相關(guān)期刊
時(shí)間：2023-07-24 16:34:04
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇公共事業(yè)管理的職能范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
一 計(jì)量管理的內(nèi)涵與作用
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，計(jì)量工作日漸受到了人們的廣泛重視。計(jì)量技術(shù)和管理是計(jì)量工作的重要的組成部分，在企業(yè)中占有很重要的地位。計(jì)量管理的一個(gè)重要特性就是計(jì)量工作特性的擴(kuò)展與延伸，計(jì)量管理不僅屬于計(jì)量的范疇，而且屬于管理科學(xué)的范疇，要想更好的發(fā)揮計(jì)量管理在企業(yè)中的重要作用，要不斷的學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理理論，將我國(guó)的計(jì)量管理不斷系統(tǒng)化實(shí)際化，不斷的形成具有本國(guó)特點(diǎn)的計(jì)量管理理論，不斷的為我國(guó)的企業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，被稱為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，在社會(huì)和生產(chǎn)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，企業(yè)計(jì)量管理為企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展提供必要的方法和手段，是企業(yè)管理中的一個(gè)極其重要的組成部分。在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)計(jì)量管理是前提，并且計(jì)量過(guò)程貫穿于生產(chǎn)過(guò)程的始終，兩者是交織在一起進(jìn)行的，是一個(gè)有機(jī)結(jié)合動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。它是通過(guò)計(jì)量管理手段，提供相關(guān)的信息，是企業(yè)生產(chǎn)交流的重要組成部分，假設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一可靠的信息，企業(yè)將無(wú)法進(jìn)行有效的生產(chǎn)。在企業(yè)的生產(chǎn)中，企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量是通過(guò)一系列的質(zhì)量參數(shù)來(lái)體現(xiàn)的，產(chǎn)品能否達(dá)到相關(guān)的技術(shù)規(guī)范或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，只有靠計(jì)量檢測(cè)提供的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行判斷。制定標(biāo)準(zhǔn)需要質(zhì)量管理檢測(cè)提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)，貫徹標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話。搞好企業(yè)的計(jì)量管理，不僅有利于企業(yè)從根本上提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保證企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，還對(duì)企業(yè)節(jié)約能源，降低生產(chǎn)能耗，加強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)核算，有利于企業(yè)從根本上提高競(jìng)爭(zhēng)力。
二落實(shí)完善相關(guān)的管理職能，進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)量管理網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)各種工作的內(nèi)容日漸復(fù)雜化，呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，這就要求相應(yīng)的計(jì)量管理要順應(yīng)時(shí)代變化的特點(diǎn)，建立相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)工程，網(wǎng)絡(luò)也隨著工程性質(zhì)的變化要不斷調(diào)整。如對(duì)于一些施工工程在工程進(jìn)行的前期，要求項(xiàng)目配備計(jì)量管理人員，建全計(jì)量管理體系，而且公司還定期召開網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，完善公司的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)式管理，這三級(jí)網(wǎng)絡(luò)模式為：一級(jí)網(wǎng)絡(luò)是體系的管理者代表，負(fù)責(zé)計(jì)量工作的決策；二級(jí)網(wǎng)絡(luò)是計(jì)量管理部門，全面負(fù)責(zé)公司的計(jì)量管理工作，保證體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)；三級(jí)網(wǎng)絡(luò)是各相關(guān)部門、項(xiàng)目、廠配備兼職計(jì)量管理員，負(fù)責(zé)各自范圍內(nèi)計(jì)量日常管理工作。只有把管理職能層層落實(shí)到位，才能充分發(fā)揮兼職計(jì)量管理員的管理作用，他們是計(jì)量工作順利開展的有力后盾，他們的存在使對(duì)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量器具的使用情況掌握的更加詳細(xì)，直接服務(wù)于計(jì)量管理工作的特性，能夠更直接地實(shí)現(xiàn)消息快速傳遞。
三、配置準(zhǔn)確，符合關(guān)鍵檢測(cè)點(diǎn)的質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
加強(qiáng)對(duì)用于與工程施工過(guò)程中質(zhì)量關(guān)鍵檢測(cè)點(diǎn)器具配置的監(jiān)督是工作過(guò)程中的關(guān)鍵。例如對(duì)于一些超厚大體積鍋爐砼基礎(chǔ)的施工工程，因?yàn)楣て诒容^緊張的緣故，施工時(shí)應(yīng)該充分的考慮一次性連續(xù)澆筑成型的辦法，但是這樣會(huì)產(chǎn)生有害裂縫的情況。為控制裂縫采取在大體積施工時(shí)，鍋爐基礎(chǔ)測(cè)溫設(shè)備選用在砼澆筑塊中預(yù)埋WZG型銅熱電阻，并安排合適型號(hào)的測(cè)溫儀，保證現(xiàn)場(chǎng)布置測(cè)溫儀的合理性，在沿鍋爐基礎(chǔ)中心線等基礎(chǔ)內(nèi)具有代表性的部位，設(shè)置相關(guān)的測(cè)溫點(diǎn)正常測(cè)試。以經(jīng)濟(jì)可靠、降低成本風(fēng)險(xiǎn)為原則，做到器具配置既符合計(jì)量特性又滿足工程工藝要求，采用檢定合格的高效的智能無(wú)紙記錄來(lái)取代普通型的大型長(zhǎng)圖自動(dòng)平衡記錄儀。專門建造封閉環(huán)境來(lái)滿足儀器的工作溫度，對(duì)儀器做好維護(hù)和保養(yǎng)，同時(shí)有專人對(duì)澆筑溫度與測(cè)溫儀顯示溫度進(jìn)行觀測(cè)和跟蹤，最終達(dá)到了良好的效果，這樣做，不僅有利于保證工程的按期竣工，而且質(zhì)量也得到一定的提高，建筑結(jié)構(gòu)整體性好，得到業(yè)主的廣泛好評(píng)。
四、嚴(yán)把進(jìn)貨驗(yàn)收關(guān)以及工序過(guò)程檢測(cè)關(guān)
鋼結(jié)構(gòu)廠承擔(dān)項(xiàng)目工程中用于汽機(jī)房、煤倉(cāng)間、循環(huán)水管的鋼結(jié)構(gòu)加工任務(wù)。于是計(jì)量管理從源頭抓起，對(duì)所用原材料包括鋼板、鋼筋和焊接材料（包括焊條、焊絲、焊劑等），入庫(kù)時(shí)分兩部分檢控：一方面對(duì)材料質(zhì)量的檢測(cè)采用經(jīng)檢定合格的汽車衡過(guò)磅；另一方面對(duì)材料計(jì)量的檢測(cè)用已檢合格0-30m鋼卷尺和0-30mm游標(biāo)卡尺測(cè)量鋼板，鋼筋的幾何尺寸，在尺度檢驗(yàn)合格后，再按理論方法進(jìn)行計(jì)算，保證做好計(jì)量驗(yàn)收關(guān)，為下道工序提供百分之百原料保障。
在各道工序的放樣劃線切割到焊接等一系列工藝流程中都注意到了按計(jì)量控制點(diǎn)細(xì)化。以循環(huán)水管的加工工序?yàn)槔菏紫裙芡矂澫戮€工序是管道的質(zhì)量控制點(diǎn)，所用的測(cè)量器具是合格有效鋼卷尺。并且所有劃線用的計(jì)量器具都已計(jì)量測(cè)試合格，附有修正參數(shù)公式或修正值。對(duì)寬度小于1500mm管筒的劃線用直角尺，大寬度劃線用0.8mm細(xì)鋼絲配合鋼卷尺劃線，長(zhǎng)度方向劃線，鋼卷尺要和測(cè)力計(jì)配合使用，劃線要用專用劃針，做到了劃線零失誤。其次管筒的焊接也是循環(huán)水管的關(guān)鍵工序，焊縫的焊接質(zhì)量直接決定水管的質(zhì)量，而焊接質(zhì)量的好壞對(duì)與對(duì)焊條和焊劑的溫度要求有關(guān)，這就要求重視對(duì)焊條房里熱工儀表對(duì)烘箱里的焊條和焊劑升溫、保溫和降溫的控制，為此對(duì)這些熱工儀表編制了有效控制和校準(zhǔn)的完善管理方法，使對(duì)烘箱熱工儀表的計(jì)量得到有效檢控。
另外就是加強(qiáng)對(duì)使用的自動(dòng)焊機(jī)是否失準(zhǔn)的預(yù)控管理。為保證每次熱工儀表數(shù)據(jù)的有效性，需要用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量器具對(duì)其進(jìn)行比對(duì)、核查并做好記錄，使焊機(jī)上電流表和電壓表的工作準(zhǔn)確性達(dá)到最佳。同時(shí)為合格成品出廠做好檢驗(yàn)保障，做到產(chǎn)品質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失。
五、建立現(xiàn)場(chǎng)巡查制度，確保對(duì)器具的有效控制
為保證現(xiàn)場(chǎng)在用器具的安全、正常的使用，對(duì)下屬單位的計(jì)量網(wǎng)絡(luò)、制度齊全性、器具使用有效性進(jìn)行不定期檢查，并根據(jù)結(jié)果認(rèn)真填寫相關(guān)的記錄資料，涉及的主要內(nèi)容包括檢查器具是否正常、是否有外觀損壞、無(wú)合格證、合格證超期、量具被卡、缺損部件等現(xiàn)象，對(duì)查出的問(wèn)題及時(shí)采取糾正和預(yù)防措施。通過(guò)幾年來(lái)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，在巡檢制度的作用下，量具使用破壞嚴(yán)重情況得到明顯好轉(zhuǎn)。
六、結(jié)束語(yǔ)
總之，計(jì)量管理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，在企業(yè)管理中發(fā)揮著不可替代的作用，通過(guò)十幾年的計(jì)量管理一線經(jīng)驗(yàn)，充分的認(rèn)識(shí)到計(jì)量管理是提高企業(yè)質(zhì)量管理的前提和基礎(chǔ)，已成為施工企業(yè)生產(chǎn)的主體和保證產(chǎn)品質(zhì)量的共識(shí)。只有建立持續(xù)有效的計(jì)量管理機(jī)制，并按體系要求進(jìn)行管理，才能適應(yīng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為公司各種工程質(zhì)量的保證起到保駕護(hù)航的作用。
參考文獻(xiàn)：
如今我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，與為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系建立的傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制與如今國(guó)內(nèi)眾多公共關(guān)系出現(xiàn)了很多矛盾。這就需要對(duì)傳統(tǒng)公共事業(yè)管理加以及時(shí)改革以適應(yīng)發(fā)展。
一、公共事業(yè)管理體制概述
公共事業(yè)管理體制，是在公共服務(wù)領(lǐng)域，由政府主導(dǎo)，吸引其它非政府組織參與的統(tǒng)一、多層次，集中與分散管理相結(jié)合，管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)相結(jié)合的綜合管理系統(tǒng)。在我國(guó)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，各地出現(xiàn)了大量各形式的社會(huì)組織力量，參與到公共事業(yè)管理，有效的彌補(bǔ)了政府能力的不足，分擔(dān)了政府大量的公共管理職能，為我國(guó)公共管理事業(yè)的發(fā)展提供了良好的動(dòng)力。公共事業(yè)管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業(yè)管理還是有自己的管理特點(diǎn)的。一方面，公共事業(yè)管理體制與企業(yè)管理體制不同。不同于企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，公共事業(yè)管理的核心是公共利益，它最明顯的特征就是非營(yíng)利性。企業(yè)的投資來(lái)自企業(yè)所有者，而公共事業(yè)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)或是社會(huì)財(cái)富的二次分配。國(guó)家對(duì)公共事業(yè)管理有比較嚴(yán)格的規(guī)定，因此公共事業(yè)管理受政治影響比較大，而企業(yè)則大不同，其行為只是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業(yè)管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。行政管理體制，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)仍法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)與機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)而形成的管理規(guī)范與管理機(jī)制的總和，我國(guó)的公共事業(yè)管理脫胎于行政管理，一直依附于行政部門。相對(duì)而言，行政管理是上層的管理內(nèi)容，實(shí)行的是間接管理，而公共事業(yè)管理則是把服務(wù)對(duì)象由政府機(jī)關(guān)擴(kuò)大到整個(gè)非政府組織，將管理職能劃分給非營(yíng)利性組織或第三方的公共部門，強(qiáng)調(diào)的是公眾的參與性，公共事業(yè)管理具有很強(qiáng)的社會(huì)性。公共事業(yè)管理體制具有這兩個(gè)特點(diǎn)，使其在管理目的、管理職能與管理運(yùn)作方式上都不同于其它的管理體制，加強(qiáng)公共事業(yè)管理，完善公共事業(yè)管理體制，必須要加強(qiáng)對(duì)原公共事業(yè)體制與當(dāng)今公共事業(yè)管理體制的最新創(chuàng)新，才知道如何滿足公共事業(yè)發(fā)展的需求。
