城鄉(xiāng)居民健康檔案管理規(guī)范匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇城鄉(xiāng)居民健康檔案管理規(guī)范范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）涉及的內(nèi)容較為廣泛

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的范圍較為廣，與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的資料、數(shù)據(jù)和文件等都屬于城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的范疇。

（二）管理信息化要求較高

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中信息化的程度也不斷提升，城市居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息化建設(shè)速度不斷加快，檔案管理工作更加高效化、科學(xué)化和規(guī)范化。

（三）存儲(chǔ)和保存的期限較長(zhǎng)

城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，所以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案存儲(chǔ)和保存的時(shí)間較長(zhǎng)，只要參保居民存在，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)的辦量也不就停止，即養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作中就需要對(duì)參保人進(jìn)行信息的采集和存儲(chǔ)，所以檔案管理工作是一個(gè)時(shí)間跨度較大而且需要很長(zhǎng)保存期限的一個(gè)過(guò)程。

（四）安全系數(shù)要求很高

城市居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處理中，其內(nèi)容不僅較為繁雜，記錄的信息較多，而且這些信息與居民的切身利益息息相關(guān)，而且當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的形式也較為多樣，不僅有紙質(zhì)檔案，還存在電子版檔案，這些檔案具有唯一性和不可替代性及較強(qiáng)的隱私性，所以在對(duì)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案進(jìn)行管理需要較強(qiáng)的安全性要求，需要妥善保管，嚴(yán)禁檔案信息外漏及被篡改等情況發(fā)生。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的策略

（一）提高檔案管理意識(shí)，強(qiáng)化檔案基礎(chǔ)管理

就目前來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的管理水平有了很大的提高，但是人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還不到位，在從業(yè)人員中，消極怠工現(xiàn)象時(shí)存在，對(duì)檔案管理的意識(shí)還沒(méi)有提升到與社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展所適應(yīng)的程度。現(xiàn)在的從業(yè)人員，對(duì)檔案管理工作不認(rèn)真.認(rèn)為檔案管理不重要，這些思想對(duì)其工作質(zhì)量有著巨大的阻礙作用，導(dǎo)致檔案管理工作雜亂無(wú)章，沒(méi)有發(fā)揮檔案在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中應(yīng)有的作用.嚴(yán)重?fù)p害了老百姓的利益。為此，必須提高從業(yè)人員的思想意識(shí)，提高對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化思想教育，止其重視檔案管理工作。

（二）對(duì)檔案科學(xué)分類(lèi)，進(jìn)行有序整理

對(duì)于城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)工作來(lái)說(shuō)，工作難度較大，內(nèi)容較多。優(yōu)化檔案管理工作就必須分門(mén)別類(lèi)，把養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案進(jìn)行有差異的歸檔.并有序地整理和管理。對(duì)于檔案的分類(lèi)，必須有一定的科學(xué)依據(jù)和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到繁而不亂，井然有序。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于政策性文件檔案的管理.一般都是按照文件的出處、類(lèi)型、文號(hào)及時(shí)間來(lái)分類(lèi)歸檔：對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的記錄管理中，可以按照部門(mén)、時(shí)間等要素進(jìn)行分類(lèi);對(duì)于城鄉(xiāng)居民個(gè)人來(lái)說(shuō)，比如保險(xiǎn)手冊(cè)、賬戶等情況就行分類(lèi);對(duì)這些檔案的整理必須有序進(jìn)行，不可雜亂無(wú)章。對(duì)于檔案的有序整理，需要做到編號(hào)使用的科學(xué)性和規(guī)范性，把握保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)律，另外還要做好動(dòng)態(tài)管理，做好常態(tài)下的工作。

（三）完善檔案管理制度建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

對(duì)于檔案管理來(lái)說(shuō)，需要一定的制度支撐，對(duì)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理也是如此，需要規(guī)范檔案管理的流程，明確從業(yè)人員的職責(zé)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案建立、查閱、維護(hù)、保存等都要實(shí)現(xiàn)制度化的管理規(guī)范。對(duì)于紙質(zhì)的檔案要排列有序，做好保存和維護(hù)工作，對(duì)于極為重要的檔案資料還要備份，對(duì)于電子版的檔案要注意網(wǎng)絡(luò)安全。對(duì)于從業(yè)人員，要求掌握基本的檔案?jìng)浞荨⒂涗洝⒉殚啞⒈４娴戎R(shí)，要維護(hù)好檔案資料，確保檔案管理的安全性。檔案從業(yè)人員要提高自身工作的積極性和主動(dòng)性，認(rèn)真履行職責(zé)，做好本職工作。

（四）加快推動(dòng)檔案管理信息化的實(shí)現(xiàn)

篇（2）

中圖分類(lèi)號(hào)：D922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

今年，我國(guó)開(kāi)始從城鄉(xiāng)制度分別建設(shè)的階段，進(jìn)入到打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度、推進(jìn)制度并軌的新階段。城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利的城鄉(xiāng)一體化打下基礎(chǔ)，有利于戶籍制度的改革，也有助于城鎮(zhèn)化的加速。近幾年來(lái)，山東省臨朐縣以開(kāi)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)示范點(diǎn)創(chuàng)建為契機(jī)，以提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理水平為目標(biāo)，以加強(qiáng)基層社保服務(wù)中心建設(shè)為抓手，通過(guò)“一個(gè)規(guī)劃、三個(gè)建設(shè)、五個(gè)落實(shí)”，強(qiáng)力推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理管理服務(wù)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力構(gòu)建流程統(tǒng)一、操作規(guī)范、管理高效、服務(wù)到位的經(jīng)辦管理體系，取得了明顯成效，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、明確目標(biāo)抓“規(guī)劃”

按照上級(jí)要求，結(jié)合臨朐縣實(shí)際，制定了《創(chuàng)建城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)示范點(diǎn)實(shí)施方案》，成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了任務(wù)目標(biāo)和示范點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，建立完善了創(chuàng)建工作機(jī)制，確定了2個(gè)示范鎮(zhèn)（街），同時(shí)，要求每個(gè)鎮(zhèn)（街）必須確定4個(gè)以上示范村（居），力爭(zhēng)用三年時(shí)間全縣80%以上的鎮(zhèn)（街）和村（居）達(dá)到示范鎮(zhèn)（街）和村（居）水平，使全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)形成基金安全、管理規(guī)范、設(shè)施齊全、隊(duì)伍成熟、服務(wù)優(yōu)良的新局面。

二、做好創(chuàng)建抓“基本”

1.加強(qiáng)基本制度建設(shè)。自城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，臨朐縣以山東省《關(guān)于開(kāi)展“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（魯社保發(fā)[2012]6號(hào)）為依據(jù)，制定了符合省、市上級(jí)部門(mén)要求和全縣實(shí)際情況的《臨朐縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心關(guān)于做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》（臨社保發(fā)[2012]10號(hào)），以文件的形式明確規(guī)定了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，使全縣示范點(diǎn)創(chuàng)建工作有規(guī)可循。在具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作過(guò)程中，臨朐縣制定了《臨朐縣新農(nóng)保舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》、《臨朐縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核工作計(jì)劃》、《臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程》、《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作崗位設(shè)置及工作職責(zé)》《臨朐縣社保中心城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范制度》、《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制制度》、《臨朐縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人對(duì)賬制度》等，從制度上對(duì)全縣的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)范。

2.強(qiáng)化基本隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支相對(duì)固定的專(zhuān)業(yè)化城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理隊(duì)伍是提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平的關(guān)鍵，為此縣里要求各鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)園）要合理配置鎮(zhèn)村兩級(jí)工作人員，鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)園）社保服務(wù)中心新聘用人員，應(yīng)具備大專(zhuān)以上學(xué)歷。通過(guò)公益性崗位等運(yùn)作模式，適時(shí)選拔一批高素質(zhì)大學(xué)生到經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作人員整體水平。通過(guò)三支一扶、設(shè)置公益性崗位、大學(xué)生村官等人力資源的整合，逐步提高社保服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)。鼓勵(lì)部分有條件的企業(yè)、部門(mén)、個(gè)人為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費(fèi)等資助，統(tǒng)籌全社會(huì)力量健全完善全縣的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)體系。到目前在全縣十二個(gè)鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)園）成立了基層社保服務(wù)中心，每個(gè)鎮(zhèn)街3—5名經(jīng)辦人員，每村1—2名協(xié)辦員。統(tǒng)一配備了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備，并安裝了新農(nóng)保管理信息系統(tǒng)和身份證讀卡系統(tǒng)，初步形成了“鎮(zhèn)街有機(jī)構(gòu)、村居有專(zhuān)人、覆蓋無(wú)死角”的經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，參保人員足不出村就能辦理繳費(fèi)并查詢參保信息，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作信息系統(tǒng)化管理“村村通”。 定期不定期對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員開(kāi)展業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平，努力使城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦隊(duì)伍達(dá)到專(zhuān)、精；定期分片召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)交流工作開(kāi)展情況。

3.規(guī)范基本場(chǎng)所建設(shè)。臨朐縣社保中心、各鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)園）根據(jù)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理服務(wù)要求，配備了固定的業(yè)務(wù)辦理服務(wù)大廳、辦公室、檔案室，統(tǒng)一了服務(wù)標(biāo)示和服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了制度上墻，電話、傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、LED電子屏、讀卡器、掃描儀等設(shè)備齊全。

三、具體工作抓“落實(shí)”

1.落實(shí)待遇資格認(rèn)證制度。臨朐縣在待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證工作中，嚴(yán)格按照《臨朐縣待遇資格認(rèn)證制度》中月死亡零報(bào)告制度要求，扎實(shí)開(kāi)展待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證工作。利用今年的集中繳費(fèi)期，采取到齡待遇領(lǐng)取人員實(shí)名簽字按手印和張榜公示的方法，對(duì)待遇領(lǐng)取人員生存狀況進(jìn)行待遇資格認(rèn)證，認(rèn)證中要求結(jié)果由待遇領(lǐng)取人員本人簽字按手印、鎮(zhèn)村蓋章確認(rèn)，利用1個(gè)半月時(shí)間完成了全縣12.3萬(wàn)老人的生存認(rèn)證工作。

2.落實(shí)個(gè)人賬戶權(quán)益公示制度。由縣社保中心制定統(tǒng)一的個(gè)人賬戶權(quán)益公示明細(xì)表，各鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)園）利用今年的續(xù)保繳費(fèi)的時(shí)機(jī)，打印出各村的個(gè)人賬戶情況，在續(xù)保繳費(fèi)的同時(shí)與參保人員進(jìn)行賬戶核對(duì)，并將核對(duì)結(jié)果進(jìn)行公示，使參保群眾能清楚的了解到自己的個(gè)人賬戶情況。

3.落實(shí)待遇領(lǐng)取人員待遇領(lǐng)取申報(bào)制度。參保人員達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡的，由村協(xié)辦員統(tǒng)計(jì)花名冊(cè)，并向鎮(zhèn)街社保服務(wù)中心上報(bào)，鎮(zhèn)街社保服務(wù)中心審核通過(guò)后報(bào)送縣社保中心復(fù)核，通過(guò)村級(jí)上報(bào)、鎮(zhèn)街審核、社保中心復(fù)核，層層把關(guān)，確保待遇領(lǐng)取人員符合待遇領(lǐng)取資格。

4.落實(shí)日常輿論宣傳。做好宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，是開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民參保續(xù)保的關(guān)鍵所在。在宣傳發(fā)動(dòng)工作中，通過(guò)縣新聞專(zhuān)題頻道、報(bào)刊專(zhuān)刊、廣播、宣傳單、宣傳車(chē)等形式，按照常年宣傳不間斷、重點(diǎn)人群專(zhuān)人管、典型事例來(lái)引導(dǎo)、創(chuàng)新方式求實(shí)效的要求，不斷完善宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制，突出做好去年未參保人員、外出務(wù)工人員、中青年人等重點(diǎn)群體的宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分調(diào)動(dòng)廣大城鄉(xiāng)居民參保續(xù)保的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步提高參保率，積極引導(dǎo)有能力的參保續(xù)保人員逐步提高繳費(fèi)檔次。

篇（3）

 

關(guān) 鍵 詞：居民健康檔案；JavaEE架構(gòu)；UML語(yǔ)言；數(shù)據(jù)管理與分析

中圖分類(lèi)號(hào)：TP 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 引言

多年的醫(yī)療信息化技術(shù)的發(fā)展使醫(yī)院信息系統(tǒng)（Hospital Information System， HIS）在各大中醫(yī)院中的應(yīng)用日益成熟，產(chǎn)生了大量的醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)，然而這些數(shù)據(jù)的獲取、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)和傳輸目前主要局限在醫(yī)院的日常事務(wù)操作，并作為歷史數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其中擁有合理的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和充足的數(shù)據(jù)量。利用這些數(shù)據(jù)開(kāi)展進(jìn)一步深入的分析，體現(xiàn)對(duì)醫(yī)院管理、疾病診斷和治療以及醫(yī)學(xué)研究等的價(jià)值，是近些年信息技術(shù)領(lǐng)域和軟件開(kāi)發(fā)要解決的重要問(wèn)題。

 

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，“以人為本”理念在全社會(huì)范圍內(nèi)被廣泛接受，每個(gè)個(gè)體都越來(lái)越重視自身的健康狀況并致力保證自身健康水平，使得基于已有的大量醫(yī)療數(shù)據(jù)完成健康檔案的建立與管理的工作成為全社會(huì)普遍關(guān)心和著力開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作，居民健康檔案的計(jì)算機(jī)化管理[1]在衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)下逐步建立并發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

 

居民健康檔案[2]是居民健康信息的有組織的系統(tǒng)化信息，主要用于幫助醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握居民的身體健康狀況，進(jìn)而分析居民的身體健康問(wèn)題，預(yù)測(cè)流行病的爆況并篩選出高危人群，從而開(kāi)展有針對(duì)性的治療。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)部門(mén)還可以通過(guò)健康檔案獲取居民的基本身體健康狀況，為社區(qū)居民提供更加有效的、便捷的和較為連續(xù)的相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效率，提高醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的資源利用率。

 

本文在詳細(xì)分析了居民健康檔案的數(shù)據(jù)構(gòu)成的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了健康檔案管理與健康狀態(tài)分析系統(tǒng)的總體流程，基于JavaEE架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了雙終端訪問(wèn)接口，在健康檔案管理與數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)構(gòu)建方面開(kāi)展了卓有成效的工作。

 

