公共管理定量研究匯總十篇

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篇（1）

Abstract: in this paper, through the analysis of the development necessity of highway construction quality management system, elaborates and studies from its functions, characteristics, development and application etc..

Keywords: highway quality management system development

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

1引言

公路工程項目因為具有涉及面廣、建設周期長、影響因素多等特點，以及其自身具備的群體性、固定性、協作性和復雜性等特性，使得工程質量難以控制與管理1。同時，由于高速公路建設施工過程中的質量管理數據巨大，傳統的人工數據處理手段已經難以滿足現代高速公路工程質量管理的要求。因此，開發一套科學嚴謹的質量評定與管理系統對全面進行科學管理已十分必要。

開發高速公路施工質量評定與管理系統的目的就是運用計算機技術、數據庫技術等高新技術對公路建設進行輔助質量評定管理。

2系統結構框架

質量評定與管理系統是由多個實體及其互相關系組成的統一體。其中包括建設項目、質量檢驗者、檢驗結果分析者（確認檢驗結果）、計算機系統和質量管理者，實體相互之間通過數據流連接。其中，計算機系統是最主要的組成部分，處于核心地位。

公路質量評定與管理的工作過程可以大致分為如下幾個階段：質量檢驗數據采集、質量評定、結果核查和成果輸出。整個過程是往復循環，數據流運行其中，成為聯系各實體的紐帶。其中，質量檢驗數據收集和數據處理分析（由于現場試驗記錄結果采用的是手寫表格的方式錄入）是項經常性的工作，需要專人連續進行。同時這些原始的手寫表格也是質量檢驗的憑證，要求掃描后進行檔案管理，以備質量評定核查，系統根據輸入的各實測項目的檢驗結果，對照各實測項目的評分標準，依次對各分項工程，分部工程、單位工程、標段工程、建設項目進行質量評定，決策者（施工單位、監理單位、質量監督部門）對系統的各級評定結果確認后可輸出各種質量報表。計算機的支持主要體現在質量數據處理分析和質量評定結果輸出這兩個階段。

3系統功能設置

公路質量評定與管理系統主要適用于施工單位、監理單位和質量監督部門使用，以滿足施工單位的企業自檢，監理單位的質量檢查，質檢部門的監督和交竣工驗收。系統主要功能如下：

3.1試驗管理功能

該功能主要用于檢驗和評定原材料質量，指導現場施工，并為質量檢測提供有關的試驗技術指標。試驗項目包括土工試驗、基礎材料試驗、瀝青混合料試驗及水泥混凝土試驗等。

3.2質量分析功能

在全面質量管理過程中常用幾種數理統計方式（例如直方圖法、控制圖法、功能分析圖法等）來揭示工程質量管理中的各種數據所隱含的統計規律。

3.3覆蓋功能

具備對各種類型分項工程的質量進行檢測評定功能，如路基、路面、橋隧構造物、排水、防護、軟基處理、病害、交通安全設施、交通監控設施等，覆蓋各分項工程。

3.4質量評定功能

系統嚴格按《公路工程質量檢驗評定標準》JTG F80/1—2004完成對路基、路面、橋梁、互通立交、隧道和交通安全設施等分項、分部、單位甚至整個建設工程項目的質量評定工作，還可以對整個過程的質量統計和評定結果進行匯總，從而為工序驗收和交竣工提供決策依據。

3.5質量統計功能

將公路工程中的全部檢測項目質檢數據依據《公路工程質量檢驗評定標準》進行統計計算，并能根據不同的輸入條件進行分路段、分施工單位統計。統計結果按系統統一格式打印輸出。

4系統主要技術特點

4.1界面友好，操作簡單，文件管理模式靈活

以Windows為開發平臺，采用Delphi7為開發工具。界面設計充分考慮用戶需求。主窗口界面如Windows資源管理器一樣，用戶可以方便地對這些文件進行管理（包括修改，復制，刪除等），使軟件的使用更加簡單明了2。

4.2實測數據錄入方便，具體數據實時監控功能

每個實測項目 大量的數據輸入，數據的錄入速度與準確性將嚴重影響進度。本系統采用的數據錄入界面與實際工程中所使用的數據錄入表格一致，工程技術人員可以直接而且熟練地使用。對于用戶輸入的各種數據，本系統可以進行合理性判斷，當數據不滿足要求時進行報錯提示，以紅色文字加亮顯示。本系統還對部分數據進行保護，屏蔽用戶的不合理輸入，確保錄入數據的正確性。

4.3數據庫系統完善、高效

本系統采用Microsoft公司Office系列Access作為系統數據庫，把所有相關數據存儲在一個Access標準格式的數據庫文件中，采用Microsoft最新數據訪問技術（ADO）實現高效的數據管理。在公路施工質量控制與檢驗評定中所涉及到的數據，主要包括如下數據結構：工程綜合信息庫、單位工程數據庫、分部工程數據庫、分項工程數據庫以及質量評定標準數據庫，本系統在Access數據庫文件中分別對應以上數據結構建立表單，組成了一個完善的關系數據庫系統。

4.4輸出報表規范

本系統按照施工過程中質量控制要求，可對原始數據自動歸類匯總，并生成各種質量報表，準確，及時的質量報表可以節約大量的工作時間；系統提供《高速公路質量管理文件》所要求的報表式樣，供用戶輸出，作為工程文件存檔備案；其他工程所要求的報表式樣，考慮通過以軟件升級的形式提供。

4.5數據存檔功能齊全

實測項目的原始數據是不同單位、部門進行質量評定與管理的依據，其完整性和真實性十分重要，因此需要存檔以備質量評定，復查核對。目前一般管理類工程軟件都可以將數據錄入系統存檔，本系統不僅可以將數據錄入存檔，同時還可將原始數據記錄文件掃描成為電子文檔進行存檔，從而在技術上保證了原始檢驗數據的完整性和真實性。

5系統開發研究

系統的開發包括用戶管理、數據導入、導出、工程劃分、數據采集、分析評定、資料維護及信息服務和幫助等。

5.1組織機構、用戶管理

反映各級工程質量檢驗評定的責任單位和工作人員，方便對質量評定過程中出現的問題進行核實；是保證系統安全管理的重要手段，用來管理可以登錄本系統額用戶信息，包括賬號、密碼等。

5.2系統數據的導入、導出

導入導出的約束是只有同級或是低級向高級工程導入（所謂級別，是按照工程劃分由細到粗，相應級別由低到高），高級可以導出比其低的各級工程質量數據。而且注意只有同一部門的數據可以導入匯總，如施工單位的質量檢驗數據只和施工單位的數據導入匯總在一起。

5.3建設工程劃分

這是工程評定的重要環節，劃分的各級工程也是質量評定的對象。工程劃分根據《公路工程質量檢驗評定標標準》JTG F80/1—2004，參照工程實際情況劃分為：建設項目、單位工程、分部工程、分項工程。在本系統中可實現建設項目工程劃分中的各級工程的添加、刪除、修改操作，劃分結果的目錄樹顯示，各級工程的屬性及其下一級劃分結果的列表顯示，評定結果或評定狀態的顯示。

5.4數據采集及質量檢驗

根據分項工程所屬的標準分項，本系統可以自動生成分項工程的現場質量檢驗用表。對分項工程檢驗用表可進行新建、刪除、打開、保存、打印預覽、打印、表的瀏覽、表的顯示控制等操作，以及檢驗表數據的錄入、實測項目的檢驗原始記錄或試驗記錄的掃描輸入，原始記錄和試驗記錄文件的管理（列表顯示、添加、刪除）。

5.5質量分析與評定

本系統以交通部《公路工程質量管理辦法》、《公路工程質量檢驗評定標準》JTG F80/1—2004等部頒標準、規范和《公路設計文件》對分項工程、分部工程、單位工程以及整個建設項目進行質量控制與評定，可以按施工單位（合同段）、單位工程和分部工程進行統計、分析，可從不同的角度和層次進行工程項目的質量控制與評定，為各層領導提供科學的決策依據。

質量評定的基本步驟：分項工程錄入分項工程評定分部工程評定單位工程評定合同段評定建設項目評定。

5.6質量文件和資料維護

建設工程項目涉及的質量文件數量較多，本系統主要提供對這些文件的瀏覽，方便進行質量審核。如分項工程現場質量檢驗報表文件、質量評定表文件的瀏覽服務等。

5.7綜合信息服務

提供數據備份和恢復功能，提供施工單位、監理單位、質量監督部門常用表格模板服務等。

5.8幫助系統

提供系統使用的詳細幫助。

6結語

應用公路質量評定與管理系統，不僅將改變工程管理者目前的手工操作方式，使施工單位、監理單位和質量監督部門在工程質量控制與管理方面提高工作效率，從繁瑣的事務性工作中解脫出來，用更多的精力考慮工程生成一線上的具體問題；而且本系統所提供的信息更加迅速、準確和全面，評定標準更加嚴格、科學，讓管理人員能夠更加及時掌握工程實施的全貌，為公路建設提供快捷的決策依據，使質量控制與管理工作更加科學、規范、嚴謹

。

篇（2）

一、引言

科學的研究離不開有效的科研方法，任何科學能夠進步也都跟隨著方法的進步而取得進步。這在注重解決實際問題的公共管理領域研究中亦是如此。公共管理學是公共行政學發展的一個新趨勢，是公共行政學領域不斷拓展、研究模式走向成熟的重要體現。在我國，公共管理更是一門方興未艾的新興的應用于實際管理的交叉學科。從近代到當代，從古典自由市場經濟到現代市場經濟，公共管理經歷了從干預模式到市場模式的不斷演變和發展。在適應歷史的潮流中，公共管理不斷得到完善和提升。發展至今，一種科學的研究方法已然融入到了公共管理中。現今已成為公共管理研究方法中最重要的一種。它的名字叫做定性研究方法。它作為社會科學的“經典”、科學的研究方法方法，在公共管理領域有著廣泛應用。也被國內眾多學者進行科學研究，并應用于實際。

那什么是定性研究方法呢？定性研究的英文名為“qualitative research"。在我國香港、臺灣地區曾被譯成“質的研究”，大陸地區也有部分學者將其翻譯成“質性研究”或“質的研究”；但在公共行政領域，“定性研究”的說法更為普遍。所以，總結看來，定性研究就是指研究者在自然情境外，進行觀察、訪談、實物收集案例研究等方法對研究對象進行深入細致的研究，原始資料包括場地筆記、訪談記錄、對話、照片錄音等等。而在國外對定性研究基本內涵不同學者對其進行了不同的定義。總的概括有以下幾種：（1）定性研究是一種用文字來描述現象并且得出結論的方法，而不是用數字加以度量分析，最后推出結論。（2）定性研究是站在被研究者的角度來描述和分析文化、人以及群體行為特征，主要指非實驗性的，通常采用自然情境中的資料，而且一般不用數量形式表達的研究方法。（3）定性研究是在自然情境中以復雜的、獨特的、細致敘述來理解社會和人的過程。（4）定性研究是理解人的現場研究，一般以參與觀察、無結構訪談或深度訪談來收集資料。（5）定性研究是從非普遍性的陳述、個案中獲得印象和概括的過程。

