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時(shí)間：2023-08-15 17:20:40
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇公共事業(yè)管理研究方向范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
中圖分類(lèi)號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
檔案部門(mén)作為事業(yè)單位中重要的部門(mén)之一，不僅要保持傳統(tǒng)工作方式的優(yōu)勢(shì)地位，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該拓展管理與服務(wù)的領(lǐng)域與方式，把項(xiàng)目檔案管理作為檔案部門(mén)最基本的工作之一，通過(guò)項(xiàng)目檔案管理的先進(jìn)性、創(chuàng)新性工作，為事業(yè)單位的科學(xué)規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用方面服務(wù)，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，保證事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。其實(shí)，項(xiàng)目檔案管理就是始終把檔案管理體現(xiàn)在與項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)管理制度之中，并在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段,介入檔案管理環(huán)節(jié)，使檔案的收集、整理、鑒定、歸檔與項(xiàng)目同步執(zhí)行，在最大限度地節(jié)約人力、物力等資源的同時(shí)，充分發(fā)揮管理在生產(chǎn)實(shí)踐中的效能。
1、做好事業(yè)單位檔案管理的意義
1.1 事業(yè)單位檔案管理是事業(yè)單位的工作基礎(chǔ)，事業(yè)單位如果需要查詢資料時(shí)，檔案管理工作就起到重要的作用，為事業(yè)單位查詢資料提供依據(jù)，檔案管理工作還是職工與單位合法權(quán)益的依據(jù)和憑證，是事業(yè)單位管理工作中必不可少的部分，同時(shí)做好事業(yè)單位檔案管理工作，可以提高事業(yè)單位效率和質(zhì)量，事業(yè)單位檔案管理工作是否能夠做到科學(xué)有效，是衡量事業(yè)單位管理水平與業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)的重要尺碼。
1.2 做好事業(yè)單位檔案管理工作有很多重要的意義，首先可以保障事業(yè)單位穩(wěn)定長(zhǎng)久發(fā)展的關(guān)鍵，如果檔案管理的工作人員不重視檔案管理工作，草草了事，就會(huì)在事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展中埋下一顆定時(shí)炸彈；其次檔案管理工作的有效科學(xué)，可以方便領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事業(yè)單位的整體的控制和管理，根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的治理措施等等；事業(yè)單位檔案管理的真實(shí)有效可以為社會(huì)各界保留一份完整的歷史記錄，通過(guò)事業(yè)單位的檔案，可以分析單位業(yè)績(jī)以及業(yè)務(wù)情況，以便在眾多的事業(yè)單位中找到有發(fā)展前途的單位，并且適合自己事業(yè)健康發(fā)展的單位。
1.3 事業(yè)單位的檔案管理工作隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新的，只有不斷的創(chuàng)新和完善才能在競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)的社會(huì)中立足，才能將事業(yè)單位的整體業(yè)務(wù)水平真實(shí)的反映給社會(huì)各界，及時(shí)采納有效的建議，積極采取有效的措施提高事業(yè)單位的業(yè)務(wù)水平和社會(huì)形象，才能使事業(yè)單位做到全面發(fā)展。
2 項(xiàng)目檔案管理在事業(yè)單位管理中的體現(xiàn)
2.1 體現(xiàn)在合同管理中的項(xiàng)目檔案管理
2.1.1 在合同評(píng)審前，檔案工作人員利用現(xiàn)有的資料或通過(guò)其他渠道來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息資料，擬簽訂項(xiàng)目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范，擬合作方與本單位已合作項(xiàng)目的《招標(biāo)書(shū)》、合同、跟蹤管理記錄等。這些經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息資料為合同評(píng)審前的準(zhǔn)備工作與領(lǐng)導(dǎo)的決策充當(dāng)了助手作用。
2.1.2合同評(píng)審過(guò)程中,及時(shí)整理并建檔保管《合同評(píng)審表》、《合同更改記錄》、《顧客檔案》、《合同評(píng)審會(huì)議記錄》。對(duì)于《合同更改記錄》,要收集齊全部文件更改的有相關(guān)人員簽字的草稿;對(duì)于《顧客檔案》,應(yīng)關(guān)注所記錄的顧客名稱、地址(包括廠址、網(wǎng)址)、聯(lián)系方式(包括電話、傳真、電子郵箱)、法人代表、聯(lián)系人(包括其性別、年齡、學(xué)歷、職務(wù)、嗜好等個(gè)人特征)以及對(duì)成果或服務(wù)滿意度的要求填寫(xiě)是否齊全、正確。
2.2 體現(xiàn)在設(shè)計(jì)過(guò)程控制中的項(xiàng)目檔案管理
在設(shè)計(jì)策劃至設(shè)計(jì)更改后定稿的過(guò)程中，檔案管理人員應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)過(guò)程的特點(diǎn)，分別內(nèi)部接口和外部接口兩種不同的接口關(guān)系來(lái)進(jìn)行案管理，并提供服務(wù)。項(xiàng)目管理檔案人員應(yīng)注意設(shè)計(jì)工作進(jìn)程，及時(shí)為專業(yè)人員提供相關(guān)的信息，查閱相關(guān)信息圖件和模型并附信息解釋，對(duì)調(diào)查項(xiàng)目所在地的情況，檔案工作人員充分發(fā)揮信息資源共享優(yōu)勢(shì)，用心查詢項(xiàng)目招標(biāo)沒(méi)有描述的、對(duì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作不可少的詳盡資料，做到把正確的信息在正確的時(shí)間里以正確的方式傳遞給正確的對(duì)象。
2.3 體現(xiàn)在項(xiàng)目管理控制程序中的項(xiàng)目檔案管理
項(xiàng)目管理控制是對(duì)事業(yè)單位承擔(dān)的項(xiàng)目形成、確認(rèn)、交付過(guò)程的控制。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中目檔案管理部門(mén)首先從制度建設(shè)上領(lǐng)先一步，再借助現(xiàn)代化的辦公設(shè)備與規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的管理，才能保證項(xiàng)目檔案的質(zhì)量。
2.3.1 將先進(jìn)的項(xiàng)目檔案管理的管理理念與具體的管理方式嵌入事業(yè)單位的管理制度體系中，在行政制度體系中，各種規(guī)章制度均應(yīng)規(guī)定檔案室與相關(guān)行政部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，明確規(guī)定檔案工作人員在單位行政工作環(huán)節(jié)中的地位與職能，還應(yīng)規(guī)定檔案室與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，明確規(guī)定檔案工作人員在成果實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的地位與職能。
2.3.2為保證項(xiàng)目檔案的質(zhì)量，控制和維護(hù)檔案信息資源的有效性和可靠性，檔案管理人員須在規(guī)范化管理體系的支持下，指導(dǎo)一線作業(yè)人員運(yùn)用拍照、錄音錄像及傳真、掃描、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)葦?shù)碼技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與手段，及時(shí)填制、造冊(cè)中間成果及記錄，將各種相關(guān)文件與項(xiàng)目工程音像資料同步傳輸至檔案部門(mén)。根據(jù)設(shè)計(jì)的時(shí)間安排，檔案工作人員適時(shí)按照接收到的資料編目，實(shí)地或在項(xiàng)目組歸隊(duì)后，與實(shí)物資料、紙質(zhì)文件核對(duì)。
3 提高事業(yè)單位項(xiàng)目檔案管理的工作方法
推廣項(xiàng)目檔案管理，促進(jìn)事業(yè)單位的檔案管理工作在創(chuàng)新中求發(fā)展項(xiàng)目檔案管理，是規(guī)范化管理體系的管理思想在檔案管理中的體現(xiàn)，與傳統(tǒng)的檔案管理相比具有明顯優(yōu)勢(shì)。
3.1 檔案的接收由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)化
以往的檔案工作者以參加項(xiàng)目鑒定、重要設(shè)備開(kāi)箱及重要工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收來(lái)收集項(xiàng)目資料，檔案的接收滯后于生產(chǎn)過(guò)程，而且對(duì)于接收到的資料只起“馬后炮”的整理作用。而以直接介入服務(wù)與管理過(guò)程的職能、身份來(lái)指導(dǎo)、監(jiān)督并歸集檔案資料，則使檔案的接收過(guò)程變成主動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的工作過(guò)程，其完整性、可性、系統(tǒng)性、可利用性自然遠(yuǎn)勝于傳統(tǒng)工作方式下檔案的接收。
3.2 檔案的種類(lèi)由只重文書(shū)檔案向既重文書(shū)檔又重科技檔案、聲像檔案轉(zhuǎn)變
在項(xiàng)目檔案管理過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目作業(yè)過(guò)程形的各類(lèi)檔案資料均要求及時(shí)收集、記錄、整理、定冊(cè)。對(duì)一些重要的資料進(jìn)行拍照、錄制聲像資料、刻錄光盤(pán)并備份。項(xiàng)目檔案歸集時(shí)，實(shí)物資料與其對(duì)應(yīng)的圖片、聲像料同時(shí)鑒定和保存。從檔案載體的角度看，則由只收集“紅頭”文件向既重政府部門(mén)下發(fā)文件資料重收集有保存價(jià)值的文字、原始數(shù)據(jù)、合同、協(xié)議圖紙、錄音、錄像帶、實(shí)物等為載體的各種檔案材轉(zhuǎn)變。
3.3 檔案服務(wù)由封閉型向超前型與滲透型轉(zhuǎn)化
傳統(tǒng)檔案工作就是簡(jiǎn)單的“閉門(mén)整檔、看門(mén)攤”，處于等客上門(mén)、你要我查的服務(wù)狀態(tài)。項(xiàng)目檔案管理則立足單位職能，由精通檔案工作、了解本單項(xiàng)目作業(yè)流程、熟悉規(guī)范化管理體系的檔案管理員，使檔案工作協(xié)調(diào)體現(xiàn)在單位管理、服務(wù)的實(shí)現(xiàn)程、支持過(guò)程中，使項(xiàng)目檔案管理乃至整體檔案管成為內(nèi)部管理機(jī)制的有機(jī)組成部分。
4 結(jié)束語(yǔ)
在知識(shí)和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，各事業(yè)單位的檔案部門(mén)同樣不甘落后，與時(shí)俱進(jìn)，為促進(jìn)本單位的健康發(fā)展而不懈努力著，其中項(xiàng)目檔案管理它是單位管理體系不可或缺的組成部分，做好項(xiàng)目檔案管理工作是保證檔案更好地發(fā)揮作用的基本出發(fā)點(diǎn)，作為一個(gè)檔案管理工作者，必須大膽創(chuàng)新，積極思考項(xiàng)目檔案管理的工作方法，提高項(xiàng)目檔案的利用效率，提高檔案管理的工作質(zhì)量，不斷促進(jìn)項(xiàng)目檔案管理工作走向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的道路。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)所占比重也在不斷增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)年產(chǎn)值增長(zhǎng)率一直保持在30%左右，遠(yuǎn)高于同期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，民企對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及增加城鄉(xiāng)就業(yè)、發(fā)展社會(huì)給予了重要的支持。然而必須看到，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展也受到了來(lái)自不同方面的制約，其中人才流失就是一個(gè)重要因素。據(jù)研究表明，企業(yè)的員工離職率大于2%就會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的快速發(fā)展，從而制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展前景。本文以歸因理論為基礎(chǔ)，采用問(wèn)卷調(diào)查的方法，研究影響離職傾向的心理特征因素，從而為民營(yíng)企業(yè)通過(guò)歸因訓(xùn)練的方式解決員工的高離職傾向提供理論依據(jù)和指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、對(duì)象與方法
