學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任審計重點匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任審計重點范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

高校的經(jīng)濟責(zé)任審計，是指干部任職前后，對其所在單位的經(jīng)濟活動的合法性、真實性、收益性的評估，從而評價干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況。開展高校經(jīng)濟責(zé)任審計有利于從源頭預(yù)防高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗，加強高校的行政管理水平，促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事，保障高校健康有序發(fā)展。加強高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作的實施，在現(xiàn)有審計水平的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化是我們應(yīng)當(dāng)思考的問題。

一、高校經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題

高校的經(jīng)濟責(zé)任審計雖已實行多年，但在執(zhí)行審計工作過程中，仍然存在著一定的問題。我們應(yīng)針對現(xiàn)有問題、提出應(yīng)對措施，加強高校經(jīng)濟責(zé)任審計。

國家審計機關(guān)在對高校的經(jīng)濟責(zé)任審計時：一是審計機關(guān)受人力、物力制約。經(jīng)濟責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟活動的真實性、合法性進行監(jiān)督，其中涵蓋了國家和學(xué)校決策部署的執(zhí)行情況，以及與經(jīng)濟責(zé)任相關(guān)的管理水平等內(nèi)容。但國家機關(guān)的審計工作受到人力、物力等方面的制約，缺乏工程管理、投資、金融等方面的專業(yè)技術(shù)人才，專業(yè)審計人員中能熟練掌握法律、計算機的人才很少，審計機關(guān)的整體審計力量有待于進一步加強。二是實現(xiàn)審計全覆蓋還需一定的時間。我國的高校遍布全國各地且數(shù)量眾多，高校經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋需要大量的審計資源與之相匹配。而現(xiàn)階段我國的審計資源與審計對象相比，明顯體現(xiàn)匱乏狀態(tài)。在現(xiàn)有條件下，我們急需探究科學(xué)的統(tǒng)籌方法，合理配置審計人員，最大限度地挖掘?qū)徲嫏C關(guān)的潛力，充分考慮審計風(fēng)險的前提下，提高審計效率，探索切實可行的審計全覆蓋路徑，推動高校經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋進程。

二、高校經(jīng)濟責(zé)任審計優(yōu)化進程

高校經(jīng)濟責(zé)任審計的目的是提高工作效率、促進各門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟自律、完善部門職能。我們應(yīng)改進目前工作中存在的問題，并從以下幾方面入手優(yōu)化高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作：

（一）實現(xiàn)高校經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋

隨著高校擴招的進行，高校的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟內(nèi)容日益增多，我們應(yīng)有效合理的分配審計資源，運用新技術(shù)和新方法提高審計效率。首先，在高校內(nèi)部針對審計風(fēng)險最大、控制力度相對薄弱的環(huán)節(jié)加大審計力度，其它環(huán)節(jié)合理安排審計資源，將高校的經(jīng)濟責(zé)任審計工作覆蓋到每一工作流程中，使不符合要求的經(jīng)濟行為、有損國家利益的行政行為得到遏制。其次，將審計對象有重點的分類，建立數(shù)據(jù)庫，將個人資料、任職情況等登記并實現(xiàn)時時更新。在此過程中，遵循風(fēng)險導(dǎo)向理念，對單獨設(shè)置財務(wù)機構(gòu)的部門或分支機構(gòu)實行重點監(jiān)督。例如：校辦企業(yè)，校內(nèi)二級單位等要以重要控制活動為線索進行全覆蓋審計。高校經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋要追求審計|量，而非審計數(shù)量。

（二）高校經(jīng)濟責(zé)任審計與外部審計相結(jié)合

高校經(jīng)濟責(zé)任審計的完善要與外部審計相結(jié)合。高校的審計工作也可以為分內(nèi)部審計和外部審計。內(nèi)部審計是針對校內(nèi)各部門財務(wù)收支、固定資產(chǎn)管理、物資采購、建設(shè)修繕項目等的審計，審計結(jié)果對學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)；而對于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的財務(wù)審計，則是由上級管理部門委托獨立審計機構(gòu)完成的。作為高校經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)應(yīng)有效利用審計資源，與外部審計部門加強溝通降低雙方的審計成本，提高效率，互相利用審計結(jié)果，避免重復(fù)審計。

（三）高校經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容應(yīng)有所擴充

以往的高校經(jīng)濟責(zé)任審計注重審計對象經(jīng)濟行為、行政行為的合法性、合規(guī)性。而對于審計對象的教育服務(wù)產(chǎn)出及社會效益沒有過多的考慮。我們應(yīng)在高校經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，加入衡量高校任職人員的述職能力的內(nèi)容。針對不同崗位的審計對象，其審計內(nèi)容的側(cè)重點應(yīng)有所不同。例如：對高校院系領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計，單純地審計經(jīng)費使用情況、經(jīng)費預(yù)算是否合理等顯然是不夠的，應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)干部的效益考核。作為院系領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科帶頭人，是否帶領(lǐng)組織成員提供了有效的教育服務(wù)、所做出的教育服務(wù)產(chǎn)生的社會效益是否達到了職位要求等。

（四）高校經(jīng)濟責(zé)任審計需要優(yōu)化環(huán)境

高校經(jīng)濟責(zé)任審計是促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公、認真履行工作職責(zé)的措施。各大高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從思想上轉(zhuǎn)變對審計的抵觸心理，加大宣傳力度，將審計工作的重要性落到實處。高校經(jīng)濟責(zé)任審計的執(zhí)行過程是一項系統(tǒng)工程，涉獵面廣、工作量大，需要各部門工作人員的大力支持。學(xué)校應(yīng)通過校刊、網(wǎng)站等多方面渠道進行思想教育工作，統(tǒng)一思想，明確審計工作的必要性和重要性，同時引導(dǎo)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部自律、自強、主動配合。

綜上所述，高校辦學(xué)規(guī)模較大，資金量較多，只有將內(nèi)外部審計有機結(jié)合起來提高高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作，完善高校經(jīng)濟責(zé)任審計程序，才能更好的發(fā)揮高校的社會職能，進一步促進社會主義經(jīng)濟發(fā)展。我們要從完善審計工作的思路出發(fā)，探究審計工作的精髓，為逐步完善高校經(jīng)濟責(zé)任審計程序貢獻力量。

參考文獻：

[1]張曉紅.高校經(jīng)濟責(zé)任審計優(yōu)化思路分析[J].管理方略，2009（5）：51-52.

篇（2）

高等院校部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計對于高校工作的開展以及未來發(fā)展就具有非常重要的意義。高校內(nèi)部審計人員從經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任等多個方面對于高校領(lǐng)導(dǎo)干部進行業(yè)績工作的考核，并對高校各部門管理工作的開展提出更富有針對性的建議，進而提升高校各部門的工作水平，推動高校工作的順利開展，但是目前部分高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作在實踐過程中還存在著不少的不問，需要我們進一步的解決。

一、高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在不足

（一）對于經(jīng)濟責(zé)任審計工作認識不到位

作為高校內(nèi)部審計工作一部分，高校部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計與其他專項審計工作來說，本身就是具備例行性和常規(guī)性的特征，主要是指學(xué)校部門領(lǐng)導(dǎo)離職、調(diào)崗時都應(yīng)該接受高校內(nèi)部審計部門對其任期時的經(jīng)濟責(zé)任審計。但是目前部分高校審計人員認為內(nèi)部審計工作中經(jīng)濟責(zé)任審計只是高校領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)工作中的例行檢查，并只是在其離職時會對其進行任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任審計。這樣就是的部分高校對于經(jīng)濟責(zé)任審計工作的關(guān)注度不高，開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作都只是走個形式，沒有什么實質(zhì)性的內(nèi)容。

（二）沒有建立統(tǒng)一的審計評價指標(biāo)體系

有效統(tǒng)一的審計評價指標(biāo)體系對于高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展至關(guān)重要，而缺失或者沒有統(tǒng)一的審計評價指標(biāo)體系，很容易造成審計人員無法把握違規(guī)違紀(jì)和重大損失上的有效指導(dǎo)，使得高校審計結(jié)果中受認為因素影響較大。伴隨著人們對于審計評價指標(biāo)體系更深層次的認識，不少學(xué)者也在不斷進行審計評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，也制定出了一個比較完善和科學(xué)的指標(biāo)體系，但是由于每所高校自身特點的不同，管理制度的差異，也就是統(tǒng)一的審計評價指標(biāo)并適用于每所學(xué)校。另外就是現(xiàn)有的審計評價指標(biāo)體系中，定性指標(biāo)較多，定量指標(biāo)較少，人為因素較多，客觀因素較少。這樣的審計指標(biāo)體系，便很難對高校領(lǐng)導(dǎo)干部做出科學(xué)公正的經(jīng)濟責(zé)任審計評價，進一步降低和影響了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的評價質(zhì)量和利用價值。

（三）經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果沒有得到有效的運用

目前我國高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作還需要是對于高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任、內(nèi)部控制等進行審計評價工作，利用規(guī)范和合理的審計程度對于高校領(lǐng)導(dǎo)干部進行審計，確實能夠查出很多方面的問題，包括一些違法違紀(jì)的問題。但是從整體來看，目前我國高校審計結(jié)果在運用上還有所欠缺，很多高校都沒有將審計結(jié)果進行充分的運用，更沒有運用到領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作中去，對于高校中被審計人員職業(yè)生涯產(chǎn)生了很大不利影響。

（四）高校內(nèi)部審計隊伍建設(shè)存在問題

當(dāng)前，部分高校內(nèi)部審計部門中存在審計人員配備不全，審計人員專業(yè)知識較低，更有是很多審計工作人員和被審計人員之間是非常熟悉的同事關(guān)系，這樣對于審計工作的開展十分不利。另外就是伴隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展，高校也都加快了領(lǐng)導(dǎo)干部的輪換速度，審計人員都面臨著繁重的任務(wù)，從而造成審計評價工作的準(zhǔn)確性降低。因此，強化高校審計隊伍建議，已經(jīng)成為了高校審計工作的重中之重。

二、完善高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作的對策

（一）構(gòu)建完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度

完善高校審計工作首先應(yīng)該從高校制度建設(shè)入手，構(gòu)建完善和相應(yīng)的約束機制，從而保證高校各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部和高校負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計工作能夠得到全面有效的落實。構(gòu)建高校經(jīng)濟責(zé)任審計制度需要高校人事管理部門建立完善干部監(jiān)督管理機制，確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作成為高校考核干部的必要程度，這樣在進行干部調(diào)整工作能夠有效避免大批量的進行，將“先審計后離任”這一制度真正的落實到位。

（二）建立統(tǒng)一的審計評價指標(biāo)體系

做好高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作另一方面就是建立一個統(tǒng)一的審計評價指標(biāo)體系，這需要高校主管部分結(jié)合現(xiàn)行的教育審計規(guī)范，將經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作作為教育審計規(guī)范中一部分，進而建立起一套系統(tǒng)、完整和科學(xué)的經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的集合，同時對于被審計人員在經(jīng)濟管理方面的情況作出公正和客觀的評價。建立統(tǒng)一的審計評價指標(biāo)體系，還能夠進一步規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計評價的范圍和經(jīng)濟責(zé)任的界定。