二、國內公共管理定性研究現狀的述評

定性研究在之后的發展正逐漸被應用到實踐中去。當然也很快在應用性較強的公共管理研究領域中占有一席之地。這個被稱之為“經典”的科學研究方法成為公共管理研究領域的重要方法及手段。它強調人類行為是一種有意義的行動，人們對社會現實的建構是在主體以及參與互動的他人對社會客體賦予意義的基礎上共同完成的，日常生活中具有公識的規則或知識也是如此產生。對這些規則或知識及其產生過程，需要用通俗的言語進行總結推論，很難用定量的方式進行研究。因為定性研究通常趨向于運用訪問、觀察和文獻法收集相關資料，并依據主觀的理解和定性分析進行研究，所以，眾多公共管理領域的學者將它引用到了公共管理的研究。

公共管理作為一種“舶來品”在中國不斷發展。隨著國內外學者的不斷努力以及學術界的研究，公共管理的概念也相繼傳入國內，引起我國學術界的極大重視。中國的公共管理學在歷經曲折后于最近20年獲得了很大的發展，取得了長足的進步。研究人員對公共管理領域內許多重要的前巖問題展開了廣泛的研究。它是一個大規模協調人類共存與合作，具有社會管理工程特性的學問。它是一個既古老又年輕的學科。說它古老，是因為它與人類文明相伴，從人類群體存在起，管理就無處不在。它幫助創造了人類文明，是人類文明的舞臺。說它年輕，是因為它又是與現代技術、現念和社會進步息息相關的、與時俱進的學問。歷史上，它至少有過數次歷練與重生的經歷。在每一次的歷練中都有不同的科學因素加入到公共管理領域的研究中去。而定性研究對公共管理的貢獻也是功不可沒。回顧定性研究被引入公共管理研究領域的發展史，可謂曲折坎坷。在最初的中國，定性研究并沒有得到它應有的地位，更談不上規范的應用。在過去的十多年里，我國研究者為了彌補在定量分析法方面的空缺，主要注重定量分析法的發展和研究而忽視了定性分析法。但從總體來看，定性研究法引入公共管理領域時間較短，在一定水平上來看，定性研究確實存在一些問題。在公共管理研究領域，一方面，想要構筑精致的政策科學以及推動政策分析的科學化、定量化是大多數管理學者的研究興趣，但是現代公共管理研究同時面臨著政策失敗的現實困境以及傳統實證主義受垢病的方法論危機，需要在后現代主義的研究視野中進行方法論的重構。另一方面，由于大多數中國公共管理學者的學術訓練以思辯為主，因而比較容易認同定性研究。但在應用過程中，許多學者容易模糊規范研究、思辯研究與定性研究的界限，將公共政策定性研究等同于規范研究或思辯研究。

定性研究的眾多方法之中，有一些受到了公共管理學者的重視。其中，現象學方法，案例方法，敘事方法等都已經引入公共管理研究領域。在1971年，柯肯哈特（Kirkhart）將定性研究法中的現象學方法引入了公共管理研究。而貝利（Bailey）也認為，案例方法適合探討大量公共管理的研究問題。赫梅爾（Hummel）認為敘事方法有助于產生和積累公共管理知識。但在之后的應用發展當中，我們也發現定性研究這種尋求創造性的方法，是非常有利于解決一些公共管理領域一些本土化研究不足的問題。有利于形成根植于中國經驗的理論概念和知識體系。而中國本土化研究的不足，正是國內公共管理學科認同產生危機的關鍵性問題之一。定性研究方法與定量研究方法相比較而言，定性研究法更適合于發展中國現實的概念體系和系統知識，有利于學科本土化目標的實現。因而，定性研究方法對于解決公共管理學科認同危機的學科本土化方面，具有自身特殊的價值和功能。

然而，任何一件事物的發展并不是一成不變的。要辯證的看待一件事物的發展。公共管理定性研究的基本路徑毋庸質疑也存在了一定的不足之處。定性研究方法自身作為一個學術型發展研究的產物，自身的構造、模式、應用方法及發展也存在著一定外界的爭論。尤其是許多定性研究的教材、案例是針對廣泛的整個社會問題進行研究、探討而寫成，在公共管理方面存在缺乏針對性的確定，不能一陣見血的應用到實踐當中去，沒有較為完善的針對性。例如：如何在公共管理的學術研究領域，如何運用定性研究方法到公共管理領域本身就是一個研究問題。然而，由于定性研究問題的特點與定量研究迥然不同，這客觀上注定了定性研究問題選擇的艱難性和復雜性，所以我們在未來還要繼續對定性研究法進行深入的分析和論證，使得定性研究法能夠很好地應用到公共管理領域中去，為公共管理領域的研究繼續做出巨大的貢獻。

三、總結

時至今日，定性研究法引入中國公共管理研究領域，在經歷了一些列曲折的發展之后也得到了學術界的不斷認可。我們依舊認為，定性研究法的引入是中國公共管理研究領域進步的一大體現。在其應用方面，相信國內的學者能夠不斷進步，為中國公共管理的發展研究實現里程碑式的跨越進步。

參考文獻：

[1]陳振明.公共管理學―一種不同于傳統行政學的研究途徑（第二版）[M].中國人民大學出版社.

[2]王樂夫，陳干全，李偉權.公共管理基礎理論及體系[M].中國社會科學出版社.

[3]范柏乃，藍志勇.公共管理研究與定量分析方法[M].科學出版社.

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中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0299-02

引言

《公共管理的技術與方法》是行政管理專業的方法類課程，該課程將公共管理與定量分析方法有機結合、將SPSS和Excel等軟件與公共管理實務操作有機結合、將內容安排與公共管理定量思維邏輯有機結合、將案例分析和理論闡述有機結合，較為系統地介紹公共管理中定量分析方法的基本概念、理論和方法。

本文通過構建啟發創新思維的創新性教學體系，重點解決《公共管理的技術與方法》教學過程中的三個短板，即忽視培養學生對公共管理的技術與方法的靈活應用能力；忽視培養學生的數據收集能力；忽視培養學生的研究設計能力，以啟發學生的創新思維、增強創新意識、提高創新能力。同時，借助例題解答克服理論教學中重“數理推導”，輕“實際應用”的傾向，幫助學生克服對“數理推導”的畏難心理，增強學生的數據處理能力。

一、創新性教學體系建設

1.梳理理論教學體系，重點著墨于“實際應用”環節。《公共管理的技術與方法》理論教學中容易出現重“數理推導”，輕“實際應用”的傾向，學生通常認為“很難”、“不易掌握”。造成這種狀況的原因在于，《公共管理的技術與方法》的理論學習和實際應用之間存在著很大的差距。為了彌補這一差距，課程通過對取材于實際公共管理領域的例題的解答，總結學習該課程的基本技術與方法。理論教學部分包括：測量與調查方法，定量分析基本方法，統計分析初步，統計推斷方法，假設檢驗方法，相關分析與回歸分析方法，定量決策分析方法等模塊。理論教學內容將巧妙地避開各種方法的數理推導，介紹基本理論后，通過70多個例題，逐漸展開《公共管理的技術與方法》這門看似深奧的課程，使得學生在學習過程中，能夠直接將理論與實際應用結合起來。

2.構建啟發創新思維的實驗教學體系。近年來，一方面大學畢業生的就業壓力越來越大。另一方面社會卻普遍存在人才缺乏的問題，尤其是行政管理人才狀況令人擔憂。面對行政管理人才供需矛盾的現狀，我們意識到：必須高度重視實驗教學質量，徹底改變傳統的“重理論，輕實踐”的教育模式。為了切實提高學生的動手操作能，使學生真正做到“知行合一”，從2009年開始，筆者在《公共管理的理論與方法》課程的教學體系中增加了占學時一半以上的實驗教學內容。以往的課程教學中沒有設置實驗環節，學生很難做到“知行合一”。2010年，人文學院公共管理實驗室的建立為實驗課程的開設提供了軟硬件條件。在設計專項實驗的過程中，課程組發現，大多數學校的專項實驗主要是借助宏觀統計數據開展統計表和統計圖的制作、集中趨勢分析、離散趨勢分析、相關和回歸分析、假設檢驗和時間序列分析等實驗模塊。

這種實驗教學體系存在三個突出的“短板”，一是公共管理技術與方法的獨立模擬和訓練；二是實驗數據由教師定制，學生缺乏數據收集能力；三是忽視培養學生根據特定研究問題，設計研究方案及操作步驟，選擇恰當的研究方法的能力。創新性實驗教學體系建設希望通過在驗證性實驗的基礎上，整合設計性實驗以啟發學生的創新思維、增強創新意識、提高創新能力。具體來說，一是增加綜合模塊以增強學生對研究方法的靈活應用能力。二是增加社會調查模塊以增強數據收集能力。配合課堂教學和實驗教學的內容，把學生分成不同的調查小組，就同學們感興趣的問題進行問卷調查，最后整理調查數據以備實驗之用。三是增加研究設計模塊，使學生能夠通過社會現象發現一個“好的問題”，制定探索特定問題的研究方案及詳細的操作步驟，選擇恰當的研究方法以及選定時間框架等一系列訓練。

實驗教學體系包括十個實驗項目：統計圖表的制作；數據的描述統計；假設檢驗；方差分析；相關分析；回歸分析；因子分析、聚類分析和判別分析；社會調查研究方法；研究方法的綜合應用；研究設計與評價。最后三個實驗項目是針對克服實驗教學中的三個短板設計的。

二、創新性教學體系建設框架和主要措施

1.建設框架。《公共管理的技術與方法》創新性教學體系建設框架（如圖1所示）：

2.主要措施。首先，不斷提高理論精講水平。通過大量社會調查案例分析和例題分析，促進學生對于理論問題的消化吸收，增強學生的形象理解。在教學中適時開展課堂及課后討論，建立教師與學生的雙向互動機制。其次，不斷改革教學內容結構，注重理論與實驗相結合、理論與實踐相結合。在理論與實驗相結合方面，授課時數與實驗時數比為1∶1，也就是說，課程總時數的一半是安排學生在實驗室，由老師輔導、學生實驗完成的，提高學生對調查資料的處理能力。

在激發學生創新思維方面，除了在課上融入大量的調查案例和例題以外，在講授完公共管理的技術與方法后，讓學生自選課題，設計總方案；讓學生對已選課題自己設計問卷；讓學生深入社會中，親自調查和收集資料；讓學生自己整理、分析資料；由學生自己完成研究報告。老師在每個環節就共同存在的問題在課上指出、分析和糾正。通過組織學生參加社會實踐和社會調研，增強學生感性認識和實踐經驗。

三、創新性教學體系建設意義

《公共管理的技術與方法》創新性教學體系建設重點解決理論教學中重“數理推導”輕“實際應用”的傾向，同時重點解決實驗教學過程中的三個短板，即忽視培養學生對公共管理的技術與方法的靈活應用能力；忽視培養學生的數據收集能力；忽視培養學生的研究設計能力。重點課程建設希望通過融合“實際應用”環節的理論體系構建以增強學生對方法的理解能力；通過構建啟發創新思維的實驗教學體系，不僅使學生做到“知行合一”，更重要的是啟發學生的創新思維、增強創新意識、提高創新能力。

新的理論教學和實驗教學課程體系將有助于幫助學生克服對“數理推導”的畏難心理，增強學生的數據處理能力。《公共管理的技術與方法》是行政管理專業教學體系中僅有的兩門數據分析方法課程之一，該課程在培養學生的定量分析能力方面發揮著重要的作用，能夠達到學習知識、驗證知識、激發創新知識的良性循環。

參考文獻：

[1] 易丹輝.數據分析與Eviews應用[M].北京:中國人民大學出版社，2008.