1.對(duì)象
隨機(jī)抽取合肥市5家民營(yíng)企業(yè)（包括化工企業(yè)、制造企業(yè)等）300名員工，答寫(xiě)相關(guān)的問(wèn)卷，總共發(fā)放300份，收回290份，有效285份，有效率95%。
2.研究工具
歸因風(fēng)格問(wèn)卷（ASQ），該問(wèn)卷由塞林格曼編制，劉永芳修訂，采用李克特七點(diǎn)積分法，從完全不同意到完全同意。包含12個(gè)假設(shè)事件，其中有6個(gè)有利事件和6個(gè)不利事件，分別測(cè)量歸因的三個(gè)不同維度。CoNeg是所有消極事件得分總和除以6，CoPos得分是所有積極事件得分總和除以6，CPCN值是積極歸因風(fēng)格得分減去消極歸因風(fēng)格得分的差分。該問(wèn)卷內(nèi)部一致性系數(shù)為0.95。
離職傾向量表，離職傾向測(cè)量問(wèn)卷使用 Griffeth&Hom，Mobley 等學(xué)者的離職量表，共計(jì) 6 個(gè)問(wèn)項(xiàng)，用李克特五點(diǎn)尺度計(jì)分，由“非常不同意”到“非常同意”分別給予 1 到 5 分；分?jǐn)?shù)愈高，則表明員工打算離開(kāi)當(dāng)前企業(yè)組織的傾向性愈高。該問(wèn)卷內(nèi)部一致性系數(shù)為0.824。
3.研究方法
使用spss13.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行，描述統(tǒng)計(jì)，多元回歸分析。
二、結(jié)果分析
1.基本情況
總的樣本分布情況如下：在總共285名民營(yíng)企業(yè)員工中，男女員工各占141人和134人年齡25歲以下的占47人，26歲～35歲之間的占99人，36歲～45歲的占88人，46歲以上的占51人而中學(xué)大專文憑的占208人，本科以上的占73人；本單位工作年限在10年內(nèi)的占143人，10至20年的占76人，20年以上的占66人。
2.描述分析
對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，表1中132名企業(yè)員工的離職傾向得分大于3分，占總?cè)藬?shù)的46%，根據(jù)李克特5項(xiàng)積分法，中值為3，大于3分的員工可以認(rèn)為離職傾向較高。
3.方差分析
按照心理學(xué)研究方法，把總體樣本中歸因風(fēng)格最高的27%和最低的27%樣本數(shù)據(jù)分為歸因高分組和低分組，檢驗(yàn)他們各自的離職傾向是否存在差異。
從表2可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)方差檢驗(yàn)：CPCN低分組的離職傾向顯著高于CPCN高分組的離職傾向，分別為3.75±1.42 與 2.09±1.26,且p
4.多元回歸分析
因?yàn)殡x職傾向的影響因素眾多，并且涉及到多個(gè)因素之間的相關(guān)關(guān)系，而且雖然證明了CPCN與離職傾向之間存在顯著相關(guān)，但無(wú)法說(shuō)明他們之間的因果關(guān)系，因此研究中就要使用回歸分析，以排除次要因素的干擾，確定因果關(guān)系。經(jīng)過(guò)四個(gè)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)因素的校正之后，通過(guò)逐步回歸找到了與離職傾向存在顯著相關(guān)的各個(gè)因素，從表3可知：積極歸因得分（CoPos）與離職傾向呈顯著負(fù)相關(guān),相關(guān)系數(shù)r = -0.12（p
表3 離職分?jǐn)?shù)與各因素之間的回歸分析
三、討論
1.離職傾向概況
總的來(lái)說(shuō)，合肥市民營(yíng)企業(yè)的員工普遍存在較高的離職傾向，歸因風(fēng)格則表現(xiàn)為偏向穩(wěn)定歸因。離職傾向得分高與3分的即可認(rèn)為存在較高離職風(fēng)險(xiǎn)，而此次調(diào)查的結(jié)果為46%的員工檢測(cè)出離職傾向分?jǐn)?shù)大于3，合肥市民營(yíng)企業(yè)員工顯然存在普遍較高的離職傾向，究其原因可能是跟時(shí)下合肥地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)，例如生活用品的物價(jià)上漲，普通員工的工資增速顯然沒(méi)有跟上節(jié)奏，這就導(dǎo)致了員工們普遍存在較高的不滿情緒，如果員工認(rèn)為當(dāng)前工作已無(wú)法滿足自己的其他需求，可能會(huì)考慮離職。
2.歸因風(fēng)格與離職傾向影響機(jī)制討論
同時(shí)本次研究的結(jié)果分析中可以看出：歸因風(fēng)格顯著地影響離職傾向，可能的原因是：歸因風(fēng)格對(duì)離職傾向的影響的逐步的分層式進(jìn)行的，首先影響員工情緒的變化，然后情緒的變化導(dǎo)致了員工行為動(dòng)機(jī)的增強(qiáng)或減弱，進(jìn)而影響到了工作的態(tài)度和績(jī)效，得到了不同的獎(jiǎng)懲結(jié)果，這種結(jié)果最終又在歸因風(fēng)格的影響下強(qiáng)化了員工自身的情緒變化，最終導(dǎo)致不同歸因風(fēng)格的員工在離職傾向上出現(xiàn)差異。塞林格曼曾經(jīng)在研究中指出，歸因風(fēng)格是情感狀態(tài)的預(yù)測(cè)指標(biāo)，特別是對(duì)抑郁情緒的預(yù)測(cè)；另外，具有樂(lè)觀風(fēng)格的個(gè)人相對(duì)于悲觀風(fēng)格的來(lái)說(shuō)，其對(duì)于工作也表現(xiàn)出更積極的態(tài)度。本次研究中，民營(yíng)企業(yè)員工積極歸因得分與離職傾向呈顯著負(fù)相關(guān)，而消極歸因得分與離職傾向得分呈顯著正相關(guān)：當(dāng)員工碰到有利于自己的事件例如升職或者扣獎(jiǎng)金之類(lèi)的不利事件時(shí)，不同歸因風(fēng)格的員工會(huì)把事件的發(fā)生歸結(jié)于不同的原因，積極的員工傾向于把升職歸結(jié)于自身和不穩(wěn)定的因素，就像努力的程度，工作成績(jī)的好壞。因?yàn)樽约旱呐ぷ鞫@得了獎(jiǎng)勵(lì)，這對(duì)于員工的工作態(tài)度是一個(gè)積極的刺激，潛意識(shí)中員工會(huì)把自己的付出多少和自己的所得多少畫(huà)上等號(hào)，如果渴望更多的獎(jiǎng)勵(lì)，就會(huì)用更多的努力來(lái)爭(zhēng)取，同時(shí)這也會(huì)使員工在工作中感到踏實(shí)，覺(jué)得自己的工作的意義是很明顯的，即為了自己的發(fā)展前景。而這類(lèi)員工遇到負(fù)面事件的態(tài)度（以申請(qǐng)職位失敗為例）則是傾向于把失敗的發(fā)生歸結(jié)于自身的努力不夠，這樣就避免了對(duì)組織產(chǎn)生負(fù)面的印象，也保護(hù)了員工自己的工作積極性，對(duì)自己在組織中的發(fā)展前景抱有希望，持樂(lè)觀的態(tài)度。與上面一類(lèi)的員工相對(duì)的就是擁有消極歸因風(fēng)格的員工，這些員工在工作過(guò)程中得到獎(jiǎng)勵(lì)的話，會(huì)把事件發(fā)生歸結(jié)于運(yùn)氣和外部的原因，例如一個(gè)員工在得到了升職的機(jī)會(huì)之后，他把原因歸結(jié)于運(yùn)氣成分，而不是自己的努力;當(dāng)這類(lèi)員工遭遇不利事件時(shí)，應(yīng)對(duì)方式也比較消極，將原因推卸給別人，而未認(rèn)識(shí)到自己的努力程度是否不夠，片面地認(rèn)為遭遇了不公待遇，這也會(huì)打擊自己的工作積極性，導(dǎo)致工作熱情下降，反饋到行為上就導(dǎo)致工作績(jī)效的下降，這就形成一種惡性循環(huán)，最終會(huì)形成較高的離職傾向。具有穩(wěn)定歸因風(fēng)格的員工普遍比較悲觀，因此導(dǎo)致了對(duì)于正負(fù)時(shí)間的歸因比較單一，不利于工作態(tài)度的優(yōu)化，也容易產(chǎn)生更多的負(fù)面情緒。
四、結(jié)論
1.員工的歸因穩(wěn)定性與離職傾向呈顯著正；
2.員工歸因風(fēng)格與離職傾向呈顯著負(fù)相關(guān)；
3.歸因風(fēng)格是離職傾向的有效預(yù)測(cè)源。
五、對(duì)策
歸因訓(xùn)練是近年來(lái)國(guó)內(nèi)一個(gè)熱門(mén)課題，在教育、消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)管理等各個(gè)領(lǐng)域都有很多的研究進(jìn)展，取得很多成果。歸因訓(xùn)練的原理是把歸因看成一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，人們?cè)谛袨榻Y(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸因，而歸因則會(huì)改變?nèi)说男袨閯?dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)又反饋到行為的改變，行為影響到結(jié)果；如此往復(fù)，最終通過(guò)改變歸因達(dá)到改變行為的目的。歸因訓(xùn)練在教育、運(yùn)動(dòng)等范圍內(nèi)得到了廣泛的應(yīng)用,大量的研究結(jié)果表明再歸因訓(xùn)練在增強(qiáng)行為的堅(jiān)持性、積極性,提高學(xué)生的動(dòng)機(jī)水平方面是有效的。穩(wěn)定而悲觀的解釋風(fēng)格不僅會(huì)增加員工的離職傾向，還對(duì)員工的自身發(fā)展不利，降低工作熱情、增加工作壓力，無(wú)法積極歸因的員工會(huì)覺(jué)得前景黯淡，社會(huì)不公，甚至有發(fā)展出抑郁情緒，危及心理健康的可能，因此，引導(dǎo)員工向積極歸因風(fēng)格發(fā)展，在員工培訓(xùn)過(guò)程中加入積極歸因訓(xùn)練，正確對(duì)待工作生活中的各種有利或不利的情況是對(duì)員工的自我發(fā)展，對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展具有正面作用的。企業(yè)應(yīng)該在員工培訓(xùn)中注意進(jìn)行積極的歸因引導(dǎo)，進(jìn)行歸因訓(xùn)練。以方便員工在工作中正確對(duì)待得失，把更大的熱情投入到工作中去，為企業(yè)的發(fā)展更好的出力。
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1EHS背景說(shuō)明
1.1EHS是什么
EHS是環(huán)境（Environment）、健康（Health）、安全（Safety）的縮寫(xiě)，是一個(gè)管理系統(tǒng)。從事這方面工作的人員，則被習(xí)慣性地稱為EHS人員。這一新職業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展不過(guò)十多年，最初由臺(tái)企、日企帶入國(guó)內(nèi)，集中在電子代工行業(yè)。為了挑選出具有高水平代工能力和高管理層次水平的企業(yè)，跨國(guó)公司設(shè)置了門(mén)檻：通過(guò)ISO14001（環(huán)境管理體系）和OHSAS18001（職業(yè)安全與健康管理體系）體系認(rèn)證的企業(yè)，才有資格參與訂單競(jìng)爭(zhēng)。
1.2EHS國(guó)內(nèi)外狀況
提起EHS，不得不提美國(guó)的杜邦公司。杜邦公司是第一家將安全作為公司文化來(lái)建設(shè)的企業(yè)，立足于“讓員工在工作場(chǎng)所比在家里安全十倍”的目標(biāo)，制定了許多諸如“召開(kāi)會(huì)議主持人必須先介紹安全出口、員工上下樓梯必須扶扶手、筆芯要朝下插入筆筒內(nèi)”之類(lèi)的規(guī)定。另外在經(jīng)歷了多起慘痛的事故后，歐洲安全委員會(huì)時(shí)常開(kāi)展以預(yù)防職業(yè)危害為主題的“歐洲安全衛(wèi)生年”活動(dòng)。在國(guó)內(nèi)，EHS起步較晚，這個(gè)職業(yè)似乎并不被很多人了解，第一批從事EHS的人員主要在國(guó)內(nèi)石油化工、煤炭、煙花爆竹等風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)，但在當(dāng)時(shí)主要還是做些與安全相關(guān)的事項(xiàng)，不像現(xiàn)在兼具環(huán)境保護(hù)和員工職業(yè)健康的事情。
1.3EHS人員要做哪些事情
