城鄉(xiāng)規(guī)劃理論匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城鄉(xiāng)規(guī)劃理論范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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1.問題提出

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段,在城鄉(xiāng)差距日益凸顯、城市化進(jìn)程不斷加快、農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中,城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時期,城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇,使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴(kuò)展。而在農(nóng)村,土地是農(nóng)民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產(chǎn),是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗(yàn)表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此,合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進(jìn)行的前提條件,對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一,農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的客觀要求和必然結(jié)果,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補(bǔ)充,保證了工業(yè)化、城市化推進(jìn)對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商,以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國,征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,土地征用費(fèi)占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補(bǔ)償費(fèi)的截留,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他類型經(jīng)濟(jì)組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在,這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標(biāo)拍賣等方式對土地進(jìn)行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟(jì)利益,在高價得到土地使用權(quán)后,對土地進(jìn)行配套建設(shè)開發(fā),造成房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用,是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用,應(yīng)首先從土地價格的規(guī)范出發(fā),一方面對農(nóng)村土地征用進(jìn)行管制;另一方面對土地的招標(biāo)、競拍、掛牌給予合理規(guī)制。

3.1對農(nóng)村土地征用的管制

3.1.1征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益分配

根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時,應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時,應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時,應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中,農(nóng)民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

3.1.2征用土地的購地費(fèi)確定

購地費(fèi)應(yīng)由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實(shí)補(bǔ)償,地價款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價,集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達(dá)的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

3.2對土地招標(biāo)、競拍、掛牌的規(guī)制

由于國家允許對經(jīng)營性土地實(shí)行招標(biāo)、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經(jīng)營性用地通過擴(kuò)大土地出讓的招拍掛比例,由市場機(jī)制決定土地去向,由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準(zhǔn)地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產(chǎn)價值。

根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,甚至不需要政府干預(yù)市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進(jìn)行。市場的真諦不是價格,而是產(chǎn)權(quán),只要產(chǎn)權(quán)確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟(jì)收入,招標(biāo)、競拍、掛牌會獲得土地使用權(quán),因此政府為了保證招標(biāo)、競拍、掛牌的順利進(jìn)行以及土地資產(chǎn)價值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準(zhǔn)地價,從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競拍、掛牌。　[科]

【參考文獻(xiàn)】

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中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平和城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。其根本目的是縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的雙向流動，實(shí)現(xiàn)資源共享、合理配置。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會、新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面按照建設(shè)小康社會的要求將城鄉(xiāng)規(guī)劃擺在首要位置。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村農(nóng)民收入，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，和諧發(fā)展人口、環(huán)境、土地三者之間的關(guān)系，在保證城市發(fā)展的基礎(chǔ)上積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會奠定理論基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要從根本上解決三農(nóng)問題，站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度上考慮三農(nóng)問題，以工業(yè)化帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)[1]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要內(nèi)容，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。近幾年，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好的兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，不斷提高人們的生活質(zhì)量。

2.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

2.1完善城鄉(xiāng)編制體系，堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是以城市發(fā)展為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃為依托，整合城市整體規(guī)劃、建立鎮(zhèn)、鄉(xiāng)控制性規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，使編制內(nèi)容覆蓋到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，構(gòu)建科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用[2]。

2.2完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立信息共享平臺，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識，按照城市總體規(guī)劃確定發(fā)展方向，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地供應(yīng)計(jì)劃，有序的推進(jìn)城市建設(shè)，使重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及土地利用相協(xié)調(diào)。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及社會及生活的方方面面，要想解決好這個問題，在短時間內(nèi)是不可能完成的，必須抓住主要關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行全方面的統(tǒng)籌安排。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須以農(nóng)村社會保障為基本出發(fā)點(diǎn)，目前農(nóng)村最基本的問題就是農(nóng)村沒有制度性的保障措施，農(nóng)村養(yǎng)老問題沒有得到妥善處理，農(nóng)村困難戶享受優(yōu)惠政策的家庭達(dá)不到當(dāng)?shù)仄骄钏健＝y(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要以農(nóng)村文化教育事業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，實(shí)施政府補(bǔ)貼、社會捐助等資金籌集辦法[3]。政府要增加對農(nóng)村教育事業(yè)的投入，通過各種渠道把城市文化傳播到農(nóng)村中去。統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通電、村村通水，要保障農(nóng)村農(nóng)民的基本生活保障。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時，解決好三農(nóng)問題，為提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民生活水平做出巨大貢獻(xiàn)。

4. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

4.1區(qū)域性原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則是要求要從城鄉(xiāng)區(qū)域的整體角度出發(fā)，縮小城市與農(nóng)村之間的差距，突破傳統(tǒng)的規(guī)劃模式，注重區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間共享的基礎(chǔ)設(shè)施模式。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享，使城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，突出農(nóng)村的發(fā)展特色。

4.2協(xié)調(diào)性原則

城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要是對影響區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施提出合理化的建議，從整體結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依靠工業(yè)化帶動二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過城鎮(zhèn)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)勞動力，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)[4]。同時強(qiáng)化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)地區(qū)，保障城鎮(zhèn)地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。

4.3適宜性原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是一個漸進(jìn)的過程，農(nóng)村較城市發(fā)展有自身的特點(diǎn)，不能將城市發(fā)展模式直接用于農(nóng)村發(fā)展，因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，既要采取城市建設(shè)發(fā)展模式，又要結(jié)合農(nóng)村各自建設(shè)的方式，以適應(yīng)城鄉(xiāng)不同階段的發(fā)展要求。

5. 多元化能源供應(yīng)系統(tǒng)

5.1能源結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢。近年來，國家越來越重視可再生能源對未來能源的重要作用，國家采取各項(xiàng)政策支持可再生能源的開發(fā)，在可再生能源開發(fā)中生物能占重要位置，其次是太陽能。因此，為了推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速發(fā)展，必須加強(qiáng)對新能源額開發(fā)利用[5]。

5.2城鄉(xiāng)能源系統(tǒng)規(guī)劃。既滿足供應(yīng)又保護(hù)環(huán)境是城鄉(xiāng)發(fā)展的有力保障，隨著國內(nèi)外能源的調(diào)整，提高能源的利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加快農(nóng)村新能源開發(fā)過程中，改善農(nóng)民生活物質(zhì)條件。例如村莊可以依托養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣池，推廣節(jié)能改造等技術(shù)。

6.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

6.1經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是形成一個優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間合作，農(nóng)村發(fā)展要依托城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

6.2社會目標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要解決勞動力的轉(zhuǎn)移，吸納勞動力必須依托城市化進(jìn)程，而由于空間發(fā)展機(jī)會不均衡，因此要鼓勵勞動力自由流放。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，規(guī)劃要實(shí)施政府制定的強(qiáng)有力的政策保障，建立區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要多方向籌集資金，要多層次、多渠道增加設(shè)施建設(shè)投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)推向社會。

6.3生態(tài)目標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要把生態(tài)文明建設(shè)擺在第一位，促進(jìn)人和自然的和諧相處，在滿足自身需求的前提下不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要首先對綠地進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)設(shè)施，為可持續(xù)發(fā)展留足生態(tài)空間。同時要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，同時結(jié)合旅游資源開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色生態(tài)體系。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是要站在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展做一個整體的統(tǒng)一籌劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的發(fā)展是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是要發(fā)展城市和鄉(xiāng)村，縮小它們之間的差距，根據(jù)各地域的發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多樣性，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的和諧發(fā)展。

結(jié)語城鄉(xiāng)規(guī)劃中明確指出堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村莊納入統(tǒng)一規(guī)劃之中，保證一定空間距離的范圍內(nèi)資源配置、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系。

參考文獻(xiàn)

［1］羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調(diào)發(fā)展對策［M］.決策導(dǎo)刊.2007.第10期

［2］王鵬.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃的空間層次與GIS方法[J].2008年城市規(guī)劃論文集.

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中圖分類號：F592.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2012）12-0224-04

1引言

“旅游發(fā)展，規(guī)劃先行”是旅游開發(fā)的基本共識，鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展必須依賴于優(yōu)質(zhì)的旅游規(guī)劃。從全國范圍看，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在著體系不完善、規(guī)劃市場不成熟、規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)不足、規(guī)劃模式單一等問題。這些問題影響了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的水平。

作為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)源地，成都一直是我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的排頭兵。和全國一樣，成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃也存在不少問題。因此，成都市正在對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行提檔升級。本文對成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在的問題進(jìn)行分析，在成都建設(shè)世界生態(tài)田園城市的新形勢下，尋求“反規(guī)劃”理論與成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的契合點(diǎn)，嘗試建立成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式。

2成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在的主要問題

2.1成都鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

成都的鄉(xiāng)村旅游可以追溯到1987年，當(dāng)時郫縣農(nóng)科村的農(nóng)民，利用自己的庭院、堰塘、果園、花圃吸引城鎮(zhèn)居民前來度假休閑，附近農(nóng)民紛紛仿效，“農(nóng)家樂”從此遐邇聞名。2003年成都錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)成功開發(fā)的“五朵金花”成為成都鄉(xiāng)村旅游的知名品牌和名片。之后又出現(xiàn)了諸如“龍泉國際桃花節(jié)”、“蒲江櫻桃節(jié)”等鄉(xiāng)村旅游品牌。此后，成都很多地方紛紛效仿農(nóng)科村和三圣花鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展，但很多都是簡單模仿，沒有因地制宜，使得成都鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)了資源雷同、季節(jié)性過強(qiáng)、特色不突出等問題，難以形成具有疊加效應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游品牌。

目前，成都市正在對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行提檔升級，圍繞成都城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市目標(biāo)定位，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，按照“模式?jīng)Q定產(chǎn)品，產(chǎn)品決定政策”的發(fā)展思路，堅(jiān)持品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化的發(fā)展路徑，突出“國內(nèi)一流、國際知名”的總體定位，不斷豐富產(chǎn)品類型，逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，持續(xù)推進(jìn)品牌建設(shè)，整體提升鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)競爭力和市場影響力，實(shí)現(xiàn)“以旅促農(nóng)、農(nóng)旅一體”的發(fā)展新格局[1]。

2.2成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在的問題

目前，在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃實(shí)務(wù)中，存在著諸多誤區(qū)，如：規(guī)劃動機(jī)不正確，規(guī)劃單位良莠不齊，規(guī)劃過程不嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)劃可行性分析不夠，規(guī)劃缺乏特點(diǎn)和亮點(diǎn)，規(guī)劃評審小組行政官員多或內(nèi)行失聲現(xiàn)象嚴(yán)重等[2]。部分成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃也存在以上問題。此外，成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃還存在以下問題。

2.2.1同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏自身特色

成都鄉(xiāng)村旅游多以農(nóng)家樂為主體擴(kuò)散發(fā)展，部分有農(nóng)家樂的地方，規(guī)劃人員依葫蘆畫瓢，摘抄其他的規(guī)劃文本，對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作如資料的搜集、項(xiàng)目所在地周邊環(huán)境分析以及項(xiàng)目自身獨(dú)特性的分析等做得不詳細(xì)、不系統(tǒng)，缺乏對項(xiàng)目所在地旅游資源的深度挖掘，致使規(guī)劃寫出來的文本大同小異，旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品同質(zhì)嚴(yán)重，特色不鮮明。

2.2.2規(guī)劃中城市化、商業(yè)化、人工化痕跡明顯

部分規(guī)劃人員對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究不深入，過于浮躁，片面地將城市建筑大量無選擇性地移植到鄉(xiāng)村旅游中，一規(guī)劃就得要有現(xiàn)代化建筑、現(xiàn)代化娛樂設(shè)施以及大廣場等，而忽視了鄉(xiāng)村旅游的精髓：鄉(xiāng)村的土色土香、原汁原味、返璞歸真，使得鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃顯得過于城市化、商業(yè)化，大量的人造景觀取代了鄉(xiāng)土自然景觀，使旅游體驗(yàn)質(zhì)量大打折扣。

2.2.3規(guī)劃區(qū)內(nèi)部與外部環(huán)境差異巨大

目前很多鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃區(qū)對周邊環(huán)境的建設(shè)不夠重視，景區(qū)內(nèi)標(biāo)識牌明顯、道路干凈暢通、環(huán)境質(zhì)量高，規(guī)劃紅線范圍外就出現(xiàn)道路破爛不堪、標(biāo)識系統(tǒng)缺乏、環(huán)境破壞嚴(yán)重等現(xiàn)象，規(guī)劃過于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的打造而忽視了周邊環(huán)境的延續(xù)性、協(xié)調(diào)性。