二、我國(guó)公共事業(yè)管理體制改革建議政策
公共事業(yè)管理體制改革不但要從深度上加以進(jìn)行，更需要從廣度上加以改革。
（一）公共事業(yè)管理體制的深度改革。這里的公共事業(yè)管理體制的深度改革是指改革大的方向方針的確定，這需要政府及相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)管理改革的急迫性，然后結(jié)合公共事業(yè)管理內(nèi)涵和主體與客體的清晰的認(rèn)知做出科學(xué)的改革舉措，從而促進(jìn)改革工作能夠科學(xué)合理的進(jìn)行。
（二）公共事業(yè)管理體制的廣度改革。
1.增強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)管理的意識(shí)。增強(qiáng)管理者對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)管理的重要性及緊迫性的正確認(rèn)識(shí)，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理的前提。管理者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到對(duì)公共事業(yè)的管理是其本職工作之一， 沒(méi)搞好就是瀆職。要完成新農(nóng)村建設(shè)的巨大任務(wù)，必須要搞好農(nóng)村公共事業(yè)的管理。充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共事業(yè)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，在工作中應(yīng)該要有戰(zhàn)略意識(shí)、全局觀念，還要有求真務(wù)實(shí)的精神。同時(shí)，村民作為公共設(shè)施的直接受益者，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共事業(yè)是與自己的生產(chǎn)生活密不可分的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活品質(zhì)的提高都離不開公共設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。沒(méi)有公共設(shè)施的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)民生活的現(xiàn)代化，更不可能有整個(gè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。
2.準(zhǔn)確定位地方政府公共事業(yè)管理的功能。農(nóng)村公共事業(yè)管理，是關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事，為了更好地履行其管理職能，管理部門應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村公共事業(yè)內(nèi)容廣泛、復(fù)雜、差異大等特點(diǎn)靈活設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。既可設(shè)立綜合管理機(jī)構(gòu)，又可以設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者設(shè)立管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。并且進(jìn)一步明確管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。要確保地方政府在公共管理的過(guò)程中做到不缺位，不錯(cuò)位，不越位，做自己應(yīng)該做、能夠做的事，并全力以赴把這些事做好、做實(shí)，而不要去管不該管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事業(yè)管理行為，把公共事業(yè)管理變?yōu)橛袃敺?wù)，防止與克服“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化”，“領(lǐng)導(dǎo)就是開會(huì)，管理就是收費(fèi)，公關(guān)就是行賄”等現(xiàn)象的發(fā)生，真正讓民眾滿意、高興。
3.建立績(jī)效導(dǎo)向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)管理制度呈現(xiàn)出“投入型”特征， 主要表現(xiàn)為投入———產(chǎn)出效率偏低，沒(méi)有成本核算意識(shí)。新時(shí)期，農(nóng)村公共事業(yè)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變“投入型”這種單一管理方式，必須建立績(jī)效導(dǎo)向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。要建立績(jī)效導(dǎo)向型的管理制度，必須建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，在評(píng)估的過(guò)程中應(yīng)科學(xué)選擇績(jī)效評(píng)估的方法， 并對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行有效的運(yùn)用。如可從縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作業(yè)績(jī)、成本及其內(nèi)部管理等維度構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系。在設(shè)計(jì)子指標(biāo)的時(shí)候也應(yīng)該多方面考慮。如在管理業(yè)績(jī)指標(biāo)體系的構(gòu)成方面，既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，又要考慮社會(huì)發(fā)展的業(yè)績(jī)指標(biāo)；管理成本指標(biāo)體系應(yīng)包括內(nèi)外部成本指標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)，既要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，不能照搬照抄，也不能使指標(biāo)成為一部分人獲取私利的工具，應(yīng)該保持公正性。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)可由適合所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)，也是所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的績(jī)效評(píng)估所必須評(píng)估的通用性指標(biāo)和具體實(shí)際所特定的個(gè)性指標(biāo)即特色性指標(biāo)兩部分構(gòu)成。
4.提高公共事業(yè)管理的效能。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能普遍比較低，為了更好地加快新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村公共事業(yè)管理部門應(yīng)該整合農(nóng)村的各種資源，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，必須提高管理效能。我國(guó)每年對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼及支出額在1800 億元左右，但在補(bǔ)貼方式上主要采取“暗補(bǔ)”，許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒(méi)有補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者———農(nóng)民，而是補(bǔ)給了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民受益不多。這樣原本很有限的資金都沒(méi)能夠很好的用在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)上，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，降低了農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能.因此，農(nóng)村公共事業(yè)的管理必須面向農(nóng)村的生產(chǎn)、面向農(nóng)民的生活。保證國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投資、對(duì)農(nóng)民的援助落在實(shí)處，提高國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的援助效能， 讓農(nóng)民直接享受到改革開放以來(lái)的成果。目前，我國(guó)各地農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，中國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)與管理一方面必須要增加向農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量，使農(nóng)民從中得到更多的切實(shí)的實(shí)惠；另一方面要努力提高向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量與效益，使農(nóng)村公共事業(yè)真正成為新農(nóng)村建設(shè)的基石。
5.在公共事業(yè)管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村公共事業(yè)管理體制就必須要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律引入公正、公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)先進(jìn)行分類，然后針對(duì)不同的類別確定市場(chǎng)化的程度。這樣不僅可以提高農(nóng)村公共事業(yè)利用的效率而且可以促使農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)由高度集權(quán)管理轉(zhuǎn)向多元治理，由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)。
總而言之，在如今經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)改革正在普遍進(jìn)行的時(shí)候，我國(guó)公共事業(yè)管理工作也需要抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)行改革創(chuàng)新，只有適應(yīng)社會(huì)時(shí)展的公共事業(yè)管理體制才能更好的利于提高公共事業(yè)管理工作，從而最大程度的滿足公共需求。
中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2014）08-1733-03
畢業(yè)設(shè)計(jì)是學(xué)生大學(xué)四年最重要的實(shí)踐環(huán)節(jié)[1]，也是實(shí)現(xiàn)本科教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的重要途徑，其過(guò)程管理至關(guān)重要。一般從選題到答辯至少需要六個(gè)月的時(shí)間，其間需要保留大量的文件，比如課題申報(bào)表、任務(wù)書、開題報(bào)告、中期檢查表、畢業(yè)論文等，以便于管理者對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督[2]。傳統(tǒng)的人工管理方式，使得各項(xiàng)工作的進(jìn)行受到時(shí)間、地點(diǎn)的限制，同時(shí)存在學(xué)生與指導(dǎo)老師間溝通不暢，效率低準(zhǔn)確性差等缺點(diǎn)。
利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)一套行之有效的能夠?qū)Ξ厴I(yè)設(shè)計(jì)全過(guò)程監(jiān)控管理的畢業(yè)設(shè)計(jì)系統(tǒng)勢(shì)在必行，也是是深化高等教育教學(xué)改革， 實(shí)現(xiàn)畢業(yè)設(shè)計(jì)科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、系統(tǒng)化的必然趨勢(shì)，最終有利于畢業(yè)設(shè)計(jì)整體質(zhì)量和管理水平的提高[3]。
1 系統(tǒng)需求分析
1.1系統(tǒng)總體功能分析
畢業(yè)設(shè)計(jì)系統(tǒng)的主要功能是模擬真實(shí)的畢業(yè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)過(guò)程的數(shù)字化管理，從學(xué)校公告的、題目的選擇、教師對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)、個(gè)人進(jìn)度的管理，畢業(yè)論文的撰寫與上傳等都通過(guò)畢業(yè)設(shè)計(jì)系統(tǒng)完成，不再受時(shí)間和地點(diǎn)限制，只要有網(wǎng)絡(luò)，學(xué)生就能和導(dǎo)師之間快捷的交流，方便導(dǎo)師對(duì)學(xué)生的進(jìn)度進(jìn)行管理，提高畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量。
本文提出的畢業(yè)設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)按照功能劃分為五大模塊，分別分為選題管理、開題報(bào)告管理、工作日志管理、答辯管理、系統(tǒng)管理。其中選題管理又分為教師申報(bào)課題，管理員審核課題，學(xué)生選擇課題；開題報(bào)告管理包括學(xué)生撰寫提交開題報(bào)告，教師審核開題報(bào)告；工作日志管理又分為學(xué)生疑難問(wèn)題或工作進(jìn)度，教師對(duì)學(xué)生的問(wèn)題進(jìn)行解答和回復(fù)，以及對(duì)日志內(nèi)容的打印；答辯管理包括學(xué)生申請(qǐng)答辯地點(diǎn)，答辯分組信息的公布，答辯的評(píng)分；系統(tǒng)管理包括資料的上傳，用戶的管理，用戶個(gè)人信息管理等。
1.2日志管理模塊功能分析
為了促進(jìn)學(xué)生與教師的交流溝通，以及方便教師對(duì)學(xué)生進(jìn)度的掌控，本系統(tǒng)在功能設(shè)計(jì)時(shí)提出了日志管理模塊，通過(guò)該模板學(xué)生可以將畢業(yè)設(shè)計(jì)中所遇到的問(wèn)題到畢業(yè)設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)中，教師可以查看工作日志，對(duì)學(xué)生遇到的問(wèn)題進(jìn)行解答和回復(fù)，以及對(duì)日志內(nèi)容的打印。日志管理模塊的工作流程如圖2所示。
2 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)
畢業(yè)設(shè)計(jì)系統(tǒng)相關(guān)實(shí)體對(duì)象有：學(xué)生、教師，課題信息，公告信息，日志信息，任務(wù)書表，開題報(bào)信息等。如圖3所示是日志管理模塊的E-R圖。