（1）熟悉法律法規(guī)資料，包含環(huán)境保護(hù)、消防建筑設(shè)計(jì)、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)衛(wèi)生、特種設(shè)備等，確保公司各項(xiàng)運(yùn)行符合規(guī)定。（2）將法規(guī)要求和公司情況相結(jié)合，制定環(huán)境安全方面的管理文件，根據(jù)執(zhí)行反饋定期更新完善文件。（3）作為公司與環(huán)保局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、消防大隊(duì)等政府部門(mén)的窗口，負(fù)責(zé)在公司內(nèi)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的政策、法律、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。（4）熟悉各種類(lèi)型的職業(yè)危害因素，并制定與之對(duì)應(yīng)的職業(yè)健康體檢、作業(yè)環(huán)境檢測(cè)、適用的勞動(dòng)防護(hù)用品配備、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的警示標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)措施等。（5）熟悉生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)原材料，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。將識(shí)別出的高風(fēng)險(xiǎn)因素納入有效管控，使風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受范圍。（6）負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)的宣傳教育工作、員工日常安全教育，協(xié)同政府部門(mén)做好特種作業(yè)人員的安全技術(shù)教育、培訓(xùn)、發(fā)證換證工作，督導(dǎo)各部門(mén)實(shí)施安全教育訓(xùn)練，協(xié)助各部門(mén)制定安全活動(dòng)計(jì)劃。（7）負(fù)責(zé)新建、擴(kuò)建、改建的“三同時(shí)”項(xiàng)目環(huán)保審批手續(xù)辦理，并安排年度廠界環(huán)境檢測(cè)，以確認(rèn)排放污染物在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。（8）負(fù)責(zé)公司EHS工作實(shí)施綜合監(jiān)督，不定期至現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，督促并協(xié)助解決有關(guān)隱患，糾正違章作業(yè)。（9）負(fù)責(zé)調(diào)查已發(fā)生的事故，編寫(xiě)事故調(diào)查報(bào)告并提供可行有效的改善措施，督促責(zé)任單位落實(shí)改善措施。總之，EHS人員要運(yùn)用各種知識(shí)，識(shí)別、分析各種風(fēng)險(xiǎn)并加以控制，從而減少或降低各類(lèi)事故的發(fā)生。
2電子代工行業(yè)的特點(diǎn)
電子代工企業(yè)處于供應(yīng)鏈的末端，競(jìng)爭(zhēng)又非常激烈，基本上有客戶提供訂單就會(huì)接，不接會(huì)有其他工廠接，故什么急單、插單等都會(huì)接。另外，利潤(rùn)率已被壓榨很低的同時(shí)，還要負(fù)責(zé)處理好下游供應(yīng)商關(guān)系、后勤管理、物流運(yùn)輸、產(chǎn)品維修等，如果不轉(zhuǎn)型升級(jí)，遲早會(huì)成為被市場(chǎng)淘汰的一個(gè)行業(yè)。電子代工行業(yè)的特點(diǎn)歸納起來(lái)是：勞動(dòng)密集型行業(yè)、訂單不穩(wěn)定、人員流動(dòng)率高、產(chǎn)品繁多型號(hào)各異、產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快。
3EHS人員在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理上的著手點(diǎn)
目前，大部分代工企業(yè)的EHS工作方面還僅停留在出現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的階段。有一定能力的EHS人員，會(huì)針對(duì)一種問(wèn)題，設(shè)計(jì)一種可以長(zhǎng)效解決的作業(yè)模式，很少會(huì)去考慮問(wèn)題為何會(huì)出現(xiàn)。EHS人員如何著手解決問(wèn)題，結(jié)合業(yè)界前輩經(jīng)驗(yàn)，文章總結(jié)如下。
3.1產(chǎn)品生產(chǎn)工藝及流程
項(xiàng)目初期，需要了解產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝及流程。對(duì)此項(xiàng)目有了大體的了解，下手收集資料就有方向。比如有主板制作的就會(huì)涉及SMT工藝，有金屬加工的就會(huì)涉及粉塵收集和防爆等。
3.2產(chǎn)線與配套設(shè)施布置
產(chǎn)線與配套設(shè)施的布置，原本是IE（IndustrialEngineer）人員負(fù)責(zé)，但其布置與EHS有著直接的關(guān)系。（1）產(chǎn)線間的布置距離不宜過(guò)小，必須滿足逃生動(dòng)線寬度要求，且線體不能過(guò)長(zhǎng)，人員的逃生距離必須控制在法規(guī)要求范圍內(nèi)，線體不能堵在逃生通道和消火栓等消防設(shè)施前。（2）接觸具有職業(yè)危害因素的崗位、產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)備，明確他們?cè)诋a(chǎn)線的位置以及與產(chǎn)線配套的設(shè)備。（3）提前進(jìn)行人因工程識(shí)別，降低員工作業(yè)勞累風(fēng)險(xiǎn)，降低事故的發(fā)生。
3.3產(chǎn)線使用的原物料和設(shè)備清單
產(chǎn)線的主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于使用的原材料和設(shè)備，如化學(xué)品有易燃易爆、有毒腐蝕等危險(xiǎn)，以下幾點(diǎn)須注意。（1）識(shí)別并列出產(chǎn)線涉及的物理性、化學(xué)性和生物性的職業(yè)危害因素，并在生產(chǎn)線對(duì)應(yīng)的位置標(biāo)注。（2）依據(jù)頻率、危險(xiǎn)性、接觸時(shí)間等條件，確定高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)危害因素，進(jìn)行工程控制，比如局部抽風(fēng)、密閉罩、光柵隔離等。（3）依據(jù)預(yù)估產(chǎn)品產(chǎn)量，規(guī)劃合理的區(qū)域作為中間倉(cāng)。（4）列出設(shè)備清單，關(guān)注設(shè)備的動(dòng)力方式、運(yùn)轉(zhuǎn)部件、能量釋放方式、產(chǎn)生的危害因素，重點(diǎn)關(guān)注非標(biāo)準(zhǔn)品的設(shè)備。一般這類(lèi)設(shè)備在設(shè)計(jì)時(shí)只考慮滿足生產(chǎn)需求，沒(méi)有做好安全源頭設(shè)計(jì)，在使用前必須經(jīng)過(guò)評(píng)估，否則易發(fā)生工傷事故。
3.4根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，制定對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案
（1）預(yù)防。分為兩個(gè)層次，一是：預(yù)防為主，要防止事故。危險(xiǎn)源始終存在，事故總會(huì)發(fā)生。安全是相對(duì)的，事故是絕對(duì)的。這樣，我們要做的是防止事故發(fā)生，才會(huì)下決心去防止事故的發(fā)生。二是：依據(jù)墨菲定律，如果事情有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會(huì)發(fā)生［1］。要認(rèn)識(shí)到事故一定會(huì)發(fā)生，有了這樣的認(rèn)知，才會(huì)去認(rèn)真考慮如何降低事故的危害程度。（2）準(zhǔn)備。各類(lèi)緊急情況，需協(xié)作的部門(mén)、各部門(mén)負(fù)責(zé)事項(xiàng)、應(yīng)急物資、聯(lián)系方式、處理流程，必須清清楚楚。（3）響應(yīng)。具備提高企業(yè)預(yù)案的素質(zhì)，這里還會(huì)涉及演練的問(wèn)題。如果在沒(méi)有通知的前提下進(jìn)行演練，將會(huì)暴露出真正的問(wèn)題，而這些問(wèn)題正是需要完善的。（4）恢復(fù)。有個(gè)很重要的問(wèn)題，事故的現(xiàn)場(chǎng)結(jié)束了之后，誰(shuí)可以決定返回事故現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)生產(chǎn)？很少有人意識(shí)到，事故現(xiàn)場(chǎng)要先進(jìn)行隱患排查，需要確認(rèn)是否有次生和衍生的事故發(fā)生。
3.5生產(chǎn)變動(dòng)管理
電子產(chǎn)品的產(chǎn)線，隨著產(chǎn)品的變動(dòng)而變動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)隨之變動(dòng)。為從源頭控制和削減在一定條件下產(chǎn)生的變更對(duì)環(huán)境和職業(yè)健康安全的有害影響，對(duì)各類(lèi)變更情況采取相應(yīng)有效的控制措施，確保變更過(guò)程符合EHS管理體系要求。重點(diǎn)注意如下幾個(gè)變動(dòng)［2］。（1）新擴(kuò)改基建：指用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、生活、辦公等新增加建筑或?qū)υ薪ㄖU(kuò)建、改造結(jié)構(gòu)或規(guī)模的項(xiàng)目。（2）工程變更等改善活動(dòng)：指產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、材料的變更有可能產(chǎn)生新的環(huán)境影響、危險(xiǎn)源且影響較大的生產(chǎn)活動(dòng)。（3）新設(shè)備設(shè)施：指新增機(jī)械或設(shè)備、消耗一定能、資源，產(chǎn)生一定廢物，帶來(lái)一定的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，或需定期維護(hù)點(diǎn)檢、更換零部件、追加安全防護(hù)的機(jī)器。（4）新產(chǎn)品：指新產(chǎn)品生產(chǎn)出荷過(guò)程中需要增加新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新作業(yè)環(huán)境、作業(yè)場(chǎng)所、作業(yè)人員、作業(yè)操作規(guī)程、體系管理或包裝材料等。（5）用途更改：指由一般用途改做特殊用途，例：儲(chǔ)藏室改為易燃化學(xué)品庫(kù)或油庫(kù)等。但這部分的變動(dòng)，一般都會(huì)涉及消防問(wèn)題，如要合法化需經(jīng)消防部門(mén)審批。
4結(jié)語(yǔ)
電子代工行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，實(shí)力的比較往往考慮的是規(guī)模、質(zhì)量和價(jià)格等。如果在風(fēng)險(xiǎn)控制上能勝人一籌，或許在比較重視安全和健康的歐美客戶面前，會(huì)有眼前一亮的效果。如同標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制造前會(huì)考慮安全設(shè)計(jì)，EHS人員在項(xiàng)目初期就應(yīng)參與進(jìn)來(lái)，著手進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，提前識(shí)別存在的風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行管控，比后續(xù)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)再處理，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)有效的多。
參考文獻(xiàn)
分類(lèi)號(hào) G302
1 引言
知識(shí)共享本身所具有的價(jià)值及其在知識(shí)管理中所處的核心地位使其處于知識(shí)管理理論、實(shí)踐探索的中心，并取得了有目共睹的成果，成為企業(yè)知識(shí)管理涉及最多也是最成功的領(lǐng)域。知識(shí)共享的組織結(jié)構(gòu)分析、組織文化分析、技術(shù)支持分析和激勵(lì)制度分析都已經(jīng)取得了較為成熟的理論成果。
但隨著企業(yè)知識(shí)共享實(shí)踐的深入，人們發(fā)現(xiàn)僅從靜態(tài)意義上的知識(shí)存儲(chǔ)出發(fā)，借助實(shí)踐社區(qū)、知識(shí)庫(kù)、企業(yè)文化和知識(shí)激勵(lì)等被動(dòng)的方法已不能幫助員工有效開(kāi)展知識(shí)共享，知識(shí)共享面臨瓶頸：?jiǎn)T工不愿意在工作之余再花費(fèi)時(shí)間來(lái)進(jìn)行知識(shí)共享，而企業(yè)文化等軟性措施也常常因企業(yè)戰(zhàn)略決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的調(diào)整缺乏穩(wěn)定性。波拉德(Dave Pollard)(2003年)也指出，通過(guò)一些激勵(lì)和制度措施來(lái)試圖改變員工的組織行為是不切實(shí)際的。本文以推動(dòng)企業(yè)知識(shí)共享的理論和實(shí)踐發(fā)展為初衷，提出知識(shí)流動(dòng)渠道管理的新思路，以此來(lái)改善企業(yè)知識(shí)共享被動(dòng)、低效的現(xiàn)狀。