[2] 范柏乃，藍志勇.公共管理研究與定量分析方法[M].北京:科學出版社，2011.

篇（4）

前言

公共管理是在20世紀90年代中期設置的一門新專業，這門專業設置具有重要意義，但是在我國由于公共管理專業是一門比較年輕的專業，教師和學生對于該專業的認識還不夠，因此，為了使公共管理教學有效的開展，我們就要在教學中不斷地總結經驗和方法，對公共管理課程進行不斷的優化和改革，使其更好地服務于教育事業。下面針對于公共管理課程教學中存在的問題及對策進行詳細的分析和探討。

一、公共管理課程教學中存在的問題分析

1.課程體系設置存在問題

從歷史角度來看，公共管理課程最初是由政治學中分離出來的一門學科，但隨著公共管理的不斷發展和調整，使其變成一門綜合性的課程，不僅包含政治學還包括管理學、社會學、經濟學等許多學科。但是在課程體系設置中存在很多問題，各個學科之間都應該存在必要的聯系。但是在教學中卻忽略了其內在的聯系，各個學科之間沒有協調性，在現有的課程體系中，教學內容的范圍過于廣泛，這樣會使很多教學內容過于重復，在一定程度上造成了資源的浪費，影響課程的合理安排，同時也影響到對學生的教學質量，不利于學生長遠發展。

2.教學目標不夠明確

公共管理課程的教學目標：培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識的綜合性人才，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的人才。通過以上對目標的描述，可以看出目標的不明確性，這個目標要求是不夠清晰的，缺乏準確的定位，這樣就會導致在教學過程中的盲目，為了適應這樣的目標，會導致在教學過程忽略了該課程的特點，對該課程的價值體現和長期發展十分不利[1]。

3.教學方法單一，教師素質有待提高

教師在教學中大都是圍繞著課本教材進行授課，這樣單一的教學內容，使教學受到很大的限制，學生只能學習課本的一些基本理論知識，導致學生實踐能力較為缺乏，在現代的教學形式中，有兩種主要方式，一種方式是利用板書教學，另一種是使用多媒體教學，在板書教學中教師可以主要講解理論方面的知識，但是對于多媒體教學教師則沒有充分地發揮出其重要的作用，使多媒體教學沒有得到合理的應用。其中還有一個重要的因素，就是教師的整體素質不高，這對于該課程的教學工作有很大影響，應該合理的分配教師結構，提升教師的整體素質，使教師能夠更好地為學生授課[2]。

二、公共管理課程教學中問題的對策

1.完善課程體系，突出優勢特點

完善課程體系，將教學資源進行整合，要確保公共管理課程中包含的學科能夠得到完美的結合，使各個學科互相滲透。首先，調整課程設置，用以充實公共管理課程的教學體系，對一些有重復內容的學科進行資源整合，此外，在合理安排教學的同時，還要突出學科的優勢和特點，整合優勢資源發展特色學科。

2.明確教學目標，適時更新教學內容

教學目標是一切教學的開端，明確的目標是非常重要的，因此在教學中要明確教學目標，使公共管理課程培養出適合國情發展的人才，充分培養學生的實踐能力，要將課堂內容與實踐活動結合在一起，同時在教學過程中適時更新教學內容，順應社會時事的發展，對教學內容進行及時的更新和調整，提升學生分析和解決問題的能力，從而實現學生長遠發展[3]。

3.豐富教學方法，提高整體教師素質

公共管理課程的教學方法是比較單一的，影響到學生學習的興趣和學習的積極性，在教學工作中，為了使學生能夠在公共管理課程中科學有效地學習專業知識，就應該重視教學方法的創新，改變傳統的教師教、學生學的單一授課方式，教師需要采用不同的教學手段開展教學工作，使學生可以更好地學習。因此要采用豐富的教學方法和多樣化的教學手段，使學生在豐富多彩的教學方法中學習，從而不斷的提高學生的學習質量，實現學生長遠發展。此外，在教學中教師的教學結構不合理，這對于學生長期的學習是有很大影響的，對于公共管理課程的長期發展有很大的阻礙。因此，要全面提高教師的綜合素質。由于師資隊伍不均衡，相比于其他的課程，公共管理課程的發展較短，教師對于本課程的知識水平和教學方法都十分有限，所以教師要針對性地強化專業教學，發揮教師的主導價值，使學生在教師的正確引導下快速提高自身的專業學習水平，確保學生專業學習的有效性[4]。

三、結語

為了使公共管理課程教學更好地發展，就要完善課程體系，明確教學目標，及時更新教學內容，提高師資水平，利用豐富多樣的教學方法使學生更好地學習公共管理課程，從而提高學生的學習質量，實現學生的長遠發展。

參考文獻：

[1]王德運.公共管理專業管理定量分析課程的教學問題及對策研究[J].高教學刊,2016(11):97-98.

[2]羅若愚,涂丁文.我國“公共管理”案例教學中存在的問題及對策[J].蘭州教育學院學報,2013(5):99-100+122.

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1.建設公共管理類實驗室是著力培養應用型人才一部分

應用型人才的培養過程更強調與一線生產實踐的結合，更加重視實踐性教學環節如實驗教學、生產實習等，通常將此作為學生貫通有關專業知識和集合有關專業技能的重要教學活動，而對于研究型人才培養模式別重視的畢業設計與學位論文，一般就不會有過高的要求。地方性高校的人才培養目標應該著力于培養學生步入社會后的實踐操作能力，使其具備在信息化條件下適應未來工作崗位要求的能力。

2.建立公共管理實驗室是解決專業學生理論扎實，實踐動手能力弱的最佳途徑

公共管理類學科的涉及面廣，要求理論能力和實踐能力兼備。服務意識和決策能力是公共管理類學科實踐性和操作性的培養核心。學科教育應該圍繞著培養應用型人才的教學目標，建立目標明確的公共管理實驗中心，利用現代互聯網科技與現代課堂信息技術，模擬公共管理部門運作情境，使學生身臨其境，旨在培養學生的實踐能力和分析能力。

3.建設公共管理實驗室是現代教育技術發展與應用的必然結果

為培養出能適應現代具有全面的文化基礎、實踐與創新能力的新時代的人才，現代教育技術在其中的應用過程中應該發揮出至關重要的作用。現代教育技術主要是指以計算機為核心的應用于教育領域中的多媒體技術、信息網絡技術和虛擬技術等。其主要借助計算機輔助教學課件，代替了一些投影片、錄像片的基本功能，并利用計算機的三維動畫技術，詳細地分解、展示微觀機制和運動形式以及復雜過程，在突破教學難點、進行生動直觀教學方面發揮著巨大作用。公共管理實驗室也應該適應科技發展的潮流。廣泛應用現代教育技術對提高實驗教學具有明顯的效果。

二、地方性高校公共管理實驗室建設的困境及存在的問題

根據相關數據顯示，在目前設置公共管理類專業的幾百所大學中：全國近10所知名高校已經建立了人文管理實驗室、公共管理實驗室，這些實驗室配備了計算機軟硬件實施，開設實驗課程，目前取得了很好的教學效果。另外，有很多經濟發達地區的高校，包括眾多的地方性高校對公共管理類實驗室躍躍欲試。雖然近年來地方性高校在公共管理實驗室建設、實驗教學隊伍建設、體制建設、科學研究等方面取得了巨大的成就，公共管理實驗室研究工作也得到長足發展，但是與高標準的公共管理實驗室要求相比，規模、數量、投入都遠遠落后知名院校，總體發展水平還相對落后。目前地方性高校的公共管理實驗室建設過程中存在比較多的問題，主要有以下幾點：

1.地方高校和專業教師對公共管理類學科的實驗教學缺乏足夠的認識。

我國大部分文科類人才培養都偏重于理論知識的講授，公共管理類學科的教學方式也基本上延續了傳統的文科教學方式，忽視學生的實踐能力的培養，因此，學生由于缺乏實踐訓練的機會和平臺，結果學生的實踐能力和創新能力得不到培養。盡管不少地方性高校都在強調實驗教學地位無比重要，可是在實際層面實驗室只是一個擺設，學校對實驗室建設缺乏相應的配套措施，例如場地、資金、設備。教師也對實驗教學缺乏積極性，大多地方高校的公共管理實驗室利用率非常低，更多是作為學生的機房來使用。

2.公共管理實驗教學體系不健全。

實踐課程在公共管理類學科的課程設置中所占比重通常較小而且缺乏系統性，存在隨意開設實驗教學學時與內容之嫌，所使用實驗教材也不具備較好的實踐性和指導性，而且不能很好地落實人員配備、經費使用等具體環節，導致學生的實踐時間受限，無法進行較為全面系統的實踐操作，所掌握的實踐能力通常是不完整的，與實際的工作要求相去甚遠。

3.實驗教學梯隊的建設滯后。

在地方高校的公共管理類學科教學過程中，普遍重理論輕實驗，進而出現了重教師，輕實驗人員；重儀器引進，輕實驗人員培養提高等問題。許多從事理論教學的教師兼任實驗教學人員，他們雖然擁有較高的理論水平但卻相對欠缺實驗技能。與此同時，學校考核體制也導致教師們較看重理論研究而忽視了實驗研究，這也限制了公共管理類學科的實驗教學質量的提高。另外，實驗室管理人員進修機會少，使其知識的更新受阻，進而影響其從事實驗教學的積極性。

三、地方性高校促進公共管理實驗室建設的對策

當前地方高校所開設的公共管理類實驗課程很大程度上是傳統理論教學的陪襯，在整體的教學過程中只占很小的比重，并沒有發揮較高水平的教學功效與質量。要加強公共管理實驗室的建設，提高實驗教學的質量，必須科學定位公共管理學科及其人才培養方向。同時，制訂并實施促進實驗室建設的支持性策略，通過引進實驗教學所需的軟硬件設備，整合實驗教學內容，并且在實驗室的使用和管理上制訂科學合理的規章制度，以達到實驗室功能發揮的最大化，充分利用各種教學軟件進行實踐教學，大幅度提高整體教學工作中實驗實踐教學所占的比重，進而發揮公共管理實驗室的科研和社會服務功能。

1.轉變觀念，高度重視公共管理實驗室建設的重要性

黨的十八屆三中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現代化。從某種意義上說，科學合理的公共管理服務是實現這一目標的一種技術途徑，它具有催生管理革命和服務模式創新的效果，從而真正引領公共管理大變革，為政府職能轉變和機構改革帶來新的氣象。面對新形勢新要求，地方高校應該順應時代要求，轉變觀念，高度重視公共管理學科的實驗室建設。然而，地方院校的公共管理學科發展還不夠完善，實驗室設備、人員、財政不能滿足該學科的發展和競爭要求。主要表現在：沒有明確實驗教學的主體地位，實踐教學與理論教學聯系不密切，理論與實踐沒有從根本上融合起來，嚴重缺乏自主創新的實驗成果；行政化現象在實驗室管理工作中表現明顯，導致實驗室的使用出現嚴重的重復低效、分散封閉的問題；實驗科研人員的積極性、創造性沒有得到充分發揮。這些問題已成為制約地方性高校公共管理學科發展的重要因素。