2.2.4重經(jīng)濟(jì)效益，輕生態(tài)環(huán)境效益和社會效益

鄉(xiāng)村旅游中生態(tài)環(huán)境是吸引游客的核心和靈魂[3]。部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在開發(fā)過程中，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞，給當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生活習(xí)慣、民俗文化帶來了負(fù)面影響，降低了原有清新自然的帶泥土氣息的空氣品質(zhì)，河流溪水被污染，農(nóng)田景觀喪失，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的民俗文化和生活方式被城市文化同化。這是對鄉(xiāng)村旅游的顛覆，使鄉(xiāng)村旅游失去了原本的核心吸引力以及對客源市場的核心競爭力。

3解讀“反規(guī)劃”理論

3.1“反規(guī)劃”理論的產(chǎn)生背景

隨著城市化的不斷擴(kuò)張，城市規(guī)劃者并不能很準(zhǔn)確地預(yù)測城市的發(fā)展速度和規(guī)模，傳統(tǒng)城市規(guī)劃僅僅依賴“規(guī)模—性質(zhì)”為依據(jù)的城市規(guī)劃體系，這種規(guī)劃模式已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展。于是國內(nèi)眾多學(xué)者紛紛尋求解決之道，俞孔堅(jiān)、李迪華等人研究了不同觀點(diǎn)后，結(jié)合自己的城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，提出了“反規(guī)劃”理論。該理論被提出以后得到了較為廣泛的關(guān)注，分別有城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景旅游規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等領(lǐng)域的學(xué)者對該理論進(jìn)行了研究，并嘗試將其適當(dāng)引入到本領(lǐng)域的現(xiàn)有規(guī)劃體系中[4] 。

“反規(guī)劃”理論為城市規(guī)劃的發(fā)展提供了一條新的思路，對傳統(tǒng)的基于發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃在方法論上指出了根本性的改革出路。傳統(tǒng)城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)建設(shè)規(guī)劃論，即規(guī)劃建設(shè)區(qū)域，而環(huán)境生態(tài)規(guī)劃只是作為專項(xiàng)規(guī)劃，是為建設(shè)服務(wù)。“反規(guī)劃”則是強(qiáng)調(diào)不建設(shè)規(guī)劃論，旨在優(yōu)先考慮生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（Ecological Infrastructure，EI）的建設(shè)，走向主動為富有生命的土地和城市整體的安全和健康而進(jìn)行的規(guī)劃[5]。

3.2圖解“反規(guī)劃”理論

傳統(tǒng)規(guī)劃思路[6]和“反規(guī)劃”思路[7]分別見圖1和圖2。

通過圖1和圖2的比較可以得出：“反規(guī)劃”是一個與自然過程、生物過程和遺產(chǎn)保護(hù)、游憩過程緊密相關(guān)的，預(yù)設(shè)的、具有永久價值的網(wǎng)絡(luò)；是大地生命肌體的有機(jī)組成部分。“反規(guī)劃”理論可以從下面3個角度來認(rèn)識。

（1）反思現(xiàn)城市發(fā)展過快的現(xiàn)狀：城市化進(jìn)程過快城市發(fā)展過速帶來的系列問題已經(jīng)越來越突出。

（2）反思傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法：原有的城市規(guī)劃方法如不進(jìn)行完善和深化，勢必影響城市化進(jìn)程和城市的可持續(xù)發(fā)展。

（3）推崇反向的規(guī)劃流程：和傳統(tǒng)的規(guī)劃流程相反，先修建生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，保持大地的健康，保證城市的可持續(xù)發(fā)展，從長遠(yuǎn)的角度來看待城市化進(jìn)程。

3.3“反規(guī)劃”理論的應(yīng)用

“反規(guī)劃”理論最初主要應(yīng)用于城市規(guī)劃，此外在區(qū)域旅游規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)方面也有觸及。通過以俞孔堅(jiān)教授為首的一批專家學(xué)者的努力，“反規(guī)劃”理論在城市規(guī)劃中已經(jīng)有了不少實(shí)踐作品，比較成功的有浙江臺州城市規(guī)劃案例，此案例中為實(shí)現(xiàn)城市空間發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)城市環(huán)境要求，將城市規(guī)劃區(qū)劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定相應(yīng)的空間管制規(guī)定，將生態(tài)功能進(jìn)行規(guī)劃，主要分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)廊道、生態(tài)緩沖區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)[8]。這一案例獲得了美國景觀設(shè)計(jì)師協(xié)會頒發(fā)的規(guī)劃榮譽(yù)獎。近年來，部分旅游學(xué)者開始思考“反規(guī)劃”理論如何應(yīng)用于旅游規(guī)劃。梁振然等人借鑒“反規(guī)劃”理論框架，采用逆向的規(guī)劃方法，提出負(fù)的規(guī)劃成果——景區(qū)不可建設(shè)區(qū)域即生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施[9]。葉舒娟等人引入“反規(guī)劃”思想，針對傳統(tǒng)規(guī)劃方法給鄉(xiāng)村旅游帶來的不利影響，強(qiáng)調(diào)“反規(guī)劃”在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中應(yīng)用的必要性與可行性，探析了“反規(guī)劃”思想在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中的運(yùn)用[10]。

4“反規(guī)劃”視角下的成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃

4.1成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃需更加注重生態(tài)本底建設(shè)

隨著世界生態(tài)田園城市戰(zhàn)略目標(biāo)的提出和實(shí)施，成都市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)要求越來越高。據(jù)成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的規(guī)劃，成都建設(shè)世界生態(tài)田園城市理想的城市形態(tài)是“青山綠水抱林盤，大城小城嵌田園”[11]。成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過了9年多的努力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一個很高的水平，鄉(xiāng)村所扮演的角色也發(fā)生了很大的變化，由原來為城里人提供農(nóng)副產(chǎn)品和旅游休閑的場所，變?yōu)槌鞘行螒B(tài)發(fā)展的本底。順應(yīng)成都建設(shè)世界生態(tài)田園城市的大趨勢，成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)融入“青山綠水抱林盤，大城小城嵌田園”的城市形態(tài)，更加注重和強(qiáng)調(diào)規(guī)劃中生態(tài)本底的建設(shè)和延續(xù)。

4.2“反規(guī)劃”理論與成都市世界生態(tài)田園城市建設(shè)

的要求相契合“反規(guī)劃”理論強(qiáng)調(diào)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，旨在先為城市鋪上生態(tài)本地，然后再在上面作出城市持續(xù)健康發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。成都建設(shè)世界生態(tài)田園城市要求的自然生態(tài)本底是“山、水、田、林”。山是龍門山和龍泉山；水是岷江水系和沱江水系；田是都江堰自流灌溉區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田；林則是川西林盤[12]。成都建設(shè)世界生態(tài)田園城市理念中也提出將生態(tài)本底與文化魅力相融合，以自然山水田園休閑為導(dǎo)向需求，以田園城市為啟動，保留鑲嵌在都市邊緣的鄉(xiāng)村別具特色的田園景觀，提升景觀吸引力，突出“鄉(xiāng)土、生態(tài)、情趣”三元素，打造新田園城市，從而達(dá)到鄉(xiāng)村景區(qū)化。這些生態(tài)本底是成都鄉(xiāng)村旅游能如火如荼發(fā)展的資本，也是成都鄉(xiāng)村旅游賴以持久發(fā)展的根基。所以保護(hù)好生態(tài)本底才是成都鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必經(jīng)之道，也是建設(shè)生態(tài)田園城市的基本要求。

4.3“反規(guī)劃”理論在成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃成功案例中

的應(yīng)用三圣花鄉(xiāng)是成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中較為成功的案例。三圣花鄉(xiāng)位于成都市錦江區(qū)三圣街道辦事處，距成都市區(qū)二環(huán)路約5km，是一個以觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務(wù)會議等于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地。“三圣花鄉(xiāng)”以“花文化”為媒，打造了春有“花鄉(xiāng)農(nóng)居”百花爭艷、夏有“荷塘月色”綽約風(fēng)韻、秋有“東籬菊園”含蕊迎霜、冬有“幸福梅林”傲雪吐芳的四季主題景區(qū)，以及以農(nóng)耕文化為主題的“江家菜地”景區(qū)。2006年4月被國家旅游總局評為“國家AAAA級旅游區(qū)”。三圣花鄉(xiāng)的成功可以歸結(jié)為規(guī)劃者的長遠(yuǎn)目光和對鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)的把握。三圣花鄉(xiāng)規(guī)劃之初，紅砂村放棄了修建五星級酒店，而是將當(dāng)?shù)孛窬咏y(tǒng)一改造成白墻、青瓦的川西民居，因恢復(fù)創(chuàng)新獨(dú)具格調(diào)的川西民居建筑群，春花爛漫時節(jié)，在鮮花的簇?fù)硐拢ㄎ髅窬语L(fēng)格院落盡顯古樸和清麗，政府就造出了“花鄉(xiāng)農(nóng)居”；在鄉(xiāng)村旅游吸引物的打造上因地制宜，梅林村以前就有種梅花的習(xí)慣，政府打造出了“幸福梅林”；江家堰村以種菜為主，政府便打造出了“江家菜地”；駙馬村的“東籬菊園”，政府先是讓本村大田全部種上，然后再改造當(dāng)?shù)孛窬訛閹c(diǎn)西式的建筑，以陪襯的洋派氣質(zhì)；萬福村有在大田種藕的習(xí)慣，政府就打造出了“荷塘月色”。 五朵金花的依次綻放，并沒有只是曇花一現(xiàn)，而是朵朵爭艷，達(dá)到了疊加的效果。從“反規(guī)劃”理論分析三圣花鄉(xiāng)的旅游規(guī)劃，規(guī)劃的起步是先為規(guī)劃區(qū)域鋪好了生態(tài)本底，再在上面畫出了這五朵金花。在規(guī)劃中，不是注重當(dāng)?shù)赜卸嗌傩陆ǖ幕颥F(xiàn)代的旅游吸引物，而是注重有多少特色的、純真質(zhì)樸的和原汁原味的鄉(xiāng)村旅游吸引物。因此，吸取正反經(jīng)驗(yàn)，借鑒“反規(guī)劃”理論的精髓，審視成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀，展望以后的發(fā)展方向，有必要思考以下問題。

（1）反思成都鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)的問題：鄉(xiāng)村旅游在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善上遠(yuǎn)不及成熟景區(qū)，在給游客提供的旅游服務(wù)上也遠(yuǎn)不能滿足游客越來越高的需求，也就是目前成都市鄉(xiāng)村旅游面臨的提檔升級的問題。

（2）反對成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃重經(jīng)濟(jì)效益忽視生態(tài)效益：無論是適應(yīng)成都建設(shè)世界生態(tài)田園城市的要求，還是從人與自然和諧共處的原則出發(fā)，成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃都應(yīng)先做好生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在規(guī)劃設(shè)施過程重視生態(tài)效益。

（3）逆向規(guī)劃流程：先單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，推行四線（紅線、綠線、藍(lán)線和紫線）管制，保護(hù)不可再生資源，然后才規(guī)劃建設(shè)區(qū)域。

（4）生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：“反規(guī)劃”理論的規(guī)劃成果是建立起生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施作為本底，讓成都鄉(xiāng)村旅游始終在這個本底上規(guī)劃發(fā)展。

5初步建立成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式

5.1成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式

根據(jù)以上分析，把“反規(guī)劃”理論引入成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中，本文試圖建立成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式（圖3）。該模式是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃流程的逆向分析，優(yōu)先考慮景觀安全格局，先進(jìn)行非建設(shè)區(qū)域（綠地、湖泊、林地、農(nóng)田等）的規(guī)劃，再進(jìn)行建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃，建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃必須以非建設(shè)性區(qū)域的規(guī)劃為前提，從而營造出良好的生態(tài)本底，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

