社會治理主要特征匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇社會治理主要特征范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、國際職業教育治理的基本理念

（一）教育治理的基本理念

治理（governance）一詞，由世界銀行于1989年率先使用，已經成為政治和管理領域中使用頻率極高的概念。2008年，聯合國教科文組織（UNESCO）召開了主題為“教育治理：透明性、實施性和有效性”的國際會議，會議特別指出，教育治理主要是指各種公共或私人機構和組織統籌合作、各盡其能，從而實現對公共教育事務更好地進行控制和引導。與傳統意義上的教育管理相比，教育治理的內涵更為廣泛，其不僅包括政府維度的教育行政，更包括非政府機制，特別是各種相關的全球性和區域性教育組織的管理機制，以及它們之間的互補與合作。在此基礎上，UNESCO的《2009全民教育全球監測報告》將“教育治理”作為世界全民教育發展新的關注點。報告提出，教育治理問題是全民教育發展的癥結所在，相關問題主要體現在教育資助治理、學校管理治理、師資治理以及教育治理規劃等方面。優化教育治理與切合實際的教育政策有助于加強問責，擴大參與，促進教育公平。改善教育治理的路徑是，加強教育政策性引導，重視教育投入的數量與公平；學校要保證并提高教育質量，妥善處理公私合作關系；加強教師治理，支持學校發展；在教育治理規劃與發展戰略間形成一體化措施[1]。

2011年，OECD教育研究與創新中心啟動了“治理復雜教育體系”的研究項目，項目指出，所有OECD國家的政府都面臨管理日益復雜教育體系的挑戰，因此，需要發展一種有效的治理體系來應對這種復雜性，并為治理主體提供相關知識，使其作出科學決策。項目指出，從概念的角度來說，治理是指在一種沒有一個單獨主體進行絕對統治的背景下，共同治理社會的過程。教育治理包括國家和機構層面的，對教育政策發展、實施和評估的結構、關系和過程，其由一個復雜的網絡組成，這一網絡包括法律框架、教育機構及其與整個體系的關系、分配給教育機構的經費以及這些經費怎樣以一種有效的方式支出，還有控制和影響相關教育行為的一些不正式結構和關系。

對于OECD國家來說，怎樣在日益復雜性的背景下，實現教育體系的國家目標，是教育治理的關鍵因素。對此，這一項目主要關注如下兩個關鍵環節：治理機制和知識選擇。其研究重點集中在如下兩個問題上：一是什么樣的治理模式對于復雜教育體系是有效的？二是什么樣的知識體系對于實現復雜教育體系的有效治理是必要的？

在此基礎上，如圖1所示，OECD提出了治理的三個關鍵因素：確定優先領域，制定政策發展領域，落實責任，這三個要素都是由非線性模式聯系在一起的獨立現象。這一研究項目主要關注如下三個問題：中央水平的政治決策者怎樣在國家、地區和地方層面設計、組織及實施對教育體系的管理？多個層面的利益相關者怎樣在多層面背景下組織、促進教育政策的實施？中央和地區及地方層面的利益相關者怎樣在對教育體系的管理中進行互相交流[2]？

圖1 OECD“治理復雜的教育體系”項目提出的治理框架

（二）職業教育治理的基本理念

瑞士教育、研究與創新部指出，職業教育與培訓的治理是指將政策、機構和人聚到一起，在多個主體間促進協商過程的一種戰略管理體系。換句話說，每個職業教育與培訓體系的政治治理都是社會和經濟力量共同作用的結果。政策制定者、公民社會和私立部門都對不斷變化的培訓條件實施穩定的影響。職業教育治理體系面臨的最大挑戰是盡早發現各個主體間利益的不平衡，并使職業教育體系適應不斷變化的背景[3]。

非洲教育發展協會（ADEA）認為，職業教育治理需要解決如下三方面問題：政府機構怎樣共同承擔對于職業教育的責任；為促進職業教育與培訓的協調發展及職業教育機構與外部利益相關者間的交流與合作，政府機構設立了哪些國家交流、合作與協調機構；是否形成了對整個國家職業教育總體供給情況的衡量指標體系[4]。更明確地說，職業教育治理體系的關鍵要素包括職業教育職責的分配、交流、合作與協調框架，以及職業教育與培訓體系的一致性和銜接性。

2012年5月，聯合國教科文組織（UNESCO）在中國上海召開了第三屆國際職業教育大會，大會工作報告《職業技術教育與培訓的轉型：培養工作和生活技能》提出，善治是對職業技術教育與培訓系統進行成功改革的一個明確先決條件。職業教育善治的關鍵是如何改進協調，讓廣大利益相關者參與職業技術教育與培訓并且根據充足的信息確定優先事項和確保問責。

總體來看，從概念的角度來說，“治理”是指市場在資源配置中起決定作用條件下，多元利益主體圍繞共同目標協調互動的過程。區別于傳統自上而下、一元單向的政府“管理”理念，治理的要點在于多元主體合作共治，各主體通過平等協商達成一致目標及行動方案。因此，在治理理論視野中，不僅要求中央政府而且要求地方政府、各級教育行政官員、職業教育專家、行業企業、學生家長及社會各界都參與到職業教育決策之中。

二、國際職業教育治理的模式與實踐策略

（一）國際職業教育治理的主要模式

根據目前相關學者的研究，西方公共教育治理經歷了“規制型”“市場型”“服務型&rd quo;三種治理范式的演變，每種范式在治理理念、治理結構、治理工具、治理能力方面都有所不同。“規制型”治理范式遵循國家邏輯，強調教育公平，主張政府全程控制教育發展過程；“市場型”強調市場是公共教育發展的主導力量，只有通過市場競爭和激勵，才能提高教育績效，并提供多樣化的教育服務；“服務型”治理范式強調通過政府、市場與公民社會三者之間的有效互動，逐步建立一種新型的公共教育市場，嚴格界定政府在公共教育領域的干預范圍，通過政府解制以推動非營利組織提供公共教育服務[5]。

圖2 歐洲培訓基金會提出的職業教育多層治理模式

歐洲培訓基金會通過對國際社會職業教育治理實踐的研究表明，基于利益相關者間有效、包容、橫向和縱向交流的多層治理模式，非常有利于增強職業教育與培訓政策和體系的效率、效力、一致性、透明性和落實性。讓一些國家層面之下的實體或地區參與職業教育與培訓的管理，以及確定市場對人力資本的需求，更加有利于促進地區層次的經濟增長，并實現地區勞動力供給與市場需求的匹配。這一模式的具體機制如圖2所示。

圖3 職業教育與培訓的四種治理模式

英國行業協會的研究認為，從實施的角度來說，職業教育治理機制的建立是在職業教育利益相關者及特定主體間建立明確交流及合作機制的過程。這些主體包括政府或教育管理者、教育與培訓機構、勞動力市場和社會合作伙伴（雇主或工人利益組織，如雇主組織或行業協會）等，這些主體的一方是職業學校和教育管理者，另一方是以雇主和員工組織為代表的社會伙伴，其關鍵是在這些主體間形成有效的交流方式。從這一角度而言，如圖4所示，職業教育的治理模式分為如下四種：一是自由模式，其主要特征是利益相關者間的協調機制較弱，職業教育機構和勞動力市場間通過市場信號進行直接反饋；二是計劃模式，其主要特征是職業教育與勞動力市場間的正式聯系或交流較弱，并主要根據國家的相關政策規定進行交流；三是參與模式，主要特征是職業教育的各利益相關者或社會合作伙伴間已經形成特定的交流與作用機制；四是協調模式，主要特征是社會合作伙伴是職業教育更新過程的重要驅動者，并全面參與職業教育的實施。   [本文轉自DylW.Net專業提供寫作本科畢業論文和學前教育論文的服務，歡迎光臨Www. DylW.NEt點擊進入DyLw.NeT 第一 論 文網]

從實踐的角度來說，研究指出，奧地利、丹麥、德國、荷蘭等北歐國家實施的以“集體技能形成體系”（collective skill formation systems）為特征的協調性治理模式（coordinated model）是最有效的職業教育治理模式，這一模式注重社會合作伙伴對職業教育實施的參與，積極加強相關治理主體間的交流對話。其主要具有如下特征：有效、透明的交流過程；利益相關者（社會合作伙伴：包括政府，以雇主協會、行業協會為代表的社會合作伙伴，職業學校，企業等）間廣泛參與、包容性與合作機制；研究本位的決策過程；開放性、反應性、適應性和靈活性；能夠根據勞動力市場需求的變化，不斷更新、調整職業教育的供給模式、課程和資格等，實現職業學校與勞動力市場需求間的有效匹配。