（三）制定科學(xué)合理的高校經(jīng)濟責(zé)任審計計劃

高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作的順利開展，就必須堅持“全面審計，突出重點”的方針。全面審計就是對于那些尚未離職，但是長期沒有接受審計單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進行審計，充分和全面的履行審計監(jiān)督制度。突出重點就是指對于高校中那些管理財務(wù)的重要部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進行重點審計，并將高校審計的重心放在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的問題上。

（四）強化高校審計隊伍建設(shè)

強化高校審計隊伍建設(shè)是確保高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展的關(guān)鍵，由于高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作具有較強的專業(yè)性和政策性，審計風(fēng)險較高。因此，提升高校經(jīng)濟審計人員的整體素質(zhì)，全面熟悉被審計單位的工作特點，做好審計工作中的風(fēng)險防范工作，從而保證高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作的有效開展，適應(yīng)新形勢下對于高校內(nèi)部審計工作的新要求。

篇（3）

高校內(nèi)部開展經(jīng)濟責(zé)任審計是新時期加強高校干部隊伍建設(shè)和監(jiān)督，正確評價干部任期經(jīng)濟責(zé)任，完善學(xué)校內(nèi)控制度，促進干部廉潔勤政，并為組織人事部門考察和任用干部提供依據(jù)的重要舉措，是現(xiàn)階段高校干部管理和評價較為通行的做法。

一、高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的現(xiàn)狀

（一）高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的由來

高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計始于20世紀(jì)90年代。1992年4月，原國家教委辦公廳印發(fā)了《國家教委直屬企業(yè)廠長經(jīng)理離任經(jīng)濟責(zé)任審計試行辦法》，拉開了在教育系統(tǒng)內(nèi)部進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計的序幕。1997年12月，原國家教委頒布了《高等學(xué)校有關(guān)行政負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》；2000年9月，教育部頒布了《關(guān)于切實做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的通知》，對高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作提出了具體要求。至此，高校內(nèi)部建立了領(lǐng)導(dǎo)干部離任必審的審計制度。

（二）高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍

依據(jù)現(xiàn)行的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計準(zhǔn)則》，高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍主要有：高等學(xué)校校長；高校總會計師或主管財務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)、基本建設(shè)、后勤工作的副校長；高校機關(guān)行政處室負責(zé)人；院、系、所的主要行政負責(zé)人；附屬單位行政主要負責(zé)人；校辦企業(yè)法人代表。目前，高校校長、副校長、總會計師的經(jīng)濟責(zé)任審計主要由上級主管單位安排進行，審計規(guī)范覆蓋面廣，主要特點體現(xiàn)為上級單位委托審計。高校其他人員經(jīng)濟責(zé)任審計主要由學(xué)校內(nèi)部審計部門依據(jù)組織人事部門委托進行審計，主要特點體現(xiàn)為學(xué)校自主審計。

二、開展高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要意義

（一）開展高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計是組織部門考核和聘任干部的重要依據(jù)

按照現(xiàn)行《北京高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》第二條相關(guān)規(guī)定，審計結(jié)論和評價是考核、任用和評定干部的重要依據(jù)之一，并歸入干部檔案。依據(jù)上述規(guī)定，多數(shù)學(xué)校黨委要求在高校領(lǐng)導(dǎo)干部離職、換崗前，必須進行經(jīng)濟責(zé)任審計，并將審計結(jié)果在黨委會范圍內(nèi)公開，作為干部任用的重要依據(jù)。

（二）開展高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計是加強高校內(nèi)控制度建設(shè)的有效手段

在審計實踐中，經(jīng)濟責(zé)任審計重點關(guān)注被審計部門的內(nèi)控制度建設(shè)。審計過程中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)控制度健全且得到有效執(zhí)行的部門，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況普遍良好。另一方面，通過審計橫向比較，部分內(nèi)控制度不健全的部門，依據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計提出的審計意見進行整改，使相關(guān)部門的內(nèi)控制度建設(shè)及執(zhí)行得到了有效加強。

（三）開展高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計是樹立經(jīng)濟責(zé)任意識的重要途徑

審計實踐中存在以下兩種情況：一是部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部在任職時，相關(guān)任職文件和考核制度中沒有明確其經(jīng)濟責(zé)任是什么，致使他們?nèi)温毢蟛磺宄?yīng)該承擔(dān)什么經(jīng)濟責(zé)任。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部長期從事教學(xué)科研工作，在部門管理過程中對財經(jīng)制度不熟悉，執(zhí)行財經(jīng)規(guī)章意識不強，致使相關(guān)管理責(zé)任沒有得到很好的執(zhí)行。通過經(jīng)濟責(zé)任審計加強相關(guān)責(zé)任宣傳，強調(diào)財經(jīng)制度、明確經(jīng)濟責(zé)任，達到對領(lǐng)導(dǎo)干部普及財經(jīng)知識的目的。

（四）做好單位自主經(jīng)濟責(zé)任審計是確保在上級單位委托審計中取得好成績的重要前提

按照現(xiàn)行規(guī)定，高校校長離任前必須進行經(jīng)濟責(zé)任審計，審計結(jié)論是評價校長任職期間經(jīng)濟責(zé)任履行情況的重要依據(jù)。管理實踐中，校長將日常管理的經(jīng)濟責(zé)任分解給各二級學(xué)院、職能處室和附屬單位的負責(zé)人，他們履行經(jīng)濟責(zé)任的狀況，在很大程度上決定了高校校長經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)論。審計實踐中，上級單位委托對高校校長、副校長和總會計師進行的經(jīng)濟責(zé)任審計，審計重點放在二級單位的內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況上。因此，高校日常開展的自主經(jīng)濟責(zé)任審計，將有效的監(jiān)督二級單位行政負責(zé)人履行經(jīng)濟責(zé)任情況，為上級單位委托審計充分做好前期準(zhǔn)備工作，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)掌握二級單位負責(zé)人履行經(jīng)濟責(zé)任情況做到心中有數(shù)。

三、現(xiàn)階段開展高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題

（一）審計宣傳力度不夠，部分人員對經(jīng)濟責(zé)任審計認識不到位

由于針對經(jīng)濟責(zé)任審計宣傳工作尚不到位，部分被審計人員對經(jīng)濟責(zé)任審計認識尚不到位，認為審計就是不信任，是來查錯糾弊的，在被審計過程中存在抵觸情緒。個別被審計部門行政負責(zé)人所在單位員工，仍存在被審計就是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟上出問題了這樣的誤解。

（二）高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作性質(zhì)不同，行政負責(zé)人承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任差異較大。

高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計對象所在部門工作性質(zhì)差異較大，他們涉及二級學(xué)院、教務(wù)處、科技處、督導(dǎo)處、基礎(chǔ)部、思政部等教學(xué)科研單位；辦公室、組織部、宣傳部、財務(wù)處、資產(chǎn)處等行政處室；團委、學(xué)工部等學(xué)生管理部門，圖書館、信息中心等學(xué)校附屬單位，各類單位性質(zhì)不同，部門負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任各有差異，在審計實踐中給經(jīng)濟責(zé)任審計統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)帶來困難。

（三）指導(dǎo)高校開展內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計具體操作規(guī)范的文件較少

教育部頒布了《高等學(xué)校有關(guān)行政負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》、《關(guān)于切實做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的通知》、《關(guān)于做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任交接工作并將經(jīng)濟責(zé)任審計報告作為交接內(nèi)容的通知》等規(guī)章制度，中國內(nèi)部審計協(xié)會于2009年下發(fā)了《內(nèi)部審計實務(wù)指南第4號——高校內(nèi)部審計》，各高校也相繼出臺了內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定，但以上制度主要是對經(jīng)濟責(zé)任審計的目的、程序、內(nèi)容、人員配置等方面做出規(guī)定，內(nèi)容較為宏觀，實務(wù)操作性不強。由于在審計實踐中，缺少必要的、統(tǒng)一的經(jīng)濟責(zé)任量化考核指標(biāo)，缺少統(tǒng)一的行政責(zé)任定性考核指標(biāo)，在一定程度上制約了審計工作的深入開展。

（四）審計工作主要體現(xiàn)為財務(wù)審計，沒有發(fā)揮綜合評價作用

現(xiàn)階段經(jīng)濟責(zé)任審計主要停留在財務(wù)審計階段，側(cè)重于財務(wù)收支的真實、合規(guī)、國有資產(chǎn)的安全完整，審計內(nèi)容與預(yù)算執(zhí)行審計重合度較高。審計過程中，對“三重一大”事項決策程序?qū)徲嫛㈩A(yù)算執(zhí)行效益審計、內(nèi)控制度執(zhí)行審計等涉及不深，影響了審計部門評價被審計人員任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任狀況的全面性。

（五）審計過程中部門配合有待進一步加強

經(jīng)濟責(zé)任審計是單位干部考核的重要依據(jù)之一，審計工作需要學(xué)校辦公室、組織部、審計處、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室、財務(wù)處等多個部門配合。部分高校尚未建立經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，經(jīng)濟責(zé)任審計工作尚未形成合力，沒有制定有計劃的經(jīng)濟責(zé)任審計年度工作計劃。

（六）經(jīng)濟責(zé)任審計過程中風(fēng)險防范意識不強

經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險是指審計人員在實施經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，由于采取了不適當(dāng)?shù)膶徲嫵绦蚝头椒ǎ鞒鲥e誤的審計結(jié)論，發(fā)表不適當(dāng)?shù)膶徲嬕庖姡瑢?dǎo)致審計人員和審計組織承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的風(fēng)險。出現(xiàn)審計風(fēng)險主要因素有：1.審計部門獨立性不足，人員力量薄弱，在很大程度上使經(jīng)濟責(zé)任審計工作流于形式，嚴重影響了審計工作質(zhì)量；2.缺乏統(tǒng)一的審計評價標(biāo)準(zhǔn)；3.審計取證手段有限。此外，經(jīng)濟責(zé)任審計評價包含被審計人員個人廉政情況評價，現(xiàn)階段經(jīng)濟責(zé)任審計取證主要手段是賬面審計，個人廉政方面存在的問題主要體現(xiàn)在賬外賬、小金庫、接受賄賂，以上這些現(xiàn)象很難從財務(wù)賬面上發(fā)現(xiàn)，給審計評價帶來風(fēng)險。

四、進一步做好經(jīng)濟責(zé)任審計的建議

（一）分類建立經(jīng)濟責(zé)任指標(biāo)，加大審計宣傳力度

由于高校內(nèi)部管理部門工作性質(zhì)存在較大差異，審計部門需要會同組織人事、財務(wù)、資產(chǎn)等相關(guān)部門，針對不同部門的情況制定不同的經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)，并在任前明確告知并簽訂經(jīng)濟責(zé)任履職責(zé)任書，讓相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部更好的履行經(jīng)濟責(zé)任。

審計人員在執(zhí)行經(jīng)濟責(zé)任審計的過程中，要加大對經(jīng)濟責(zé)任審計宣傳力度，樹立審計服務(wù)理念，明確告知被審計人員經(jīng)濟責(zé)任審計的主要目的不是查錯糾弊，是對被審計人員任期經(jīng)濟責(zé)任履行狀況的評價與認可，取得被審計人員和所在部門工作人員的理解與支持。

（二）完善高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計制度建設(shè)