2.以人才培養方案為依據，明確實驗教學模式的方向與層次

統籌公共管理學科的理論創新、知識創新、實驗技術創新，建立基礎研究、應用研究與成果轉化緊密結合、協調發展機制。努力探索公共管理學科與相關學科的優勢和薄弱環節，根據自身特色和優勢，探索多種形式的協同創新模式。公共管理實驗室普遍是以軟件為主的軟件實驗室，使用的軟件種類繁多，如電子政務實踐平臺、公務員考試模擬系統、人力資源管理實踐平臺、公共管理案例分析系統、公共管理定量分析系統、社會調查實踐平臺、公共政策分析系統、公共管理績效考核系統、SPSS社會統計軟件等。一般將公共管理實驗的教學模式分為4個層次：第一層次培養學生做實驗的基礎技能和從實際出發的務實態度，主要通過模擬操作、演示驗證來完成實驗；第二層次旨在提高學生的設計技巧和獨立判斷能力，實驗以設計性為主；第三層次是以學生自己的特長和愛好為基礎，開設綜合性實驗項目；第四層次的實驗課程具有一定的開放性，讓學生獲得更大的發揮空間，進而具備輔助老師完成相關科研課題的能力。

3.深入展開公共管理實驗教學體系改革

公共管理實驗教學內容、教學評價體系、實驗教學隊伍建設以及實驗室管理體制等方面都是改革的重點。要有明確的實驗教學思路及目標，實驗室的發展規劃和實驗項目的設置要合理。改變實驗教學依附于理論教學的現狀，把實驗課從理論課中獨立出來，重新設計成自成體系的課程并獨立進行考核。通過引進公共管理類實驗教學軟件，設置多門實驗課程和項目，形成“融合型”實驗教學體系，從而有效發揮交叉專業的優勢，同時也讓學生能夠系統地認識公共管理這門學科。

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（2）豐富教學內容，對實際案例進行分析；

（3）改革傳統的以講授為主的教學形式，采取多元化教學形式；

（4）將定量分析方法運用于公共管理實務中，提高學生實際運用能力；

目前，相關研究主要以教學為研究對象，也提出了關于“學生的學”的問題，但由于文科類學生數學基礎薄弱，畏懼定量方法的學習，缺乏學習的興趣，學習效果較差。因此，如何改進“教-學”模式成為亟待解決的問題。本項研究主要針對文科類學生，對定量分析方法課程的教學采用“導、學、用”的課程教學模式，這里，“導、學、用”并非獨立的行為，而是基于教師與學生的交互式行為。教學內容以現實案例為基礎，引導學生進行探究式學習，弱化數學推導，強調計算機軟件的輔助分析，在多媒體教學的基礎之上，結合定量分析課程特點，在軟件教學中以視頻錄像講授軟件操作與應用。課后對每一章節配套三層次習題，在強化知識點學習的基礎上，能將理論與方法應用于社會問題的研究中。另外，建立多渠道互動模式，除了傳統的溝通方式，例如面對面答疑、電子郵件之外，嘗試建立教師博客作為課堂教學的延續。對定量分析方法教學模式的改革與實踐目的是從“教師的教”、“學生的學”、“學生的應用”到最終的師生教學相長，提高學生學習興趣，改善教學效果。通過課程教學改革實踐，擬主要解決以下問題：

（1）對定量分析方法課程的教學采用“導、學、用”的課程教學模式，該模式在教學中運用的理論依據及優勢；

（2）整理和完善講義資料，建立軟件操作的視頻錄像教學資料，對教學內容、教學形式、教學方法、教學考核方式進行改善，提高學習效率和效果；

（3）通過貼近生活的案例教學與實踐教學，總結和梳理定量分析方法在公共管理實務中的應用，提高學生的實際運用能力；

（4）對定量分析方法課程在文科類學生中的教學改革效果進行綜合評價；

（5）對定量分析方法課程進行教學改革過程中存在的困難提出改進方案。

二、教學改革實踐過程及教學效果評價

1教學實踐過程根據教學改革方案及目標，已經進行了兩個教學年的實踐教學。主要教學改革實踐如下：第一，教學內容的改革。由于教學課時數安排的是48課時，并且未能有條件統一安排上機時數和時間，另外，定量分析方法的內容廣泛，主要包括“統計分析”和“運籌學”兩大模塊，在外部條件的限制下，在有限的課時內，需要對教學內容進行取舍，從實用的角度，選擇對于公共事業管理專業相關的教學內容，弱化數學推導，強調方法的實際應用，理論聯系實際。具體而言：目前主要選擇的教學內容集中在以下章節：描述統計分析、抽樣分布與參數估計、假設檢驗與方差分析、相關分析與線性回歸、評價方法與層次分析法、決策方法與群體決策方法概述等。第二，教學手段和方法的改革。對于軟件操作的教學采用視頻錄像教學法，將軟件操作事先錄制好，然后在授課過程中直接點擊鏈接，配合操作截圖，彌補上機實踐課程的缺失，提高學習興趣和學習效率。同時，允許學生把筆記本電腦帶到課堂上，現場演練SPSS軟件的操作。除了傳統的多媒體授課與板書之外，還可采用實際案例教學法，即將理論聯系實際案例，案例應盡可能趣味化、生活化、真實化。實踐教學方式可以多樣化，例如課堂體驗方式、學生設計案例并進行評議、分組進行調查研究等。第三，課程配套練習的改革。對每一章節設計配套習題，但是考慮到本校開設該課程的時間是大三下學期，學生課程學習時間安排非常緊，因此從激發學生興趣及實用性出發，習題設置從題量角度來看要適度，從題質角度來看要合理、貼近學生生活。因此，很多習題都是通過現狀調查，從學生的生活中獲取數據進行分析。例如，調查大學生的擇偶條件學習對于多選項問題的分析；通過調查大學生的月消費使學生掌握單樣本假設檢驗與獨立樣本假設檢驗；通過調查大學生的購物渠道使學生掌握列聯表分析等。第四，進行教學實驗。對某兩個章節的內容分別采用截圖多媒體教學和視頻錄像教學方法，運用對比實驗法評價視頻錄像教學方式的有效性及學習效率。第五，考核方式改革。將平時作業、實踐操作、撰寫關于定量方法在實踐調查中運用的小論文和閉卷考試方式結合起來，綜合評價學生的學習效果。

2教學效果評價公共管理定量分析方法課程的教學改革與實踐項目以公共事業管理專業大三學生為實踐對象，通過兩個學年的實踐教學，采用問卷調查法、面談法、觀察法和網上交流等方法調查教學實踐效果，結果如下：第一，能提高文科類學生對定量研究方法學習的興趣。首先，能夠保持較高的出勤率。大三下學期開設的定量分析方法課程，由于只能安排2個月的教學時間，因此，在每周三次課的安排下，出勤率保持在95%以上。其次，主動攜帶電腦筆記本，進行課堂軟件操作，對于操作中存在的問題能及時請教同學和老師。最后，課堂互動性提高也反映了學生對課程的學習提高了興趣。第二，提高了學生的知識應用能力。通過課程的學習，學生能進行獨立的社會調查，并且能夠較熟練地使用相關軟件進行數據處理，除了能熟練進行數據基本描述統計分析之外，還能對數據進行推斷統計分析。越來越多的學生在做本科畢業論文時，能將定量分析與定性分析結合起來，運用于論文撰寫中。根據統計數據，在未進行教學實踐改革之前，本專業學生在論文中應用定量分析方法的比例只有2%左右，但是在進行了教學實踐改革之后，本專業學生在論文中應用定量分析方法的比例達到了10%以上。定量分析方法課程在文科類學生中的教學改革與實踐項目采用的是“導、學、用”的教學模式，這種教學模式主要針對高校文科類學生學習方法論類的課程，是一種值得推廣和使用的教學模式，能為其他講授定量方法類課程的人文社科學的教師提供實踐經驗。

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一、引言

隨著我國政府職能從微觀領域轉向宏觀領域，從注重管理轉向注重公共服務和協作，起初的行政管理與服務的對象和范圍、管理與服務的內容和方式也理應加以轉變，以適應市場經濟、知識經濟和民主價值訴求的發展需要。為實現培養高素質應用型專門人才的目標，在人才培養過程中，構建體現理論和實踐強有力結合的教學體系，把理論知識運用到實踐中，注重對應用能力和創新能力的培養，編制培養應用型高級專業人才的人才培養方案，科學地構建實踐教學體系，成為創新型人才培養模式研究的重要內容。

二、當前行政管理專業課程體系與教學內容存在的問題

1、政治學類和管理學類的課程所占的比重偏多

這種課程設置實際上反映了目前國內行政管理學教育主要存在著兩種取向，即政治學取向和管理學取向。行政管理學界的這種取向上的爭議實際上反映了目前中國行政管理學在學科基本范疇上的模糊不清。反映在課程設置上就表現為，政治學類課程和管理學類課程在整個課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重（行政管理學類的課程除了公共財政學和行政法學之外都是屬于管理學范疇的課程）。

2、課程之間的設置缺乏聯系和必需的銜接性

這尤其反映在公共財政學和公共政策分析這兩門課的設置上。公共財政學或公共經濟學必須有微觀經濟學和宏觀經濟學的基礎，但是目前國內行政管理學專業基本上都沒有開設這兩門基礎課。如果沒有微觀經濟學和宏觀經濟學的基礎，學生是不可能學懂公共財政學的。當然，目前國內大多數行政管理學專業所用的財政學教材是建構在政治經濟學的基礎之上的，所以，沒有現代經濟學的知識也可以被學生理解。

3、公共政策的課程比重過小，并且缺少相應的基礎課程

如果將政府行政管理管理活動分為內部管理和外部管理的話，那么，我們可以發現，目前國內行政管理學專業的課程體系主要偏重于內部管理方面，外部管理方面的課程相對來說比較少，即公共政策方面的課程極其少。

4、經濟學類的課程相對較少

由于目前國內行政管理學界對于行政管理學的基本范疇之爭主要集中在政治學取向和管理學取向之上，因此對于經濟學類課程的重視就顯得不夠。當然，有些院校主要是因為缺乏經濟學類的師資。所以，目前只有極少數院校的行政管理學專業開有微觀經濟學、宏觀經濟學、公共經濟學。

三、行政管理學課程體系與教學內容改革分析

1、重視學生人文素養的培訓

為適應社會需要，行政管理人才理應具有良好的綜合素質。因此，在理論教學體系、實踐教學體系之外，還要重視培養學生的人文素養。人文素養內涵不僅包括有利于提高學生專業技能、技術創新的專業素養，還應包括社會綜合能力的擴充訓練、精神氣質的陶冶和人格品質的塑造。

