農村公路建設管理匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農村公路建設管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

第二條本辦法適用于各級人民政府和有關部門投資的農村公路新建和改建工程的建設管理。

本辦法所稱農村公路，包括縣道、鄉道和村道。

第三條農村公路建設應當遵循統籌規劃、分級負責、因地制宜、經濟實用、注重環保、確保質量的原則。

第四條農村公路建設應當由地方人民政府負責。其中，鄉道由所在鄉（鎮）人民政府負責建設；在當地人民政府的指導下，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設。

第五條農村公路建設項目應當依據農村公路建設規劃和分階段建設重點，按照簡便適用、切合實際的原則和國家規定的程序組織建設。

第六條農村公路建設應當保證質量，降低建設成本，節能降耗，節約用地，保護生態環境。

國家鼓勵農村公路建設應用新技術、新材料、新工藝。

第七條交通部負責全國農村公路建設的行業管理。

省級人民政府交通主管部門依據職責負責本行政區域內農村公路建設的管理。

設區的市和縣級人民政府交通主管部門依據職責負責本行政區域內農村公路建設的組織和管理。

第二章標準與設計

第八條各級人民政府交通主管部門應當按照因地制宜、實事求是的原則，合理確定農村公路的建設標準。

縣道和鄉道一般應當按照等級公路建設標準建設；村道的建設標準,特別是路基、路面寬度，應當根據當地實際需要和經濟條件確定。

第九條農村公路建設的技術指標應當根據實際情況合理確定。對于工程艱巨、地質復雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標可適當降低，路基寬度可適當減窄。

第十條農村公路建設應當充分利用現有道路進行改建或擴建。橋涵工程應當采用經濟適用、施工方便的結構型式。路面應當選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養護的結構。

第十一條農村公路建設應當重視排水和防護工程的設置，提高公路抗災能力。在陡巖、急彎、沿河路段應當設置必要的安全、防護設施和警示標志，提高行車安全性。

第十二條二級以上的公路或中型以上的橋梁、隧道工程項目應當按照國家有關規定，分初步設計和施工圖設計兩個階段進行；其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設計。

第十三條四級以上農村公路工程和大橋、特大橋、隧道工程的設計，應當由具有相應資質的設計單位承擔；其他農村公路工程的設計，可以由縣級以上地方人民政府交通主管部門組織有經驗的技術人員承擔。

第十四條農村公路建設的工程設計，應當按照有關規定報縣級以上人民政府交通主管部門審批。

第三章建設資金與管理

第十五條農村公路建設資金應當按照國家有關規定，列入地方人民政府的財政預算。

第十六條農村公路建設逐步實行政府投資為主、農村社區為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機制。

鼓勵農村公路沿線受益單位捐助農村公路建設；鼓勵利用冠名權、路邊資源開發權、綠化權等方式籌集社會資金投資農村公路建設，鼓勵企業和個人捐款用于農村公路建設。

第十七條農村公路建設不得增加農民負擔，不得損害農民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農民出工、備料。確需農民出資、投入勞動力的，應當由村民委員會征得農民同意。

第十八條中央政府對農村公路建設的補助資金應當全部用于農村公路建設工程項目，并嚴格執行國家對農村公路補助資金使用的有關規定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監督等費用。補助資金可以采用以獎代補的辦法支付或者先預撥一部分，待工程驗收合格后再全部支付。