在充分考慮了數(shù)據(jù)冗余度等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，日志管理模塊的表結(jié)構(gòu)如表1所示。
3 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
本文以Visual Studio 2008作為開發(fā)平臺(tái)，Sql Server 2008作為數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基于B/S結(jié)構(gòu)的畢業(yè)設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)。
3.1工作日志的與顯示功能的實(shí)現(xiàn)
工作日志的是將用戶填寫的日志信息添加到系統(tǒng)庫(kù)中，該功能的實(shí)現(xiàn)需要借助中提供的各種操作數(shù)據(jù)庫(kù)的方法，中提供了SqlConnection，SqlCommand，SqlDataAdapter，SqlDataReader，DataSet等對(duì)象用于實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的各種操作。首先，利用SqlConnection對(duì)象建立與數(shù)據(jù)庫(kù)的連接，然后從頁(yè)面中讀取填寫的日志信息，并用SqlCommand對(duì)象構(gòu)建插入數(shù)據(jù)庫(kù)的Sql語(yǔ)句，實(shí)現(xiàn)將日志信息添加到數(shù)據(jù)庫(kù)中。
日志的顯示主要是從數(shù)據(jù)庫(kù)中讀取日志信息，并以固定的樣式呈現(xiàn)在頁(yè)面上。該文利用Repeater控件實(shí)現(xiàn)日志內(nèi)容的顯示。Repeater控件是一個(gè)根據(jù)模板定義樣式循環(huán)顯示數(shù)據(jù)的控件，它以沒(méi)有預(yù)定義外觀的方式顯示數(shù)據(jù)源的內(nèi)容，即沒(méi)有內(nèi)置的布局和樣式，必須在控件所應(yīng)用的模板內(nèi)顯式聲明所有的HTML布局、格式設(shè)置和樣式標(biāo)記，用來(lái)實(shí)現(xiàn)界面的可視化。當(dāng)網(wǎng)頁(yè)執(zhí)行時(shí)，Repeater服務(wù)器控件會(huì)循環(huán)處理數(shù)據(jù)源的所有數(shù)據(jù)記錄，并將每一筆數(shù)據(jù)呈現(xiàn)到一個(gè)“項(xiàng)”或“交替項(xiàng)”。在實(shí)現(xiàn)工作日志信息的顯示時(shí)，對(duì)于動(dòng)態(tài)內(nèi)容，使用從數(shù)據(jù)庫(kù)中相應(yīng)的表中讀取對(duì)應(yīng)字段的值。
3.2工作日志回復(fù)功能的實(shí)現(xiàn)
該功能是針對(duì)某條工作日志進(jìn)行回復(fù)，關(guān)鍵問(wèn)題是要獲得相應(yīng)日志的ID，日志的ID在顯示日志信息時(shí)，可以從數(shù)據(jù)庫(kù)中讀取相應(yīng)的日志ID，將其綁定到Repeater上，并在頁(yè)面中隱藏。當(dāng)要對(duì)某條工作日志進(jìn)行回復(fù)時(shí)便可讀取相應(yīng)日志的ID，根據(jù)日志ID，將相應(yīng)的回復(fù)內(nèi)容插入到數(shù)據(jù)庫(kù)中。
3.3工作日志打印功能的實(shí)現(xiàn)
根據(jù)學(xué)校對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)材料的規(guī)范化要求，打印的工作日志有嚴(yán)格的格式限定，包括頁(yè)眉的字體、大小，標(biāo)題的字體、大小，正文的字體、大小等等。為了提高自動(dòng)化程度，應(yīng)用程序在將工作日志導(dǎo)出到Word中時(shí)必須完成所有格式設(shè)置。該文提出一種利用模板來(lái)控制工作日志格式的方法，該模板獨(dú)立于應(yīng)用程序，由開發(fā)人員根據(jù)工作日志格式事先設(shè)置。該模板是一個(gè)dot文件，通過(guò)以下方法將該dot文件設(shè)置為模板：首先，找出工作日志中的固定內(nèi)容和可變內(nèi)容，固定內(nèi)容是對(duì)所有工作日志來(lái)說(shuō)都相同的內(nèi)容，包括標(biāo)題信息，頁(yè)眉信息等，可變內(nèi)容是動(dòng)態(tài)的，不同的工作日志不一樣。在dot文件中填寫固定內(nèi)容，對(duì)于可變內(nèi)容用空格代替，并根據(jù)畢業(yè)設(shè)計(jì)材料的標(biāo)準(zhǔn)樣式，分別設(shè)置固定內(nèi)容和可變內(nèi)容的格式；接著，在可變內(nèi)容位置插入書簽；最后，保存該dot文件，完成模板的設(shè)置。打印的過(guò)程如圖4所示。
首先，讀取并打開模板；然后，從畢業(yè)設(shè)計(jì)系統(tǒng)中獲取工作日志中的可變內(nèi)容；接著，根據(jù)書簽名稱在模板中查找各個(gè)可變部分對(duì)應(yīng)的書簽對(duì)象，并用工作日志中的可變內(nèi)容分別填充各個(gè)書簽對(duì)象；最后，設(shè)置頁(yè)碼，完成打印。
關(guān)鍵代碼如下：
1）讀取模板的關(guān)鍵代碼
Microsoft.Office.Interop.Word._Application MyWord；
Microsoft.Office.Interop.Word._Document MyDoc；
MyWord = new Microsoft.Office.Interop.Word.Application（）；
MyWord.Visible = true；
object FileName = Common.pathofGongZuoRiZhi；//模板位置
MyDoc = MyWord.Documents.Add（ref FileName， ref Nothing， ref Nothing， ref Nothing）；
2）查找書簽并用可變內(nèi)容填充書簽
MyDoc.Bookmarks.get_Item（ref TaiTou）.Range.Text = Common.nameofRiZhi；
MyDoc.Bookmarks.get_Item（ref GongZuoRiZhi）.Range.Text = content；
4 結(jié)束語(yǔ)
本文分析了畢業(yè)設(shè)計(jì)系統(tǒng)的功能需求，從工作流程、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)三方面論述了畢業(yè)設(shè)計(jì)系統(tǒng)中日志管理功能的實(shí)現(xiàn)。從投入運(yùn)行的效果來(lái)看，畢業(yè)設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)突破了傳統(tǒng)方式的時(shí)間、空間限制，可以有效的從學(xué)生、教師、管理者三方面綜合提高畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】國(guó)外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)
1公共管理理論概述
19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。
20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來(lái)臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過(guò)程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務(wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來(lái)替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。
公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過(guò)做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過(guò)程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。目前，美國(guó)開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬(wàn)多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái)，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過(guò)四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過(guò)程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問(wèn)題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問(wèn)題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問(wèn)題，在培養(yǎng)過(guò)程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問(wèn)題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。
4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過(guò)語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來(lái)，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無(wú)法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過(guò)有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無(wú)法開展。
公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個(gè)層次的內(nèi)容：即文化層次、組織層次和管理方法層次，其中，文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中，涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制三方面的內(nèi)容。最后一個(gè)層次，也是公共事業(yè)管理體制的最低層，包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示)
二、我國(guó)公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問(wèn)題
1．公共事業(yè)管理體制改革相對(duì)滯后。自1985年起，我國(guó)先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定，進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗(yàn)。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大，觸及的利益也千頭萬(wàn)緒，致使改革的步履維艱，進(jìn)程頗為緩慢，成果仍在期待之中。
2．缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑。由于我國(guó)公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性改革的方針，并沒(méi)有提出一個(gè)明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確，無(wú)法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，因此很難做到周密策劃、有計(jì)劃、有步驟的簡(jiǎn)政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革，既不能觸動(dòng)傳統(tǒng)事業(yè)的根基，也不能解決發(fā)展中的問(wèn)題，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會(huì)組織之間的職能界限，造成了體制混亂和體制沖突。
3．缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的，所以不僅各類事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實(shí)際上是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來(lái)源與人員分流問(wèn)題，更不是僅僅單個(gè)部門獨(dú)立所能夠處理好的。不解決這些問(wèn)題，事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進(jìn)。
三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析
1．善于利用科學(xué)的管理方法
進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法，才能夠提高組織的運(yùn)行效率，做到物盡其才，才盡其用。近年來(lái)，在公共管理領(lǐng)域，出現(xiàn)了許多新的管理方法，如目標(biāo)管理方法、市場(chǎng)檢測(cè)法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績(jī)效評(píng)估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國(guó)公司管理的實(shí)踐中產(chǎn)生出來(lái)的，經(jīng)過(guò)一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中，并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟(jì)體制下，要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制，必須要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新，從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)其為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。
公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時(shí)代，必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時(shí)和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式，使之以消費(fèi)者主導(dǎo)，發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個(gè)聯(lián)合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團(tuán)進(jìn)行分類管理，還要建立一個(gè)完備的成員資料數(shù)據(jù)庫(kù)，利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化的科學(xué)管理，使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分，充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。