行政管理專業以培養行政工作的高級管理人才為目標，針對管理者素質的要求，開設人文素養方面的課程，從管理者的觀念、品格、知識、方法、能力等方面強化訓練。如開展務實、敬業、拼搏、創新精神的訓練，倫理道德、毅力、人格修養等方面的培養，加強人際溝通、表達能力、創業策劃、情商訓練和社交禮儀等素質的培養。現代政府存在與活動的合法性是建立在為廣大人民群眾服務的基礎之上，而不是立足于為少數人或行政官員自身利益服務的基礎之上。這是對政府及所屬行政工作人員的基本倫理道德要求。行政管理學專業對學生的培養和教育，只有在這種專業意識的指引下，才能培養他們的服務意識、公仆意識和公共責任意識。

2、同等重視理論課程與實踐環節的安排

行政管理專業是一門應用性和實踐性極強的學科，行政管理專業教學計劃除設置大量的理論課程外，還應包括更多的實踐環節。實踐教學環節的設計應使學生能真正勝任公共服務工作。把科研引入教學之中，通過專題研討會、課程論文等形式，要求學生獨立研究公共服務領域里存在的問題，培養其運用所學理論知識對公共服務領域活動深層次的現象進行觀察、分析、歸納、整合的能力。通過這些實踐環節的有效實施，提高專業人才應用行政管理專業知識與理論發現問題、分析問題和解決問題的能力。 轉貼于

3、同等重視定性與定量課程

對行政管理專業的學生加強高等數學、公共管理統計學等定量課程的教育與學習，有助于為該專業的學生學習定量課程打下堅實基礎，有效提高其公共管理定量技術分析的能力，從而準確地將在實踐中統計的資料應用于政府公共服務中，創新公共服務方式，更好地為廣大人民群眾服務。

4、改革單一的政治學取向和單一的管理學取向

現代社會的迅速發展和及其管理對象的廣泛性與復雜性，決定了行政管理專業課程體系設計應體現諸多學科相互融合、相互滲透和相互發展的取向。尤其是市場經濟條件下，隨著政府微觀管理職能的逐漸削弱，社會公共管理和服務職能的逐漸強化，社會對行政管理的技術和管理型人才的需求量增大。

為了使學生能夠適應社會發展的需要，要注重在多學科綜合走向上創新。因此，行政管理學在學術基礎理論、研究領域和研究方法方式等方面，應更多地與經濟學、管理學、統計學、政治學、法學、社會心理學、社會學等相關學科領域緊密聯接起來，達到互相借鑒與滲透，相互促進與發展。尤其是現代信息化、知識經濟社會日益發展，多學科之間相互融合、相互滲透所形成的多元研究方法為行政管理學研究提供了新的方法論基礎。

參考文獻

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中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）01-0182-03

隨著社會的快速發展，公共領域問題越來越復雜，公共管理涉及面越來越廣。環境污染與環境安全、藥品食品安全、公共衛生、國土開發與安全、網絡信息安全、城市公共交通等公共問題日益凸現，公共管理領域亟須既懂技術，又懂公共管理的高級專業管理人才。而我國高校公共管理類專業重“理論”輕“實踐”，重“管理”輕“技術”的局面并沒有根本改變。構建公共管理類本科專業跨學科應用型人才培養模式，是公共管理類本科專業建設亟須解決的重大難題。

國外對公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式相關問題的研究相對比較成熟。美國的許多大學十多年前已先后在公共管理類本科專業中，開設了醫療健康衛生、環境保護與環境安全、國土開發與安全、食品安全、城市交通、網絡信息技術等領域工科課程群，制定了比較完整的培養體系，并取得了較好的效果。美國公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式，掀起了全球公共管理類本科教育從重“理論”輕“實踐”轉向“管理”+“技術”并重的復合應用型人才培養的改革浪潮。

從已檢索到的文獻看，國內一些高校已經展開了試點，并取得了較好的效果。我國學者盧曉東、宋鑫（2002年）等人以北京大學管、工跨學科復合型人才培養為例，李雪強（2010年）等人以南昌航空大學的公共事業管理專業實現“管”“ 工”學科交叉、聯合培養為例，秦建成（2013年）以重慶理工大學土地資源管理專業為例，對公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式展開了初步探討。公管類與工科類兩大學科之間跨度較大，依托這些成熟的傳統學科群，實現公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養的諸多理論與實踐問題，還處于探索階段。因此，還需進一步從理論與實踐兩方面展開深入、系統探究。

一、公共管理本科專業人才培養面臨的困境

1.人才培養偏離社會需求

公共管理專業本身一直強調復合型人才培養，其覆蓋了政治學、社會學、經濟學、管理學與法學等廣泛的學科知識，但往往給人留下“大雜燴” “廣而不精”的印象，甚至被稱為“萬金油”專業。隨著公共領域日趨復雜，過分偏重人文社科專業知識而輕“技術”的公共管理人才培養模式，越來越難以滿足社會的需要。目前我國各類公共部門每年對管理類人員的需求，并不僅限于公共管理類專業，工科與文科其他專業對公共管理專業有較強的替代性，這加劇了工科、文科其他專業與公共管理專業的競爭。隨著公共管理問題越來越復雜，公共部門對專業人才需求也呈現多樣化的特征。因此，公共部門并非只有公共管理專業才能進入，非公共管理專業特別是技術性強的專業，在公共部門招聘中占有較高的比例。以湖北省為例，從最近幾年湖北省各級公共部門招聘專業來看，公共部門對“技術”+“管理”型人才的需求呈逐年上升趨勢。據公開信息來看，湖北省內高校已開設的公共管理類專業，除了土地資源管理專業與個別院校的城市管理專業外，絕大多數公共管理類專業課程設置還是單純強調以“管理”為導向。通過走訪、調查武漢市一些用人單位，發現對外公開招聘的很多工作崗位都帶有較強的技術性。對于單純的只需具備公共管理專業知識的崗位而言，由于 “進入壁壘”比較低，用人單位內部即可以解決，不需要對外公開招聘。可以看出，我國現有的公共管理學科的單純只重“管理”的人才培養模式，已經越來越難以滿足社會對公共管理人才的需求，這是造成近年來公共管理類本科專業畢業生就業難的主要原因。因此，公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養，已經成為公共管理專業教育改革的必然趨勢。

2.專業定位模糊、特色不明顯

公共部門涉及領域比較廣，這就要求在“通才”的基礎上培養“專才”。事實上，很多高校公共管理專業在課程設置上往往是全而不專，專業定位模糊、特色不明顯，過分強調 “通才”，而忽略了“通才”基礎上技術型“專才”的培養。公共管理下設的二級學科專業除了勞動與社會保障、土地資源管理外，公共事業管理、行政管理、城市管理三個專業一直被認為專業定位不準，專業沒有特色。因就業率不高，在很多地區甚至被警示為限招的“黃牌”專業。究其原因主要是因為專業定位模糊，特色不明顯。通過對比發現，絕大多數院校行政管理與公共事業管理兩專業在課程設置、專業特色、師資結構等方面幾乎沒有明顯的區別，專業界線模糊，也沒有明確專業方向與自己的專業特色，甚至有的學校將“公務員”作為這兩個專業的專業方向。學校自身的學科平臺、學科優勢與師資結構決定了一個專業的特色。從成本角度看，公共管理類專業辦學成本明顯低于理工、醫學類專業辦學成本，加上教師的專業進入門檻低，20世紀末我國大批綜合性大學、理工院校與農、林、醫、師范等專業院校都紛紛開設了公共管理類專業。很多院校一直享受著招生政策的“福利”，并沒有下大力氣結合學校的優勢加大投入、狠抓專業建設，導致公共管理類專業特色不明顯，專業定位比較模糊。具體表現在公共管理專業過分注重專業理論知識，政治學、社會學、經濟學、法學等學科知識模塊較齊全，但整個專業既沒有明確的專業方向，也沒有特色：學生什么都學，實際上什么都不會。即使有些學校確立了專業方向，但專業方向很少結合社會需求的變化而動態調整。很多高校公共管理專業的師資結構多年沒有變化，十幾年來還是那些專業教師。從專業結構看，很多學校公共管理專業的師資隊伍多數以公共管理專業、政治學專業、社會學專業為主。這種過于偏文科且長期固化的專業師資結構，既加劇了公共管理專業缺少特色、專業方向不明確的慣性，又導致了公共管理專業長期以來重“理論”輕“技術”的局面。因此，構建符合社會需要的既“懂管理”又“懂技術”的高級公共管理人才培養模式，創建方向明確、特色鮮明的公共管理品牌專業，需要結合學校自身的優勢學科、整合校內資源，調整公共管理專業的師資結構。

3.重理論、輕實踐

重理論、輕實踐，一直是公共管理專業發展中存在的弊端，多年來難以改變。因為公共管理活動復雜、涉及領域較廣，帶有較強的政治性與政策性，并且很多時候涉及敏感的事項，導致公共管理專業學生缺乏足夠的公共管理實踐，這無疑影響到公共管理專業學生實踐技能的提高。長期以來，公共管理部門對人才的需求與高校對公共管理專業人才的培養，兩者之間一直是相互脫節的。作為公共管理專業的人才培養機構，高校并不清楚公共部門到底需要什么樣的專業管理人才，需要具備哪些專業技能。通過走訪調查武漢市開設公共管理專業的部分院校，發現很多公共管理專業并沒有與本專業相一致的實踐、實訓基地。很多公共部門依靠財政撥款或行政壟斷，都有充足的經費來源，并且福利待遇好，即使是暫時缺人，都是通過內部消化，不愿意接收公共專業學生實習、實訓。因沒有充足的專業實習基地，很多學校在公共管理專業建設實踐中，過分注重專業理論的課堂教學，而忽視了專業實踐。公共管理專業實訓基地的缺乏和實踐教學環節的不足，導致了公共管理專業學生并不能接受比較系統的公共管理專業技能煉，專業技能難以提高，專業分析能力與動手能力明顯較弱。

4.學科發展被邊緣化

現在很多高校都是根據不同專業的報考率與就業率來分配各類教學資源。最近幾年公共部門改革，人員招聘實行“凡進必考”， 這些因素導致了公共事業管理、行政管理、城市管理三個專業畢業生進入公共部門就業的難度越來越大，除了少數考研與自主創業外，大量公共管理專業學生畢業后，并未能進入公共部門就業，無疑影響了公共管理專業的報考率。即使部分學生進入企業就業，相比其他專業而言，報酬并不算高。而公管專業畢業生大學四年所學的專業知識在企業很難發揮用武之地，而對于工作過程中所必需的專業知識又知之甚少，對工商管理方面的專業知識與技能還得從頭學習。這種情形無論是對學生、還是對政府與高校而言，都是浪費資源。公共管理專業就業難，加劇了招生難，這兩者又促使公共管理專業在師資配置與教學經費分配等方面得不到應有的支持，這又限制了公共管理專業的進一步發展。結合對武漢地區高校公共管理專業的調查，公共管理專業普遍存在招生難、就業難的現象。在很多院校，公共管理專業幾乎成了弱勢專業。