2 知識(shí)流動(dòng)的相關(guān)概念
根據(jù)知識(shí)波粒二象性(實(shí)體和過(guò)程)的觀點(diǎn)，知識(shí)流動(dòng)是知識(shí)動(dòng)態(tài)過(guò)程性的表現(xiàn)。知識(shí)流動(dòng)目前無(wú)統(tǒng)一界定：知識(shí)流動(dòng)是指知識(shí)在參與創(chuàng)新活動(dòng)的不同主體之間的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。企業(yè)業(yè)務(wù)流程中的知識(shí)流動(dòng)是指在業(yè)務(wù)流程運(yùn)作過(guò)程中與相關(guān)要素之間發(fā)生的知識(shí)交互作用，主要體現(xiàn)在知識(shí)的共享、轉(zhuǎn)移、創(chuàng)造、學(xué)習(xí)和運(yùn)用上，知識(shí)流動(dòng)是企業(yè)內(nèi)部個(gè)人之間知識(shí)行為或者企業(yè)獲取、知識(shí)活動(dòng)的結(jié)果。知識(shí)流動(dòng)是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的主要促成機(jī)制，包括主體(知識(shí)源、知識(shí)受體)、客體(知識(shí))和環(huán)境。
與知識(shí)流動(dòng)相關(guān)的概念主要是知識(shí)流和知識(shí)流程。本研究認(rèn)為，盡管“知識(shí)流動(dòng)”和“知識(shí)流程”在字面意義上有相通之處，但還是有著顯著的區(qū)別：①知識(shí)流程是一個(gè)完整的概念，是以知識(shí)生命周期為基礎(chǔ)的完整過(guò)程，而知識(shí)流動(dòng)只是強(qiáng)調(diào)一種“流動(dòng)”的狀態(tài)，并不一定完整包含所有的知識(shí)活動(dòng)；②知識(shí)流程多是作為一個(gè)名詞被用來(lái)描述知識(shí)從創(chuàng)造到應(yīng)用的過(guò)程，知識(shí)流動(dòng)則是兼具名次和動(dòng)詞的作用，可以同時(shí)表達(dá)知識(shí)過(guò)程的狀態(tài)與內(nèi)容。對(duì)于兩者的區(qū)別，筆者認(rèn)為，知識(shí)流動(dòng)強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)的流動(dòng)狀態(tài)，英文應(yīng)為“knowl-edge flow”；而知識(shí)流則是強(qiáng)調(diào)表現(xiàn)為流動(dòng)狀態(tài)的知識(shí)，英文應(yīng)為“knowledge flows”。
從本質(zhì)上看，知識(shí)流動(dòng)理論是知識(shí)波粒二象性中“過(guò)程維”的體現(xiàn)，它強(qiáng)調(diào)知識(shí)在不同主體、不同空間、不同背景中的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。正是這種運(yùn)動(dòng)狀態(tài)使知識(shí)的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，也正是這種運(yùn)動(dòng)狀態(tài)催生了知識(shí)在知識(shí)需求和知識(shí)供應(yīng)源之間的流動(dòng)。分析知識(shí)管理活動(dòng)中具體的知識(shí)流動(dòng)需要三個(gè)要素：知識(shí)流動(dòng)的方向、知識(shí)流動(dòng)的動(dòng)力、知識(shí)流動(dòng)的效率。知識(shí)流動(dòng)的方向指知識(shí)從哪里流向哪里，知識(shí)流動(dòng)的動(dòng)力指是什么促進(jìn)知識(shí)在不同主體間流動(dòng)，知識(shí)流動(dòng)的效率指單位時(shí)間內(nèi)知識(shí)的流動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)多少價(jià)值，即解決多少問(wèn)題。
3 知識(shí)流動(dòng)渠道管理
3．1 知識(shí)流動(dòng)渠道管理的背景
傳統(tǒng)的知識(shí)共享理論和方法(實(shí)踐社區(qū)、知識(shí)庫(kù)、最佳實(shí)踐)是建立在對(duì)組織和組織中的個(gè)人的理性假設(shè)基礎(chǔ)上：人具有理性化行為，可以根據(jù)一定的因果關(guān)系對(duì)人的行為進(jìn)行預(yù)測(cè)；專家愿意與他人分享的知識(shí)是其擁有的全部知識(shí)或最佳知識(shí)；成功的行為模型可以被正確地理解并再利用。但是著名管理咨詢公司KPMG開(kāi)展的三次知識(shí)管理實(shí)踐調(diào)查卻顯示：企業(yè)在知識(shí)共享等方面缺乏有效方法，員工認(rèn)為知識(shí)管理浪費(fèi)時(shí)間；企業(yè)知識(shí)需求被忽視。實(shí)踐的停步不前使得研究者必須關(guān)注理論層面的原因。
正如艾莉(Verna Allee)所言，組織中的知識(shí)就像一個(gè)水庫(kù)，不僅有靜態(tài)意義上的存儲(chǔ)量，還有動(dòng)態(tài)意義E的知識(shí)流。知識(shí)正是借助各種渠道不斷進(jìn)行流動(dòng)來(lái)改變組織的內(nèi)部知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人和組織的意義和價(jià)值。現(xiàn)有企業(yè)知識(shí)共享研究對(duì)知識(shí)在組織內(nèi)如何流動(dòng)關(guān)注甚少。知識(shí)共享這一復(fù)雜的活動(dòng)中，人是知識(shí)共享的主體，知識(shí)是共享的客體，知識(shí)共享過(guò)程是連接主客體的橋梁以及知識(shí)共享實(shí)現(xiàn)的客觀呈現(xiàn)，同時(shí)知識(shí)共享活動(dòng)又都受到企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境影響。現(xiàn)有研究大多從知識(shí)共享的主體、客體和環(huán)境出發(fā)，探討如何從文化、制度、心理和組織結(jié)構(gòu)方面促進(jìn)知識(shí)共享，具體的知識(shí)共享過(guò)程被遺忘。而恰恰是以知識(shí)流動(dòng)為基礎(chǔ)的知識(shí)共享過(guò)程決定著知識(shí)共享的最終效果。知識(shí)流動(dòng)渠道的通暢程度、豐富程度、易用程度決定著知識(shí)共享的最終效果。因此，筆者擬從知識(shí)流動(dòng)渠道管理的角度出發(fā)，通過(guò)提升知識(shí)流動(dòng)渠道的數(shù)量、質(zhì)量和易用性來(lái)改善知識(shí)共享的效果。
3．2 知識(shí)流動(dòng)渠道管理的內(nèi)涵
知識(shí)流動(dòng)渠道管理就是在技術(shù)手段的支持下，通過(guò)以人為主導(dǎo)的方式增加知識(shí)流動(dòng)渠道數(shù)量、提升知識(shí)流動(dòng)渠道質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)知識(shí)的自然流動(dòng)和受控轉(zhuǎn)移。它以人為核心的軟管理為主、技術(shù)為核心的機(jī)器管理為輔，以知識(shí)供應(yīng)環(huán)境、知識(shí)供應(yīng)技術(shù)和策略為支撐，實(shí)現(xiàn)知識(shí)在人、組織之間的高效通暢流動(dòng)。具有以下特點(diǎn)：①管理的對(duì)象包括任何形式的知識(shí)流動(dòng)渠道，既有人際渠道，也有技術(shù)渠道，前者占主要地位；②以人為核心，人是渠道的構(gòu)成主體，也是知識(shí)流動(dòng)的主要載體和主要推動(dòng)力，技術(shù)因素不再是知識(shí)活動(dòng)的主導(dǎo)；③知識(shí)流動(dòng)渠道管理的實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)知識(shí)流動(dòng)渠道節(jié)點(diǎn)和環(huán)境的維護(hù)與控制來(lái)實(shí)現(xiàn)知識(shí)需求的滿足。
知識(shí)流動(dòng)渠道管理的思想，強(qiáng)調(diào)知識(shí)管理的重心不在“藏”而在“用”，為知識(shí)共享提供了新的理念和實(shí)踐思路。本質(zhì)上講，知識(shí)共享的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是知識(shí)需求得到滿足的一種途徑。因此，知識(shí)共享的過(guò)程中也存在知識(shí)需求方、供應(yīng)方和知識(shí)供應(yīng)過(guò)程。本文試圖通過(guò)知識(shí)流動(dòng)渠道管理來(lái)提高知識(shí)共享效率和成果，而不僅僅借助對(duì)需求者或供應(yīng)方的激勵(lì)、組織文化的培養(yǎng)。本研究的基點(diǎn)是承認(rèn)知識(shí)管理活動(dòng)中的個(gè)人是非理性的，因此通過(guò)文化和激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)迫人們進(jìn)行知識(shí)分享，遠(yuǎn)不如承認(rèn)人們?cè)谥R(shí)共享上的“自私”，轉(zhuǎn)而建設(shè)更為自然化的、豐富的知識(shí)流動(dòng)渠道來(lái)促進(jìn)人們“自覺(jué)自發(fā)”地進(jìn)行知識(shí)共享。
4 知識(shí)流動(dòng)渠道管理視角下的企業(yè)知識(shí)共享方法
知識(shí)流動(dòng)渠道管理的核心是人際渠道，人是渠道的核心和載體，從知識(shí)流動(dòng)渠道管理的視角分析知識(shí)共享方法，提出以技術(shù)手段為支持、以人為主導(dǎo)的知識(shí)共享方法，具體包括：開(kāi)放對(duì)話、主動(dòng)學(xué)習(xí)、互動(dòng)人際網(wǎng)
絡(luò)。其中，開(kāi)放對(duì)話著重培育知識(shí)流動(dòng)渠道的背景，主動(dòng)學(xué)習(xí)則是著重于知識(shí)的受控轉(zhuǎn)移渠道，而互動(dòng)人際網(wǎng)絡(luò)則是增加知識(shí)自然流動(dòng)和受控轉(zhuǎn)移的渠道數(shù)量、提升渠道的傳遞效率。
4．1 開(kāi)放對(duì)話
“對(duì)話”是人類(lèi)最為重要的互動(dòng)方式之一。開(kāi)放對(duì)話方法中的“對(duì)話”與傳統(tǒng)意義上的“對(duì)話”既相同又不同：同在都有對(duì)話情景，不同在前者中的對(duì)話情景是虛擬和現(xiàn)實(shí)共存，且更加完備。開(kāi)放對(duì)話通過(guò)模擬面對(duì)面的情境來(lái)進(jìn)行知識(shí)在人與人之間的自然流動(dòng)以及受控轉(zhuǎn)移，其中“開(kāi)放”強(qiáng)調(diào)知識(shí)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，“對(duì)話”強(qiáng)調(diào)知識(shí)活動(dòng)主體依靠直接的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交流實(shí)現(xiàn)供需滿足。具體包括敘事數(shù)據(jù)庫(kù)(narrative database)的方法、虛擬與現(xiàn)實(shí)的空間對(duì)話方法和講故事的方法(story telling)。
4．1．1 敘事數(shù)據(jù)庫(kù)的方法敘事數(shù)據(jù)庫(kù)是讓當(dāng)事者把事情的來(lái)龍去脈完整地講出來(lái)，用錄音、錄像的方法將其記錄下來(lái)作為故事來(lái)源，然后按照故事的主要要素(比如人物、主題、故事名稱等)將其重新整理，并以文字再現(xiàn)，最后根據(jù)一定的排檢方法將大量收集的故事歸類(lèi)，供使用者獲取。其核心是力圖重現(xiàn)人們?cè)诠ぷ髦小⑸钪忻鎸?duì)面分享知識(shí)的情境，以此來(lái)改善知識(shí)管理中各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)只重信息知識(shí)、不重背景的弊端。敘事數(shù)據(jù)庫(kù)的具體做法包括兩個(gè)步驟：①獲取知識(shí)；②創(chuàng)立排列檢索方法來(lái)利用知識(shí)。獲取知識(shí)的方法包括現(xiàn)場(chǎng)錄音和實(shí)地采訪。施樂(lè)公司創(chuàng)建的Eu―reka系統(tǒng)也是一個(gè)敘事數(shù)據(jù)庫(kù)，該系統(tǒng)收集了大量關(guān)于復(fù)印機(jī)維修人員的成功故事，它可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向遍布全球的維修網(wǎng)點(diǎn)提供豐富的知識(shí)源以幫助他們解決問(wèn)題。
