和制糖業的發展。關于福建甘蔗種植情況有關著作多引用蘇頌的《本草圖經》的記載：“甘蔗今江浙、閩廣、蜀州所生，大者亦高數丈。葉有兩種，一種似荻，節疏而細短，謂之荻蔗；一種似竹，細長，榨其汁以為沙糖，皆用竹蔗，泉、福、吉、廣多作之”?！罢嵊袃煞N，赤色名昆侖蔗，白色名荻蔗，出福州以上皮節紅而淡，出泉漳者皮節綠而甘。其于小而長者名管蔗，又名蓬蔗，居民研汁煮糖泛海鬻吳越間。”除了蘇頌（籍貫泉州同安）的記錄外，《淳熙三山志》、《容齋五筆》亦有述及?！洞疚跞街尽肪硭囊弧疤恰弊⒃疲骸叭≈裾醖ǎo＠⑤蒸，候官甘蔗洲最盛?！薄度蔟S五筆》則云：“甘蔗所在皆植，獨福唐、四明、番禺、廣漢、遂寧有糖霜”。

關于糖的制造，王灼《糖霜譜》的記載堪稱詳實。《本草圖經》所記“赤色昆侖蔗”或稱紅蔗是一種水果蔗；而荻蔗或荔蔗用于榨糖。《糖霜譜》所記蔗糖加工具有蔗削、蔗鐮、蔗凳、蔗碾、榨斗、棗杵、榨盤、榨床、漆甕。削和鐮是砍伐甘蔗和削去皮葉的工具，余皆榨糖工具?！胺仓握?，用十月至十一月。先削去皮，次銼如錢。上戶削銼至一二十人，兩人削供一人銼。次入碾，碾闕則舂，碾訖號曰泊。次蒸泊，蒸透出甑入榨，取盡糖水，投釜煎，仍上蒸。生泊約糖水七分熱，權入甕，則所蒸泊亦堪榨。如是煎蒸相接，事竟歇三日（過期則釀），再取所寄收糖水煎，又候（九分）熟，稠如餳（十分太稠則成沙腳，沙音＠⑥），插竹遍甕中，始正入甕，簸箕覆之，此造糖霜法也。已榨之后，別入生水得榨作醋，極酸?！薄疤撬氘Y兩日后，甕西如粥文，染指視之如細沙，上元后結小塊，或綴竹梢如粟穗，漸次增大豆，至如指節，甚者成座如假山，俗謂隨果子，結實至五月，春生夏長，雖結糖水猶在，瀝甕者戽出糖水取霜瀝乾，其竹梢上團枝隨長短剪出就瀝，瀝定曝烈日中，極乾收甕?！?/p>

糖霜極易受潮溶解，所以貯存措施必需嚴密。《糖霜譜》接著記載說：“凡（糖）霜性易銷化，畏陰濕，及風遇曝時，風吹無傷也。收藏法：乾大小麥鋪甕底，麥上按竹篼（音dou）。密排筍皮，盛貯綿絮，覆甕。簸箕覆甕。寄遠即瓶底著石灰數小塊，隔紙盛貯，厚封瓶口。”

又嘉靖《惠安縣志》亦有制糖之記載：“宋時王孫、走馬埭及半門諸村皆種蔗煮糖，商販幅湊”?；莅驳奶欠趾谏疤?、白砂糖、響糖、糖霜四種。黑砂糖由蔗液烹煮而成，白砂糖由黑砂糖去雜質而成，響糖和糖霜則由白砂糖烹煮而成?！?0〕

以上引用的資料說明，宋代福建是黑砂糖、白砂糖、糖霜（冰糖）的主要產地之一，制糖工藝比較先進。糖霜（冰糖）的制造工藝，基本上為元明時代制糖業所繼承，只要參閱《天工開物》一書即可見一斑。

糖的外銷情況見于《諸蕃志》等書。主要外銷對象有占城、真臘、三佛齊、單馬令、佛羅安（今馬來西亞西岸）等國，大致上包括印支半島、馬來半島和蘇門答臘島。為什么糖未遠銷至印度大食？因為印度早就有甘蔗汁烹煉糖食的記載，可能甘蔗種植自西往東傳至爪哇一帶，故《諸蕃志》“dū＠④婆國”條有“蔗糖其色紅白，味極甘美”， “多嗜甘蔗”等文字，即說明爪哇也有糖的生產。大食的食糖不知從何而來，但從《諸蕃志》“大食國”條所記大食與三佛齊、佛羅安等國貿易的情況來看，可能也會購買爪哇生產的糖。