2．積極運(yùn)用多元的管理手段
公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢(shì)。由于公共事務(wù)隨著社會(huì)的發(fā)展變得越來(lái)越負(fù)責(zé)，公共事業(yè)管理手段很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。這是因?yàn)椋瑐鹘y(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強(qiáng)，在管理上也沿襲行政管理的方法，對(duì)于準(zhǔn)公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種直接管理的手段不利于分權(quán)，不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用，橫向溝通困難等缺點(diǎn)日益顯露出來(lái)。因此，這種管理方式必須進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新，更多的采取間接管理的手段。對(duì)于公共事業(yè)的管理可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)范的間接手段，同時(shí)發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系，加強(qiáng)道德約束機(jī)制，發(fā)揮主體的能動(dòng)性，努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境，運(yùn)用各種管理手段對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行綜合的治理。
3．努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才
由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛(wèi)、體等各個(gè)領(lǐng)域的方方面面，對(duì)于公共事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng)，也要求管理的人員一方面應(yīng)該具有廣博的知識(shí)面，能結(jié)合具體的專業(yè)和職業(yè)特點(diǎn)，既懂得政治，又懂得經(jīng)濟(jì)；既認(rèn)識(shí)自然，又認(rèn)識(shí)社會(huì)；既熟悉科技，又熟悉人文；既深知中國(guó)，又了解世界。另一方面，也應(yīng)該具有較高的辦事能力，理論聯(lián)系實(shí)際，善于創(chuàng)新，善于接受新型事物。它要求公務(wù)員具有過(guò)硬的政治品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，培養(yǎng)知識(shí)復(fù)合型、技能復(fù)合型人才。尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專業(yè)知識(shí)外，還要具備一定的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)操作能力，熟悉現(xiàn)行的各種法律法規(guī)政策，從而對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]馬駿，郭巍青.公共管理：新的研究方向[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2002，(01).
[2]喬占軍.公共服務(wù)型政府——我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的新范式[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005，(02).
[中圖分類號(hào)]D922 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2014）08-0044-01
政府績(jī)效管理成為改進(jìn)政府績(jī)效、提高工作效率的有效治理工具。將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、商業(yè)管理模式等績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制引入到政府工作中，掀起了提高政府公共服務(wù)質(zhì)量的熱潮。政府績(jī)效管理已經(jīng)成為人們關(guān)注的話題之一，而且也成為現(xiàn)代公共管理研究的公認(rèn)難題。地方的政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系包括評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)價(jià)值取向、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是建立在科學(xué)評(píng)價(jià)模型基礎(chǔ)之上的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
一、地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系影響因子分析
績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建權(quán)變因素包括諸種影響因素。在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，需要依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)特點(diǎn)，明確績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，客觀分析地方政府職能表現(xiàn)與主客觀條件，搜集大量數(shù)據(jù)與信息，構(gòu)建合理的地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文從地方政府職能因子與績(jī)效評(píng)價(jià)目的因子方面進(jìn)行簡(jiǎn)略分析。
（一）地方政府職能因子
地方政府職能因子在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中發(fā)揮著重要作用。構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要依據(jù)地方政府公共事業(yè)管理職能。不同的職能特點(diǎn)，對(duì)指標(biāo)內(nèi)容與指標(biāo)思索方向有直接影響。為了確保管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的公平合理，構(gòu)建指標(biāo)體系之前，我們需要準(zhǔn)確把握地方政府公共事業(yè)管理職能的基本內(nèi)容。
例如，楊靜在《中部六省公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究》一文中，依據(jù)指標(biāo)體系建立的科學(xué)性、全面性、簡(jiǎn)約性、可比性與可操作性五項(xiàng)原則，結(jié)合中部六省具體實(shí)際情況，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，她選取了涉及環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)體方面，又在三個(gè)方面下依據(jù)不同職能體現(xiàn)，設(shè)立了11個(gè)子指標(biāo)層。我們需要根據(jù)不同職能部門的不同職能體現(xiàn)，了解其職能特點(diǎn)與作用，設(shè)置相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。不同地區(qū)的同一職能部門也會(huì)在公共管理事業(yè)上存在差異，我們也需要有針對(duì)性地制定指標(biāo)體系。盡量縮小地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的誤差。
（二）績(jī)效評(píng)價(jià)目的因子
科學(xué)合理的地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建必須建立在績(jī)效評(píng)價(jià)目的基礎(chǔ)之上。績(jī)效評(píng)價(jià)目的對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)有合理導(dǎo)向作用。所以說(shuō)面對(duì)不同的績(jī)效評(píng)價(jià)主體，我們必須選擇相適宜的評(píng)價(jià)體系，其績(jī)效評(píng)價(jià)目的也存在本質(zhì)差別。要正確發(fā)揮績(jī)效指標(biāo)體系的作用。顯然，績(jī)效評(píng)價(jià)目的的選擇決定了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。為了構(gòu)建合理的地方政府公共事業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，我們需要深入分析績(jī)效評(píng)價(jià)目的因子對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)方向產(chǎn)生的影響，掌握地方政府公共事業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建基礎(chǔ)，構(gòu)建合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。
評(píng)價(jià)地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效或者任何一個(gè)政府部門績(jī)效，往往依據(jù)的不是單一的評(píng)價(jià)指標(biāo)。考慮越細(xì)致全面，其評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量便越多，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也愈加復(fù)雜。進(jìn)行地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，不需要考慮全部的評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)跟隨評(píng)價(jià)目的因子的導(dǎo)向作用，選擇有代表性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。確保績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有可行性，具有實(shí)際意義。
二、地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體框架
地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體框架應(yīng)該包括地方政府公共事業(yè)管理成本、公共事業(yè)管理業(yè)績(jī)與地方政府內(nèi)部管理三個(gè)指標(biāo)。
首先，政府管理成本在一定程度上顯示了政府公共事業(yè)行為的效果。西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較重視政府公共服務(wù)成本。公共服務(wù)成本與績(jī)效并非呈正比關(guān)系。為了改善我國(guó)地方政府公共服務(wù)現(xiàn)狀，需要將公共事業(yè)管理成本納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架中。
其次，供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品越來(lái)越關(guān)注。政府需要準(zhǔn)確地發(fā)揮自身的公共服務(wù)職能，為人們提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)環(huán)境。評(píng)價(jià)地方政府公共服務(wù)職能績(jī)效，可以從最本質(zhì)的方面進(jìn)行考慮，地方政府所管理的公共事業(yè)發(fā)展水平是否能夠滿足人民的公共需求，是否與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相符。地方政府公共事業(yè)管理業(yè)績(jī)是體系框架的重要內(nèi)容。
最后，良好的部門內(nèi)部管理是政府績(jī)效顯現(xiàn)的基礎(chǔ)影響因素。內(nèi)部管理水平?jīng)Q定了政府公共事業(yè)管理水平與公共服務(wù)質(zhì)量。充分利用政府內(nèi)部運(yùn)行狀況，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，先設(shè)定準(zhǔn)則層的評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后再將這些指標(biāo)分解成若干子指標(biāo)，構(gòu)建遞進(jìn)的評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的代表性、合理性，結(jié)合評(píng)價(jià)目標(biāo)，充分考慮績(jī)效評(píng)價(jià)影響因子。
三、小結(jié)
地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究處于起步階段，評(píng)價(jià)指標(biāo)是體系中的重要內(nèi)容。我們需要深入研究評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，挖掘其影響因素，根據(jù)政府不同職能選用適宜的評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷完善政府公共服務(wù)內(nèi)容，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
一、引言
公共事業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素資源，也是構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀體系的重要組成部分，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上與公共事業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，資源優(yōu)化配置的要求越來(lái)越高，公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作成為一種必然趨勢(shì)。目前，我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不適應(yīng)，限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于管理模式的落后和管理體制的約束。項(xiàng)目管理經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，其理論日臻完善和成熟。在歐美許多發(fā)達(dá)國(guó)家，項(xiàng)目管理的理論與方法逐漸被應(yīng)用于軍事、工商企業(yè)、政府以及其他許多領(lǐng)域，并取得了顯著成效。在中國(guó)公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統(tǒng)的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)管理模式引入項(xiàng)目管理能夠有效克服現(xiàn)有的種種弊端，能提高公共事業(yè)管理績(jī)效，改善公共服務(wù)質(zhì)量。政府通過(guò)公共事業(yè)項(xiàng)目這個(gè)橋梁介入公共事業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建基于項(xiàng)目管理的政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理模式，可以更好地為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