2 健康檔案系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析

項(xiàng)目組仔細(xì)研究了《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》、《電子病歷數(shù)據(jù)規(guī)范》等與健康檔案相關(guān)的數(shù)據(jù)與管理規(guī)范，查閱了國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)制定的相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確定了本項(xiàng)目研究的健康檔案數(shù)據(jù)的核心內(nèi)容，其中的數(shù)據(jù)信息主要有居民個(gè)人基本信息、常規(guī)健康體檢信息、關(guān)于重點(diǎn)觀察人群的健康狀況以及相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)。居民個(gè)人基本信息中的數(shù)據(jù)項(xiàng)包括索引編號(hào)、姓名、家庭住址、個(gè)人收入等基本信息，以及與健康狀況有關(guān)的血型、家族病史、藥物過(guò)敏史、殘疾情況等相關(guān)信息；常規(guī)健康體檢信息中的數(shù)據(jù)項(xiàng)包括一般健康狀況、身體檢查、生活方式、住院情況等；關(guān)于重點(diǎn)觀察人群的健康狀況信息主要包括三十六個(gè)月內(nèi)出生的兒童、孕產(chǎn)婦、年長(zhǎng)者和患有一定程度的精神病等群體的有效健康資料；相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)信息包括醫(yī)務(wù)人員接診以及疾病診斷過(guò)程中產(chǎn)生的文字和影像資料等。

 

目前，通常以表格方式對(duì)居民健康檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行組織與管理，分為居民健康檔案封面、個(gè)人基本信息表、健康體檢表、接診記錄表、會(huì)診記錄表、雙向轉(zhuǎn)診單、居民健康檔案信息卡等數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)這些醫(yī)療信息內(nèi)容以及結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究與分析，以XML作為健康檔案數(shù)據(jù)的表示與存儲(chǔ)的基礎(chǔ)，遵循HL7標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了健康檔案數(shù)據(jù)模型，用以存儲(chǔ)居民健康檔案。

 

3 健康檔案管理模式

通過(guò)對(duì)健康檔案數(shù)據(jù)以及健康檔案管理業(yè)務(wù)與流程的詳細(xì)分析，仔細(xì)研究了《健康檔案基本架構(gòu)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《健康檔案基本數(shù)據(jù)集編制規(guī)范》、《健康檔案公用數(shù)據(jù)元》等標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范[3]，多渠道獲取各類(lèi)人員對(duì)健康問(wèn)題的關(guān)注角度與關(guān)注點(diǎn)，基本明確了健康狀態(tài)分析系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理的高層邏輯，并以此為基礎(chǔ)，定義了系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理的大體邏輯模式，即“安全性認(rèn)證+數(shù)據(jù)錄入與導(dǎo)入+數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析與展示+健康水平評(píng)價(jià)”的模式。

 

本系統(tǒng)主要是以健康檔案數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高層數(shù)據(jù)處理功能（如各種查詢和統(tǒng)計(jì)工作），因此健康檔案數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和安全性是本系統(tǒng)能夠得以正常運(yùn)行并發(fā)揮作用的前提。本著這樣的指導(dǎo)思想，在進(jìn)行健康檔案數(shù)據(jù)錄入和修改之前，必須通過(guò)一定的數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制進(jìn)行必要的安全性認(rèn)證，在進(jìn)行健康檔案數(shù)據(jù)錄入時(shí)，系統(tǒng)必須要實(shí)時(shí)地進(jìn)行多種數(shù)據(jù)正確性的校驗(yàn)，保證系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的有效性與權(quán)威性。

 

4 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)開(kāi)發(fā)采用面向?qū)ο箝_(kāi)發(fā)方法[4-5]，以Windows XP為操作系統(tǒng)平臺(tái)，基于JavaEE架構(gòu)[6-7]，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的主要功能。居民健康檔案系統(tǒng)主要包括對(duì)個(gè)人信息、家庭信息和健康信息等的管理功能，個(gè)人健康檔案創(chuàng)建界面如圖1所示，基本信息包含了身份證號(hào)、居民姓名、民族、籍貫和出生日期等相關(guān)信息，家庭信息包含了家庭成員、家庭住址、成員關(guān)系等相關(guān)信息，健康信息包含了血型、家族史和遺傳病史等個(gè)人特征信息，這些信息為后續(xù)服務(wù)提供依據(jù)。

 

居民健康檔案信息以XML格式存儲(chǔ)，以便與Agent獲取的其他健康數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，健康檔案信息的XML數(shù)據(jù)存儲(chǔ)如圖2所示。

個(gè)人身份證號(hào)是個(gè)人信息檢索的索引，使用個(gè)人身份證號(hào)定位到個(gè)人的相關(guān)信息，通過(guò)個(gè)人信息檢索獲取個(gè)人健康檔案資料，個(gè)人健康檔案資料主要包括血型、歷史疾病、手術(shù)和家族史等。統(tǒng)計(jì)功能用于實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人健康數(shù)據(jù)，如血型、血壓、血糖等的統(tǒng)計(jì)分析，圖3為系統(tǒng)對(duì)血型和HR對(duì)比后的統(tǒng)計(jì)界面。

 

5 結(jié)論

通過(guò)健康檔案管理與數(shù)據(jù)分析的研究與系統(tǒng)的構(gòu)建，明確了健康檔案數(shù)據(jù)的基本構(gòu)成，進(jìn)一步明確了健康檔案管理在現(xiàn)代社會(huì)的重要意義，進(jìn)一步深化了健康檔案數(shù)據(jù)的利用價(jià)值，進(jìn)一步強(qiáng)化了居民的自身健康管理的參與意識(shí)；健康狀態(tài)分析系統(tǒng)的運(yùn)行與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人健康信息的綜合管理與多樣化展示，充分利用計(jì)算機(jī)硬件平臺(tái)和移動(dòng)終端硬件平臺(tái)，為用戶提供方便快捷有效的健康信息服務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

 

參考文獻(xiàn)

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[2] 衛(wèi)生部. 關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)居民健康檔案管理的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB]

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[3] 社區(qū)居民健康檔案管理規(guī)范[EB]

http：//wenku.baidu.com/view/7ff5c909763231126edb1139.html

[4] Grady Booch，著[美].邢春麗，譯.面向?qū)ο箜?xiàng)目的解決方案[A].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2009.

篇（4）

展望國(guó)內(nèi)外醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展前景，信息化、智能化已成為大勢(shì)所趨。在國(guó)內(nèi)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的信息化建設(shè)已經(jīng)成為新一輪醫(yī)療體制改革的重要方面。伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為依托的健康教育、醫(yī)療信息查詢、電子健康檔案、電子處方、遠(yuǎn)程醫(yī)療和康復(fù)等多種形式的醫(yī)療健康服務(wù)，悄然改變著傳統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)模式。電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)經(jīng)過(guò)十幾年的相互滲透、互相兼容、已逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享。

六合區(qū)衛(wèi)計(jì)局結(jié)合本地實(shí)際情況，提出了將網(wǎng)絡(luò)通信、互聯(lián)網(wǎng)和醫(yī)療相結(jié)合，為本地居民提供基于廣電機(jī)頂盒的健康檔案信息在電視端查詢與管理的創(chuàng)新應(yīng)用，使居民享受更加貼身、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的健康服務(wù)。

1 建設(shè)背景

2009年，國(guó)家衛(wèi)生部啟動(dòng)全民健康檔案計(jì)劃，計(jì)劃到2020年，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的，符合基層實(shí)際的、統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的健康檔案建立、使用和管理制度。2014年，國(guó)家衛(wèi)生、計(jì)生資源整合頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃“4631-2工程”中也明確提出建設(shè)電子健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，可見(jiàn)，完善居民健康檔案一直是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的方向。

六合區(qū)衛(wèi)計(jì)局結(jié)合本地實(shí)際情況，網(wǎng)絡(luò)通信、互聯(lián)網(wǎng)和醫(yī)療相結(jié)合，為本地居民提供更加便捷的健康服務(wù)。通過(guò)與廣電合作，借助機(jī)頂盒實(shí)現(xiàn)居民健康檔案在TV端的展現(xiàn)，使居民通過(guò)電視便可查看健康檔案信息，實(shí)現(xiàn)居民健康服務(wù)的便捷、高效。

2 建設(shè)方案

本次項(xiàng)目中六合區(qū)衛(wèi)計(jì)局與廣電合作，將衛(wèi)生專(zhuān)網(wǎng)與廣電電視網(wǎng)絡(luò)連通，通過(guò)機(jī)頂盒向本地居民提供個(gè)人健康檔案信息的展示與查詢。廣電只負(fù)責(zé)搭建TV端展現(xiàn)的框架，六合區(qū)衛(wèi)計(jì)局區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)提供居民數(shù)據(jù)，居民通過(guò)與所轄社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽約，獲取TV端的信息調(diào)閱服務(wù)權(quán)限。

完成居民健康檔案信息在電視端的展現(xiàn)首先需要落實(shí)三件事，第一點(diǎn)，確定開(kāi)放給居民的健康檔案信息的臨界范圍及制定相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；第二點(diǎn)，確定整體建設(shè)應(yīng)用模式；第三點(diǎn)是如何通過(guò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)保障居民健康信息的安全性。接下來(lái)，我們將從以上三點(diǎn)進(jìn)行逐個(gè)分析。

2.1 業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

居民健康檔案是以居民個(gè)人健康為核心、貫穿整個(gè)生命過(guò)程、涵蓋各種健康相關(guān)因素的系統(tǒng)化文件記錄。包括個(gè)人基本信息、健康體檢記錄、就診記錄、病史、重點(diǎn)人群健康管理及其他衛(wèi)生服務(wù)記錄。考慮居民個(gè)人隱私，我們選取有資質(zhì)的專(zhuān)家成立專(zhuān)家組，共同探討和制定機(jī)頂盒共享的居民健康信息標(biāo)準(zhǔn)，以及業(yè)務(wù)管理的模式和規(guī)范。通過(guò)制定機(jī)頂盒信息共享標(biāo)準(zhǔn)、廣電與平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)頂盒調(diào)閱健康檔案管理規(guī)范來(lái)完成居民健康信息在電視端展現(xiàn)的前期準(zhǔn)備工作。

2.2 建設(shè)及應(yīng)用模式

本次衛(wèi)計(jì)局與廣電的合作，旨在為居民提供一種全新的健康服務(wù)。項(xiàng)目整體建設(shè)的數(shù)據(jù)源全部來(lái)源于六合區(qū)衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心，由區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)為居民提供健康信息，廣電負(fù)責(zé)搭建電視端展現(xiàn)信息的框架，通過(guò)機(jī)頂盒將信息展現(xiàn)給居民。居民想要從電視端獲取健康檔案信息，需要攜帶身份證到跟所轄的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行簽約，獲取電視端信息調(diào)閱服務(wù)權(quán)限，查看居民健康檔案信息。

居民家庭健康管理TV端平臺(tái)提供的服務(wù)模塊主要涵蓋家庭健康檔案查詢、老年人健康管理、糖尿病以及高血壓等慢性病健康管理、診療記錄、健康教育視頻、公共衛(wèi)生信息公開(kāi)等。

2.3 數(shù)據(jù)安全控制

本次項(xiàng)目我區(qū)衛(wèi)生信息平臺(tái)將負(fù)責(zé)按照制定的“信息共享標(biāo)準(zhǔn)”提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)源、提供數(shù)據(jù)源訪問(wèn)接口，廣電負(fù)責(zé)搭建展現(xiàn)界面，居民每次從電視端訪問(wèn)健康信息時(shí)廣電才會(huì)從平臺(tái)調(diào)取數(shù)據(jù)提供展示。此外，衛(wèi)生信息平臺(tái)還提供調(diào)閱次數(shù)和數(shù)據(jù)內(nèi)容的記錄功能，確保數(shù)據(jù)每次調(diào)閱都有記錄可查，保障業(yè)務(wù)安全。

同時(shí)，本次項(xiàng)目將提供完善的安全保障措施來(lái)確保居民健康信息調(diào)閱的安全性。

（1）居民需要攜帶身份證到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以家為單位簽約后，廣電才會(huì)將居民的健康信息在電視上展現(xiàn)，簽約之后居民也可以選擇在機(jī)頂盒上解約。

（2）將居民的身份證件、簽約信息與居民家中的機(jī)頂盒進(jìn)行綁定，居民在家中任何時(shí)候不需要身份驗(yàn)證便可查看自己家庭成員的信息，如果居民需要查看其它居民的健康信息則需要輸入其他居民簽約時(shí)使用的身份證號(hào)碼及簽約時(shí)設(shè)置的密碼完成登錄。

（3）所有開(kāi)放的健康信息均有六合區(qū)衛(wèi)生信息平臺(tái)通過(guò)Web服務(wù)的方式提供，居民查詢信息的時(shí)候?qū)崟r(shí)調(diào)閱數(shù)據(jù)，而不在廣電那邊落地，確保居民信息不泄漏。

（4）所有開(kāi)放的信息均有專(zhuān)家組論證，確保敏感信息不開(kāi)放，保護(hù)居民個(gè)人隱私。

3 成效及預(yù)期

本次項(xiàng)目，我區(qū)衛(wèi)計(jì)局與廣電合作，通過(guò)機(jī)頂盒將居民健康檔案信息在電視端展現(xiàn)，有利于提高本地區(qū)智慧醫(yī)療信息化水平。先通過(guò)試點(diǎn)社區(qū)向居民推廣健康檔案信息的電視端展現(xiàn)服務(wù)，推動(dòng)智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)的信息化進(jìn)程。

居民可隨時(shí)查閱自己的健康檔案信息，同時(shí)，子女可通過(guò)賬號(hào)密碼查看父母的健康信息，以便及時(shí)、全面了解父母身體狀況，即使不在父母身邊，也能隨時(shí)掌握父母身體的健康情況。

4 結(jié)語(yǔ)

本次項(xiàng)目將居民健康檔案信息在電視端展現(xiàn)是一個(gè)創(chuàng)新大膽的嘗試，未來(lái)我們會(huì)接入更多的應(yīng)用，例如通過(guò)電視預(yù)約掛號(hào)、預(yù)約檢查，為居民提供良好的就醫(yī)體驗(yàn)。居民可通過(guò)電視調(diào)閱的各類(lèi)檢查報(bào)告。對(duì)于高血壓、心臟病等慢性病患者，由家庭醫(yī)生提供個(gè)性化的跟蹤指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

［關(guān)鍵詞］

信息技術(shù)；社保檔案管理；應(yīng)用

0引言

社保檔案不僅關(guān)系著社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，而且也關(guān)系著社保體系的健康運(yùn)行。同時(shí)作為民生檔案的重要組成部分，也記錄著參保人員及參保單位的真實(shí)權(quán)益，既是參保人員享受正當(dāng)權(quán)益的重要依據(jù)，又是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的歷史見(jiàn)證。但隨著新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)的全面實(shí)施，參保人員數(shù)量的急速上升，對(duì)檔案管理提出了新的要求。