第五，花卉的進出口貿易。先說花卉的進口。茉莉花，《淳熙三山志》卷四一作“末麗花，“此花獨閩中有之，夏開，白色妙麗，嵇含《草木狀》謂之末利。佛經曰：末麗花香。又是番末麗，藤生，亦香?！狈岳蚧☉獙俸Ｍ鈧魅氲摹Ｋ剀?，“蔓生，白色，露yì＠⑦（音y ì）愈香。蔡公襄詩：‘素馨萬里來商舶，團園末麗叢毓香?！笔聦嵣宪岳蚺c素馨均為進田花卉，陳善的《捫虱新語》上卷云：茉莉、素馨“皆閩商移而至”。dū＠④提，“南海種，商人傳之，花皙白而香， 勝如素馨，蓋巖桂之流品也，仙書曰dū＠④提。”巖桂即九里香， 亦為閩中名花之一。

以上僅據《淳熙三山志》所記，舉出三個例子說明宋代福建已有從海外傳入的名花，實際傳入的花卉不止這三種?；ɑ軅魅氩粌H有觀賞價值還有其他經濟價值，如茉莉花用于制造茶葉，生產茶葉名品茉莉花茶；茉莉、素馨、dū＠④提、 佛桑諸花用作提取香油（香料油）生產，〔11〕開創了我國香料油加工業。

其次說福建花卉的出口，前舉《西山雜志·花埭》記載的一則故事即反映了這方面的情況，泉州之豐州，出現了花卉專業戶花琳，他栽培的異卉奇花由富商李富安運銷交州，“花卉炫雅，一盆之值百金也。蕃舶之易珠、瑁，盆卉更貴重，奇缺，花琳富閩中矣！”花琳之子花世昌還“拓海興田，遍植名花”，擴大經營。元代在花埭征收花稅，嚴重打擊了花卉業。

福建花卉業的發展，除了本身自然條件優越外，還和東南亞交往頻繁有關。東南亞各國地處熱帶或亞熱帶南沿，大自然賜給它們奇卉異花，培育了人們的愛花的人文精神，這種人文精神因花卉具有的藥用經濟價值而更為人們所接受。花卉的貿易把這種人文精神帶入福建，如除了競相觀花外，還學會提取香料油，作為化妝品美化婦女，作為藥用保健品增進人民健康。

以上五個方面的發展，都是圍繞著商品化這個關鍵課題。糧食生產在人口增殖所形成的需求推動下發展，是一種必然趨勢；但是，糧食生產一旦在城市或商品生產、對外貿易的需求推動下發展，則具有新的意義，即商品生產的意義。換一句話說，糧食生產因為農業人口增殖（包括農業人口的統治都群體的增殖）而發展，屬于沒有經濟意義的發展；而一旦農業因為城市或從事商品生產、對外貿易的非農業人口的增加而發展，則具有經濟意義，具體說，農業發展因此納入商品經濟范圍，而且出現了過去所沒有的現象如良種的貿易、生產技術的交流，即農業進步的技術因素增加了。占城稻的引進及其他糧食生產進步均屬這一趨勢的表現。糧食生產的發展自然又和經濟作物的引進發展相聯系。 轉貼于

所以，我曾對什么是經濟結構變化問題感到困惑，在研究了福建（以泉州為中心）經濟的發展、變化以后，才悟出了這個道理，即所謂經濟結構的變化包含兩層意思：一層意思是指生產資料的所有制形式的變化，如國有制、私有制（大土地所有制、小土地所有制）；另一層意思是指經濟的商品意義增大即商品經濟的發展。而促進商品經濟發展的因素則是城市的發展和從事商品生產活動的非農業人口的增加，這些人口必然以交換活動為生存手段。商品貨幣經濟的發展才是真正的經濟意義上的發展，相比之下，由農業人口增殖而導致的農業生產發展是一種沒有真正的經濟意義的發展。