地方政府安排的建設資金應當按時到位，并按照工程進度分期支付。

第十九條農村公路建設不得拖欠工程款和農民工工資，不得拖欠征地拆遷款。

第二十條各級地方人民政府交通主管部門應當依據職責，建立健全農村公路建設資金管理制度，加強對資金使用情況的監管。

農村公路建設資金使用應當接受審計、財政和上級財務部門審計檢查。

任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農村公路建設資金。

第二十一條各級人民政府和村民委員會應當將農村公路建設資金使用情況，向公路沿線鄉（鎮）、村定期進行公示，加強資金使用的社會監督。

第四章建設組織與管理

第二十二條農村公路建設用地依法應當列入農用地范圍的，按照國家有關規定執行。

第二十三條農村公路建設需要拆遷的，應當按照當地政府確定的補償標準給予補償，補償標準應當公開。

第二十四條農村公路建設項目符合法定招標條件的,應當依法進行招標。

含群眾集資、農民投勞或利用扶貧資金的農村公路建設項目，以及未達到法定招標條件的項目，可以不進行招標。

第二十五條縣級以上地方人民政府交通主管部門應當加強對農村公路建設項目招標投標工作的指導和監督。

省級人民政府交通主管部門可以編制符合農村公路建設實際的招標文件范本。

第二十六條對于規模較大、技術復雜的農村公路建設項目以及大橋、特大橋和隧道工程應當單獨招標，其他農村公路建設項目可以在同一鄉（鎮）范圍內多項目一并招標。

第二十七條縣道建設項目的招標由縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織。鄉道、村道建設項目的招標，可以由縣級人民政府交通主管部門統一組織，也可以在縣級人民政府交通主管部門的指導下由鄉（鎮）人民政府組織。

招標結果應當在當地進行公示。

第二十八條瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等工程，應當選擇持有國家規定的資質證書的專業隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質量的條件下,可以在專業技術人員的指導下組織當地農民參加施工。

第二十九條二級以上公路或中型以上橋梁、隧道工程項目應當依法辦理施工許可；其他列入年度建設計劃的農村公路建設項目，完成相應準備工作并經縣級以上地方人民政府交通主管部門認可的，即視同批準開工建設。

第三十條農村公路路面和橋梁、隧道工程應當主要采用機械化施工。

第三十一條農村公路建設單位對工程質量負管理責任。施工單位對施工質量負責。

建設單位和施工單位要依據職責，明確質量責任，落實質量保證措施，加強質量與技術管理。

第三十二條農村公路建設項目應當建立工程質量責任追究制和安全生產責任制。

第三十三條鋪筑瀝青（水泥）混凝土路面的公路、大橋、特大橋及隧道工程應當設定質量缺陷責任期和質量保證金。質量缺陷責任期一般為1年，質量保證金一般為施工合同額的5%。

質量保證金由施工單位交付，由建設單位設立專戶保管。質量缺陷責任期滿、質量缺陷得到有效處置后，質量保證金應當返還施工單位。

第三十四條農村公路建設過程中,發生工程質量或者安全事故，應當按照有關規定及時上報，不得隱瞞。

第三十五條縣級以上人民政府交通主管部門要加強對農村公路建設質量和安全生產的監督管理。

第三十六條省級人民政府交通主管部門所屬的質量監督機構應當加強對農村公路建設質量監督工作的指導。

設區的市級地方人民政府交通主管部門可以委托所屬的質量監督機構負責組織農村公路建設的質量監督工作。未設置質量監督機構的，可以成立專門小組負責組織農村公路建設的質量監督工作。

第三十七條地方人民政府交通主管部門可以聘請技術專家或群眾代表參與監督工作。

農村公路施工現場應當設立工程質量主要控制措施的告示牌,以便社會監督和質量問題舉報。

第三十八條農村公路工程監理可以由縣級人民政府交通主管部門以縣為單位組建一個或幾個監理組進行監理。有條件的，可通過招標方式，委托社會監理機構監理。

農村公路工程監理工作應當注重技術服務和指導，配備必要的檢測設備和檢測人員，加強現場質量抽檢，確保質量，避免返工。

第五章工程驗收

第三十九條農村公路建設項目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后，由設區的市級人民政府交通主管部門組織驗收；其他農村公路建設項目由縣級人民政府交通主管部門組織驗收。

省級人民政府交通主管部門應當對農村公路工程驗收工作進行抽查。

第四十條農村公路建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行。

縣道一般按項目驗收；鄉道和村道可以鄉（鎮）為單位，分批組織驗收。

第四十一條農村公路建設項目驗收合格后，方可正式開放交通，并按規定要求開通客運班車。

第四十二條農村公路建設項目驗收合格后，應當落實養護責任和養護資金，加強養護管理，確保安全暢通。

第四十三條省級人民政府交通主管部門可以根據交通部頒布的《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質量檢驗評定標準》，規定具體的農村公路建設項目驗收辦法與程序。

第六章法律責任

第四十四條違反本辦法規定，在籌集農村公路建設資金過程中，強制向單位和個人集資，強迫農民出工、備料的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分。

第四十五條違反本辦法規定，農村公路建設資金不按時到位或者截留、擠占和挪用建設資金的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，停止資金撥付，對責任人依法給予行政處分。