二、公共事業(yè)的管理模式
公共事業(yè)是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會(huì)保障的各種福利及福利設(shè)施體系。公共事業(yè)項(xiàng)目是指對(duì)包括供水、節(jié)水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁等在內(nèi)的社會(huì)公共設(shè)施的投資建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)。公共事業(yè)管理是部分行政組織和社會(huì)公共組織，依法對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務(wù)的提供、公共秩序的維護(hù)等所進(jìn)行的規(guī)劃決策、組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃控制的過(guò)程。公共事業(yè)項(xiàng)目的管理是公共事業(yè)管理的核心部分。
我國(guó)的公共事業(yè)管理過(guò)去一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的壟斷式管理模式，由于缺少競(jìng)爭(zhēng)力，政府不會(huì)主動(dòng)采用新技術(shù)、新方法加強(qiáng)管理，而是憑借其壟斷優(yōu)勢(shì)，限制競(jìng)爭(zhēng)。雖然這種狀況在目前有所改觀，但政府依然是公共事業(yè)提供的壟斷者。
以英美為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)管理采用服務(wù)式管理模式，對(duì)公共事業(yè)的管理不是以行政手段為主而是以市場(chǎng)手段為主；公共事業(yè)的提供者，除了政府外，還可由私人企業(yè)參與提供和管理，私人企業(yè)較強(qiáng)的服務(wù)能力和較高的經(jīng)營(yíng)效率，起到了很好地聯(lián)結(jié)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的作用，從而使公共事業(yè)更好地服務(wù)于公眾。
本文將項(xiàng)目管理理念引入公共事業(yè)管理領(lǐng)域，目的是為公共事業(yè)從壟斷式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變提供一個(gè)可借鑒的方法，使公共事業(yè)管理從以政府管理為主轉(zhuǎn)向以政府和企業(yè)的共同管理為主。
三、項(xiàng)目管理：政府公共事業(yè)管理的新工具
項(xiàng)目是要在一定的時(shí)間里，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，必須達(dá)到約定質(zhì)量水平的一項(xiàng)一次性任務(wù)。在各種不同的項(xiàng)目中，項(xiàng)目本身有其共同的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)可以概括如下：(1)項(xiàng)目由多個(gè)部分組成，跨越多個(gè)組織，因此需要多方合作才能完成；(2)通常是為了追求一種新產(chǎn)物才組織項(xiàng)目；(3)可利用資源預(yù)先要有明確的預(yù)算；(4)有嚴(yán)格的時(shí)間界限，并公之于眾。公共事業(yè)具有一次性和獨(dú)特性的共同特征，可以視為一個(gè)項(xiàng)目。
項(xiàng)目管理是通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組織的努力，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法對(duì)項(xiàng)目及其資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目特定目標(biāo)的管理方法體系。作為一種管理項(xiàng)目的理論與方法，項(xiàng)目管理已日趨成熟和完善，表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，并開始被世界各國(guó)廣泛應(yīng)用于建筑、軍事、銀行、電信、礦山、機(jī)械、石油開發(fā)等行業(yè)。
但是，人們往往把它理解為工程建設(shè)項(xiàng)目管理，這在很大程度上限制了項(xiàng)目管理的適用范圍。工程建設(shè)項(xiàng)目管理只是項(xiàng)目管理在工程建設(shè)項(xiàng)目中的具體應(yīng)用。公共事業(yè)可以視為一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)然也可以用項(xiàng)目管理的方法來(lái)管理。因此，在公共事業(yè)管理中引入項(xiàng)目管理方式有助于政府對(duì)公共事業(yè)實(shí)行有效管理。
四、政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理過(guò)程分析
政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理過(guò)程可以看成是一個(gè)由不同階段組成的系統(tǒng)流程。政府公共事業(yè)管理按項(xiàng)目的生命周期分成幾個(gè)階段：項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)階段、項(xiàng)目前評(píng)估與計(jì)劃階段、項(xiàng)目實(shí)施與控制階段、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與收尾階段、項(xiàng)目維護(hù)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)階段。每個(gè)階段均有其特定的內(nèi)容和需要解決的問(wèn)題。
項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)階段：
隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及物質(zhì)文化水平的提高，對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目的需求也會(huì)日益迫切。公共事業(yè)也就會(huì)出現(xiàn)在政府部門構(gòu)想和規(guī)劃中。將這種構(gòu)想和規(guī)劃項(xiàng)目化后，就產(chǎn)生了公共事業(yè)項(xiàng)目。政府部門決策者通常會(huì)構(gòu)思公共事業(yè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和初步計(jì)劃，報(bào)上級(jí)部門立項(xiàng)。這個(gè)階段就是項(xiàng)目立項(xiàng)階段。這個(gè)階段的工作是為順利地開展公共事業(yè)管理打下基礎(chǔ)。項(xiàng)目正式立項(xiàng)后，進(jìn)入啟動(dòng)階段。公共事業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)階段的主要工作是建立項(xiàng)目管理組織以開展項(xiàng)目的管理工作，解決的是項(xiàng)目管理組織的構(gòu)建問(wèn)題。這也是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
在公共事業(yè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，因?yàn)槿藗兊奶幨聹?zhǔn)則差異很大，會(huì)存在著種種相互沖突、相互矛盾的觀點(diǎn)，如果沒(méi)有組建專業(yè)化的管理組織機(jī)構(gòu)，將會(huì)出現(xiàn)混亂的局面，會(huì)使得公共事業(yè)管理達(dá)不到預(yù)期效果。因此，建立公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織是非常必要的。
公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織采用彈性方式，與傳統(tǒng)的管理模式不同，項(xiàng)目的管理不是通過(guò)等級(jí)命令體系來(lái)實(shí)施，而是通過(guò)所謂“扁平化”的結(jié)構(gòu)，來(lái)自不同職能部門的專家因?yàn)槟骋粋€(gè)項(xiàng)目而組成團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)成員具有技術(shù)知識(shí)，而且對(duì)金融、預(yù)算、客戶關(guān)系與合同以及后勤都有深入的了解。任務(wù)完成后他們又回到各自的部門。為了使公共事業(yè)管理工作保持明確的方向和連續(xù)性，這個(gè)組織需要配備足夠的人員，并明確每個(gè)成員的權(quán)利與職責(zé)。公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)可以設(shè)計(jì)成三個(gè)不同層次：一個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、一個(gè)項(xiàng)目管理小組和各種類型的工作小組。
第一層次是領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的建立要解決三個(gè)方面的問(wèn)題。首先是制定啟動(dòng)戰(zhàn)略，確定下屬管理小組和各個(gè)工作小組的職責(zé)和任務(wù)，制定衡量公共事業(yè)項(xiàng)目的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估項(xiàng)目是否成功。其次是對(duì)政府公共事業(yè)管理工作提供戰(zhàn)略和政策方面的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員并不是把全部時(shí)間都用于項(xiàng)目管理工作，而是通過(guò)定期開會(huì)來(lái)批準(zhǔn)計(jì)劃和檢查公共事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。從宏觀上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控制。第三是在項(xiàng)目管理中起協(xié)調(diào)作用。部門領(lǐng)導(dǎo)的職位和地位對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目管理成功起非常關(guān)鍵的作用。通過(guò)部門領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)，項(xiàng)目管理工作中的個(gè)人或部門之間的溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。
第二個(gè)層次是管理小組，由政府職能部門和項(xiàng)目承包商中抽出的專職人員組成。小組建立的目的是編制項(xiàng)目計(jì)劃，制定衡量工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程是否成功。控制項(xiàng)目工作按既定的日程進(jìn)行，并提供日常指導(dǎo)和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組要指派一名來(lái)自項(xiàng)目承包商的小組成員作為項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展負(fù)總責(zé)。之所以要求來(lái)自項(xiàng)目承包商，是因?yàn)槠涫煜I(yè)知識(shí)，由于一般情況下，項(xiàng)目經(jīng)理是責(zé)大于權(quán)的，所以要授予其指導(dǎo)全部項(xiàng)目活動(dòng)的權(quán)力。同時(shí)，來(lái)自政府職能部門的成員要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。為彌補(bǔ)項(xiàng)目經(jīng)理能力和知識(shí)的不足，可以外聘專家、學(xué)者或經(jīng)理人等作為項(xiàng)目經(jīng)理助理。管理小組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，管理小
組協(xié)調(diào)和處理下屬各工作小組提出的方案。
第三個(gè)層次是工作小組。由項(xiàng)目承包商企業(yè)人員組成。工作小組可能不止一個(gè)，各個(gè)小組負(fù)責(zé)資源、技術(shù)等方面的問(wèn)題，如財(cái)務(wù)，采購(gòu)小組，他們執(zhí)行管理小組的指令，解決項(xiàng)目過(guò)程中一些需要解決的具體問(wèn)題，提出解決方案供管理小組決策，對(duì)管理小組負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施控制階段：計(jì)劃階段的工作是根據(jù)政府公共事業(yè)管理項(xiàng)目的具體目標(biāo)和要求，制定一個(gè)完整、系統(tǒng)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。以保證公共事業(yè)項(xiàng)目按期完成。
進(jìn)度計(jì)劃常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示。進(jìn)度計(jì)劃必須確定各項(xiàng)重要工作的輕重緩急，恰當(dāng)?shù)胤峙滟Y源，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行所涉及的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、調(diào)度、資源分配及控制手段詳細(xì)說(shuō)明。計(jì)劃階段還需要重新考察公共事業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，如果發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)，需要在評(píng)估報(bào)告中進(jìn)行說(shuō)明，并制定應(yīng)急計(jì)劃和對(duì)策，以控制這些風(fēng)險(xiǎn)。此外，不論是即時(shí)的還是長(zhǎng)期的資源需求，都應(yīng)當(dāng)予以量化，
但是事先制定出的計(jì)劃往往很難反映出實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度，許多項(xiàng)目計(jì)劃隨著進(jìn)度的深入，需要對(duì)原計(jì)劃進(jìn)行頻繁的、重大的調(diào)整是常見的事情。計(jì)劃雖然制定了，而完成時(shí)間卻一再推遲。造成這種情況的原因是進(jìn)度計(jì)劃由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確的編排、進(jìn)度計(jì)劃難以協(xié)調(diào)各部門、各工作環(huán)節(jié)的進(jìn)度、常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示的計(jì)劃不科學(xué)等。
