關于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇關于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

近年來，福建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入逐漸增加，從2000 年到 2010 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入分別年均增長8.47%和 8.72%（表 1）。一般情況下，農(nóng)民收入的增加，對其參加農(nóng)業(yè)保險具有促進作用。但是從農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險的實際情況來看，農(nóng)業(yè)保險投保率并未隨著農(nóng)民收入的增加而提高。調(diào)查福建省南平市浦城縣農(nóng)業(yè)保險投保情況，結果表明：2007 年浦城縣參加水稻種植險的面積為3 萬 hm2，但是實際僅有 826.35 hm2將保險足額支付，約占投保土地面積的2.75%，在足額支付的農(nóng)戶中 ，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政墊付保險費的現(xiàn)象十分普遍，大部分農(nóng)戶對參加水稻保險積極性不高。究其原因主要有以下幾個方面。

1 農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險的需求不足。

一是農(nóng)業(yè)保險面對的群體文化素質(zhì)不高，不能夠全面理解參加保險的重要性。對投保后能夠獲得的收益認識不足，個人主動參加保險的人數(shù)很少。二是農(nóng)民認為參加農(nóng)業(yè)保險的投入大。福建省地少人多，人均僅占有 366.7 m2耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭分散的小規(guī)模經(jīng)營為主。生產(chǎn)中由于自然災害而造成的損失較少，農(nóng)戶的自救能力較強。農(nóng)戶在遭受自然災害后能夠受到政府、親友的幫助，及時恢復生產(chǎn)。因此，部分農(nóng)戶對購買農(nóng)業(yè)保險的重要作用認識不清，甚至認為購買農(nóng)業(yè)保險是浪費錢，增加自身經(jīng)濟負擔。三是由于農(nóng)業(yè)政策宣傳力度不大，導致農(nóng)民對現(xiàn)在推行的政策性農(nóng)業(yè)保險認識不足。當前社會，農(nóng)業(yè)保險處在發(fā)展的初級階段，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的基本內(nèi)容、賠付條件和方法、理賠過程不了解。2008年，福建農(nóng)林大學人員就農(nóng)村保險問題進行了調(diào)查，調(diào)查對象為福建7 個地市農(nóng)戶 ，調(diào)查發(fā)現(xiàn) ：不知道保險品種中有農(nóng)業(yè)保險的比例為24.56%，甚至有 18.64%的被調(diào)查者不知道有保險服務；就群眾對農(nóng)業(yè)政策性保險的認識程度進行調(diào)查，調(diào)查范圍為三明市梅列區(qū)，調(diào)查結果顯示：聽過政策性農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶比例為 6%，沒有聽說過政策性農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶占94%。四是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的投入較少，對培養(yǎng)農(nóng)民的保險意識不利。在農(nóng)業(yè)政策性保險投保的過程中，各級財政部門逐年加大對農(nóng)民參保的補貼，農(nóng)民個人只需要繳納較少的費用。如農(nóng)戶參加水稻種植保險，需要繳納的費用為150 元/hm2，而農(nóng)民實際僅僅只需要繳納20%的保費（30 元/hm2）；在農(nóng)村推行的農(nóng)村住房和森林火災保險，其保險費用則由財政全額支付。政府對農(nóng)民參加保險進行補貼后，能夠使農(nóng)民更愿意參加保險，也能夠使農(nóng)民參加保險的范圍擴大，讓更多農(nóng)民受益。但是由于農(nóng)民本身投入的資金較少，導致其對保險的重要性認識不足。

農(nóng)民對保險的重要性認識不足，參保意愿較低，不利于農(nóng)業(yè)保險工作的開展。農(nóng)業(yè)保險參保人數(shù)較少，覆蓋面積較小，當發(fā)生自然災害時，對農(nóng)民的補償較少。2002—2009 年，福建省農(nóng)業(yè)保險保費收入在財產(chǎn)保險保費總收入中所占的比例大于1%的年份只有 2009 年 ，其他年份農(nóng)險保費收入在財險保費收入中所占的比例都低于1%（表 2）。農(nóng)業(yè)保險試點工作開展前，農(nóng)險保費收入占財險保費收入的比重均不超過0.2%。2006 年以后農(nóng)業(yè)保險的增長速度較快 ，但截至2009 年，4 年農(nóng)險保費收入在財險保費收入中所占的比例平均為0.96%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于自然災害而造成的損失，僅 2006 年就達到 282.34 億元，占當年 GDP 的3.76%，而當年農(nóng)業(yè)保險賠款支出僅為343 萬元 ，保險理賠和農(nóng)業(yè)自然災害造成的損失之間差距較大。

2 農(nóng)業(yè)保險供給不足。

2.1 保險品種少，覆蓋面小。

目前，福建省農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍較小，農(nóng)戶僅僅只能在以下幾個方面投保，如能繁母豬、森林火災、農(nóng)村住房、水稻種植、漁工責任和漁船保險 6 個方面，沒有包括水果、花卉、食用菌、茶葉、水產(chǎn)、藥材、筍竹等主導產(chǎn)業(yè)和主要品種，農(nóng)業(yè)保險責任范圍限定較小。就森林而言，農(nóng)戶投保后，只能得到由森林火災造成損失的賠償，而如果農(nóng)戶是由于雨雪冰凍而遭受損失，則不能投保獲得賠償。農(nóng)戶種植水稻時，為避免風險，投保農(nóng)業(yè)保險，只有在發(fā)生寒害、洪澇、暴風、冰雹、滑坡、泥石流等自然災害時，其損失才能夠由保險公司進行理賠。實際生產(chǎn)中，比較常見的旱災和病蟲害造成的損失卻不在保險理賠的范圍內(nèi)。福建省是漁業(yè)大省，但是相關的保險則限定參保的必須是44 100 W 以上“三證齊全”的漁船，保險范圍沒有覆蓋漁業(yè)輔助船。

2.2 賠償金額較低。

目前，在生產(chǎn)水稻的過程中，農(nóng)戶投入基本物資約為3 900 元/hm2，水稻種植保險規(guī)定保額為 4 500 元/hm2，考慮保險的免賠率為15%，如果遇到自然災害絕收，保險公司對農(nóng)田的理賠金額最多為3 825 元/hm2。保險理賠后 ，農(nóng)戶獲得的補償較投入成本低。參加保險并沒有給農(nóng)戶帶來收益 。理賠標準規(guī)定比較嚴格，只有在發(fā)生較大的災害時才能進行賠償，農(nóng)戶遭受較小的自然災害時基本得不到賠償。當前農(nóng)業(yè)投入較大、農(nóng)業(yè)保險賠付標準較高的現(xiàn)狀，不利于調(diào)動農(nóng)民參加保險的積極性，阻礙政策性農(nóng)業(yè)保險工作的開展[1-2]。

2.3 地方財力有限，政策性補貼未能及時到位。

地方財政支持是影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要因素。在政策性農(nóng)業(yè)保險試點地區(qū)，農(nóng)戶要參加保險，不需要全部支付保費，部分保費由地方政府部門買單 。一般情況下 ，政府代農(nóng)戶繳納種植業(yè)保費的45%，養(yǎng)殖戶參加農(nóng)業(yè)保險，政府負擔30%的保費；保險超賠資金（扣除種植業(yè)保險巨災風險準備金歷年結余）由市、縣政府和保險經(jīng)辦機構按協(xié)議規(guī)定承擔。國家財政也對農(nóng)業(yè)保險進行補貼，其補貼范圍包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中的能繁母豬養(yǎng)殖，農(nóng)戶一旦參加這 2 種類型的保險，可獲得國家 35%、50%的保費補貼 。雖然中央財政和地方財政對農(nóng)業(yè)進行了補貼，但具體的補貼標準和方式卻沒有明確的規(guī)定。在政策性農(nóng)業(yè)保險推行的過程中，地方政府由于種種原因常常不能及時繳納保險費用，地方財政為農(nóng)戶補貼的保費需要保險公司買單。在南平市，農(nóng)戶參加農(nóng)房保險，保費由市、縣承擔 50%，農(nóng)戶自己承擔 50%。但是在操作過程中，南平市市級財政除負擔延平區(qū)保費的 40%（區(qū)財政負擔剩余的 60%）外 ，沒有能力負擔其他各縣參加農(nóng)房保險的農(nóng)戶的保費。其他各縣參加農(nóng)房保險農(nóng)戶保費的一半則由縣級財政自行解決。對于南平市各縣來講，財政支出增加，一些貧困縣甚至無力負擔。

2.4 農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才缺乏。

農(nóng)業(yè)保險不同于一般的商業(yè)保險，其具有自身的特點。農(nóng)業(yè)保險不但涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，而且包括保險技術相關知識。一個合格的農(nóng)業(yè)保險從業(yè)人員不但要具備金融保險的基礎知識，還要對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展知識有一定的了解。目前，福建省農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)從業(yè)人員大多缺乏農(nóng)業(yè)基礎知識，對農(nóng)業(yè)了解較少，服務水平較低。農(nóng)業(yè)保險在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也沒有設置服務網(wǎng)點。由于缺少農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才，導致農(nóng)業(yè)保險服務水平較低，保險工作不能順利開展，不利于行業(yè)的快速發(fā)展[3-4]。