1社保檔案信息化管理的理論闡釋

1．1信息技術(shù)在社保檔案管理中應(yīng)用的必然性

1．1．1是推進(jìn)電子政務(wù)健康發(fā)展的必然要求

社保檔案信息化建設(shè)實(shí)質(zhì)上是電子政務(wù)建設(shè)的一部分，它是電子政務(wù)的后臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)。隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展，政府各級(jí)社保部門(mén)的電子政務(wù)工作也在不斷推廣，為適應(yīng)電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展，社保檔案管理就必須要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用，才能完成以下任務(wù)。（1）以各級(jí)檔案部門(mén)的內(nèi)部局域網(wǎng)和連接各機(jī)關(guān)的外部網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以與黨政機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)站建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)檔案管理現(xiàn)代化軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）以加快檔案數(shù)字化進(jìn)程為基礎(chǔ)，以電子文件歸檔和管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)檔案信息資源建設(shè)。（3）以檔案管理軟件優(yōu)化和推廣應(yīng)用為基礎(chǔ)，以數(shù)字化檔案館試點(diǎn)與電子文件歸檔系統(tǒng)研制為重點(diǎn)，加強(qiáng)檔案應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。（4）以研制和推行電子文件歸檔管理標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快檔案信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和實(shí)施。

1．1．2是社會(huì)發(fā)展的必然要求

社保檔案工作的根本目標(biāo)是滿足社會(huì)對(duì)檔案的管理、利用需求。傳統(tǒng)的管理模式是在原有工作手段的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，其合理性基于使用已有手段最大限度地滿足社會(huì)檔案需求。隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段的引入，極大地改變了檔案業(yè)務(wù)的程序和模式。數(shù)字環(huán)境下對(duì)社保檔案的管理工作實(shí)現(xiàn)了最大限度地滿足社會(huì)對(duì)檔案保管、利用的需求，如數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的引用不僅拓寬了社保檔案服務(wù)的廣度和深度，而且提高了社保檔案的使用效率。因此，利用信息技術(shù)提高社保檔案的綜合使用效能是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

1．2信息技術(shù)在社保檔案管理中的應(yīng)用原則

1．2．1文檔一體化原則

事實(shí)上，文檔一體化管理是指文件管理工作與檔案管理工作的一體化管理。所謂社保檔案一體化，就是以系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，將文件數(shù)據(jù)和歸檔檔案這兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立又互相作用的元素有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，組織、協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)檔案管理規(guī)范一體化、使用一體化，以及業(yè)務(wù)與檔案工作無(wú)縫銜接。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)這個(gè)過(guò)程的有效管理，把文件數(shù)據(jù)管理工作和檔案管理工作整合為一個(gè)系統(tǒng)，立足于文件數(shù)據(jù)、檔案的形成規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)理論和計(jì)算機(jī)管理方法，將文件管理和檔案管理數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，形成一個(gè)完整的信息系統(tǒng)，對(duì)文件和檔案進(jìn)行統(tǒng)一控制和管理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)與檔案管理的整體最佳效益，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)信息共享。

1．2．2前瞻性原則

信息技術(shù)的引入提高了對(duì)社保檔案的有效利用率，實(shí)現(xiàn)了社保檔案信息的社會(huì)共享。但信息技術(shù)需要相應(yīng)的硬件、大量經(jīng)費(fèi)、人力等資源的支持，因此各級(jí)社保部門(mén)需要立足自身實(shí)際分層次、分步驟地有序開(kāi)展，并進(jìn)行深入調(diào)查、多次論證，確保信息設(shè)備配置、軟硬件接口的開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與網(wǎng)絡(luò)權(quán)限結(jié)構(gòu)保持一致。此外，為了適應(yīng)今后信息社會(huì)的發(fā)展，還要確保軟硬件設(shè)備具有可持續(xù)性，能夠適應(yīng)未來(lái)升級(jí)和應(yīng)用的發(fā)展。

1．2．3歸檔雙軌制原則

“歸檔雙軌制”是社保檔案管理工作中的一項(xiàng)重要原則。其基本要求是：對(duì)社保檔案紙質(zhì)文件的收集、整理、歸檔和信息化文件檔案的移交應(yīng)堅(jiān)持同步進(jìn)行。主要是由于一方面信息化文件的法律效力還不確定，還有待商榷；另一方面還無(wú)法確保檔案信息化文件的真實(shí)性，無(wú)法對(duì)文件是否被修改做出有效的鑒定，因此紙質(zhì)檔案和信息化檔案文件還將。

2信息技術(shù)在社保檔案管理中的應(yīng)用存在的問(wèn)題分析

2．1信息孤島現(xiàn)象

信息孤島是各部門(mén)信息無(wú)法正常交流、積累到一定程度的產(chǎn)物，它使得各部門(mén)之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉，不僅浪費(fèi)了大量的財(cái)力和時(shí)間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從社保檔案信息化管理的角度來(lái)看，“信息孤島”的形成主要在于部門(mén)格局與管理體制上的條塊分割。目前，各級(jí)社保部門(mén)紛紛建立本地區(qū)的社保系統(tǒng)，但這些社保信息系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、應(yīng)用軟件等方面都存在不同程度的技術(shù)設(shè)施異構(gòu)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)異構(gòu)問(wèn)題，使得各級(jí)社保單位信息資源難以共享，信息資源難以互聯(lián)互通，導(dǎo)致信息維護(hù)和應(yīng)用的成本相對(duì)趨高。

2．2內(nèi)熱外冷現(xiàn)象

在信息化技術(shù)的浪潮下，各級(jí)社保部門(mén)都對(duì)社保檔案信息化建設(shè)投入了極大的熱情，并建立了與信息化政務(wù)、信息化商務(wù)相適應(yīng)的管理系統(tǒng)。但從總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)社保檔案信息化管理意識(shí)還未形成，對(duì)社保檔案信息化的基石作用還不夠重視，對(duì)信息技術(shù)在社保檔案管理中應(yīng)用的支持度比較有限。同時(shí)檔案管理部門(mén)的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有著一定的限制，檔案管理也缺乏專(zhuān)業(yè)性的人才，導(dǎo)致社保檔案管理工作處于邊緣化狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)檔案資源服務(wù)的真正價(jià)值。

2．3基礎(chǔ)沙灘現(xiàn)象

各級(jí)社保部門(mén)在加大信息技術(shù)的引用時(shí)，大多只關(guān)注網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，對(duì)檔案信息化模塊與其他辦公模塊的有效銜接并沒(méi)有過(guò)多的關(guān)注。盡管這樣做提高了社保業(yè)務(wù)的辦理效率，但卻增大了后臺(tái)社保檔案管理數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)存儲(chǔ)和更新的難度，甚至?xí)霈F(xiàn)檔案人員對(duì)數(shù)據(jù)的手工輸入現(xiàn)象。并且個(gè)別地區(qū)社保系統(tǒng)還存在一定的瑕疵，社保檔案信息化過(guò)程中在對(duì)象選擇、組織管理上還存在一定的盲目性，這些既制約了信息技術(shù)在社保檔案管理應(yīng)用中優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，又增加了信息化運(yùn)行的成本。

3推進(jìn)信息技術(shù)在社保檔案管理中應(yīng)用的對(duì)策與建議

3．1確保社保檔案信息化管理有法可依

信息技術(shù)在社保檔案管理中的應(yīng)用在我國(guó)仍不成熟，雖然國(guó)家檔案局提出了檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)，但還遠(yuǎn)未構(gòu)成體系或標(biāo)準(zhǔn)，各地各部門(mén)仍存在著各自為政的現(xiàn)象，有些社保部門(mén)甚至認(rèn)為將社保檔案信息數(shù)字化加信息上網(wǎng)就是檔案信息化，對(duì)檔案信息化的認(rèn)識(shí)存在著一定的誤區(qū)。此外，信息技術(shù)的應(yīng)用是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，國(guó)家需要投入巨大的人力、物力和財(cái)力，因此，我們必須考慮投入和產(chǎn)出的效益問(wèn)題。為避免各級(jí)社保檔案部門(mén)在檔案信息化建設(shè)工作中出現(xiàn)盲目性，應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)檔案信息化的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)，在方便社會(huì)大眾對(duì)檔案信息利用的同時(shí)，使檔案信息化沿著統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范的道路前進(jìn)。

3．2加大對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高科技手段的應(yīng)用

3．2．1使用云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行存儲(chǔ)

云計(jì)算作為一種技術(shù)手段和實(shí)現(xiàn)模式，使得計(jì)算資源成為向大眾提供服務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，將對(duì)信息技術(shù)本身及其應(yīng)用產(chǎn)生深刻影響。軟件工程方法、網(wǎng)絡(luò)和端設(shè)備的資源配置、獲取信息和知識(shí)的方式等，無(wú)不因云計(jì)算而產(chǎn)生重要變化，改變著信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有狀態(tài)，催生新型的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)。云計(jì)算在社保檔案管理中的應(yīng)用，極大地提高了社會(huì)計(jì)算資源利用率和檔案資源獲得的便利性，社保管理員可以從云端快速獲得所需的數(shù)據(jù)，提高了檔案數(shù)據(jù)的利用率。云盤(pán)是互聯(lián)網(wǎng)“云”技術(shù)的產(chǎn)物，是一種基于“云端”的存儲(chǔ)服務(wù)。具有以下三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是價(jià)格低。相比較同樣容量的存儲(chǔ)設(shè)備，云盤(pán)存儲(chǔ)成本較低，數(shù)據(jù)傳輸速度較快；二是虛擬化。虛擬化管理是云計(jì)算機(jī)平臺(tái)的最大特點(diǎn)，用戶只需一部手機(jī)或一臺(tái)計(jì)算機(jī)便可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解到自己想要的信息；三是靈活性較好。能夠根據(jù)用戶的需求定制出相應(yīng)的服務(wù)。

3．2．2對(duì)用戶信息價(jià)值的深度挖掘

大數(shù)據(jù)包含了許多復(fù)雜的、類(lèi)型繁多的數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的深度挖掘、對(duì)比分析，能夠從中提煉出對(duì)使用者有價(jià)值的信息數(shù)據(jù)，再結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)、人工智能等高端技術(shù)進(jìn)行分析，可以從中發(fā)現(xiàn)一些不為人知的規(guī)律和理論。在對(duì)社保檔案管理的應(yīng)用中，為給每一位利用者提供個(gè)性化的服務(wù)，可以利用挖掘技術(shù)，在保持用戶處于自然狀態(tài)的條件下，對(duì)這類(lèi)人員的喜好、性格等數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，并記錄到檔案管理系統(tǒng)中，進(jìn)而得出具有一定意義的規(guī)律，根據(jù)這些規(guī)律為利用者提供服務(wù)。

3．3加強(qiáng)社保檔案信息化管理的隊(duì)伍建設(shè)

在信息化形勢(shì)下，社保檔案人員不僅要精通檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且要掌握相關(guān)新知識(shí)新技能，特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、信息挖掘技術(shù)等，只有這樣，才能勝任新形勢(shì)下的社保檔案信息化與檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用工作。這就要求檔案人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力成為符合檔案信息化與檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用需要的復(fù)合型人才，也只有這樣，方能為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的信息資源和信息服務(wù)。

4結(jié)語(yǔ)

在信息化社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)改變了人類(lèi)對(duì)信息資源的獲取、傳遞、保管、存儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)和利用的傳統(tǒng)方式，網(wǎng)絡(luò)不僅成為信息資源生存的基本環(huán)境，而且?guī)?lái)了自動(dòng)化、流程化、規(guī)范化和高效率。面對(duì)這種改變，在社保檔案管理過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)代信息技術(shù)，更新管理理念，改變服務(wù)手段，進(jìn)行管理創(chuàng)新，帶動(dòng)體制改革，開(kāi)發(fā)檔案資源，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)、更有效的信息服務(wù)。

作者：周秦 單位：福鼎市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理中心

主要參考文獻(xiàn)

［1］狄愛(ài)玲．信息技術(shù)在檔案管理應(yīng)用中的問(wèn)題對(duì)策［J］．天津化工，2005（5）：60－61．

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篇（6）

引言

隨著信息技術(shù)的普及，我國(guó)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，初步建立了以疫情、疾病監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督為主體的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，形成了從縣到中央四級(jí)衛(wèi)生防疫信息網(wǎng)絡(luò),公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)在我國(guó)疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生管理工作中發(fā)揮了重要作用。在我省以婦女、兒童、老年人、慢性病人等為重點(diǎn)，融預(yù)防、保健、醫(yī)療、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)和常見(jiàn)病、多發(fā)病、診斷明確的慢性病的治療和康復(fù)服務(wù)為主要內(nèi)容的基本公共衛(wèi)生服務(wù)方面，信息化程度不高。使用中存在以下問(wèn)題：(1)系統(tǒng)功能實(shí)用性差。管理系統(tǒng)的功能上基于日常業(yè)務(wù)考慮, 簡(jiǎn)單的將記錄的載體從紙質(zhì)變成了電子方式存儲(chǔ),系統(tǒng)提供的統(tǒng)計(jì)、分析功能十分有限；(2)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。采用的管理系統(tǒng)名目繁多，開(kāi)發(fā)的管理系統(tǒng)無(wú)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，使用的管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)不規(guī)范、不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和交換，（3）無(wú)統(tǒng)一的信息處理平臺(tái)。各衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織人力、物力開(kāi)發(fā)的管理系統(tǒng)大多是單機(jī)版，存儲(chǔ)的信息只供社區(qū)內(nèi)使用，不能“流通”、共享、復(fù)用，從而形成了“信息孤島”和“信息煙囪”。基于以上問(wèn)題，本文參照文獻(xiàn)[1][2][3]提供的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了深入的分析，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了基于J2EE架構(gòu)B/S模式的我省國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)信息管理系統(tǒng)的解決方案。

系統(tǒng)需求及目標(biāo)

由文獻(xiàn)[1]可知，我國(guó)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施，村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)分別接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的業(yè)務(wù)管理并合理承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。其服務(wù)項(xiàng)目有：城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、健康教育、0～36個(gè)月兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、預(yù)防接種、傳染病報(bào)告和處理、高血壓患者健康管理、2型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理10項(xiàng)業(yè)務(wù)，這些分散的業(yè)務(wù)，歸納起來(lái)就是以轄區(qū)居民個(gè)人健康檔案為中心，涉及了居民疾病防治、健康體檢、婦女兒童保健等衛(wèi)生服務(wù)過(guò)程，因此要設(shè)計(jì)的系統(tǒng)總體需達(dá)到：綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，圍繞各級(jí)各類(lèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)需求，建立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)信息處理平臺(tái)，執(zhí)行文獻(xiàn)[1]的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息收集、整理、存儲(chǔ)等業(yè)務(wù)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)信息高效的處理。通過(guò)對(duì)以上10項(xiàng)業(yè)務(wù)的深入分析，提出了如下的設(shè)計(jì)目標(biāo)：

(1)、功能實(shí)用化。設(shè)計(jì)的系統(tǒng)按照文獻(xiàn)[1]的要求，設(shè)置健康檔案管理、健康教育管理、0-36個(gè)月兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、免疫規(guī)劃項(xiàng)目管理、傳染病報(bào)告與處理管理、慢性病患者管理、重性精神病患者管理、診療服務(wù)管理外、還要設(shè)計(jì)查詢統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)配置、機(jī)構(gòu)管理、權(quán)限管理等模塊，體現(xiàn)出信息化管理的強(qiáng)大功能；