針對(duì)這種情況，本文認(rèn)為，可以利用關(guān)鍵鏈項(xiàng)目管理(CCPM)方法。CCPM步驟是形成項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖，因?yàn)槟承┵Y源的量是有限的，關(guān)鍵路徑上的工序的工期可能因?yàn)橘Y源的有限而延長(zhǎng)，所以項(xiàng)目的工期一般都要長(zhǎng)于通過(guò)CPM法或PERT法得到的關(guān)鍵路徑。在此時(shí)形成的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖中，就可以識(shí)別該項(xiàng)目的瓶頸，它是網(wǎng)絡(luò)圖中最長(zhǎng)的那一條工序鏈，該鏈的長(zhǎng)度就是整個(gè)項(xiàng)目的完成時(shí)間。這條鏈成為關(guān)鍵鏈，關(guān)鍵鏈上所需要的資源就是關(guān)鍵資源。對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化產(chǎn)生新的計(jì)劃。這種計(jì)劃往往比用傳統(tǒng)方法編制的計(jì)劃要容易執(zhí)行得多。
實(shí)施控制階段的工作是追蹤公共事業(yè)管理項(xiàng)目的進(jìn)展，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃的要求提出具體的改進(jìn)對(duì)策，工作特點(diǎn)是診斷、分析和調(diào)整。項(xiàng)目管理小組要經(jīng)常將實(shí)際進(jìn)展與計(jì)劃進(jìn)度相比較，監(jiān)控項(xiàng)目工作的日程和預(yù)算執(zhí)行情況，以便發(fā)現(xiàn)進(jìn)度的偏差及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。協(xié)調(diào)一些復(fù)雜而又相互影響的工作。當(dāng)某項(xiàng)工作進(jìn)展顯示出可能延期時(shí)，要找出公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵路線，采取積極的應(yīng)變措施，保證關(guān)鍵活動(dòng)按時(shí)完成。進(jìn)展情況報(bào)告是一項(xiàng)重要的制度，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行，各個(gè)工作小組的組長(zhǎng)要及時(shí)提交他們的最新報(bào)告。這些報(bào)告應(yīng)有預(yù)先確定的格式，詳細(xì)敘述本組當(dāng)前的工作情況。項(xiàng)目管理小組應(yīng)使領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)度。
項(xiàng)目收尾階段：收尾階段的內(nèi)容是項(xiàng)目管理組織向相應(yīng)的項(xiàng)目業(yè)主(政府職能部門)交接項(xiàng)目。收尾階段的工作包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，評(píng)估工作質(zhì)量，分析項(xiàng)目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業(yè)管理的內(nèi)容；形成項(xiàng)目驗(yàn)收或終止報(bào)告，及時(shí)結(jié)算資金。
公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)，是對(duì)公共事業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理后的工作成績(jī)及效益效果進(jìn)行評(píng)議和考核。評(píng)價(jià)的目的是通過(guò)考核、檢查實(shí)施項(xiàng)目管理后的成效以改進(jìn)工作。公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是在項(xiàng)目各個(gè)階段完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對(duì)項(xiàng)目的目的、效益、影響和執(zhí)行等情況進(jìn)行全面而系統(tǒng)的分析與評(píng)價(jià)，有助于提高宏觀決策和管理的水平。
公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)屬于公共事業(yè)項(xiàng)目管理后評(píng)估，它以項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目效益后評(píng)估為基礎(chǔ)，結(jié)合其他相關(guān)資料，項(xiàng)目整個(gè)生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目管理后評(píng)估包括項(xiàng)目的過(guò)程后評(píng)估、項(xiàng)目綜合管理評(píng)估及項(xiàng)目管理者評(píng)估。重點(diǎn)要對(duì)項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、管理方式的合理性、運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。
政府要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目各階段管理工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，了解目前項(xiàng)目管理的水平。吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高自身項(xiàng)目管理水平，以保證更好地完成以后項(xiàng)目管理工作，促使項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)更好地完成。
本文認(rèn)為，可以從宏觀上把公共事業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)按平衡計(jì)分卡的結(jié)構(gòu)分為業(yè)績(jī)、成本和內(nèi)部管理三個(gè)功能模塊。在具體設(shè)置每個(gè)功能模塊及其具體的指標(biāo)內(nèi)容時(shí)，按照政府公共事業(yè)管理職能和具體的工作部門來(lái)設(shè)計(jì)。首先界定地方政府公共事業(yè)管理的基本職能和工作目標(biāo)，然后運(yùn)用項(xiàng)目管理工作結(jié)構(gòu)分析方式層層分解關(guān)鍵成功要素，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)各模塊的具體指標(biāo)。在確定了指標(biāo)體系后，應(yīng)當(dāng)立即收集數(shù)據(jù)，著手對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確定和消除指標(biāo)間差異的量化工作，然后代入相應(yīng)的數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型中進(jìn)行計(jì)算，并取得計(jì)算結(jié)果。用這個(gè)計(jì)算結(jié)果同原有系統(tǒng)的相應(yīng)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行比較，就可以得出系統(tǒng)改進(jìn)的具體量化值。
項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和維護(hù)階段：項(xiàng)目維護(hù)和經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容是項(xiàng)目業(yè)主(政府職能部門)委托項(xiàng)目管理組織(公司或組織)維護(hù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。要作的工作包括制定運(yùn)營(yíng)模式，設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)方案、評(píng)估運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、討論運(yùn)營(yíng)中的會(huì)計(jì)問(wèn)題。在經(jīng)營(yíng)或維護(hù)項(xiàng)目的過(guò)程中，公司要建立相對(duì)固定的管理隊(duì)伍。必要時(shí)政府要進(jìn)行跟蹤檢查或參加管理隊(duì)伍。
公共事業(yè)項(xiàng)目也可以考慮國(guó)際上現(xiàn)在通行用BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)方式，即政府向社會(huì)招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目投資業(yè)主，再由業(yè)主組建項(xiàng)目管理公司，項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，項(xiàng)目業(yè)主償還建設(shè)項(xiàng)目所需貸款本息。政府授予項(xiàng)目業(yè)主一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，在一定的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)政府給予固定的投資回報(bào)，經(jīng)營(yíng)期滿后，業(yè)主將項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府。
項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，應(yīng)該進(jìn)行公共事業(yè)項(xiàng)目后評(píng)估。后評(píng)估將項(xiàng)目前期所確定的目標(biāo)和各方面指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，即以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)現(xiàn)實(shí)存在的情況、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)涉及到項(xiàng)目生命周期的各階段。政府作為評(píng)價(jià)的主體，對(duì)公共項(xiàng)目后評(píng)估主要注意在新的投資體制下項(xiàng)目評(píng)價(jià)的內(nèi)容。按照國(guó)務(wù)院2004年關(guān)于投資體制改革的決定，政府對(duì)項(xiàng)目投資報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。因此，政府也要重點(diǎn)從這幾個(gè)方向來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估。
項(xiàng)目的持續(xù)性是指在項(xiàng)目的建設(shè)資金投入完成之后，項(xiàng)目是否可以繼續(xù)其既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)程度，是否可以持續(xù)地生存和發(fā)展下去，項(xiàng)目是否可在未來(lái)以同樣的方式建設(shè)同類項(xiàng)目。
由于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等組織高度重視持續(xù)性評(píng)價(jià)，把項(xiàng)目的可持續(xù)性視為項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵之一，作為政府公共項(xiàng)目也應(yīng)該進(jìn)行單獨(dú)的持續(xù)性分析和評(píng)估。
因此，有必要建立一套完整的公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。即能體現(xiàn)新投資體系下政府對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的要求，又要反映公共項(xiàng)目持續(xù)性。
一、公共事業(yè)管理體制的涵義
我國(guó)的公共事業(yè)管理體制，是一個(gè)以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。
公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個(gè)層次的內(nèi)容：即文化層次、組織層次和管理方法層次，其中，文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中，涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制三方面的內(nèi)容。最后一個(gè)層次，也是公共事業(yè)管理體制的最低層，包括管理人員、管理手段和管理方法。
二、我國(guó)公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問(wèn)題
（一）公共事業(yè)管理體制改革相對(duì)滯后
自1985年起，我國(guó)先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定，進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗(yàn)。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大，觸及的利益也千頭萬(wàn)緒，致使改革的步履維艱，進(jìn)程頗為緩慢，成果仍在期待之中。
（二）缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑
由于我國(guó)公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性改革的方針，并沒(méi)有提出一個(gè)明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確，無(wú)法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，因此很難做到周密策劃、有計(jì)劃、有步驟的簡(jiǎn)政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革，既不能觸動(dòng)傳統(tǒng)事業(yè)的根基，也不能解決發(fā)展中的問(wèn)題，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會(huì)組織之間的職能界限，造成了體制混亂和體制沖突。
（三）缺乏改革的整體配套條件
由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的，所以不僅各類事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實(shí)際上是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來(lái)源與人員分流問(wèn)題，更不是僅僅單個(gè)部門獨(dú)立所能夠處理好的。不解決這些問(wèn)題，事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進(jìn)。