5.2成都鄉(xiāng)村旅游生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

“反規(guī)劃”理論中，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)包括：維護(hù)和強(qiáng)化整體山水格局的連續(xù)性；保護(hù)和建立多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)；維護(hù)和恢復(fù)河道的自然形態(tài)；保護(hù)和恢復(fù)濕地系統(tǒng)；將城郊防護(hù)林體系與城市綠地系統(tǒng)相結(jié)合；建立綠色文化遺產(chǎn)廊道；開放專用綠地，完善城市綠地系統(tǒng)；溶解公園，使其成為城市的綠色基質(zhì)；建立鄉(xiāng)土植物苗圃；溶解城市，保護(hù)和利用高產(chǎn)農(nóng)田作為城市的有機(jī)組成部分[10]。成都鄉(xiāng)村旅游生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)成都自然生態(tài)本底“山、水、田、林”的相互融合；成都鄉(xiāng)村旅游資源繁多，各地應(yīng)該因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境氣候以及鄉(xiāng)土文化開展具有自身特色的鄉(xiāng)村旅游，打造出品牌效應(yīng)，避免品牌雷同；在規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)保護(hù)和利用好高產(chǎn)農(nóng)田，保持鄉(xiāng)土氣息；在景觀打造時，盡量采用本土植物，可以減少投資成本，保持本土性，避免生物學(xué)中外來物種入侵給當(dāng)?shù)刂脖辉斐缮鷳B(tài)災(zāi)害；在規(guī)劃建筑時，應(yīng)與本土景觀相融合，避免格格不入，過于突兀，成都的川西林盤足以體現(xiàn)成都鄉(xiāng)村的原汁原味，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時應(yīng)盡量保護(hù)和開發(fā)林盤旅游。

6結(jié)語

一個新理論的融入需要不斷地實(shí)踐和改進(jìn)才能真正成為具有可行性和指導(dǎo)性的理論。“反規(guī)劃”理論是在城市規(guī)劃基礎(chǔ)上提出的，起初就是為城市規(guī)劃服務(wù)，將它運(yùn)用到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃乃至具體到成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，尚只處于理論借鑒階段，要想“反規(guī)劃”理論真正能融入到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中還任重而道遠(yuǎn)。

成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃必須順應(yīng)成都市建設(shè)世界生態(tài)田園城市的要求。“反規(guī)劃”理論旨在將區(qū)域的自然、人文和生物過程作為優(yōu)先考慮的對象，這與成都市自然生態(tài)本底是“山、水、田、林”相吻合，使得“反規(guī)劃”理論在成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中的應(yīng)用具有高度可行性。成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式需要在實(shí)際中不斷總結(jié)和深化。

此論文為《鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究與應(yīng)用》（成都市科學(xué)技術(shù)研究成果，登記號為9562011R0028，獲成都市2011年科技進(jìn)步獎三等獎）研究項(xiàng)目的部分成果。

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篇（4）

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是對本科生大學(xué)期間最重要的集中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是對本科生在校學(xué)習(xí)期間對基本理論和基本技能掌握情況、綜合素質(zhì)和教學(xué)效果的全面檢驗(yàn)，是培養(yǎng)學(xué)生分析和解決實(shí)際問題能力的訓(xùn)練平臺，是大學(xué)生創(chuàng)造性完成科研或工程問題的重要實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)之一。如何提高對畢業(yè)論文的教學(xué)管理水平和教學(xué)質(zhì)量，是當(dāng)前高等學(xué)校面臨的一個迫切需要解決的問題。

一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）概況

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)涉及地理科學(xué)、人文科學(xué)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)管理等多個領(lǐng)域的內(nèi)容。其目標(biāo)是培養(yǎng)具備人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、知識和技能，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，接受過嚴(yán)格科學(xué)思維訓(xùn)練和良好的專業(yè)技能訓(xùn)練，立足于宏觀、中觀區(qū)域規(guī)劃和土地管理，能夠從事城鄉(xiāng)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的研究、教學(xué)、開發(fā)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為應(yīng)用性極強(qiáng)的專業(yè)，在我國處于資源環(huán)境問題空前嚴(yán)重、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢下，應(yīng)發(fā)揮本專業(yè)的強(qiáng)大優(yōu)勢和積極作用，培養(yǎng)具有較高理論素養(yǎng)和較強(qiáng)實(shí)踐能力的復(fù)合型人才。而論文（設(shè)計(jì)）作為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的重要組成部分顯得尤為重要，它不但可以加強(qiáng)學(xué)生對專業(yè)知識綜合運(yùn)用的能力，而且可以針對社會問題達(dá)到提高學(xué)生實(shí)踐能力的目的，為即將走入工作崗位的學(xué)生提供專業(yè)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的平臺，為今后工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）存在的問題

以重慶工商大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為例，雖然歷年畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）取得了一定的成績與經(jīng)驗(yàn)，但還有諸多的問題需要解決和完善。

1.面對就業(yè)壓力和專業(yè)技能的欠缺，學(xué)生降低了對畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的自我要求

由于畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在時間安排上與學(xué)生求職時間沖突，加之當(dāng)前頗大的就業(yè)壓力，使得學(xué)生無法全身心地投入畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的準(zhǔn)備中。同時，由于人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）要求具有較高的制圖軟件使用能力和數(shù)據(jù)處理能力，部分學(xué)生由于缺乏專業(yè)技能而降低了對畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的自我要求。

2.指導(dǎo)教師在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）指導(dǎo)過程中不夠重視

由于高校教師具有繁重的教學(xué)任務(wù)和科研壓力，沒有太多精力關(guān)注本科畢業(yè)論文的指導(dǎo)；一些具有博導(dǎo)、碩導(dǎo)資格的教師，更是由于研究生的培養(yǎng)任務(wù)過程以及較多的科研課題，完全淡化了本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在工作中的地位；個別專業(yè)教師由于專業(yè)水平有限，不能夠有效地進(jìn)行指導(dǎo)。同時，由于畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）沒有與教師的職稱晉級、評獎評優(yōu)等掛鉤，缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制導(dǎo)致教師對畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）不夠重視。

3.由于選題的問題，畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）中理論與實(shí)踐脫節(jié)

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)具有較好的理論聯(lián)系實(shí)際的社會問題，但在選題中，部分題目與實(shí)踐相脫節(jié)，使得畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量大打折扣。

4.管理上存在漏洞，機(jī)制上不夠健全

學(xué)校及學(xué)院雖然制訂了諸多規(guī)章制度，但大都是對閱讀文獻(xiàn)、格式等方面的要求，而忽視了對畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）起關(guān)鍵作用的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的質(zhì)量。

三、新形勢下人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量提高的途徑

1.加強(qiáng)師生對畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）重要性的高度認(rèn)識

思想上的高度認(rèn)識和統(tǒng)一是畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）順利完成的前提。應(yīng)通過畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）培訓(xùn)會、宣講會等方式，使師生認(rèn)識到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案中占有重要的地位，是大學(xué)四年所學(xué)理論與專業(yè)技能綜合運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是學(xué)生即將走入社會、與行業(yè)對接前的重要實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。因此，指導(dǎo)教師不但要認(rèn)識到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）對于應(yīng)用性極強(qiáng)的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)的重要性，而且也要認(rèn)識到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是專業(yè)培養(yǎng)當(dāng)中的重要內(nèi)容。對于學(xué)生而言，要認(rèn)識到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）不但是順利畢業(yè)的重要條件，更重要的是專業(yè)綜合能力和實(shí)踐能力提高的重要環(huán)節(jié)，同時，也要認(rèn)識到，優(yōu)秀的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）作品可以作為求職材料中的亮點(diǎn)，是反映一個畢業(yè)生專業(yè)素養(yǎng)與實(shí)踐能力的縮影。

2.夯實(shí)學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的基礎(chǔ)性工作

提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的質(zhì)量并非一朝一夕的事情，這是由多種因素綜合影響的結(jié)果，是大學(xué)四年積累的一個過程。（1）在大一新生入學(xué)階段，要對學(xué)生深入開展專業(yè)認(rèn)識教育，讓學(xué)生了解專業(yè)發(fā)展前景，讓學(xué)生知道如何學(xué)好本專業(yè)，樹立對專業(yè)的信心；（2）大二、大三階段要重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)的專業(yè)理論知識與專業(yè)思維，包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課等理論課程，同時，要加強(qiáng)基礎(chǔ)課程實(shí)驗(yàn)、專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)和規(guī)劃綜合實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)，以及專業(yè)技術(shù)手段課程的理論與實(shí)踐教學(xué)，諸如，3S技術(shù)、規(guī)劃制圖以及3D技術(shù)的教學(xué)實(shí)踐；（3）大三、大四階段還要注重培養(yǎng)學(xué)生查閱文獻(xiàn)與理論聯(lián)系實(shí)際的能力等。只有大學(xué)各個階段不斷地積累，才能為畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量提供可靠的保證。

3.提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）選題的質(zhì)量

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）選題是畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量的重要保障。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個應(yīng)用性極強(qiáng)的專業(yè)，尤其在我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，要結(jié)合目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的資源環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村發(fā)展等問題進(jìn)行選題，這樣不但問題針對性強(qiáng)，更重要的是通過解決具體問題可以鍛煉學(xué)生綜合的專業(yè)思維能力。在選題方面要做到以下幾點(diǎn)：（1）要求教師能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，并結(jié)合自己的研究領(lǐng)域?yàn)閷W(xué)生提供畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的選題；（2）在選題的支撐上，要盡可能與指導(dǎo)教師的科研項(xiàng)目、在校學(xué)生創(chuàng)新科研基金項(xiàng)目、規(guī)劃策劃大賽以及暑期社會實(shí)踐等結(jié)合起來；（3）在研究尺度上，以小尺度為主，一方面要通過大量調(diào)查問卷的一手?jǐn)?shù)據(jù)和官方數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，找出問題，提出切實(shí)可行的對策；另一方面收集研究區(qū)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，制訂研究區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃方案。總之，通過對選題質(zhì)量的把關(guān)，進(jìn)一步提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的質(zhì)量。

4.制訂有利于提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量的制度

規(guī)范科學(xué)的制度是提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量的基礎(chǔ)。針對目前畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量制度存在空白或漏洞的問題，應(yīng)該積極完善各項(xiàng)有利于畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量提高的制度或機(jī)制。（1）適當(dāng)調(diào)整畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的時間。針對目前畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）與畢業(yè)生求職時間嚴(yán)重沖突的問題，建議對論文寫作的時間期限進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，可以考慮在大四上學(xué)期的后半學(xué)期進(jìn)行題目選定、開題等工作，寒假前完成初稿；（2）組織專家對選題進(jìn)行把關(guān)。在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目征集后，邀請學(xué)院內(nèi)部專家進(jìn)行題目篩選，方可允許學(xué)生進(jìn)行選題；（3）嚴(yán)格實(shí)施二辯制度。對于不能按時保質(zhì)保量完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的學(xué)生，必須實(shí)施嚴(yán)格的二辯制度；（4）實(shí)施指導(dǎo)教師獎懲制度。建立指導(dǎo)教師評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，評價結(jié)果作為指導(dǎo)教師的晉級和評獎評優(yōu)的重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)的繁榮首先體現(xiàn)在城市發(fā)展方面，其城市發(fā)展水平離不開好的城市規(guī)劃，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)起著主導(dǎo)作用。當(dāng)然，設(shè)計(jì)規(guī)劃更需要科學(xué)的城市規(guī)劃管理做指導(dǎo)，城市規(guī)劃管理是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)路人，它已經(jīng)成為當(dāng)今社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。毫無疑問，為了確保我國城市經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展，使城市規(guī)劃能夠順利地實(shí)施，政府及相關(guān)部門必須高度重視城市規(guī)劃管理對規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響。在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的過程中，我們不但要享受社會進(jìn)步與發(fā)展所帶來的成果，而且還要繼續(xù)審視城市規(guī)劃管理中暴露出的一系列問題，如果不及時處理現(xiàn)有問題，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個社會的綜合效益都會受到嚴(yán)重影響。因此，研究城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)系是關(guān)鍵，同時要深入探討城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響因素，以便采取有效措施進(jìn)行解決。

一、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理

1．1城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

所謂城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，它屬于一門綜合性學(xué)科，而且正處于發(fā)展過程中，目的是為了創(chuàng)能夠適合人類生存發(fā)展的一切實(shí)踐活動。初期階段，城市規(guī)劃建設(shè)需要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，同時以所處城市發(fā)展的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，為未來城市的發(fā)展提供有效策略，要求在一定時間段內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。從規(guī)劃設(shè)計(jì)的區(qū)域和完成時間來分析，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)可以分成全局規(guī)劃設(shè)計(jì)和區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)、長期規(guī)劃設(shè)計(jì)和短期規(guī)劃設(shè)計(jì)。完善城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，設(shè)計(jì)范圍也隨之廣泛，內(nèi)容也開始向綜合性方向發(fā)展，即越來越重視城市不同職能的區(qū)別，根據(jù)不同交通和自然差異而設(shè)計(jì)出不同方案。