完善的審計法規(guī)體系是規(guī)范做好高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要依據(jù)，更是防范審計風(fēng)險的重要支柱。為使高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計過程更加規(guī)范，更加有效的防范審計風(fēng)險，各高校應(yīng)根據(jù)2010年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，結(jié)合學(xué)校自身特點和發(fā)展現(xiàn)狀，對原有相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計制度進行整合、修訂、完善，把經(jīng)濟責(zé)任審計作為干部任期考核的常規(guī)內(nèi)容，依照相關(guān)制度建立公開透明的審計程序。同時按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》要求，逐步探索公開經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，并將審計報告作為干部檔案管理資料進行存檔。

（三）加強經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度形成審計合力

經(jīng)濟責(zé)任審計是新時期加強干部隊伍建設(shè)的重要工作抓手，工作涉及面廣，部門之間關(guān)聯(lián)度高，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅依靠審計部門的力量是不夠的。高校應(yīng)按照2003年中央五部委聯(lián)合頒布的《中央五部委經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度》相關(guān)規(guī)定，與組織、人事、紀(jì)檢等相關(guān)部門組成經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議，邀請教務(wù)、科研、財務(wù)、資產(chǎn)等相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)，通過聯(lián)席會議加強部門之間的協(xié)調(diào)力度，即緊密配合又各司其職，形成審計合力。

（四）加強審計隊伍建設(shè)，樹立風(fēng)險防范意識

加強和完善審計隊伍建設(shè)是完成各項審計工作的重要基礎(chǔ)，高校內(nèi)部審計經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為完善內(nèi)控制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和制度保證。高校內(nèi)部審計已經(jīng)由財務(wù)合規(guī)性審計向管理審計、風(fēng)險審計以及績效審計等深層次發(fā)展，這些都對審計工作人員提出了更高的要求。審計部門需要建立一支財務(wù)、基建、管理、風(fēng)險防控等復(fù)合型人才隊伍，同時現(xiàn)有審計人員也要不斷加大學(xué)習(xí)力度，以適應(yīng)審計業(yè)務(wù)不斷發(fā)展對審計人員提出的新要求。

加強審計風(fēng)險控制是做好高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要保證，當(dāng)前做好高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險防控主要分為以下三個階段：首先，在審前準(zhǔn)備階段，要遵循法定審計程序逐步開展審計工作，制定審計方案，明確審計范圍、內(nèi)容、重點和方法，合理配備審計人員實行分工責(zé)任制，實現(xiàn)審計人員專業(yè)特長和審計任務(wù)相匹配，從而降低審計風(fēng)險。其次，在審計實施過程中，要加強與被審計人員的溝通取得被審計人員和所在單位的配合，堅持審計公告制度，公開審計信箱擴大審計信息收集渠道， 落實會計信息資料承諾制，有效的劃分會計責(zé)任與審計責(zé)任。審計證據(jù)和審計工作底稿是得出審計結(jié)論的重要依據(jù)，因此，正確運用審計取證手段獲得充分、有效的審計證據(jù)，編制審計工作底稿，可以有效的控制審計風(fēng)險。最后，在形成審計報告和審計結(jié)果時要發(fā)揮審計聯(lián)席會議的作用，正確選用相關(guān)法律、規(guī)章制度，注意法律規(guī)章制度的針對性和一致性，對于審計報告要建立復(fù)核制度，落實相關(guān)責(zé)任，確保審計報告的正確性和一致性。

參考文獻

[1] 史偉民. 高校領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的特殊性[J].中外教育研究，2012（7）

篇（4）

關(guān)鍵詞：

基礎(chǔ)教育學(xué)校；責(zé)任審計；績效審計；剖析；防范

隨著大量財政資金的投入，在資金的使用和管理中也隨之出現(xiàn)許多問題。如何優(yōu)化教育資源配置，解決財政資金低效運行是基礎(chǔ)教育有序發(fā)展過程中亟需解決的問題。因此，對基礎(chǔ)教育學(xué)校財政支出進行科學(xué)全面的經(jīng)濟責(zé)任審計勢在必行。如何對學(xué)校的經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險進行剖析與防范，成為當(dāng)今社會的熱點問題。

一、基礎(chǔ)教育學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險產(chǎn)生的原因剖析

(一)基礎(chǔ)教育學(xué)校教學(xué)資源配置不合理，學(xué)校發(fā)展不均衡，從而造成財政資金使用不均衡、不匹配等因素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險。教育資源的投入具有整體性和密不可分性，要有校舍建筑和最基本的教學(xué)設(shè)備的投入，師資配備等人力資源的投入，但卻很難合理配置和形成規(guī)模效益。學(xué)校辦學(xué)條件存在縣域校際之間的差異，有部分學(xué)校的運動場地、功能室等不齊備，造成教學(xué)設(shè)備、設(shè)施不能正常使用，在上級檢查時才臨時使用，特別是音樂室、美術(shù)室等由于沒有專職教師而未正常開放使用。有的學(xué)校由于片面追求教學(xué)質(zhì)量或升學(xué)率，學(xué)校的圖書室、學(xué)生微機室也未正常開放，造成大量教學(xué)資源的閑置。而審計人員對被審計學(xué)校的辦學(xué)條件實際情況不了解，不深入，容易片面使用學(xué)校提供的紙質(zhì)印證材料，從而影響對學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)論。(二)基礎(chǔ)教育學(xué)校的財政資金使用效率低下，學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任審計部門獨立性較差，責(zé)任界定不合理，沒有完善的責(zé)任制體系，責(zé)任執(zhí)行力度較小。學(xué)校財政資金使用不合理的現(xiàn)象時有發(fā)生，財政資金使用效率低下，同時部分領(lǐng)導(dǎo)干部越權(quán)，而大部分學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任審計部門是由教育主管部門的財務(wù)科室兼任或臨時從其他學(xué)校抽調(diào)財務(wù)人員，使得經(jīng)濟責(zé)任審計部門的獨立性較差；在責(zé)任界定方面，內(nèi)部財務(wù)部門與領(lǐng)導(dǎo)干部，使得部分違規(guī)行為被隱瞞；在責(zé)任體系建設(shè)方面，很多學(xué)校的內(nèi)部控制制度建設(shè)不完善，或執(zhí)行不到位，并且沒有建立起完善的監(jiān)督機制。在責(zé)任執(zhí)行方面，部分內(nèi)部審計部門的執(zhí)行力度小，操作性不強。另一方面被審計學(xué)校不提供真實的完整的財務(wù)會計資料及其他相關(guān)資料，就導(dǎo)致審計時就賬論賬，使一些重大的問題得不到查處，從而將屬于管理者的責(zé)任和風(fēng)險推卸或轉(zhuǎn)移給審計人員，因此管理人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的品行也是誘發(fā)審計風(fēng)險的主要因素。(三)外部審計部門自身存在的問題，如工作人員審計知識薄弱，觀念滯后等。隨著學(xué)校建設(shè)力度的不斷加大，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，需要進行經(jīng)濟責(zé)任審計的項目越來越多，并且學(xué)校的經(jīng)濟責(zé)任審計工作經(jīng)常集中在同一個時間段，這對審計部門的工作提出了一個巨大的挑戰(zhàn)，且大部分審計人員對事業(yè)單位特別是基礎(chǔ)學(xué)校的財政資金使用性質(zhì)和效益要求的不熟悉，在工作中必然會受到一些專業(yè)知識的限制，使得部分審計工作無法合理進行。(四)基礎(chǔ)教育學(xué)校審計部門質(zhì)量控制制度不完善，質(zhì)量評價體系不科學(xué)。如今，由于基礎(chǔ)教育學(xué)校的審計部門建設(shè)比較晚，在質(zhì)量控制制度方面不太完善，缺少符合基礎(chǔ)教育學(xué)校審計部門特點的質(zhì)量控制制度，在進行審計的過程中，各種問題頻發(fā)，在審計之前，沒有制定好相應(yīng)的計劃，在審計中，對一些事務(wù)復(fù)核，降低了審計效率，在審計后，出現(xiàn)審計底稿不完整等一系列問題。同時，由于基礎(chǔ)教育學(xué)校的審計部門未形成一套科學(xué)合理有序的內(nèi)部審計質(zhì)量評價體系，大部分事務(wù)靠審計人員的經(jīng)驗判斷，導(dǎo)致內(nèi)部審計的隨意性較大，審計人員重賬務(wù)，輕調(diào)查，重處罰，輕分析，導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任審計不深不透，審計質(zhì)量不高，綜合分析不多，無法從體制上、機制上和制度上提出解決問題的對策建議，不能為政府的宏觀政策決策提供依據(jù)。

二、基礎(chǔ)教育學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險防范

(一)促進學(xué)校合理配置教學(xué)資源，辦學(xué)條件均衡發(fā)展，能讓學(xué)生就近入學(xué)、公平地享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，加大經(jīng)費投入力度，重點支持邊遠地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場地等基本教學(xué)條件，改善宿舍、床位、食堂等生活設(shè)施，辦好必要的村小和教學(xué)點。促進城鎮(zhèn)學(xué)校校長、教師到農(nóng)村、薄弱學(xué)校交流任教。加快推進教育信息化建設(shè)，多措并舉破解擇校難題，落實義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)要求。打破校際間管理界限，實行區(qū)域內(nèi)課程、師資、設(shè)施設(shè)備等教育資源共享，實行聯(lián)合辦學(xué)。為教育教學(xué)提供和諧的教學(xué)環(huán)境，逐步實施教育公平。(二)提高財政資金使用效率，加大基礎(chǔ)教育學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任審計部門獨立性，建設(shè)完善的經(jīng)濟責(zé)任審計制度。1.完善預(yù)算管理體系，完善全口徑預(yù)算編制。一是強化預(yù)算約束，嚴禁超預(yù)算或無預(yù)算支出。二是盤活存量資金，對預(yù)算結(jié)余和部門結(jié)余資金以及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌，優(yōu)先用于各項重點支出。三是探索編制中長期財政規(guī)劃，編制三年滾動財政規(guī)劃，建立跨年度預(yù)算平衡機制。2.抓好財政監(jiān)督管理。一是建立事前有計劃、事中有監(jiān)督檢查和事后績效評價的全程跟蹤問效管理機制。二是推進財政信息公開，實現(xiàn)全口徑財政預(yù)決算、部門預(yù)決算以及“三公”經(jīng)費預(yù)決算信息公開，進一步提高財政收支等信息的公開透明度。3.加大教育系統(tǒng)內(nèi)部審計部門的獨立性，領(lǐng)導(dǎo)干部部門不允許干涉審計運行事務(wù)，要進行嚴格的責(zé)任界定，使得學(xué)校的經(jīng)濟責(zé)任審計能夠獨立并且合理的運行。4.完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在領(lǐng)導(dǎo)干部任期的全過程中實行動態(tài)監(jiān)督，進行經(jīng)濟責(zé)任審計，形成完整合理的全過程審計制度。大力推進審用結(jié)合，增強成果運用的充分性，提高審計的權(quán)威性。(三)加強對審計部門的建設(shè)，成立專門的經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)，提高審計人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)化審計觀念。在教育系統(tǒng)和財政部門、審計部門聯(lián)合成立內(nèi)部審計機構(gòu)并提供一定的工作經(jīng)費，并與外部審計機構(gòu)建立合作，相互溝通，以保證學(xué)校審計工作的正常合理運行。同時應(yīng)該加強對審計人員的自身素質(zhì)建設(shè)，增強其專業(yè)知識修養(yǎng)，使審計人員在工作中能夠順利進行審計事務(wù)，提高工作效率的同時促進工作質(zhì)量的提高。為此，基礎(chǔ)教育學(xué)校審計部門的審計人員應(yīng)該定期進行培訓(xùn)，提高自身專業(yè)素質(zhì)。同時，轉(zhuǎn)化審計觀念，審計的重心由財務(wù)審計轉(zhuǎn)為績效審計。(四)完善質(zhì)量控制制度，合理確定責(zé)任審計內(nèi)容，提高質(zhì)量評價體系的科學(xué)性，促進經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量的提高。審計部門應(yīng)該結(jié)合所在學(xué)校的審計特點，建設(shè)一套完善合理的質(zhì)量控制制度，同時，審計人員不能單純依靠經(jīng)驗辦事，要提高質(zhì)量評級體系的科學(xué)性，合理確定責(zé)任審計內(nèi)容。在確定經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容時，把握好“全面審計，突出重點”的辯證關(guān)系，全面審計領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況，尤其要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況。關(guān)注重大項目的實施過程，特別是與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的效益情況，關(guān)注“三公”經(jīng)費開支情況，對于師生以及群眾反應(yīng)的重大問題要高度重視。同時根據(jù)審計的不同要求確定審計內(nèi)容的重點，提高審計針對性。在進行審計的同時，做好計劃，避免復(fù)核，評價科學(xué)合理，真正提高經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量。