敘事數(shù)據(jù)庫(kù)的主要作用在于通過(guò)各種實(shí)地實(shí)人獲得第一手資料，使用者可以通過(guò)查詢相關(guān)主題而獲得多個(gè)故事，從而獲得看待問(wèn)題的多個(gè)視角。真實(shí)性、富于背景性和多用途性是敘事數(shù)據(jù)庫(kù)相比于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、最佳實(shí)踐的最大優(yōu)點(diǎn)。使用者在敘事數(shù)據(jù)庫(kù)里獲得的信息和知識(shí)不是孤立的，而是與背景緊密結(jié)合，這為信息和知識(shí)的再次利用提供了背景。同時(shí)，敘事數(shù)據(jù)庫(kù)中知識(shí)和信息的表達(dá)方式是以對(duì)話、敘事的形式力圖再現(xiàn)知識(shí)和信息流動(dòng)的全面背景。
4．1．2 虛擬與現(xiàn)實(shí)空間對(duì)話的方法虛擬與現(xiàn)實(shí)空間對(duì)話的核心是鼓勵(lì)人與人之間進(jìn)行自然的、非強(qiáng)制性的、自發(fā)的交流，縮短知識(shí)在供需雙方之間的流動(dòng)時(shí)間和流動(dòng)成本，盡量使員工在工作中產(chǎn)生的知識(shí)需求得到實(shí)時(shí)滿足，在自然交流中實(shí)現(xiàn)隱性知識(shí)(為主)和顯性知識(shí)的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，同時(shí)增強(qiáng)人際網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)度和關(guān)聯(lián)度。在具體做法上沒(méi)有固定模式，企業(yè)需要根據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)，創(chuàng)造適合的機(jī)會(huì)將客戶吸引進(jìn)來(lái)，并將獲得的知識(shí)和信息記錄保存。有效的現(xiàn)實(shí)與虛擬空間對(duì)話的實(shí)現(xiàn)需要管理者的倡導(dǎo)和培育。主要措施有：鼓勵(lì)在非正式場(chǎng)合(吸煙室、茶水間等)進(jìn)行暢談，擴(kuò)大工作空間、增加設(shè)施，形成傳統(tǒng)；定期組織全體、部門(mén)或項(xiàng)目的員工開(kāi)展集體活動(dòng)；鼓勵(lì)個(gè)人開(kāi)設(shè)博客，多人開(kāi)設(shè)社區(qū)網(wǎng)頁(yè)；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)自由和寬松的工作氛圍(比如趨勢(shì)科技)。
日本連鎖零售商Mujirushi的夏令營(yíng)為客戶提供了體驗(yàn)Mujirushi環(huán)境的度假機(jī)會(huì)。在夏令營(yíng)里，客戶可以使用Mujirushi的各種新老產(chǎn)品，包括食品、化妝品、服裝等。參加夏令營(yíng)的員工則可以通過(guò)與客戶的不斷對(duì)話來(lái)形成隱性知識(shí)。在夏令營(yíng)過(guò)程中，員工通過(guò)體會(huì)客戶使用Mujirushi產(chǎn)品的經(jīng)歷吸收其隱性知識(shí)。
4．1．3 講故事(story telling)的方法講故事的核心是將隱性知識(shí)外化并進(jìn)行傳播，它將知識(shí)嵌入到具體背景當(dāng)中，為聽(tīng)眾提供可利用的工具和觀念，最終為企業(yè)提供一個(gè)靈活的、有效的、有組織的交流空間，使企業(yè)能夠面對(duì)不斷變化的復(fù)雜外界環(huán)境。講故事的方法與敘事數(shù)據(jù)庫(kù)相比，更具有靈活性和私密性，更有利于隱性知識(shí)的傳播和人際情感的培養(yǎng)。此外，敘事數(shù)據(jù)庫(kù)是將整理好的故事做成系統(tǒng)，而講故事的方式則是在人們交往中隨時(shí)隨地進(jìn)行，或是按照管理者的要求定期展開(kāi)。講故事的方法可以運(yùn)用在項(xiàng)目管理、員工培訓(xùn)和客戶管理等領(lǐng)域。
4．2 主動(dòng)學(xué)習(xí)
主動(dòng)學(xué)習(xí)是互動(dòng)式的學(xué)習(xí)，其核心是員工通過(guò)主動(dòng)的學(xué)習(xí)行為來(lái)滿足自己的現(xiàn)實(shí)知識(shí)需求和潛在知識(shí)需求。包括個(gè)人學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，前者的典型是師徒制的干中學(xué)。
4．2．1 師徒制的干中學(xué) 師徒制干中學(xué)的核心是徒弟通過(guò)觀察師傅、模仿他的舉動(dòng)，學(xué)會(huì)并掌握包括師傅本人也不明了的技巧，是受控知識(shí)流動(dòng)渠道的一種。“干中學(xué)”為徒弟提供了技能知識(shí)主動(dòng)學(xué)習(xí)建構(gòu)的過(guò)程，徒弟帶著課題在實(shí)際工作中思考，遇見(jiàn)技術(shù)難題時(shí)可以請(qǐng)教師傅或與師傅協(xié)同解決。師傅、徒弟的技能知識(shí)隨著時(shí)間動(dòng)態(tài)變化而不斷重新建構(gòu)。隨著作業(yè)實(shí)踐的增多，徒弟的隱性知識(shí)存量呈現(xiàn)遞增規(guī)律。
4．2．2 團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí) 團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)是發(fā)展團(tuán)隊(duì)成員整體搭配與實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)能力的過(guò)程，是通過(guò)構(gòu)建積極主動(dòng)的知識(shí)流動(dòng)環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)顯性知識(shí)需求和員工潛在知識(shí)需求的滿足。圣吉認(rèn)為它是建立在發(fā)展“共同愿景”和“自我超越”這兩項(xiàng)修煉的基礎(chǔ)之上。團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)主要通過(guò)構(gòu)建互動(dòng)的、面對(duì)面的知識(shí)實(shí)時(shí)交流環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)的知識(shí)需求。個(gè)人知識(shí)需求的滿足主要通過(guò)團(tuán)隊(duì)成員日常的集體交流來(lái)實(shí)現(xiàn)；企業(yè)知識(shí)需求的滿足(主要是某一項(xiàng)研發(fā)任務(wù)中的知識(shí)需求)主要通過(guò)團(tuán)隊(duì)有目的的討論、互相激發(fā)和交流來(lái)實(shí)現(xiàn)。
4．3 互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)
由于國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)安全管理體系與事故控制對(duì)策和國(guó)外相比還存在一定的差距，近些年來(lái)有一個(gè)很重要的問(wèn)題始終制約著我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展，該問(wèn)題就是我國(guó)施工企業(yè)中普遍存在著安全管理水平低下、安全事故頻繁發(fā)生。出現(xiàn)該類(lèi)原因主要有兩個(gè)方面：第一方面，由于安全管理體質(zhì)及管理人員的水平不高；第二方面，對(duì)施工的過(guò)程中的安全管理沒(méi)有正確地認(rèn)識(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑施工企業(yè)正面臨殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，而在此時(shí)對(duì)施工企業(yè)安全進(jìn)行全方位的控制是企業(yè)發(fā)展的必由之路，是符合客觀需要的。
1、施工企業(yè)安全常出問(wèn)題的因素
1.1 施工安全管理體制不成熟
我們對(duì)國(guó)外先進(jìn)工業(yè)國(guó)家都有一定的了解，他們的安全生產(chǎn)管理體制常常有四個(gè)部分組成：國(guó)家進(jìn)行監(jiān)察，企業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)，有保險(xiǎn)制約，行業(yè)咨詢；而我國(guó)采用的安全生產(chǎn)管理制度也有四部分組成：企業(yè)實(shí)行負(fù)責(zé)，行業(yè)進(jìn)行管理，國(guó)家嚴(yán)格監(jiān)察，群眾監(jiān)督。從以上兩種不同的體制對(duì)比可以得出我國(guó)是以行政監(jiān)管為主，但是國(guó)外以市場(chǎng)約束為主要導(dǎo)向。通過(guò)這些年的實(shí)踐得出，一個(gè)良好的約束機(jī)制和制度體系，要比監(jiān)管顯得更加重要。如果我們始終強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，忽視良好制度體系的完善，那就會(huì)造成避重就輕。但這也不意味就要求我們忽視監(jiān)管，而是利用好制度和監(jiān)管兩種不同的手段。
1.2 施工過(guò)程管理方面的因素
作為施工的管理部門(mén)，常常也會(huì)出現(xiàn)對(duì)施工過(guò)程管理不當(dāng)。如工業(yè)使用的機(jī)械設(shè)備、構(gòu)件、儀器儀表以及操作方法等等存在的設(shè)計(jì)或者質(zhì)量問(wèn)題，施工管理部門(mén)卻沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)；所使用的施工工人層次不齊，有些工人根本不懂或缺乏安全操作的基本知識(shí)，缺乏必要的培訓(xùn)；對(duì)施工作業(yè)的人數(shù)安排不合理，有些崗位作業(yè)人數(shù)過(guò)少，勞動(dòng)強(qiáng)度大，作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)；沒(méi)有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作進(jìn)行必要的檢查，指導(dǎo)也存在錯(cuò)誤等等。
1.3 建筑施工過(guò)程人的因素
在建筑施工過(guò)程中，發(fā)生重大事故常常是伴有人的因素。例如，在施工過(guò)程中，由于忽視安全、忽視警告，而造成嚴(yán)重后果；使用手代替工具的操作，或使用沒(méi)有進(jìn)行安全檢測(cè)的設(shè)備，或沒(méi)有允許進(jìn)入危險(xiǎn)廠所；攀、坐不安全位置；在注意力分散的情況下，進(jìn)行起吊作業(yè)時(shí)；在施工過(guò)程中沒(méi)有做好個(gè)人防護(hù)工作。
1.4 設(shè)備或外部環(huán)境因素
施工過(guò)程中，所使用的防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置存在缺陷或缺乏；所使用的施工的相關(guān)設(shè)備有缺陷；在施工過(guò)程中所處的施工場(chǎng)地環(huán)境不良。
2、建立施工企業(yè)安全管理體系與事故控制對(duì)策
2.1 做好安全管理體系變革與監(jiān)督管理工作
作為施工單位，一定要避免在安全上存在僥幸心理和事故難免的思想；首先要把安全問(wèn)題放在首位，以預(yù)防為主，要對(duì)安全問(wèn)題時(shí)時(shí)講、時(shí)時(shí)抓，始終保持居安思危的思想；要是全體人員明白，安全問(wèn)題不僅僅需要企業(yè)法人和管理部分，而且也要依靠企業(yè)全體人員的共同努力；同時(shí)，要對(duì)施工組織的設(shè)計(jì)必要的安全審核；要建立一套外協(xié)單位所提供的產(chǎn)品的管理制度，并且要把該制度納入本企業(yè)安全管理體系中，一旦出現(xiàn)產(chǎn)品問(wèn)題可以很快追究責(zé)任；要從企業(yè)的具體實(shí)際情況出發(fā)，選擇合適的管理方式，從而不斷健全與完善安全管理體系，使安全管理體系落到實(shí)處；我們可以把工程項(xiàng)目作為對(duì)象，把整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為一個(gè)大系統(tǒng)，這樣就可以從整體和局部來(lái)把握安全管理工作。
2.2 強(qiáng)有力的監(jiān)督管理
再好的安全管理體系都需要安全監(jiān)督管理部門(mén)的不擇不扣的實(shí)施，只有這樣才能把安全管理落到實(shí)處。并且要時(shí)時(shí)堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷對(duì)安全監(jiān)督檢查進(jìn)行強(qiáng)化。根據(jù)多年的實(shí)踐得出，建立強(qiáng)有力的安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)企業(yè)整體的安全工作是十分必要的，特別是在建筑行業(yè)更是不容忽視。
2.3 關(guān)于作業(yè)人員的安全教育
建筑行業(yè)作為高事故、危險(xiǎn)的行業(yè)，除了要對(duì)員工進(jìn)行安全教育之外，還要對(duì)他們進(jìn)行必要的安全技能培訓(xùn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多企業(yè)對(duì)員工的安全教育只停留在表面形式，教學(xué)方法單一，內(nèi)容枯燥，效果不佳。應(yīng)該考慮根據(jù)不同工種的員工，編制適合他們的教學(xué)材料，采用不同的教學(xué)方式。