我要說明的第二個問題是受對外貿易影響的商品生產，具有一般商品生產所沒有的活力。從理論上說，一切商品生產均受價值規律支配，中世紀的商品生產亦無例外。由于中世紀販運貿易盛行，商品的價格遠高于價值的情況很普遍，尤其對外貿易行業如此，例如，上面列舉的棉織品、瓷器、糖、花卉出口貿易中，因為屬于重要商品（甚至是珍品）其價格自必遠高于價值，因而反過來刺激棉紡織業、制瓷業、制糖業、園藝業（花卉栽培）以及香料油制造業的發展，形成類似今日出口導向型產業，從而產生內地所沒有的經濟優勢。這一動向是值得我們借鑒的。這種變化就是本節開頭所說的社會經濟結構的變化。

注釋：

〔1〕〔2〕蔡永兼：《西山雜志·花埭》（手稿本，福建省立圖書館藏）。

〔3〕《諸蕃志》卷上《大食國》。

〔4〕葉文程：《中國古外銷瓷研究論文集》79—80頁。

〔5〕轉引葉文程文80—81頁。

〔6〕〔8〕〔9〕參閱葉文程文81、170、171頁；84頁；88頁。

〔7〕法西爾著，戴獄譯：《中國美術》卷下，36—37頁，1934年版，轉引葉文程文83頁。

〔10〕嘉靖《惠安縣志》卷五《物產》。

〔11〕蘇頌：《本草圖經》，轉引唐慎微：《重修政和經史證類備用本草》卷一三。＊

字庫未存字注釋

＠①原字艸下加拌

＠②原字合下加廾

＠③原字礻加韋

＠④原字門內加者

篇（9）

[中圖分類號] F30 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2008)11-0087-03

[基金項目] 湖北省教育廳人文社會科學研究項目“基于生態文化建設與農業循環經濟發展新模式的構建研究”(批準號: 2008q297);

黃岡師范學院2008年校級科研項目“農業循環經濟發展新模式的構建與生態文明建設關系研究”(批準號:08CB031)

[作者簡介] 柯珍堂,湖北黃岡師范學院商學院講師,碩士,研究方向為企業管理､農村經濟｡(湖北 黃岡 438000)

農業是與自然界關系最為密切的產業,本身具有資源循環利用的特點｡而農業循環經濟就是把循環經濟理念應用于農業生產,在農業生產過程中和產品生命周期中減少資源､物質的投入量和減少廢物產生排放量,實現農業經濟和生態環境效益的統一｡發展農業循環經濟,是解決現代我國農業困境的必然選擇;是解決“三農問題”,幫助農民致富的可行途徑;是整個社會實現大循環的必要環節;是解決環境問題,構建社會主義新農村的有效之路｡

一､社會主義新農村建設和農業循環經濟的基本內涵

社會主義新農村是21世紀全面小康社會的農村｡社會主義新農村建設體現了經濟建設､政治建設､文化建設､社會建設四位一體的內容,是一個承前啟后的綜合概念｡它不僅涵蓋了以往我國政府在處理城鄉關系､解決“三農”問題方面的政策內容,而且是為改善農村生產生活條件,提高農民生活水平和農村自我發展能力,為促進城鄉協調發展,按照生產發展､生活寬裕､鄉風文明､村容整潔､管理民主的要求,以形成新農民､新社區､新組織､新設施､新風貌為目標,以加強農村道路､水電､水利等基礎設施建設,促進農村教育､衛生等社會事業發展為主要內容的新型農村綜合建設計劃｡

循環經濟倡導的是一種物質不斷循環再生利用的經濟發展模式,即“資源――產品――消費――再生資源――再生產品”的物質反復循環流動, 以“減量化､再使用､再循環”的3R原則和減少廢棄物優先原則為經濟活動的行為準則,從根本上消除環境與發展之間的矛盾｡農業循環經濟是循環經濟系統的一個子系統,在農業資源投入､生產､產品消費及其廢棄的全過程中,把傳統的依賴農業資源消耗的線性增長的經濟體系,轉換為依靠生態型農業資源循環來發展的經濟體系｡它本質上是一種生態經濟,它要求運用生態學規律而不是用機械論規律來指導人類的農業經濟活動｡農業循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式,它要求把經濟活動組織成一個“農業資源――農產品――再生資源”的反饋式流程｡通過農業資源的低開采､高利用,實現農業清潔生產,將生態農業建設和提倡綠色消費融為一體,運用生態學規律來指導農業生產活動,是符合可持續發展理念的經濟增長方式｡農業循環經濟已逐漸成