三、結(jié)束語

學(xué)校作為教書育人的地方，理應(yīng)做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作，使得學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做好教書育人工作，以身作則，在學(xué)校起到帶頭模范作用，這就需要基礎(chǔ)教育學(xué)校的經(jīng)濟責(zé)任審計部門加強監(jiān)管，收集真實可靠的審計資料，提高工作效率，工作質(zhì)量，增強基礎(chǔ)教育學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任審計部門的獨立性，使得學(xué)校的經(jīng)濟責(zé)任審計工作應(yīng)該正常合理運行。

參考文獻：

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[3]鞏福棟.淺議審計風(fēng)險[J].會計師，2011(07).

篇（5）

近十年來，我國高等教育事業(yè)全面發(fā)展，各高校間縱、橫向經(jīng)濟聯(lián)系，開展各項社會服務(wù)等經(jīng)濟活動愈加頻繁。高等院校為進一步增強辦學(xué)能力，同時提升其經(jīng)濟能力，在行政部門、直屬單位和二級學(xué)院實行行政事業(yè)費包干使用管理，并實施“一級核算、二級管理”，以及“一支筆”審批的管理體制。同時對后勤公司等校辦企業(yè)實行實行獨立核算，賦予高度的自，也充分發(fā)揮了校辦企業(yè)負責(zé)人的積極性。在這種新型的管理體制下，要保證學(xué)校層面的宏觀控制，促使各部門領(lǐng)導(dǎo)更有效地履行自己的經(jīng)濟責(zé)任，確保高校各項經(jīng)濟活動運行的活力和安全，就需要建立和完善一套系統(tǒng)的內(nèi)部制約監(jiān)督和評價機制。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是組織或人事部門委托內(nèi)部審計機構(gòu)，對學(xué)校二級學(xué)院、行政部門或校辦企業(yè)等主要行政負責(zé)人或法定代表人任職期間、期滿或離任前履行其管理職責(zé)范圍的經(jīng)濟責(zé)任情況進行監(jiān)督、評價和鑒證的一種經(jīng)濟評價活動。高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是規(guī)范內(nèi)部經(jīng)濟管理、加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要手段,它不僅通過豐富了干部監(jiān)督的渠道來為客觀公正評價干部提供了重要依據(jù),而且有益于維護高校的經(jīng)濟秩序、增強干部的財經(jīng)法制觀念，進而促進高校加強經(jīng)濟管理。

通過近幾年的任期經(jīng)濟責(zé)任審計實踐，筆者認識到，審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計的主要難點之一，卻是其至關(guān)重要的一項內(nèi)容。審計評價既是對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)履行經(jīng)濟責(zé)任情況及其結(jié)果的客觀、公正、準(zhǔn)確的理性評價，更是整個復(fù)雜的審計活動所取得的最終成果。筆者試著通過分析高校經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作普遍存在的問題，探試構(gòu)建科學(xué)合理的高校經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系。

一、高校經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作的現(xiàn)狀分析

1、經(jīng)濟責(zé)任審計評價的本質(zhì)內(nèi)涵

為什么經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作如此之難？這是基于經(jīng)濟責(zé)任審計本身的本質(zhì)內(nèi)涵所致，即經(jīng)濟責(zé)任審計是財政、財務(wù)收支審計基礎(chǔ)上的人格化審計，審計客體從靜態(tài)的有形的會計資料，到動態(tài)審計對象的無形的主管責(zé)任和直接責(zé)任，是從客觀反映到抽象分析的深化。審計評價是在審計結(jié)果報告中對被審單位經(jīng)濟責(zé)任人應(yīng)負的經(jīng)濟責(zé)任情況發(fā)表的綜合性評價，其客觀、準(zhǔn)確與否,直接關(guān)乎審計結(jié)果報告的質(zhì)量,也關(guān)乎審計風(fēng)險,更關(guān)乎對干部使用的導(dǎo)向。

2、高校經(jīng)濟責(zé)任審計評價的理論研究和實踐現(xiàn)狀

高校經(jīng)濟責(zé)任審計評價既是一個理論問題，也是一個實踐問題。評價最大的困難是沒有統(tǒng)一而系統(tǒng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。目前國內(nèi)有關(guān)高校經(jīng)濟責(zé)任審計評價理論及其指標(biāo)體系的研究都不夠系統(tǒng)和深入。審計人員在審計評價過程中缺乏標(biāo)準(zhǔn)，包括缺乏標(biāo)準(zhǔn)文本和判斷重大經(jīng)濟事項及重大經(jīng)濟損失等的標(biāo)準(zhǔn)，使得對審計責(zé)任的評判存在偏差。

從實踐情況來看，各高校開展經(jīng)濟責(zé)任審計的時間不長，審計人員配備不到位，加上大量離任審計沒有開展，勢必造成經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)繁重與審計力量不足的矛盾。而高校經(jīng)費來源隨著辦學(xué)規(guī)模的日益擴大，已由過去的單一靠財政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦亩嗲阑I措，同時在經(jīng)費的支出上也愈加繁雜。因此，經(jīng)濟責(zé)任審計的覆蓋面越來越廣，審計工作難度也越來越大。再者，為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，高校加快了領(lǐng)導(dǎo)干部的輪崗，而高校內(nèi)審人員要在較短時間內(nèi)高質(zhì)量的完成批量的經(jīng)濟責(zé)任審計工作就愈加困難，大多時候更要跨年度審計。如此倉促之間作出的審計評價，其客觀性、準(zhǔn)確性自然大大降低。

從技術(shù)層面上來看，審計評價存在的問題主要表現(xiàn)為以下兩點：

1）經(jīng)濟責(zé)任審計的評價內(nèi)容不夠明確。經(jīng)濟責(zé)任審計評價細則規(guī)定只說明了什么內(nèi)容是可以評價的，卻沒有規(guī)定什么內(nèi)容是不可以評價或不可以過多評價的。在部分高校經(jīng)濟責(zé)任審計的實踐中，為使審計報告更易被被審計對象所認同和接受，審計評價內(nèi)容往往過于全面化。主要表現(xiàn)為：一是充分肯定被審單位責(zé)任人的成績，對發(fā)現(xiàn)的問題只分析問題產(chǎn)生的原因而不做責(zé)任的分析，這種避重就輕利于審計目標(biāo)的實現(xiàn)；二是把被審計單位的精神文明和思想政治工作等無關(guān)乎經(jīng)濟責(zé)任活動的模糊概念納入評價內(nèi)容，不僅增加審計評價的難度，還增加了審計風(fēng)險。

2）審計內(nèi)容覆蓋面過廣，造成審計評價目的不明確。有些審計單位將經(jīng)濟責(zé)任審計同一般的財務(wù)收支審計等合并進行，經(jīng)濟責(zé)任審計涉及內(nèi)容過多，在審計評價時為了避免矛盾往往泛泛而論，只談事實，對經(jīng)濟責(zé)任的歸屬沒有明確的判斷，特別是不能區(qū)分被審計領(lǐng)導(dǎo)的個人責(zé)任和單位集體的責(zé)任，使得審計評價目的不明確，違背了審計評價的重要性原則。

二、構(gòu)建高校經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系的探索

經(jīng)濟責(zé)任審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計報告的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審計評價的質(zhì)量高低，直接影響到審計工作完成的質(zhì)量和利用審計報告指導(dǎo)工作的有效性。筆者試從以下五方面來思考如何做好高校經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作：

1、明確審計評價的范圍和要求

為了避免經(jīng)濟責(zé)任審計評價避重就輕和隨意性問題，保持評價與目標(biāo)的一致性，經(jīng)濟責(zé)任審計評價的范圍必須得到明確。審計評價主要是界定和確認被審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟方面應(yīng)負的主管責(zé)任和直接責(zé)任。這里的主管責(zé)任，是指其任職期間，單位在財務(wù)收支不合法不真實、資金使用效益差等問題上應(yīng)負的責(zé)任；而直接責(zé)任是指其任職期間違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定、侵占國有資產(chǎn)等其他違法違紀(jì)問題上應(yīng)負的責(zé)任。由于高校屬于非營利性事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)工作的重點主要是在行政管理和教學(xué)科研等方面。因此，在對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計評價時，容易偏離“經(jīng)濟”這個主題，而更多地去關(guān)注評價領(lǐng)導(dǎo)干部的非經(jīng)濟行為。在這樣的實踐背景下，要改進審計評價工作，我們首先要準(zhǔn)確把握，審計機構(gòu)不是干部管理部門，而是整個干部監(jiān)督管理機制中的一個重要環(huán)節(jié)，經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果也只是為干部管理部門提供其管理對象即領(lǐng)導(dǎo)干部在行使經(jīng)濟活動管理權(quán)力時遵守財經(jīng)法紀(jì)等相關(guān)情況。相對應(yīng)的，在作出審計評價時，審計機構(gòu)應(yīng)緊扣“經(jīng)濟”這個主題，并僅限于經(jīng)濟責(zé)任審計所涉及的范圍和內(nèi)容，謹慎、客觀、公正地對領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績及其經(jīng)濟責(zé)任作出評價。

評價必須突出重點，在不超越審計職權(quán)的前提下，對非經(jīng)濟責(zé)任、非被審計人的責(zé)任不予評價；評價不超越審計目的及其范圍和內(nèi)容，對非審計事項不予評價，審計未涉及的問題和不屬于審計范圍的不予評價。遵循重要性原則，緊抓直接責(zé)任和主管責(zé)任兩大重點進行評價。但對某些與經(jīng)濟活動緊密相關(guān)的非經(jīng)濟行為，如某領(lǐng)導(dǎo)干部為提高行政費用的使用效益而壓縮各種會議、精簡機構(gòu)人員等，也可作出適當(dāng)?shù)脑u價。但被審計對象在非經(jīng)濟方面所作出的貢獻，如科研課題的爭取情況等，可以在審計基本情況介紹中加以簡短陳述，無須放入審計評價。