對(duì)工人安全方面的教育可以從以下三個(gè)方面入手：第一方面，可以在工程間隙時(shí)間，把大家組織起來(lái)進(jìn)行集中的培訓(xùn)。教學(xué)的方法，不僅可以討論，還可以觀看一些安全事故方面的錄像；第二方面，平時(shí)要在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全技術(shù)的交底工作，還可以利用不良天氣無(wú)法施工的實(shí)踐組織本工種的安全技能競(jìng)賽，對(duì)競(jìng)賽中優(yōu)秀的有一定的獎(jiǎng)勵(lì)；第三方面，作為班組長(zhǎng)，可根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)天的任務(wù)，向自己所管轄的工人交待相關(guān)的安全注意事項(xiàng)。
2.4 施工過(guò)程中安全技術(shù)的控制
應(yīng)對(duì)安全技術(shù)的控制，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制。可以從安全系統(tǒng)中徹底排除危險(xiǎn)隱患，把危險(xiǎn)扼殺在萌芽中，從而保證系統(tǒng)的安全性能；采用降低危險(xiǎn)因素值的方法，這一方法可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的安全水平的提高，但卻不能從本質(zhì)上消除危害因素；實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)因素的隔離，一定要確保作業(yè)人員不直接從事危險(xiǎn)活動(dòng)，從而確保施工人員與系統(tǒng)中的某種危險(xiǎn)因素隔離開(kāi)；要在保證在規(guī)定使用范圍之內(nèi)有足夠的安全性能，也就是盡可能提高設(shè)備、工器具、建筑物等的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，從而保證其具有足夠的安全系數(shù)；要合理地設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)那些設(shè)備等設(shè)施超過(guò)許用值，或者該系統(tǒng)處在火災(zāi)等重大危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)該使其處在薄弱環(huán)節(jié)就切斷，從而對(duì)系統(tǒng)的整體安全進(jìn)行保護(hù)；也可以利用機(jī)械或者電器中的某些單元相互制約，來(lái)達(dá)到安全目的；在施工過(guò)程中有些特殊的場(chǎng)所，應(yīng)該設(shè)置聲、光、色等信息，對(duì)相關(guān)人員做出警示，從而避免不必要的事故；在有危險(xiǎn)的地方最好要設(shè)置一定的防護(hù)距離，一些因素和距離是有著密切的關(guān)系，危險(xiǎn)可以隨著距離的增加還減少，利用這一性質(zhì)就可進(jìn)行有效防護(hù)。
2.5 建立意外傷害的保險(xiǎn)制度
在施工過(guò)程中，對(duì)每個(gè)員工建立意外傷害保險(xiǎn)的檔案，為他們實(shí)施人身意外傷害保險(xiǎn)。在為每個(gè)員工購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的同時(shí)，還必須嚴(yán)格簽訂工程處與職工及其家屬、企業(yè)與工程處之間的安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議，把各方在施工過(guò)程中的責(zé)任規(guī)定清楚，并且要把出現(xiàn)意外傷害時(shí)保險(xiǎn)索賠的金額規(guī)定清楚。通過(guò)以上措施就可以使員工受到意外傷害時(shí)得到合理的賠償，從而解除了企業(yè)與職工的后顧之憂，這樣也可以使得企業(yè)對(duì)自身的安全管理更加重視，從而實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)施工安全管理水平的不斷提高。此外，作為保險(xiǎn)公司也作為了企業(yè)安全的監(jiān)督部門(mén)，不斷監(jiān)督和督促企業(yè)搞好自身的安全管理工作。
3、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
總而言之，作為建筑行業(yè)，一定要嚴(yán)肅、認(rèn)真對(duì)待施工安全，建立一套安全管理體系，還要把安全管理體系嚴(yán)格運(yùn)行起來(lái)，發(fā)揮安全管理體系的作用。并且要能夠?qū)鍪鹿蔬M(jìn)行及時(shí)的預(yù)防與控制，只有這樣才能使安全生產(chǎn)管理水平上一個(gè)新的臺(tái)階，更好地為企業(yè)自身做出貢獻(xiàn)，不斷提高企業(yè)自身在同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
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從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門(mén)的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共管理學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，不僅豐富了公共管理科學(xué)研究的研究方向和視野，還促進(jìn)了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實(shí)現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進(jìn)行了討論，分析了公共管理體制未來(lái)的改革方向。
一、公共管理體制改革主要模式
政府控制公共管理模式其實(shí)是我國(guó)政府為了能更好地滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立起來(lái)的一種管理模式，并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來(lái)，公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經(jīng)濟(jì)因素。主要的經(jīng)濟(jì)因素有：特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國(guó)政府的職責(zé)有關(guān)。首先，政府在選擇適用模式的時(shí)候，由于一些歷史原因，政府部門(mén)理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者，他們認(rèn)為，只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù)，然而，這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。同時(shí)，政府在從事公共事業(yè)管理時(shí)需要承擔(dān)大部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的成本，這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時(shí)帶來(lái)了極高的風(fēng)險(xiǎn)。然而，只有政府部門(mén)在從事公共事業(yè)管理的活動(dòng)中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來(lái)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個(gè)社會(huì)需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利，政府在公共事業(yè)的各個(gè)階層都設(shè)立行政組織，這樣，不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國(guó)家財(cái)力不支的狀態(tài)。因此，由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的管理職責(zé)，不僅能對(duì)社會(huì)起到良好的控制作用，還能有效地節(jié)約管理成本，提高行政效率。最后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行直接服務(wù)，社會(huì)公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對(duì)象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù)，而是為了獲得政府部門(mén)的財(cái)力支持。因此，事業(yè)單位的活動(dòng)常常受制于政府部門(mén)的意志。由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu)，所以，事業(yè)單位在人員編制、財(cái)務(wù)支出上具有很大的彈性，或許是出于對(duì)臨時(shí)安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人需求或者滿足政府部門(mén)利益，政府部門(mén)可以通過(guò)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行整改，比如合并、成立、撤銷(xiāo)、擴(kuò)張等來(lái)達(dá)到上述目標(biāo)。
二、公共管理體制改革發(fā)展方向
從大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的管理實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機(jī)制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下，政府部門(mén)對(duì)公共事業(yè)的控制是連通整個(gè)公共事業(yè)管理機(jī)制的重要力量，但政府部門(mén)的這種控制完成方式是通過(guò)組織的形式達(dá)到的，換而言之，政府將自己的權(quán)利通過(guò)社會(huì)組織延伸到整個(gè)社會(huì)的各方面，從而達(dá)到政府部門(mén)對(duì)整個(gè)社會(huì)的控制。實(shí)際上，社會(huì)上各種各樣的事業(yè)單位和社會(huì)組織，大部分是人們運(yùn)用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當(dāng)國(guó)家成為那些社會(huì)公共資源的絕對(duì)擁有者和占有者時(shí)，那些事業(yè)單位或者社會(huì)組織就會(huì)轉(zhuǎn)化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業(yè)管理體制的過(guò)程中，政府部門(mén)是公共事業(yè)管理體制的主體，但在社會(huì)選擇的管理模式下，社會(huì)是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會(huì)選擇更適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而社會(huì)選擇比政府控制更適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第二，從法律方面來(lái)說(shuō)，政府控制承擔(dān)著所有的社會(huì)責(zé)任。然而，事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨(dú)立的法律地位，在法律上，事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三，社會(huì)選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會(huì)選擇下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性高且數(shù)量多，然而，政府控制下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性較低且數(shù)量少。
三、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，在對(duì)待國(guó)外的公共管理體制時(shí)，要保持“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度，不能一味地推崇國(guó)外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業(yè)管理機(jī)制是構(gòu)成我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制的主要組成部分，公共事業(yè)管理機(jī)制和企業(yè)管理機(jī)制、國(guó)家行政管理機(jī)制及一些其他方面的管理機(jī)制是相互制約、相互影響、相互聯(lián)系的。要想探索出一套適合我國(guó)發(fā)展的公共事業(yè)管理機(jī)制，必須依據(jù)我國(guó)的根本國(guó)情，這樣才能確保我國(guó)公共事業(yè)管理機(jī)制的健康發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]朱仁顯.公共事業(yè)管理概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003.7.