圖4 德國雙元制職業教育的協調性治理模式

德國波恩大學Werner Eichhorst等對世界范圍內職業教育治理體系進行系統的比較研究后也提出，以德國為代表的雙元制職業教育治理模式運行效率是最高的，具體如圖4顯示。其主要特征包括六個方面：一是課程和教學內容的社會適切性，所有的利益相關者，包括政府、雇主、社會合作伙伴和教育機構都參與到課程開發中。二是與勞動力市場建立并維持密切的合作伙伴關系，建立了雇主對職業教育體系的持續反饋機制。三是職業教育機構獲得了充足的資金支持，具有必備的教學設備設施及受過良好培訓的教師。四是在培訓機構間創立了有效的競爭機制，激勵職業教育機構的有效運行。五是建立了完善、嚴格的資格認證和質量保障機制，能夠維持高水平的教育教學質量。六是職業教育體系是一個開放、逐級晉升的教育路徑，在職業教育機構中獲得的能力和資格與在學術教育路徑中獲得的資格具有可比性，學生可以在兩個體系間實現有效轉換[6]。上述因素也都是高效職業教育治理體系的基本特征。

（二）國際職業教育治理的實踐策略

2008年，聯合國教科文組織召開了主題為“教育治理：透明性、實施性和有效性”的國際會議，在會議最后形成的建議中，為各國改善教育治理、實現更好的教育結果提出了十方面建議：把政府權威部門的教育管理責任下放到地方和個體機構水平上；在利益相關者間建立有效的政策協商機制；形成教育發展的綜合性法律體系；為提高教育質量、促進教育公平配備充足的資源；發展不受政黨政治約束的教育治理體系；把學校作為行動的核心；促進專業治理能力的發展；支持教育專業發展及其收入的提高；增強所有層次利益相關者的聲音；加強伙伴關系的構建。

2008年，澳大利亞技能署《國家職業教育與培訓體系的未來治理》的報告。報告提出，為確保對技能挑戰作出有效回應，在發展有效的職業教育治理體系過程中，需要著重考慮如下幾點：一是形成明確的國家目標和政策領導力，澳大利亞的職業教育與培訓在一個全球競爭的環境下運行，為應對這一挑戰，需要加強一種集體性的國家目標發展，形成國家標準、勞動力規劃、與行業新的合作關系，以及各地區之間的協調發展路徑。二是確定或分析技能需求，形成經費撥款框架。三是有效管理和分配公共經費。四是運用系統的信息進行體系改革和發展。五是建立高質量的國家數據基礎，促進相關決策。六是加強優異性、一致性和無縫的規范管理。行業和消費者參與對于國家培訓體系的主流化、一致性和優異性是非常關鍵的，要通過這一點促進對于職業教育與培訓服務的機會、信心和適切性[7]。

根據相關國際學者的研究，美國職業教育治理的基本架構是：地方教育機構負有治理公共職業教育與培訓的主要責任。但地方教育機構要在州立法和規定的框架下運行，而州的相關立法又受到聯邦立法的嚴重制約。聯邦政府向州提供支持職業教育與培訓發展的資金。為獲得這些資金，州必須向聯邦政府提交相關計劃，明確為實現聯邦法律的目標，怎樣運用這些經費。然后， 州再要求地方機構提交運用這些經費的計劃。此外，政府資助之外的技能培訓主要由由聯邦勞工部下設的學徒制辦公室等部門實施[8]。

歐盟用高質量、有效、吸引力和適切性來描述職業教育與培訓的良好發展狀態。歐洲培訓基金會提出，治理與職業教育和培訓政策的總體運行績效高度相關，治理影響相關政策的制定和實施。2011年，歐盟的工作報告《職業教育與培訓的領導力》提出，歐盟職業教育與培訓的治理呈現如下趨勢：職業教育與培訓機構通過一系列廣泛的活動及責任分配合并成更大規模的機構；中央政府的管理職能下放到地區或地方政府、學校委員會或其他利益相關者；努力增強職業教育與培訓機構的自主性；從關注輸入因素（注冊和參與、項目的學制和性質）轉向日益關注質量保障、學習結果或成果[9]。

英國行業及技能協會的研究認為，國際職業教育治理的普遍策略有：一是通過建立行業組織，在雇主、地方政府及教育機構間加強合作伙伴關系，在地區水平上為企業及雇主提供一個參與職業教育的平臺，幫助發展相關的培訓策略，以有效應對地區產業需求。二是建立對職業及相關技能進行認證的明確指標，并使這些指標獲得廣泛認可，從而吸引更多的學習者參與職業教育。三是政府提供對勞動力培訓的經費激勵，加強對與重點產業相對應職業教育領域的投資，鼓勵職業教育機構和大學在重要行業采取集群行動，促進相關行業的創新和就業。四是加強對學生的生涯支持和指導，并使雇主積極參與，幫助學習者實現特定的就業目標。五是政府制定積極的產業發展戰略，把教育及人力資本作為產業發展戰略的一部分，特別重視對中等后職業教育機構的投資。

2012年，UNESCO通過對世界各國若干旨在改善管理的政策辦法進行梳理認為，如下策略是各國職業教育治理的普遍策略：將職業技術教育與培訓納入一項戰略；使利益相關方結成積極的伙伴關系；決定是否下放權力，以及如何下放；審查并改革資歷認證制度；開發質量保障程序；為制定政策改善證據基礎；將政策框架與實施戰略掛鉤，以實現改革。

總體來看，密切聯系企業和地區經濟體，與地區經濟體建立各種形式的合作關系，勞動力組織積極參與職業教育的設計及實施，這些是實現高效職業教育治理的關鍵。

三、結論與啟示

總體來看，雖然各國對職業教育治理概念理解和具體實踐策略上有所差異，但建立社會合作伙伴多元參與的協調性治理體系是國際職業教育改革發展的基本經驗和趨勢。如歐洲培訓基金會認為，“職業教育治理”是基于各個層次的利益相關者參與的、設定目標體系、實施并進行監控的職業教育決策管理的一種模型。職業教育治理的目的在于加強利益相關者之間的相互作用，改進政策的問責制、透明度、一致性、效率和有效性。OECD提出，職業教育治理體系建立的關鍵是職業教育的利益相關者及特定主體建立明確交流及合作機制的過程，其主要特征包括：高質量的教學及培訓水平，積極的產業政策，靈活的培訓和生涯路徑，政府對職業教育的積極投資。根據國際社會的相關經驗，這一高效治理機制建立的關鍵有如下兩個方面：

首先，在政府層面形成明確的法律規定，對職業教育決策或咨詢中相關利益主體的作用給予明確界定，在此基礎上，加強職業教育機構間及其與工作組織、行業企業的交流對話，形成關于未來技能需求的有效、透明、靈活、開放的交流傳遞機制。

其次，從職業教育自身的特征來看，作為與勞動力市場關系最為密切的一種教育類型，行業企業參與是職業教育治理的重要特征，職業教育需要政府、行業、企業、學校四方聯動。行業企業通過什么樣的途徑和平臺來參與職業教育治理，在實質上影響著職業教育從決策到實施的整個過程。因此，準確定位各級政府、高職院校和社會，特別是行業企業在職業教育改革發展中的權責和職能，理順他們之間的關系，是國際高效職業教育治理體系的共同特征。

根據國際社會高效職業教育治理的標準，我國職業教育治理體系主要存在如下兩方面問題：一是仍然以政府的行政管理為主，職業教育的法律保障體系，特別是行業企業等社會合作伙伴參與職業教育治理的機構和制度不健全，沒有形成社會共同治理的基礎；二是職業教育發展的相關基本制度建設不完善，如招生制度、資格框架制度、經費撥款制度、勞動力市場需求預測和反饋制度等，不利于職業教育綜合治理能力的提高。

基于我國職業教育治理體系發展面臨的問題，借鑒國際社會的經驗，現代職業教育治理是一個系統的戰略發展和制度設計方面的問題，必須要有一整套完善的國家政策、制度加以支撐。因此，未來急需設計和建立一整套以法律法規為基礎的，具有強制性、規范性、操作性，保障職業教育科學發展和實施的一系列相應的政策法規和制度安排，促進以行業企業為主導的社會合作伙伴積極參與職業教育治理，以實現社會多元主體共同治理職業教育的格局。

參 考 文 獻

[1]EFA Global Monitoring Report 2008[R]. Paris： UNESCO， 2007： 21.

[2]Governing Complex Education System： Framework for Case Studies[Z].OECD，2011.

[3]Federal Department for Economic Affairs， Education and Research EAER，State Secretariat for Education， Research and Innovation SERI Project Promotion and Development. Call for Tenders for Leading House “VET Governance”[Z]. Bern， 16.9.2013.