為當今世界農業發展的主潮流和趨勢,是21世紀農業發展的戰略選擇｡

二､發展農業循環經濟與建設社會主義新農村關系

(一)發展農業循環經濟的必要性和緊迫性

1.農業循環經濟在我國具有良好的發展基礎｡雖然農業循環經濟是一個具有時代特色的新名詞,但在發展農業循環經濟方面,我國具有非常悠久的歷史｡生態專家王如松指出:“循環經濟是中國人創造的,我國具有7000余年發展歷史的傳統農業就是一種典型的循環經濟｡”他的論述表明,國內具有發展農業循環經濟的良好基礎,在我國農村與城郊發展農業循環經濟大有作為｡

2.發展循環經濟是加快我國城郊融合的需要｡在我國城市化進程中,盡快實現城郊融合,是構建社會主義和諧社會和建設新農村的重要內容｡改革開放以來,我國農村發生了歷史性的巨變,農村生產力得到極大的解放和發展,農民生活水平不斷提高｡受城區經濟飛速發展的影響,郊區經濟結構大部分已實現由第一產業為主向第二､三產業為主轉變｡但是,在工業化和城市化進程中,與農爭地的矛盾將越來越突出｡土地的使用和土地的收益問題已成為“三農”問題的新熱點,尤其是農民失地､失業問題日益嚴峻,農村社會保障制度不健全,城鄉居民收入差距進一步拉大｡要解決這些問題,必須以循環經濟為理念,從統籌城鄉協調發展的高度,通過優化生產要素,促進農業產業化發展,合理利用土地資源,延長產業鏈,增加就業崗位,發展生態農業｡

3.農業生態系統､城市生態系統的保護與改善需要發展循環經濟｡近年來,我國的經濟發展維持了較高的增長速度｡但是,我們也必須清醒地認識到,我國在經濟快速增長的同時,存在著嚴重的高能耗､高物耗和對環境的高污染問題｡由于多年來片面地追求實物產出量和經濟效益,帶來的消極面是農業生態環境､城市生態環境不斷惡化,已嚴重制約農業的可持續發展和危害人民群眾的身體健康｡要改善修復這種脆弱的生態環境,必須積極走循環型生態農業､生態城市之路,大力推行清潔生產｡農業體系方面,要求以“綠色種植”和“有機種植”為主,推廣使用有機肥､生物殺蟲技術｡從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾,真正實現經濟的持續發展,促進區域內經濟與生態的協調發展,逐漸走向生態文明,推進社會主義新農村建設｡

4.發展循環經濟是實現全面小康社會的需要｡按照我國的發展目標,我國的經濟總量將在未來的20年里再翻二番,然而,按照我國現行的經濟增長方式,能源､資源和環境都無法支撐這一目標的實現｡為此,必須尋找新的發展思路,開發

資源與能源利用率高的發展模式｡而循環經濟的核心就是節能降耗,最大限度地利用資源與能源｡因此,我國政府以循環經濟作為發展的基本國策具有重要的戰略意義｡

(二)發展農業循環經濟對建設社會主義新農村的戰略意義

大力發展農業循環經濟,符合科學發展觀的要求,符合我國人多地少､資源相對不足的基本國情;是進一步提高農業綜合生產能力,增加農民收入的重要舉措;對于改善農村生活環境,建設社會主義新農村,具有十分重要的意義｡

1.發展農業循環經濟是調整農村產業結構､擴大就業､實現農民增收的重要途徑｡社會主義新農村建設,最重要的任務是提高農民收入,而發展農業循環經濟恰能成為農民增收的重要途徑｡發展農業循環經濟要求摒棄粗放式經營,根據“減量化､再利用､再循環”的原則,節約資源､保護環境､改善質量､提高效益,這和調整農業產業結構的要求和目標是完全一致的｡發展農業循環經濟,實行集約化經營,增加農產品的生產品種,深化農產品的加工,進行資源的綜合利用和開發,防治污染,采用高新技術和實用技術改造傳統產業等,都會增加和拉長農業產業鏈條,帶動農村產業結構的調整和優化升級｡這既可為農民提供更多的創業門路和就業機會,又能提高農業勞動生產率和經濟效益,從而為農民增收､走向富裕開辟出新的途徑｡