第四十六條違反本辦法規定，擅自降低征地補償標準，拖欠工程款、征地拆遷款和農民工工資的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分。

第四十七條違反本辦法規定，未經驗收或者質量鑒定不合格

即開放交通的，由上一級人民政府交通主管部門責令停止使用，限期改正。

篇（2）

關鍵詞 農村公路 公路養護 養護監督管理

農村公路建設作為農村經濟發展中一項基礎設施，在加強農村經濟建設方面起著重要的作用，同時也是建設新農村戰略中的主要內容。在市場經濟不斷發展的大背景下，我國應當不斷加強農村公路建設的養護監督與管理工作，以此加快新農村建設的步伐，促進我國社會和經濟的全面發展。

一、農村公路建設的必要性

交通事業的發展是促進經濟發展的必然選擇，為了促進我國農村經濟的不斷發展，近年來我國加快了農村公路建設的腳步，不僅解決了農民的出行問題，同時也使得農村與外界多了更多的交流機會，使得越來越多的農民能夠走出山門，發展經濟，也使得越來越多的農村資源逐漸轉換成了財富，促進了農村經濟的快速發展。當前，我國大部分農村地區的經濟發展水平不高，群眾生活水平較低，無論是在基本生活方面，還是在醫藥、文化、教育等方面都較為落后，因此，應當不斷的加強農村公路建設，不斷的提高農村公路建設的等級，為廣大農民提供更多的與外界溝通的機會，促進農村經濟的不斷發展。

二、農村公路建設養護監督管理

在加快農村公路建設的過程中，應當重視對農村公路建設的養護監督管理工作，只有在保證農村公路建設質量的基礎上，才能夠促進農村公路建設事業順利的發展。需要從以下幾個方面加強：

1.統籌公路建設規劃。只有保證農村公路路網的規劃較為合理，才能夠促進農村公路的科學建設，因此，農村公路的建設，應當進行科學的、全面的組織和規劃，不能隨意的更改，應當確保規劃目標具有一定的科學性和可操作性。根據當前我國農村公路建設的需求，同時適應城市整體規劃的要求，筆者認為規劃的重點應當是農村出口路、經濟路和連接路的建設。在全面實施村村通柏油路的基礎上，將公路的建設重點放在鄉鎮與鄉鎮、縣與縣之間的連接，形成一個系統的公路網。同時還要根據農村的經濟流、物流的主要發展方向來對農村公路網的規劃進行全面的協調。

2.加強對農村公路建設的認識。農村公路建設是發展農村經濟的基礎性設施，在促進農村經濟發展過程中有著重要的作用，同時也是我國發展新農村戰略中一項重要的任務。在新時期，發展農村公路建設，是拓展農村市場和加強城鄉交流的主要途徑，也是促進村與村之間、鄉鎮與鄉鎮之間的文化和經濟的交流，實現農村資源優勢逐漸向經濟優勢的轉變過程。因此，在農村公路建設中，應當堅持從我國可持續發展戰略的角度出發，樹立全面建設小康社會的目標，與我國經濟結構調整戰略相適應，在此基礎上，實現農村各項資源開發項目與經濟發展相適應，提高農村公路網的質量，以此來不斷促進農村公路等級建設。

3.轉變領導思想，加強對農村公路建設的重視。加強農村公路建設的一個重要前提，及時獲得資金的保障，而國家對于農村公路建設的投資活動，應當進行正確的引導，關鍵在于調動各級領導的積極性，并且促進各項配套資金的落實，而且應當及時的落到實處，才能夠不斷的促進農村公路建設快速的發展。如果配套資金無法得到有效的保證，則公路建設也無從談起。同時，面對當前我國不斷改革的稅費制度，農村公路管理者應當在政府的支持下，把農村公路建設事業逐漸轉變為一種政府行為，同時也將農村公路建設事業作為考核政府工作質量的一個重要標準，不斷的加大建設資金的協調力度，以此促進我國農村公路建設事業的全面發展。

4.強化組織領導，落實相關責任。由于農村公路建設是一項耗時較長、投資規模較大的工程，其涉及到的部門和公路建設部門等多個部門的有效協調，通過分級管理實現對公路建設工作的有序組織。鄉鎮人民政府負責和履行本鄉鎮工程項目的組織實施、資金籌集、工程建設進度和質量管理等工作，對工程質量全面負責。地方主動、部門齊動、多方聯動發展農村公路的好局面。