三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析
（一）善于利用科學(xué)的管理方法
進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法，才能夠提高組織的運(yùn)行效率，做到物盡其才，才盡其用。近年來(lái)，在公共管理領(lǐng)域，出現(xiàn)了許多新的管理方法，如目標(biāo)管理方法、市場(chǎng)檢測(cè)法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績(jī)效評(píng)估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國(guó)公司管理的實(shí)踐中產(chǎn)生出來(lái)的，經(jīng)過(guò)一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中，并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟(jì)體制下，要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制，必須要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新，從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)其為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。
公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時(shí)代，必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時(shí)和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式，使之以消費(fèi)者主導(dǎo)，發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個(gè)聯(lián)合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團(tuán)進(jìn)行分類管理，還要建立一個(gè)完備的成員資料數(shù)據(jù)庫(kù)，利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化的科學(xué)管理，使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分，充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。
（二）積極運(yùn)用多元的管理手段
中圖分類號(hào)：G4
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16723198（2015）22016002
1公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的機(jī)遇
1.1學(xué)科基礎(chǔ)雄厚，人才培養(yǎng)適應(yīng)多樣化的社會(huì)需要
教育部在1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中明確指出，公共事業(yè)管理是公共管理的下屬學(xué)科，公共事業(yè)管理實(shí)行寬口徑、厚基礎(chǔ)、具有專業(yè)特色的人才培養(yǎng)目標(biāo)，側(cè)重解決社會(huì)發(fā)展、公共利益和個(gè)人利益不同層次的問(wèn)題。公共事業(yè)管理專業(yè)人才適應(yīng)面廣，能夠?yàn)楦鱾€(gè)行業(yè)、領(lǐng)域、部門和公眾提供服務(wù)。培養(yǎng)出的學(xué)生具有廣博的知識(shí)面、較高的運(yùn)用理論實(shí)際解決問(wèn)題的能力、創(chuàng)新能力和動(dòng)手操作能力等，學(xué)生畢業(yè)后可以通過(guò)短時(shí)間的職業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備走上社會(huì)工作崗位，快速適應(yīng)具體的管理工作。地方綜合性院校辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)，學(xué)術(shù)氛圍較好，師資力量也相對(duì)雄厚，為根據(jù)社會(huì)需求設(shè)置多樣化的專業(yè)方向提供各種軟、硬件條件。可見，綜合性高校雄厚的學(xué)科基礎(chǔ)和專業(yè)適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)是促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的有利因素。
1.2社區(qū)管理的發(fā)展，需要大量具備公共管理專業(yè)的人才
20世紀(jì)90年代后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的逐步深入，政府的社會(huì)管理職能從傳統(tǒng)的大包大攬開始實(shí)行分化，部分社會(huì)管理職能落到社區(qū)，社區(qū)成為承載政府職能剝落的載體，在社會(huì)管理中的地位不斷增強(qiáng)。社區(qū)已是滿足居民需求的第一社會(huì)空間，是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要載體，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一防線。目前，社區(qū)發(fā)展的獨(dú)特地位已日益凸顯，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。政府職能的下移推動(dòng)了社區(qū)中介組織、各類公益性組織的發(fā)展，擴(kuò)大了公共事業(yè)管理的服務(wù)領(lǐng)域；社區(qū)管理涉及大量的事無(wú)巨細(xì)的事務(wù)也需要大量的具有公共管理能力的專業(yè)人才。社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)是推動(dòng)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的另一重要因素。
1.3單位管理體制的改革，公共事業(yè)管理作用凸顯
在傳統(tǒng)的單位管理體制下，企業(yè)不僅承擔(dān)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能，還負(fù)責(zé)單位職工的生、老、病、死等所有生活事務(wù)的管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了企業(yè)后勤生活服務(wù)的社會(huì)化改革，企業(yè)與職工只有工作上的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，職工的所有日常生活服務(wù)全部由社會(huì)公共事務(wù)部門進(jìn)行管理。“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，企業(yè)對(duì)職工的社會(huì)保障、住房生活、教育、衛(wèi)生等服務(wù)職能剝離到社會(huì)的公共事務(wù)組織機(jī)構(gòu)，公共事業(yè)管理在企業(yè)發(fā)展中的作用日益凸顯。社會(huì)中介組織、第三部門不僅成為企事業(yè)單位職工生活需要的主要生產(chǎn)和提供主體，也成為職工社會(huì)權(quán)益維護(hù)的代言人。隨著社會(huì)福利制度、教育培訓(xùn)制度等的不斷完善和發(fā)展，公共事務(wù)管理領(lǐng)域也不斷細(xì)化，對(duì)相應(yīng)專業(yè)人才的需求量也不斷加大，這也成為推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的重要因素。
2公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展面臨的困境
公共事業(yè)管理專業(yè)的開設(shè)與發(fā)展是適應(yīng)時(shí)展和社會(huì)改革的需求，目前已初見成效，在辦學(xué)數(shù)量、招生規(guī)模、人才培養(yǎng)、課程建設(shè)等方面都取得一定的成績(jī)，推動(dòng)了國(guó)家公共事業(yè)管理的發(fā)展。但由于體制環(huán)境、思想認(rèn)識(shí)、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展也面臨一系列的困境，阻礙其前進(jìn)的步伐。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1課程體系設(shè)置不夠科學(xué)合理
我國(guó)地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系主要是根據(jù)1998年教育部本科專業(yè)目錄來(lái)開設(shè)的，主要包括三大塊：一是注重人才基本素質(zhì)培養(yǎng)的公共基礎(chǔ)課程，如計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)、體育、馬哲等；二是注重專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)的專業(yè)核心課程，如管理類、經(jīng)濟(jì)類、政治學(xué)類、社會(huì)學(xué)類等課程；三是注重專業(yè)技能訓(xùn)練的實(shí)踐教學(xué)課程，如學(xué)年論文、畢業(yè)論文、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等。從各高校課程設(shè)置情況來(lái)看，就具體課程門類和課時(shí)分類而言，三大模塊的課程設(shè)計(jì)門類寬泛雜亂，專業(yè)方向和特色不明顯。部分高校在制定人才培養(yǎng)方案時(shí)缺乏明確的專業(yè)方向定位，把專業(yè)等同于專業(yè)方向，在課程設(shè)置涵蓋政治、法律、管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等多種門類，這雖然符合教育部對(duì)專業(yè)定位的寬口徑人才培養(yǎng)目標(biāo)，但是，也導(dǎo)致學(xué)生似乎什么都懂的“萬(wàn)金油”，沒(méi)有體現(xiàn)出自身的專業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)。此外，課程體系的課時(shí)分配也不和夠合理，據(jù)筆者在調(diào)查中了解到，大部分院校注重專業(yè)知識(shí)能力培養(yǎng)，專業(yè)理論課時(shí)占總學(xué)時(shí)的80%以上，專業(yè)實(shí)踐技能課程的課時(shí)大都在20%以下；專業(yè)技能的課程門類也比較單一，以畢業(yè)實(shí)習(xí)、專業(yè)見習(xí)和畢業(yè)論文寫作為主，對(duì)學(xué)生的公共事業(yè)管理實(shí)踐能力缺乏系統(tǒng)的課程來(lái)加以訓(xùn)練，使學(xué)生走上社會(huì)工作崗位不能很好地做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，難以適應(yīng)實(shí)際的工作崗位需要。
2.2本科畢業(yè)生就業(yè)狀況不理想
公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)立之處，據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2001年全國(guó)就業(yè)率達(dá)到87.1%，而2006年下降為76.08%，就業(yè)率出現(xiàn)逐年滑坡現(xiàn)象。從具體的就業(yè)領(lǐng)域而言，某高校該專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)差距較大，在外商、民營(yíng)、合資企業(yè)就業(yè)的達(dá)到42%，國(guó)有企業(yè)的占27%，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的占22%，自主創(chuàng)業(yè)和其他的占9%。2011屆該校本科畢業(yè)生工作與專業(yè)相關(guān)度為67%，低于《2013年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》中全國(guó)本科畢業(yè)生與就業(yè)相關(guān)度的平均水平（69%）。從工作的行業(yè)分布來(lái)看，從事行政管理崗位的學(xué)生比例為30%，從事企事業(yè)機(jī)關(guān)單位具體業(yè)務(wù)比例為21%，從事人力資源管理的占13%，從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的占11%，從事市場(chǎng)營(yíng)銷的占9%，其他的占16%。從歷屆本科畢業(yè)生對(duì)該專業(yè)的就業(yè)情況反饋數(shù)據(jù)來(lái)看，約有80%的學(xué)生認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)比其他管理類的專業(yè)就業(yè)難度更大，有59%的學(xué)生提出該專業(yè)就業(yè)局限性大。造成地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)與就業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，學(xué)生滿意度不高的原因主要是公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)管理體制改革的發(fā)展存在差距。公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)出的人才應(yīng)該到公共管理相關(guān)部門就業(yè)。但目前我國(guó)該類性質(zhì)的崗位實(shí)行的是“逢進(jìn)必考”的原則，而且明確提出要公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的崗位更少。此外，很多用人單位對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)知之甚少，更傾向于錄用人力資源管理、企業(yè)管理、行政管理等管理類專業(yè)的學(xué)生。因此，公共事業(yè)管理畢業(yè)生在就業(yè)中失去優(yōu)勢(shì)，專業(yè)性質(zhì)與行業(yè)崗位難以做到對(duì)口化，學(xué)生不能學(xué)以致用，跳槽率高，就業(yè)滿意度低。
2.3師資隊(duì)伍建設(shè)的滯后