(2)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。設(shè)計(jì)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)元標(biāo)識(shí)符、數(shù)據(jù)類(lèi)型、取值長(zhǎng)度等須滿足文獻(xiàn)[2]的要求，確保健康檔案數(shù)據(jù)信息符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，便于同區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)、國(guó)家公共衛(wèi)生信息互通、互聯(lián)；系統(tǒng)的居民健康檔案編號(hào)執(zhí)行文獻(xiàn)[4]的標(biāo)準(zhǔn)，確保每位居民及其家庭健康檔案編碼的全國(guó)唯一性，便于居民健康檔案信息的分類(lèi)、檢索、查詢、處理和利用；

(3)、管理規(guī)范化。設(shè)計(jì)的系統(tǒng)的健康檔案要實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療、健康信息的集中存儲(chǔ)和利用，實(shí)現(xiàn)人的出生、兒童、青年、成人、老年健康信息的連續(xù)、完整記錄。因此，系統(tǒng)在進(jìn)行數(shù)據(jù)管理時(shí)實(shí)行逐級(jí)審核，逐級(jí)上報(bào)，數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)的管理模式。以村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基層的數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，由衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心審核、上報(bào)轄區(qū)居民的基本公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)至上級(jí)，數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)在省級(jí)衛(wèi)生服務(wù)中心；

(4)、架構(gòu)先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)化。設(shè)計(jì)的系統(tǒng)須采用先進(jìn)的開(kāi)發(fā)技術(shù)和生命力強(qiáng)的開(kāi)發(fā)模式，使用戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就能快速的使用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)客戶端零安裝、零維護(hù)，實(shí)現(xiàn)居民健康檔案信息共享，為轄區(qū)居民的保健、就診提供連續(xù)的、可靠的依據(jù)；

(5)、安全保密化。設(shè)計(jì)的系統(tǒng)要考慮到涉及轄區(qū)居民的個(gè)人隱私等敏感問(wèn)題，要保證系統(tǒng)做到一定的安全保密，可以通過(guò)數(shù)據(jù)加密、權(quán)限控制、密碼設(shè)置等方式實(shí)現(xiàn)；采用安全、高效、處理并發(fā)能力強(qiáng)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，能夠滿足大批量用戶的使用；

(6)、使用簡(jiǎn)易化。設(shè)計(jì)的系統(tǒng)的要面向全省從事基本公共衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)非計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員使用，因此系統(tǒng)設(shè)計(jì)的表單界面、查詢打印表格等須與文獻(xiàn)[1]提供的表單界面基本一致，體現(xiàn)出系統(tǒng)使用時(shí)的簡(jiǎn)單易用特點(diǎn)，達(dá)到方便用戶操作的目的。

系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

3.1系統(tǒng)架構(gòu)

目前，我省有省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)各類(lèi)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)4500多個(gè)，這些機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著我省人民群眾的公共衛(wèi)生服務(wù)職能。本系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)就是要面向這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù), 實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)的網(wǎng)上信息化。因此，系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)采用了當(dāng)前先進(jìn)的J2EE框架B/S模式。在這種模式下，系統(tǒng)架構(gòu)分為4個(gè)層次：客戶端、Web服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器,其中客戶端是村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站數(shù)據(jù)采集點(diǎn)電腦上的客戶層組件，由IE瀏覽器來(lái)完成；Web服務(wù)器是響應(yīng)客戶請(qǐng)求，為客戶提供所請(qǐng)求的資料，主要包括運(yùn)行在J2EE服務(wù)器上的Web組件，主要采用的是Struts框架，實(shí)現(xiàn)了MVC模型中的視圖部分和控制部分；業(yè)務(wù)層采用的是Spring框架實(shí)現(xiàn)，從客戶端程序接收各種數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行處理并發(fā)送到EIS層加以儲(chǔ)存；EIS層用以存儲(chǔ)基本公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

3.2系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

由于系統(tǒng)是面向全省從事基本公共衛(wèi)生事業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)公開(kāi)，隨著建檔居民的增加，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)量會(huì)越來(lái)越大，所以選擇了Oracle 數(shù)據(jù)庫(kù)，Oracle 10g 具有支持大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與多用戶量訪問(wèn)，提供可靠、快速相應(yīng)的服務(wù)；同時(shí)提供對(duì)數(shù)據(jù)完整性、一致性的有力支持；在安全方面，提供了堅(jiān)固的數(shù)據(jù)和用戶管理、維護(hù)功能；并且具有強(qiáng)大的可伸縮性，能夠完全適應(yīng)實(shí)際業(yè)務(wù)的快速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)階段采用Powerdesigner15進(jìn)行建模，根據(jù)文獻(xiàn)[3]提供的公共衛(wèi)生信息基本數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，基本按3NF進(jìn)行設(shè)計(jì)，充分考慮程序的運(yùn)行效率，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了字段的冗余設(shè)計(jì)。

4、系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中使用了Eclipse開(kāi)發(fā)環(huán)境MyEclipse的J2EE插件，Struts框架和Hibernate以及Ajax等一系列技術(shù)，web服務(wù)器使用tomcat，數(shù)據(jù)庫(kù)使用Oracle，下面是幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)的介紹。

4.1統(tǒng)計(jì)圖表動(dòng)態(tài)生成技術(shù)

系統(tǒng)設(shè)計(jì)的統(tǒng)計(jì)功能中，為了直觀的反應(yīng)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，本系統(tǒng)用圖表的方式動(dòng)態(tài)地顯示統(tǒng)計(jì)結(jié)果，如人口結(jié)構(gòu)分布圖、社區(qū)人口年齡段圖、育齡孕婦統(tǒng)計(jì)圖等，在本系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)方法是采用了開(kāi)源的、低成本的、易于維護(hù)的JFreeChart組件。JFreeChart是一款功能強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)圖生成組件，通過(guò)它的開(kāi)發(fā)包能夠創(chuàng)建餅圖、柱狀圖( 普通柱狀圖以及堆棧柱狀圖) 、線圖、 區(qū)域圖、分布圖、混合圖、甘特圖以及一些儀表盤(pán)等2D或3D圖片，并可生成PNG或JPG圖片格式文件[7]。通過(guò)該組件在本系統(tǒng)的使用，縮短了開(kāi)發(fā)周期、節(jié)約了開(kāi)發(fā)成本，較好的實(shí)現(xiàn)了WEB圖表的直觀顯示。

4.2 Tomcat的數(shù)據(jù)庫(kù)連接池的運(yùn)用

當(dāng)JSP頁(yè)面需要頻繁地訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，必然要頻繁地連接和斷開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)。每次連接必須完成用戶驗(yàn)證、安全上下文配置等任務(wù)，這就要占用一定的通信和內(nèi)存資源，因此往往會(huì)成為最耗時(shí)的操作。所以當(dāng)一個(gè)動(dòng)態(tài)網(wǎng)站頻繁地從數(shù)據(jù)庫(kù)中存取數(shù)據(jù)時(shí)，為提高整個(gè)系統(tǒng)的效率，本系統(tǒng)使用了Tomcat的數(shù)據(jù)庫(kù)連接池這個(gè)辦法。數(shù)據(jù)庫(kù)連接池是一個(gè)用于存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)連接的容器，它是編寫(xiě)應(yīng)用服務(wù)時(shí)經(jīng)常需要用到的模塊，當(dāng)應(yīng)用程序需要連接數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)直接從連接池中獲取一個(gè)連接，當(dāng)使用結(jié)束時(shí)，再將這個(gè)連接交還給連接池供其它應(yīng)用程序使用。這樣，一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)連接可以被很多應(yīng)用程序?qū)嵗蚕恚瑧?yīng)用程序無(wú)需在每次與數(shù)據(jù)庫(kù)交互時(shí)都進(jìn)行連接和斷開(kāi)操作，從而大大提高了訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)的效率。

4.3數(shù)據(jù)備份技術(shù)

為了保證系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不會(huì)因?yàn)橐馔馐录陌l(fā)生造成損壞和丟失，必須考慮系統(tǒng)數(shù)據(jù)的容災(zāi)備份設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)備份是系統(tǒng)和數(shù)據(jù)容災(zāi)的基礎(chǔ)，目前備份技術(shù)主要有快照備份、異地存儲(chǔ)備份等。本系統(tǒng)在總體設(shè)計(jì)中，就已經(jīng)考慮到這一點(diǎn)，從硬件層面上進(jìn)行多服務(wù)器設(shè)置，多臺(tái)服務(wù)器實(shí)時(shí)的保存同一份數(shù)據(jù)的多份存儲(chǔ)，目的就是避免物理故障，同時(shí)在系統(tǒng)中還有數(shù)據(jù)的復(fù)制功能，數(shù)據(jù)庫(kù)的備份等，以此來(lái)保障出現(xiàn)突發(fā)事件后的數(shù)據(jù)恢復(fù)。

結(jié)束語(yǔ)

采用先進(jìn)的J2EE框架設(shè)計(jì)的我省基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理系統(tǒng)的實(shí)施, 將實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的電腦化、無(wú)紙化和標(biāo)準(zhǔn)化；建立以居民健康檔案為核心，涵蓋居民基礎(chǔ)健康檔案以及預(yù)防免疫、就診記錄、健康檢查記錄、疾病管理等方面的居民個(gè)人健康檔案信息，將實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療、健康信息的集中存儲(chǔ)和利用。系統(tǒng)利用JSP技術(shù)使得Java與動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁(yè)能夠進(jìn)行無(wú)縫連接，使用JDBC驅(qū)動(dòng)程序連接Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、組織和利用；Ajax技術(shù)和 Tomcat數(shù)據(jù)庫(kù)連接池技術(shù)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的負(fù)載均衡，解決了多用戶訪問(wèn)造成的并發(fā)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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篇（7）

通過(guò)開(kāi)展“法律八進(jìn)”活動(dòng)，把法治宣傳教育融入到社會(huì)的各個(gè)層面，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策和管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的能力；提高國(guó)家工作人員依法行使公共權(quán)力的能力；培養(yǎng)和提高青少年法律信仰，養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)法用法的良好行為習(xí)慣；培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠(chéng)信守法觀念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高依法經(jīng)營(yíng)管理能力；促進(jìn)宗教界人士和廣大信教群眾在法律范圍內(nèi)，依法從事宗教活動(dòng)；引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民依法參與村（居）民自治活動(dòng)和其他社會(huì)管理，提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的能力。

二、活動(dòng)內(nèi)容

（一）法律進(jìn)機(jī)關(guān)

1、完善機(jī)關(guān)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確工作責(zé)任。各黨政機(jī)關(guān)每年研究部署普法宣傳工作不少于1次，確定具體人員負(fù)責(zé)普法宣傳工作，年度工作有計(jì)劃、有安排、有措施、有總結(jié)、有記錄。

2、突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)。深入學(xué)習(xí)宣傳關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和國(guó)家基本法律，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。深入開(kāi)展依法行政、社會(huì)主義法治理念和與履行職務(wù)相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3、完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。落實(shí)《縣進(jìn)一步健全完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見(jiàn)》。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法，建立健全黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、會(huì)前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座、日常學(xué)法、法律知識(shí)培訓(xùn)、法律知識(shí)考試等學(xué)法制度。黨委（黨組）中心組集體學(xué)法每年不少于4次，組織專(zhuān)題法治講座不少于2次，單位主要負(fù)責(zé)人每年參加法治講座或報(bào)告會(huì)不少于2次，定期開(kāi)展國(guó)家工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)和法律知識(shí)考試，國(guó)家工作人員每人每年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)。

4、落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立普法任務(wù)清單，開(kāi)展與履行本部門(mén)相關(guān)的執(zhí)法普法專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)；建立落實(shí)法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，結(jié)合各自實(shí)際，面向公眾定期向社會(huì)典型案例制度。

5、堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，積極開(kāi)展學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)、示范窗口等創(chuàng)建活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策機(jī)制健全，沒(méi)有因違法違紀(jì)導(dǎo)致的決策失誤現(xiàn)象。公務(wù)人員嚴(yán)格依法辦事，沒(méi)有因違法行政引起的發(fā)生，或被追究責(zé)任。本部門(mén)無(wú)嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題，無(wú)受到紀(jì)檢監(jiān)察或上級(jí)查處、通報(bào)事件。

6、堅(jiān)持執(zhí)法責(zé)任制。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，建立健全執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和執(zhí)法考核評(píng)議制，不斷提高執(zhí)法、司法公信力。執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事、公正執(zhí)法，執(zhí)法活動(dòng)中無(wú)重大違法違紀(jì)行為，無(wú)造成社會(huì)不良影響的事件。

7、落實(shí)法律顧問(wèn)制度。積極推行政府法律顧問(wèn)制度，力爭(zhēng)2017年底前各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立1名法律顧問(wèn)，使工作管理制度化、規(guī)范化。

8、圍繞黨委、政府中心工作，結(jié)合工作職能，開(kāi)展與本部門(mén)本單位相關(guān)的依法治理專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，不斷推進(jìn)全社會(huì)法治化管理水平提高。

9、充分運(yùn)用刊物、網(wǎng)站以及社會(huì)和行業(yè)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微博、微信等新媒體，開(kāi)辟法律知識(shí)學(xué)習(xí)版塊，加強(qiáng)機(jī)關(guān)學(xué)法陣地建設(shè)，營(yíng)造機(jī)關(guān)法治文化氛圍。

10、干部學(xué)法用法檔案管理規(guī)范，有關(guān)文檔資料、音像數(shù)據(jù)、文件資料保存齊全、真實(shí)、規(guī)范。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：縣委組織部、縣委政法委、縣委宣傳部、縣人社局、縣政府法制辦

完成時(shí)限：2017—2020年

（二）法律進(jìn)鄉(xiāng)村

1、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府普法責(zé)任主體，建立農(nóng)村普法依法治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制，完善農(nóng)村學(xué)法用法工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年研究部署普法依法治理工作不少于1次，基層司法所負(fù)責(zé)普法宣傳工作的組織、協(xié)調(diào)，年度工作有計(jì)劃、有安排、有措施、有總結(jié)、有記錄。

2、加強(qiáng)農(nóng)村普法隊(duì)伍建設(shè)，培育“法律明白人”，落實(shí)村“兩委”干部、大學(xué)生村官的法律知識(shí)培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度，每年開(kāi)展集中法治培訓(xùn)不少于2次，組織法律知識(shí)考試不少于1次。

3、突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，大力普及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。

4、通過(guò)“聯(lián)村聯(lián)戶”、“法律服務(wù)直通車(chē)”、“送法下鄉(xiāng)”、“一村一法律顧問(wèn)”、“以案釋法”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，利用“12•4”國(guó)家憲法日以及重大節(jié)會(huì)、集市和農(nóng)閑時(shí)節(jié)等開(kāi)展集中法治宣傳教育。