篇（2）

本文以開放 經濟 條件下的環境成本內部化為中心，分析了國際貿易機制對一國環境及全球環境的不同影響，通過對行業環境成本內部化程度的最優選擇模型分析了全球環境成本內部化存在差異的原因，并對環境成本內部化對國際貿易的影響以及存在環境成本內部化程度差異下的國際貿易存在的沖突進行了分析。最后，本文在分析我國環境問題、環境成本內部化的現實狀況以及全球環境成本內部化趨勢的基礎上，對于如何調整我國外貿政策以及相關國內政策提出了政策建議。

本文得出結論，全球公共產品的性質是全球環境區別于一國環境的根本，全球性政府的空位和融資機制缺乏是全球性環境問題難以治理的根本原因；環境成本內部化程度是各國根據本國國情進行利己選擇的結果，行業差異以及環境外部性存在領域的差異是環境成本內部化程度的最優水平的重要因素。

關鍵詞：國際貿易；環境成本；內部化

序言

從20世紀40年代開始，在發達國家發生了一系列環境公害事件，如1943年的洛杉磯光化學煙霧事件、1948年的多諾拉煙霧事件、1952年倫敦煙霧事件、1961年前后的四日市哮喘病事件、1953～1956年水俁病事件、1955～1972年富山痛病事件。這些公害事件是西方發達國家“先污染，后治理”的經濟 發展 模式所帶來的惡果，對人類健康甚至生命構成直接威脅，引起社會各界對人與環境關系的反思。從20世紀60年代末開始，國際社會掀起了一股環保浪潮，環境問題進入國際主流社會的視野。為有效控制、治理和預防環境問題，西方發達國家相繼采取了一系列環境保護措施。20世紀80年代以來，出現了以全球氣候變暖、生物多樣性破壞等為主要特征的、具有全球性影響的第二代環境問題，兩代環境問題相互交織，增加了環境問題的解決難度。全球環境問題成為迫切需要解決的問題。

我國人口眾多、人均資源相對缺乏，環境壓力大。改革開放以后，我國經濟長期保持快速增長，粗放式經濟增長造成了對環境的巨大破壞。實現環境成本內部化以解決環境問題，對于實現經濟可持續發展、實現人與環境的和諧發展具有重要意義。 碩士 論文

在開放經濟條件下，各國之間的相互貿易使環境問題產生了一定差異。各國環境稟賦狀況及環境問題的差異，導致難以在全球范圍內統一推進環境成本內部化，全球范圍內各國環境成本內部化程度也不盡相同。在此背景下，本文以國際貿易下環境成本內部化為中心，進行深入探討。

本文采取理論研究法、比較研究法等多種研究方法，同時，注重一國環境問題與全球環境問題的差異、各國環境成本內部化的差異，注意吸收國際經濟學、新公共 金融 理論、新制度經濟學等相關學科的理論知識。

本文分為五個部分：環境成本內部化的相關概念界定、國際貿易中的環境問題的演化、全球環境問題的治理和環境成本內部化的國際實踐、國際貿易與環境成本內部化國際差異的相互影響、環境成本內部化趨勢下我國外貿及相關政策的調整。

第一章對環境、環境問題、環境成本等與環境成本內部化有關的重要概念進行界定。

第二章第一節對環境問題產生的原因進行分析。環境的經濟價值是環境問題產生的前提，本文從新制度經濟學角度對商品價值和環境價值進行剖析。環境問題的癥結在于環境的外部性，環境公共產品性質導致環境產權難以清晰界定，從而產生環境成本外部性，致使市場機制不能準確反映環境稀缺程度，環境價值長期被嚴重低估而導致環境問題產生。第二節分別分析了國際貿易對一國環境與全球環境的影響，在國際貿易對一國環境總體影響不確定的情況下，國際貿易仍然可能導致全球環境問題趨于惡化。

第三章首先分析了全球環境問題難以治理的原因，全球公共產品性質是全球性環境問題與一國國內環境問題的根本區別，全球性政府空位和融資機制缺乏是全球性環境問題難以治理的根本原因。在全球產權難以有效界定和利益主體空位的情況下，各國在國際環境問題上的利己行為以及全球性環境問題 歷史 責任和現實責任難以清晰界定，加大了全球環境問題解決的難度。環境成本內部化作為解決環境問題的有效途徑，已經達成共識，環境成本內部化理論總體上經歷了三個階段，提出了解決環境問題的三條思路。最后，本章分別對這三種解決思路及其國際實踐進行分析。

第四章首先通過一個模型分析了國際貿易下行業環境成本內部化程度的最優選擇，發現出口行業和進口競爭行業的差異以及環境外部性是發生在生產領域還是消費領域對于一國環境成本內部化程度的最優水平具有重要影響，一國環境成本內部化通過國際貿易機制對他國產生影響。環境成本內部化對各國比較優勢、產業競爭力以及各國商品結構和國際貿易結構產生重要影響。各國環境成本內部化程度是各國根據國情進行選擇的結果，全球范圍內各國環境成本內部化程度不盡相同，這種差異容易導致各國在貿易領域產生沖突。面對環境成本內部化差異下的國際貿易沖突，對貿易政策和環境政策的關系、各國環境成本內部化速度和全球性環境問題的責任分配等方面進行有效的國際協調，具有重要意義。

篇（3）

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.24.096

國土空間開發的主要內容是人工獲取發展以及生存的相關物質資料的過程。而國土空間開發格局的定義是某個國家的人民通過較長時間的建設勞動而產生的經濟重要元素的分布狀態，產業、土地以及礦產資源等是國土空間的重要組分。本文闡述了我國國土空間開發格局的一些特點，并給出改進措施，旨在使我國國土空間開發格局更加合理完善。

1 我國在國土空間開發格局中的主要特征

我國的國土空間開發格局經過長期的發展顯現出一定的基本特征，其主要特征如下：

1.1 經濟要素存在著明顯集中的趨勢

我國的南部、北部以及東中部地區是運輸業較為發達的地區，其對我國經濟要素的流動與組織有著巨大的促進作用。我國經濟要素向沿海地區等重要軸線的持續地聚集，標志著我國沿海城市產業以點――軸為主要特征的空間開發格局初步形成。

1.2 多極化聚集的特征

國家的集聚發展可以促進某個城市或者地區的發展，在國家空間開發格局呈現出集聚發展的特征時，大量的資源會涌入處于發展中心的城市或者地區，從而促進該地區的高速發展。不過，如果經濟集中發展態勢沒有加以控制，則容易引起離發展軸較遠地區的經濟發展速度緩慢。經濟較為發達、國家空間格局政策制定較為合理的國家中，政府往往選擇設計較為科學的政策，力求不僅能在一定程度上實現經濟集中發展的目的，同時還能使得不同地區共同發展，使其擁有較為均衡一致的生活水平與經濟能力[1]。

1.3 拓寬經濟活動所需空間，開展國土治理工作

我國在改革開放后采取了一系列拓展經濟空間的措施，建立多個開發區聚集產業，如高科技開發區、外包產業園等生產園區。此外，國家還建立了大量的城市新區，其具有一定的產業聚集特征，擁有更為綜合的功能。

另外，我國也在加大環境治理力度。例如提高退耕還林、水源保護、廢氣減排等環境治理工作的有效性，投入大量人力物力，確保健康穩定地實現可持續性發展。

2 如何優化國土空間開發格局

2.1 對城鄉建設用地政策加以完善

農民在我國處于相對劣勢的地位，因此，國家應當積極保障其基本利益，完善城鄉建設用地政策，特別是目前的土地增減掛鉤政策。我國的城鄉土地政策中的增減掛鉤方式是較為符合我國基本國情的制度安排，在某種意義上可以有效地改善城鄉農民的居住環境，同時實現節約土地的目的。

建立完善的競爭性土地市場已是我國土地工作的重要議題，其能夠實現城鄉土地管理二元結構的有效轉變。目前我國的征地制度不完善，因此，政府應當對現行的征地制度進行改革，使其更適用于我國的征地工作，與此同時，政府應當對征地范圍進行嚴格的規定，杜絕違規征地現象的出現。第三方的評估機制能在保障農民權益以及促進征地工作趨向合理化等方面發揮獨特的作用，因此，有關部門應當建立并完善第三方評估機制。

2.2 促進城市規劃管理趨于合理化

城市用地歷來較緊張，因此城市要優化規劃管理，盡量提高城市單位面積的人口密度而不是單純地擴大城市面積。此外，城市應當完善防護林、人工水體以及綠化用地等必要項目的建設。與此同時，城市管理部門應當加大對違規建筑的治理力度，從而促進城市土地的使用更加合理[2]。

2.3 對相關的環境保護政策加以完善

我國社會經濟在高速發展的同時也催生了一系列的環境問題，例如水體污染、土壤重金屬污染以及空氣污染等。對于上述嚴峻的環境污染問題，政府應當采取有效的解決措施。

2.3.1 開征環保稅 企業在生產過程中不可避免地會產生污染問題，因此政府可以向污染企業征收環境保護稅，并將稅收投入到國家環境保護項目中，以此對生態環境進行補償。

2.3.2 完善資源保護 政府應當完善有關的環保政策，健全針對企業亂排污行為的懲罰機制，促進企業排污行為趨于規范，從而在一定程度上減輕環境的壓力。政府應當制定完善的環境資源價格政策，并使其具有以市場為基礎的特點。

3 結語

國土空間開發格局對于國家而言有著重要的戰略意義，與人們的日常生活有著密切的聯系，優化國土空間開發格局的工作具有長期性與復雜性的特點，因此，有關部門應當做好充足準備，積極借鑒相關經驗，履行好應盡的職責，力求最大程度地促使國土空間開發格局趨向合理化，為我國的經濟高速發展與社會和諧穩定奠定堅實基礎。