3 農(nóng)業(yè)保險立法滯后，政策性保險法律保障力度不夠。

中國農(nóng)業(yè)保險與發(fā)達國家相比，存在保障力度不大、承保范圍較小的缺點。截至目前，我國還沒有出臺相關的專門法律規(guī)范農(nóng)業(yè)保險行業(yè)。相關法律的缺失使農(nóng)業(yè)保險在實際推廣過程中遇到很多難題，不利于推進農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范化進程推進。我國僅在《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中有關于農(nóng)業(yè)保險的個別表述，但是有關農(nóng)業(yè)保險的立法不完備，不利于農(nóng)業(yè)保險工作的開展。《中華人民共和國保險法》主要用來規(guī)范商業(yè)保險行為，其中的規(guī)定不適用于農(nóng)業(yè)保險。因此，《中華人民共和國保險法 》不能夠作為農(nóng)業(yè)保險的行業(yè)法律來規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的行為。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中關于農(nóng)業(yè)保險的規(guī)定非常概括 ，不能指導實際生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)保險工作進行。由于相關的法律法規(guī)缺失，導致農(nóng)業(yè)保險工作出現(xiàn)了一系列問題，如：農(nóng)業(yè)保險政策不明，與農(nóng)業(yè)保險相關的惠農(nóng)政策落實不到位，政府及市場在農(nóng)業(yè)保險中的定位不清晰，農(nóng)業(yè)保險利益各方權利、義務不清，出現(xiàn)矛盾時協(xié)調(diào)難度大等，農(nóng)業(yè)保險立法迫在眉睫。

就福建省而言，隨著農(nóng)業(yè)保險的逐步發(fā)展，產(chǎn)生了一系列亟待解決的問題，需要相關的法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)保險進行規(guī)范和管理。例如在實際生產(chǎn)中存在能夠承保的范圍比較小，組織機構的數(shù)量較少，設置不符合福建省的實際狀況，政府在農(nóng)業(yè)保險中的定位不清晰，農(nóng)業(yè)保險的主體資格不夠明確，保險公司和參保農(nóng)戶的權利義務不詳細。福建省還沒有成立專門的部門，對農(nóng)業(yè)政策性保險進行管理和監(jiān)督，導致保險工作開展不順利，缺乏吸引力，推進力度不大。此外，當農(nóng)戶發(fā)生重大災害時，賠付工作主要由保險公司承擔。而一般公司的抗風險能力較弱，當發(fā)生較大的自然災害時，保險公司沒有能力進行賠付，不但農(nóng)戶得不到合理補償，還會導致保險公司破產(chǎn)，無法保障農(nóng)業(yè)保險工作的順利進行。

4 參考文獻。

[1] 劉仕。準確查勘解決當前農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的探討[J].農(nóng)技服務 ，2011，28（7）：1100.

篇（2）

一、農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的機制分析

1.農(nóng)村政策引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的變動。受到“以糧為綱”政策的影響，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構在一段時期里只有種植業(yè)。建國之初，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部門主要是農(nóng)業(yè)，當時的工商業(yè)還沒有得到發(fā)展，基本上只有一些小規(guī)模的手工業(yè)和小商販等。我國農(nóng)業(yè)一直是以種植業(yè)為主，所以糧食是我國的主要農(nóng)產(chǎn)品。當時林業(yè)和畜牧業(yè)等還沒有得到重視和開發(fā)，提供生活所需的工業(yè)、副業(yè)規(guī)模不大。在建國后的20年里，我國農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)了重要地位，第二、第三產(chǎn)業(yè)沒有太大的變化。國家雖然為了提高糧食產(chǎn)量投入大量的人力、物力和財力，卻因為沒有采取合理有效的措施，發(fā)揮不出資源配置的效果，因此導致了大量的資源浪費。

在實施農(nóng)業(yè)政策改革后，重新制定以家庭承包經(jīng)營為基礎的多種形式的責任制，才打破了原來種植業(yè)的單一模式，同時也改變了農(nóng)村經(jīng)濟的微觀運行模式。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到顯著提升，從此開啟了農(nóng)村商品化、社會化和專業(yè)化的發(fā)展，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的有效調(diào)整。在城鄉(xiāng)消費結構以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展過程中，我國所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)消費品的質(zhì)量日益提高。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在1997年我國農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)共同創(chuàng)造的產(chǎn)值占據(jù)了農(nóng)村總產(chǎn)值的百分之七十左右，與以往相比有了明顯進步。在我黨確定建立社會主義新農(nóng)村的總目標后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構也發(fā)生了相應的變化。比如說：第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)變成農(nóng)村發(fā)展中的主要產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的勞動力和產(chǎn)值都有所降低，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)了較多的勞動力等等。

2.農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)權激勵作用。自從我黨廢除了制度，確定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，逐漸發(fā)揮出農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體作用。通過這一系列的農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)民可以自由制定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，在確定農(nóng)民擁有30年甚至50年的穩(wěn)定不變的土地經(jīng)營權以后，再次強調(diào)了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的獨立經(jīng)營權。為了能獲得更多的利益，農(nóng)民就會像市場經(jīng)濟活動中的各個參與者一樣積極主動地投入到生產(chǎn)活動中，以不斷提高生產(chǎn)效率，獲得更多的經(jīng)濟收益為目標，從而采取有效的措施來改進自己的生產(chǎn)技術、合理配置生產(chǎn)要素，這一切都是農(nóng)民自主自愿的活動。由此可以看出，科學有效的農(nóng)業(yè)機制使整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展充滿了生機和活力。

二、農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的路徑分析

1.取消農(nóng)業(yè)稅對土地利用率產(chǎn)生的影響。僅從區(qū)域?qū)用娴淖兓瘉砜矗r(nóng)業(yè)減稅制度可以促進耕種面積的增加。農(nóng)民不用在擔負稅費的情況下進行耕種，大大提高了農(nóng)民耕種的積極性和主動性，起到了保護耕地資源以及提高耕地使用率的積極作用。如果國家所征收的農(nóng)業(yè)稅費較高，農(nóng)民必須采取各種措施對有限的土地資源進行合理開發(fā)，從而獲得更高的經(jīng)濟收益。這種方式只能在短時間內(nèi)取得明顯的效果，隨著農(nóng)民負擔的增大，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性反而會下降，反而會降低耕地的使用率。

站在農(nóng)民的角度來看，要從兩個方面來解釋。一方面，農(nóng)業(yè)稅費制度改革是通過耕種者來實現(xiàn)土地資源的開發(fā)和利用。農(nóng)業(yè)稅費會對農(nóng)民的生產(chǎn)行為產(chǎn)生直接影響，農(nóng)業(yè)稅費體制的變化關系到農(nóng)民的基本經(jīng)濟收益。隨著土地自主經(jīng)營政策的實施，農(nóng)民的生產(chǎn)情況就決定了其經(jīng)濟收益，同時農(nóng)業(yè)稅費制度改革給農(nóng)民的土地使用情況帶來更大的影響；另一方面會是對土地資源的利用產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)稅費減免后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到提高，為了能獲得最佳的經(jīng)營收益，他們會相應地調(diào)整自己的生產(chǎn)方法。所以說，農(nóng)業(yè)稅費制度的變化會帶來土地資源使用情況的變化，比如：土地利用率、土地利用規(guī)模以及生產(chǎn)要素投入、生產(chǎn)要素搭配等土地使用情況的變化。

2.取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村居民收入的影響。在農(nóng)業(yè)稅取消以后，財政轉(zhuǎn)移會成為各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的公共財政收入的主要來源。很明顯，這筆資金完全無法支付農(nóng)村各地區(qū)的公共支出，所以會讓農(nóng)村財政開支出現(xiàn)較大的缺口。本來各級縣鄉(xiāng)行政單位就經(jīng)常遇到資金不足的狀況，他們甚至沒有多余的資金來支付村級干部的工資以及村級行政單位的公共花費。在資金如此短缺的情況下，一部分農(nóng)村地區(qū)還出現(xiàn)了無人愿意出任村干部的情況。由于缺乏基本的經(jīng)濟保障，大部分村級干部的工作熱情明顯不高，因此也沒有很好的履行自己的工作職責。我國在2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，當時并沒有考慮到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展太過落后的情況，政府在單方面取消了農(nóng)業(yè)稅后，導致當?shù)刎斦痛寮w失去了主要的經(jīng)濟來源，村集體的公共開支缺乏必要的經(jīng)濟支持。

三、結束語

針對農(nóng)村政策影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的機制和路徑做簡要分析，并結合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況進行詳細研究，希望為進一步完善農(nóng)業(yè)政策促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮一定的作用。我黨在制定農(nóng)業(yè)政策的過程中，要在鼓勵和提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的基礎上，指導群眾將各種生產(chǎn)要素進行合理搭配，要注意到各項政策的協(xié)調(diào)性和靈活性，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

篇（3）

一、觀光農(nóng)業(yè)的概念

1、都市觀光農(nóng)業(yè)的定義

都市觀光農(nóng)業(yè)是以城市為核心市場，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技應用、藝術加工和游客參與等融為一體，規(guī)劃開發(fā)出具有旅游價值的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，供游客領略自然意趣和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技藝的農(nóng)業(yè)形態(tài)。它以農(nóng)業(yè)開發(fā)為內(nèi)容，保護生態(tài)環(huán)境的同時，提高單位面積土地經(jīng)濟效益，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新突破。

2、都市觀光農(nóng)業(yè)的特征

都市觀光農(nóng)業(yè)是廣義農(nóng)業(yè)的組成部分，除具有農(nóng)業(yè)和旅游雙重基本屬性之外，還具有城市性、生態(tài)性和區(qū)位性等基本特征。都市觀光農(nóng)業(yè)依托的資源是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)生的區(qū)域是城市中心區(qū)或者郊區(qū)，主要客源是市民；良好的生態(tài)環(huán)境，是都市觀光農(nóng)業(yè)生存保障和發(fā)展壯大的前提；同時，都市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域還應具有良好的社會經(jīng)濟環(huán)境。