由于城市設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)的綜合性，除了包括事物本身，而且還需要聯(lián)系與其他事物的關(guān)系，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平?jīng)Q定著一個城市建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣。具體地講，在實(shí)施城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時，必須全面考慮各方面影響因素，比如歷史社會、人為、地理等方面因素，只有這樣，城市建設(shè)才能更好地進(jìn)行，即做好城市發(fā)展，需要一切從實(shí)際出發(fā)，不斷采取有利于城市實(shí)際發(fā)展需求的良好規(guī)劃設(shè)計(jì)。

1．2城市規(guī)劃管理

所謂城市規(guī)劃管理，指在城市建設(shè)過程中，調(diào)節(jié)、控制和引導(dǎo)該城市的建設(shè)情況，它是

一個城市取得發(fā)展與進(jìn)步的基本前提，更是全面落實(shí)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要保障。簡言之，城市規(guī)劃管理是為了城市發(fā)展的需要，促使我們能夠充分利用現(xiàn)有資源，合理規(guī)劃城市建設(shè)中的各項(xiàng)活動和和管理。 對于城市規(guī)劃管理而言，需要優(yōu)化資源配置， 充分調(diào)整城市空間，在一定程度上保證人們的生活環(huán)境和質(zhì)量，不斷提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。因此，城市規(guī)劃

管理在城市建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，城市管理規(guī)劃內(nèi)容主要有兩種。

1．2．1城市建設(shè)選址

城市建設(shè)的過程中，不管是選擇和確定公共設(shè)施建筑，還是大型行政行建筑的選址，都是城市建設(shè)、使用土地的基本前提。現(xiàn)代化城市建設(shè)需好的導(dǎo)向和操作，必須充分發(fā)揮良好項(xiàng)目選址的作用，由于它是城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)得以保證的關(guān)鍵，對城市總體布局起著積極影響。

1．2．2城市建設(shè)用地

用地規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的核心內(nèi)容，它直接負(fù)責(zé)城市的總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照城市規(guī)劃設(shè)計(jì)對每塊土地的使用和開發(fā)范圍進(jìn)行確定，同時提出占地的使用要求，使所有城市建設(shè)都以此為基礎(chǔ)而進(jìn)行發(fā)展。城市建設(shè)的用地管理，必須依托規(guī)章制度，經(jīng)過國家的土地資源管理部門和地方相關(guān)部門批準(zhǔn)審核后，方可對此土地進(jìn)行建設(shè)，并投入到該城市的管理之中。

二、管理對設(shè)計(jì)的影響分析

城市規(guī)劃管理為城市的不斷發(fā)展提供更加可靠的建設(shè)方針，使之更加合理、有效。對于土地管理而言，管理要求是對已有土地進(jìn)行合理分配，從而使設(shè)計(jì)者需要按規(guī)律辦事，滿足一定物質(zhì)元素的同時，還要達(dá)到建設(shè)目標(biāo)，即對現(xiàn)有設(shè)計(jì)提出了更高要求。另外，通過科學(xué)的土地管理，還會城市園林設(shè)計(jì)帶來影響，這就要求規(guī)劃設(shè)計(jì)之的時候，必須考慮到特定形式的美觀和視覺效果，爭取能夠合理地利用土地，這方面要求城市規(guī)劃設(shè)計(jì)重視地理知識。同時，在設(shè)施規(guī)劃管理中，建設(shè)管理也非常重要，即設(shè)計(jì)藍(lán)圖的總體與局部布局需要符合未來建筑體的風(fēng)格和造型，從全局出發(fā)，重視整個效果（圖1所示）。

（圖1：現(xiàn)代城市管理規(guī)劃圖）

具體地分析，管理對設(shè)計(jì)的影響因素基本上有幾點(diǎn)：其一要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展的相結(jié)合管理方針；其二要協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)規(guī)劃與環(huán)境資源，為了獲得足夠的使用水源，必須調(diào)配局部的水資源，以便支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目，同時要完善增長方式，確保增長的質(zhì)與量；其三要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的重點(diǎn)，從增長對象、增長速率轉(zhuǎn)移到合理有效地控制環(huán)境方面，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時，需要科學(xué)地開發(fā)建筑項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)則，有條有理地對各部分建設(shè)所需使用地面積進(jìn)行安排，對資源進(jìn)行有效的保護(hù)、從而制定出行之有效的管制和空間政策，為資源利用提供保障；其四要使城市規(guī)劃具有大眾化政策性質(zhì)；其五要使規(guī)劃向全面的技術(shù)學(xué)科方向發(fā)展，應(yīng)用最新科研成果，從根本上提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性和科學(xué)性。一句話，規(guī)劃管理影響對投資環(huán)境，進(jìn)而影響城市的未來規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)，所以要把握相應(yīng)的影響因素，擁有科學(xué)的前瞻性，最大程度地保證城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)效果。

三、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的遵循原則

在我國，不同時代，不同地區(qū)，社會對城市的發(fā)展水平和建設(shè)要求都不盡相同，所以研究城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)都是隨著時展而不斷發(fā)生變化。比如：城市規(guī)劃時，需要依據(jù)相關(guān)強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃；修建規(guī)劃中，首先要了解各種建設(shè)工程的空間關(guān)系，查看建筑布局有沒有合理；市中心規(guī)劃時，需要突出城市核心地區(qū)能夠健康發(fā)展，從而確定科學(xué)的建筑空間布局和管制措施，整個管理都是以行政管理的角度編制為基礎(chǔ)；同時應(yīng)用地理學(xué)、社會經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、行為心理學(xué)等城市研究的優(yōu)異成果，不斷豐富城市規(guī)劃理論。

在實(shí)施過程中，一定要遵循幾項(xiàng)原則，像總體布局原則、經(jīng)濟(jì)效益原則、安全合理原則。總體布局原則，這點(diǎn)非常重視整合性，即在整體與局部發(fā)展方面需要遵循特定的辯證原則，從全局出發(fā)，保證各個部分在空間上都能很好地與整體相互襯托；經(jīng)濟(jì)效益原則，這點(diǎn)非常重視經(jīng)濟(jì)節(jié)約原則，即在利用土地資源時，要求合理使用，科學(xué)地確認(rèn)城市建設(shè)的用地指標(biāo)，形成有效的整體投資結(jié)構(gòu)；合理安全原則，主要以前兩者原則為基礎(chǔ)，深入設(shè)計(jì)城市的未來發(fā)展路徑，要求高度重視特殊地理位置的防災(zāi)和抗災(zāi)能力。

四、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢

目前，在城市建設(shè)工作人員的努力探索和實(shí)踐下，城市規(guī)劃的調(diào)整方案已經(jīng)得到很大改進(jìn)，其行為也得以修正，從而得出結(jié)論：只有實(shí)行新的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能合乎城市發(fā)展趨勢，像系統(tǒng)工程學(xué)、工程控制、電子計(jì)算機(jī)遙感等一系列的新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，已被逐步推廣到現(xiàn)代城市中，而預(yù)測評價更有利于提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。因此，在城市的發(fā)展過程中，人類必須不斷學(xué)習(xí)，爭取具備廣泛的知識、豐富的創(chuàng)造力，從而創(chuàng)建科學(xué)的城市規(guī)劃管理。

結(jié)束語

總之，作為城市向前發(fā)展的重要管理活動，城市規(guī)劃在一定程度上指導(dǎo)著其他市政項(xiàng)目的管理，本文通過研究城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響，從而找出當(dāng)前城市發(fā)展的不足之處，為進(jìn)一步實(shí)施新的城市規(guī)劃管理措施提供重要依據(jù)。優(yōu)化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，有利于城市規(guī)劃管理的實(shí)施，才能從整體上實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化建設(shè)，使之順應(yīng)時代和社會變遷。因此，只有科學(xué)、效地協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，才能使城市建設(shè)更加美好，國家才會繁榮富強(qiáng)。

[參考文獻(xiàn)]：

篇（6）

【Abstract】In recent years， with the rapid development of market economy， China's urbanization process is accelerating， coordinating urban and rural planning has gradually become an important measure of the spatial layout， and plays an important role in promoting sustainable economic development. In urbanization proceeded steadily in the background， urban and rural planning gradually reveal some lag and irrationality， which for the urban and rural planning and construction management results had a certain impact. This paper aimed to improve the management capacity of urban and rural planning and construction issues related to a simple discussion.

【Key words】Urban and rural planning；Urban construction；Planning and management；Planning and construction

城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是在一定的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，對城鎮(zhèn)土地利用和空間布局進(jìn)行規(guī)劃和部署，同時對各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及具體的實(shí)施方案進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)布局的合理化。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一項(xiàng)重要的工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性以及管理的有效性，對于城鄉(xiāng)布局以及社會的發(fā)展都有著重要的影響。

1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理存在隨意性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理是一項(xiàng)具有行政能力的管理方式，是當(dāng)?shù)卣庠傅捏w現(xiàn)，具備一定的行政管理特征。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的城鎮(zhèn)儲備能力有限，因此經(jīng)常處在應(yīng)急的狀態(tài)。當(dāng)?shù)氐恼诔青l(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程中缺乏持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目光，往往是每一屆政府出臺一屆新的管理方案，在這種情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作也難以持續(xù)有效的開展。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全。

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的不完善使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏宏觀的指導(dǎo)，因此在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)決策的過程中存在一定的盲目性。很多城鎮(zhèn)的體系規(guī)劃缺乏層次，而且性質(zhì)雷同，在同一個區(qū)域內(nèi)存在較多的重復(fù)建設(shè)，不僅造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，也為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理帶來的更大的難度。另外， 由于針對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理制度不完善，使得小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中處在尷尬的地位，也失去了自身的特色。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)的辦公程序，只能依照領(lǐng)導(dǎo)者的意愿進(jìn)行。近幾年陸續(xù)頒布了一系列關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理提供了相應(yīng)的技規(guī)程和政策指導(dǎo)，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理仍然任重道遠(yuǎn)。

（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法難度大。

執(zhí)法難度大是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的一個頑疾，長期存在，卻始終沒有獲得有效的制止。究其原因，主要有：第一，受到政府權(quán)力的牽制，執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中容易受到各種因素的阻滯而無法順利執(zhí)法；第二，個別單位和個人為了追求更大的利潤，利用金錢打通關(guān)系，而大量的占用公共資源；第三，很多按照規(guī)劃要求應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物，往往周旋在罰款與拆除之間，甚至利用罰款來躲避拆除，使得執(zhí)法工作面臨兩難的境地；第四，個別領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違法，以重點(diǎn)項(xiàng)目作為掩護(hù)，從中謀取利益。這些因素的存在，都使得執(zhí)法工作難以順利進(jìn)行。

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人才匱乏。

管理活動的有效開展，需要專業(yè)的人才隊(duì)伍提供保障。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中，由于人才的缺乏，使得建設(shè)管理技術(shù)十分滯后，缺乏科學(xué)的管理手段，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也帶來了一定的阻礙。

2. 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的途徑

（1）加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重視。

篇（7）

0 前言

近年來，我國城市規(guī)劃的制定已經(jīng)上升到法律、法規(guī)的高度，各個城市都制定了完備的總體規(guī)劃。總體規(guī)劃一般以15 年為限，在此基礎(chǔ)上，又制定了切實(shí)可行的控制性詳細(xì)規(guī)劃，有的城市補(bǔ)充制定了修建性詳細(xì)規(guī)劃，通過專家評審和廣泛的公眾參與，形成法律條文，并得到城市政府部門領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。然而，在我國城市規(guī)劃實(shí)施過程中，如何進(jìn)行協(xié)調(diào)有效的管理，卻一直停留在長官意志，行政計(jì)劃管理的階段。我們國家的城市普遍受經(jīng)濟(jì)力量和城市規(guī)劃管理力量不足的困擾，受到社會和政府控制力不強(qiáng)的影響，受到急功近利心態(tài)的支配，往往在城市規(guī)劃實(shí)施中有統(tǒng)籌規(guī)劃，卻缺少統(tǒng)一的實(shí)施管理。例如，一條道路剛剛建好就因鋪設(shè)管道而開挖，過幾個月要鋪設(shè)電纜，再開挖，再填平，道路被戲稱為“拉鏈”。這不但給車輛和行人帶來了不便，而且浪費(fèi)了大量的人力和金錢。因此，對如何進(jìn)行有效的城市規(guī)劃管理應(yīng)該予以足夠的重視。