參考文獻

[1] 李濤，廖和平，潘卓，李靖，楊偉，潘美含.主體功能區國土空間開發利用效率評估――以重慶市為例[J].經濟地理.2015，

篇（4）

什么是學習型城市

放眼全球，各個城市在文化組成、民族成分、文明傳承以及社會構造等方面各有千秋。

然而，所有的學習型城市具有的特質卻是共通的。聯合國教科文組織在建設學習型城市倡議的框架中，對終身學習作了如下說明：

一個學習型城市能動員和運用各個環節的資源；

全面提高從基礎教育到高等教育的入學率；

活躍家庭和社區學習氛圍；

促進職業培訓和工作場所的學習；

擴展現代學習技術的應用；

改善并優化學習質量；

創造充滿活力的終身學習文化。

并通過這些措施，提升個體能力，促進社會和諧，促進經濟發展，繁榮城市文化，實現可持續發展。

為什么要監測學習型城市的建設過程

學習型城市為所有人提供終身教育，實現人人享有教育權利的目標，建設學習型城市將帶來深遠影響。建設學習型城市是一個持續不斷的過程，沒有明確的界線對一個城市是否是學習型城市作出界定。認定一個城市為學習型城市，重要的是看這個城市作出了什么努力，而非這個城市處于什么發展階段。建設學習型城市必須采取切實可行的措施，在各個環節實現終身教育的目標。建設學習型城市不是抽象的理論，而需要落實到具體的措施。要建設學習型城市，不僅需要堅定的政治意愿和承諾，還需要一套關鍵指標，以監測建設過程。

簡而言之，對一個城市而言，監測學習型城市的建設過程有如下原因：

將政治意愿和理論研究轉化為具體的戰略和措施；

對建設過程作持續評估；

對建設學習型城市已實施的戰略帶來的效益作出評估。

學習型城市關鍵指標可實現：

有效地支持會員城市內部和相互間的終身學習的發展；

對世界上大部分城市社區的人人享有終身教育的實施成果作出評估；

促進會員城市間的對比分析，促進經驗交流和相互學習。

學習型城市主要特征的探索

為了探討出一套規范的評估手段以對學習型城市作出評估，專家們進行了長時間的討論和磋商。2012年7月3日至5日，聯合國教科文組織終身學習研究所成立了研究組，探討并制定學習型城市關鍵指標的框架。部分來自學習型城市國際平臺（IPLC）創始成員包括帕斯卡國際觀察站、貝塔斯曼基金會、思科系統、北京市教委、中國國家教育發展研究中心、科威特大學、南非西開普高等教育聯盟的專家代表，以及聯合國教科文組織終身學習研究所的專業人士和顧問，參與了研究討論。

研究組從已有的概念框架中汲取靈感，借鑒了社會及經濟發展評估領域的一些概念，比如：

《人類發展指數（HDI）》以及聯合國開發計劃署（UNDP）的相關指標（2007年）；

《千年發展目標監測框架官方修訂版：目標、具體目標和指標等》（聯合國，2008年）；

世界銀行的《知識評估方法學：變量和集群》（2012年）；

經濟合作與發展組織（OECD）的《美好生活指數》（2012年）；

《“里約+20”峰會報告――我們期望的未來》（聯合國，2012年）；

《新型全球伙伴關系：實施可持續發展，消除貧困，實現經濟轉型》 （聯合國，2012年）；

《2015年后發展議程：目標、具體目標和指標》（國際治理創新中心和韓國發展研究所，2012年）

研究組也借鑒了《全球背景下的社會包容性分析與評估》（聯合國，2010年）提出的一系列指標的衡量標準，同意采用以下標準制定學習型城市主要特征。

重大性和可實現性――具體目標達成應具有重要意義，也具備實現的可能性。

關鍵性――每項指標都對應一個具體值，一項關鍵任務或者重要問題。

相關性――每項指標都須達成一定目的，具體目標達成須對實現關鍵目標有所促進。

表述清楚，簡單易懂――每項指標必須簡單易懂，不對普通人帶來理解障礙。

易于操作――每項指標都可以通過已有數據或者通過有效的調查數據進行評估操作。

結果可靠有效――每項指標提供的評估結果必須有效，值得信賴。

經過激烈的辯論和小組討論，研究組提出了學習型城市主要特征框架草案。聯合國教科文組織終身學習研究所聽取專家代表的建議，制定出草案，并提交中國杭州首屆建設學習型城市專家組會議，以供討論。2013年4月至5月，聯合國教科文組織終身學習研究所就主要特征與數據收集可行性的相關性問題，征詢了專家和部分城市的意見。2013年6月4日至5日，聯合國教科文終身學習研究所在韓國濟州島召開了第二次會議。與會人員對學習型城市關鍵指標草案進行了深入探討。

經專家組批準認定后，聯合國教科文組織終身學習研究所從UNESCO區域內選取了部分城市作為試點城市。本草案即反映了此次試驗的結果。

學習型城市主要特征的框架組成

學習型城市主要特征的框架組成借鑒了UNESCO的徽標（如圖1），運用山形墻、立柱以及基座階梯的元素搭建了框架。

山形墻――三個焦點領域反映了建設現代學習型城市帶來的廣泛效益：

（1）提升個體能力，促進社會和諧；

（2）促進經濟發展，繁榮城市文化；

（3）實現可持續發展。

立柱――六個焦點領域反映了建設學習型城市的主要建設任務：

（1）全面提高從基礎教育到高等教育的入學率；

（2）活躍社區的學習氛圍；

（3）提升職業培訓和工作場所學習的效率；

（4）擴展現代學習技術的應用：

（5）改善并優化學習質量；

（6）創造充滿活力的終身學習文化。

基座階梯――三個焦點領域反映了建設學習型城市的基礎條件：

（1）愿景及堅定的政治意愿和承諾；

（2）管理和各界參與；

（3）發掘利用各類資源及潛力。

當前的學習型城市主要特征草案一共包含32項指標。大部分指標是定量的，相關數據可從各個城市主管部門獲取。定性指標部分可由獨立的專業機構比如蓋洛普調查機構進行的調查結果進行評估，部分可由各個城市主管部門提供的專家意見報告進行評估。

制定這些指標的目的并非是對城市進行區分比較。各個城市都有獨特的方面，所以對每座城市建設學習型城市的過程只應從其自身的文化、經濟以及社會歷史和傳統等方面進行評估。

如何運用學習型城市主要特征

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中圖分類號 TP315 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）111-0229-01

1 智能電網概念

目前，由于發展情況和關注重點不同，智能電網在世界范圍內還沒有統一的概念。我國國家電網公司目前非常重視智能輸電網領域，以1000千伏和500千伏輸電網為骨架，在國內建立了七橫三縱的特高壓主干電網。在中國，智能電網（smart power grids）主要體現在建立在集成、高速雙向通信的現有網絡基礎上，通過運用先進的傳感、測量、設備技術，先進的控制方法以及決策支持系統技術，實現電網的安全、可靠、經濟、高效、環境友好和使用安全的六大目標。智能電網的主要特征為自愈、穩定、包括用戶、有效抵御攻擊、提供滿足21世紀用戶需求質量的電能、容許多種發電形式接入等。智能電網的核心意義是實現電網的信息化、互動化和自動化。一般來說，一個完整的智能電網系統包括幾個部分：能源輸出單位（如發電廠、家庭微型發電裝置等）、能源傳輸單位（智能變電站和輸電網絡）、能源使用單位（智能終端用電客戶）。

2 智能電網的主要特征與發展的現實意義分析

2.1 智能電網的主要特征

1）智能電網是自愈型電網。所謂“自愈型電網”指的是在電網中運行著的有問題的元件可以被控制原件自動從系統中隔離出來，并在沒有人為干預的情況下使系統迅速恢復到正常的運行狀態，以此做到不影響用戶的供電需求。從本質上看，自愈就相當于智能電網具備了自身的“免疫系統”。這也是智能電網的最主要特征。隨著電網自動化技術的不斷發展，管理更加精益，效率更加優化，電網的自愈功能可以節省停電時間、減少人工管理費用、加強用戶供電保障。

2）智能電網能提升電能質量。目前，由于需求不同，終端電力用戶對電網的要求不斷增高，如何加強電網企業的優質服務，提高電能質量是根本解決之道。電能質量主要包括電壓偏移、頻率偏移、三相不平衡、諧波、閃變、電壓驟降和突升等。用電設備不斷進行數字化探索，造成用戶對電能質量的要求越來越高。電能質量問題可能導致生產線停產，從而對經濟社會發展造成重大損失。因此提供滿足用戶需求的高質量電能是智能電網的又一個重要任務。智能電網最終會為不同用戶提供不同質量的電能，收取不同的價格，同時將電能質量與價格關系寫入電力服務合同中。

3）用戶參與運行管理。在智能電網中，用戶將會成為電力系統重要的一部分。電力企業和用戶建立雙向實時的信息互動，使用戶參與到電力系統的運行和管理中是智能電網的又一重要特征。在智能電網的網絡架構中，微電網和小范圍電力系統的應用是極為重要和關鍵的一環，有效利用家庭電力系統是智能電網發展的主要課題，發展家庭電網管理，利用清潔能源，強化節能減排效果，是智能電網的發展目標。