2.發展農業循環經濟是解決農業污染､保護農村環境的必然選擇｡保護農村環境,改善農民生產和生活條件,是社會主義新農村建設的客觀要求｡目前,我們的農業生產存在著明顯的資源浪費和環境污染,只有大力發展農業循環經濟,才能有效地解決傳統農業生產所存在的各種問題｡一方面,農業循環經濟提倡清潔生產,要求農業資源循環利用,有效地減少了農業生產廢棄物的排放,減少了對農業生態環境的破壞｡另一方面,農業循環經濟要求農業生產遵守生態規律,減少化肥､農藥的使用量,提高產品質量,杜絕了農產品污染問題｡

3.發展農業循環經濟是實現可持續發展戰略的內在要求｡建設社會主義新農村,就必須對傳統農業進行改造,推進產業的生態轉型,深化農業產業結構調整,探尋各種模式的循環鏈式發展之路,大力發展生態農業､綠化農業､觀光農業,帶動相應的加工業､旅游業的發展｡通過發展農業循環經濟,促進資源的高效利用和永續利用,以實現農業的可持續發展｡

4.發展農業循環經濟是應對經濟全球化挑戰,提升我國農業國際競爭力的迫切需要｡隨著我國加入WTO,農業關稅被逐步降低,國外農產品大量進入我國,我國農產品面臨著更大挑戰｡與此同時,我國農產品也逐漸走出國門,更多地參與到全球化競爭中去｡近年來一些國家為了保護本國市場和本國利益,頻頻設置“綠色壁壘”,對農產品和加工食品的要求尤為苛刻,不僅要求末端產品符合環境要求,而且規定從產品的研制､開發､生產到包裝､運輸､使用､循環利用等各個環節都要符合環保要求｡這給我國農產品和加工食品的出口帶來了很大的障礙,大大削弱了我國農業和食品加工業在國際市場上的競爭力｡對此,我們必須積極應對,通過發展農業循環經濟,全面保護和改善環境,大力推行生態農業,清潔生產,以此不斷提高我國農產品和加工食品的品質和安全性能,逐步使其符合資源環境方面的國際標準,從而突破“綠色壁壘”,增強農產品在國際市場上的競爭力｡

(三)大力發展農業循環經濟是建設社會主義新農村的必然選擇｡我國部分農村地區循環經濟的實踐,有力地促進了當地社會主義新農村建設的發展,應該將各地的典型經驗加以總結,在更大的范圍內加以推廣,將循環經濟作為社會主義新農村建設的重要途徑｡

1.發展農業循環經濟是農村經濟發展的需要｡由于我國的水資源､耕地資源､草場資源的嚴重不足,對我國社會主義新農村建設造成了非常不利的影響｡社會主義新農村建設的重要目標之一是:發展農業生產,提高農民收入,而發展農業循環經濟是緩解資源約束､提高農業生產､增加農民收入的重要途徑｡發展農業循環經濟要求農業生產從粗放增長向節約資源的集約增長轉變,可以起到調整農業產業結構的作用,促進農村的產業升級､改進農業的生產方式､提高農業的生產效率的作用,可以使我國的農業生產獲得更進一步的發展｡農業循環經濟要求運用減量化的原則,在農業生產過程中盡量節約農業生產資源,這樣不僅可以大大降低農業生產成本,而且可以提高農業生產效率,使更多的農村勞動力轉移到非農領域,有效地增加農民收入｡

2.發展農業循環經濟是為社會主義新農村建設提供良好生產､生活環境的需要,是農業生產可持續發展的需要｡保護與改善農村的生產､生活環境,是社會主義新農村建設的重要目標之一｡農業循環經濟是生態化的農業經濟,是保護與改善農村的生產､生活環境､有效利用農業資源的重要手段｡隨著我國經濟近30年的快速發展,農村經濟也獲得了迅猛發展,農民的物質生活水平取得了顯著的提高｡但與此同時,農村的生活環境污染､土壤肥力下降､自然生態遭到破壞､資源枯竭等嚴峻的問題也擺在了我們的面前｡農村地區生態環境的脆弱性,對社會主義新農村建設提出了巨大的挑戰,要求我們在新農村的建設過程中,走發展循環經濟的可持續發展的新路子,盡量化解農村經濟發展與環境之間存在的矛盾與難題,使新農村建設建立在經濟發展､生態良好､生活質量提高的良性循環關系的基礎上｡發展農業循環經濟,可以有效地保護農村的生態環境和有效地利用農業資源,是解決我國農業生產中存在的明顯的資源浪費和環境污染問題的有效措施｡一方面,農業循環經濟以“無害化､低排放､零破壞､高效益､可持續”指導農業生產,提倡農業資源的循環利用,能夠減少農業生產廢棄物的排放,有利于農業資源的保護,有效地降低對農業生態環境的破壞;另一方面,農業循環經濟提倡綠色農業､生態農業,遏制了大量施用化肥農藥與機械作業,可以避免耕地污染､土壤肥力下降,減少農業生產中的污染問題,提高農產品的質量｡