2、做好審計對象分類，確定重點評價內(nèi)容及指標(biāo)

高校組織機構(gòu)比較復(fù)雜，因此審計評價的重點也應(yīng)有所不同。根據(jù)教育部(1997)《高等學(xué)校有關(guān)行政負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》第二條規(guī)定，高校有關(guān)行政負責(zé)人,是指校長、總會計師和主管財務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)、基本建設(shè)、后勤工作的副校長,以及這些學(xué)校財務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)、基本建設(shè)、后勤管理部門和院、系、所的主要負責(zé)人。

值得注意的是，對于學(xué)校不同部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，在其對本部門、單位財務(wù)收支的真實性、合法性負責(zé)，以及其應(yīng)遵守廉政條例等方面要求是一致的，比如，評價各類審計對象所在部門、單位的財務(wù)收支狀況，可考慮預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支真實性及合法性等指標(biāo)；評價各類審計對象所在部門內(nèi)部控制的健全性和有效性，可考慮內(nèi)部控制制度建立健全情況及執(zhí)行情況；評價各類審計對象的廉潔從政情況，可考慮個人和單位的違紀(jì)違規(guī)資金總額、損失浪費金額等。

但對有經(jīng)營性目標(biāo)和僅有教學(xué)、科研行政管理職能的部門領(lǐng)導(dǎo)，對其進行經(jīng)濟責(zé)任評價關(guān)注的重點有較大差異，比如，評價被審領(lǐng)導(dǎo)干部為人事管理部門主要行政負責(zé)人時，可考慮高層次人才引進和培養(yǎng)有關(guān)費用支出結(jié)構(gòu)的合理性、人力資源配置效益水平等；評價教學(xué)管理部門主要負責(zé)人時，可考慮各項教育相關(guān)支出比率（教學(xué)設(shè)備支出、圖書資料費支出、實驗費、實習(xí)費支出比率）以及課程建設(shè)凈支出、教改教研項目凈支出等指標(biāo)；評價基建管理部門主要負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任，可考慮履行經(jīng)濟管理職責(zé)的有效性和工程造價控制的有效性等；評價校辦產(chǎn)業(yè)行政主要負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任，可根據(jù)企業(yè)財務(wù)報表數(shù)據(jù)從資產(chǎn)負債率、凈資產(chǎn)收益率、資本保值增值率、年人均利潤額、成本費用利潤率、財務(wù)風(fēng)險程度等方面進行分析總結(jié)。

3、把握評價尺度和方法

把握好評價的尺度和方法是評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的關(guān)鍵。審計評價應(yīng)根據(jù)其所確定的重點內(nèi)容選擇合適的方法并確定適當(dāng)?shù)某叨取?/p>

1）定量評價法。根據(jù)審計過程中所查證的事實，用具體數(shù)值對領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績與經(jīng)濟責(zé)任進行評定。這種方法比較適用于評價兩種情況：一是領(lǐng)導(dǎo)干部由于管理不善或工作失誤而造成的經(jīng)濟損失程度和在其任職期間國有資產(chǎn)增減值情況；二是領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守廉潔自律、違法違紀(jì)等情況。

2）定性評價法。利用審計調(diào)查過程中取得的事實數(shù)據(jù)，將要評價的內(nèi)容劃分成若干個不同的檔次，以評定某項經(jīng)濟行為的性質(zhì)。這種方法比較適用于評價內(nèi)部控制制度的建立健全情況，財政、財務(wù)核算的真實性、合規(guī)性情況及領(lǐng)導(dǎo)干部對此等問題應(yīng)負的責(zé)任。這種方法的關(guān)鍵在于，要將審計數(shù)據(jù)量化與成評定某項經(jīng)濟行為不同級性質(zhì)一一對應(yīng)。

3）對比評價法。將根據(jù)某項經(jīng)濟行為在某時段或時點所取得的量化指標(biāo)，與其他可比業(yè)務(wù)的量化指標(biāo)進行對比，用對比的結(jié)果作為評價的依據(jù)。這種方法適用于評價領(lǐng)導(dǎo)干部其任職期間，各項經(jīng)濟性質(zhì)的指標(biāo)完成情況。

4）分析性評價法。應(yīng)用綜合性的分析方法來確定標(biāo)準(zhǔn)，以此來評價某項經(jīng)濟行為的質(zhì)量。這一方法適用于評價一些專項資金使用效益。

4、堅持“獨立性、謹慎性、客觀性”原則

審計評價必須以事實為依據(jù)，以政策、法規(guī)、制度為準(zhǔn)繩。必須把握三項原則：一是獨立性原則。要避免一切外來因素的干擾，獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，做到實事求是地評價功過是非。二是謹慎性原則。堅持事實是評價的基礎(chǔ)，審計查證的內(nèi)容是評價的范圍，審計工作的量度決定評價的量度，并在評價前要獲取充足的審計證據(jù)或證明材料；對審計過程中沒有涉及的具體事項、未經(jīng)過明確規(guī)定的事項均不作評價。三是客觀性原則。應(yīng)科學(xué)冷靜地分析，用已掌握的事實和數(shù)據(jù)指導(dǎo)評價，決不能帶有任何偏見或成見，做到證據(jù)充分，結(jié)論科學(xué)。

參考文獻：

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[2]李留浩.高校經(jīng)濟責(zé)任審計分類分級模塊化評價指標(biāo)體系[J].高等理科教育,2007（1）

篇（6）

    我國高校經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用現(xiàn)狀和存在問題分析

    (一)在這種情況下,各高校結(jié)合自身實際制訂可行的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用制度就顯得非常重要。在被調(diào)查的66所高校中,60.61%的高校制訂了經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的相關(guān)制度,尚有34.85%的高校明確回答沒有制訂該制度。經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度是審計結(jié)果得到良好運用的一項重要制度保證,其建立和執(zhí)行情況關(guān)系到高校組織、人事、紀(jì)檢、財務(wù)、審計等部門對審計結(jié)果運用的溝通與協(xié)調(diào)是否充分和有效。調(diào)查發(fā)現(xiàn),66.67%的高校制訂了經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度,6.06%的高校已有該制度的草稿,但尚未正式發(fā)文。關(guān)于聯(lián)席會議的主要工作職責(zé),在已制訂該制度(含已正式發(fā)文和未正式發(fā)文,下同)的高校中,有75%的高校包含了“監(jiān)督檢查經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果落實情況”的職責(zé),但只有北京某高校的聯(lián)席會議具備“交流通報審計結(jié)果運用情況”的職責(zé),絕大多數(shù)高校沒有重視聯(lián)席會議對加強組織、人事、紀(jì)檢、財務(wù)、審計等各部門之間關(guān)于審計結(jié)果運用的溝通和反饋作用。對于聯(lián)席會議制度的執(zhí)行效果,在已制訂該制度的高校中,認為執(zhí)行效果非常好的只有8.33%,認為執(zhí)行效果良好的有54.17%,認為執(zhí)行效果一般的有33.33%。各相關(guān)部門在審計結(jié)果運用上的協(xié)調(diào)和反饋仍然不到位。僅15.15%的內(nèi)部審計部門將被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況優(yōu)秀的提請組織人事部門作為正面典型進行推廣;僅12.12%的組織人事部門向?qū)徲嫴块T反饋經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用情況;僅45.45%的紀(jì)檢監(jiān)察部門對給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部,向?qū)W校黨委和組織人事部門提出干部任用和職務(wù)調(diào)整的建議和意見。而財務(wù)部門甚少向?qū)徲嫴块T反饋審計結(jié)果的運用情況。另外,經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公開也是審計結(jié)果運用的一項重要舉措。調(diào)查發(fā)現(xiàn),18.18%的高校制訂了經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公開制度,6.06%的高校已有該制度的草稿,72.73%的高校沒有制訂該制度。其中,12.12%的高校沒有制訂該制度,但在實際工作中有實施審計結(jié)果公開。(二)經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的具體內(nèi)容和報送對象分析關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的具體內(nèi)容,在被調(diào)查的高校中,96.97%的高校包括審計報告,46.97%的高校包括管理建議書,42.42%的高校包括審計結(jié)果報告,12.12%的高校包括審計信息和簡報,還有少數(shù)高校出具審計結(jié)果落實書、審計要情等。其中,審計報告的報送對象主要包括組織部門、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和其所在單位、審計部門主管校領(lǐng)導(dǎo)、被審計單位主管校領(lǐng)導(dǎo)或主管部門,少數(shù)高校還將審計報告報送紀(jì)檢監(jiān)察部門、學(xué)校相關(guān)職能部門、人事部門。而審計管理建議書的報送對象主要是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和其所在單位、審計部門主管校領(lǐng)導(dǎo);審計結(jié)果報告、審計信息和簡報的報送對象則主要是組織部門和審計部門主管校領(lǐng)導(dǎo)。目前,法規(guī)制度對高校經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用尚未作強制性的規(guī)定,各高校具體如何運用、運用到什么程度都具有一定的靈活度。而高校內(nèi)部審計與上級部門監(jiān)管、外部單位監(jiān)督不同,不具備強制性。在這一環(huán)境下,經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為高校內(nèi)部審計工作的成果,能否得到良好運用和落實,就與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門是否重視內(nèi)部審計和審計結(jié)果密切相關(guān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分高校仍存在一些部門對審計結(jié)果運用不夠重視,如財務(wù)、設(shè)備、人事等相關(guān)職能部門。(三)高校各部門和單位對經(jīng)濟審計結(jié)果運用現(xiàn)狀分析基于調(diào)查的可行性,本文重點考察高校內(nèi)部審計部門、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、財務(wù)部門、被審計單位和主管部門對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的現(xiàn)狀。1.內(nèi)部審計部門運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果現(xiàn)狀。經(jīng)統(tǒng)計,目前,高校內(nèi)部審計部門運用審計結(jié)果的主要途徑如表1所示。2.組織、人事部門運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果現(xiàn)狀。組織、人事部門運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的主要途徑有:68.18%的被調(diào)查高校組織人事部門將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù);66.67%的高校組織人事部門將審計結(jié)果和運用情況存入領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案;59.09%的高校組織人事部門將審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和綜合考評的重要依據(jù)之一。3.紀(jì)檢、監(jiān)察部門運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果現(xiàn)狀。有63.64%的被調(diào)查高校紀(jì)檢、監(jiān)察部門對審計部門在移送通知書或?qū)徲媹蟾嬷兴峒暗膰乐剡`法違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人,及時立案調(diào)查,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,追究有關(guān)人員的責(zé)任。而紀(jì)檢監(jiān)察部門采用其他途徑運用審計結(jié)果的高校占被調(diào)查高校的比例均在半數(shù)以下。4.財務(wù)部門運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果現(xiàn)狀。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,80.30%的被調(diào)查高校財務(wù)部門根據(jù)審計結(jié)果反映的普遍性問題,及時研究分析,針對薄弱環(huán)節(jié)完善財務(wù)和國有資產(chǎn)管理制度。而財務(wù)部門采用其他途徑運用審計結(jié)果的高校占被調(diào)查高校的比例均在半數(shù)以下。5.被審計單位和主管部門運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果現(xiàn)狀。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),被審計單位和主管部門對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用途徑比較集中,有80.30%的高校被審計單位針對審計報告中所反映的問題結(jié)合本單位實施整改,并向?qū)徲嫴块T提交整改報告;78.79%的高校被審計單位主管部門對審計結(jié)果中反映的突出問題,制訂相應(yīng)的管理和監(jiān)督措施;65.15%的高校被審計單位對審計報告提出的問題,在職權(quán)范圍內(nèi)進行調(diào)查處理。(四)影響經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的主要因素分析對制度和機制方面的影響因素,80.30%的被調(diào)查高校審計部門負責(zé)人認為,“先審后離”原則未真正落實是影響高校經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的重要因素之一;77.27%的被調(diào)查人認為,學(xué)校關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的制度仍需健全和完善;54.55%的調(diào)查人認為,學(xué)校審計力量不足也是一個重要影響因素。對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果自身方面的因素,80.30%的被調(diào)查人認為審計結(jié)果中關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任的界定難度大;71.21%的被調(diào)查人認為審計結(jié)果中審計評價缺乏科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