3、都市觀光農(nóng)業(yè)的主要功能

生產(chǎn)功能：都市觀光農(nóng)業(yè)具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，但同時現(xiàn)代科技的應用和集約化生產(chǎn)，最大程度的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

生態(tài)功能：有效緩解城市發(fā)展中的生態(tài)惡化問題，以農(nóng)業(yè)為主題的生態(tài)公園大大緩解了城市發(fā)展帶來的壓力。

生活功能：走出城市，回到自然田野，參加農(nóng)趣勞動，既鍛煉了身體，又放松了身心，也傳授了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識。

4、都市觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景

在近郊周邊發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)前景廣闊，具備良好的先決條件：一是交通便利，易于吸引市民旅游、觀光和休閑；二是城郊農(nóng)民商品意識較強，思想開放，觀光農(nóng)業(yè)易受農(nóng)民支持響應；三是隨著城市化、工業(yè)化的高速發(fā)展，市民日益渴望回歸自然，體會田園風光，使觀光農(nóng)業(yè)具有可靠的客源保證，這種定位于雙休日的短程旅游項目，因其時間短、花費少、經(jīng)常性、重游率高等特點，市場前景較好。

二、鄭州市都市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

鄭州觀光農(nóng)業(yè)雖然已經(jīng)取得長足的進步，但因發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗不足，目前還存在一些問題，其中設施和服務落后、項目單一雷同、缺乏特色、觀光農(nóng)業(yè)園“農(nóng)味兒”不足等問題，直接導致觀光農(nóng)業(yè)園的游客滿意度偏低。

1、發(fā)展規(guī)劃滯后，深度挖掘不夠

觀光農(nóng)業(yè)在鄭州雖然發(fā)展迅速，也是鄭州經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，更是鄭州農(nóng)業(yè)的核心。但是鄭州沒有出臺相應的有關觀光農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，在開發(fā)建設上隨意性較強，布局不合理，存在著一定的無序性和盲目性。很多投資者為了追求直接的經(jīng)濟利益，只在和經(jīng)濟效益關聯(lián)性很強的吃、住、游、購上下功夫，缺乏必要的觀光和教育功能的開發(fā)，對產(chǎn)品深度和廣度的文化挖掘不夠，使得觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)較為膚淺。

2、缺乏政策支持，政府部門的支持力度不夠

鄭州市觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏政府必要的政策支持，特別是有關資金、基礎設施、宣傳、稅收優(yōu)惠等方面的支持力度更差。政府只是在宏觀方面進行引導，缺乏政策支持和資金扶持，項目少、規(guī)模小、效益低，沒能形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。另外政府工作不到位，農(nóng)民受教育程度不高，資金、氣候、技術等的限制，這是影響鄭州市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。

3、基礎設施不完善

觀光農(nóng)業(yè)不僅具有觀光功能，還具有文化傳播、教育等多種功能，但目前鄭州市的觀光農(nóng)業(yè)一般以采摘和觀光為主，缺乏相關的配套設施和項目。除少數(shù)規(guī)模較大的休閑園區(qū)已經(jīng)形成較為完善的基礎配套設施外，大多的園區(qū)功能不配套，簡單效仿，內(nèi)容單一，設施、安全、衛(wèi)生等條件相對較差。并且目前鄭州市觀光園區(qū)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的設施標準和要求，游客的食宿、安全、衛(wèi)生方面的管理也不規(guī)范，致使觀光農(nóng)業(yè)的旅游功能未能充分發(fā)揮。

4、產(chǎn)品項目單一，缺乏特色

鄭州市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展單一，缺乏獨具特色的民俗文化和特色產(chǎn)品等，僅靠綠色無污染瓜果吸引游客。很多園區(qū)在規(guī)劃設計過程中，不能對園區(qū)的發(fā)展進行準確定位，沒有主題，未體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢、特色，而是照搬國內(nèi)外已有的觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)設計，使得景點產(chǎn)品開發(fā)雷同，喪失自己園區(qū)特色，產(chǎn)品的附加值較低，旅游形象難以定位，經(jīng)濟效益較差。另外，觀光農(nóng)業(yè)有著鮮明的季節(jié)性，農(nóng)民“一個月過年，兩個月種田，九個月干閑”的生活狀態(tài)沒有得到根本改變，增收難，這嚴重制約著觀光農(nóng)業(yè)在當?shù)氐陌l(fā)展。

5、經(jīng)營人員素質(zhì)低，管理不到位

由于目前觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)和研究均處于較低層次，經(jīng)營人員也主要以當?shù)剞r(nóng)民為主，大部分從業(yè)人員文化程度較低，思想相對落后，務農(nóng)者抱著“靠山吃山，靠水吃水”的態(tài)度，缺乏先進的管理經(jīng)驗。并且在實際經(jīng)營中，一位員工身兼數(shù)職，既是生產(chǎn)管理員，又是旅游服務員，還是營銷員，使得服務效果較差。這種粗放經(jīng)營的管理模式，使得觀光農(nóng)業(yè)園陷入了輕管理、低質(zhì)量、低收入的惡性循環(huán)，嚴重制約了觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

6、企業(yè)營銷意識薄弱

目前一些觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營業(yè)主，由于缺乏營銷宣傳意識，對宣傳營銷的作用認識不到位，導致市民對觀光農(nóng)業(yè)景點認知度不高，影響了鄭州都市觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這成為制約當?shù)赜^光農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

篇（4）

中圖分類號：F302 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2017）01-0160-07

Abstract The development of creative agriculture is the results of innovation of operators， and the innovation of operators need government support. On the basis of investigation and analysis about government subsidies for creative agriculture， the compensation mechanism which would use two phase system model contract was optimized based on the incentive theory. The research showed that “two-stage” subsidy mechanism could distinguish the innovation levels of operators and effectively motivate operators to carry out innovation work. The key of improving the effectiveness of subsidies was reasonable reward standard and ratio of different grades at the second stage.

Keywords Creative agriculture；Innovative development；Government subsidy mechanism；“Two-stage” subsidy

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以市場需求為導向，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)和村民生活與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結合，形成多元化的產(chǎn)業(yè)鏈和價值體系，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)生更高附加值的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[1]。現(xiàn)有研究表明，影響創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素包括政策法規(guī)、資源稟賦、人力資源、市場需求、金融支持、知識產(chǎn)權保護等[2-5]；創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，設計出有利于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的推進機制；鼓勵工業(yè)企業(yè)、文化企業(yè)、科技企業(yè)投資和支持意農(nóng)業(yè)發(fā)展[6]。

政府支持力度較小、支持效果差是影響我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。對于我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的研究，學者們從產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策、稅收政策等方面進行了分析和探討，提出政府財政部門可以靈活運用財政補助、公共財政支出、政府財政采購、財政轉(zhuǎn)移支付等多種財政手段，引導和鼓勵社會民間資本投資創(chuàng)意農(nóng)業(yè)領域[7]；政府應設立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政專項資金，并實施全產(chǎn)業(yè)鏈布局的投資模式，使創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)相互支持、相互協(xié)作[8]；專項資金應重點支持產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強、與農(nóng)民關系緊密、有較強市場競爭力的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目[9]；利用財政專項資金設立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)貸款風險補償機制，建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)融資風險補償基金，分散創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸風險[10]；政府在制度安排上應注重對經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造力的激勵和調(diào)動[11]；制定創(chuàng)意農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權的申報與保護的相關政策，對有關創(chuàng)意農(nóng)業(yè)專利申請與保護費用予以補貼[12，13]。

現(xiàn)有關于我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)政策的研究，主要立足于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的獨特功能和產(chǎn)業(yè)屬性，提出相應的制度安排和調(diào)控措施。其中，政策補貼是主要調(diào)控措施，這與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的特性相符合，也與現(xiàn)階段我國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求相符合，也具有較強的可行性。但現(xiàn)有研究中，對如何提高政府補貼措施有效性的研究深度不夠，這在一定程度上制約了研究結論對實踐的指導作用。鑒于此，本研究在現(xiàn)有研究基礎之上，立足經(jīng)營主體的內(nèi)在需求和決策機理，從激發(fā)經(jīng)營主體積極創(chuàng)新的角度出發(fā)，研究提高政府補貼措施的有效性來驅(qū)動經(jīng)營主體提高創(chuàng)新努力水平；通過政策有效性的提高，實現(xiàn)政策資源的有效配置和最大化利用，進而提升創(chuàng)意農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展績效，創(chuàng)造出更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務來滿足消費者需求。

1 現(xiàn)行政府補貼機制的有效性分析

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)作為一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，卻擺脫不了農(nóng)業(yè)高風險的特質(zhì)。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要創(chuàng)新思維、高新技術和設備、高素質(zhì)從業(yè)者和高資金投入，這使創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展門檻提高，隱藏了很大的投資風險。同時，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的創(chuàng)意和設計，在實踐中容易被模仿，知識產(chǎn)權保護難度較大。此外，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)在我國尚處于起步階段，規(guī)劃不足、人才缺乏、金融支撐體系不完備、市場不穩(wěn)定等因素也制約了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展[14]。降低創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的風險和困難，需要政府通過科學激勵與約束，提高經(jīng)營主體的抗風險能力。

1.1 現(xiàn)行主要政府補貼措施

為促進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，全國各地均出臺過相應的補貼政策。以遼寧省為例，省政府出臺的《關于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見》、《推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃》、《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實施意見》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見》、《關于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施意見》等各項政策中，都涉及促進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關措施。例如，創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)項目基礎設施建設時，政府按照固定資產(chǎn)投入額的10%給予補助，最高可達500萬元；對經(jīng)營企業(yè)所需的經(jīng)營性貸款可納入農(nóng)業(yè)貸款擔保補助范圍；設置人才培訓專項經(jīng)費，對從業(yè)人員進行免費的專業(yè)培訓；對創(chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予稅收優(yōu)惠和貸款支持等。