發展農業循環經濟,就是要統籌規劃農村各項事業的發展,按照循環經濟“減量化､再利用､再循環”的原則對農業生產和農村生活進行總體規劃,對農村的土地､水資源､肥料､農藥､能源､飼料等各種生產要素進行統籌考慮,充分利用農村種植業､養殖業產生的廢棄物,以及農產品為原料的加工工業產生的廢棄物,變廢為寶,化害為利,真正做到“吃干､榨凈､無害回歸自然”｡只有發展農業循環經濟,推行各種各樣的循環鏈式發展模式,促進各種農業資源的綜合利用､高效利用,才能實現農業生產方式的改變以及生活環境､生活方式的改善｡

3.發展農業循環經濟是提高農民的組織化程度,促進農村的民主建設的需要｡農業循環經濟在農業系統內部,進行產業結構的調整和優化,將農業及相關產業生產的產品及廢棄物通過銜接,使農業生態產業鏈得到延長,并形成了閉合循環､協調發展的產業鏈｡這樣的一條產業鏈能夠將單個的農民聯系在一起,強化､拓寬了人與人之間的社會聯系與溝通渠道,提高了農民的組織化程度,為社會主義新農村建設中的民主管理提供了組織保障｡

目前,我國大部分的農村,推行的仍然是小規模分散經營的家庭承包模式,農民的組織化程度低,大部分農民是以個體的身份,通過選舉､民意測評､表決等方式參與農村的發展決策,以這樣的方式參與,影響的程度相對較低｡通常情況下,農民的組織化程度越高,民主參與的制度化渠道就越多,農民的意愿在新農村建設的具體決策中獲得的體現就越可能充分｡

農業循環經濟是現代化的農業經濟,要求建立起相應的組織形式,使農民以組織成員的身份參與社會主義新農村建設的計劃､決策､組織實施的全過程,提高農民的組織化程度以及對新農村建設的參與程度,真正體現社會主義新農村建設中的民主管理｡

參考文獻:

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[4]黃賢金.循環經濟:產業模式與政策體系[M].南京:南京大學出版社,2004.

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[6]何發理.構建農業循環經濟體系的若干思考[J].西部大開發,2005,(10).

篇（10）

1、聚焦“防輸入、防擴散、防輸出”，繼續嚴格管控重點環節和關鍵部位，實施網格化管理、地毯式排查，嚴格查控外來人員，實行重點監控人員動態管理和信息共享，防止疫情擴散蔓延。

2、取消赤峰市入境及市域內全部公路卡口，運用“大數據+人工排查”相結合的方式，實施車輛抵達地末端查驗，切實做到“不漏一車、不漏一人”。車輛抵達地的黨政機關事業單位、企業、個體工商戶及嘎查村、社區要負責做好司乘人員信息登記、體溫檢測、消毒消殺工作，并將人員車輛信息報送至旗縣區指揮部，對于有發熱、咳嗽等不適癥狀人員要及時上報并按有關程序辦理。

二、有力有序地推動企業復工復產

3、認真落實自治區出臺的支持防控疫情重點保障企業和受疫情影響生產經營困難中小企業健康發展15條措施，在全面調查疫情對我市不同行業、不同企業經營管理和運行影響的基礎上，結合我市實際，加快制定針對性強的援企穩崗扶持政策。

4、對已開復工但存在生產經營困難的企業、對有開復工意愿但受疫情影響的企業，主動開展幫扶和服務，一企一策制定解決方案，切實幫助企業渡過難關。

5、加大金融支持企業力度，啟動駐赤金融機構助力中小企業抗擊疫情、復工復產、健康發展專項行動。

6、加強疫情對服務業領域的影響評估論證，制定具有針對性的具體措施，有序放開生活業和生產業，暢通企業復產復工鏈條。

7、高度關注房地產業發展，抓緊制定中心城區土地出讓計劃、商品房線上交易方案、在建樓盤復工方案。

三、抓好春季農牧業生產

8、切實加強農資儲備供應，將種子、苗木、化肥、農藥等農資生產企業全部納入復工復產企業名單，在做好防護措施的基礎上，鼓勵農資門市正常開業，多渠道聯系貨源，千方百計保障春耕備耕。疫情期間，推行農資企業與經銷商統一集中送貨上門服務。