4）可安全無縫對接聯網電源。智能電網將可以容許不同類型的發電和儲能系統接入網絡系統，簡化聯網過程，類似于“即插即用”。能夠實現這一目標對電網提出了更為嚴峻的挑戰。未來改進后的互聯標準將可以使多種的發電和儲能系統簡單接入。多種形式的分布式電源的接入不僅提高的電能質量和供電可靠性，而且減少了對外來電源的依賴，此種模式在應對戰爭時具有非常重要的作用。

2.2 建設智能電網的重要現實意義

1）優化能源結構，保障能源安全供應。通過建設智能電網，為集中和分散電源并存的清潔能源的發展提供更好的平臺，一方面可以促進清潔能源快速發展，同時可以有效增加能源供應總量；建設智能電網還可以促進電動汽車行業的快速發展，改善生態環境，優化我國能源供應和消費結構，為社會提供更加安全、更加優質的能源供應，保障國家能源安全和可持續發展。

2）提高電網資源優化配置能力。我國資源與能源需求呈逆向分布，全國70%以上的煤炭、水電和風等資源分布在西北部經濟欠發達地區，而近80%的能源需求卻在中東部地區。未來能源生產中心不斷西移和北移，跨區能源調運規模和距離不斷加大，能源運輸形勢更為嚴峻。電網是科學合理能源資源利用體系的重要載體，為在更大范圍內實現能源資源優化配置提供了平臺。

3）提升系統的清潔能源接納能力。加強智能電網建設，可以使電網具備接納不同類型清潔能源的能力，從而促進清潔能源開發，為清潔能源的高效快速發展搭建良好的平臺。清潔能源并入電網技術在我國發展較為緩慢，太陽能、風能、潮汐能、地熱能在電網中占據的份額較少，未來，在資源極度匱乏的狀況下，以上這些清潔能源的利用就顯得尤為重要。

4）促進節能減排，推動低碳經濟的發展。建設智能電網，能夠使電能在終端用戶得到更加高效合理的利用，引導國民建立新的能源消費理念和方式，從而適應低碳經濟的發展要求。 目前，世界各國越來越重視對環境污染的治理力度，在以火力發電為主要的國內電力市場現狀來看，發展智能電網是解決國內低碳經濟發展的捷徑。

3 結論

未來中國電網的最基本的發展思路和技術路線，將是以特、超高壓電網為主干網架、各電壓等級電網協調發展的電網為基礎，同時將傳統電力技術同先進信息、通信和控制技術融合，通過電網資源與社會資源的融合，進一步拓展電網功能及資源優化配置能力，大幅度提升電網的服務能力，實現多元化電源和不同特征的電力用戶靈活接入和方便使用，實現更加經濟、高效、快速、安全地發展，滿足我國經濟社會的全面、協調、可持續發展要求。

綜上，構建以信息化、互動化、自動化為主要特征的自主創新、國際領先的中國特色堅強智能電網，是適應中國國情，滿足未來各方面發展需求的戰略性選擇。

參考文獻

[1]鄭宏.談國外智能電網研究對建設中國智能電網的影響[J].高科技與產業化，2009，10.

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1、公共危機衍生的問題語境——風險社會的到來

1986年，德國著名社會學家烏爾里希·貝克在《風險社會》一書中第一次提出了風險社會理論。歷史的發展似乎越來越印證了風險社會理論的深遠洞見，使得我們不得不認真反思我們是否真的面臨一個不同于傳統的新社會。這種反思在諸如“非典”、禽流感的全球性爆發以及波及世界的金融風暴等一連串事件的背后，都似乎印證了風險社會正日益成為當代社會的主要特征。換言之在風險社會中，不明的和無法預料的后果成為歷史和社會的主宰力量。風險已經成為一種社會發展的常態現象。

風險時代的到來，讓人類社會在兼顧諸多發展困境與現實挑戰時，亦將不得不時常面對危機式的生存狀態。與人們一般意義上所理解的范疇不同，公共危機與風險社會概念上的諸多相似之處，并不能代替事實上有關這兩者莫衷一是的爭論，兩者的同質化的區別在于：危機與化解解決、處置相對；風險與憂患意識、反思而相隨。L·巴頓說：“那些能夠預防的危機，只能稱之為問題，只有那些無法預知的、被忽視的、具有顛覆力的意外事故，才能算得上真正的危機。當人們不再把危機看作確定的，就意味著一個社會已經與它過去的主要特征決裂了。

當人類社會發展演變步入變幻莫測的風險時代，一切動蕩與不安仿佛都源于人際之間、社會領域的利益糾葛以及維系彼此信任溝通的阻塞。風險社會亦是危機四伏，危機頻發的社會，公共危機式的事件也就從單一變得不再偶然。具體到我國而言，近年來隨著各種公共危機事件的不斷發生，我國業已處于“公共危機事件”的高發階段，一些公共事件呈潛伏頻發的態勢。因此探索如何有效的處置公共危機以期構建社會治理新模式，創新抵御風險的社會管理工作具有強烈的現實指向意義。

2、公共危機的化解——社會管理體系的構筑與風險防范

在試圖化解和降低公共危機所引發的風險的努力中，有關社會管理機制的探討都有賴于對公民自身價值的深層挖掘。而公眾的對于社會價值的高度認同則是構筑社會管理體系的基石。正由于公民的大眾參與使得公共危機的管理不再局限于政府治理的視野。公民人際關系網絡的廣泛性，更容易促成社會成員之間的信任與協作；政治生活中的成員資格是指公民權利，這是公民參與的前提；團體層面的社會協作主要包括信任、規范和網絡。高度的信任可以降低合作的成本、增加信息的傳遞速度、促使互惠行為的實現，公民參與中的信任表現為政府、NGO和個體公民等社會成員之間的信任；社會規范為公民提供了參與規則，社會規范是指正式的規定和非正式的習俗，這能保證公民參與的有序性；社會網絡是組織之外的各種聯系，構成了公民參與的機制，公民參與使最廣泛的利益得到了表達，在這樣一個過程中，公民參與增強了公共危機管理維護公共利益的價值取向；社會擁有廣闊的資源，完善的公民合作網絡能夠調集最廣泛的社會資源，提高公共危機管理的效率。

除此之外對于營造樹立社會核心價值理念，傳遞重要信息的傳媒而言，新聞傳媒在傳播、輿論引導等方面的天然優勢，自然成為化解和規避社會風險與危機的可以利用的重要資源。由此看來在當前風險社會情況下，在公共危機事件處置中，新聞媒介需要積極地引導輿論，達到化解風險與危機的目的。新聞媒介正確的輿論引導有助于將危機事件造成的損失降低到最低程度。新聞媒介正確引導輿論有助于安定民心、維護社會穩定。公共危機事件由于不可預知且破壞性大，對人民的傷害大，所以容易引起混亂和恐慌，而新聞媒介在塑造公眾價值觀念、反映和引導輿論方面具有難以替代的作用。新聞媒介正確引導輿論有助于防范此類危機的再次出現。公共危機事件結束后，新聞媒介對危機事件發生的原因、背景，危機應對中的經驗、教訓等進行及時的總結，在全社會形成廣泛的危機規避和防范意識，也將有助于降低再次發生類似危機的風險。

3、社會管理機制的構建——社會治理主體的介入

（1）責任政府的主體地位決定著社會治理的成效

危機管理是政府的基本職能和職責之一。為了強化政府管理危機的能力， 政府有必要建立統一領導、分工協作的組織體制。責任政府作為決定社會治理最終成效的主體，只有不斷強化主體管控公共危機預警和預控的能力，方能使危機在大規模爆發前將其有效控制，從而避免造成巨大的破壞和損失。因為如果人們沒有及時發現危機信息，或者對危機信息判斷錯誤，認為不會引發危機，自然就不會采取預控措施，就會造成危機突然爆發，或者危機迅速擴大，這時當然也就失去了進行危機預控的最佳機會，危機管理職能立即進入應急處理階段。增強政府公共危機處理的能力危機的預防只能減少或預防危機的發生，并不能完全阻止危機的發生。一旦危機發生，原有的社會公共生活秩序被破壞，整個社會處于危機狀態。在這種情況下，政府必須根據預防危機管理程序，立即進人危機處理狀態，采取各種措施解決危機，盡快恢復正常的社會秩序。

（2）公共危機的化解與社會管理的完美契合——構建社會主義和諧社會

加強公共危機管理，是維護國家安全、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，是構建社會主義和諧社會的內在要求。構建社會主義和諧社會離不開公共危機管理，實施公共危機管理是構建社會主義和諧社會的現實要求，要建設社會主義和諧社會必然要求政府參與下的社會治理更加注重公共危機管理。因此公共危機的化解離不開對相關制度的構建，特別是關于社會管理機制的創新性思考和探索。

（河北師范大學法政學院2011年度研究生科研基金項目階段性成果）

參考文獻：

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關鍵詞：MOOC；思想政治理論課；挑戰

MOOC全稱為Massive Online Open Courses，被譯作“大型開放式網絡課程”，中文簡稱為“慕課”，是一種從2012年開始迅速在全球流行的網絡教學形式。它將學校中的課堂，轉化為更碎片化、更適合在線學習的形式，利用互聯網的技術與服務，向全世界的人們提供免費學習。MOOC憑借名校光環、頂尖師資以及網絡便捷，成功吸引了眾多知名高校加入MOOC平臺，奉獻屬于高等學府的優質教育資源，并且讓成千上萬的學習者跨越高校的圍墻，擺脫傳統學制的約束，突破時空的局限，輕松吸取了世界級學府的精華。MOOC的出現改變了人類以傳統教育體制為基石的學習方式，加速了高校教育扁平化發展，對傳統思想政治理論課而言是一種來自網絡教育革新的嚴峻挑戰。只有深入了解MOOC的特征，分析傳統與新興教學方式的優劣之處，形成優勢互補，才能深入推動思想政治理論課改革。