二、需求導向的公共管理類專業跨學科復合應用型人才培養模式

培養需求導向的公共管理專業跨學科應用型人才，需要教育主管部門、高校及用人單位三方協同配合。作為人才培養、輸出的高校，應發揮主導作用。對教育主管部門而言，應實行嚴格的專業準入制度。制訂并細化專業評估指標，根據專業特色、社會聲譽、師資力量與專業結構、學生的就業率等因素，組織第三方專業的教育評估機構對現有已開辦的公共管理專業進行嚴格專業評估，不達標的實行停招，淘汰沒有專業特色、就業率低的公共管理專業，動態調整公共管理專業的錄取比例，結合區域經濟、社會發展的需要，限制增設公共管理專業。對用人單位而言，應全面公布對公共管理專業人才的素質、技能要求，高校根據用人單位的需求實行“訂單式”培養。對于培養單位而言，應從突出專業特色、課程體系的重構、實踐教學環節的整合、師資專業結構優化和經費保障等方面培養符合社會需要的高級公共管理專業人才。以武漢工程大學為例，構建公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式的具體對策有以下幾點。

1.結合學校優勢，突出專業特色，明確專業方向

武漢工程大學以工科見長，其中環境工程、應用化學、化學工程與工藝等專業是學校優勢學科，在國內地方高校中有較高的知名度與影響力。公共事業管理專業創辦于2002年，專業方向先后經歷了幾次大的調整，但就業率與報考率并不理想。在結合本校的學科優勢，經過對湖北省各層級環保、水資源管理部門人才需求廣泛調研的基礎上，并借鑒國內公共管理專業社會聲譽度好、就業率較高院校的經驗，2014年5月對本專業的專業方向、課程設置與師資結構等方面進行了優化，將專業方向調整為生態環境保護與水資源管理。調整后的專業建設主要是依托本校工科背景、化工行業特色優勢及湖北省人文社科重點基地――“企業與環境協調發展研究中心”作為學科平臺，與省、市、鄉鎮資源、環境管理部門合作，主要為環境保護與水資源管理部門培養高級管理人才。經過調整，實現文理交叉，“管” “工”結合，培養既懂技術、又懂管理的復合型應用人才。專業方向與課程模塊重新調整后，經過廣泛的宣傳，本專業的報考率連續兩年在全校各專業中居于前列，還有一部分其他專業的新生進校后，申請要求調劑到該專業。

2.跨學科課程體系重構

專業特色與專業方向要求有課程體系支撐。構建公共管理本科專業跨學科課程體系，實現“管”“工”無縫對接，“文”“ 理”交融，需要重組課程模塊，優化培養方案。因此，在專業培養方案設計上，設計了兩個高度相關的專業方向，供學生進入大二下學期后，根據自己的專業背景與興趣進行選擇，并按照專業方向的選擇情況，進行小班教學。在課程優化方面，圍繞“管理”+“技術”相融合，精簡、壓縮公共管理類重復性課程。例如，將原培養計劃中的管理學原理、公共管理學、行政管理學、公共事業管理等課程，精簡為只開設管理學原理、公共管理學；將公共財政學、公共經濟學兩門重復性的課程，調整為只開一門；將組織行為學、管理心理學兩門重復性的課程，調整為只開一門；將管理定量分析、統計學、計量經濟學，調整為只開設統計學與計量經濟學；將社會保障學改為社會保險與精算；將課程設置偏向于公共部門實際應用，如將原來的人力資源管理改為公共部門人力資源管理，刪除“專業進入門檻低”且過于宏觀的課程如社會學、政治學、行政學等，將這些課程列為學生課后自學課程。在課程優化方面，專業基礎課中增開環境經濟學、水資源經濟學、生態學、環境檢測、環境化學、物理化學等課程。在專業方向課設置上，開設環境保護與水資源管理相關的課程。總的課程體系如下：公共管理類通識課程+1/2公共管理類專業基礎課+1/2環境工程類的專業基礎課+專業方向課。所有的課程都安排在第1-6學期。其中，第1-3學期安排通識課程教學，第4-6學期安排專業基礎課程教學，第7-8學期為實踐教學環節。另外，為保障后期教學的順利開展，招生時該專業全部招收理科學生，并適當降低錄取分數線。

3.整合實踐教學環節

構建“管”“工”結合的跨學科課程體系，培養公共管理本科跨學科復合應用型人才，需要整合實踐教學環節，推動專業建設改革創新，并全方位培養學生的創新能力與應用能力，才能更好適應經濟全球化、適應社會對高級管理人才的需要。所以，突出辦學特色、優化培養方案還需要整合實踐教學環節。在武漢工程大學公共事業管理專業培養方案的調整過程中，在重構、優化課程體系模塊的同時，還整合并實施了多元化的實踐教學環節。整個第7學期不再開設專業課，全部安排專業踐教學環節，如社會調查（2周）、學年論文（3周）、專業技能實訓上機模擬（3周）、專業實習（8周）與認知實習（1周），整個第8學期是畢業生的畢業設計環節。第7學期的社會調查、學年論文與第8學期的畢業論文，三者構建有機聯系的整體。社會調查主要是圍繞資源與環境保護，通過實地調查，獲取相關數據資料撰寫研究報告，為畢業論文的研究提供實證支持。學年論文的任務主要是查找以資源與環境保護為主題的相關文獻，撰寫文獻綜述與小論文，為畢業論文的開題與撰寫做準備。

為保障實習生有專業對口的實習單位進行專業實習，學校實現了“校府”合作，與省、地、市縣等環保部門及水資源管理部門簽訂了合作協議，共建了一系列的專業實習基地。學校也增加投入先后采購了一批教學軟件，興建了公共管理專業電子政務實驗室、公共管理專業技能模擬實驗室、環境管理與資源保護模擬實驗室，并同化學與環境工程學院共同組建了化學實驗室。為了改變過去“重理論”“ 輕實踐”的弊端，新的培養方案中，除了整合原有的實踐教學環節外，還增設了與課堂教學內容相一致的實驗課程，如社會保險管理模擬、公共經濟管理模擬、公共部門人力資源管理模擬、計量經濟學EVIEWS軟件應用等上機操作的實訓內容。

4.構建新的評價體系

應構建注重過程評價和多元化評價的指標體系，充分重視學生實踐能力與創新能力培養的評價體系，重視學生實踐能力、創新能力和個性發展的評價，改變過去只注重結果評價和單一評價標準的傳統做法。新的評價體系需要結合公共管理本科專業跨學科應用人才模式的調整與優化，不斷完善。

參考文獻：

[1]王歡芳，徐金燕.破解我國公共事業管理專業就業困境――高校、政府、社會三維視角分析[J].未來與發展，2011（5）.

[2]郭紅玲.中外公共管理教育比較分析[J].公共管理評論，2012（2）.

[3]龔會蓮.中美公共管理類本科課程設置比較及對我國的啟示[J].西北人文科學評論，2012（10）.

篇（9）

[中圖分類號] G642.0 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2017）03-0008-04

社會調查方法課程在上海工程技術大學開設已有十多年的歷史。課程由社會科學學院的專業教師主講，最初是作為公共管理類專業的必修課，全學分制改革之后面向經管類所有專業學生開放供選修。本文將在介紹社會調查方法課程的價值與特性的基礎上，著重介紹該課程實踐環節設計與實施的情況，結合當前實踐教學中尚存的問題，有針對性地提出完善的對策建議。

一、社會調查方法課程的價值與特性

社會調查方法課程主要內容包括調查研究的基本原理、抽樣、測量與問卷、訪談與觀察、稻荽理與分析、撰寫調研報告等。本課程的學習目的是使學生掌握調查研究的基本原理、一般程序和基本方法，并在實踐活動中具備一定的調查研究能力，即基本能夠使用定性和定量的方法，開展社會調查研究，并撰寫調研報告。

社會調查方法課程對于公共管理類專業人才培養具有重要意義，這主要體現在以下兩個方面。

其一，社會調查是從事公共管理相關工作的基本方法，這是由公共管理學科的特點所決定的。公共管理是政府和其他公共組織為促進社會整體協調發展，采取各種方式對涉及社會公眾生活質量和共同利益的一系列活動進行調節控制的過程。有效的公共管理必須建立在對社會事實、社會問題的扎實調查、客觀分析的基礎之上。只有通過扎實、科學的社會調查，了解社會現狀，分析社會問題及產生的根源，才能為高水平的公共管理提供決策依據。因此，在公共管理類專業人才培養的過程中，必須教會學生如何開展社會調查。

其二，社會調查是公共管理類專業學生系統地培養實踐技能的關鍵環節。公共管理類專業旨在培養掌握現代公共管理理論、技術與方法，基礎理論扎實，專業知識豐富，技術方法運用自如，具備復合型知識結構和較強的實踐應用能力的高素質、應用型專門人才。社會調查方法課程是一門應用性很強的課程，有助于鍛煉學生的實踐能力。從培養計劃上看，學生實踐能力的培養蘊含于一系列的課堂教學活動與集中實踐環節之中，比如社會調查方法、公共管理定量分析技術、專題調研實習、統計分析實習、畢業論文等。社會調查方法課程要求學生合作完成資料的收集與分析、研究報告的撰寫等任務，這是較為系統培養學生實踐能力的首要環節，能為后續的專業實習與畢業論文奠定基礎。

實際上，社會調查方法課程之所以重要與其課程特點密不可分。首先，從課程的教學目標來看，社會調查方法旨在培養學生的探究能力，使其具有初步的研究能力。因為社會調查方法是社會科學探索社會現象、發現社會規律的途徑與方式，其旨在讓學生“獲得‘如何了解事物，而不是知道什么事物’的探究能力”。 [1]要真正掌握社會調查方法，學生必須具備積極的探索精神和理性的科學精神，并以此開展研究性學習。所謂研究性學習，就是“將學生置于一種主動探究并注重解決實際問題的學習狀態，讓學生通過親身體驗來了解知識的形成和發展過程”。[2]這就要求教師將教育的重心轉到學生研究能力的培養上；這就要求學生拋棄機械記憶、淺層理解和簡單應用的學習方式，并就感興趣的或重要的社會現象展開調查，在數據的基礎上，結合相關理論進行分析，最后得出恰當的結論。

其次，從課程的教學方式來看，社會調查方法必須注重實踐教學環節。該課程兼具理論與實踐兩方面的特征，目的是讓學生在學習有關社會調查方法基本原理的基礎上，能夠在某個領域實際運用社會調查的方法和技能。課堂理論教學可以讓學生知道社會調查是一種怎樣的方法，而實踐環節的操作才能讓學生真正掌握怎樣使用這種方法。因此，實踐環節設計就成為社會調查方法課程的重中之重。這就要求教師“將教學過程從傳統的以‘課堂講授為主’轉變為以‘實驗、實踐體驗為主’，鼓勵學生‘像研究者那樣’參與社會調查實踐”。[3]

二、社會調查方法課程實踐環節的設計

上海工程技術大學社會科學學院社會調查方法課程組教師，十分重視課程的實踐環節。實踐教學對任課教師也提出了很高的要求，其要求教師要同時兼具“領隊人”、“教練員”、“裁判員”的角色。首先，教師要精心組織實踐環節的總方案，并提出每個實踐環節的明確目標與要求；其次，教師要教會學生使用具體的調查方法，實現每個實踐環節的學習目標；最后，教師還要對學生的學習效果，尤其是實踐環節的實施狀況進行科學評價，給予合理考核。