U（a，m1，a*，mH）=U1（a，m1）+U2（a*，mH）。 （4）

公式（4）為連續(xù)可導函數(shù)。由于效用可疊加，因此，U1m1=0，則a′m1=0，這說明創(chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體努力創(chuàng)新的工作水平與政府第一部分補貼標準m1的大小沒有關系。這是符合實際情況的，因為只要經(jīng)營主體能夠進行創(chuàng)新，就會獲得第一部分補貼m1，因此，經(jīng)營主體通常不會以較高的努力水平進行創(chuàng)新。

第一階段補貼標準是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“保健性”因素，其激勵作用較小。因此，在實踐中這一標準通常不應該過高，并且最好采取“補助”形式。例如，政府對經(jīng)營者建設道路、給排水、電力、通信、衛(wèi)生等基礎設施給予一定補助。設定第一階段補貼標準時，主要依據(jù)當?shù)貏?chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎條件、經(jīng)營規(guī)模、服務項目、服務水平、經(jīng)營能力、經(jīng)營成本等因素確定，并據(jù)此設定補貼“門檻”。對達到設定標準的經(jīng)營主體給予相應補助，以提高經(jīng)營主體的滿意度，強化其參與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的信心和動力。

3.3 第二階段內(nèi)較低補貼標準mL的設定

第二階段內(nèi)較低補貼標準是激發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體努力創(chuàng)新的“基礎性”激勵因素，對經(jīng)營主體努力創(chuàng)新工作具有一定激勵作用，但激勵效果有限。這是因為

a′mL=hmL=f（π*-a）U′2U′1

在實踐中，設定第二階段內(nèi)較低補貼標準mL時，應重點考慮區(qū)域內(nèi)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的共性需求、普遍發(fā)展水平、經(jīng)營能力和區(qū)域內(nèi)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)整體發(fā)展狀況等因素。例如，在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，這部分補貼應較低、覆蓋面也應較大，旨在引導各主體規(guī)范經(jīng)營、科學發(fā)展、合理競爭；在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢地區(qū)，這部分補貼應相對較高、覆蓋面相對較小，重在為那些優(yōu)秀的經(jīng)營者提供補償，以降低其創(chuàng)新成本。

3.4 第二階段內(nèi)較高補貼標準MH的設定

如前述分析，由于a′mH=hmH=-f（π*-a）×U′2U′1>0，表示第二部分補貼中，較高補貼標準mH越高，經(jīng)營主體獲得的補貼就越多，就越會努力工作去創(chuàng)新。這與實踐中經(jīng)營主體的理性決策相符合。因此，第二階段的補貼標準mH是影響經(jīng)營主體努力工作的重要因素，應該具有更明顯的“針對性”，以滿足經(jīng)營主體的個性化需求。

在實踐中，在設定第二階段較高補貼標準時，需要綜合考慮本地創(chuàng)意農(nóng)業(yè)財政專項資金額度、各類經(jīng)營主體的數(shù)量與規(guī)模，以及本區(qū)域創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展目標等因素。例如，在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)，這部分補貼應該較高，重點激發(fā)經(jīng)營主體積極進行業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、項目創(chuàng)新和模式創(chuàng)新；在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢地區(qū)，這部分補貼可以適度降低，其作用僅在于引導經(jīng)營主體形成創(chuàng)新意識、逐步開展創(chuàng)新活動，而并不強調(diào)創(chuàng)新的內(nèi)容和水平。

3.5 第二階段內(nèi)重點補貼比例p的設定

由于a*是由政府內(nèi)定的第二階段獎勵標準π*決定的，而π*是由政府對外公布的比例p間接給出的。單個經(jīng)營主體在選擇a時，會將π*視為給定的，來決定自己努力創(chuàng)新的行為。因此，可以通過分析p對經(jīng)營主體創(chuàng)新水平選擇的影響來間接分析a*的影響。依據(jù)補貼機制優(yōu)化模型，可知重點補貼比例為：

當f（π*-a）>0時，a′p

在實踐中，首先，地方政府應對本區(qū)域內(nèi)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗園等各類經(jīng)營主體進行分類統(tǒng)計，依據(jù)不同類型經(jīng)營主體的數(shù)量、規(guī)模，確定不同的補貼比例。其次，應注意本區(qū)域創(chuàng)意農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平，并充分考慮發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略、各經(jīng)營主體的效益情況和創(chuàng)新積極性，以及歷年補貼情況來確定不同的補貼比例。另外，補貼比例要根據(jù)各因素的變化及時調(diào)整。通過重點補貼比例p的設置，使政策資金向創(chuàng)意農(nóng)業(yè)“示范點”、“聚集區(qū)”、“重點村鎮(zhèn)”、“龍頭企業(yè)”等具有發(fā)展前景的經(jīng)營主體聚集。

4 實證分析：大連市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)政府補貼機制的優(yōu)化

4.1 現(xiàn)行相關補貼政策

目前，大連市各級政府尚無針對創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的專項政策。對創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的政策扶持，主要通過鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，以及苗木補助、種業(yè)補貼、現(xiàn)代漁業(yè)補貼和現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設補貼等專項補貼政策來實現(xiàn)，相P政策措施如下。

篇（5）

中圖分類號：F301文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0055-01

當前，三農(nóng)問題是中國經(jīng)濟發(fā)展中首先需要解決的問題，將農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的三農(nóng)問題有效地解決，不僅可以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，還可以提升農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，促進中國經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化建設。在農(nóng)村發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)政策的實施，有效的將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源優(yōu)化配置，提升土地的經(jīng)濟效益。

一、新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國現(xiàn)代化建設的進程在不斷加快，當前中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，三農(nóng)問題依然困擾著農(nóng)民，為了促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)民的生活現(xiàn)狀改善，提升中國經(jīng)濟的整體發(fā)展實力，中國實施各項農(nóng)業(yè)政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出各種努力。在眾多農(nóng)業(yè)發(fā)展政策中，土地流轉(zhuǎn)政策的實施，具有積極的意義，其可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益和社會效益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是在新時期農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)政策的實施，并不順利，雖然是適應時代的發(fā)展和變化，但是在當前還存在一些相對突出的問題。

（一）被動性

從土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益上進行分析，雖然這些都是積極的，但是近幾年，土地的轉(zhuǎn)包情況在逐漸的下降，越來越多的農(nóng)民外出打工，而且其去向和時間也具有不確定性，土地轉(zhuǎn)包在農(nóng)戶不情愿的情況下是無法變更土地承包關系的。[1]在眾多因素的影響下，土地流轉(zhuǎn)存在一定的被動性和無序性，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，還蘊含著土地糾紛等問題。

（二）不順暢

在新時期實施土地流轉(zhuǎn)政策，受到一些因素的影響，使得土地流轉(zhuǎn)不暢，這些影響土地流轉(zhuǎn)不暢的因素主要有：當前關于農(nóng)村土地的法律、法規(guī)還不完善、不健全；農(nóng)村土地市場的發(fā)展處于不完善的現(xiàn)狀；當前與土地流轉(zhuǎn)相關的政策沒有形成；土地供需受到限制等等。雖然實施土地流轉(zhuǎn)具有很多積極的作用，但是在各種各樣的因素的影響下，中國土地流轉(zhuǎn)政策的實施，依然存在不順暢的問題。

（三）不規(guī)范

農(nóng)村地區(qū)和城市存在差異性，國家制定的發(fā)展政策，多在城市地區(qū)實施，而在農(nóng)村地區(qū)的實施相對較少，除非是與農(nóng)村發(fā)展相關的政策，會在農(nóng)村實施。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中，實施的政策，也會因為沒有相關的法律、法規(guī)等文獻制度，造成無法有效的實施。例如土地流轉(zhuǎn)制度實施，就存在嚴重的不規(guī)范問題，很多土地流轉(zhuǎn)都是自發(fā)進行的，沒有形成土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)土地相對分散、零碎等等。

綜合進行分析，雖然土地流轉(zhuǎn)制度的實施，受到一定的限制，目前還存在一些問題，但是這并不影響土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益。為了實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟效益，需要采取一定的措施，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，完善相關的法律法規(guī)以及政策。

二、新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益

隨著中國對農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力扶持，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實施的土地流轉(zhuǎn)政策，將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源進行優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟實力，為了有效的實施土地流轉(zhuǎn)政策，國家將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的相關制定、法律等進行完善，為土地流轉(zhuǎn)的實施提供保障。當前人們對土地流轉(zhuǎn)的認識在不斷的深化，也將土地帶來的經(jīng)濟效益提升，其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，具有積極的作用。

實施土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展和經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，實施土地流轉(zhuǎn)政策，可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，將土地分配中產(chǎn)生的問題有效解決。農(nóng)村土地，多以戶為主，土地分布相對的分散和零碎，單一進行土地的耕種已經(jīng)無法滿足人們的需求，為此很多農(nóng)民開始進行土地承包，實施大規(guī)模的農(nóng)業(yè)耕種，將農(nóng)業(yè)種植規(guī)模進行擴大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟效益，而土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展和經(jīng)營，提供了良好的有力的發(fā)展條件。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中實施土地流轉(zhuǎn)政策，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有效地提升了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民可以放心地到其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)中發(fā)展，而農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍也得到了較大的擴展。土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)業(yè)種植中的機械化水平提升，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的快速、高效發(fā)展。近年來國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的財政投入在不斷增加，機械直接和間接投入，在也不斷地提升，這些和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、種植機械的應用，提高了農(nóng)業(yè)的種植效率和生產(chǎn)效率，進而提升了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益。