一、MOOC的主要特征

伴隨互聯網技術的普及以及教育技術的快速發展，MOOC是開放教育資源運動的新發展和突破，體現了開放教育資源從單純資源到課程與教學的轉變。＼+①而MOOC作為一種網絡教育形式，之所以能突破以往依托互聯網開設的開放課程、精品課程、廣播電視課程等，顛覆傳統教育思維，在國內外得到迅猛發展，除了具有網絡教育的一般特征外，還具有新型在線課程開發模式的獨有特征。

（一）大規模

“大規模”是MOOC首字母Massive的第一個語義，也是MOOC的第一個主要特征。“大規模” 至少包含了三層涵義：一意味著這種課程學習在學習人數上沒有限制，參與課程的學生可以多達幾萬、幾十萬甚至更大的規模；二意味著參與MOOC平臺的高校眾多，截至2013 年 7 月，全球共有83所高校和機構加盟 Coursera 平臺，共有 28 所頂級大學加盟 edX 平臺，＼+②我國高校也紛紛加入MOOC行列，北京大學、清華大學加盟edX平臺，復旦大學、上海交通大學加盟Coursera，有65所高校加盟中國東西部高校課程共享聯盟；三意味著大量的網絡課程面世，教育部宣布在“十二五”期間，我國高校將逐步開放1000門視頻公開課、5000門資源共享課＼+③。

（二）開放性

“開放性”是MOOC的主要表現形式，開放即面向所有的學習者，讓資源實現共享。資源共享是實現終身教育的主要途徑，也是追求教育公平的一種重要體現。傳統教育所設置的年齡、身份、國籍、語言、地域、收入等等門檻已不再是教育的障礙，開放性意味著所有的學習者只要具備上網的條件，就能夠獲得優質的教育資源。這些資源面向所有學習者，他們可以在任何時候、任何地點、按照自己的實際開展學習，并且與世界任何地方的人進行交流。此外，這些開放的資源大部分是免費的，其廉價的教育成本比傳統課程更具競爭力。

（三）高質量

“高質量”是MOOC的主要內涵，是MOOC能夠風靡全球的重要保證和內在因素。MOOC發揮互聯網的優勢，集結全世界的優質教育資源，旨在打造高質量的網絡課程。其高質量體現在：其一，知名學府加盟。除了早期創辦MOOC三大平臺的哈佛大學、斯坦福大學、哥倫比亞大學、普林斯頓大學、麻省理工學院外，目前100余所世界各地頂尖大學紛紛加入。2013年，北京大學、清華大學等6所亞洲名校也宣布加入edX，而Coursera所選擇合作對象是每年最新的世界大學學術排行榜上排名前5%的學校；其二，專業團隊打造。要完成一門MOOC課程，需要一個專業教師團隊共同完成。如MITx的“電路與電子學”這門課程，其中參與的教師共有21位團隊成員。這些老師們分別負責知識講解、制作精美視頻、及時回答學生提問、引導學生完成在線作業、組織學習社區的交流互動等，投入大量的時間和精力，務求給學習者提供高端的學習體驗。

（四）交互性

“交互性”是MOOC比傳統的網絡教育、遠程教育更為卓越的功能特性。傳統網絡課程包括國家精品課程等只是單向提供課程資源，缺乏在線的師生雙向交互、生生交互以及論壇式討論答疑等協同互動學習。MOOC的交互性堪比傳統課堂的交流模式，學生的課堂作業通過系統實時測評，主觀問題也可以通過線上學習社區、社交網絡等方式得到來自老師的反饋或者其他學習者的幫助。一名斯坦福大學的教師在起身倒杯咖啡短短1分鐘后，發現原本打算回答Coursera上的學生提問已經有其他學習者幫忙回答。這種即時交互提高了學生參與課程的積極性，讓學生在多向互動中增強學習效果。

（五）個性化

“個性化”是MOOC體現以學習者為核心理念的集中體現。個性化學習是學習者根據自身的喜好興趣和學習程度選擇教學。由于每個學習者的知識背景、心理活動、認知能力等都存在個體差異，因此針對個體差異的教育可以有效提高學習效果。MOOC作為網絡教育，其共享性、開放性、重復性、交互性、可控性等特點，能夠滿足學習者多元化、多層次的需求。同時，MOOC基于大數據的分析，全面跟蹤和掌握每個學生的個性特點、學習行為，促進因材施教，提升人才培養的質量。

二、MOOC的興起對傳統思想政治理論課的沖擊

思想政治理論課作為大學生學習的主渠道，是履行黨和國家意識形態教育神圣使命的主陣地，是高校社會主義辦學方向的重要體現，是幫助大學生樹立正確世界觀、人生觀、價值觀的重要途徑，屬于大學的必修課。目前，以“灌輸”理念為主的傳統思想政治理論課模式仍然十分普遍，學生在傳統課堂中難以成為學習主體。MOOC的興起將有限的課堂轉移到無限的網絡空間，提供了一種全新的學習生態環境，這勢必對傳統思政課形成不可忽視的沖擊和挑戰。

（一）目標價值更復雜，意識形態教育艱巨

意識形態教育是傳統思想政治理論課的第一使命，堅持黨的領導，堅持社會主義方向，引導大學生踐行社會主義核心價值觀，這教學目標和價值觀是立場鮮明的。而MOOC平臺上，來自全世界的學習資源都可以通過網絡技術進行傳播，這是學習知識的新形式，同時也是意識形態爭奪的新領域。西方國家憑借主導互聯網技術，形成有利的話語體系，通過MOOC免費課程不僅傳遞有形知識，更滲透無形價值認同，為個人主義、利己主義、拜金主義、宗教救世等西方思潮提供理論依據，其蘊含的思維認知與價值導向對大學生產生潛移默化的影響。目前，很多西方國家大學的大量人文社科類課程通過MOOC平臺進行傳播學習，其主講人擁有國外知名大學的光環，并且講解新穎生動，深受中國大學生的喜愛，聽edX和Coursera網絡課程成為大學生的一種時尚趨勢。在這種趨勢下，思想政治理論課所肩負的意識形態教育任務將更加艱巨。

（二）教學權利更開放，學習資源優勝劣汰

MOOC的開放性表面上是顯性資源的免費開放，而其真正的價值內涵在于教師教學權力和學生學習權力的開放。MOOC以社會化學習網絡為平臺，給教師的教學和學生的學習帶來了自由。教師通過MOOC進行教學，將不受歸屬學校的制度約束，課程也不專屬某位教師，學生也可以跨校學習，教師自由教學的權利和學生自由學習的權利通過開放轉化為巨大的學習資源。思政課作為所有高校的公共課程，教學目標和要求是共通的。鑒于目前各高校所開設的思政課教學質量參差不齊，如果學生通過MOOC平臺可以獲取其他高校更好的思政課學習資源也能達到學習目標，那么普通高校的傳統思政課堂教學有可能淪為虛設，其教學效果將遭遇嚴重挑戰。學生通過MOOC平臺擇優而學是遵循市場經濟的競爭機制，這種優勝劣汰雖然會鼓勵學習資源的創新爭優，但不容忽視的是，普通高校傳統思政課程所肩負的實踐育人功能同時也會被削弱。

（三）學習方式更多樣，自主學習成為主導

傳統思政課堂以教師為中心，依賴場地、紀律等組織課堂，無法真正體現和鍛煉學生的自主學習能力。MOOC課程依靠網絡技術推進學習，它的革命性意義在于使學習從傳統的獲取知識為主到更加注重發現、處理、理解、應用和創造知識。因此，MOOC學習者以自主學習為主導，通過各種學習方式構建個人知識體系。第一，視頻學習，自我構建知識系統。課程可以通過視覺效果突出的視頻、動畫、Flash等展開，學生經過自我思考建立知識聯系，加深學習記憶。而傳統課堂主要是學生按教師思維去掌握已構建的知識體系，這樣被動而機械的記憶易遺忘。第二，同伴學習，海量學習者互幫互助。MOOC平臺的學習者參與度高，如Coursera、edX、Udacity、國內的慕課網、學堂在線等都有在線討論小組、Wiki協作、問答社區、廣場討論區等平臺讓學習者進行提問和討論。“一人發問，大家來答”的同伴學習方式，能夠提高學習積極性，促進對知識的理解。第三，自由學習，教與學都不受時空限制。傳統課堂教學受到時間、地點等現實資源局限。MOOC課程教學不受時空局限，教師可以在輕松的環境錄制課程，進行自我發揮。視頻課程碎片化，一般5到15分鐘甚至更小的“微課程”，“邊角時間”也可以被用來學習。第四，個性學習，根據喜好習慣選擇交流平臺。傳統課堂的師生比例是一對多，教師無法滿足所有學生的學習需要，且師生交流相對短暫。MOOC課程提供了很多線上交流平臺，如國外MOOC平臺可以使用Wiki、blog、Moodle、Twitter、FaceBook，國內慕課平臺有QQ、微信、微博等，學習者可以根據自己的喜好習慣選擇交流平臺。