5、加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育陣地建設(shè)。發(fā)揮好村司法行政工作室的作用，每個(gè)行政村建立1個(gè)法律圖書(shū)室（角）和1個(gè)固定法治宣傳欄。結(jié)合改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，運(yùn)用農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)民文化廣場(chǎng)等平臺(tái)，開(kāi)展法律知識(shí)宣傳。

6、加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)。運(yùn)用歌曲、戲劇、曲藝、書(shū)畫(huà)等藝術(shù)形式，結(jié)合民俗文化、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)建設(shè)等，組織農(nóng)村業(yè)余文化骨干、民間藝人和村自樂(lè)班子，開(kāi)展法治文藝活動(dòng)，豐富農(nóng)村普法形式。

7、深入開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)村入戶活動(dòng)，組織法律服務(wù)工作者定期開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民群眾的義務(wù)法律咨詢和法律服務(wù)。依托基層司法所建立村居司法行政工作室和法律援助聯(lián)系點(diǎn)，為農(nóng)民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)和法律援助。

8、建立健全村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織的作用，定期開(kāi)展矛盾糾紛排查，及時(shí)有效調(diào)解各種矛盾糾紛，通過(guò)調(diào)處典型案件，擴(kuò)大“以案釋法”效果，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

9、積極開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，完善“四議兩公開(kāi)”制度，依法推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，社會(huì)治安綜合治理效果顯著，沒(méi)有發(fā)生重特大刑事案件，沒(méi)有越級(jí)上訪、群體性上訪事件，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

10、普法宣傳檔案管理規(guī)范，有關(guān)文檔資料、音像數(shù)據(jù)、文件資料保存齊全、真實(shí)、規(guī)范。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣民政局、縣文廣局、團(tuán)縣委

完成時(shí)限：2017—2020年

（三）法律進(jìn)社區(qū)

1、建立健全社區(qū)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。社區(qū)每年研究部署普法依法治理工作不少于1次，確定具體人員負(fù)責(zé)普法依法治理工作，年度工作有計(jì)劃、有安排、有措施、有總結(jié)、有記錄。

2、學(xué)習(xí)宣傳憲法及基本法律，重點(diǎn)加強(qiáng)土地、資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、拆遷安置補(bǔ)償、就業(yè)、環(huán)保、消防及未成年人、婦女、老年人權(quán)益保障、社區(qū)矯正相關(guān)法律法規(guī)等方面法治宣傳教育。

3、開(kāi)展社區(qū)居民法治宣傳教育。定期組織開(kāi)展社區(qū)居民法律知識(shí)競(jìng)賽、法治征文、法治演講比賽、案例評(píng)析、模擬法庭等法治宣傳教育活動(dòng)，利用節(jié)假日、公休日、“3•15”消費(fèi)者權(quán)益日、“6•26”國(guó)際禁毒日、“12•4”國(guó)家憲法日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展法治宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)等活動(dòng)，滿足人民群眾對(duì)法律的需求。

4、加強(qiáng)社區(qū)“六個(gè)一”建設(shè)。每個(gè)社區(qū)至少建立一個(gè)法治宣傳櫥窗，一個(gè)法律圖書(shū)角（室），建設(shè)一支專(zhuān)兼職相結(jié)合的普法隊(duì)伍，建立一套居民學(xué)法制度，每季度開(kāi)展一次義務(wù)法治宣傳活動(dòng)，每季度為居民上一堂法治課。有條件的社區(qū)積極推進(jìn)社區(qū)普法學(xué)校（講堂）、法治廣場(chǎng)、法治長(zhǎng)廊、法治宣傳電子屏幕建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)法治宣傳教育深入開(kāi)展。

5、加強(qiáng)流動(dòng)人口的法治宣傳教育。按照“屬地管理”的原則，在轄區(qū)流動(dòng)人口集中場(chǎng)所、主要工作和活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展定期的法治宣傳教育活動(dòng)。

6、開(kāi)展社區(qū)法治文化活動(dòng)。組織社區(qū)居民自編自演法治文藝節(jié)目，舉辦法治書(shū)畫(huà)、攝影等展覽。開(kāi)展社區(qū)樓宇普法，使法治文化滲透到社區(qū)每個(gè)角落。

7、深入開(kāi)展“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，依法推進(jìn)社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和社區(qū)居務(wù)公開(kāi)，社區(qū)法治化管理水平逐步提高。無(wú)重大刑事案件和重大發(fā)生，社區(qū)和諧穩(wěn)定。

8、健全社區(qū)人民調(diào)解、法律服務(wù)、幫教安置、社區(qū)矯正等各項(xiàng)工作制度，運(yùn)作規(guī)范。人民調(diào)解組織健全，及時(shí)化解各種矛盾糾紛。社區(qū)矯正工作順利推進(jìn)，監(jiān)督管理和教育矯正措施落實(shí)到位。建立社區(qū)與法律服務(wù)工作者定期聯(lián)系制度，開(kāi)展針對(duì)性的法律服務(wù)。

9、普法宣傳工作檔案管理規(guī)范，有關(guān)文檔資料、音像數(shù)據(jù)、文件資料保存齊全、真實(shí)、規(guī)范。

牽頭單位：縣民政局

配合單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局、縣文廣局

完成時(shí)限：2017—2020年

（四）法律進(jìn)學(xué)校

1、健全學(xué)校普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，學(xué)校每年研究部署青少年普法工作不少于1次，有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)青少年法治宣傳教育工作，年度工作有計(jì)劃、有安排、有措施、有總結(jié)、有記錄。

2、深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，開(kāi)展《義務(wù)教育法》、《道路交通安全法》、《未成年人保護(hù)法》、《禁毒法》、《消防法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，培養(yǎng)青少年樹(shù)立權(quán)利義務(wù)意識(shí)、守法用法意識(shí)。

3、落實(shí)《青少年法治教育大綱》，充分發(fā)揮課堂教育在青少年學(xué)生法治教育中的主渠道作用，把加強(qiáng)青少年學(xué)生法治教育工作納入學(xué)校教育工作的重要內(nèi)容，切實(shí)做到學(xué)校法治教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。積極開(kāi)辟法治教育第二課堂，廣泛開(kāi)展主題班會(huì)、模擬法庭、法律知識(shí)競(jìng)賽、辯論會(huì)等生動(dòng)活潑的青少年學(xué)法用法實(shí)踐活動(dòng)。

4、加強(qiáng)學(xué)校法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)。完善法治副校長(zhǎng)制度，每個(gè)學(xué)校都要配備法治副校長(zhǎng)，充分發(fā)揮法官、檢察官、律師等法律工作者力量，開(kāi)展校園宣講活動(dòng)，組織開(kāi)展形式多樣的青少年法治教育和法治實(shí)踐活動(dòng)，中小學(xué)校每學(xué)期組織青少年法治教育實(shí)踐活動(dòng)不少于1次。

5、加強(qiáng)法治宣傳教育陣地建設(shè)。每個(gè)中小學(xué)校至少要建立1個(gè)法治宣傳欄，1個(gè)法律圖書(shū)架，堅(jiān)持每季度上1次集中法治教育課，半年開(kāi)展一次法治教育主題活動(dòng)。

6、積極推進(jìn)校園法治文化建設(shè)，組織學(xué)生自編自演法治文藝節(jié)目，舉辦青少年法治手抄報(bào)、法治漫畫(huà)、法治征文等法治文化活動(dòng)，營(yíng)造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍。

7、建立學(xué)校、社會(huì)、家庭共同參與的立體教育網(wǎng)絡(luò)。利用學(xué)校網(wǎng)站、官方微博、微信等平臺(tái)及教師、班主任、輔導(dǎo)員個(gè)人社交平臺(tái)進(jìn)行法治宣傳，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治教育的吸引力，引導(dǎo)學(xué)生正確理解法律規(guī)范，理性思考和正確認(rèn)識(shí)法治事件、現(xiàn)實(shí)案例。

8、深入開(kāi)展依法治校活動(dòng)。健全完善學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)。積極開(kāi)展校園及周邊環(huán)境治理工作，為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

9、校園普法工作檔案管理規(guī)范，有關(guān)文檔資料、音像數(shù)據(jù)、文件資料保存齊全、真實(shí)、規(guī)范。

牽頭單位：縣教育局

配合單位：縣法院、縣檢察院、團(tuán)縣委、縣司法局

完成時(shí)限：2017—2020年

（五）法律進(jìn)企業(yè)

1、加強(qiáng)企業(yè)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全企業(yè)各項(xiàng)學(xué)法制度。企業(yè)每年研究部署普法依法治理工作不少于1次，有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)普法依法治理工作，年度工作有計(jì)劃、有安排、有措施、有總結(jié)、有記錄。

2、廣泛學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，突出學(xué)習(xí)宣傳涉及產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、職工權(quán)益密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。

3、建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法制度。開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法治培訓(xùn)每年不少于1次、法治講座每年不少于2次，法律知識(shí)考試每年不少于1次。

4、加強(qiáng)企業(yè)職工法治宣傳教育。把法律知識(shí)納入企業(yè)內(nèi)各級(jí)組織年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過(guò)班前會(huì)前學(xué)法、法治講座、法律咨詢等多種形式，開(kāi)展職工法治宣傳教育，每年不少于2次。有條件的企業(yè)，要建立職工法治學(xué)校，定期對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工進(jìn)行法治培訓(xùn)。

5、加強(qiáng)企業(yè)法治宣傳教育陣地建設(shè)。通過(guò)在企業(yè)自辦廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等開(kāi)辦法治專(zhuān)題節(jié)目（欄目）和廠區(qū)設(shè)置法治宣傳欄等形式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。

6、大力加強(qiáng)企業(yè)法治文化建設(shè)。積極創(chuàng)作具有企業(yè)特色、行業(yè)特點(diǎn)的法治文化作品，組織開(kāi)展各類(lèi)法治文化活動(dòng)。

7、開(kāi)展“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)企業(yè)廠務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。推行企業(yè)法律顧問(wèn)制度，完善企業(yè)法律顧問(wèn)、公司律師制度，進(jìn)一步完善和規(guī)范企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)法治化管理水平。企業(yè)無(wú)違法違規(guī)欺詐行為。

8、普法宣傳工作檔案管理規(guī)范，有關(guān)文檔資料、音像數(shù)據(jù)、保存齊全、真實(shí)、規(guī)范。

牽頭單位：縣工信局

配合單位：縣發(fā)改委、縣總工會(huì)、縣科技局、縣司法局、縣環(huán)保局、縣工商局、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣安監(jiān)局、縣質(zhì)監(jiān)局、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2017—2020年

（六）法律進(jìn)單位

1、“法律進(jìn)單位”活動(dòng)的主體是機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)以外的各類(lèi)事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織以及各類(lèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所等。建立健全法治宣傳教育工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各單位每年研究部署普法宣傳工作不少于1次，有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)普法宣傳工作，年度工作有計(jì)劃、有安排、有措施、有總結(jié)、有記錄。

2、學(xué)習(xí)宣傳憲法和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，開(kāi)展與本單位服務(wù)和履行崗位職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育。

3、建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、會(huì)前學(xué)法，法治講座、日常學(xué)法、法律知識(shí)培訓(xùn)、法律知識(shí)考試等學(xué)法制度，把單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況與業(yè)績(jī)考核掛鉤。領(lǐng)導(dǎo)班子每年集體專(zhuān)題學(xué)法不少于4次，組織專(zhuān)題法治講座不少于2次，國(guó)家工作人員每人每年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)。

4、建立法律顧問(wèn)制度，堅(jiān)持依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事，把各項(xiàng)工作不斷納入法治軌道。

5、開(kāi)展單位職工法治宣傳教育。把法律知識(shí)納入單位年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期組織職工參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力增強(qiáng)廣大職工依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，依法表達(dá)利益訴求，維護(hù)合法權(quán)益能力。

6、各服務(wù)單位應(yīng)結(jié)合工作職能，通過(guò)公示牌、宣傳欄、觸摸屏、開(kāi)放日等形式，向社會(huì)宣傳與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)。

7、加強(qiáng)單位法治宣傳陣地建設(shè)。建立法治宣傳欄、法治學(xué)習(xí)園地、法律圖書(shū)室（角）等普法陣地，為單位領(lǐng)導(dǎo)和職工學(xué)法提供平臺(tái)。積極開(kāi)展公益性法治宣傳教育活動(dòng)，公共服務(wù)性活動(dòng)場(chǎng)所要在人口聚集區(qū)域設(shè)立固定法治宣傳欄、電子顯示屏，開(kāi)展法治宣傳。

8、把法治宣傳教育工作同文明單位創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)和行業(yè)依法治理工作，規(guī)范辦事程序，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)重大事項(xiàng)決策法律咨詢制度，提高行業(yè)依法決策、依法管理、依法辦事水平。本單位無(wú)嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題，無(wú)受到紀(jì)檢監(jiān)察或上級(jí)查處、通報(bào)的事件。

9、普法宣教工作檔案管理規(guī)范，有關(guān)文檔資料、音像數(shù)據(jù)、文件資料保存齊全、真實(shí)、規(guī)范。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：縣委宣傳部、縣政府法制辦、縣人社局、縣教育局、縣文廣局、縣交通局、縣衛(wèi)計(jì)局

完成時(shí)限：2017—2020年

（七）法律進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所

1、宗教場(chǎng)所應(yīng)有負(fù)責(zé)日常普法工作的專(zhuān)門(mén)人員，普法工作年度有計(jì)劃，目標(biāo)任務(wù)明確。

2、突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入開(kāi)展與維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育。

3、開(kāi)展法治講座、法律知識(shí)培訓(xùn)等法治宣傳教育活動(dòng)，組織宗教人士和信教群眾參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)，每年不少于1次。

4、開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)宗教場(chǎng)所活動(dòng)，組織律師、基層法律服務(wù)工作人員為宗教界人士、信教群眾提供法律服務(wù)。

5、建立宗教場(chǎng)所法治宣傳欄、法律圖書(shū)室（角）等學(xué)法陣地。

6、立足實(shí)際，結(jié)合“12•4”國(guó)家憲法日等重點(diǎn)時(shí)段和宗教重要活動(dòng)開(kāi)展形式多樣的法治宣傳教育。

牽頭單位：縣民宗局

配合單位：縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣司法局

完成時(shí)限：2017—2020年

（八）法律進(jìn)家庭

1、建立“法律進(jìn)家庭”工作機(jī)制，納入鄉(xiāng)村、社區(qū)普法依法治理年度工作內(nèi)容，年度工作有計(jì)劃、有安排、有措施、有總結(jié)、有記錄。