管理就是“在變動的環(huán)境中依賴人與物的互動而獲得組織績效改進(jìn)的人類實(shí)踐”[1]。從泰羅開始，開啟了一條通向管理“確定性”的道路，管理由經(jīng)驗(yàn)變成一門“科學(xué)”。人們試圖找出人類活動的規(guī)律而進(jìn)行組織、決策。城市規(guī)劃管理這一管理實(shí)踐活動有其自身的發(fā)展脈絡(luò)和進(jìn)程。這些龐雜的內(nèi)容可以利用多種可能的途徑和工具，找到城市規(guī)劃管理的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方法。本文就是試圖為城市規(guī)劃管理找到一種系統(tǒng)規(guī)范、容易控制和實(shí)施的管理方法。

1 城市規(guī)劃項(xiàng)目管理研究的思路

1.1 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理的運(yùn)作模式

一切生產(chǎn)和公共事務(wù)的管理, 其共同的目的就是試圖“最有效地運(yùn)用現(xiàn)有資源來滿足一定的預(yù)計(jì)的需求”。城市規(guī)劃管理也是最有效地利用城市資源來滿足城市可持續(xù)發(fā)展,它具體通過城市規(guī)劃行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)綜合調(diào)控,逐步實(shí)施。從這個意義上講,城市規(guī)劃管理實(shí)際上充當(dāng)著維護(hù)城市空間秩序的“法官”或“裁判”的角色，然而憑借規(guī)劃管理部門現(xiàn)有的地位和力量,卻又是力不從心的。

我國城市規(guī)劃管理的工作系統(tǒng)如圖1 所示，把城市規(guī)劃作為一個系統(tǒng)來分析，城市規(guī)劃的組織編制和審批管理作為決策系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃實(shí)施管理是執(zhí)行系統(tǒng)，它包括從建設(shè)工程的計(jì)劃、用地安排到市政建設(shè)，管理工作貫穿于建設(shè)的全過程。城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查是反饋系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理和查處違法用地、違法建設(shè)等管理工作。城市規(guī)劃的法律規(guī)范是保障系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行的保障條件有很多，如組織、人員、體制、機(jī)制、法制等，其中法制保障尤為重要[2]。

從圖1 可以看到，整個城市規(guī)劃管理的全部內(nèi)容是通過不同的層次系統(tǒng)顯現(xiàn)出來的，它包括城市規(guī)劃管理大系統(tǒng)，碩士論文 城市規(guī)劃管理實(shí)施子系統(tǒng)和建設(shè)工程規(guī)劃管理小系統(tǒng)。大系統(tǒng)包含了整個城市建設(shè)的空間布局，大到社會的、經(jīng)濟(jì)的、文化的，小到一個地塊邊界，時間跨度長則20 年，短則5 年。子系統(tǒng)包含了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的選址管理，用地的規(guī)劃管理和建設(shè)工程規(guī)劃管理，組成了系統(tǒng)的有序結(jié)構(gòu)。小系統(tǒng)則包含了具體建設(shè)環(huán)節(jié)的管理程序。為了使城市規(guī)劃管理系統(tǒng)能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)操作，需要建立、健全一些基本的運(yùn)行機(jī)制。如決策機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、反饋機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)管理的目的，城市規(guī)劃管理一般采用行政的方法、法律的方法、經(jīng)濟(jì)的方法、咨詢的方法。

1.2 城市規(guī)劃管理和項(xiàng)目管理的融合

一般而言，項(xiàng)目是指一次性的、臨時性的活動，貝內(nèi)特·p·利恩茲在他的《21 世紀(jì)的項(xiàng)目管理》的序言中第一句話就指出“項(xiàng)目是為了在預(yù)定進(jìn)度和確定的預(yù)算范圍內(nèi)達(dá)到特定目的和預(yù)計(jì)效益的一種創(chuàng)造性方法”[3]。它具有獨(dú)特性、多目標(biāo)屬性和生命周期性的特點(diǎn)，城市規(guī)劃正是在一定的時間限制內(nèi)（總體規(guī)劃一般在10～15 年，詳細(xì)規(guī)劃一般在1～3 年），為了達(dá)到社會環(huán)境、人口發(fā)展、社會愿望的平衡所進(jìn)行的一次性的、臨時的、獨(dú)有的工作。因此，城市規(guī)劃可以作為一個項(xiàng)目。那么，從城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀看，將項(xiàng)目管理這一系統(tǒng)的、科學(xué)的、可量化的管理方法引入到城市規(guī)劃管理中來是可行的而且是必要的。其理由如下：

（1）由于社會經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，城市規(guī)劃的順利實(shí)施，需要不同領(lǐng)域的相互協(xié)作才能完成。充分利用自身能力的同時，也要大量控制外部資源，才能實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的多目標(biāo)。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，管理信息技術(shù)和電子商務(wù)的出現(xiàn)，項(xiàng)目管理工具的多樣化，使城市規(guī)劃項(xiàng)目管理的技術(shù)實(shí)現(xiàn)成為可能。

（2）城市規(guī)劃管理部門要對城市發(fā)展變化更為敏感，解決問題的速度更快，成本更低。傳統(tǒng)的科層式的組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，反應(yīng)遲鈍，無法應(yīng)對這種變化，而項(xiàng)目管理要求的是扁平式的管理體制，矩陣式的組織方式相對于傳統(tǒng)的科層式組織方式要靈活得多。

（3）建立程序化、科學(xué)化的管理制度。職稱論文 市場經(jīng)濟(jì)條件下，除了健全的法律、法規(guī)的保障，建立程序化、公開化、科學(xué)化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鬟^程和公正效率的操作方式，以減少管理人員的隨意性，保證較高的透明度和較強(qiáng)的辦事效率。項(xiàng)目管理的科學(xué)體系，靈活多變的方法，才適應(yīng)管理規(guī)范化的要求。

（4）項(xiàng)目管理的引入是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。在新的經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能是服務(wù)的職能。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段提供服務(wù)、政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，變過去的指令性管理為綜合性的宏觀調(diào)控管理。項(xiàng)目管理的多目標(biāo)屬性既保證了城市規(guī)劃管理的權(quán)威性和原則性，又實(shí)現(xiàn)了政府管理的職能轉(zhuǎn)變。

管理的有效性表現(xiàn)在管理的閉合性，城市規(guī)劃管理應(yīng)用項(xiàng)目管理的方法，建立封閉的系統(tǒng)管理模式，貫穿在項(xiàng)目的審批、實(shí)施、控制、監(jiān)督的全過程（如圖2）。2 城市規(guī)劃項(xiàng)目管理模型的建立城市總體規(guī)劃由于其時間的跨度很大，包含的內(nèi)容非常綜合，從項(xiàng)目管理的角度出發(fā)，我們可以把它看作是一個大項(xiàng)目(program)，從這個大項(xiàng)目(program)中，我們可以分發(fā)成若干個項(xiàng)目(project)[4]。同時，也體現(xiàn)了戰(zhàn)略目標(biāo)和項(xiàng)目目標(biāo)的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的思路和做法是根據(jù)大項(xiàng)目中包含的內(nèi)容而進(jìn)行分類的。例如，根據(jù)圖1 所示，城市的總體規(guī)劃這個大項(xiàng)目可以分成若干個項(xiàng)目：項(xiàng)目選址規(guī)劃，建設(shè)用地規(guī)劃，城市交通規(guī)劃，城市管線規(guī)劃，景觀綠地規(guī)劃，居住區(qū)規(guī)劃等等。這種分類按照行業(yè)對口的方式進(jìn)行，但是由此產(chǎn)生的弊端也是顯而易見的。

（1）由于整個總體規(guī)劃的綜合性和同步性，由行業(yè)的形式進(jìn)行分類，就會造成各個行業(yè)部門各自為政，自成體系，從總體規(guī)劃的推進(jìn)時間來看就會參差不齊，容易造成行業(yè)間的不協(xié)調(diào)和矛盾（如城市道路的“拉鏈”現(xiàn)象）。從而影響整個規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度，造成大量的重復(fù)建設(shè)和不良的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）由于社會的復(fù)雜性和多變性，使得城市規(guī)劃的實(shí)施也不會在原來的計(jì)劃中進(jìn)行，論文 “一個簡單的事情，通過一系列穩(wěn)定的復(fù)合過程，會引起復(fù)雜的后果”[6]。在總體規(guī)劃這樣一個大項(xiàng)目中，如果一個項(xiàng)目，比如道路交通或土地計(jì)劃的變更，往往會導(dǎo)致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業(yè)選址、居住區(qū)規(guī)劃的一系列變更，而由于規(guī)劃實(shí)施的超前、滯后等原因，這一系列的變更就會造成復(fù)雜的、甚至混亂的變化。那么，這種層層分解的“細(xì)化的復(fù)雜的工作（可預(yù)測的，線性的）又將被動態(tài)的復(fù)雜性（不可預(yù)測的，非線性的）的管理所替代。”這就使得這種分解成子項(xiàng)目的做法會造成更大的混亂和不確定性[7]。

城市規(guī)劃作為一種指導(dǎo)、計(jì)劃、控制、管理和決策系統(tǒng)，隨著系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域和城市條件的變化，城市的空間發(fā)展目標(biāo)應(yīng)適時作相應(yīng)的調(diào)整。在時間上要遠(yuǎn)近有別，短時間內(nèi)要有足夠的穩(wěn)定性，對城市的每一個空間制定出具體的實(shí)施藍(lán)圖；而長期發(fā)展要有足夠的彈性，以保證在規(guī)劃的發(fā)展循環(huán)中不斷的修訂和完善。因而主要強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的過程管理和時間順序管理，不是為了“詳細(xì)地描述空間發(fā)展的最終狀態(tài)”[8]。

項(xiàng)目管理本身就是一種變化的管理，如何將一系列的復(fù)雜的問題簡單化，讓變化也能在計(jì)劃的范圍內(nèi)變化[5]。我們考慮建立一種動態(tài)的城市規(guī)劃項(xiàng)目管理模型以適應(yīng)這個復(fù)雜的多變的大項(xiàng)目（program）。由此考慮用時間界限的辦法發(fā)起若干個項(xiàng)目(project)。項(xiàng)目管理本身有明確的目標(biāo)和確定的時間概念，對于城市規(guī)劃這個大項(xiàng)目我們可以首先確定其時間目標(biāo)，將大項(xiàng)目按年度分解成項(xiàng)目，即每一年作為一個項(xiàng)目（project）來建立項(xiàng)目管理模型。

例如，總體規(guī)劃是15 年，我們把每一年的規(guī)劃實(shí)施看作一個項(xiàng)目，按照總體規(guī)劃的要求確定該年度的控制性詳規(guī)（實(shí)施計(jì)劃），明確實(shí)施目標(biāo)，確定各個部門的規(guī)劃實(shí)施范圍，留學(xué)生論文 建立相應(yīng)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，確定績效/技術(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)施。到一個年度結(jié)束，表明一個項(xiàng)目的終止。在總結(jié)年度項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展的要求，總體規(guī)劃的部署以及外部環(huán)境的變化建立下一個項(xiàng)目，制定一個新的項(xiàng)目管理計(jì)劃。用這種計(jì)劃之中有變化，動態(tài)之中相對靜態(tài)的做法，進(jìn)行城市規(guī)劃的實(shí)施管理（如圖3）[9]。

從圖3 中我們可以看到，根據(jù)城市規(guī)劃項(xiàng)目管理的自身特點(diǎn)，這里列出6 項(xiàng)管理領(lǐng)域的內(nèi)容：計(jì)劃管理即綜合管理（整體管理），績效/技術(shù)管理包含了質(zhì)量管理和費(fèi)用管理，由于城市規(guī)劃的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用估算較難確定，可以建立相關(guān)目標(biāo)體系來評估項(xiàng)目的績效，以保證傳統(tǒng)的質(zhì)量、費(fèi)用、時間三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[10]。由于行政機(jī)構(gòu)的加入，項(xiàng)目隊(duì)伍建設(shè)本身包含了溝通管理的內(nèi)容，因而沒有單獨(dú)列出。采購管理在宏觀的規(guī)劃實(shí)施管理中也沒有專門列出討論。

3 小結(jié)