（四）交互形式更多元，從消費到建構課程

啟發教育、個性教育等生本理念近年來在思想政治教育教學研究領域受到高度關注，而生本理念的主要外顯特征在于“以學定教”的多元交互。多元交互是MOOC課程的一大亮點，它引發傳統思政課堂的教學交互形式的“質變”。從語音交互到文字交互，從人人交互到人機交互，從單媒體交互到多媒體交互，從同場交互到跨域交互，從實時交互到異步交互，從有限空間交互到無限空間交互，從師生交互到教師、學生、媒體等多向融合交互。MOOC平臺向學習者提供比傳統課堂更立體多元的交互形式，為學習者進行自學互學創造了更便捷的途徑，體現生本理念中“學習是人的天性”這一核心。MOOC基于信息技術的開放性、共享性、生成性、多極性等特性，使網絡學習從傳統的教師向學生單向傳授走向多向互動交互，使學習者從被動接受知識到傳播、構建、創造知識，從教學內容的純粹消費者變成課程的重要建構者。例如，學習者可以通過MOOC平臺記錄筆記、發表評論、交換課程資源以及分享心得體會等，這些學習行為同樣為其他學習者提供新建構的資源。學習者通過多元交互，增強課程參與度，提高個體針對性，才能讓思政教育理念“入心入腦”。

（五）評價機制更全面，評價內涵重新定位

學習評價是反饋學習者的學習成效以及教師教學質量的重要教學環節。傳統思政課程學習一般有隨堂提問測試、課后作業評分、期中期末考核等評價方式，這些學習評價基本來自教師對學生的單向評價，突出成績結果，忽視育人過程，學生根據這些評價難以進行有針對性的調整提高。MOOC的評價機制既包括教師評價，也有學習者互評。除了授課過程中設有隨堂提問、課后測試和期末考核外，還要求學習者必須對同伴作業進行評閱才能看到自己作業的被評意見，保證學習者互評方式的落實。由于思政課比其他課程更加注重學生的思想和經歷，因此學習評價應該成為一種平等的對話，成為學習者進行思維證實與知識建構的過程，而不是教師對學生單向的數字判定。基于大數據分析的MOOC平臺能夠有效跟蹤學習數據，探索認知規律，調整學習行為，這種學習反饋賦予評價新的內涵，同時也推動思政課追求本真的教育價值。

[注釋]

①焦建利.從開放教育資源到“慕課”――我們能從中學到些什么[J].中小學信息技術教育，2012，（10）.

②陳肖庚，王頂明.MOOC 的發展歷程與主要特征分析[J]，《現代教育技術》，2013年第11期，P7.

③中華人民共和國教育部，教育部、財政部對“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的意見[R].中華人民共和國教育部，[2011]6號.

[參考文獻]

[1]陳柳.MOOC興起對高等教育的影響[D]，廣西師范大學碩士學位論文，2014年4月。

[2]劉震，曹澤熙. “慕課”時代思想政治理論課的挑戰和機遇[J].思想理論教育導刊.2014年第11期。

[3]方靜.MOOC 的發展及其對傳統教育的挑戰[J].華北科技學院學報.2014年5月。

篇（8）

班級治理目標的建立，是班級治理操作的出發點和歸宿。應該說任何治理模型的構建僅僅是一種方式方法，只有達到規定的目標，才能衡量一種模式的優劣甚至是成立與否。因此治理目標的設定和治理模型的建立、操作有著決定性的關系。中師的學生在校三年，這期間正是他們的身心向成熟發展的過渡性的要害階段。就大多數情況而言，學校的治理都是以班級為單位。實際上，這個基本單位具備著多種功能，它既是進行教學、組織活動、紀律規范的基本單位，也是學生進行交往和個性成長的最小環境。在這樣一個具有社會意義和生態意義的組織單位中，班主任擔任著多重的角色。班主任既是班集體的組織者、管教者，又是指導者、聯系者和參與者。同時，治理的對象和目標的終端實現者又是學生，而且不同年級的師范生有著不同的階段特征。因此班級治理的目標應該具有層次性，它相應的模式也應該具有系統性和整體性。

前蘇聯聞名教導家馬卡連柯的平行教導理論認為：在集體的教導目標中既有遠景性的，又有中景性的和近景性的。這個理論啟示我們，在班級治理的目標建立中，要考慮到其層次性和遞進性。也就是說后一個目標的開始必須建立在前一個目標達到的基礎上，前一個目標的實現又推進著更高層次目標的實現。例如，根據中師生培養規格，設定某班級一年級以“形成專業意識，打好專業基礎”為治理目標；二年級以“鞏固專業思想，培養專業能力”為目標；三年級以“樹立教導理想，具備職業素質”為目標。這個目標體系的設定是以形成專業特色為主線，以形成集體意識為核心，以形成教導理想為最高境界。班級的治理主要是通過管班活動使這個群體組成的異質性班級過渡成為具有紀律性和共同目標的班集體。這就告訴我們，要避免把班主任僅僅看作是一個“管教者”，糾正學生違紀行為、對學生的日常活動進行監督，這只是班主任工作職責的一部分。對學生進行專業指導，通過集體來培養和發展學生的個性特長，形成他們的崇高理想與職業信念。要使班級治理成為生動的、全面的、高層次的治理。

二、班級治理的“理論——操作”模型

為什么要稱之為“理論——操作”模型呢？因為任何一種“模型”的建立都必須要有全面的實踐基礎和深刻的理論背景。本文提出的幾種模型結構尚屬初步認識。它主要是體現由實踐認識到理論分析的一種思路。下面根據班級治理過程中的人際關系結構和主要影響通道提出四種“理論——操作”型的模式。

1.樹狀模式這種模式的主要結構是以班主任為班級治理中的主干。班主任并不直接參與對全班學生的管理，他是通過對班委會的治理，再由班委會詳細參與班級治理。并且由班委會將學校、班主任的治理意圖滲透到學生中去。在這種模式中，班主任扮演著一個“導演”的角色。其主要特點是治理結構層次分明、程序清晰，有利于發揮學生的積極作用，鍛煉學生的能力，使學生逐步學會自己治理自己的班級。但這種治理模式不利于班主任和學生之間的情感交流與信息反饋。這種模式的操作要點是注重先行培養班委會成員的治理能力，正確看待和發揮班委會的中介作用，使他們成為治理過程中的“主角”。

2.網狀模式在這種模式的結構中，班主任起著擔綱作用，學生處在這個整體的治理網絡中。它的實質是：班主任充分調動每一個學生的積極性，使他們由被動接受管教變成主動參與治理。由此使學生之間形成一種相互影響的治理關系的網絡，以達到“綱舉目張”的效果。其主要特征是：以班主任為綱要，以班委會為骨干。這種結構是一種動態的整體，在這個網絡里每個學生的位置、角色在不斷變化著。例如在課外體育活動中，一些具有體育才干又有較強組織能力的學生就處在治理者的地位。在班會活動中，一些表達能力強或者是具備藝術能力的學生又可處在治理者的位置。可見這種模式有利于發揮每個學生的主動性和潛能。還有利于培養學生的集體意識和自主性，使大多數學生的個性在集體互動中得到充分的體現。但這種模式對班主任能否起到“綱領”作用提出了更高的要求，處理不好學生容易處在自由狀態。其要害是班主任要充分研究了解每一個學生的個別特征，注重在不同的治理環境中發揮不同學生的作用。

3.交叉模式這是指在治理過程中班級里的學生要受到多方面的影響和制約。例如，在學習、活動和生活中要受到來自班主任、教務處、政教處、團委、總務處等多方面的治理。這種模式是把班級治理放到學校整體環境中去考慮，因為班級是不可能脫離學校環境而存在的。其主要特征是：結構傾向于開放，有利于學生接受全方位的治理和多方面規范化的發展。當然這種模式要求各方面要調解一致，否則就會造成治理上的混亂。還會形成一管就“死”，一放就“散”的局面。

4.軸輻模式這種模式是以班主任為中央，整個班級的治理工作都圍繞班主任的中央意圖運作。這樣在結構上就以班主任為原點將治理影響輻射到每個學生身上，形成明確的治理和被治理的關系。班主任直接參與每個學生、每個事件的治理。班級中出現的各種事件也可以直接了當地反饋到班主任這里。其特點是：模式結構呈圓周式，帶有閉合傾向。這種治理比較細致，能深入到每一個學生的細微之處。可以及時把握班集體發展的動態，其控制性較好。但容易使學生處于被動的地位，很難達到更高層次的治理目標。其操作要領是班主任要全面關心學生，以情感交流作為聯系學生的紐帶，逐步形成教師的權威性。切忌“婆婆嘴”造成學生的逆反心理。