（一）實踐環節的總體設計方案

社會調查方法課程實踐教學依循的設計思想是：完全按照社會調查方法知識體系的內在邏輯和實際社會調查過程的前后環節，在每一部分的教學中都設計出讓學生動手實踐、親身參與的活動內容，布置相應的任務，提出相應的要求，使得學生完全被“卷入”到社會調查的實踐中來，使學生在實踐中邊學邊干，既增長理論知識，又增強實踐能力。

總的來說，本課程專門設計了六個實訓環節：確定選題、設計研究方案、概念操作化、問卷設計與發放、實地深入訪談、撰寫調研報告。本課程還要求學生組成規模為3-5人的小組，各小組以某一社會問題為研究對象，通過問卷調查和深入訪談收集資料，進行一次小規模的社會調查研究，撰寫3000字的調研報告，并上臺匯報交流調研成果。

為了最大限度地調動學生自主學習的積極性，我們采取“重過程、有激勵”的科學考核方式，學生成績評定采取平時成績與期末閉卷考試相結合的方式。具體考核比率為：課堂學習表現20%（讀書筆記與作業10%+課堂討論與回答問題10%）+調研報告20%+課程考試60%。其中在試卷方面，考慮到社會調查方法的應用性特點，教師盡量避免出那些學生靠死記硬背就能得分的題目，而是設置了一定數量的案例分析題和實踐操作題，如要求學生當場設計問卷、擬定研究計劃、設計抽樣方案等。

（二）實踐各環節的具體要求

在每個環節的設計時，教師不僅會提出明確的實踐目標與要求，而且還會特別注重一些細節的設計以強化學習效果。

1.選題

在講授選擇調查課題時，教師要求每一個學生先根據課程理論學習了解到的選題標準來擬出自己的調查課題，然后在小組范圍內充分討論，篩選出一個大家公認的選題作為本課程實踐環節的主題，供教師進行評價與引導。這樣做有兩個好處：一方面，由于常常需要經過激烈討論和爭辯才能決定最終的題目，這在無形之中達到了加深學生對課本內容理解的效果；另一方面，既然選題是大家充分討論后形成的，學生認同該題目，其后續參與的積極性相對會高。

2.設計研究方案

在確定好選題之后，學生需要設計好研究方案，對整個研究工作進行規劃，制定出探索特定社會現象或事物的具體策略，確定研究的最佳途徑，選擇恰當的研究方法；同時，還要制訂詳細的操作步驟及研究進度等方面的內容。

3.概念操作化

這個環節對學生來說理論難度較大，同時也是特別重要的一環。它是把研究的核心概念轉化為可實際測量的指標的橋梁。一方面，教師在解釋概念、變量、指標的內涵的基礎上，詳細地介紹了概念操作化的步驟與方法；另一方面，學生在嘗試對自己的核心概念進行操作化之后，教師一一進行具體地指導，這能為后續的研究打下扎實的基礎。

4.問卷設計與發放

在概念操作化的基礎上，學生要掌握問卷設計的原則與技能，科學地設計一份題目數量不少于15道的問卷。在討論課上，教師把所有的組兩兩配對，讓配對的兩組學生互相做對方的問卷進行模擬試調查，指出問卷中存在的問題，提出修改意見，共同完善。問卷修改完成后去實地發放，要求每個小組至少發放50份問卷。當然，在問卷發放之前，還涉及抽樣方案的選擇。我們要求每個小組根據本小組調查課題的需要，提出理想的抽樣方案，并說明這些抽樣方案的優缺點各是什么，最后對各小組的抽樣設計方案進行評比。

5.實地深入訪談

在課堂講授深入訪談法時，提前讓學生準備好訪談提綱，現場請學生模擬一對一訪談和集體訪談，并進行點評。訪談分兩批進行，第一批是在教師講授深入訪談的技巧之前，第二批是在教師講授深入訪談的技巧之后。對比前后兩批學生的訪談過程與質量，進一步深化學生們對深入訪談的認識，讓學生真正掌握深入訪談的技巧。我們要求學生在課題的實地調查中必須深入訪談2個相關的研究對象，每次訪談時間不少于30分鐘。

6.撰寫調研報告

在整理問卷數據和訪談資料的基礎上，結合相關理論進行分析，擬寫調研報告。我們要求學生能夠在SPSS或Excel中進行數據的錄入和簡單的統計分析。撰寫的研究報告必須要素具備、結構合理、條理清晰、分析有據、有圖有表。最后，學生還需制成PPT在討論課上匯報交流。在交流過程中我們還特意設計學生提問與點評環節，讓學生當專家，最后由一批學生評委打分確認名次，排名前三的小組學生的實踐環節得分為優。

通過這六個環環相扣、循序漸進的訓練，可以將課程的講授與學生的實踐完全地結合起來，較好地調動了學生的學習積極性和主動性，課程學習取得了可喜的效果。

三、社會調查方法課程實踐環節中存在的問題

經過幾輪的教學，課程組教師發現社會調查方法實踐環節還存在一些問題。

（一）課時偏少，課程周期短，影響了課程教學效果

幾年前，社會調查方法課程在我校相關專業培養計劃中是3學分、48學時，但后來在教學改革過程中被降低到2學分，壓縮為32學時。社會調查方法課程內容豐富，至少包括導論、選題與文獻綜述、研究設計、測量與操作化、抽樣、問卷、訪談、定量資料分析、定性資料分析、撰寫研究報告等基本章節。以社會研究方法專家風笑天教授的教材為例，全書共有13章。在課堂上教師不僅要講授理論知識，還要安排多次討論課進行實踐環節的交流。32個學時對于社會調查方法課程來說的確捉襟見肘。而且，學校的教學時間安排是每個學期分成兩個學段，每個學段為8周。讓一個初學者在8周之內掌握調查方法并完整地開展一個研究，難度十分大。時間過于緊湊會使學生對理論知識的消化與實際調查的開展都有些倉促，這勢必會影響到課程學習的效果。

（二）經費缺乏，實踐基地少，削弱了課題研究的科學性

由于沒有任何經費，學生開展調研的費用，包括復印問卷、往返交通、購買調研小禮品等都是自己支付。一方面，這會導致學生在選題時往往局限于與大學生有關的現實問題，而對公共管理類專業的相關社會問題則研究較少；另一方面，這會導致學生在抽樣時，很難做到真正的隨機抽樣，而只是采取街頭偶遇抽樣的方法，而且抽取的樣本數量也很有限，從而降低了樣本的代表性。即使小部分學生選擇與公共管理專業有關的課題，但由于課題涉及相關的政府部門或社會組織，學生缺乏社會關系與經驗，去調查時經常被拒之門外。盡管學院已建立了一批校外實踐基地，但實際上雙方的合作關系還不足以深厚到樂意接待學生去其組織中進行深入調查。因此，學生收集到的Y料不僅代表性不夠，而且數量也十分有限，這直接影響了研究的科學性，即信度與效度較低。

（三）學生學習動力不足，研究性學習能力不高，降低了學習效果

雖然學生對于實踐環節設計總體較感興趣，但隨著調查各環節實際工作的展開，其難度逐漸增加。這就要求學生付出更多的時間與精力，部分學生這時表現出了疲倦和懈怠，缺乏足夠的動力支撐高質量的學習。此外，受傳統“滿堂灌”教學模式的影響，絕大多數學生都習慣于被動聽課、死記硬背復習迎考的套路，而對于讓學生走出課堂自主探索，獨立去發現、分析和解決問題，學生們普遍感到不適應。因此，在學習過程中，有些學生消極應對、敷衍了事，還有些學生混在組里，“搭便車”不出力，教師也奈何不了他們。

（四）班級規模大，教師工作量大，無法持續確保指導水平

在2013年之前，社會調查方法課程只作為社會科學學院內部相關專業的必修課，選修人數與班級規模都在可控范圍之內。但自2014年實施全學分制改革之后，社會調查方法課程作為學科基礎平臺課，面向所有經管類各專業開放，修讀該課程的學生數量顯著增加。在教師人數不變的情況下，每個班級的學生從50個左右增加到100個左右。由于該課程需要學生組隊參與實踐環節，教師要全程跟蹤指導，而且在課堂上要進行充分的交流與互動。大班教學不僅意味著教師工作量翻倍，而且課堂交流也無法達到理想效果。

四、優化社會調查方法課程實踐環節的對策

針對上述存在的問題，要優化社會調查方法課程實踐環節的教學效果，可從以下幾個方面進行努力。

（一）優化課程安排，增強與相關課程的銜接，持續培養學生的探究與實踐能力

從學校的實際教學工作發展態勢來看，再給社會調查方法課程增加學分與學時數是不現實的，只能通過增強與其他相關課程的銜接，使學生有更多的機會消化吸收并落于實踐。比如，在公共事業管理專業培養計劃中，后續還有現代城市管理、城市社區治理、城市危機管理等專業課程。這些課程都屬于與現實關聯度較大的課程，可以在課程設計中要求學生開展社會調查并撰寫研究報告。此外，還可以在集中實踐環節安排與社會調查方法應用有關的實習。實際上，在公共管理類專業培養計劃中，分別在第四、五個學期末安排有專題調研實習、統計分析實習。這就要梳理清楚相關課程的關系，形成循序漸進、層層深入的訓練讓學生掌握社會調查方法，提升學生的探究與實踐能力。社會調查方法課教師應該加強與其他課程教師的溝通，使學生在多門課程中能不斷地得到訓練。

（二）改進課堂教學方式，激發課堂活力，不斷提升理論教學效果

課堂教學是進行課程理論教學的主要形式，是教學過程的基礎環節。考慮到本課程實踐性強的特點，需要充分吸引學生參與到課堂學習與實踐環節中，有必要使用互動教學法和小組研討法，教師必須變“依賴式”教學方法為“參與式”教學方法。比如，可以要求每一位學生認真閱讀教材，而教師每次提前布置下一章課的2-3道思考題。每次上課的前10分鐘用來請學生回答問題，檢查學生的自學情況。根據學生自學的情況，對課堂教學內容的側重點做一定的調整。社會調查方法課程還要求學生以自愿原則形成小組，小組之間的研討、交流能使學生從不同角度、不同側面提出問題，互相交流看法，互相啟發，取長補短，從而吸收、鞏固、加深學生所學的知識，這還能培養學生的團隊協作精神。

此外，還可以按照課程教學大綱規定教學內容的重點與難點，選用一些有利于增強教學效果的教學方式和方法。比如：在“抽樣”那一章，可以使用案例教學法，通過介紹社會調查研究領域一些成功和失敗的案例，讓學生深刻地把握抽樣的基本原理；在“訪談”那一章，可以使用情景預設法，事先設置某種情景，要求學生進行角色扮演，進行現場深入訪談。對于某些教學任務特別重的章節，如“測量與操作化”一章，還可以使用翻轉課堂法，圍繞一些重要的知識點拍攝10-15分鐘的微視頻，事先要求學生觀看學習，然后讓學生帶著問題回到課堂上，展開師生之間的交流討論，最后由教師進行答疑解惑。