2、開(kāi)展法律知識(shí)進(jìn)家庭活動(dòng)。以各種法律法規(guī)宣傳月、宣傳周、宣傳日以及重大節(jié)日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)送法律知識(shí)宣傳資料進(jìn)萬(wàn)家、專(zhuān)題講座、知識(shí)競(jìng)賽、讀書(shū)征文、以案說(shuō)法、星級(jí)家庭評(píng)選、文藝演出等形式，引導(dǎo)和推動(dòng)家庭成員提升法律素養(yǎng)，依法自覺(jué)規(guī)范行為。

3、開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)家庭活動(dòng)。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，組織婦聯(lián)干部法治教育培訓(xùn)，提升婦聯(lián)專(zhuān)職干部依法維權(quán)能力。吸收有經(jīng)驗(yàn)、講奉獻(xiàn)、懂專(zhuān)業(yè)的“法律服務(wù)志愿者”，根據(jù)不同家庭的需求，為婦女及其家庭成員提供法律咨詢、法律援助、化解矛盾糾紛、開(kāi)展婚姻家庭關(guān)系調(diào)適、心理輔導(dǎo)等有針對(duì)性的法律服務(wù)。

4、開(kāi)展法律保障進(jìn)家庭活動(dòng)。從城鄉(xiāng)家庭的需求出發(fā)，進(jìn)一步完善婦女訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益維護(hù)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)維權(quán)陣地建設(shè)，積極發(fā)揮12338維權(quán)熱線和婦女法律援助站等維權(quán)平臺(tái)作用，開(kāi)展法律咨詢、心理疏導(dǎo)、糾紛調(diào)解、法律援助等公益服務(wù)，保障婦女兒童和家庭的合法權(quán)益。

5、開(kāi)展平安創(chuàng)建進(jìn)家庭活動(dòng)。將“法律進(jìn)家庭”活動(dòng)與“平安家庭”、“零家庭暴力社區(qū)（村）”創(chuàng)建，“不讓進(jìn)我家”等品牌活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，以家庭和村（社區(qū)）為著力點(diǎn)，綜合開(kāi)展反家暴、防艾、禁毒、禁賭、防拐賣(mài)、反、安全防范等法治教育，積極引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)家庭自覺(jué)拒絕黃、賭、毒、暴等不良現(xiàn)象，爭(zhēng)創(chuàng)“平安家庭”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

6、普法宣教工作檔案管理規(guī)范，有關(guān)文檔資料、音像數(shù)據(jù)、文件資料保存齊全、真實(shí)、規(guī)范。

牽頭單位：縣婦聯(lián)

配合單位：縣委政法委、縣委宣傳部、縣公安局、縣司法局、縣教育局、團(tuán)縣委

完成時(shí)限：2017—2020年

三、保障措施

篇（8）

一、客觀分析我縣惠民政策工作的成績(jī)和差距，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策的極端重要性

近年來(lái)，隨著國(guó)家各項(xiàng)惠民政策的相繼出臺(tái)，中、省對(duì)貧困地區(qū)扶持力度逐年加大，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“三農(nóng)”問(wèn)題的解決創(chuàng)造了不可多得的歷史機(jī)遇。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，我縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧鎮(zhèn)安，集中人力、財(cái)力、物力，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使群眾看病難、上學(xué)難、行路難、就業(yè)難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題得到了初步解決。在保證政策的落實(shí)過(guò)程中，各級(jí)各部門(mén)都能切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳與指導(dǎo)，嚴(yán)格惠民資金扶助發(fā)放與管理，并在財(cái)政壓力異常繁重的情況下，優(yōu)先保證惠民資金支出，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)。這些基本覆蓋了農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域的惠民政策落實(shí)，使廣大群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善,取得了令人矚目的成效，受到了全縣人民的擁護(hù)和歡迎。

（一）惠農(nóng)資金逐年加大，農(nóng)民生產(chǎn)積極性穩(wěn)步提高。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅被取消，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“零負(fù)擔(dān)”。從2004年起，我縣按照省市要求，對(duì)地膜玉米每畝扶助10元；*年起，省上將小麥良種補(bǔ)貼擴(kuò)大到非糧食主產(chǎn)區(qū)，每公斤補(bǔ)貼0.3元。以上兩項(xiàng)補(bǔ)貼，僅*年全縣就投入資金達(dá)84.2萬(wàn)元。特別是今年以來(lái)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力陽(yáng)光工程培訓(xùn)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，目前受訓(xùn)已近800余人；爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金30萬(wàn)元，農(nóng)戶購(gòu)置積極性不斷提高；在豬藍(lán)耳病疫情的影響下，爭(zhēng)取能繁母豬補(bǔ)貼77萬(wàn)元，每頭補(bǔ)貼50元，9月10日前已通過(guò)“一折通”全部?jī)冬F(xiàn)到養(yǎng)殖戶手中；爭(zhēng)取養(yǎng)豬專(zhuān)項(xiàng)貼息貸款1000萬(wàn)元，扶持農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的逐年加大，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)效益，農(nóng)民收入逐年增加。

（二）退耕還林成效顯著，生態(tài)環(huán)境得到改善。自1999年實(shí)施退耕還林政策以來(lái)，全縣累計(jì)完成退耕還林45.18萬(wàn)畝，其中退耕地造林25.24萬(wàn)畝，配套荒山造林19.94萬(wàn)畝。涉及全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，204個(gè)村6.5萬(wàn)戶25.2萬(wàn)人，累計(jì)向退耕戶兌現(xiàn)糧食7455萬(wàn)公斤，糧食改為現(xiàn)金發(fā)放14245.3萬(wàn)元，管護(hù)費(fèi)2986萬(wàn)元，種苗費(fèi)2259萬(wàn)元，戶均增收4257元，人均1098元。退耕還林工程的實(shí)施，使全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)步入快車(chē)道，國(guó)土綠化明顯加快，森林覆蓋率大幅度提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)民收入快速增加，水土流失明顯減少，生態(tài)環(huán)境得到改善，群眾生態(tài)意識(shí)普遍增強(qiáng)，傳統(tǒng)耕作方式徹底改變，逐步實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧相處。

（三）高度關(guān)注弱視群體，社保機(jī)制逐步建立。堅(jiān)持從解決群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手，以城鄉(xiāng)困難群眾為主要救助對(duì)象，初步建立了城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、保障法規(guī)化的新型社會(huì)保障體系。1999年4月，我縣首次實(shí)施了城市低保制度，并根據(jù)物價(jià)變化和實(shí)際需要，先后6次提高標(biāo)準(zhǔn)，使低保標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的70元提高到現(xiàn)在的140元，保障人數(shù)增長(zhǎng)到現(xiàn)在的3060人，月發(fā)放低保金18萬(wàn)元，目前已累計(jì)發(fā)放城市低保金600萬(wàn)元。2005年7月，實(shí)施了農(nóng)村低保制度，目前已累計(jì)保障農(nóng)村困難人口2.8萬(wàn)人，發(fā)放低保金320萬(wàn)元。嚴(yán)格按照要求，扎實(shí)做好全縣3652名“五保”人員供養(yǎng)，每人每年發(fā)放生活扶助920元，年共發(fā)放五保戶供養(yǎng)金336萬(wàn)元。同時(shí)，按規(guī)定提高了事業(yè)單位退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展，社會(huì)保障初步建立。

（四）積極建立長(zhǎng)效幫困機(jī)制，就業(yè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們始終把做好就業(yè)和再就業(yè)工作，作為保障民生的重要措施來(lái)落實(shí)，千方百計(jì)開(kāi)發(fā)崗位、拓寬渠道、擴(kuò)大就業(yè)。在全縣上下的共同努力下，今年我縣凈增就業(yè)人數(shù)500人，完成再就業(yè)334人，安置社區(qū)下崗失業(yè)人員165人，安置“4050”人員136人，分別占年任務(wù)的71%、95%、66%和272%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。有組織勞務(wù)輸出3.7萬(wàn)人,創(chuàng)收1.2億元。積極建立就業(yè)長(zhǎng)效幫困機(jī)制，已有36名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和156名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與228名就業(yè)困難人員結(jié)成對(duì)子一對(duì)一幫扶，僅*年全縣就幫扶了861名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，今年已免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員894人，職業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)1686人，免費(fèi)職業(yè)介紹390人。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)再就業(yè)稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳引導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展職業(yè)技能和專(zhuān)項(xiàng)技能鑒定工作，就業(yè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（五）努力解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，上學(xué)難、看病難等問(wèn)題初步解決。“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)。2002年以來(lái)，累計(jì)投入“兩免一補(bǔ)”資金2976.29萬(wàn)元，義務(wù)教育階段受助學(xué)生達(dá)到36.9萬(wàn)人（次）。其中今年，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”資金1135萬(wàn)元，資助學(xué)生達(dá)到11.9萬(wàn)人（次）。扎實(shí)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)投入資金2868.4萬(wàn)元，25萬(wàn)人次享受到了住院、門(mén)診、體檢及慢性病報(bào)銷(xiāo)。今年以來(lái)，為6334名住院群眾報(bào)銷(xiāo)住院費(fèi)用592.5萬(wàn)元，人均報(bào)銷(xiāo)935.5元，門(mén)診慢性病報(bào)銷(xiāo)2616人次，報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用47.4萬(wàn)元。農(nóng)村因病致貧、因病返貧問(wèn)題初步緩解。在此基礎(chǔ)上，把看病貴作為解決民生問(wèn)題的根本措施。從今年7月1日起，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員的工資，全部納入財(cái)政全額預(yù)算，奠定了治理醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)高問(wèn)題的基礎(chǔ)。從今年8月1日起，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和醫(yī)療服務(wù)部門(mén)，把藥品銷(xiāo)售加價(jià)幅度控制在進(jìn)價(jià)的15%以內(nèi)，大幅度地降低了藥價(jià)和農(nóng)民看病的費(fèi)用。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，全縣獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象累計(jì)達(dá)到1363人，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金81.87萬(wàn)元，居全市首位；扎實(shí)做好計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)費(fèi)用減免工作，減免手術(shù)費(fèi)、三查費(fèi)及健康體檢費(fèi)29萬(wàn)元；落實(shí)優(yōu)育人才獎(jiǎng)勵(lì)、金融和綠色保險(xiǎn)，及時(shí)兌現(xiàn)獨(dú)生子女費(fèi)和雙女戶養(yǎng)老保險(xiǎn)，群眾得到了實(shí)惠，實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性不斷提高。

支農(nóng)、惠民政策的落實(shí)，讓廣大貧困群眾得到了實(shí)惠，增強(qiáng)了各級(jí)黨政的號(hào)召力和凝聚力，民生狀況顯著改善。良好的開(kāi)端，取得了階段性成效，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是資金總量偏小，與普惠需求還有很大差距，特別是缺乏管理費(fèi)用，擠占惠民資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是操作程序還需要進(jìn)一步規(guī)范，管理環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁雜，運(yùn)行成本過(guò)高；三是少數(shù)項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中，把關(guān)還不夠嚴(yán)格，對(duì)象界定還不能準(zhǔn)確；四是部門(mén)協(xié)調(diào)、配合還不夠密切，資金運(yùn)行在中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)滯留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制；五是少數(shù)部門(mén)和干部對(duì)惠民政策認(rèn)識(shí)不足，把黨和政府的關(guān)懷當(dāng)作自己的施舍，履職不到位、管理不嚴(yán)格、服務(wù)欠周到。這些問(wèn)題，既有客觀的原因，也有主觀因素，務(wù)必引起各級(jí)各部門(mén)的高度重視，并采取得力措施，認(rèn)真加以克服和解決。

隨著國(guó)家對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、民生扶助投入力度的不斷加大，惠民政策將覆蓋到民計(jì)民生的方方面面，范圍越來(lái)越廣、項(xiàng)目越來(lái)越多、投入額度越來(lái)越大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)必須從維護(hù)人民群眾根本利益、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度出發(fā)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹(shù)立和諧富民的執(zhí)政理念，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)好惠民政策的極端重要性，扎扎實(shí)實(shí)地把國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策實(shí)施好、落實(shí)好。

二、明確工作目標(biāo)，開(kāi)展“八項(xiàng)行動(dòng)”，不折不扣地實(shí)施好各項(xiàng)惠民政策

我縣惠民政策落實(shí)工作的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，建立上下協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、對(duì)象準(zhǔn)確、發(fā)放及時(shí)、保障有力的惠民政策落實(shí)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶助對(duì)象準(zhǔn)確、真實(shí)，惠民政策全面落實(shí)，人民群眾的切身利益得到最大限度保障。

工作重點(diǎn)是：以農(nóng)村五保對(duì)象、農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民最低生活保障、城鎮(zhèn)失地居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助等為重點(diǎn)，集中抓好“八項(xiàng)民生行動(dòng)”的落實(shí)。

一是就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)：完成勞動(dòng)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10期，培訓(xùn)下崗職工、1000人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)200人；以失地?zé)o業(yè)農(nóng)民為主的社區(qū)就業(yè)100人；為現(xiàn)有及新出現(xiàn)的“零就業(yè)”家庭，實(shí)行兜底安置，至少為每戶提供1個(gè)就業(yè)崗位。

二是社會(huì)保障行動(dòng)：全面兌現(xiàn)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼，落實(shí)下崗再就業(yè)人員稅費(fèi)減免；擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障達(dá)到90%以上；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。

三是教育助學(xué)行動(dòng)：全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)為困難家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本；建立貧困家庭助學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金，適當(dāng)提高義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)，資助普高、中等職業(yè)教育；建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；解決好城市困難家庭子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題。

四是衛(wèi)生保障行動(dòng)：全面完成25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)并配備醫(yī)療設(shè)備；年底前，再新建改建50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，*年底，全面完成村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)；扎實(shí)抓好新一輪新型合作醫(yī)療試點(diǎn)和下年度的合作醫(yī)療基金收繳，力爭(zhēng)參合率達(dá)到98%以上。

五是生態(tài)綠化行動(dòng)：把國(guó)家延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)貼時(shí)間，與培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)林產(chǎn)品加工。年前完成后續(xù)項(xiàng)目規(guī)劃，為明春?jiǎn)?dòng)建設(shè)做好充分準(zhǔn)備。全面兌現(xiàn)新調(diào)整后的資金補(bǔ)貼。

六是支農(nóng)助農(nóng)行動(dòng)：盡快兌現(xiàn)*年度小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供種子補(bǔ)貼，年底前完成*年4.8萬(wàn)畝的地膜玉米補(bǔ)貼。在全面落實(shí)能繁母豬補(bǔ)貼的同時(shí)，研究出臺(tái)養(yǎng)豬貸款貼息標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，加大對(duì)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的扶持。

七是居民安居行動(dòng)：采取市場(chǎng)運(yùn)作和政策補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，以貨幣補(bǔ)貼和租金核減為主，積極落實(shí)廉租房制度，完成貨幣補(bǔ)貼和租金核減348戶，實(shí)物配租100戶。到2010年前，全部解決1134戶低收入家庭住房困難。