從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門(mén)的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共管理學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，不僅豐富了公共管理科學(xué)研究的研究方向和視野，還促進(jìn)了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實(shí)現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進(jìn)行了討論，分析了公共管理體制未來(lái)的改革方向。
一、公共管理體制改革主要模式
政府控制公共管理模式其實(shí)是我國(guó)政府為了能更好地滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立起來(lái)的一種管理模式，并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來(lái)，公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經(jīng)濟(jì)因素。主要的經(jīng)濟(jì)因素有：特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國(guó)政府的職責(zé)有關(guān)。首先，政府在選擇適用模式的時(shí)候，由于一些歷史原因，政府部門(mén)理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者，他們認(rèn)為，只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù)，然而，這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。同時(shí)，政府在從事公共事業(yè)管理時(shí)需要承擔(dān)大部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的成本，這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時(shí)帶來(lái)了極高的風(fēng)險(xiǎn)。然而，只有政府部門(mén)在從事公共事業(yè)管理的活動(dòng)中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來(lái)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個(gè)社會(huì)需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利，政府在公共事業(yè)的各個(gè)階層都設(shè)立行政組織，這樣，不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國(guó)家財(cái)力不支的狀態(tài)。因此，由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的管理職責(zé)，不僅能對(duì)社會(huì)起到良好的控制作用，還能有效地節(jié)約管理成本，提高行政效率。最后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行直接服務(wù)，社會(huì)公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對(duì)象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù)，而是為了獲得政府部門(mén)的財(cái)力支持。因此，事業(yè)單位的活動(dòng)常常受制于政府部門(mén)的意志。由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu)，所以，事業(yè)單位在人員編制、財(cái)務(wù)支出上具有很大的彈性，或許是出于對(duì)臨時(shí)安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人需求或者滿足政府部門(mén)利益，政府部門(mén)可以通過(guò)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行整改，比如合并、成立、撤銷(xiāo)、擴(kuò)張等來(lái)達(dá)到上述目標(biāo)。
二、公共管理體制改革發(fā)展方向
從大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的管理實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機(jī)制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下，政府部門(mén)對(duì)公共事業(yè)的控制是連通整個(gè)公共事業(yè)管理機(jī)制的重要力量，但政府部門(mén)的這種控制完成方式是通過(guò)組織的形式達(dá)到的，換而言之，政府將自己的權(quán)利通過(guò)社會(huì)組織延伸到整個(gè)社會(huì)的各方面，從而達(dá)到政府部門(mén)對(duì)整個(gè)社會(huì)的控制。實(shí)際上，社會(huì)上各種各樣的事業(yè)單位和社會(huì)組織，大部分是人們運(yùn)用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當(dāng)國(guó)家成為那些社會(huì)公共資源的絕對(duì)擁有者和占有者時(shí)，那些事業(yè)單位或者社會(huì)組織就會(huì)轉(zhuǎn)化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
社會(huì)選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業(yè)管理體制的過(guò)程中，政府部門(mén)是公共事業(yè)管理體制的主體，但在社會(huì)選擇的管理模式下，社會(huì)是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會(huì)選擇更適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而社會(huì)選擇比政府控制更適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第二，從法律方面來(lái)說(shuō)，政府控制承擔(dān)著所有的社會(huì)責(zé)任。然而，事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨(dú)立的法律地位，在法律上，事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三，社會(huì)選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會(huì)選擇下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性高且數(shù)量多，然而，政府控制下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性較低且數(shù)量少。
三、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理 實(shí)踐教學(xué) 模式
key word: The Non-profit organization manages Practice teaching Pattern
作者簡(jiǎn)介:范梅芝(1977),女,湖北荊州,長(zhǎng)江大學(xué)管理學(xué)院,講師,管理學(xué)碩士,研究方向:公共行政理論與實(shí)踐
從1998年教育部調(diào)整普通高校本科招生目錄,增加公共事業(yè)管理專業(yè)至今,全國(guó)已有三百多所高校設(shè)置了該專業(yè)。該專業(yè)設(shè)立之初即定位為:培養(yǎng)能夠運(yùn)用現(xiàn)代化管理理論、技術(shù)與方法,在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)管理等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級(jí)專門(mén)人才。經(jīng)過(guò)十多年的努力,各高校在該專業(yè)人才培養(yǎng)模式及培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方案等方面都做了較為深入的研究和探索,使得該專業(yè)教學(xué)計(jì)劃日臻完善,課堂教學(xué)內(nèi)容逐漸向科學(xué)化、合理化方向邁進(jìn)。然而,隨著社會(huì)變革的加快,公共事業(yè)管理面臨環(huán)境的變化,使得這一處于剛剛起步階段的新專業(yè)還來(lái)不及緊跟時(shí)代的步伐,特別是在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)各高校普遍較為薄弱,實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中存在許多問(wèn)題,這已成為培養(yǎng)應(yīng)用型高素質(zhì)公共事業(yè)管理人才的瓶頸。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)面臨的困境
1.1 外部環(huán)境復(fù)雜
目前,我國(guó)行政體制改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革,政府職能轉(zhuǎn)變并沒(méi)有到位,現(xiàn)有的事業(yè)單位改革尚未徹底,過(guò)去政府包攬的社會(huì)事務(wù)管理職能依然未能完全移交給公共管理部門(mén),公共事業(yè)管理組織的的發(fā)展處于大的變革之中,這樣的社會(huì)環(huán)境使得該專業(yè)實(shí)習(xí)難度增大,致使有很多學(xué)校的實(shí)習(xí)流于形式。
1.2 師資結(jié)構(gòu)混雜
實(shí)踐教學(xué)體系的完善必須擁有一支精干的教師隊(duì)伍。作為公共事業(yè)管理專業(yè)的教師,不
僅應(yīng)具備較高的公共事業(yè)管理的理論知識(shí),還應(yīng)包括較強(qiáng)的公共事業(yè)管理的實(shí)踐能力。目前公共事業(yè)管理專業(yè)教師,多是過(guò)去從事行政管理或其它學(xué)科的教學(xué)和研究,因工作需要才轉(zhuǎn)型到公共事業(yè)管理專業(yè),或者從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)的,基本沒(méi)有參加過(guò)專業(yè)的實(shí)踐鍛煉,大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實(shí)踐知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),這嚴(yán)重影響了實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。
1.3 內(nèi)容設(shè)置隨意
目前高校對(duì)公共事業(yè)管理內(nèi)涵沒(méi)有明確的科學(xué)認(rèn)知,其專業(yè)方向的設(shè)置可謂是五花八門(mén)。部分高校是圍繞教育部專業(yè)目錄規(guī)定的文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保及社會(huì)保險(xiǎn)等方向開(kāi)設(shè)的。也有少數(shù)高校的專業(yè)方向嚴(yán)重錯(cuò)位,如定為“房地產(chǎn)管理、行政管理、電子商務(wù)、政治學(xué)以及法學(xué)”等方向。部分高校至今沒(méi)有任何方向,課程設(shè)置要么“無(wú)所不包”要么“偷工減料”,胡亂拼湊、隨意性大。公共事業(yè)內(nèi)涵的模糊認(rèn)識(shí)以及專業(yè)方向的不明確,導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)不明確,困擾著實(shí)踐教學(xué)的深入開(kāi)展和有效運(yùn)作,致使實(shí)踐教學(xué)流于形式,難以取得較好的教學(xué)效果。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的出路探討
1.1 認(rèn)清實(shí)踐的重要性及其基本路徑
相比行政管理,公共事業(yè)管理更強(qiáng)調(diào)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和定量的方法去處理實(shí)際問(wèn)題,而不僅僅是從政治、社會(huì)學(xué)的角度對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析,更加注重人才培養(yǎng)的應(yīng)用性。從公管專業(yè)對(duì)學(xué)生的業(yè)務(wù)培養(yǎng)要求來(lái)看,它表現(xiàn)為較強(qiáng)的技術(shù)性和創(chuàng)造性,學(xué)生所學(xué)理論知識(shí)很大一部分必須通過(guò)實(shí)踐教學(xué)方式轉(zhuǎn)化為具體的技能才能得以熟練的掌握和運(yùn)用,因此,公管專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施對(duì)人才培養(yǎng)的質(zhì)量至關(guān)重要。
然而,在我國(guó)當(dāng)前高等教育普遍缺乏實(shí)踐機(jī)會(huì)和場(chǎng)所已成為不爭(zhēng)的事實(shí),且不是某一個(gè)專業(yè)的個(gè)別現(xiàn)象,在短時(shí)間內(nèi)也無(wú)法得到根本解決。在這一特殊條件之下,師生必須明確認(rèn)知實(shí)踐的基本路徑,即實(shí)踐應(yīng)該包含有思維實(shí)踐和行為實(shí)踐兩部分的,思維實(shí)踐是行為實(shí)踐的基礎(chǔ),特別是在行為實(shí)踐受到更多客觀因素制約時(shí),思維實(shí)踐就顯得更為重要。所謂思維實(shí)踐,即將課堂所學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)通過(guò)切合實(shí)際的案例分析、探討解決身邊的事件以實(shí)現(xiàn)初步的從理性認(rèn)知到感性認(rèn)知的轉(zhuǎn)化。所謂行為的實(shí)踐,即切身處地的參與社會(huì)實(shí)踐,將思維實(shí)踐后所獲取的感性認(rèn)知進(jìn)一步應(yīng)用于實(shí)踐,在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)感性到理性的第二次升華。
1.2 以實(shí)踐地點(diǎn)為依據(jù)可以設(shè)置校內(nèi)實(shí)踐與校外實(shí)踐
校內(nèi)實(shí)踐體系包含有案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)及畢業(yè)論文三個(gè)部分,在這一體系中教師的主動(dòng)性尤為重要。首先,案例教學(xué)需要在課堂教學(xué)中引入案例分析有利于培養(yǎng)學(xué)生分析能力、想象能力、分辨能力和獨(dú)立思考能力。它一方面引導(dǎo)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)與方法對(duì)案例進(jìn)行分析、推理,提出解決方案,從而改變被動(dòng)、消極地接受知識(shí)的狀況;另一方面,通過(guò)讓學(xué)生自己分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的方式,培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、綜合分析和創(chuàng)造性的解決問(wèn)題的能力。采用案例教學(xué)的方式應(yīng)按照循序漸進(jìn)的原則,首先進(jìn)行簡(jiǎn)單的單項(xiàng)案例分析,待學(xué)生有了一定基礎(chǔ)之后,再進(jìn)行綜合分析,既可以采用書(shū)面分析形式,也可以采用課堂討論。其次,實(shí)驗(yàn)教學(xué)實(shí)踐。公管專業(yè)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)必須以強(qiáng)化訓(xùn)練專業(yè)實(shí)用技術(shù)為特征,以利于培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力、分析和解決實(shí)際公共管理問(wèn)題的能力。有鑒于此,實(shí)驗(yàn)教學(xué)子系統(tǒng)以培養(yǎng)專門(mén)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)能力目標(biāo),驗(yàn)證性的內(nèi)容應(yīng)大為減少,按照從初級(jí)到高級(jí)等的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐過(guò)程構(gòu)成一種能力體系。最后,畢業(yè)論文實(shí)踐。公管專業(yè)畢業(yè)論文旨在鍛煉學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析、研究、解決問(wèn)題的能力,是對(duì)學(xué)生四年所學(xué)知識(shí)和能力培養(yǎng)的總檢閱。畢業(yè)論文質(zhì)量的高低很大程度上取決于選題,應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生將實(shí)踐課程、社會(huì)實(shí)踐和畢業(yè)實(shí)習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,形成畢業(yè)設(shè)計(jì)選題,并要求指導(dǎo)老師在選題上下工夫,能夠充分考慮論文中是否有實(shí)踐的情況,鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、定性和定量相結(jié)合,并加強(qiáng)考核,建立一定比例的畢業(yè)論文淘汰制度,確保論文質(zhì)量。
校外實(shí)踐體系主要包含社會(huì)實(shí)踐和見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)兩部分。社會(huì)實(shí)踐系統(tǒng)以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力為主線原則,貫穿在整個(gè)大學(xué)學(xué)習(xí)期間,在不同的學(xué)習(xí)階段因理論知識(shí)和技能掌握的程度不同,應(yīng)有不同的形式,包括社會(huì)調(diào)查、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)兼職等等,這些活動(dòng)既可以學(xué)生單獨(dú)開(kāi)展,也可以以班或者社團(tuán)小組的形式開(kāi)展,既可以在課余時(shí)間開(kāi)展,也可以在寒暑假以假期鍛煉的形式開(kāi)展。見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)子系統(tǒng)。公管專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然導(dǎo)致走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的道路。因此見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)需要貫徹產(chǎn)學(xué)結(jié)合的原則,體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的特征。見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)子系統(tǒng)是應(yīng)用性人才培養(yǎng)的必需,更是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需。通過(guò)實(shí)習(xí),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作,共同研究公管專業(yè)培養(yǎng)方案、制定培養(yǎng)目標(biāo)、實(shí)施培養(yǎng)過(guò)程,達(dá)到公管專業(yè)人才培養(yǎng)的根本要求。
1.3重視實(shí)踐教學(xué),加大經(jīng)費(fèi)投入力度