9、推進春季畜牧業生產，全力保障種畜禽、飼草料、獸藥等物資供應和調運。

10、加強農牧業生產服務，及時氣象信息，組織科技人員開展線上生產指導、種植飼養管理、疫病防控等技術服務。

11、全力抓好設施農業建設，加強正在生產的溫室大棚管理，推動閑置溫室大棚恢復生產，制定鼓勵設施農業發展的扶持政策，采取針對性強的措施，暢通市場銷售渠道，防止農產品滯銷。

四、統籌抓好其他重大傳染病防控

12、全力做好非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、布病、鼠疫等疫情防控應對準備工作。

五、保障人流、物流有序暢通

13、嚴格執行“三不一優先”“一斷三不斷”交通管控要求，全面放開市內貨物運輸，研究制定有序恢復市內公路客運班線、城市公交的實施方案，取消中心城區道路交通管制措施，實現市內非重點人群自由流動。

14、對進入我市的外地車輛，取消公路卡口查驗環節，一律實施車輛抵達地末端查驗，做好相關登記；

對我市赴外地車輛，簡化程序發放通行證，確保過往車輛便捷通行。

15、做好農牧民工等重點人群返崗的對接服務，全面支持市內非疫區人員返工返崗，制定具體工作方案。

16、切實推動物流樞紐正常運行，準許物流企業在落實好防控措施的基礎上，開展正常的經營活動。

六、做好民生保障工作

17、積極做好重點人群就業服務，制定高校和用人單位網上供需對接、開展線上專項招聘、精準服務用工緊缺企業等政策措施。

18、做好市場保供，加強市場監測調度，切實抓好蔬菜、肉蛋奶、糧油等生活必需品供應。

19、穩定市場商品價格，嚴厲打擊哄抬物價、制假售假、囤積居奇等違法犯罪行為。

20、聚焦攻克脫貧攻堅戰最后堡壘，制定今年全市脫貧攻堅指導意見，明確目標，突出重點，細化措施，落實責任，確保脫貧攻堅戰決戰決勝。

21、加強農村牧區人居環境整治，結合推進實施鄉村振興戰略，明確今年工作任務。

22、落實“停課不停教、停課不停學”要求，制定線上授課、線上輔導、線上答疑、線上自習的實施方案，最大限度減少疫情對學校正常教學的影響。

23、針對醫藥衛生領域在疫情防控中暴露出的短板，研究制定加強醫療衛生機構內部管理機制、強化衛生領域基層基礎建設、完善公共衛生服務體系、醫用設備采購和物資儲備等具體措施。

七、加大穩投資力度

24、加快推動重大項目建設，列出今年擬實施的重點項目清單，建立重大項目包聯機制，逐個項目協調解決開復工前困難問題，確保在具備條件時及時開復工建設。

25、加快推進項目前期工作，梳理前期項目清單，推行投資項目承諾制和部門代辦制，利用線上平臺推行“不見面”審批，有序組織開展實地勘察、現場查驗等線下前期工作，切實做到快審快批。

26、做好地方債券爭取工作，加大地債前期工作力度，積極推動地方債券盡快落實到項目建設上。

27、加強重點項目儲備，結合“十四五”規劃和各專項規劃編制，動態謀劃儲備一批補短板、調結構、惠民生、增后勁的高質量發展項目。

八、穩定促進居民消費和外貿外資

28、推動服務消費提質擴容，制定我市擴大消費、振興服務業發展的具體措施，加快釋放各領域的消費潛力和需求。

29、圍繞商貿服務型國家物流樞紐承載城市功能定位，加大專業市場建設，盡快出臺我市中心城區專業市場布局規劃和今年專業市場建設計劃，打造區域性物資采購中心。

30、營造良好對外貿易發展環境，支持外經貿企業盡快復工生產，加快跨境電商交易，穩定外資外貿。

九、引導穩定社會預期