市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中, 城市規(guī)劃管理面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，問題的關(guān)鍵在于既有觀念上的偏差、權(quán)力上的有限、財力上的不足、操作上的無奈, 更有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然性和利益多元化所帶來的難以調(diào)和的矛盾，干擾著城市規(guī)劃管理的運(yùn)作,在這種利益的沖突面前我國城市規(guī)劃管理顯得極其脆弱無力[11]。城市規(guī)劃管理部門在社會諸利益的平衡中無法確保城市“公平”發(fā)展,更有甚者使我國城市規(guī)劃管理往往成為城市發(fā)展的“門檻”。如何確立新形勢下城市規(guī)劃管理的地位與作用,最大限度地發(fā)揮規(guī)劃管理的調(diào)控作用, 是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃自身價值的關(guān)鍵所在。

篇（8）

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

0前言

目前，我國正處在快速城市化進(jìn)程中，進(jìn)行著大規(guī)模的新建、擴(kuò)建、以及城市更新等行為。我國的規(guī)劃主要依據(jù)西方城市設(shè)計(jì)理論思想，強(qiáng)調(diào)城市功能分區(qū)，城市形象元素塑造；過分追求局部地塊的“手術(shù)式”改造；盲目追求美學(xué)形態(tài)的設(shè)計(jì)和城市空間元素的簡單羅列。在這種片面、孤立的理論思想指導(dǎo)下，城市正處于亞健康狀態(tài)，漸漸出現(xiàn)了諸多問題：人口壓力過大、交通阻塞、氣候?yàn)?zāi)難、環(huán)境惡化等環(huán)境問題，以及城市特色逐漸喪失，人性冷漠等社會問題。面對這些日益嚴(yán)重的城市問題，不禁要思考西方城市設(shè)計(jì)理論是否適合城市的未來發(fā)展，基于整體、系統(tǒng)地協(xié)調(diào)發(fā)展才是未來城市發(fā)展的 “健康之路”。

中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)是優(yōu)秀的東方哲學(xué)文化體系。中醫(yī)理論強(qiáng)調(diào)人體的整體性，以及與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。以系統(tǒng)的角度來把握人體結(jié)構(gòu)和生命活動特征，強(qiáng)調(diào)人與自然、社會的和諧關(guān)系。當(dāng)我們把城市看作為一個不斷生長和發(fā)育的有機(jī)整體時，我們可以將中醫(yī)學(xué)的系統(tǒng)理論運(yùn)用于城市，以整體和系統(tǒng)的角度來認(rèn)識、解讀城市，發(fā)現(xiàn)城市的發(fā)展規(guī)律，探討城市的健康問題。

1 中醫(yī)視角下的城市空間結(jié)構(gòu)解析

1.1中醫(yī)視角下的人體構(gòu)成

中醫(yī)的人體結(jié)構(gòu)主要由臟腑、經(jīng)絡(luò)和氣、血、津液三大部分所組成。臟腑不單是一個形態(tài)上的概念，而一個綜合的功能單位。臟主貯藏精氣，腑的基本功能是消化飲食物，吸收營養(yǎng)，排泄糟粕。臟腑兩者之間的功能和特點(diǎn)是有區(qū)別的，但它們在功能上又是相互為用的。中醫(yī)整體觀認(rèn)為五臟是人體生命活動的中心，主導(dǎo)人體的六腑和形體官竅、四肢百骸，形成人體的五臟系統(tǒng)；

經(jīng)絡(luò)是人體運(yùn)行氣血、聯(lián)絡(luò)臟腑形體官竅的聯(lián)系通路，是人體結(jié)構(gòu)的重要組成部分。經(jīng)絡(luò)的生理作用是溝通聯(lián)系，通行氣血，感應(yīng)傳導(dǎo)，調(diào)節(jié)平衡；在病理情況下，病邪可以循經(jīng)出入，經(jīng)絡(luò)而反映出各種病變特征。根據(jù)經(jīng)絡(luò)的循行位置和臟腑的聯(lián)系關(guān)系，可以了解疾病的病位，進(jìn)而指導(dǎo)治療；

目前，越來越多的學(xué)者認(rèn)為，城市亦是一個巨大而復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，具有整體性、復(fù)雜性、自組織性的特點(diǎn)，像人體一樣也也有“成、盛、衰、空”的生命周期現(xiàn)象。因此，可借鑒中醫(yī)學(xué)對生命體的構(gòu)成認(rèn)識來重新了解城市空間。

1.2城市空間要素再提煉

林奇將城市空間要素拆解為節(jié)點(diǎn)（node）、區(qū)域（district）、地標(biāo)（landmark）、路徑（path）、界面（edge），這是通過物質(zhì)形態(tài)的認(rèn)知而對城市環(huán)境進(jìn)行的拆分，要素與要素之間是孤立的，忽略了空間要素之間的內(nèi)在聯(lián)系和作用機(jī)制。借鑒中醫(yī)學(xué)的生命觀將城市空間要素進(jìn)行再提煉，重新得出城市空間要素，即城市功能體和城市廊道。

城市功能體就是指在一個具有基本功能的區(qū)域內(nèi)，以某種功能為主導(dǎo)的，以其他功能相配合的，并且通過一種內(nèi)在的作用機(jī)制將各個功能之間關(guān)系復(fù)合而形成一個完整系統(tǒng)的功能實(shí)體或功能體系。它如同人體的五臟六腑，承載著城市的各項(xiàng)“生理”功能，它承載城市經(jīng)濟(jì)、社會等龐雜而細(xì)密的各種功能。例如城市廣場、重要建筑綜合體、城市環(huán)境敏感區(qū)，基于 TOD 發(fā)展模式為主的城市社區(qū)可作為城市功能體進(jìn)行單元研究。

城市廊道是在城市空間范圍內(nèi)存在的，由一種特定“關(guān)聯(lián)關(guān)系”線為主導(dǎo)的帶狀空間，在與其關(guān)聯(lián)的用地范圍內(nèi)，建筑形態(tài)或功能呈同質(zhì)特征[4]。城市廊道則如同人體經(jīng)絡(luò)縱橫交錯，貫通上下，溝通內(nèi)外，如功能廊道、交通廊道、綠化廊道、水廊道等。廊道溝通連接城市各個功能子系統(tǒng)，是輸送各種流( 人口流、物質(zhì)流、能量流、資金流、信息流等）的通道系統(tǒng)，為城市的各個功能體提供各種營養(yǎng)物質(zhì)，使各個系統(tǒng)維護(hù)正常的運(yùn)行，保持城市有機(jī)體的協(xié)調(diào)和平衡。

總結(jié)來說，城市功能體和廊道兩要素是基于城市空間內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的提煉，兩者之間不再是孤立和可拆分的，城市空間結(jié)構(gòu)猶如人體結(jié)構(gòu)的內(nèi)在關(guān)系，城市廊道和城市功能體之間相互作用和相互影響，共同支撐起整個城市生命運(yùn)轉(zhuǎn)。各個系統(tǒng)之間具有緊密的關(guān)聯(lián)，相互作用，并且保持平衡。因此，城市結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與平衡決定了城市的“健康”與否。

3 中醫(yī)視角下的“健康城市”解讀

3.1中醫(yī)學(xué)的健康理念

《素問•調(diào)經(jīng)論》曰：“陰陽勻平，以充其形，九候若一，命日平人”，這句話體現(xiàn)中醫(yī)認(rèn)為陰陽平和，充盛形體，三部九候之脈一致，是健康的表現(xiàn)。其完全包含了WHO的對健康的定義——“健康不僅是沒有疾病和虛弱，而且是身體、心理和社會上的完好狀態(tài)”，甚至范圍更廣。中醫(yī)思想強(qiáng)調(diào)人的“形神合一”。其中，“神”不僅有心理、情緒的含義， 更有對人的整個精神狀態(tài)的概括。健康人必是形神合一，和諧一體之人[5]。

中醫(yī)哲學(xué)的健康理念講求的是動態(tài)平衡的思想，這種動態(tài)平衡不僅包含人體內(nèi)環(huán)境的平衡，還有人與自然、人的身心、人與人之間保持和諧平衡。中醫(yī)治病以人為本，強(qiáng)調(diào)給予患者人。根據(jù)以上對中醫(yī)學(xué)健康理念的闡述分析，可以總結(jié)提煉出了關(guān)于“健康”的關(guān)鍵因素——整體、和諧、以人為本、平衡。

3.2“健康城市”的塑造

對應(yīng)于城市這個有機(jī)整體，它的健康也需要滿足整體、和諧、以人為本、平衡四個因素。

（1）整體觀

將中醫(yī)學(xué)的整體、系統(tǒng)觀運(yùn)用到城市有機(jī)體上，我們可以清晰地分析出城市空間結(jié)構(gòu)要素的功能、發(fā)展變化以及與城市的關(guān)系。同時還能了解城市客觀發(fā)展規(guī)律，尋找城市空間內(nèi)在系統(tǒng)聯(lián)系，遵循客觀規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系來建設(shè)和發(fā)展城市，可以使城市科學(xué)、有機(jī)、健康的發(fā)展。中醫(yī)從整體觀視角了解病因，察外知內(nèi)，分析其病理關(guān)系，確定施治方法。借鑒人體經(jīng)絡(luò)理論，映射城市空間結(jié)構(gòu)的內(nèi)在關(guān)系。經(jīng)絡(luò)“不通則痛”，如果交通廊道出現(xiàn)擁堵，會導(dǎo)致某些城市局部空間運(yùn)行異常，甚至整個城市出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。另外，借助經(jīng)絡(luò)學(xué)穴位原理，通過舒經(jīng)活絡(luò)，來疏通城市空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；采用針灸穴位，來激活城市功能體，帶動整體區(qū)域的發(fā)展，從而解決城市的疾病。

目前，國際上已有一些學(xué)者借鑒中醫(yī)理論進(jìn)行城市設(shè)計(jì)研究，例如“城市針灸”概念，此概念是由西班牙的建筑師和城市學(xué)家馬拉勒斯（Morales）于 1982 年提出了，它是指一種催化式的小尺度介入的城市設(shè)計(jì)手段。我國近期也出現(xiàn)了一些相關(guān)性的研究，主要是從建筑，城市交通、城市中心的小尺度介入，來激發(fā)、帶動城市整體發(fā)展。例如在溫哥華唐人街的復(fù)興計(jì)劃中，采用了城市針灸的方式，選擇歷史重建區(qū)域的四個社區(qū)建筑進(jìn)行重新開發(fā)建設(shè)，采用穴位點(diǎn)激活理論，對社區(qū)建筑進(jìn)行改造，使其具有現(xiàn)代的居住和公共空間，使每一座社團(tuán)建筑成為文化活動的衍生物，利用文化的復(fù)興帶動整個社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[6]。

（2）和諧觀

中醫(yī)哲學(xué)思想觀強(qiáng)調(diào)人與自然保持和諧統(tǒng)一。我國傳統(tǒng)城市建設(shè)也一直非常重視與自然環(huán)境相結(jié)合，這種思想與西方城市規(guī)劃理念有較大的區(qū)別。《管子》一書中寫到，“高毋近旱而水用足，下毋近水而溝防省。因天材，就地利，故城郭不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩”，這種規(guī)劃布局方式充分體現(xiàn)出了順應(yīng)自然、因地制宜的建設(shè)思想。將“天人合一”的和諧觀運(yùn)用的最好的當(dāng)屬中國古典園林建設(shè)[7]。江南山水園林自古以來便有人間天堂的美譽(yù)，體現(xiàn)了古代與自然完美結(jié)合的人居環(huán)境。

目前，我國城市進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械式發(fā)展，忽略了城市與自然，人與自然之間的和諧關(guān)系。導(dǎo)致城市缺乏特色，生態(tài)環(huán)境惡化，人與自然親近感越來越低。現(xiàn)在人們逐漸認(rèn)識到城市與自然的和諧關(guān)系的重要性。“山水城市”是近代最具有中國特色的當(dāng)代城市烏托邦思想理論。“山水城市”具有明顯的理想化特征，是傳統(tǒng)理想“天人合一”的哲學(xué)觀、生態(tài)觀的體現(xiàn)。

（3）以人為本觀

中醫(yī)的以人為本思想體現(xiàn)于重視人的主觀感受，徐靈胎的《醫(yī)學(xué)源流論》一書曰：“病者之愛惡苦樂，即病情虛實(shí)寒熱之征”，說明中醫(yī)診斷時通過人的愛、惡、苦、樂等主觀體驗(yàn)，來幫助判斷患者病情。