土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的特色化發(fā)展和規(guī)模化發(fā)展，將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，實施集中管理和集中經(jīng)營，形成農(nóng)業(yè)種植特色，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)范化管理。在新時期，國家的經(jīng)濟發(fā)展，需要和時代和發(fā)展向相適應，努力的向國際上其他國際的經(jīng)濟實力靠攏。在國家經(jīng)濟發(fā)展中，影響其發(fā)展速度的就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，為了提高國家的經(jīng)濟發(fā)展實力，需要在大力的進行農(nóng)業(yè)發(fā)展，將三農(nóng)問題解決，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟實力。實施土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源進行優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，進而將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等相關的問題解決，為中國經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。

中國是世界上的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，有著重要的作用，為了提升農(nóng)業(yè)發(fā)展實力，提高中國經(jīng)濟的發(fā)展，需要將農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題改善。土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，雖然在新時期實施土地流轉(zhuǎn)還存在一些問題，但是隨著中國的發(fā)展，這些問題將逐步的被解決，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。

參考文獻：

篇（6）

背靠農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，促傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

據(jù)福建省農(nóng)業(yè)廳副廳長姜紹豐介紹，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目相比，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園重點建設項目要求規(guī)模大、檔次高、效益好、示范帶動能力強，更加注重用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、用先進科學技術提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營方式拓展農(nóng)業(yè)，更能夠提高當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)標準化、規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、專業(yè)化水平。比如永春農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地的現(xiàn)代蛋雞養(yǎng)殖項目，其中的技術含量較高，項目引進了先進的層疊式全自動籠養(yǎng)設備，實現(xiàn)溫控、通風、光照、喂料、飲水、清糞、集蛋、包裝、監(jiān)控等全過程的自動化控制。平和縣的蜜柚是農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)業(yè)園通過開展生態(tài)果園建設，建立質(zhì)量安全可追溯體系，扶持蜜柚精深加工項目建設，打造蜜柚種植、加工、銷售、觀光等完整產(chǎn)業(yè)鏈，能夠全面提升蜜柚產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平，形成了明顯的產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。

“福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，也是我省農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)增收的重要平臺”，姜紹豐對記者說。

通過廣泛應用先進生產(chǎn)技術、設施裝備和經(jīng)營模式，培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)科技水平，同時大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，積極推進標準化生產(chǎn)和質(zhì)量可追溯體系建設，發(fā)展園區(qū)富有地方特色、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品，形成農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢。完善創(chuàng)業(yè)園農(nóng)業(yè)公共服務體系等方式，吸引龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等各類農(nóng)村新型經(jīng)營主體進入園區(qū)，成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)主體，共同推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

新型示范平臺，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

福建省委、省政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要任務來抓，并將其列入對各級黨委和政府的考核內(nèi)容，強化組織領導，加大政策扶持力度。

2013年以來，福建省主要領導多次對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了重要指示。2013年8月，省委出臺了關于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，明確在三年內(nèi)每年安排5.93億元省級財政資金，支持建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺“一區(qū)兩園”（國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）、發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、推進種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化、培育農(nóng)民合作社等，并在用電優(yōu)惠、質(zhì)量安全、農(nóng)民培訓、市場流通、土地流轉(zhuǎn)、金融保險等方面給予政策性支持。全省各級各部門也制定出臺了配套政策措施，掀起了全社會共同推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱潮。省政府每年都召開了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會議，開展觀摩學習，交流各地經(jīng)驗，解決實際問題，扎實推動工作。

2013年，福建省政府批準建立9個省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和64個省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，實現(xiàn)全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋。福建省政府專門出臺了《關于支持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設的實施意見》，要求每個創(chuàng)業(yè)園確定1-3個主導產(chǎn)業(yè)、2-3個創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個創(chuàng)業(yè)示范基地確定1個創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、實行“一鄉(xiāng)一業(yè)”。省級財政每年安排每個創(chuàng)業(yè)園500萬元、每個示范基地200萬元，用于扶持園區(qū)和基地內(nèi)上檔次、有效益、可示范、能帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關公共服務平臺建設項目。此外，福建省政府還在稅費、用地、用電、金融、科技、品牌創(chuàng)建和基礎建設等方面，出臺了相關的優(yōu)惠政策，同時要求各級各部門對創(chuàng)業(yè)園和示范基地給予傾斜扶持，引導一批有實力、有規(guī)模、能帶動的龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體向園區(qū)集聚。力爭通過3-5年的建設，把創(chuàng)業(yè)園和示范基地建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領頭羊、排頭兵。

泉州市洛江區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地運用現(xiàn)代畜牧發(fā)展模式，發(fā)揮示范效應，不斷促進農(nóng)民增收，推動畜禽健康持續(xù)發(fā)展。2013年，按照福建省農(nóng)業(yè)廳、財政廳批復洛江區(qū)建設省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地（第三批）項目，補助相關總投資1190.3萬元，省級專項補助200萬元。項目建成單位包括泉州市玉豐畜牧有限公司、泉州洛江茂源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和泉州市洛江鴻發(fā)畜牧有限公司。在推進創(chuàng)業(yè)示范基地過程中，馬甲鎮(zhèn)現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，生產(chǎn)技術水平也持續(xù)提高，泉州洛江茂源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司應用微生物發(fā)酵技術生產(chǎn)飼料，并運用微生物零排放技術發(fā)酵羊糞便生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機肥，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；與福建省農(nóng)科院畜醫(yī)研究所共同建立了科學標準的“牧草示范基地”和“肉羊科技示范基地”。示范基地馬甲轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入11695元，同比增長11.3%，品牌效應也持續(xù)提升，泉州市玉豐畜牧有限公司獲批福建省城市副食品調(diào)控基地，泉州市城市副食品（蛋禽）調(diào)控基地，通過無公害禽蛋基地及產(chǎn)品認證，并成功注冊“閩綠”商標。泉州市洛江鴻發(fā)畜牧有限公司被評為農(nóng)業(yè)部“生豬標準養(yǎng)殖基地”和“標準化示范區(qū)”，省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。

南安市建立的省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，以基地的示范模式帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。碼頭鎮(zhèn)省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地項目建設，是南安市利用省、泉州市的優(yōu)惠政策，在創(chuàng)業(yè)基地開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的一個典型，現(xiàn)在已有3家企業(yè)得到批復享受用電優(yōu)惠，每年可減免電費200多萬元。在此基礎上，南安市致力推進設施農(nóng)業(yè)建設，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、菜籃子等專項資金，對設施農(nóng)業(yè)項目根據(jù)泉州市補貼標準按照不超過1：1比例給予資金配套，采取“先建后補、以獎代補”方式，支持設施農(nóng)業(yè)建設。南安市綠瀅高新農(nóng)業(yè)綜合體基地建設項目，已完成土地流轉(zhuǎn)200畝，建成自動化設施溫控大棚30畝；洪瀨九仙斛生物科技有限公司等35畝設施中藥材智能溫控大棚已全部建設完成，投資750萬元。為加快發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，南安市還每年安排30萬元專項資金扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)全市已有鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂、水鄉(xiāng)漁村休閑觀光企業(yè)近30家，其中蓬華天柱山“香草世界”獲評國家級休閑農(nóng)業(yè)示范點，另有泉州市級示范點4家，南安市級示范點10家。蓬華鎮(zhèn)獲批省級休閑農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策扶持，取得顯著成效。

永春縣的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展也是通過示范項目帶動農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，永春縣堅持以休閑農(nóng)業(yè)項目建設為抓手，樹立大農(nóng)業(yè)、大旅游發(fā)展理念，有效整合休閑農(nóng)業(yè)旅游資源，貫徹落實一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵扶持發(fā)展一批休閑農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，抓好桃溪流域景觀“慢生活圈”等龍頭項目建設，抓緊抓好北溪文苑和海峽藍天生態(tài)莊園建設，加快啟動岵山鎮(zhèn)茂霞村“省級歷史文化名村”項目建設，推進“閩南文化、清水祖師文化、古民居、古荔枝樹、夢幻水鄉(xiāng)”等綜合開發(fā)，匯集閩南特色小吃和名優(yōu)產(chǎn)品，打造特色休閑旅游購物街，以龍頭項目帶動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2013年以來，福建省按照“省級統(tǒng)籌、縣負總責、部門協(xié)同”的管理格局和“政府引導、市場運作、農(nóng)民受益”的運行機制，加快推進創(chuàng)建工作。為此，福建省農(nóng)業(yè)廳專門制定了“兩項制度、兩個辦法”，即廳機關處室掛鉤聯(lián)系制度、專家顧問組掛鉤指導制度、專項資金管理辦法、績效管理辦法，推動各地形成相互交流學習、競相招商創(chuàng)業(yè)的氛圍，確保園區(qū)建設早出成效、上新水平。

目前，這批創(chuàng)業(yè)園和示范基地已初步建成一批亮點項目，發(fā)揮了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動、產(chǎn)業(yè)集聚、科技引領、改革創(chuàng)新的重要作用。如，利農(nóng)集團是福建省具有較大影響的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，已在福建省福清、仙游、惠安、將樂、漳浦等多個示范區(qū)、創(chuàng)業(yè)園投資建設了大批連片千畝以上的現(xiàn)代化設施農(nóng)業(yè)基地。