    完善高校經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用機制的舉措

    (一)完善制度建設(shè),加大執(zhí)行力度只有健全審計結(jié)果運用相關(guān)制度,完善制度環(huán)境,審計結(jié)果運用才能有據(jù)可依、有章可循。建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用工作制度,并加大執(zhí)行力度。進一步明確審計、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位等各部門和個人在運用審計結(jié)果工作中的目標(biāo)、原則、方式、責(zé)任、要求和考核檢查辦法等,推動經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的制度化、規(guī)范化建設(shè)。(二)建立健全各部門間關(guān)于審計結(jié)果運用的組織協(xié)調(diào)機制加強紀(jì)檢監(jiān)察、審計、組織人事等各部門之間的組織協(xié)調(diào)力度。一是要建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度,細化其在審計結(jié)果運用方面的職責(zé),如研究制訂有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用方面的規(guī)章制度,跟蹤檢查、交流通報各部門審計結(jié)果運用情況和審計結(jié)論落實情況,協(xié)調(diào)解決結(jié)果運用工作中出現(xiàn)的問題等。二是要明確責(zé)任追究制度,明確各成員單位關(guān)于審計結(jié)果運用情況什么時候應(yīng)反饋、如何反饋、責(zé)任如何追究等。(三)進一步營造審計結(jié)果運用的良好環(huán)境只有營造高校內(nèi)部重視內(nèi)部審計,認可內(nèi)部審計結(jié)果的良好氛圍,才能提高內(nèi)部審計結(jié)果運用的質(zhì)量,提升內(nèi)部審計工作的成效。高校內(nèi)部審計部門需積極主動爭取各方的重視。一是要做好宣傳工作,通過各種形式,積極宣傳經(jīng)濟責(zé)任審計工作的意義、內(nèi)部審計的理念,提高被審計學(xué)校各職能部門對內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”功能的認識,增強對內(nèi)部審計根本目的是為學(xué)校增加價值、為各單位提高內(nèi)部管理水平服務(wù)的理解。二是可以把經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的履行經(jīng)濟責(zé)任情況突出的單位和個人通過一定形式進行推廣,營造良好的輿論氛圍。(四)建立任中和離任相結(jié)合的監(jiān)督機制“先審后離”原則未真正落實是被調(diào)查高校審計部門負責(zé)人中認為影響審計結(jié)果運用的重要因素。目前,高校“先審后離”的情況仍十分普遍,要提高經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用效果,使其真正成為高校組織部門選拔任用干部的重要依據(jù),應(yīng)逐步建立起任中和離任相結(jié)合的審計監(jiān)督機制。將審計監(jiān)督關(guān)口前移,在屆內(nèi)至少進行一次經(jīng)濟責(zé)任審計,實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的實時監(jiān)督;又可緩解內(nèi)部審計部門在領(lǐng)導(dǎo)干部集中換屆時成批進行經(jīng)濟責(zé)任審計的工作壓力,化整為零,提高審計工作效率和工作質(zhì)量。(五)注重經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果質(zhì)量的提高審計結(jié)果的質(zhì)量在很大程度上決定了審計結(jié)果運用的質(zhì)量。高校內(nèi)部審計部門應(yīng)根據(jù)組織人事部門等審計結(jié)果使用主體的需要,提高審計結(jié)果的質(zhì)量,做到重點突出、分析到位、表達準(zhǔn)確,必要的專業(yè)術(shù)語應(yīng)盡量解釋清楚,并提高審計效率,做到報送及時。應(yīng)建立健全科學(xué)統(tǒng)一的經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系。可從制度層面制訂經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系的具體辦法,對評價原則、評價程序、評價內(nèi)容、評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一,使評價體系既有一定的可操作性,又能體現(xiàn)出一定的區(qū)分度,便于組織人事部門理解和運用。同時,在實際工作中要不斷探索經(jīng)濟責(zé)任界定的途徑《。規(guī)定》對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作了新的界定。在實際操作中應(yīng)吃透《規(guī)定》的精神實質(zhì),把握在決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)上領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,分清責(zé)任主體,準(zhǔn)確辨別責(zé)任類別。

篇（7）

本文作者：黃楊丁朝霞工作單位：中山大學(xué)審計處

我國高校經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用現(xiàn)狀和存在問題分析

（一）在這種情況下，各高校結(jié)合自身實際制訂可行的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用制度就顯得非常重要。在被調(diào)查的66所高校中，60.61%的高校制訂了經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的相關(guān)制度，尚有34.85%的高校明確回答沒有制訂該制度。經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度是審計結(jié)果得到良好運用的一項重要制度保證，其建立和執(zhí)行情況關(guān)系到高校組織、人事、紀(jì)檢、財務(wù)、審計等部門對審計結(jié)果運用的溝通與協(xié)調(diào)是否充分和有效。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，66.67%的高校制訂了經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，6.06%的高校已有該制度的草稿，但尚未正式發(fā)文。關(guān)于聯(lián)席會議的主要工作職責(zé)，在已制訂該制度（含已正式發(fā)文和未正式發(fā)文，下同）的高校中，有75%的高校包含了“監(jiān)督檢查經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果落實情況”的職責(zé)，但只有北京某高校的聯(lián)席會議具備“交流通報審計結(jié)果運用情況”的職責(zé)，絕大多數(shù)高校沒有重視聯(lián)席會議對加強組織、人事、紀(jì)檢、財務(wù)、審計等各部門之間關(guān)于審計結(jié)果運用的溝通和反饋作用。對于聯(lián)席會議制度的執(zhí)行效果，在已制訂該制度的高校中，認為執(zhí)行效果非常好的只有8.33%，認為執(zhí)行效果良好的有54.17%，認為執(zhí)行效果一般的有33.33%。各相關(guān)部門在審計結(jié)果運用上的協(xié)調(diào)和反饋仍然不到位。僅15.15%的內(nèi)部審計部門將被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況優(yōu)秀的提請組織人事部門作為正面典型進行推廣；僅12.12%的組織人事部門向?qū)徲嫴块T反饋經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用情況；僅45.45%的紀(jì)檢監(jiān)察部門對給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部，向?qū)W校黨委和組織人事部門提出干部任用和職務(wù)調(diào)整的建議和意見。而財務(wù)部門甚少向?qū)徲嫴块T反饋審計結(jié)果的運用情況。另外，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公開也是審計結(jié)果運用的一項重要舉措。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，18.18%的高校制訂了經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公開制度，6.06%的高校已有該制度的草稿，72.73%的高校沒有制訂該制度。其中，12.12%的高校沒有制訂該制度，但在實際工作中有實施審計結(jié)果公開。（二）經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的具體內(nèi)容和報送對象分析關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的具體內(nèi)容，在被調(diào)查的高校中，96.97%的高校包括審計報告，46.97%的高校包括管理建議書，42.42%的高校包括審計結(jié)果報告，12.12%的高校包括審計信息和簡報，還有少數(shù)高校出具審計結(jié)果落實書、審計要情等。其中，審計報告的報送對象主要包括組織部門、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和其所在單位、審計部門主管校領(lǐng)導(dǎo)、被審計單位主管校領(lǐng)導(dǎo)或主管部門，少數(shù)高校還將審計報告報送紀(jì)檢監(jiān)察部門、學(xué)校相關(guān)職能部門、人事部門。而審計管理建議書的報送對象主要是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和其所在單位、審計部門主管校領(lǐng)導(dǎo)；審計結(jié)果報告、審計信息和簡報的報送對象則主要是組織部門和審計部門主管校領(lǐng)導(dǎo)。目前，法規(guī)制度對高校經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用尚未作強制性的規(guī)定，各高校具體如何運用、運用到什么程度都具有一定的靈活度。而高校內(nèi)部審計與上級部門監(jiān)管、外部單位監(jiān)督不同，不具備強制性。在這一環(huán)境下，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為高校內(nèi)部審計工作的成果，能否得到良好運用和落實，就與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門是否重視內(nèi)部審計和審計結(jié)果密切相關(guān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分高校仍存在一些部門對審計結(jié)果運用不夠重視，如財務(wù)、設(shè)備、人事等相關(guān)職能部門。（三）高校各部門和單位對經(jīng)濟審計結(jié)果運用現(xiàn)狀分析基于調(diào)查的可行性，本文重點考察高校內(nèi)部審計部門、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、財務(wù)部門、被審計單位和主管部門對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的現(xiàn)狀。1．內(nèi)部審計部門運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果現(xiàn)狀。經(jīng)統(tǒng)計，目前，高校內(nèi)部審計部門運用審計結(jié)果的主要途徑如表1所示。2．組織、人事部門運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果現(xiàn)狀。組織、人事部門運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的主要途徑有：68.18%的被調(diào)查高校組織人事部門將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)；66.67%的高校組織人事部門將審計結(jié)果和運用情況存入領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案；59.09%的高校組織人事部門將審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和綜合考評的重要依據(jù)之一。3．紀(jì)檢、監(jiān)察部門運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果現(xiàn)狀。有63.64%的被調(diào)查高校紀(jì)檢、監(jiān)察部門對審計部門在移送通知書或?qū)徲媹蟾嬷兴峒暗膰乐剡`法違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人，及時立案調(diào)查，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，追究有關(guān)人員的責(zé)任。而紀(jì)檢監(jiān)察部門采用其他途徑運用審計結(jié)果的高校占被調(diào)查高校的比例均在半數(shù)以下。4．財務(wù)部門運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果現(xiàn)狀。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，80.30%的被調(diào)查高校財務(wù)部門根據(jù)審計結(jié)果反映的普遍性問題，及時研究分析，針對薄弱環(huán)節(jié)完善財務(wù)和國有資產(chǎn)管理制度。而財務(wù)部門采用其他途徑運用審計結(jié)果的高校占被調(diào)查高校的比例均在半數(shù)以下。5．被審計單位和主管部門運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果現(xiàn)狀。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，被審計單位和主管部門對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用途徑比較集中，有80.30%的高校被審計單位針對審計報告中所反映的問題結(jié)合本單位實施整改，并向?qū)徲嫴块T提交整改報告；78.79%的高校被審計單位主管部門對審計結(jié)果中反映的突出問題，制訂相應(yīng)的管理和監(jiān)督措施；65.15%的高校被審計單位對審計報告提出的問題，在職權(quán)范圍內(nèi)進行調(diào)查處理。（四）影響經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的主要因素分析對制度和機制方面的影響因素，80.30%的被調(diào)查高校審計部門負責(zé)人認為，“先審后離”原則未真正落實是影響高校經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的重要因素之一；77.27%的被調(diào)查人認為，學(xué)校關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的制度仍需健全和完善；54.55%的調(diào)查人認為，學(xué)校審計力量不足也是一個重要影響因素。對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果自身方面的因素，80.30%的被調(diào)查人認為審計結(jié)果中關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任的界定難度大；71.21%的被調(diào)查人認為審計結(jié)果中審計評價缺乏科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