以上四種模式無論是從操作還是理論而言，孰優孰劣不能一概而論。這里主要是以班級治理過程中教師與學生、學生與學生之間的關系定位、作用發揮的形式途徑來加以區分。因此不可能是運用某一種模式就能達到既定的治理目標。除了這種構建的方法還可以根據治理者的風格、治理內容等參照標準進行模型建立和理論分析，這就另當別論了。我們傾向于根據實際情況采用主導模式操作和輔助模式操作相結合的方法。這樣就可以照顧多方面的因素，使操作模式具有獨特的運行機制。如何建立具有現代教導意義的哲學層次的理論模型，這不僅是理論要進一步研究的課題，更是中師教導實踐有待探索的新領域。

三、建立優化模式的“質性材料”

在每個不同的班級所處的環境中有許多相同或相似的影響因素。一些具有確定性的或量化的影響材料且不去關注它。這里之所以把另一些因素稱為“質性材料”，正是因為這些影響因素具有不確定性，而且這種“材料”有一個開發、利用、組合的過程。正如有了磚頭，還需要泥漿來粘合一樣，有了一定的治理關系還需要情感作為“融合劑”。在這些材料中有“顯性材料”，有“隱性材料”；有“剛性材料”，也有“彈性材料”。作為“質性材料”主要是指以下幾方面內容。

1.確立治理關系、賦予基本型態。班級中的基本關系可以從多角度來看，如組織關系、教學關系、交往關系，正式關系、非正式關系，團體關系、個人關系等。從治理的角度來看主要是治理與接受治理的關系、被管理者之間的關系、成員與環境的關系、運作過程中的主從關系等。班主任要指導學生在較短時間內確立班級的組織結構、目標結構、角色結構、治理關系，班級的基本形態才能形成，治理模式才能具備操作的內在機制。

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二、自媒體傳播的主要特征

（1）大眾性。從基本內容角度出發，可以發現自媒體傳播的主要特征為大眾性，也就是說現階段的自媒體傳播具有一定的自身發展特征。首先，社會群眾每個人都可以是媒體傳播的主體，可以說，自媒體的傳播趨勢呈現一定的公眾性。其次，利用科學有效的技術手段，實現在線的注冊申請，這種簡單的運作手段方便了不同者的繁瑣操作，為新聞的提供了一個綠色通道。例如，現階段的微博或者微信等溝通較為便利的互聯網工具等。（2）豐富的傳播內容。首先，自媒體的傳播手段多樣，并且傳播的主要內容也較為豐富，并且現階段的自媒體呈現了一定的多元化發展趨勢，在一定程度上為具體內容的傳播提供了一個良好的溝通途徑和檢查機制。可見自媒體的傳播內容，與傳統傳播手段相比，更為豐富。（3）具體的交互性。現階段，自主媒體在傳播方式上具有較強的交互性，在一定程度上擴大了傳播的范圍以及效果，與傳統單向的傳播方式有所不容，自媒體在實際傳播過程中，主要針對數量較多的人群，開展多向的傳播方式。［2］并且大幅度地擴大了傳播內容的多樣性，真正將內容的公平性和公正性展現給社會大眾。真正發揮自身的媒體傳播影響力，并盡可能實現媒體新聞的透明化，在一定程度上改變了傳統應用運作的機制，不斷完善了自身的結構模式，打破了傳統具有限制性的傳播途徑和傳播手段，保證了信息的流通性，掌握了現階段新媒體的傳播規律，更貼近人們的日常生活。

三、行業報與自媒體傳播的創新措施

（1）更新創新理念。首先，從實際角度出發，應該充分發揮自身的想象力和創新力，并摒棄傳統操作的舊內容和機制，積極地吸收國外先進的行業報媒體傳播理念和結構。從根本上掌握是運作規律，并根據自身發展的情況和發展目標，制定合理科學的發展方向。其次，應該不斷落實我國在新聞產業的相關實際政策，并充分發揮當代媒體的帶頭作用，盡可能幫助現代媒體人從根本上掌握運作規律，制定明確的操作綱要，對員工自身的實際操作行為進行規范和管理，為未來的行業發展打好基礎。（2）堅持體制創新，完善治理結構。現階段，我國的相關行業報應該根據實際的資產運作形式，靈活性地轉換操作模式。并根據市場經營的具體情況，完善人文治理結構，根據國家新聞出版社的最新方案制定內容，吸引投資者，并且不斷地完善自身的管理手段，提高自身企業的運作效率。并將企業產品品牌策略與財務等方面進行合理的融合，進一步完善企業管理運作的體系。最后，應該制定明確的相關管理人員實際崗位職責，并根據不同崗位的實際內容，對應用范圍實行合理的管理和監督。（3）堅持品牌創新。在現階段新媒體的發展環境下，我國行業報在實際的市場運作中，應該充分發揮自身的品牌優勢，擯棄傳統報紙行業的守舊，進行行業突破。從根本上提高自身的運作效率，并積極地傳承行業報的優良品質。其次，應該加大自身品牌的研發力度，全方面提高我國行業報企業自身的品牌效應，并擴大品牌發展的范圍，積極地開展網絡音樂以及視頻方面的業務，加大文化與實質內容的融合力度，擴大發展范圍。

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中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932166

目前，加快我國林業發展的現代化建設腳步，既是實現祖國繁榮富強的重要手段，也為促進我國農林業經濟進入嶄新發展提供了有力保障。因此，在全面了解“現代林業”內涵與特征的基礎上，構建以可持續化發展為主要特征的現代林業經濟新結構，能夠為我國林業發展提供更多開放、綠色的新思路，有效的推動了我國現代特色林業的轉型與升級，對提升現代林業管理與治理能力也有積極幫助。

1 “現代林業”的內涵

現代林業是建立在現代科技發展的基礎上，調動社會各方資源積極投入到農林生產與運營當中，旨在實現林業產業的最大化效益，以真正滿足社會、經濟的全面發展與進步。和諧發展成為傳統林業向現代林業轉變的主旋律，當生態關系與社會關系能夠和諧相處時，現代林業就真正走向了文明時代，可以從3個層次來理解現代林業的內涵：以森林生態系統為經營對象，森林是世界上覆蓋面最廣的陸地生態系統，要搞好林業經濟，就必須要充分調動林業從業者的植樹造林的積極性，提升現代化森林質量，以寶貴的森林資源為契機提升他們的就業機會和經濟收入；在現代林業建設中要不斷協調各主體之間的關系，毫無疑問，現代林業是一個廣闊的、開放的系統，包含了各種各樣的關系，對于林業生產來說，主要存在人與人、人與自然之間的關系，確保林農在提高自己經濟效益的同時，避免出現一些功力化的負面問題；人林和諧，這也是現代林業建設追求的最高目標，尊重林業生態系統的自然規律，確保生態平衡，通過打造現代生態林業，以確保子孫能共享現代林業盛果，這成為加速我國林業科學化發展的畢經之路。

2 “現代林業”的主要特征

2.1 現代林業的生態特征

林業發展不能以犧牲生態環境為代價，生態建設為現代林業發展提供了主動力，保護有限的森林資源，并實現森林資源的可持續利用，是經營現代林業經濟的根本原則，這需要根據各地森林生態系統的承載能力，合理規劃林業生產規模與種類，才能更好的適應現代林業發展節奏。

2.2 現代林業的經濟特征

經濟是林業生產的功能3大功能之一，現代林業應為人們生產與生活帶來可觀的經濟效益，這是林業生產的經濟功能所決定的，只有林農能獲取豐富的經濟收益，才能更好的推動林業向更強更大目標前進，這也是現代林業最為顯著的特點。

2.3 現代林業的文化特征

生態文明是現代社會的突出表現，也是構建現代林業的重要組成部分，文化特征是現代林業的顯著標志。因此，客觀認識林業發展規律，有效利用森林資源，是人類與社會文明進步的重大體現，以森林文化為出發點，減少各種沖突的發生，有助于人類走向更為和諧、健康的未來。

3 加速“現代林業”建設的主要措施

為了更好的迎接現代林業發展新局面，改變我國各個林區經濟發展不平衡的狀態，就需要從林業發展全局謀劃入手，堅持經濟收益與生態平衡相結合，開拓一條促進現代林業發展的高層次之路，主要從以下幾個方面做起：以科技創新為構建我國現代林業發展體系提供有力工具，推進我國林業生產的現代化、科技化水準，需要做好林業資源與產品的科技研發，讓更多的林業科技發揮其自身強大作用，為現代林業管理與生產體系的樹立更為廣闊的科技遠景，從而能夠真正滿足科技興林的需求；促進現代林業的社會化發展進程。通過推動我國林業產業化與集約化的進程，鼓勵更多的社會群體與個人參與到我國林業產業的規劃與建設當中，對林業發展有更為清晰的定位，從而可以為我國林業發展提供更多的優質服務，這是做好現代林業的重要一步；實現現代林業的生態化發展。林業經濟要實現綠色增長，就要兼顧林業經濟的環境效益、社會效益、文化效益與經濟效益，這才是現代林業的真正內涵意義，這就需要加快現代林業的生態化建設，以區域為中心著重保護森林資源，生態立林，真正發揮出生態林業的示范作用。

4 結束語