八是平安創(chuàng)建行動(dòng)：全面完成新建、改建公安派出所和司法所建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，治安案件和嚴(yán)重影響人民群眾安全的“八類(lèi)”刑事案件明顯下降，案件偵破率顯著提高，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度達(dá)到90%以上；免費(fèi)為城鄉(xiāng)低保對(duì)象及其他困難群體提供法律援助和司法救濟(jì)。

按照以上總體要求，圍繞開(kāi)展“八項(xiàng)民生行動(dòng)”，集中抓好六方面工作的落實(shí)。

（一）加強(qiáng)宣傳，提高群眾對(duì)惠民政策的知曉率。切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)惠民政策的宣傳教育，讓群眾了解、掌握與其切身利益密切相關(guān)的各項(xiàng)支農(nóng)、惠民政策，是確保國(guó)家各項(xiàng)惠民政策落實(shí)的基礎(chǔ)工作。各級(jí)各部門(mén)特別是掌握惠民政策的部門(mén)，都要充分利用標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、會(huì)議和惠民政策宣傳手冊(cè)等多種多樣的形式和途徑，廣泛宣傳各項(xiàng)惠民政策，使廣大群眾全面了解惠民政策的落實(shí)范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)，保證每一項(xiàng)惠民政策都能達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，確保各項(xiàng)惠民政策在執(zhí)行過(guò)程中少走彎路，為推動(dòng)惠民政策落實(shí)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格政策，合理確定扶助對(duì)象。在保證資金發(fā)放及時(shí)、安全的同時(shí)，確保扶助對(duì)象準(zhǔn)確、合理是更好地落實(shí)惠民政策的前提。各級(jí)各部門(mén)要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，建立上下協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、對(duì)象準(zhǔn)確、發(fā)放及時(shí)、保障有力的惠民政策落實(shí)機(jī)制。要嚴(yán)格界定扶助對(duì)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)了解群眾生產(chǎn)生活狀況，認(rèn)真做好扶助對(duì)象摸底，合理確定扶助對(duì)象。在此基礎(chǔ)上，組織村民代表進(jìn)行評(píng)議，根據(jù)扶助對(duì)象的貧困程度，按照由重到輕的順序確定扶助名單，最大限度地提高扶助對(duì)象的合理性和準(zhǔn)確性。對(duì)村民代表集體評(píng)議的扶助對(duì)象，村（社區(qū)）必須按規(guī)定的時(shí)間在村務(wù)公開(kāi)欄和村（居）民小組進(jìn)行公示。無(wú)異議后才能逐級(jí)上報(bào)審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)相關(guān)部門(mén)在審核審批后，要及時(shí)在政務(wù)公開(kāi)欄或電視上公示。有條件的單位和部門(mén)，要通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示，接受全縣群眾的隨時(shí)隨地查詢，接受社會(huì)各界的有效監(jiān)督。

（三）各司其職，高度負(fù)責(zé)地抓好政策的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要在前期工作的基礎(chǔ)上，制定具體的工作措施，提出明確的工作進(jìn)度時(shí)間表，做到組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目落實(shí)、資金落實(shí)。在日常工作中，縣直各主管部門(mén)要建立健全扶助對(duì)象管理工作的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)、實(shí)施單位與監(jiān)督部門(mén)之間的溝通，搞好政策銜接，切實(shí)消除制度執(zhí)行中的“盲點(diǎn)”，最大限度地發(fā)揮惠民政策的積極效應(yīng)。民政、社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等主管部門(mén)要積極履行職能，結(jié)合農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難，有針對(duì)性地提出解決辦法，切實(shí)解決群眾的“生活難、就醫(yī)難、上學(xué)難”問(wèn)題。特別是對(duì)低于國(guó)家規(guī)定貧困線或最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民，全部納入最低生活保障范圍，由民政部門(mén)真正做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，要按照“保證五保戶，兼顧特困戶”的原則，對(duì)困難群眾實(shí)施醫(yī)療救助，保證*年的參合率要達(dá)到98%以上。對(duì)義務(wù)教育階段家庭困難的學(xué)生，要全面兌現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”，讓惠民政策陽(yáng)光照耀到每一個(gè)家庭。

（四）加強(qiáng)管理，努力提高服務(wù)水平。國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的群眾生活高度關(guān)注，各項(xiàng)惠民政策的資金和渠道越來(lái)越多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)必須切實(shí)提高惠民政策落實(shí)工作中的服務(wù)水平，盡快適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)需要。首先，要善于管理。要熟練掌握惠民政策實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，即要全面貫徹，又要結(jié)合鎮(zhèn)安實(shí)際，盡可能的降低管理成本，提高工作效率，并在第一時(shí)間將惠民資金兌現(xiàn)到群眾手中，將更多的實(shí)惠留給扶助對(duì)象。其次，要做到科學(xué)管理，縣民政、勞動(dòng)保障、教育、財(cái)政等部門(mén)要以科學(xué)化管理、精細(xì)化管理為目標(biāo)，在指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全扶助對(duì)象管理檔案、完善各項(xiàng)檔案管理制度的前提下，充分利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)資源，抓緊抓好軟件開(kāi)發(fā)，盡快在全縣建立起惠民資金扶助對(duì)象管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)資源共享和扶助對(duì)象的信息化管理。第三，要加強(qiáng)惠民資金信息化管理平臺(tái)建設(shè)。各主管部門(mén)，要通過(guò)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),隨時(shí)掌握和公開(kāi)扶助對(duì)象的扶助情況、動(dòng)態(tài)變化情況，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督；第四，要整合資源，降低管理成本。對(duì)于涉及到群眾的所有政策扶助，要通過(guò)“一卡通”渠道集中落實(shí)，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)，降低管理成本，提高扶助效果。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，建立規(guī)范運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，建立健全惠民政策監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制,采取部門(mén)實(shí)施、綜合管理、群眾監(jiān)督的方式,實(shí)行“一年一抽查、兩年一普查、動(dòng)態(tài)管理”的制度，相關(guān)部門(mén)要制定具體實(shí)施辦法,確保惠民政策落實(shí)工作的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。在部門(mén)監(jiān)管上,要全面推行主管部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合檢查制度，避免交叉檢查、重復(fù)檢查，切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減壓松綁”。實(shí)施監(jiān)督檢查要事先制定一套科學(xué)規(guī)范的工作方案，明確監(jiān)督檢查的目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，以提高工作效率。監(jiān)督檢查工作必須由聯(lián)合檢查組派出2人以上人員組成，并按有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，被檢查單位要如實(shí)提供各種檢查資料，不得推諉和拒絕。在群眾監(jiān)督上，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要分別建立惠民資金扶助對(duì)象義務(wù)監(jiān)督員制度和群眾舉報(bào)制度，形成三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。義務(wù)監(jiān)督員可從人大代表、政協(xié)委員和鄉(xiāng)村退休干部、教師中聘請(qǐng)，也可在村民中推薦產(chǎn)生。同時(shí)，要按照政務(wù)公開(kāi)的要求，采取各種有效方式向社會(huì)公開(kāi)，加大信息公開(kāi)力度，提高項(xiàng)目資金管理使用的透明度，自覺(jué)接受人大、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)符合招投標(biāo)或政府采購(gòu)要求的，必須按照招投標(biāo)制度或政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行“陽(yáng)光運(yùn)作”，從源頭防止腐敗發(fā)生。

（六）嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，健全考核獎(jiǎng)懲體系。從下一年度起，縣政府要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各惠民政策主管部門(mén)簽訂工作責(zé)任狀，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門(mén)的工作職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，建立縣“民生行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民政策落實(shí)工作負(fù)連帶責(zé)任，實(shí)行同獎(jiǎng)同罰。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民生政策落實(shí)的管理，縣紀(jì)委、監(jiān)察局制定了《關(guān)于違反惠民政策規(guī)定責(zé)任追究暫行辦法》。各級(jí)各部門(mén)都要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)范項(xiàng)目管理，約束自己的行為。縣人勞、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等綜合部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)《辦法》落實(shí)情況的考核檢查，明確考核的對(duì)象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。考核結(jié)果納入單位和個(gè)人年度綜合考評(píng)，并與單位工作經(jīng)費(fèi)和個(gè)人年度獎(jiǎng)金掛鉤。對(duì)惠民政策落實(shí)工作成效顯著的單位和個(gè)人，給予通報(bào)表彰，并對(duì)單位采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，獎(jiǎng)勵(lì)一定數(shù)額的工作經(jīng)費(fèi)；對(duì)管理成效差的單位和個(gè)人，停發(fā)年終獎(jiǎng)金，并給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定予以追究，情節(jié)嚴(yán)重的要移交司法機(jī)關(guān)處理。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處

“八項(xiàng)惠民行動(dòng)”旨在努力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策是涉及面廣、政策性強(qiáng)的政治任務(wù)，各級(jí)各部門(mén)要真抓實(shí)干，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督查，確保落實(shí)。

首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要主動(dòng)適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，把惠民政策落實(shí)工作擺在更加突出的位置，增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，心系群眾，滿懷憂患，始終帶著對(duì)人民群眾的深厚感情抓好工作落實(shí)；要用心想事、用心謀事、用心干事，把工作當(dāng)成事業(yè)來(lái)干、當(dāng)作人生追求來(lái)做，始終做到為民、開(kāi)拓、務(wù)實(shí)、清廉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、具體問(wèn)，真正負(fù)起全面責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要迅速成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，安排得力人員，專(zhuān)管這項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)惠民政策的順利實(shí)施。

篇（9）

一、20*年我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo):生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%;地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%;實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)20%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%;農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%;人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以下;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗降低5%,化學(xué)需氧量減少4%,二氧化硫排放量減少4.2%。

由市人民政府各相關(guān)部門(mén),各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

二、為民辦好“十件實(shí)事”

(一)繼續(xù)實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥良種補(bǔ)貼、專(zhuān)用玉米良種補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼,確保補(bǔ)貼總金額高于上年。由市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、勞動(dòng)保障局、農(nóng)機(jī)局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(二)改善農(nóng)村居民生活條件,解決20萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題,新建沼氣池5萬(wàn)座、集雨水窖1萬(wàn)個(gè),實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)人脫貧。

由市水利局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)開(kāi)辦,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(三)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、書(shū)作費(fèi),補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi),為全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校更新配置課桌凳16萬(wàn)套。由市教育局、財(cái)政局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(四)全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)12萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬(wàn)人,及時(shí)解決“零就業(yè)”家庭就業(yè)問(wèn)題。

由市勞動(dòng)保障局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(五)完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造,建設(shè)30個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,為全市1萬(wàn)名白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)。

由市衛(wèi)生局、勞動(dòng)保障局、殘聯(lián),各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(六)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,實(shí)現(xiàn)全市無(wú)線數(shù)字電視信號(hào)全覆蓋,新建100個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心。

由市廣電局、文化局、民政局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(七)全市新建、擴(kuò)建改造敬老院25所,農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率提高到40%。

由市民政局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(八)完成森林生態(tài)城工程造林10萬(wàn)畝,中心城區(qū)新增綠地200萬(wàn)平方米,市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)不低于285天。

由市林業(yè)局、園林局、環(huán)保局,相關(guān)縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(九)新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用住房70萬(wàn)平方米,竣工70萬(wàn)平方米,市區(qū)廉租住房覆蓋率達(dá)到符合條件“雙困家庭”100%。

由市房管局負(fù)責(zé)落實(shí)。

(十)擴(kuò)大城鄉(xiāng)公共交通覆蓋面,新改建農(nóng)村公路1000公里。

由市市政局、交通局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

三、進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。全部工業(yè)投入突破500億元,規(guī)模以上工業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到2800億元。以促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn),做強(qiáng)做大汽車(chē)工業(yè)、裝備制造業(yè)、鋁工業(yè)、能源工業(yè)、重化工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和生物化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展超硬材料、電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),改造提升紡織、服裝、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分利用國(guó)家賦予的振興中部老工業(yè)基地有關(guān)支持政策,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金,促進(jìn)我市老工業(yè)基地改造升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)扶優(yōu)扶強(qiáng)工程,完善重點(diǎn)企業(yè)培育機(jī)制,加大財(cái)政支持力度,鼓勵(lì)宇通、豫聯(lián)集團(tuán)、三全等企業(yè)發(fā)展壯大,提升龍頭骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,力爭(zhēng)年銷(xiāo)售收入超百億元企業(yè)達(dá)到3戶。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,突出抓好品牌園區(qū)、特色園區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,力爭(zhēng)再創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品和在國(guó)際上有影響的知名品牌。

主要由市發(fā)展改革委、國(guó)資委、經(jīng)委、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、科技局、財(cái)政局、工商局負(fù)責(zé)落實(shí)。

四、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

積極推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,加快二七商圈、碧沙崗商圈的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快圃田物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)鐵路集裝箱貨運(yùn)中心、*國(guó)家干線公路物流港、*國(guó)際航空保稅物流中心等重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè),構(gòu)建鐵路、公路、航空、信息一體化物流體系;支持重點(diǎn)物流企業(yè)做大做強(qiáng),努力培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)會(huì)展業(yè)加快升級(jí),不斷完善會(huì)展硬件設(shè)施,提高辦展辦會(huì)水平。認(rèn)真籌辦好第二屆中部貿(mào)易投資博覽會(huì)、鄭交會(huì)等重點(diǎn)展會(huì),努力建設(shè)中部會(huì)展之都。打造商都文化苑、炎黃廣場(chǎng)等旅游精品景區(qū),培育鄭汴洛、黃帝游、沿黃文化游等旅游精品線路,大力發(fā)展具有中原特色的文化旅游業(yè)。

主要由市發(fā)展改革委、交通局、國(guó)稅局、地稅局、商務(wù)局、文化局、旅游局、航空港區(qū)管委會(huì)、供銷(xiāo)社,相關(guān)縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

五、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn),用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、專(zhuān)用農(nóng)作物,逐步建立起各類(lèi)具有區(qū)域化優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展以石榴為主的百里邙嶺林果產(chǎn)業(yè)帶。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè),力爭(zhēng)市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)突破200家。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),力爭(zhēng)有3個(gè)園區(qū)達(dá)到全省一流水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),加快出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,在全市建成300個(gè)規(guī)范合作社。加大財(cái)政支持力度,切實(shí)做好示范村、整治村建設(shè),實(shí)施“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”工程,引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),加快中低產(chǎn)田改造,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)村現(xiàn)有公路改造升級(jí),繼續(xù)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,為建設(shè)新農(nóng)村培養(yǎng)新型農(nóng)民。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,積極推進(jìn)貧困村新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。

主要由市發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、科技局、財(cái)政局、交通局、衛(wèi)生局、工商局、供銷(xiāo)社、農(nóng)開(kāi)辦,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

六、突出抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工程,強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