當(dāng)今的城市建設(shè)，過于重視城市空間形態(tài)的營造，缺乏關(guān)注在城市中生活的人的感受。超大尺度的城市廣場，缺少活力的城市灰空間等常常出現(xiàn)于我們的城市中，這都是因?yàn)槌鞘性O(shè)計(jì)缺乏以人為本的思想觀。城市規(guī)劃的主體對象是人，而不是為規(guī)劃而規(guī)劃。因此，城市的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該從人的角度出發(fā)，建設(shè)合理的城市空間布局，打造人性化尺度的公共空間，擁有完善的配套設(shè)施等，增強(qiáng)鄰里之間的交流，增加城市空間的人情味，使人們對城市產(chǎn)生安全感和歸屬感。真正做到“自平其心”，“其德不孤”。這樣的城市才是一個以人為本的城市。

（4）平衡觀

“陰平陽秘，精神乃治；陰陽乖戾，疾病乃起”這句話所表達(dá)的含義是人體內(nèi)外環(huán)境的相對平衡是健康的表現(xiàn)，太過不及，均非常態(tài)。當(dāng)人體內(nèi)環(huán)境處于失衡狀態(tài)下，去調(diào)理陰陽的偏傾，使其陰陽歸于平和，形成人體內(nèi)環(huán)境相對平衡的趨穩(wěn)態(tài)體系。

現(xiàn)今，大多數(shù)的城市都是以一種非平衡方式在發(fā)展：城市人口過剩，交通壓力緊張，資源消耗嚴(yán)重，環(huán)境破壞惡劣等等，這些都是城市非平衡狀態(tài)發(fā)展的表現(xiàn)。如果放任城市繼續(xù)以這樣的方式發(fā)展，那么我們未來的城市將會“死亡”。城市發(fā)展也應(yīng)該遵循這種平衡觀，遵循城市內(nèi)部的平衡發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)各功能之間高效組合，使其綜合效益的最佳平衡點(diǎn)。

4 結(jié)束語

中醫(yī)學(xué)是我國傳統(tǒng)文化哲學(xué)重要的組成部分，其含有豐富、獨(dú)特的理論體系。將中醫(yī)學(xué)理論運(yùn)用到城市規(guī)劃中去，可以構(gòu)建出中國本土化的城市設(shè)計(jì)思想體系。未來的城市發(fā)展目標(biāo)一定是“健康城市”，是一個整體、和諧、一人為本、平衡發(fā)展的城市。

(本文核心思想來源于導(dǎo)師金廣君、副導(dǎo)師趙宏宇的啟迪，行文過程中得到了師兄蔡瑞定博士和同學(xué)胡海洋、段明瑞的大力支持，在此深表感謝。)

參考文獻(xiàn)

[1]周學(xué)勝.中醫(yī)基礎(chǔ)理論圖解表[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2000：P5-14.

[2]楊裕華, 解力.中西醫(yī)學(xué)整體思維差異和中醫(yī)系統(tǒng)觀[J]. 現(xiàn)代中西醫(yī)結(jié)合雜志，2008（8）.

[3]同1.

[4].金廣君，吳小潔. 對“城市廊道”概念的思考[J]. 建筑學(xué)報，2010（11）90-95.

篇（9）

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市景觀系統(tǒng)規(guī)劃是一項(xiàng)單獨(dú)編制的城市專項(xiàng)規(guī)劃，是聯(lián)系城市總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃的橋梁，它彌補(bǔ)了城市總體規(guī)劃在城市景觀方面的欠缺，從資源學(xué)和城市規(guī)劃的角度對城市景觀資源分類并進(jìn)行科學(xué)合理地評價，從而得出城市景觀系統(tǒng)規(guī)劃的目標(biāo)；以此為基礎(chǔ)梳理出城市景觀系統(tǒng)的合理結(jié)構(gòu)，并針對不同的結(jié)構(gòu)組成部分提出不同的規(guī)劃控制要求和采用不同深度的規(guī)劃控制方法，從而更有效地引導(dǎo)城市景觀的發(fā)展。這其中的核心策略是規(guī)劃控制城市景觀中的重點(diǎn)――城市街墻立面。

一、城市街墻立面的概念及類型

城市景觀系統(tǒng)在城市空間結(jié)構(gòu)中呈現(xiàn)線性狀態(tài)，它是城市生活中最活躍的元素也是與人的尺度最為貼近的部分。它們連續(xù)統(tǒng)一并易于讓人們感知和體驗(yàn)，是形成城市景觀特色的核心結(jié)構(gòu)。城市街道是城市景觀系統(tǒng)的空間骨架，街墻立面是構(gòu)成城市街道的重要內(nèi)容，在很大程度上決定了街道空間的生成，從而對城市空間和城市景觀起到了舉足輕重的作用。

1.1 城市街墻立面的概念

街墻即“街道墻”。“街道墻”的概念，它被認(rèn)為是“可居性”城市的基本要素。街道墻最早是由美國建筑師william Atkinson提出的， 指的是構(gòu)成街道空間的兩側(cè)建筑物集合成的界面。作為一種環(huán)境控制模式， 街道墻創(chuàng)造性地把二維的平面控制線(我國傳統(tǒng)的建筑紅線控制)轉(zhuǎn)換成三維的控制面，增強(qiáng)了控制的實(shí)際操作性，避免了實(shí)施過程中出現(xiàn)的種種問題。街墻指的是構(gòu)成街道空間的兩側(cè)建筑物集合成的界面。它是“附加物”(廠告牌、店招、燈飾等)和沿街建筑、構(gòu)筑物外觀“細(xì)化”而構(gòu)成的側(cè)界面環(huán)境，如圖1、圖2。

圖1城市街墻立面

圖2城市街墻立面的復(fù)雜“表情”

街墻立面是構(gòu)成街道空間兩側(cè)建筑群體立面的水平投影。街墻立面是街墻的重要組成部分，是控制城市街道墻形態(tài)的重要方面。同時街墻立而也是構(gòu)成城市街道的重要內(nèi)容，在很大程度上決定了街道空間的生成，從而對城市空間和城市景觀起到了舉足輕重的作用。街墻立面是城市景觀特色的凸現(xiàn)部分，在城市空間形態(tài)上表現(xiàn)為線性結(jié)構(gòu)。街墻立面的屬性：共時性、歷時性、多樣性、整體性。

1.2 城市街墻立面的類型

街墻立面作為一特定的城市環(huán)境，根據(jù)研究的需要可進(jìn)行不同的分類。進(jìn)行分類的目的是為了能夠研究其本質(zhì)特征。而劃分不同類型的街墻立面能夠更好更準(zhǔn)確地制定規(guī)劃控制目標(biāo)和明確規(guī)劃控制手段。街墻立面分類的目的是為了讓規(guī)劃控制能達(dá)到相當(dāng)?shù)纳疃龋⑻岢鲆恍┯辛Φ囊?guī)劃控制的指標(biāo)或者要求，以便于作為下一步城市規(guī)劃或者土地開發(fā)建設(shè)的依據(jù)。街墻立面分類是以城市景觀分區(qū)和城市功能分區(qū)為依據(jù)， 是城市景觀特色的凸現(xiàn)部分， 能夠代表城市景觀片區(qū)的主導(dǎo)特征的（如表1）。

表1 街墻立面主要類型

二、城市街墻立面規(guī)劃要點(diǎn)研究

3.1 街墻立面規(guī)劃控制的意義

（1）對現(xiàn)有設(shè)計(jì)控制系統(tǒng)的理論補(bǔ)充

街墻立面的規(guī)劃控制圖則分為控制圖則和設(shè)計(jì)導(dǎo)引兩個部分。分別從城市景觀分區(qū)、城市重要街墻立而的規(guī)劃控制和城市街墻立面的設(shè)計(jì)導(dǎo)引三個層面來完成城市景觀系統(tǒng)規(guī)劃對建筑設(shè)計(jì)的管理和指導(dǎo)。城市設(shè)計(jì)控制是一個多層次的有指引作用的系統(tǒng)，涵蓋了從區(qū)域到整個城市，從分區(qū)或是街區(qū)層次到獨(dú)立基地的設(shè)計(jì)指引。地段級城市設(shè)計(jì)是直接做設(shè)計(jì)， 而規(guī)劃控制圖則是介于分區(qū)級城市設(shè)計(jì)和地段級城市設(shè)計(jì)之間的城市管理層面，是對城市中重要的街墻立面進(jìn)行管理和控制的有效手段，其相關(guān)內(nèi)容如表2。

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是對城市進(jìn)行二維的平面規(guī)劃。對干組成城市景觀重要部分的建筑形態(tài)往往也是從土地開發(fā)效益的角度進(jìn)行控制， 至于建筑設(shè)計(jì)本身的問題僅以文字引導(dǎo)的方式， 其控制力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠， 這也是造成現(xiàn)在很多城市景觀處于混亂狀態(tài)的原因之一。從這個層面上說， 街墻立面的規(guī)劃控制是比控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制內(nèi)容要深一層次的規(guī)劃控制手段， 它創(chuàng)造性地把二維的平面控制線(我國傳統(tǒng)的建筑紅線控制)轉(zhuǎn)換成三維的控制面， 增強(qiáng)了控制的實(shí)際操作性，是城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的延伸。

表2 街墻立面控制圖則與相關(guān)內(nèi)容的比較

（2）城市景觀系統(tǒng)規(guī)劃的核心策略與支撐手段

街墻立面的規(guī)劃控制圖則是城市景觀系統(tǒng)規(guī)劃的核心策略。它從理念上為打造清晰、和諧的城市景觀提供了依據(jù)。通過規(guī)劃控制的手段對街立面在建設(shè)甚至設(shè)計(jì)前便提供有效的管理依據(jù)，從而避免了大量不和諧甚至是破壞城市景觀的建筑的產(chǎn)生。這一規(guī)劃控制理念的提高，為城市建設(shè)和開發(fā)，尤其在當(dāng)前我國城市快速發(fā)展的狀態(tài)下，是解決城市景觀問題、城市原有言及文脈延續(xù)性問題和城市特色的有效方法。它依據(jù)一定的原則為城市街墻制定必要的構(gòu)成或結(jié)合的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，即所謂街墻的整體性、必要的邏輯清晰性、簡潔性以及操作的合理性，同時具有現(xiàn)代特征的地域性。

（3）城市景觀系統(tǒng)規(guī)劃研究

目前用于具體建設(shè)操作的手段，主要是規(guī)劃體系中的控制性詳細(xì)規(guī)劃，控規(guī)主要反映二維物質(zhì)形體的內(nèi)容，大體涉及地塊用地范圍、用地性質(zhì)、用地布局以及道路、管線等工程技術(shù)問題，而對如何體現(xiàn)地域特征的城市價值（舒適感、可達(dá)性等）往往不加考慮。事實(shí)上，控規(guī)本身關(guān)注的還是土地利用的問題，在城市的三維空間控制上缺乏力度。

顯然，在目前的規(guī)劃文本中，有些也已涉及到關(guān)于引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)原則，但總的來說，篇幅較短，表述籠統(tǒng)，口號文字多于具體措施，而且大多數(shù)為圖示照片，較難對下一層次的建設(shè)做出操作性指導(dǎo)。因此，深化導(dǎo)則內(nèi)容，將導(dǎo)則盡可能的變成圖則，對城市建設(shè)進(jìn)行有效地管理與控制，尤其是加強(qiáng)圖則內(nèi)容的可操作性，是一種實(shí)施有效的辦法。

3.2街墻裝立面規(guī)劃控制的方式

(1)圖則控制說明

街墻立面的規(guī)劃控制圖則以建立高品質(zhì)的城市景觀為最高目標(biāo)，街墻立面的規(guī)劃控制遵循整體性原則、多元化原則、歷史性原則、地域性原則、以人為本的原則，力求使城市街墻成為市民喜聞樂見的、反映當(dāng)?shù)匚幕瑫r符合現(xiàn)代生活方式的城市空間，展現(xiàn)和諧、明晰的城市景觀。圖則分為三個控制層次：城市景觀分區(qū)層面的總體控制、城市街墻立面控制圖則和城市街墻立面設(shè)計(jì)導(dǎo)則。其中，街墻立面控制圖則從文脈關(guān)系、街墻輪廓線、街墻界面、街墻比例、尺度四個方面來規(guī)范控制街墻立面；街墻立面設(shè)計(jì)導(dǎo)引從屋頂、立面主體、立面細(xì)部三大方面引導(dǎo)街墻建筑設(shè)計(jì)。

篇（10）

Abstract: this paper first discusses the urban planning project management ideas, and then discusses the establishment of city planning project management mode, urged planning project management level, for reference.