完善高校經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用機制的舉措

（一）完善制度建設(shè)，加大執(zhí)行力度只有健全審計結(jié)果運用相關(guān)制度，完善制度環(huán)境，審計結(jié)果運用才能有據(jù)可依、有章可循。建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用工作制度，并加大執(zhí)行力度。進一步明確審計、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位等各部門和個人在運用審計結(jié)果工作中的目標(biāo)、原則、方式、責(zé)任、要求和考核檢查辦法等，推動經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的制度化、規(guī)范化建設(shè)。（二）建立健全各部門間關(guān)于審計結(jié)果運用的組織協(xié)調(diào)機制加強紀(jì)檢監(jiān)察、審計、組織人事等各部門之間的組織協(xié)調(diào)力度。一是要建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，細化其在審計結(jié)果運用方面的職責(zé)，如研究制訂有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用方面的規(guī)章制度，跟蹤檢查、交流通報各部門審計結(jié)果運用情況和審計結(jié)論落實情況，協(xié)調(diào)解決結(jié)果運用工作中出現(xiàn)的問題等。二是要明確責(zé)任追究制度，明確各成員單位關(guān)于審計結(jié)果運用情況什么時候應(yīng)反饋、如何反饋、責(zé)任如何追究等。（三）進一步營造審計結(jié)果運用的良好環(huán)境只有營造高校內(nèi)部重視內(nèi)部審計，認可內(nèi)部審計結(jié)果的良好氛圍，才能提高內(nèi)部審計結(jié)果運用的質(zhì)量，提升內(nèi)部審計工作的成效。高校內(nèi)部審計部門需積極主動爭取各方的重視。一是要做好宣傳工作，通過各種形式，積極宣傳經(jīng)濟責(zé)任審計工作的意義、內(nèi)部審計的理念，提高被審計學(xué)校各職能部門對內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”功能的認識，增強對內(nèi)部審計根本目的是為學(xué)校增加價值、為各單位提高內(nèi)部管理水平服務(wù)的理解。二是可以把經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的履行經(jīng)濟責(zé)任情況突出的單位和個人通過一定形式進行推廣，營造良好的輿論氛圍。（四）建立任中和離任相結(jié)合的監(jiān)督機制“先審后離”原則未真正落實是被調(diào)查高校審計部門負責(zé)人中認為影響審計結(jié)果運用的重要因素。目前，高校“先審后離”的情況仍十分普遍，要提高經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用效果，使其真正成為高校組織部門選拔任用干部的重要依據(jù)，應(yīng)逐步建立起任中和離任相結(jié)合的審計監(jiān)督機制。將審計監(jiān)督關(guān)口前移，在屆內(nèi)至少進行一次經(jīng)濟責(zé)任審計，實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的實時監(jiān)督；又可緩解內(nèi)部審計部門在領(lǐng)導(dǎo)干部集中換屆時成批進行經(jīng)濟責(zé)任審計的工作壓力，化整為零，提高審計工作效率和工作質(zhì)量。（五）注重經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果質(zhì)量的提高審計結(jié)果的質(zhì)量在很大程度上決定了審計結(jié)果運用的質(zhì)量。高校內(nèi)部審計部門應(yīng)根據(jù)組織人事部門等審計結(jié)果使用主體的需要，提高審計結(jié)果的質(zhì)量，做到重點突出、分析到位、表達準(zhǔn)確，必要的專業(yè)術(shù)語應(yīng)盡量解釋清楚，并提高審計效率，做到報送及時。應(yīng)建立健全科學(xué)統(tǒng)一的經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系。可從制度層面制訂經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系的具體辦法，對評價原則、評價程序、評價內(nèi)容、評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一，使評價體系既有一定的可操作性，又能體現(xiàn)出一定的區(qū)分度，便于組織人事部門理解和運用。同時，在實際工作中要不斷探索經(jīng)濟責(zé)任界定的途徑《。規(guī)定》對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作了新的界定。在實際操作中應(yīng)吃透《規(guī)定》的精神實質(zhì)，把握在決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)上領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，分清責(zé)任主體，準(zhǔn)確辨別責(zé)任類別。

篇（8）

開展全過程經(jīng)濟責(zé)任審計的意義

1、擴展經(jīng)濟責(zé)任審計的職能。劉家義審計長提出的審計“免疫系統(tǒng)”理論，對經(jīng)濟責(zé)任審計提出了新的要求。經(jīng)濟責(zé)任審計的職能除了要包括傳統(tǒng)意義上的監(jiān)督、鑒證和評價外，側(cè)重點還在于預(yù)防。開展全過程經(jīng)濟責(zé)任審計，前移審計監(jiān)督關(guān)口，突出任前、任中審計，積極開展全過程審計，改變了過去單一的離任審計模式，促使被審計對象對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時采取正確措施，邊審計，邊整改，邊落實，可以起到“大醫(yī)者治未病”的作用，避免出現(xiàn)“亡羊補牢，為時已晚”的問題。

2、提高審計工作效率和質(zhì)量。開展全過程經(jīng)濟責(zé)任審計后，每年年初，內(nèi)部審計部門根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議的委托，科學(xué)合理地制訂年度經(jīng)濟責(zé)任審計計劃。根據(jù)年度審計計劃，將預(yù)算執(zhí)行審計、財務(wù)收支審計、專項資金審計、績效審計等與任前、任中審計掛起鉤來，避免重復(fù)審計，可以節(jié)約成本，提高效率。全過程審計一方面做到了有計劃、有準(zhǔn)備，有利于審計部門合理安排審計資源，另一方面，任前、任中審計，可以盡早掌握干部的經(jīng)濟責(zé)任履行情況，領(lǐng)導(dǎo)干部離任時，離任審計可以直接利用前期審計結(jié)果，只需對未審年度進行補充審計，有利于減少審計時間和節(jié)約審計成本，還能在一定程度上減小“先離后審”的現(xiàn)象。

3、提高經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的應(yīng)用。開展任前、任中審計，將任期內(nèi)的審計結(jié)果納入干部考核體系中，可以加強干部日常的監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部管理行為，強化干部經(jīng)濟責(zé)任意識，彌補干部考核評價方法的不足。還能夠使領(lǐng)導(dǎo)干部及時糾正錯誤決策，減少或避免損失，正確恰當(dāng)?shù)芈男薪?jīng)濟責(zé)任。也便于組織部門能夠更客觀公正地考察、選拔任用干部，避免干部任用中的失察問題。

4、健全廉政風(fēng)險防控體系的需要。實行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，將審計監(jiān)督的關(guān)口前移，移到權(quán)力可能發(fā)生腐敗之前，移到容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)和源頭，把腐敗消滅在萌芽狀態(tài)。對于從源頭防止腐敗，促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉潔起到重要作用，也是廉政風(fēng)險防控體系必要的補充。

全過程經(jīng)濟責(zé)任審計模式的構(gòu)建

1、建立健全高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計制度。當(dāng)前各高校的內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計制度基本上只規(guī)定了離任審計相關(guān)的內(nèi)容。為構(gòu)建全過程經(jīng)濟責(zé)任審計模式，首先應(yīng)從制度建設(shè)著手，明確任前、任中審計的內(nèi)容，為審計工作順利開展的提高必要制度保證。任前、任中、離任審計雖然在表象上相似處很多，但側(cè)重點不同。依筆者淺見，任前審計的側(cè)重對敏感、關(guān)鍵崗位干部在選拔任用前，對其前一任期履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行審計；任中審計的側(cè)重對群眾反映問題比較多或者任期已滿三年的干部執(zhí)行全面審計；離任審計是依照正常的人更、調(diào)動等，根據(jù)組織部門的委托進行審計。

篇（9）

2.對高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果沒有得到應(yīng)有的重視，利用系數(shù)不高。經(jīng)濟責(zé)任審計的力度取決于對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的利用程度，目前，有兩方面的情況制約著經(jīng)濟責(zé)任審計起到更為重要的作用，其一是審計公告制度尚不完善，是否向政府有關(guān)部門及社會公布審計結(jié)果，存在任意，不具備強制約束力。其二是經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果仍未真正納入高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核事項，其審計結(jié)果報告未被納入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。以上兩方面大大影響到對高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的利用程度。

3.高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)與范圍、評價和責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。隨著我國改革開放的深入，各高校自主辦學(xué)權(quán)利在逐步加強，辦學(xué)經(jīng)費籌措渠道在日益擴大，教育資源配置形式也在不斷增多，經(jīng)費支出項目繁雜，對高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計涉及的領(lǐng)域越來越寬，甚至涉及到辦學(xué)效益、科技成果轉(zhuǎn)讓、校辦產(chǎn)業(yè)等情況。現(xiàn)行的高校經(jīng)濟責(zé)任審計法規(guī)對審計評價的原則及標(biāo)準(zhǔn)缺乏相應(yīng)的法律條文的支撐，各種審計規(guī)范單純適用于對項目及單位整體的審計調(diào)查，但在經(jīng)濟責(zé)任審計是偏重于對人，因此在某些方面無法相適應(yīng)。在責(zé)任界定方面，目前的審計項目界定標(biāo)準(zhǔn)無法做到精確劃分集體與個人、主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，同時，在審計評價標(biāo)準(zhǔn)方面，目前仍缺乏定量分析依據(jù)，未能形成定性與定量相結(jié)合的客觀評價標(biāo)準(zhǔn)，造成對高校領(lǐng)導(dǎo)干部決策程序、決策失誤不能進行科學(xué)評估，影響到經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督效果。

4.實施經(jīng)濟責(zé)任審計人員的綜合素質(zhì)急需進一步提高。在高校中對其領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計工作，不僅政策性與專業(yè)性很強，同時也是責(zé)任重大、高風(fēng)險性的一項審計工作，審計人員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)緊密影響到經(jīng)濟責(zé)任的審計結(jié)果。隨著對高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的加強，目前確實存在審計人員素質(zhì)無法適應(yīng)新形勢的現(xiàn)實問題，必須盡快采取有效措施改變這一不利局面，以確保經(jīng)濟責(zé)任審計這一工作的順利進行。

二、提高對高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作力度的措施和建議

1.對高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作加大宣傳力度，加強重視程度。首先，要在經(jīng)濟責(zé)任審計的法律、法規(guī)上加強建設(shè)，使其審計工作在執(zhí)行過程中有法可依，只有步入法制化、制度化、規(guī)范化的正常軌道，才能真正樹立經(jīng)濟責(zé)任審計的權(quán)威性，才能從根本上提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作的質(zhì)量。其次，通過制作審計網(wǎng)站、組織干部不定期學(xué)習(xí)等措施加大對高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的宣傳力度，使學(xué)校教職工與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都能充分了解審計部門的工作，從而形成高度重視與積極合作的良好氛圍，只有得到高校領(lǐng)導(dǎo)和教職工更多的關(guān)注與了解，才能于激發(fā)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感，被審計單位才可能對經(jīng)濟責(zé)任審計工作給予支持和配合。