（三）優化實踐環節的實施路徑，提升學生開展社會調查的科學性

首先，持續優化社會調查方法實踐教學設計，尤其是優化每個具體實踐環節的實施路徑。教師在安排學生分步驟完成從選擇課題、擬訂方案、操作化核心概念、編制并發放問卷、深入訪談、分析資料到撰寫調研報告、交流研究成果的一整套實踐任務中，關鍵是要注意“游戲規則”細節的設計，避免學生“搗漿糊”。比如，在問卷發放環節，教師不可能完全現場監督學生調查情況，有些學生偷懶就自己或讓同學胡亂填問卷。為了避免這種情況發生，教師可要求學生在問卷發放過程中留下一些影像資料，以證明調查過程的真實性。其次，適當增加經費投入，建立社會調查方法課程實踐教學的資源保障機制。有條件的話，增加課程組教師數量，實現小班化教學。再次，加強與實地基地的合作，可與相關組織定期策劃一些社會調查研究項目，由專業教師牽頭，讓社會調查方法課程學生分別承擔其中的子項目，為學生創造正常開展調查的機會。

（四）提升學生對實踐環節的重視程度，加強對學生學習效果的監督與評價

首先，要提升學生對社會調查方法課程實踐教學的重視程度。通過加強多種形式的宣傳教育，提高學生對探究和實踐能力培養的重要性、必要性的認識，進而能夠積極、認真、踏實地參與到社會調查方法各實踐環節中去。其次，創新學生參與實踐環節的機制。比如，組隊時注意不同班級、個性、成績等多樣化的搭配組合；團隊運作時可實行組長負責制、定期會議輪流主講制、成員末位淘汰制等，使團隊能夠在訓練學生的實踐能力中發揮獨到的作用。最后，加強對學生參與實踐環節的監督與評價。一方面，教師可聘用研究生作為助教，強化對學生的指導與監督，對實踐過程與實踐記錄進行定期檢查，對異常情況必須加以嚴肅教育與整改；另一方面，教要對學生實踐結果、調查報告等進行合理評價，判斷學生掌握理論知識并用于解決實際問題的能力高低，對于未達到教學效果的應予以及時、適當地補充教育。

[ 參 考 文 獻 ]

篇（10）

臺灣地區的行政管理學科歷經近六十年的發展,逐步整合了行政管理相關學科,成為一個專業的學術領域,同時,通過完善專業教學體系來實現學者與學生之間的知識經驗積累和傳承,使行政管理專業保持了發展的連續性。客觀地講,與有著多年積累的臺灣行政管理教育相比,我們還有一段距離。筆者希望通過對臺灣高校行政管理本科專業課程設置現狀的調查分析,了解其專業課程體系、課程模塊類型、各類課程分布、課程設置特點等,為大陸高校行政管理專業建設提供參考。

二、調查樣本及研究方法

筆者以臺灣所有設立本科層次的行政管理學系或公共行政學系的10所綜合大學為樣本,包括5所公立大學和5所私立大學,公立大學分別是暨南國際大學、臺北大學、臺南大學、東華大學、政治大學,私立大學分別是中國文化大學、中華大學、世新大學、東海大學、淡江大學。

由于臺灣各高校把課程信息公布于網站上已是招生的一項重要措施,各大學網站上的課程體系資料足以代表樣本高校相關學系課程設置現狀,因此將樣本高校的網站作為研究資料的主要來源。樣本高校相關學系課程基本包括通識課、共同必修課或校定必修課、專業必修課、選修課四種。筆者主要以臺灣各高校2012或2013年度行政管理專業課程體系,以及其中的專業必修課(包括院定必修和系定必修)為分析單位。筆者通過內容分析法(ContentAnalysis)對樣本高校相關學系的課程進行分類探討。內容分析法是通過對內容的分析以獲得結論的一種 研 究 手 段。美 國 學 者 波 納 特 布 里 森(BernardBerelson)認為內容分析法是一種科學的研究手段。這幾十年中,內容分析法在社會人文科學的任何領域,包括政治學、傳播學、心理學、歷史、與語言學等,內容分析法都曾被大量使用[4]。

三、數據資料分析

(一)臺灣高校行政管理專業課程設置情況

筆者對臺灣高校行政管理專業各類課程的學分分布進行收集整理,其中,因為東海大學行政管理暨政策學系的4個群組都單獨安排了專業必修課和選修課,因此與其他高校相關學系一起參與統計。最后,筆者共統計13組數據,包括東海大學行政管理暨政策學系的4個群組和其他9所高校的相關學系。在統計過程中,我們使用公式CD = Mi/S(Mi表示各類課程的學分;S表示樣本高校行政管理專業課程的總學分),來反映通識及共同必修課、專業必修課、選修課在整個專業課程體系中的分布情況。由于樣本高校和群組的某類課程的學分設置以及課程總學分均未必相同,因此不能直接比較不同高校間各類課程的學分,但可以通過上面公式轉換后的數值來比較。另外,各樣本高校的選修課安排各有特色,學分規定不一,因此只進行文字說明。

關于不同高校各類課程分布情況的對比分析結果如下。

1.臺灣高校行政管理專業課程的相似點

(1)課程教學體系基本相似。各樣本高校的行政管理專業幾乎都建立了包括通識課、共同必修課或校定必修課、專業必修課、選修課四部分組成的課程教學體系。

(2)總學分相似,都在130學分左右。

2.臺灣高校行政管理專業課程的不同點

通識課程及共同必修課學分占總學分百分比最高為34%,最低為19%;專業必修課學分占總學分百分比最高為58%,最低為21%;選修課安排都不完全相同。

(二)臺灣高校行政管理專業必修課程設置情況

1.臺灣高校行政管理專業必修課程中的各類型模塊分布情況

基于行政管理專業復合性、跨學科性的學科特征,樣本高校的行政管理專業各部分課程的分布差異明顯。筆者把所有樣本高校行政管理專業的86門專業必修課程分為十大類型模塊進行統計分析,其課程模塊分布情況的對比分析結果如下。

(1)臺灣高校行政管理專業有大量專業課程來自其他學科,其他學科的課程在行政管理專業課程模塊中的平均比重大約74%,充分體現了行政管理專業的復合型、跨學科性特征。樣本高校行政管理專業必修課程清單及分類課程類型 專業必修課政治類 政治學、西洋政治思想史、國家學、中國政治思想史、國際政治、地區政府與政治經濟類 經濟學、政治經濟學、臺灣政經發展、國際政治經濟學、財政學、政府預算與財政、公共經濟學法律類法學緒論、憲法、中華民國憲法 、 中華民國憲法與政府 、憲法概論、行政法、民法概要、刑法概要、行政與刑法、行政與民法社會類 社會學、全球化與社會科學專題管理類管理學、組織理論與管理、行銷管理、組織理論與行為、組織理論、組織行為、人力資源管理、管理專題研究、數的推理與管理行政與公共管理類公共人力資源管理、公共治理哲學、公共管理、行政學、非營利組織管理、比較政府、人事行政、政府人事管理、財務行政、地方政府、行政倫理、公務倫理、科技資訊與政府、政府與企業、第三部門、全球化與國際事務、都市與地方政府、跨部門治理、公共預算與財務管理、地方政府與自治、都市計劃與行政、技能與策略、行政管理專業英文導讀、行政資訊管理、行政統計學、政府預算公共政策類 公共政策、公共政策概論、政策分析、政策規劃與分析、政策執行與評估、政策專題研究研究方法類社會科學方法論、社會科學研究法、社會科學研究方法、社會科學方法概論、研究方法、量化研究方法、行政學方法論、行政學研究方法技能與應用類 行政實習、專題與實習、實習與演練、統計學、應用統計、應用統計學、應用心理學、民意調查其他 環境與永續發展、會計學、邏輯與推理、進階英文素養、邏輯

(2)除行政與公共管理類課程以外,法律類課程的比重相對較大。根據對各類課程在總學分中比重的平均值統計,除行政與公共管理類課程占26%以外,法律類課程占17%,經濟類課程占10%,管理類和政治類都為9%。這一統計結果與大陸地區行政管理專業課程中嚴重的政治學和管理學取向不同,法律類和經濟類課程在臺灣更受重視。另外公共政策類、研究方法類、技能與應用類課程的比重也相對較高,分別占到8%、7%、7%,大陸地區這三類課程(包括專業必修課和專業選修課)分別占4%、1%、19%說明臺灣高校行政管理專業對這三類課程,尤其是公共政策類、研究方法類課程相對重視。

(3)不同高校的行政管理專業必修課程設置各有側重。通過對各樣本高校各類課程的學分比較,除行政與公共管理類課程以外,臺北大學公共行政暨政策學系和暨南國際大學公共行政與政策學系比較重視政治類課程;臺南大學公共行政學系、東華大學公共行政學系、淡江大學公共行政學系等比較重視法律類課程;中華大學行政管理學系和世新大學行政管理學系等比較重視管理類課程;政治大學公共行政學系和東海大學行政管理暨政策學系的兩個群組等比較重視經濟類課程。

2.臺灣高校行政管理專業必修課程的開課頻率分析

我們使用公式CF =f/N(f為某課程在所有學系和群組中的開設次數;N為開課學系和群組的數量)計算開課頻率,CF越高表示該課程開設次數越多,在一定程度上表明該課程較重要,這里取CF=40%作為開課頻率較高的臨界值,因為這意味著在樣本高校中最少有6個學系和群組開設某具體課程。為使統計不受具體名稱影響,把教授內容相近而名稱不同的課程作為一門課程進行統計,包括:公共政策和公共政策概論2門課程,統一稱作公共政策課程;中華民國憲法 、 中華民國憲法與政府 、憲法概論、憲法4門課程,統一稱作憲法課程;組織理論與管理、組織理論與行為、組織理論3門課程,統一稱作組織理論課程;政府人事管理、人事行政2門課程,統一稱作人事行政課程;社會科學方法論、社會科學研究方法、社會科學研究法、社會科學方法概論4門課程,統一稱作社會科學研究法課程;應用統計、應用統計學2門課程,統一稱作應用統計課程。

經統計,所有樣本高校的行政管理專業共有75門專業必修課,有13門課程開課頻率高于40%。其中,行政學、行政法、經濟學、公共政策、政治學5門課程開課頻率達80%以上,說明這5門課程在臺灣高校行政管理專業最為重要。另外,所有75門專業必修課程中只有13門開課頻率高于40%,說明其他62門課程開設的學系和群組均少于6個,可以反映出臺灣高校行政管理專業必修課程的差異明顯,這與前面的統計分析相印證。

四、大陸地區行政管理專業課程改革建議

由于臺灣地區高等教育的比較優勢以及大陸地區行政管理專業課程設置方面出現的問題,根據上述調查統計,筆者認為,大陸地區行政管理專業課程設置應該進行三個方面調整。

1.與社會需求相結合,實現多元發展

臺灣高校行政管理專業在課程教學體系、課程類型側重、具體課程設置等方面差異明顯,呈多元發展現象。近年來,伴隨我國經濟發展方式的轉變與區域經濟結構的優化,也對高等教育各類院校,各個專業多元發展提出必然的要求。2009年,教育部部長袁貴仁強調,要以社會需求為導向,推動新一輪高等教育改革。各類院校都要合理定位,努力形成自己的辦學理念和風格,在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。因此,在課程設置方面,行政管理專業應結合區域經濟、社會發展需求和自身主客觀條件,明確專業定位,打造具有本土特征的專業課程,實現課程設置多元發展。

2.以學生為本,實現分類培養