發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抓手

福建省把設施農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要抓手，連續(xù)制定出臺了多項扶持政策措施。2012年省政府出臺了《關于金融業(yè)支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的八條措施》，在信貸、融資、監(jiān)管等方面對設施農(nóng)業(yè)發(fā)展給予扶持。2013年9月3日出臺的《福建省委省政府關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》，決定從2013-2015年，每年安排3.5億元用于扶持發(fā)展設施蔬菜、設施畜禽、設施食用菌、設施花卉、設施林業(yè)、設施漁業(yè)，其中集中安排1.8億元用于扶持設施蔬果生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場新建連片規(guī)模以上設施蔬菜和水果鋼架大棚，按總造價的25%給予補貼，其中對畝投資4萬元的標準鋼架大棚每畝補貼1萬元，對畝投資20萬元的高標準溫控鋼架大棚每畝補貼5萬元。并在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、培育新型經(jīng)營主體、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系、強化金融服務支持等方面出臺了許多的優(yōu)惠政策，全方位加強對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的支持。同時為了把發(fā)展設施農(nóng)業(yè)作為增創(chuàng)福建農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進農(nóng)民增收的重要抓手，福建省推出了設施大棚補貼項目原則，項目實行“農(nóng)民受益、園區(qū)優(yōu)先”、“先建后補、以獎代補”的原則，把農(nóng)民收益作為重要因素考慮，并向“一區(qū)兩園”，即國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園及示范基地優(yōu)先傾斜。

近年來，漳州市設施農(nóng)業(yè)成效明顯，全市各類設施農(nóng)業(yè)面積120萬畝以上，2014年省級專項扶持的建設項目中，漳州的蔬菜產(chǎn)業(yè)全部扶持設施溫室大棚和智能化溫室大棚，并配套建設水肥一體化設施；食用菌產(chǎn)業(yè)，引進了6條自動化生產(chǎn)線，占食用菌項目的36%；支持建設20多套物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及電子商務平臺項目。

云霄和詔安兩縣利用緯度地理優(yōu)勢，發(fā)展秋冬蔬菜產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的設施蔬菜，價格高、銷路好、市場前景廣闊，生產(chǎn)效益是露地蔬菜的3-5倍；云霄縣突出基地示范帶動，著力推廣“企業(yè)建基地、基地聯(lián)農(nóng)戶、科技服務一體化”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，廣泛開展蔬菜集成關鍵技術試驗、示范與推廣，主要關鍵技術包括大棚雙膜覆蓋、配方施肥、水肥一體化、病蟲害綠色防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術等。據(jù)統(tǒng)計，云霄縣全縣設施大棚蔬菜面積近2.15萬畝，其中由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設連片50畝以上設施蔬菜基地達24家，面積達1萬畝，畝產(chǎn)值1.2-3.5萬元，是露地蔬菜栽培的3-4倍，設施蔬菜生產(chǎn)效益日益呈現(xiàn)，已成為云霄縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大亮點。

在主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升的過程中。平和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園實施項目帶動戰(zhàn)略，通過在柚園推廣滴灌節(jié)水、果園運輸軌道、生物有機肥、水肥一體化應用、綠色防控等技術，帶動蜜柚栽培管理走向標準化、生態(tài)化；通過蜜柚果脯蜜餞生產(chǎn)、罐頭生產(chǎn)、濃縮汁生產(chǎn)線擴建等精深加工項目的實施，有效緩解主產(chǎn)區(qū)鮮果的銷售壓力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進蜜柚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；通過休閑農(nóng)業(yè)項目的帶動，促進蜜柚產(chǎn)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)延伸，進一步拓展了蜜柚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。羅源農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地累計投入5600多萬元，開展秀珍菇標準化設施菇棚改造及建設，同時配套建設微噴系統(tǒng)，配備移動制冷機，改變過去竹架菇棚抗臺風能力差、管理不便、壽命短、綜合成本高等狀況，有效增加了單位面積菌包栽培數(shù)量，提高栽培效益。

各地通過提供技術支持、互助合作、加工增值等方式帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。南靖農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地采取“有償供苗，技術服務，成品回購”方式，與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結機制。同時，通過與郵政銀行建立合作關系，由種植戶建立聯(lián)保機制，公司提供擔保，郵政銀行放款支持種植戶方式，帶動農(nóng)戶600多戶種植金線蓮，并安排就業(yè)2500多人，帶動農(nóng)民增收9500萬元。長泰農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地國美果蔬專業(yè)合作社利用合作社營銷網(wǎng)絡，與周邊農(nóng)戶結成協(xié)作伙伴關系，形成“專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶”的聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷生產(chǎn)經(jīng)營模式，為社員提供種植臺灣名優(yōu)水果種苗及新技術服務，帶動周邊410 多農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。

篇（7）

關鍵詞：

農(nóng)業(yè)；高新技術產(chǎn)品開發(fā)；策略；政策

0引言

農(nóng)業(yè)高新技術是將現(xiàn)代化科技結合到農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中去，既是農(nóng)業(yè)技術也是高新技術，同時一方面涉及到當前技術層面中最高深、最領先的技術，另一方面又具有極大創(chuàng)新性，在當前基礎上，進行創(chuàng)造性發(fā)展，其深度、廣度較以往而言，都是一種較大進步。因此在此過程中，不斷研發(fā)全新的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)品，極為關鍵，牽系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和技術的進步。而為達到這一目標，必須要不斷優(yōu)化產(chǎn)品開發(fā)策略，并上升到策略性層面進行考量，全面提高產(chǎn)品開發(fā)質(zhì)量。

1開發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)品的重要性

開發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)品具備重要意義，首先對國內(nèi)經(jīng)濟增長有拉動作用，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展模式由傳統(tǒng)的粗放型轉(zhuǎn)為集約型，更加符合當前社會經(jīng)濟發(fā)展理念，并能夠逐漸轉(zhuǎn)向綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中，技術、知識含量增加，不再依賴于傳統(tǒng)的資源密集型模式。其次我國是人口大國，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，生產(chǎn)效率不高，土地、人力資源一定程度上被浪費，沒有充分發(fā)揮出自身作用，而開發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)品，能夠提高我國糧食產(chǎn)量，從而提升綜合國力。此外，由于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對科技水平要求越來越高，促使高科技產(chǎn)業(yè)也隨之發(fā)展，兩者互相促進，共同進步。

2農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)品開發(fā)的策略

2.1重視農(nóng)業(yè)生物科技

生物科技所帶給農(nóng)業(yè)的變化是及其巨大的，甚至可以被稱為一場革命。首先生物科技能夠促進全新動植物品種的培育，在傳統(tǒng)的雜交水稻技術上，重視基因工程。其次生物可以有利于農(nóng)藥的研發(fā)，且在當前人們綠色環(huán)保理念推動下，農(nóng)藥逐漸走向無公害趨勢，對環(huán)境、農(nóng)作物的傷害極小，利用細菌、真菌等微生物進行無害操作[1]。第三有助于植物組織培養(yǎng)，如馬鈴薯種植前進行胚芽培養(yǎng)，能夠有效提高植株存活率，減少病蟲害對植物生長初期的傷害。第四掌握納米生物技術，作為較尖端技術之一，納米技術近年來一直是國內(nèi)外關注的焦點內(nèi)容，可以應用到種子實驗、促進植物光合作用、促進化肥、農(nóng)藥的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)品加工等，此外納米技術還可以應用到動物中，改良家畜品種，凈化養(yǎng)殖場空氣等。

2.2結合信息化技術

現(xiàn)代化社會的各個行業(yè)都收到計算機網(wǎng)絡的影響，而在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，現(xiàn)代化信息技術已經(jīng)發(fā)揮出一定的作用，并且在未來一段時間內(nèi)，仍需進一步結合網(wǎng)絡科技到農(nóng)業(yè)中去[2]。如輪作計劃就是在電腦支持下，計算出最科學的時間，制定出灌溉方案，或總結出農(nóng)藥時間表，防治病蟲危害。而這些應用手段范圍相對較小，在未來一段時間內(nèi)，信息化技術必然在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮出更大作用，甚至走向智能化路線，農(nóng)作物從播種、施肥到收獲整個過程中，全部實現(xiàn)機械化，而且是在電腦智能控制下完成的，大幅度節(jié)約勞動力，使人力資源分配到更加需要的領域中。

3農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)品開發(fā)的政策性思考

3.1加強宏觀調(diào)控

當前國內(nèi)各大產(chǎn)業(yè)在全球化經(jīng)濟影響下，得到長足發(fā)展，尤其是近年來服務也越發(fā)成熟，而農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)更加不容忽視，關系著人民基本生活水平和質(zhì)量。因此國家必須要加大重視，為農(nóng)業(yè)高新技術的持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境保證。國家針對市場進行充分調(diào)研，制定整體規(guī)劃，完成宏觀調(diào)控。

3.2加大投資力度，不斷學習國外先進經(jīng)驗

開發(fā)農(nóng)業(yè)的高新技術產(chǎn)品離不開政府的政策支持，更離不開國家資金的支持，相關政府部門必須加強對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度，不斷的提升對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入力度，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一個良好的物質(zhì)和資金環(huán)境；銀行要充分發(fā)揮其促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大作用，根據(jù)實際需求將關于農(nóng)業(yè)的科技開發(fā)類的貸款項目納入到銀行的信貸業(yè)務當中，為農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)品的開發(fā)提供資金保障；同時我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、科研機構等都應充分合理的利用當前國家關于農(nóng)業(yè)的一系列扶持性政策，也可以通過股票募集、債券發(fā)放或社會集資的形式來拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來源渠道，使我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不斷向高新技術方向邁進[3]。

3.3密切各單位之間合作

農(nóng)業(yè)的高新技術產(chǎn)品開發(fā)屬于一項集資金、技術、科技以及知識等為一體的綜合型產(chǎn)品開發(fā)項目，因此單靠一個部門或單位很難達成該項艱巨的任務，同時面臨著世界各國激烈的競爭，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也不得不依賴于加強各部門、各單位之間的合作來達到最終的發(fā)展目標，因此我國的各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、各個農(nóng)業(yè)科研機構等應該不斷的密切合作，共同承擔風險，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高新技術方向發(fā)展營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

4結語

農(nóng)業(yè)是關系著我國國計民生的重要行業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有助于為我國的經(jīng)濟發(fā)展以及現(xiàn)代化建設提供良好的物質(zhì)條件。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的高新技術產(chǎn)品有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，對于提高農(nóng)民收入以及穩(wěn)定社會發(fā)展都具有非常重要的意義。面對激烈的國際競爭，發(fā)展高新技術產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然性選擇，在這個過程當中必須依靠科技、依靠國家政策，來促進我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]信乃詮，岳福菊.農(nóng)業(yè)高新技術開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化[J].中國農(nóng)業(yè)科技導報，2010，12（5）：1-4.