Keywords: planning projects; Management; model

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

近年來，我國城市規(guī)劃的制定已經(jīng)上升到法律、法規(guī)的高度，各個城市都制定了完備的總體規(guī)劃。總體規(guī)劃一般以15年為限，在此基礎(chǔ)上，又制定了切實(shí)可行的控制性詳細(xì)規(guī)劃，有的城市補(bǔ)充制定了修建性詳細(xì)規(guī)劃，通過專家評審和廣泛的公眾參與，形成法律條文，并得到城市政府部門領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。然而，在我國城市規(guī)劃實(shí)施過程中，如何進(jìn)行協(xié)調(diào)有效的管理，卻一直停留在長官意志，行政計(jì)劃管理的階段。

我們國家的城市普遍受經(jīng)濟(jì)力量和城市規(guī)劃管理力量不足的困擾，受到社會和政府控制力不強(qiáng)的影響，受到急功近利心態(tài)的支配，往往在城市規(guī)劃實(shí)施中有統(tǒng)籌規(guī)劃，卻缺少統(tǒng)一的實(shí)施管理。

本文就是試圖為城市規(guī)劃管理找到一種系統(tǒng)規(guī)范、容易控制和實(shí)施的管理方法。

1城市規(guī)劃項(xiàng)目管理研究的思路

1.1傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理的運(yùn)作模式

一切生產(chǎn)和公共事務(wù)的管理，其共同的目的就是試圖“最有效地運(yùn)用現(xiàn)有資源來滿足一定的預(yù)計(jì)的需求”。城市規(guī)劃管理也是最有效地利用城市資源來滿足城市可持續(xù)發(fā)展，它具體通過城市規(guī)劃行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)綜合調(diào)控，逐步實(shí)施。

我國城市規(guī)劃管理的工作系統(tǒng)如圖1所示，把城市規(guī)劃作為一個系統(tǒng)來分析，城市規(guī)劃的組織編制和審批管理作為決策系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃實(shí)施管理是執(zhí)行系統(tǒng)，它包括從建設(shè)工程的計(jì)劃、用地安排到市政建設(shè)，管理工作貫穿于建設(shè)的全過程。

從圖1可以看到，整個城市規(guī)劃管理的全部內(nèi)容是通過不同的層次系統(tǒng)顯現(xiàn)出來的，它包括城市規(guī)劃管理大系統(tǒng)，城市規(guī)劃管理實(shí)施子系統(tǒng)和建設(shè)工程規(guī)劃管理小系統(tǒng)。大系統(tǒng)包含了整個城市建設(shè)的空間布局，大到社會的、經(jīng)濟(jì)的、文化的，小到一個地塊邊界，時間跨度長則20年，短則5年。子系統(tǒng)包含了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的選址管理，用地的規(guī)劃管理和建設(shè)工程規(guī)劃管理，組成了系統(tǒng)的有序結(jié)構(gòu)。

圖1城市規(guī)劃管理系統(tǒng)

1.2城市規(guī)劃管理和項(xiàng)目管理的融合

一般而言，項(xiàng)目是指一次性的、臨時性的活動，貝內(nèi)特•P•利恩茲在他的《21世紀(jì)的項(xiàng)目管理》的序言中第一句話就指出“項(xiàng)目是為了在預(yù)定進(jìn)度和確定的預(yù)算范圍內(nèi)達(dá)到特定目的和預(yù)計(jì)效益的一種創(chuàng)造性方法”。它具有獨(dú)特性、多目標(biāo)屬性和生命周期性的特點(diǎn)，城市規(guī)劃正是在一定的時間限制內(nèi)（總體規(guī)劃一般在10～15年，詳細(xì)規(guī)劃一般在1～3年），為了達(dá)到社會環(huán)境、人口發(fā)展、社會愿望的平衡所進(jìn)行的一次性的、臨時的、獨(dú)有的工作。因此，城市規(guī)劃可以作為一個項(xiàng)目。那么，從城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀看，將項(xiàng)目管理這一系統(tǒng)的、科學(xué)的、可量化的管理方法引入到城市規(guī)劃管理中來是可行的而且是必要的。其理由如下：

（1）由于社會經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，城市規(guī)劃的順利實(shí)施，需要不同領(lǐng)域的相互協(xié)作才能完成。充分利用自身能力的同時，也要大量控制外部資源，才能實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的多目標(biāo)。

（2）城市規(guī)劃管理部門要對城市發(fā)展變化更為敏感，解決問題的速度更快，成本更低。傳統(tǒng)的科層式的組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，反應(yīng)遲鈍，無法應(yīng)對這種變化，而項(xiàng)目管理要求的是扁平式的管理體制，矩陣式的組織方式相對于傳統(tǒng)的科層式組織方式要靈活得多。

（3）建立程序化、科學(xué)化的管理制度。市場經(jīng)濟(jì)條件下，除了健全的法律、法規(guī)的保障，建立程序化、公開化、科學(xué)化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鬟^程和公正效率的操作方式，以減少管理人員的隨意性，保證較高的透明度和較強(qiáng)的辦事效率。

（4）項(xiàng)目管理的引入是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。在新的經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能是服務(wù)的職能。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段提供服務(wù)、政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，變過去的指令性管理為綜合性的宏觀調(diào)控管理。項(xiàng)目管理的多目標(biāo)屬性既保證了城市規(guī)劃管理的權(quán)威性和原則性，又實(shí)現(xiàn)了政府管理的職能轉(zhuǎn)變。管理的有效性表現(xiàn)在管理的閉合性，城市規(guī)劃管理應(yīng)用項(xiàng)目管理的方法，建立封閉的系統(tǒng)管理模式，貫穿在項(xiàng)目的審批、實(shí)施、控制、監(jiān)督的全過程（如圖2）。

圖2城市規(guī)劃項(xiàng)目管理的循環(huán)系統(tǒng)

2城市規(guī)劃項(xiàng)目管理模型的建立

城市總體規(guī)劃由于其時間的跨度很大，包含的內(nèi)容非常綜合，從項(xiàng)目管理的角度出發(fā)，我們可以把它看作是一個大項(xiàng)目(Program)，從這個大項(xiàng)目(Program)中，我們可以分發(fā)成若干個項(xiàng)目(Project)。同時，也體現(xiàn)了戰(zhàn)略目標(biāo)和項(xiàng)目目標(biāo)的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的思路和做法是根據(jù)大項(xiàng)目中包含的內(nèi)容而進(jìn)行分類的。例如，根據(jù)圖1所示，城市的總體規(guī)劃這個大項(xiàng)目可以分成若干個項(xiàng)目：項(xiàng)目選址規(guī)劃，建設(shè)用地規(guī)劃，城市交通規(guī)劃，城市管線規(guī)劃，景觀綠地規(guī)劃，居住區(qū)規(guī)劃等等。這種分類按照行業(yè)對口的方式進(jìn)行，但是由此產(chǎn)生的弊端也是顯而易見的。

（1）由于整個總體規(guī)劃的綜合性和同步性，由行業(yè)的形式進(jìn)行分類，就會造成各個行業(yè)部門各自為政，自成體系，從總體規(guī)劃的推進(jìn)時間來看就會參差不齊，容易造成行業(yè)間的不協(xié)調(diào)和矛盾（如城市道路的“拉鏈”現(xiàn)象）。從而影響整個規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度，造成大量的重復(fù)建設(shè)和不良的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）由于社會的復(fù)雜性和多變性，使得城市規(guī)劃的實(shí)施也不會在原來的計(jì)劃中進(jìn)行，“一個簡單的事情，通過一系列穩(wěn)定的復(fù)合過程，會引起復(fù)雜的后果”。在總體規(guī)劃這樣一個大項(xiàng)目中，如果一個項(xiàng)目，比如道路交通或土地計(jì)劃的變更，往往會導(dǎo)致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業(yè)選址、居住區(qū)規(guī)劃的一系列變更，而由于規(guī)劃實(shí)施的超前、滯后等原因，這一系列的變更就會造成復(fù)雜的、甚至混亂的變化。那么，這種層層分解的“細(xì)化的復(fù)雜的工作（可預(yù)測的，線性的）又將被動態(tài)的復(fù)雜性（不可預(yù)測的，非線性的）的管理所替代。”這就使得這種分解成子項(xiàng)目的做法會造成更大的混亂和不確定性。

城市規(guī)劃作為一種指導(dǎo)、計(jì)劃、控制、管理和決策系統(tǒng)，隨著系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域和城市條件的變化，城市的空間發(fā)展目標(biāo)應(yīng)適時作相應(yīng)的調(diào)整。在時間上要遠(yuǎn)近有別，短時間內(nèi)要有足夠的穩(wěn)定性，對城市的每一個空間制定出具體的實(shí)施藍(lán)圖；而長期發(fā)展要有足夠的彈性，以保證在規(guī)劃的發(fā)展循環(huán)中不斷的修訂和完善。

項(xiàng)目管理本身就是一種變化的管理，如何將一系列的復(fù)雜的問題簡單化，讓變化也能在計(jì)劃的范圍內(nèi)變化。我們考慮建立一種動態(tài)的城市規(guī)劃項(xiàng)目管理模型以適應(yīng)這個復(fù)雜的多變的大項(xiàng)目（Program）。由此考慮用時間界限的辦法發(fā)起若干個項(xiàng)目(Project)。

項(xiàng)目管理本身有明確的目標(biāo)和確定的時間概念，對于城市規(guī)劃這個大項(xiàng)目我們可以首先確定其時間目標(biāo)，將大項(xiàng)目按年度分解成項(xiàng)目，即每一年作為一個項(xiàng)目（Project）來建立項(xiàng)目管理模型。

例如，總體規(guī)劃是15年，我們把每一年的規(guī)劃實(shí)施看作一個項(xiàng)目，按照總體規(guī)劃的要求確定該年度的控制性詳規(guī)（實(shí)施計(jì)劃），明確實(shí)施目標(biāo)，確定各個部門的規(guī)劃實(shí)施范圍，建立相應(yīng)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，確定績效/技術(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)施。到一個年度結(jié)束，表明一個項(xiàng)目的終止。在總結(jié)年度項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展的要求，總體規(guī)劃的部署以及外部環(huán)境的變化建立下一個項(xiàng)目，制定一個新的項(xiàng)目管理計(jì)劃。用這種計(jì)劃之中有變化，動態(tài)之中相對靜態(tài)的做法，進(jìn)行城市規(guī)劃的實(shí)施管理（如圖3）。

圖3城市規(guī)劃項(xiàng)目管理模型

從圖3中我們可以看到，根據(jù)城市規(guī)劃項(xiàng)目管理的自身特點(diǎn)，這里列出6項(xiàng)管理領(lǐng)域的內(nèi)容：計(jì)劃管理即綜合管理（整體管理），績效/技術(shù)管理包含了質(zhì)量管理和費(fèi)用管理，由于城市規(guī)劃的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用估算較難確定，可以建立相關(guān)目標(biāo)體系來評估項(xiàng)目的績效，以保證傳統(tǒng)的質(zhì)量、費(fèi)用、時間三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于行政機(jī)構(gòu)的加入，項(xiàng)目隊(duì)伍建設(shè)本身包含了溝通管理的內(nèi)容，因而沒有單獨(dú)列出。采購管理在宏觀的規(guī)劃實(shí)施管理中也沒有專門列出討論。

結(jié)束語

市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，城市規(guī)劃管理面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，問題的關(guān)鍵在于既有觀念上的偏差、權(quán)力上的有限、財力上的不足、操作上的無奈，更有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然性和利益多元化所帶來的難以調(diào)和的矛盾，干擾著城市規(guī)劃管理的運(yùn)作，在這種利益的沖突面前我國城市規(guī)劃管理顯得極其脆弱無力。城市規(guī)劃管理部門在社會諸利益的平衡中無法確保城市“公平”發(fā)展，更有甚者使我國城市規(guī)劃管理往往成為城市發(fā)展的“門檻”。如何確立新形勢下城市規(guī)劃管理的地位與作用，最大限度地發(fā)揮規(guī)劃管理的調(diào)控作用，是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃自身價值的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)：

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