繼續(xù)堅(jiān)持以實(shí)施跨越式發(fā)展八項(xiàng)重點(diǎn)工程為抓手,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),不斷完善機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)調(diào),把政府工作的主要精力放在重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)上,突出抓好對(duì)增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁具有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目,力求取得突破性進(jìn)展。調(diào)整項(xiàng)目投資重點(diǎn),加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目投資比重,加快交通、能源、水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。強(qiáng)化樞紐中心城市地位,加快鄭西鐵路客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè),爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)鄭石、鄭武鐵路客運(yùn)專(zhuān)線,抓好*黃河公鐵兩用大橋、*火車(chē)站西出口改造等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)拓普軋鋼、趙家寨煤礦、南水北調(diào)中線工程*段等重大項(xiàng)目建設(shè),做好國(guó)電滎陽(yáng)2×60萬(wàn)千瓦等項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)交通運(yùn)輸體系建設(shè),*至石人山、登封至禹州高速公路建成通車(chē),完成登封鐵路二期工程和新鄭機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程,加快*西繞城公路、鄭開(kāi)大道與京珠高速互通立交等項(xiàng)目建設(shè),做好*城市輕軌和鄭汴城際軌道交通前期工作。

主要由市工程指揮部、發(fā)展改革委、建委、交通局、水利局、教育局、衛(wèi)生局、市政局、經(jīng)委、煤炭管理局、南水北調(diào)指揮部、電業(yè)局、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。

七、加快城市建設(shè)步伐,提高城市管理水平

(一)深入開(kāi)展“城市管理年”活動(dòng),加快城市建設(shè)重點(diǎn)工程進(jìn)度,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,進(jìn)一步優(yōu)化城市人居環(huán)境。

主要由市建委、市政局、規(guī)劃局、執(zhí)法局,市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(二)繼續(xù)抓好中心城區(qū)保護(hù)改造。以古都保護(hù)和建設(shè)宜居城市為重點(diǎn),抓好商城遺址等文物古跡保護(hù)修繕工作。進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,完成中州大道、中原路、花園路和省行政區(qū)道路等精品街區(qū)綜合整治,完成秦嶺路、鄭新路南段、沈莊北路等續(xù)建項(xiàng)目,對(duì)鄭邙公路、化工路等出入市口和城鄉(xiāng)結(jié)合部道路進(jìn)行改造;完善城市夜景照明系統(tǒng),逐步形成片、線、點(diǎn)、環(huán)有機(jī)結(jié)合的城市夜景照明體系。優(yōu)先發(fā)展城市公交,拓展公交線網(wǎng)覆蓋面,搞好水電氣暖供應(yīng),保障居民生活需求。加快城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和公園、街頭游園的升級(jí)改造。

主要由市建委、市政局、規(guī)劃局、文化局、林業(yè)局、園林局負(fù)責(zé)落實(shí)。

(三)加快鄭東新區(qū)建設(shè)。今年是鄭東新區(qū)“五年成規(guī)模”的最后一年,要對(duì)照東區(qū)建設(shè)目標(biāo),進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,突出抓好中央商務(wù)區(qū)、龍湖南區(qū)建設(shè),完成河南藝術(shù)中心建設(shè),加快建設(shè)會(huì)展賓館,加快商業(yè)步行街建設(shè)。加快學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),完善功能,提升品位,不斷聚集東區(qū)人氣。加大金融單位、企業(yè)總部引進(jìn)力度,打造中央商務(wù)區(qū)金融中心和企業(yè)總部基地,吸引國(guó)內(nèi)外品牌企業(yè)競(jìng)相入駐。完善東區(qū)市政管理體制,推行精細(xì)化管理。

主要由鄭東新區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。

(四)帶動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大衛(wèi)星城市規(guī)劃和建設(shè)力度,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,不斷增強(qiáng)服務(wù)功能,逐步建成與中心城區(qū)規(guī)劃上銜接、功能上對(duì)接、產(chǎn)業(yè)上聯(lián)接的中小城市群,努力構(gòu)建大*都市圈。抓住鄭汴一體化給中牟發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇,充分發(fā)揮中牟在鄭汴一體化發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用,加快推進(jìn)中牟工業(yè)化、城市化進(jìn)程。搞好總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,加大資金、政策扶持力度,推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

主要由市建委、國(guó)土資源局、財(cái)政局、中牟縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(五)全面提高城市管理水平。深化城市管理體制改革,實(shí)行市、區(qū)雙重管理體制,探索建立現(xiàn)代化的“大城管”管理體系,創(chuàng)新城市管理體制,制訂和完善行業(yè)管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、制度化、法制化。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),進(jìn)一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果,逐步建立市容環(huán)衛(wèi)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè),確保年內(nèi)通過(guò)建設(shè)部驗(yàn)收。提高城市交通管理水平,逐步解決交通擁堵問(wèn)題。將出入市口納入城區(qū)統(tǒng)一管理,積極推進(jìn)城中村、鐵路沿線、老居民區(qū)、城郊結(jié)合部等區(qū)域的改造整治,深入開(kāi)展戶外廣告、洗車(chē)行業(yè)、出租汽車(chē)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng),加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理,有效治理城市環(huán)境中存在的臟、亂、差等突出問(wèn)題。

主要由市建委、市政局、執(zhí)法局、創(chuàng)建辦、交通局、公安局、市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

八、發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)文化建設(shè)

大力發(fā)展文化事業(yè)。加大對(duì)公益性文化事業(yè)投入,加強(qiáng)重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)商城遺址保護(hù)工程及商都文化苑建設(shè)項(xiàng)目,抓好*歌舞劇院、*圖書(shū)館新館等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文化精品工程,認(rèn)真組織《洛神》等一批文藝精品的生產(chǎn)創(chuàng)作。建立健全公共文化服務(wù)體系,加強(qiáng)縣級(jí)文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、新農(nóng)村書(shū)屋建設(shè),繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享和農(nóng)村電影放映工程。振興傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè),放開(kāi)發(fā)展社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)。整合古都文化資源,加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,做好嵩山古建筑群申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。著力壯大出版影視、廣告會(huì)展、文化創(chuàng)意和動(dòng)漫制作等產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),培育一批知名文化品牌,發(fā)展壯大文化市場(chǎng)。強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管,深入開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。繼續(xù)深化文化體制改革。抓好文化體制改革方案和配套政策的落實(shí),深化文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革,加快*豫劇院和*曲劇院合并,組建*戲曲藝術(shù)劇院,鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加強(qiáng)和諧文化建設(shè)。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,樹(shù)立知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,深入開(kāi)展“道德規(guī)范進(jìn)萬(wàn)家、誠(chéng)實(shí)守信萬(wàn)人行”活動(dòng),辦好第四屆中國(guó)公民道德論壇。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為目標(biāo),廣泛開(kāi)展文明行業(yè)、文明單位和文明村戶創(chuàng)建活動(dòng)。

主要由市文化局、廣電局、旅游局、新聞出版局、發(fā)展改革委、規(guī)劃局、工商局、人事局、勞動(dòng)保障局、中小企業(yè)局、創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

九、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

(一)建立健全節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)高耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)測(cè)管理,嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,實(shí)行項(xiàng)目合理用能審查制度。加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步,發(fā)展可再生能源和新能源。積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),出臺(tái)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地,大力推廣使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,繼續(xù)推進(jìn)“空心村”、工礦廢棄地、粘土磚瓦窯場(chǎng)等土地“三項(xiàng)整治”,盤(pán)活存量建設(shè)用地。

主要由市發(fā)展改革委、環(huán)保局、科技局、國(guó)土資源局、土地儲(chǔ)備中心,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(二)全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持行業(yè)和區(qū)域并重,對(duì)煤炭、電力、水泥、化工等重污染行業(yè)進(jìn)行綜合整治,有效減少主要污染物排放總量,繼續(xù)開(kāi)展區(qū)域流域環(huán)境綜合整治。加快城區(qū)河道生態(tài)水系建設(shè),加大金水河、熊兒河、東風(fēng)渠截污和整治力度,實(shí)現(xiàn)市區(qū)段河渠水通水清水美的目標(biāo)。加快王新莊污水處理廠脫氮設(shè)施、馬頭崗污水處理廠、中牟縣污水處理廠建設(shè)步伐,開(kāi)工建設(shè)五龍口污水處理廠二期擴(kuò)建工程。繼續(xù)開(kāi)展城區(qū)環(huán)境綜合整治,逐步拆除城區(qū)10蒸噸以下燃煤大鍋爐。加快森林生態(tài)城建設(shè),實(shí)施黃河濕地恢復(fù)與保護(hù)工程。強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)模工作,國(guó)家環(huán)保模范城市和全國(guó)綠化模范城市力爭(zhēng)年內(nèi)創(chuàng)建成功。

主要由市環(huán)保局、煤炭管理局、電業(yè)局、經(jīng)委、市政局、水利局、河務(wù)局、林業(yè)局、創(chuàng)建辦,市區(qū)人民政府、中牟縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

十、繼續(xù)深化體制改革,不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平

(一)繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革,重點(diǎn)抓好中原制藥廠、*百文等企業(yè)的資產(chǎn)重組和改制工作。基本完成市直單位所屬企業(yè)改革任務(wù)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)企改革,吸引民間資本進(jìn)入部分壟斷行業(yè)。整合金融資源,加快組建金融控股集團(tuán)等融資公司。積極推進(jìn)投融資體制改革,拓寬投融資渠道。深化農(nóng)村綜合配套改革,深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革,加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革,認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革和文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。

主要由市國(guó)資委、經(jīng)委、中小企業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、民政局、教育局、財(cái)政局、人事局、文化局、科技局、衛(wèi)生局,各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(二)加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平。進(jìn)一步修訂完善發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與招商引資的積極性。改進(jìn)招商方式,推進(jìn)職業(yè)化招商。突出招商重點(diǎn),引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金投向我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化投資環(huán)境,切實(shí)保護(hù)外來(lái)投資者的合法權(quán)益。大力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),提高出口產(chǎn)品附加值。大力推進(jìn)食品和綠色農(nóng)產(chǎn)品出口,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。全面實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資。大力發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作,繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作與聯(lián)絡(luò)。

主要由市發(fā)展改革委、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、工商局、經(jīng)委、勞動(dòng)保障局、經(jīng)聯(lián)辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

十一、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,努力構(gòu)建和諧社會(huì)

(一)把擴(kuò)大就業(yè)放在政府工作的突出位置,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,高度重視“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員就業(yè),加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。加快農(nóng)村人力資源中心市場(chǎng)建設(shè),完善各級(jí)農(nóng)村人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能。逐步建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地,加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)力度,提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。進(jìn)一步加大農(nóng)民工工資清欠力度,有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

主要由市勞動(dòng)保障局、人事局、建委負(fù)責(zé)落實(shí)。

(二)不斷完善社會(huì)保障制度,切實(shí)保障人民群眾基本生活。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面,做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。加大對(duì)困難群體的救助救濟(jì)力度,大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

主要由市勞動(dòng)保障局、衛(wèi)生局、民政局負(fù)責(zé)落實(shí)。

(三)大力實(shí)施科教興鄭和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)科技自主創(chuàng)新工程建設(shè),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜,促進(jìn)教育公平。整合教育資源,調(diào)整學(xué)校布局和結(jié)構(gòu),著力解決好入學(xué)難問(wèn)題。加快發(fā)展職業(yè)教育,規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育基地,爭(zhēng)創(chuàng)1所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校。以創(chuàng)新型高層次人才為重點(diǎn),加強(qiáng)各類(lèi)緊缺人才的培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾健康的重大傳染病及慢性非傳染性疾病的預(yù)防控制工作。加快市疾病預(yù)防控制中心、市七院遷建和市六院呼吸道病房樓建設(shè),支持縣級(jí)醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院改造。整頓規(guī)范食品、藥品市場(chǎng)秩序,切實(shí)抓好食品放心工程,加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管,保障人民群眾飲食用藥安全。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用,爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范市。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè),廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng),提高人民群眾健康水平;提高競(jìng)技體育水平,力爭(zhēng)在第六屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得好成績(jī)。建立和完善計(jì)劃生育工作新機(jī)制,加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù),確保穩(wěn)定低生育水平。

主要由市科技局、教育局、規(guī)劃局、人事局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、物價(jià)局、工商局、民政局、體育局、人口計(jì)生委負(fù)責(zé)落實(shí)。

(四)進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任,認(rèn)真解決群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)排查各種糾紛,化解社會(huì)矛盾,積極預(yù)防和妥善處置。健全應(yīng)急預(yù)案體系,加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持依法治市,深入開(kāi)展“五五”普法。繼續(xù)深化“兩嚴(yán)一創(chuàng)”活動(dòng),嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪,完善社會(huì)治安防控體系,廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制,堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

主要由市局、公安局、司法局、法制局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)落實(shí)。

(五)全面貫徹黨的民族宗教政策,鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系,促進(jìn)各民族和睦相處,促進(jìn)宗教和諧。認(rèn)真抓好民兵預(yù)備役工作,深入開(kāi)展國(guó)防教育和雙擁共建活動(dòng),積極支持部隊(duì)和國(guó)防建設(shè),再創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城”。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、社會(huì)科學(xué)、地方志、檔案管理、人防、氣象和地震監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作。

主要由市民委、民政局、統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)局、外辦、僑辦、臺(tái)辦、地方志、檔案局、人防辦、氣象局、地震局負(fù)責(zé)落實(shí)。

十二、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新

(一)加快職能轉(zhuǎn)變,提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。全面履行政府職能,在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理制度和方式,更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi),把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在服務(wù)各類(lèi)市場(chǎng)主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。深化行政審批制度改革,進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,創(chuàng)新公共服務(wù)體制,改進(jìn)公共服務(wù)方式,以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn),著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題,優(yōu)化公共資源配置,加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè),完善社會(huì)管理制度,提高社會(huì)管理水平,為全市人民提供更多更好的公共服務(wù)。

由市人民政府各相關(guān)部門(mén)(勞動(dòng)保障局、教育局、市政局、執(zhí)法局、衛(wèi)生局、物價(jià)局、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)保局等為重點(diǎn)),各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(二)堅(jiān)持科學(xué)民主決策,不斷提高決策水平。合理界定政府決策權(quán)限,進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估等制度。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大決策,必須堅(jiān)持調(diào)查研究和集體決策制度,并充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),必須進(jìn)行社會(huì)公示或者聽(tīng)證。各項(xiàng)決策都要盡可能符合實(shí)際,符合群眾的意愿,有效避免決策失誤。建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度,對(duì)決策失誤造成重大損失的,必須追究責(zé)任。

由市人民政府各相關(guān)部門(mén),各縣(市)、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

(三)切實(shí)依法行政,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督法,主動(dòng)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽(tīng)取各派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。不斷強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,依法保障人民群眾實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利,高度重視輿論監(jiān)督,強(qiáng)化政府內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限,減少行政執(zhí)法層級(jí),完善執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平。完善行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償?shù)戎贫?加大行政綜合執(zhí)法改革力度,堅(jiān)決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象,努力維護(hù)社會(huì)公正,增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。