2.進一步完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計公告制度，逐漸杜絕“先離任后審計”的現(xiàn)象。近幾年來，在國家審計署的大力推行下，審計公告制度取得了較大的進展。公告制度要求領(lǐng)導(dǎo)干部述職報告內(nèi)容公開、經(jīng)濟責(zé)任審計程序、內(nèi)容與結(jié)果全部公開。完善經(jīng)濟責(zé)任審計公告制度，一方面有利于高校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員及時了解經(jīng)濟責(zé)任審計工作的內(nèi)容及程序，在日常工作中可以盡量做到主動防范問題的出現(xiàn)；另一方面，審計公告制度對于審計人員自身來講，也是一個不斷提高自身業(yè)務(wù)水平、接受社會群眾監(jiān)督的過程。對高校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計要逐漸杜絕“先離任后審計”的現(xiàn)象，在對高校領(lǐng)導(dǎo)的考核、獎罰與任免中，要把經(jīng)濟責(zé)任結(jié)果作為重要依據(jù)。經(jīng)濟責(zé)任審計要有計劃性，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任或離任前幾個月進行，在任期內(nèi)對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，避免將問題遺留到下一任而導(dǎo)致整改質(zhì)量的低下。

3.提高審計成果運用效率，加強審計監(jiān)督的作用。在高校中對領(lǐng)導(dǎo)干部實施全面地經(jīng)濟責(zé)任審計，其目的就是通過審計監(jiān)督為評價高校領(lǐng)導(dǎo)干部提供可靠依據(jù)，為此，必須充分重視審計結(jié)論，有效提高審計成果的利用效率。首先，必須逐步將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告歸入被審計人員檔案之中，在高校領(lǐng)導(dǎo)干部的管理考核使用中，要把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)論作為一項重要的依據(jù)。其二，在對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的任用中，要確實堅持先審后用、審用結(jié)合、先審后離的原則。重視領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中的實際成果，經(jīng)濟責(zé)任審計為任人唯賢的干部政策提供必要依據(jù)。其三，對審計建議的落實和信息反饋情況要給予足夠的重視，使審計意見和建議對被審的高校領(lǐng)導(dǎo)干部確實能起到幫助與促進的作用。通過審計整改過程，查找產(chǎn)生問題的根源進而加強學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟管理，積極防范各種可能出現(xiàn)的經(jīng)濟風(fēng)險，有效提高教育資金的使用效益，促進高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)。

4.在經(jīng)濟責(zé)任審計中改進審計方法，不斷提高審計質(zhì)量。隨著高校審計工作的不斷發(fā)展，高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作責(zé)任的加大、任務(wù)的加重，審計方法也需積極創(chuàng)新。首先，在經(jīng)濟責(zé)任審計中要有計劃性，清晰各審計程序的重點內(nèi)容，既要重視被審人員任期述職報告，更要根據(jù)實際需要聽取教職工意見，采取查閱分析會計資料、內(nèi)查外調(diào)等多種形式，確保審計結(jié)果的真實合理性。其次，要不斷完善審計手段，重視定量分析依據(jù)。在審計抽樣中，采用科學(xué)手段盡量減少誤差，并確保不要遺漏重要事項。

5.推進高校審計隊伍建設(shè)，提高經(jīng)濟責(zé)任審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作能否順利進行、能否取得良好效果，關(guān)鍵取決于審計人員的素質(zhì)，高質(zhì)量的經(jīng)濟責(zé)任審計需要合格的高素質(zhì)的審計人員。首先，審計人員要政策性強，要有強烈的責(zé)任感和敬業(yè)精神，能夠認真遵守廉政規(guī)定和職業(yè)操守，堅持審計工作原則。其次，審計人員要不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu)，通過專業(yè)培訓(xùn)及后續(xù)教育，業(yè)務(wù)交流等多種形式拓展知識空間，只有成為多通的復(fù)合型審計人才，才能在具體的經(jīng)濟責(zé)任審計中，面對紛繁的各類資料，準(zhǔn)確而完整地找出問題，作出正確客觀的審計評價。

篇（10）

學(xué)校日常的經(jīng)濟活動較為繁雜，內(nèi)部審計工作必須提綱挈領(lǐng)，抓住重點。校長經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)審工作重點應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）要全面了解被審計學(xué)校的事業(yè)發(fā)展情況

對學(xué)校編制人數(shù)，現(xiàn)有在職、退休教職工人數(shù)，年級、班級數(shù)，在校學(xué)生人數(shù)等先有一個總體的認識。了解學(xué)校的事業(yè)規(guī)模，才能從總體上把握學(xué)校的基本情況，才能為全面、客觀、恰當(dāng)?shù)脑u價被審計單位奠定基礎(chǔ)。

（二）全面了解被審計學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行及其他財務(wù)收支活動的真實、合法以及效益情況

具體內(nèi)容主要包括：

（1）學(xué)校預(yù)算的編制執(zhí)行情況

（2）學(xué)校的各項收入是否全部入賬，有無設(shè)立賬外賬和“小金庫”的情況

（3）學(xué)校能否嚴格執(zhí)行收費政策，能否按照財政部門的規(guī)定，正確使用票據(jù)；票據(jù)的領(lǐng)用、繳銷手續(xù)是否齊全

（4）學(xué)校公用經(jīng)費的使用能否統(tǒng)籌兼顧，專款專用，合理控制各項費用支出的比例，厲行節(jié)約，提高資金的使用效益

（5）支出管理中審批手續(xù)是否完整，是否有不規(guī)范票據(jù)、白條入賬、是否存在坐支現(xiàn)金、超限額使用現(xiàn)金支付的情況

（6）在中小學(xué)校執(zhí)行績效工資制度后，是否存在違規(guī)發(fā)放任何補貼、津貼、實物福利等的情況

（7）大額修繕費是否有規(guī)范的審計結(jié)算手續(xù)。是否存在使用材料費，人工費沖抵修繕費作為支出憑證的現(xiàn)象

（8）新增固定資產(chǎn)是否按月逐筆入賬；對毀損、報廢的固定資產(chǎn)是否能夠及時清理入賬。通過實地抽查、盤點，檢查被審計學(xué)校固定資產(chǎn)管理能否做到賬賬相符、賬實相符

（9）應(yīng)收款及應(yīng)付款項，是否分項核算，按時結(jié)清

（10）學(xué)校食堂采用何種管理模式，能否堅持公益性和非盈利性原則。食堂核算中大額原材料采購是否有合法憑證，是否存在學(xué)校公務(wù)用餐等在學(xué)生餐費中列支的現(xiàn)象。

（三）校長個人履行經(jīng)濟責(zé)任、遵守財經(jīng)紀(jì)律、廉潔自律等方面的情況

檢查被審計學(xué)校的校長在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中，在收入分配、出國考察、公務(wù)用車、公務(wù)消費等方面是否嚴格執(zhí)行國家的相關(guān)規(guī)定。

檢查被審計學(xué)校的校長在學(xué)校的招生收費、基本建設(shè)、物資采購等方面，有無存在利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益以及違規(guī)從事盈利性活動等行為。

二、加強中小學(xué)校長經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)審工作的建議

（一）構(gòu)建獨立的教育內(nèi)審機構(gòu)，完善內(nèi)部審計規(guī)章制度，使內(nèi)審工作規(guī)范化

教育內(nèi)部審計工作一般是由教育行政主管部門“審計科”承擔(dān)，由配備的專職審計人員及聘用的兼職審計員擔(dān)任，從機構(gòu)設(shè)置到人員配備，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分明、科學(xué)管理和保證審計工作獨立性的原則設(shè)置。教育內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨立性和權(quán)威性，這是內(nèi)審機構(gòu)開展經(jīng)濟責(zé)任審計的重要基礎(chǔ)。

（二）加強審計隊伍建設(shè)，注重內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高內(nèi)部審計的水平

要提高中小學(xué)校長經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量，重要前提是提高審計隊伍素質(zhì)。經(jīng)濟責(zé)任審計不僅要求內(nèi)審人員精通財務(wù)，還要具備一定的政策法規(guī)水平和綜合分析能力：內(nèi)審人員要能夠自覺遵守內(nèi)部審計職業(yè)道德規(guī)范，擁有較高的專業(yè)水準(zhǔn)和綜合素質(zhì)，能堅持原則、秉公辦事；恪盡職守，依法審計；內(nèi)審人員還應(yīng)該認真學(xué)習(xí)和借鑒審計工作的新理論新方法，堅持與時俱進，積極創(chuàng)新；能客觀公正地評價中小學(xué)校長履行經(jīng)濟責(zé)任情況。

（三）規(guī)范內(nèi)部審計準(zhǔn)則和操作細則，使內(nèi)審工作有“據(jù)”可查，有“規(guī)”可循

教育行政主管部門要依照《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》《中小學(xué)校長經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》，建立健全中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計準(zhǔn)則和實施方案，對審計程序、審計方法、審計內(nèi)容、審計評價、結(jié)果運用等方面做出明確規(guī)定，使內(nèi)部審計工作嚴謹規(guī)范，高質(zhì)高效。

（四）堅持與時俱進，積極創(chuàng)新，探索和運用先進的審計理論、技術(shù)方法，不斷提高審計質(zhì)量

根據(jù)中小學(xué)校長經(jīng)濟責(zé)任審計的重點，內(nèi)審人員應(yīng)注重采用先進的信息化技術(shù)手段，利用中小學(xué)會計工作已經(jīng)實施了電算化管理的有利條件，充分利用電子數(shù)據(jù)資料傳輸?shù)目旖莞咝АＲ獔猿钟嬎銠C審計和傳統(tǒng)審計相結(jié)合，經(jīng)濟責(zé)任審計和延伸審計相結(jié)合，單位自查自糾和內(nèi)部審計檢查相結(jié)合。應(yīng)采用靈活多樣的方法，可以通過實地查賬、集中座談、個別訪談和問卷調(diào)查等方式進行核實和開展民意測評。

（五）注重審計過程中的溝通及審計結(jié)果的運用

通過溝通，才能取得被審計單位的支持與配合，促進審計工作的協(xié)調(diào)性，減少沖突。才能將審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向被審計單位提出，交換意見，有利于審計人員對各種不同的情況進行判斷。有利于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，集思廣益，提高審計效率。經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時與單位負責(zé)人見面，并在一定范圍內(nèi)實行公告或進行通報，必要時審計結(jié)果可以適當(dāng)形式公布，接受師生和群眾的監(jiān)督，真正起到審計的監(jiān)督和促進作用。

綜上所述，做好中小學(xué)校長經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計工作，客觀、公正地評價有關(guān)中小學(xué)校長的經(jīng)濟責(zé)任，既是教育事業(yè)發(fā)展的需要，又是促進教育系統(tǒng)廉政勤政、依法治教的重要舉措。只有在工作實踐中不斷總結(jié)、探索、更新、完善，堅持與時俱進，積極創(chuàng)新，抓住審計工作的重點，加強內(nèi)審機構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷完善審計方法，注重審計過程中的溝通及審計結(jié)果的運用，不斷提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)量，為促進教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

參考文獻：