篇（8）

國務院辦公廳在2014年4月24日的《關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》中明確提出：“支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展綠色金融，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。”其中農(nóng)村金融服務的最重要方面就是農(nóng)業(yè)信貸服務。

農(nóng)業(yè)信貸生態(tài)化就是指在為了調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以是否符合生態(tài)化為標準，對符合生態(tài)要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予傾斜性信貸政策，給予不符合生態(tài)化發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)懲罰利率貸款，從而促進農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。而符合生態(tài)化標準，可以理解為有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)利用的整體效率，減少浪費和重復利用，減少對自然環(huán)境和生物群落的干擾和破壞。

二、完善信貸制度助推生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性

農(nóng)業(yè)信貸制度作為金融服務農(nóng)業(yè)的最重要制度，是調(diào)控農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的杠桿，是在我國特殊國情下的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必然選擇，也是促使信貸機構創(chuàng)新服務方式，彌補信貸領域市場失靈的重要手段。

（一）解決農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)實選擇

作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)的增長方式在很大程度上依賴于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過增加勞動力、化肥和農(nóng)藥等單位投入以獲得更大的產(chǎn)出。技術和資金的投入不足制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效率的提高；而且這種粗放式的生產(chǎn)方式，不僅出現(xiàn)了土地退化、土壤的生產(chǎn)力下降的現(xiàn)象，而且生產(chǎn)出的許多農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量上不符合“無公害”標準，成為我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的桎梏。

因農(nóng)業(yè)涉及面廣，包含農(nóng)村生產(chǎn)和生活生態(tài)環(huán)境的各個方面，從三農(nóng)的利益來說，促進農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展可以挖掘農(nóng)村資源潛力，節(jié)約農(nóng)村資源，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；從國家的角度來說，在政策補貼和商業(yè)銀行信貸資金的扶持下，可以保障糧食安全、降低農(nóng)業(yè)生態(tài)損耗、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的。因此，農(nóng)業(yè)信貸的生態(tài)化可以實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，是符合我國國情的科學發(fā)展之選擇。

（二）商業(yè)信貸和政策金融相結合，有效彌補市場失靈的重要手段

由于農(nóng)業(yè)是風險性較大的產(chǎn)業(yè)，在商業(yè)信貸中對貸款利率和抵押條件要求較高，僅靠市場的作用會造成農(nóng)業(yè)信貸資金的緊張。而且由于市場的短視性和趨利性，短期貸款如種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜等當年生產(chǎn)費用比重過大，而關系持續(xù)性發(fā)展的中長期貸款如農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)等則較少，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展領域金融資源配置出現(xiàn)“市場失靈”的問題。

農(nóng)業(yè)政策性金融，指的是在政府支持下，運用各種特殊的融資手段和優(yōu)惠的存貸利率直接或間接地對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟支持和扶持。在形式上，可以采取由政府主導建立貸款擔保基金，通過政策性金融機構保證信貸資金的充足。針對農(nóng)業(yè)生態(tài)化的政策性金融，需要政府對生態(tài)化農(nóng)業(yè)提供貸款的金融機構進行補貼或貼息，支持符合生態(tài)要求的農(nóng)業(yè)項目的展開和推廣，是為了彌補農(nóng)業(yè)信貸資金的短缺這一市場失靈，追求社會合理性目標。

（三）商業(yè)銀行全面評估環(huán)境風險，實現(xiàn)與國際接軌的要求

在節(jié)能減全球化背景下，推行綠色信貸已經(jīng)成為國內(nèi)金融機構的共識。花旗、匯豐、渣打銀行等72家國際性商業(yè)銀行已將世界銀行集團提倡的“赤道原則”作為信貸業(yè)務的原則之一，全面評估信貸中的環(huán)境因素，實行分級貸款制度，鼓勵綠色信貸已成為國際銀行業(yè)的營運規(guī)范。商業(yè)銀行有必要建立生態(tài)化指標評價體系，從自身發(fā)展來說，可以借助生態(tài)評價體系全面評估生態(tài)風險，達到對貸款風險的全面測評，提高信貸的安全等級，減少不良資產(chǎn)的數(shù)量從而提升商業(yè)銀行的經(jīng)營績效。因此，我國農(nóng)業(yè)信貸制度在滿足國內(nèi)需求的情況下，在進一步的對外輸出或與國際接軌的進程中，充分考慮環(huán)境因素的生態(tài)化信貸制度建立也是當務之急。

三、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信貸生態(tài)化不足之處

綜合分析現(xiàn)有規(guī)定，雖然國務院、銀監(jiān)會等已出臺相關發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色金融的引導性文件，在貫徹落實上，農(nóng)業(yè)生態(tài)化信貸制度仍缺乏細節(jié)支撐和制度保障，制度供給滯后于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，其發(fā)展面臨著重重困難。

（一）缺乏商業(yè)銀行生態(tài)責任的詳細規(guī)定

加強生態(tài)文明建設，推行信貸生態(tài)化，是商業(yè)銀行所應承擔社會責任的必然要求。但是，由于我國缺乏農(nóng)業(yè)信貸金融的專門性立法，而在環(huán)境保護法和金融法也并未對信貸機構的生態(tài)責任有可執(zhí)行性規(guī)定。《商業(yè)銀行法》中籠統(tǒng)規(guī)定了銀行要承擔社會責任，但僅僅有政策上的方向，現(xiàn)階段也無其他規(guī)章等文件明確規(guī)定實施生態(tài)化信貸的義務，立法的局限性使得企業(yè)生態(tài)責任的承擔無所歸依，在一定程度上導致商業(yè)銀行等企業(yè)在經(jīng)營管理中對綠色發(fā)展、生態(tài)化轉(zhuǎn)型這一社會責任的忽視。倡導商業(yè)銀行的社會責任，是助推生態(tài)信貸是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時有助于商業(yè)銀行加強貸款的環(huán)境和社會風險管理和控制的雙贏選擇。

（二）缺乏信貸生態(tài)化法律制度保障

2005年12月國務院的《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》曾要求對不符合環(huán)保標準的企業(yè)停止辦理信貸等手續(xù)。2007年7月，國家環(huán)保部、中國人民銀行和中國銀監(jiān)會聯(lián)合的《關于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》要求對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制。對此，江西、遼寧、浙江等省市政府環(huán)保部門聯(lián)合當?shù)氐慕鹑诒O(jiān)管機構聯(lián)合推出了有關綠色信貸的實施方案和具體細則。但上述法規(guī)和文件都不具備法律的實施基礎。

中國銀監(jiān)會2012 年制定的《中國銀監(jiān)會關于印發(fā)綠色信貸指引的通知》，規(guī)定了銀行業(yè)在綠色信貸中應起到的作用和具體的操作程序，包括銀行為實施綠色信貸需要的組織管理、政策制度及能力建設、流程管理、內(nèi)控管理。在此仍需要制度的落實，使得開展生態(tài)化信貸成為商業(yè)銀行的必須責任而不是任意性規(guī)則。

（三）金融機構和環(huán)保部門之間缺乏信息共享機制

生態(tài)農(nóng)業(yè)領域是一個新興產(chǎn)業(yè)，環(huán)境標準的判斷需要擁有專門的技術。然而金融機構面臨一方面自身尚欠缺生態(tài)要素評估的能力，短期內(nèi)在技術、人才、資金上建立起生態(tài)評估機制難度較大，另一方面從環(huán)保部門等專業(yè)機構獲得信息的渠道不暢通，成本較高。

同時，環(huán)保部門由于其自身的側(cè)重點以及技術水平，所信息并不能完全體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)信息的專業(yè)性與針對性；有時甚至會根據(jù)上級政府部門的相關指示，將某些不利信息予以屏蔽。因此，環(huán)保信息在環(huán)保部門與金融機構之間交流是一個單項的過程，環(huán)保部門僅將所收集的信息提供給金融機構，能否適用則不在環(huán)保部門的管轄范圍之內(nèi)。

地方保護主義、政策執(zhí)行不力等現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)環(huán)保領域比較普遍，而現(xiàn)階段我國對違規(guī)信息還缺乏完善的機制。因此在環(huán)保部門信息的完善性、與金融機構信息溝通渠道的暢通性、反饋的及時性上都需要在制度的保障落實中改進。

四、構建我國農(nóng)業(yè)信貸生態(tài)化法律制度

我國《農(nóng)業(yè)法》第四十五條規(guī)定，國家要建立健全農(nóng)村金融體系，加強農(nóng)村信用制度建設，加強農(nóng)村金融監(jiān)管；規(guī)定有關金融機構和農(nóng)村信用合作社加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的信貸支持，國家將通過政策貼息等方式支持農(nóng)業(yè)貸款。通過對我國現(xiàn)狀的分析，借鑒發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗，如何改革完善農(nóng)業(yè)信貸法律制度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸的作用，是迫切需要解決的問題。