從專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備來(lái)看，我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)開辦院校有兩類：一類依托原有的行政管理、社會(huì)科學(xué)、管理類師資力量開設(shè)的綜合性院校，這些教師具有一定的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)背景，但缺乏科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等專業(yè)性強(qiáng)的知識(shí)，對(duì)專業(yè)方向定位的種類、數(shù)量以及教學(xué)質(zhì)量等帶來(lái)一定的制約。另一類是依托學(xué)校的優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)專業(yè)的職業(yè)性強(qiáng)的院校，如衛(wèi)生、體育、文教等高校，這類學(xué)校的專業(yè)教師具有一定專業(yè)知識(shí)背景，但缺乏管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)等學(xué)科背景。公共管理學(xué)科是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)的學(xué)科，在中國(guó)缺乏廣泛的培育空間和土壤，因此具有公共事業(yè)管理專業(yè)知識(shí)背景的教師非常缺乏，很多教師都是從其他的學(xué)科借調(diào)過(guò)來(lái)，這些教師沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的公共管理知識(shí)的教育，因此難以形成公共管理的理念和精神，對(duì)專業(yè)的發(fā)展也難以達(dá)成共識(shí)。從數(shù)量上來(lái)看，專業(yè)教師隊(duì)伍的數(shù)量遠(yuǎn)不能適應(yīng)專業(yè)發(fā)展的需求。公共事業(yè)管理專業(yè)教師的增長(zhǎng)率低于專業(yè)招生規(guī)模增長(zhǎng)率，加大了教師的工作壓力和負(fù)擔(dān)，影響了教學(xué)質(zhì)量和教師創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。
3促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
3.1科學(xué)進(jìn)行專業(yè)定位，完善課程體系體系設(shè)置
公共事業(yè)管理不能等同于行政管理，非營(yíng)利非政府組織的管理，是培養(yǎng)能在科、教、文、衛(wèi)等公共事業(yè)單位從事相應(yīng)管理工作的高級(jí)專門人才，它是融管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、等學(xué)科交叉綜合運(yùn)用的一門管理專業(yè)。在科學(xué)定位好專業(yè)性質(zhì)和人才培養(yǎng)目標(biāo)后，適應(yīng)社會(huì)需求，重新設(shè)置課程體系。有效整合公共基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課和實(shí)踐技能培訓(xùn)三大模塊，合理分配各模塊的課時(shí)，適當(dāng)增加社會(huì)科學(xué)類的專業(yè)課程，同時(shí)按照學(xué)校師資和資源優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)專業(yè)方向特色。重視和加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，以提高實(shí)際解決問(wèn)題能力的教學(xué)為導(dǎo)向，如多組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、開展本科生學(xué)術(shù)論壇、以社區(qū)為依托鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)志愿服務(wù)等，進(jìn)而培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的公共事業(yè)管理人才。
3.2加快管理體制改革，為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境
我國(guó)公共事業(yè)管理部門體制從屬于行政管理體制，因此人力資源的配備和招聘主要受制于政府部門，缺乏獨(dú)立自主性，很少向社會(huì)平等開放，限制了本專業(yè)的人才培養(yǎng)和對(duì)口專業(yè)就業(yè)。近幾年來(lái)，公共事業(yè)管理體制加快改革的步伐，某些地區(qū)部門逐漸向社會(huì)公開公平開放，為本專業(yè)學(xué)生就業(yè)提供了機(jī)遇。如廣州、上海、深圳等發(fā)達(dá)城市的街道辦事處部分有編制的崗位實(shí)行公開選拔和招考，對(duì)有公共管理知識(shí)背景和技能的人才優(yōu)先錄用，這些措施有助于公共事業(yè)管理專業(yè)人才參與積極競(jìng)爭(zhēng)。今后，政府應(yīng)放寬對(duì)非營(yíng)利非政府組織的限制，降低門檻，采取優(yōu)惠政策促進(jìn)非政府組織的發(fā)展，并為壯大非政府組織力量提供資金、法律、物質(zhì)等方面的支持，使非政府組織真正為我國(guó)公共事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和吸納，為本專業(yè)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造支持性環(huán)境。
3.3充實(shí)師資隊(duì)伍，提高教師綜合素質(zhì)
首先，要優(yōu)化教師的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。根據(jù)專業(yè)發(fā)展的方向和實(shí)際情況，合理配備教師的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，達(dá)到互補(bǔ)和優(yōu)化組合，發(fā)揮專業(yè)教師的整體知識(shí)效應(yīng)。其次，要加快引進(jìn)相關(guān)專業(yè)具有高學(xué)歷的年輕教師。如行政管理、社會(huì)保障等專業(yè)博士生，充實(shí)教師隊(duì)伍力量，同時(shí)從公共事業(yè)管理部門、政府機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)具有相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員為專業(yè)教師進(jìn)行專題講座，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)際問(wèn)題的分析能力。再次，選派優(yōu)秀青年教師到國(guó)外進(jìn)修或培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)理念和管理模式，提高教師的專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。最后，建立教師管理績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，提高教師的工作積極性和教學(xué)責(zé)任感，為教師隊(duì)伍的整體水平提高提供政策保障。
參考文獻(xiàn)
[1]婁成武，孫萍.社區(qū)管理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2014：1.
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.143
[中圖分類號(hào)]G649.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）22-0-01
新公共管理是政府管理的一種模式，提倡政府用企業(yè)管理的方法開展行政管理工作，旨在提升管理效率。這種管理模式對(duì)公共政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生了較大影響，促使政府管理向著市場(chǎng)化方向發(fā)展，將這種管理模式應(yīng)用于高等教育管理中，能夠促使政府轉(zhuǎn)變職能定位，有利于管理水平的提升。
1 政府管理高等教育中存在的問(wèn)題
改革開放以后，我國(guó)大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并取得了舉世矚目的成就，當(dāng)前我國(guó)正處于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)期，政府不斷強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化資源配置，使用靈活的手段開展行政管理工作。高等教育系統(tǒng)是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，其運(yùn)行機(jī)制與政府制定的行政政策直接相關(guān)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府行政管理模式不斷改變，在配置資源的過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)的依賴程度越來(lái)越高，新公共管理理念應(yīng)運(yùn)而生。新公共管理在手段和方法雖然在一定程度上發(fā)揮了積極作用，但從實(shí)際情況開看，政府管理高等教育的過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，主要是市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有將作用發(fā)揮到極致，政府職能定位不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致教育資源被嚴(yán)重浪費(fèi)，管理效率仍舊有待提升，如何轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，公平合理的分配教育資源，是政府需要思考的問(wèn)題。
2 新公共管理視野下政府管理高等教育的職能定位
2.1 轉(zhuǎn)變管理觀念
黨的十強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能，要求行政管理部門主要行駛監(jiān)督職能，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，將制定發(fā)展政策與路線的權(quán)利交還給企業(yè)，實(shí)際上就是一個(gè)“放權(quán)”的過(guò)程。在管理高等教育的過(guò)程中也要遵循同樣的原則，政府對(duì)高校主要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，但是不參與實(shí)際內(nèi)部管理，高校擁有獨(dú)立自，實(shí)現(xiàn)自我管理，使高校的發(fā)展能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，這樣，既能減少政府行政管理部門的壓力，又能充分調(diào)動(dòng)高校自主管理的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。
2.2 加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度
實(shí)際上重新定位政府職能，就是要加大政府簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，在管理高等教育的過(guò)程中主張“分權(quán)”，政府要一步一步將管理權(quán)力交給高校自身，改變以往集權(quán)管理的方式，高校可以根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化適當(dāng)調(diào)整招生政策與培養(yǎng)政策，培養(yǎng)出一些更能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的人才。可以采用以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以其他配置方式為輔的市場(chǎng)管理方式來(lái)管理高等教育，充分調(diào)動(dòng)高校的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮社會(huì)各界的力量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
2.3 構(gòu)建管理高等教育的新體制
新公共管理理論認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)變職能的根本目的就是改變公共服務(wù)的供給體制，縮小政府的管理權(quán)力，有效發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的職能，高等教育屬于公共服務(wù)的范疇，其在運(yùn)行的過(guò)程中會(huì)受到一些市場(chǎng)因素的影響，因此社會(huì)要承擔(dān)提供資源的責(zé)任。這種體制可以在辦學(xué)方面充分體現(xiàn)出來(lái)，政府要鼓勵(lì)民間組織通過(guò)正當(dāng)途徑積極辦學(xué)，為其提供相應(yīng)的政策，使閑置的教育資源被利用起來(lái);在財(cái)政方面也不再完全依賴政府撥款，允許一些社會(huì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政投資，籌措教育經(jīng)費(fèi)，并通過(guò)合理方式給予回報(bào)，減少政府財(cái)政壓力，有效利用民間資金。
2.4 提升政府的服務(wù)意識(shí)
新公共管理理論主張政府在進(jìn)行行政管理的過(guò)程中提升服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮自身的服務(wù)作用。如果政府在管理高等教育的過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身權(quán)利，社會(huì)其他機(jī)構(gòu)沒(méi)有權(quán)利為高校提供教育資源，大大限制了競(jìng)爭(zhēng)自由，高等教育的發(fā)展必然受阻。因此，政府要將自己定位于“服務(wù)者”的位置，通過(guò)制定合理的教育政策來(lái)引導(dǎo)高校發(fā)展，為其創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在合理范圍內(nèi)放寬教育市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，用科學(xué)的方法評(píng)價(jià)教育質(zhì)量，為高等教育的進(jìn)一步發(fā)展提供支持。
2.5 建立健全相關(guān)法律制度
政府要建立健全高等教育管理的法律制度，使政府在轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中有法可依，利用制度來(lái)規(guī)范管理流程，促使管理人員在合理范圍內(nèi)行使自己的職能。一方面，這些法律法規(guī)要規(guī)范管理部門的行為，防止管理部門工作人員權(quán)力過(guò)大，干擾到高校正常發(fā)展;另一方面，這些法律法規(guī)是要規(guī)范高等教育市場(chǎng)，防止一些高校利用政府“放權(quán)”政策，管理過(guò)程中如果任何一方出現(xiàn)違規(guī)行為，都要依據(jù)法律對(duì)其做出相應(yīng)懲罰，維護(hù)教育事業(yè)的穩(wěn)定。
3 結(jié) 語(yǔ)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的成熟與完善，新公共管理方法發(fā)揮了越來(lái)越大的作用，該理論逐漸被引入到高等教育管理領(lǐng)域，要求政府更新管理理念，加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，提升服務(wù)意識(shí)，將自己定位于“服務(wù)者”的角色，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，以更合理的方式利用教育資源，同時(shí)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范政府管理部門與高校的行為，促進(jìn)教育事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