一方面,學(xué)校要給予實(shí)踐教學(xué)關(guān)注和重視。公共事業(yè)管理專業(yè)是實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè),為社會(huì)輸送的是高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。高校是組織開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)的重要主體,思想上要高度重視實(shí)踐教學(xué)在公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)中的重要作用,高度重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。實(shí)踐教學(xué)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及方方面面。學(xué)校相關(guān)部門(mén)必須齊心協(xié)力、大力支持,才能確保實(shí)踐教學(xué)取得實(shí)效。另一方面,要確保實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入。學(xué)校要加大投入力度,為實(shí)踐教學(xué)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。公共事業(yè)管理專業(yè)作為新興專業(yè),更需要學(xué)校加大人財(cái)物的投入。比如,實(shí)習(xí)基地的建立與維護(hù)、師資隊(duì)伍培的培養(yǎng)、公共事業(yè)模式實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)建等。
一、公共事業(yè)管理體制的涵義
我國(guó)的公共事業(yè)管理體制,是一個(gè)以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。
公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個(gè)層次的內(nèi)容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制三方面的內(nèi)容。最后一個(gè)層次,也是公共事業(yè)管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示)
二、我國(guó)公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問(wèn)題
1.公共事業(yè)管理體制改革相對(duì)滯后。自1985年起,我國(guó)先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定,進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗(yàn)。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬(wàn)緒,致使改革的步履維艱,進(jìn)程頗為緩慢,成果仍在期待之中。
2.缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑。由于我國(guó)公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開(kāi)拓性的事業(yè)且無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性改革的方針,并沒(méi)有提出一個(gè)明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確,無(wú)法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系,因此很難做到周密策劃、有計(jì)劃、有步驟的簡(jiǎn)政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革,既不能觸動(dòng)傳統(tǒng)事業(yè)的根基,也不能解決發(fā)展中的問(wèn)題,更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會(huì)組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。
3.缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的,所以不僅各類(lèi)事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實(shí)際上是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來(lái)源與人員分流問(wèn)題,更不是僅僅單個(gè)部門(mén)獨(dú)立所能夠處理好的。不解決這些問(wèn)題,事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進(jìn)。
三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析
1.善于利用科學(xué)的管理方法
進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新,離不開(kāi)其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法,才能夠提高組織的運(yùn)行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來(lái),在公共管理領(lǐng)域,出現(xiàn)了許多新的管理方法,如目標(biāo)管理方法、市場(chǎng)檢測(cè)法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績(jī)效評(píng)估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國(guó)公司管理的實(shí)踐中產(chǎn)生出來(lái)的,經(jīng)過(guò)一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門(mén)和公共事業(yè)組織中,并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟(jì)體制下,要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制,必須要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新,從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)其為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。
公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時(shí)代,必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的有效溝通,保證信息渠道的通暢、及時(shí)和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式,使之以消費(fèi)者主導(dǎo),發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個(gè)聯(lián)合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī),對(duì)網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團(tuán)進(jìn)行分類(lèi)管理,還要建立一個(gè)完備的成員資料數(shù)據(jù)庫(kù),利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段,對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化的科學(xué)管理,使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分,充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。
2.積極運(yùn)用多元的管理手段
公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢(shì)。由于公共事務(wù)隨著社會(huì)的發(fā)展變得越來(lái)越負(fù)責(zé),公共事業(yè)管理手段很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。這是因?yàn)?傳統(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強(qiáng),在管理上也沿襲行政管理的方法,對(duì)于準(zhǔn)公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這種直接管理的手段不利于分權(quán),不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用,橫向溝通困難等缺點(diǎn)日益顯露出來(lái)。因此,這種管理方式必須進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新,更多的采取間接管理的手段。對(duì)于公共事業(yè)的管理可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)范的間接手段,同時(shí)發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系,加強(qiáng)道德約束機(jī)制,發(fā)揮主體的能動(dòng)性,努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境,運(yùn)用各種管理手段對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行綜合的治理。
3.努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才
由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛(wèi)、體等各個(gè)領(lǐng)域的方方面面,對(duì)于公共事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng),也要求管理的人員一方面應(yīng)該具有廣博的知識(shí)面,能結(jié)合具體的專業(yè)和職業(yè)特點(diǎn),既懂得政治,又懂得經(jīng)濟(jì);既認(rèn)識(shí)自然,又認(rèn)識(shí)社會(huì);既熟悉科技,又熟悉人文;既深知中國(guó),又了解世界。另一方面,也應(yīng)該具有較高的辦事能力,理論聯(lián)系實(shí)際,善于創(chuàng)新,善于接受新型事物。它要求公務(wù)員具有過(guò)硬的政治品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì),培養(yǎng)知識(shí)復(fù)合型、技能復(fù)合型人才。尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來(lái),更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專業(yè)知識(shí)外,還要具備一定的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)操作能力,熟悉現(xiàn)行的各種法律法規(guī)政策,從而對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理。
參考文獻(xiàn):
［中圖分類(lèi)號(hào)］F323 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2010）52-0157-01
1 政府在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)狀
1.1 政府對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)投入不足
政府對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)投入不足,表現(xiàn)在多方面,特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題更是突出。在基礎(chǔ)設(shè)施上,還有不少的行政村沒(méi)有通自來(lái)水、沒(méi)有用上衛(wèi)生的廁所、需要解決燃料問(wèn)題、全國(guó)農(nóng)業(yè)主灌區(qū)骨干建筑物的完好率差、工程配套率不足。在文化教育上,由于政府宣傳的力度不夠,農(nóng)民自身的認(rèn)識(shí)不到位,即使是實(shí)行義務(wù)教育,在貧困農(nóng)村中一些孩子不愿意上學(xué)、中途輟學(xué)的現(xiàn)象還比較普遍，制約了我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
1.2 農(nóng)村公共事業(yè)的低效發(fā)展
農(nóng)村公共事業(yè)除了整體水平較低以外,現(xiàn)有的公共事業(yè)也未能充分發(fā)揮它的最大作用,未能起到為農(nóng)村公眾服務(wù)的實(shí)效。第一是意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村公共事業(yè)的主體是農(nóng)村各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)。但在具體實(shí)踐中,有些政府部門(mén)往往缺少對(duì)公共事業(yè)的服務(wù)意識(shí)的理解,不能從“以人為本”的立場(chǎng)上主動(dòng)地做一些維護(hù)農(nóng)村集體和村民公益的工作。第二是方法簡(jiǎn)單。公共事業(yè)發(fā)展的方法和途徑是一個(gè)體系,可以是壟斷的、也可以是承包、委托式的；可以是新建、也可以是改、擴(kuò)建等。第三是管理方式單一。只是政府在發(fā)展,民間參與不足。使公共事業(yè)的發(fā)展偏離規(guī)范和科學(xué),保證不了其持續(xù)效益的發(fā)揮。
2 政府發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)不足的原因分析
2.1 地方政府重視不夠
主要工作重點(diǎn)放在抓投資、進(jìn)出口、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),未能充分認(rèn)識(shí)和重視教育、衛(wèi)生、文化發(fā)展等屬于財(cái)政支出的公共產(chǎn)品事業(yè)。從而將其置于政府行為的次要工作之中,重視力度不夠,管理效率低下。
2.2 發(fā)展重點(diǎn)存在偏差
改革開(kāi)放以來(lái),由于實(shí)行城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,政府把大量的有限公共資源優(yōu)先投入到大、中城市的建設(shè)之中,城市發(fā)展所需的水、電、路、通信、學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館等,都由各級(jí)政府來(lái)提供。而政府的財(cái)力有限,在農(nóng)村就出現(xiàn)了公共事業(yè)貧乏。
2.3 公共事業(yè)發(fā)展主體單一
當(dāng)前,我國(guó)公共產(chǎn)品供給和公共事業(yè)發(fā)展的主體被單一地歸結(jié)為政府。市場(chǎng)和其他渠道發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制還未建立起來(lái),也制約了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。
3 政府改進(jìn)和完善農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的措施
3.1 加大農(nóng)村公共事業(yè)的投入
政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展進(jìn)行責(zé)任調(diào)整,承擔(dān)更多的責(zé)任,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府要切實(shí)貫徹公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的方針,確保國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展,打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策,通過(guò)統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,由公共財(cái)政作為主要投資主體統(tǒng)一投入發(fā)展資金,逐步縮小城鄉(xiāng)差別,使農(nóng)村公共事業(yè)得到均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。推出一批社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞捻?xiàng)目,引入社會(huì)和企業(yè)資本。對(duì)村民進(jìn)行大力宣傳和教育,使其自覺(jué)自愿地為自身的公共事業(yè)發(fā)展籌資投勞。
3.2 積極辦好農(nóng)村教育事業(yè)
堅(jiān)持科教興農(nóng),以科技進(jìn)步為主要手段來(lái)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力,優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,切實(shí)提高農(nóng)民的科技文化水平,真正把科技進(jìn)步作為加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大原動(dòng)力。發(fā)展農(nóng)村教育,促進(jìn)教育公平,提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì),培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。一是要強(qiáng)化義務(wù)教育。尤其是解決一些困難家庭孩子的上學(xué)問(wèn)題。二是要加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的支持力度，從而提高農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的“造血”功能。三是農(nóng)村教育業(yè)人才匱乏,政府應(yīng)采取相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,吸引、鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀人才不斷地給農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展“輸血”，充實(shí)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。
3.3 促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系廣大農(nóng)民幸福安康,必須盡快惠及全體農(nóng)民。加大對(duì)公共衛(wèi)生建設(shè)資金的投入,重點(diǎn)要解決農(nóng)村衛(wèi)生院的建設(shè)項(xiàng)目。著力于農(nóng)村衛(wèi)生院面積,裝備常規(guī)的醫(yī)療設(shè)備,新建、改擴(kuò)建裝備,加大衛(wèi)生所防疫、婦幼設(shè)施等的投入。對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生院的基礎(chǔ)建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備更新,促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)體系的建設(shè)。同時(shí)對(duì)衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)技能及必需的人數(shù)作出相應(yīng)的規(guī)定。整合農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)資源,根據(jù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和服務(wù)強(qiáng)度及人口覆蓋面,對(duì)原有的衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村衛(wèi)生所進(jìn)行整合,并設(shè)置預(yù)防保健科和門(mén)診網(wǎng)點(diǎn),將原有職能轉(zhuǎn)換,由衛(wèi)生院負(fù)責(zé)落實(shí),使衛(wèi)生事業(yè)體系的作用得到發(fā)揮,業(yè)務(wù)得到加強(qiáng),優(yōu)勢(shì)得到體現(xiàn),進(jìn)一步鞏固農(nóng)村的衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)網(wǎng)；加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)方面的人才培養(yǎng),在增加投入、改善硬件條件的同時(shí),利用各種渠道加快農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)向農(nóng)村提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù),使農(nóng)民有地方看病,看得起病。保障農(nóng)民“病有所醫(yī),治有所償”。
3.4 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