（一）完善《農(nóng)業(yè)信貸法》及相應制度建設

農(nóng)業(yè)法對農(nóng)業(yè)領域的基本問題進行了總體規(guī)定，需要有針對農(nóng)業(yè)貸款或資金投入的專門性法律規(guī)定。具體來說，我國農(nóng)業(yè)信貸法可以從以下幾個方面做具體規(guī)定：一是規(guī)定專門的農(nóng)業(yè)財政補貼支出方向，財政支出重點應放在大型的農(nóng)業(yè)基礎設施建設、重大農(nóng)業(yè)科學基礎研究和農(nóng)業(yè)科技推廣、及重要的農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)項目等需要大量資金投入的地方；二是構建多元化農(nóng)村金融機構體制，政策性金融機構和商業(yè)銀行相配合，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用合作社對農(nóng)業(yè)的支持力度；三是可以借鑒國外做法，建立國家農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供后備資金儲蓄。

（二）規(guī)定銀行社會責任，商業(yè)銀行踐行赤道原則

政策性金融機構本身就承擔執(zhí)行國家政策的職能，但對于大多數(shù)的商業(yè)銀行來說，還缺乏承擔有關社會責任的意識，尤其是對融資項目可能產(chǎn)生的環(huán)境與社會風險并未規(guī)定相應的責任。

篇（9）

我國農(nóng)村金融機構的發(fā)展根據(jù)資源配置主體與目標，業(yè)務宗旨，資產(chǎn)負債結構，運行機制等不同，可以將農(nóng)村金融機構區(qū)分為商業(yè)性金融機構，政策性金融機構和合作金融機構三大類。

（1）我國農(nóng)村商業(yè)性金融機構

我國農(nóng)村商業(yè)性金融的主體是國有獨資的中國農(nóng)業(yè)銀行。改革開放前，農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)歷了三次成立，三次撤銷的曲折發(fā)展過程。在2007年，中國農(nóng)業(yè)銀行最終確定了整體改制，服務三農(nóng)格局逐漸被打破。這使得其政策業(yè)務的經(jīng)營空間越發(fā)狹小，業(yè)務急劇萎縮，甚至有些基層機構出現(xiàn)沒有新增貸款的現(xiàn)象，導致其政策性銀行的功能發(fā)揮嚴重受限。

（2）我國農(nóng)村合作金融機構

合作制度是市場關系中處于比較不利地位的人們?yōu)榱酥\求自身的經(jīng)濟利益，在自愿互利的基礎上結合起來的一種經(jīng)濟組織。在農(nóng)村地區(qū)，合作金融更是顯示出獨有的比較優(yōu)勢。目前我國農(nóng)村合作金融機構主要有：農(nóng)村信用社，農(nóng)村信用合作社（以下簡稱農(nóng)村信用社）是我國農(nóng)村合作金融最主要的組織形式。農(nóng)村信用社是全國法人機構最多，從業(yè)人員最多和城鄉(xiāng)分布最廣泛的金融機構，是農(nóng)村正規(guī)金融機構中向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供金融服務的核心力量。

（3）我國農(nóng)村政策性金融機構

我國農(nóng)村政策性金融機構主要是指中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家重要的政策性銀行之一。在許多發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行都居于絕對性的主導地位。1994年根據(jù)國務院下發(fā)的關于組建中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知以及關于組建中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行有關問題的通知，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其分支機構開始組建，其主要任務是以國家信用為基礎，籌建農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務，財政性支農(nóng)資金的撥付。2004年5月，糧食流通體制開始向全面市場化過渡，國有糧食購銷企業(yè)逐漸喪失壟斷地位，各種不同所有制性質(zhì)的糧食經(jīng)營及用糧企業(yè)都可以直接入市收購，同時，商業(yè)銀行也開始向其提供收購資金，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行獨家供應收購資金。

·農(nóng)村金融發(fā)展存在的問題

（1）農(nóng)村金融機構自身經(jīng)營困難

由于二元經(jīng)濟結構的長期制約影響，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平仍然嚴重滯后，農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達，自然風險大，農(nóng)民抵御風險能力差的特點，決定了現(xiàn)階段農(nóng)村金融經(jīng)營成本高，風險大，收益率低。由此造成農(nóng)村金融機構資產(chǎn)質(zhì)量低下，歷年虧損嚴重，資本嚴重不足，拔備缺口巨大，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另外，就金融機構在農(nóng)村的數(shù)量縮減來看，隨著中國市場經(jīng)濟改革的全面深入推進，作為正規(guī)金融機構最主要組成部分的四大國有商業(yè)銀行出于企業(yè)利潤最大化目標的要求，已經(jīng)大范圍地撤回農(nóng)村基層即縣以下的金融服務網(wǎng)絡，非國有金融機構因為出于同樣的目標取向也不愿進入農(nóng)村基層金融市場。

（2）農(nóng)村金融需求難以得到有效滿足

隨著我國農(nóng)村商業(yè)化金融機構的大量撤并，農(nóng)村資金持續(xù)外流和貸款供給不足的狀況進一步加劇，農(nóng)村正規(guī)金融遠未滿足農(nóng)村金融的有效需求， 20世紀90年代中期以來，我國農(nóng)村特別是中西部地區(qū)資金和勞動力的流動呈現(xiàn)以下特征：農(nóng)產(chǎn)品市場價格長期低迷和不穩(wěn)定，加上小規(guī)模自給自足的農(nóng)戶極低的勞動生產(chǎn)率，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量倒閉，導致貧困地區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)缺乏投資機會；大量民工外出打工，掙得的錢匯回去存在農(nóng)村金融機構，這些錢又通過農(nóng)村金融機構購買國債，拆借，上存資金等方式回流到東部和發(fā)達地區(qū)，其結果是農(nóng)村，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民難以獲得足夠的發(fā)展資金，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)惡性循環(huán)。

農(nóng)村金融法律制度構建必要性的原因分析

·農(nóng)村正規(guī)金融機構壟斷經(jīng)營

目前我國農(nóng)村金融領域的制度安排中，民間金融一直處于被禁止狀態(tài)，正規(guī)的農(nóng)村金融機構是農(nóng)村地區(qū)提供存貸款服務的唯一合法的金融服務組織，尤其是90年代后期，隨著農(nóng)業(yè)銀行逐漸從農(nóng)村市場撤出其貸款業(yè)務，因而農(nóng)村信用社在正規(guī)貸款市場上占有壟斷地位，雖然2006年底銀監(jiān)會出臺了關于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，更好支持社會主義新農(nóng)村建設的若干意見，但是短期之內(nèi)無法在農(nóng)村地區(qū)形成多種金融機構互相競爭的局面。

·農(nóng)村金融市場擔保不足，金融風險過渡

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對抗市場波動或者自然災害的能力相對較弱，金融機構出于自身安全的考慮往往會上收貸款權限，或者加強對信貸人員貸款不利的追償力度，導致金融機構對在農(nóng)村金融市場上往往出現(xiàn)惜貸現(xiàn)象。而另一方面，盡管中華人民共和國合同法對借款合同予以專章規(guī)定，中華人民共和國擔保法亦對作為貸款人的金融機構提供了保證，抵押，質(zhì)押等擔保工具，但實際上，農(nóng)民能夠用作擔保的財產(chǎn)并不多。

·農(nóng)村金融市場的監(jiān)管體制存在缺陷

我國農(nóng)村金融監(jiān)管體制改革是在政府主導和政府推動下進行的，是一個從計劃金融直接管理模式向市場金融間接監(jiān)管模式變遷的過程。在改革過程中，每一步都是自上而下的政府強制性供給行為，而不是自下而上的誘致性政府需求行為，更不是自下而上的誘致性金融企業(yè)和個體的需求行為。缺少改革利益相關者的參與，特別是農(nóng)民的參與，現(xiàn)行的農(nóng)村金融監(jiān)管體制還存在許多缺陷，尚不能實現(xiàn)有效監(jiān)控農(nóng)村金融風險的職能。。

基于上述原因，農(nóng)村金融法律制度構建的必要性已經(jīng)顯而易見。

我國現(xiàn)有農(nóng)村金融法律制度的缺陷

·現(xiàn)有規(guī)范性文件法律位階過低

篇（10）

《意見》指出，近年來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成績，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種風險挑戰(zhàn)和結構性矛盾也在積累集聚，統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)、保收入的壓力越來越重，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部主任葉興慶對此表示：“近年來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐，但必須看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種風險挑戰(zhàn)也在積累集聚，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式刻不容緩。”

在指導思想方面，《意見》明確把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當前和今后一個時期加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。《意見》提出，力爭到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進展；到2030年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。

中國農(nóng)科院研究員秦富認為，《意見》提出的“發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”“由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來”等思路，有望以頂層設計的方式，逐步改變目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多矛盾和問題。他說：“我國農(nóng)民人均耕地不到10畝，與國外發(fā)達國家動輒幾百上千畝的經(jīng)營規(guī)模相比相距甚遠，加上細碎地塊難以更好實現(xiàn)科技投入，導致日益形成為了增產(chǎn)不惜大規(guī)模投入化肥農(nóng)藥的粗放耕作方式，既不經(jīng)濟也不環(huán)保。”

在重點任務方面，《意見》圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署了七方面重點任務：一是增強糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平；二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；三是深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是提高資源利用效率，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)；五是強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動者素質(zhì)；六是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保“舌尖上的安全”；七是加強農(nóng)業(yè)國際合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。