5.加強農村公路建設實施標準的制定。當前，在很多農村公路建設中都存在著這樣的問題，由于公路建設的速度遠遠落后于汽車運輸業的發展速度，而隨著各種交通工具的更新換代，公路建設的滯后性就逐漸的凸顯出來，這也是近年來造成我國公路使用壽命縮短的一個主要原因。針對這種情況，應當不斷的提高對農村公路等級以及強度的標準，在鄉鎮公路和縣級公路中的路面，一般在5-6米左右為宜，保持交通順暢。同時，要加強對基層標準的制定要求，對于路基的建設要增加水泥穩定碎石，采取因地制宜的原則，增強路基的穩定性。

三、結束語

農村公路建設既是新農村發展戰略中一項重要的內容，也是促進新農村發展的必經之路，因此，應當不斷的加強農村公路建設的養護監督與管理工作，積極的推進農村公路事業發展的進程，以此促進我國農村經濟持續、穩定的發展。

參考文獻：

[1]趙留群.淺談農村公路建設養護存在的問題與對策.決策探索.2006(04).

篇（3）

Abstract: in this paper, the important significance of countryside highway management, the construction and management of rural highway management related problems are analyzed, aiming at the problems related to take some measures, for reference.

Key words: rural highway maintenance and management; problems; measures;

農村公路線多面廣，與國、省道一樣，是組成公路交通路網不可或缺的重要部分，如同人體的毛細血管一樣，起到輸送和匯集作用。農村公路是區域經濟、社會交流的重要渠道，最直接地為縣、鄉鎮和農村的生產、生活提供服務。農村公路的整體發展水平對促進城市化發展、繁榮農村經濟、加強城鄉物資交流、方便人民生活起著非常重要的作用。

1．農村公路的重要意義

我國幅員遼闊，地理條件差異較大，現階段不可能實現每個縣鄉都通國省主干線公路。因此，作為公路交通路網重要組成部分的農村公路，是促進農村社會經濟發展的重要基礎設施。在某些地區，農村公路是主要的甚至是唯一的對外交流方式，直接影響著當地農村經濟和社會的發展，對農民的生產和生活水平起著決定性作用。由此可看出，對國省干線公路這些大動脈而言，農村公路就像毛細血管，起著非常重要的承上啟下作用。所以，要統一思想，提高認識，搞好農村公路建設，做好農村公路的管理和養護，不斷提高區域經濟的發展和人民群眾的生活水平。

2．農村公路存在的問題

2.1農村公路建設技術力量水平不一

近年來，隨著國家的大力支持，水利、發改、移民、扶貧等部門也都不斷加大農村公路建設的力度，取得了矚目的成績。在這種只要有建設資金任何部門都可以進行公路建設的形勢下，一方面農村公路規模不斷得到提高，另一方面也給農村公路按的建設管理帶來負面影響。帶來負面影響的主要原因是各部門對在建農村公路的標準要求不一，路基、路面工程沒有嚴格按照等級公路建設標準實施。有些水泥路工程只是在舊路上直接鋪設砼路面，沒有路基、擋墻、涵洞、邊溝等工程，容易造成建成后的水泥路面出現邊溝排水不暢、路面下沉等問題。另一個原因就是各部門在公路工程施工過程中的監督管理水平不一，對公路建設過程中一些關鍵質量問題的處理能力不足，容易造成公路建成后不久便出現質量缺陷，影響公路正常運營。還有就是各部門往往只負責實施建設，公路建成完工后出現無人管養、質量缺陷無人修補等方面的問題。

2.2農村公路的管理遇到瓶頸，傳統管理方式面臨挑戰

隨著農村公路的迅速發展，不少地方存在著“重建設輕管理”的問題。地方政府對農村公路的養護管理工作不夠重視，養護人員、機械、資金的不足致使只有少部分農村公路實現經常性養護和季節性養護，大部分公路則無法列入養護范圍。由于沒有得到養護，公路路況每況愈下，影響了公路的正常使用，公路的社會和經濟效益得不到充分的發揮。因此，解決好解決日益增長的農村公路規模與日趨嚴峻的農村公路養護工作這個新瓶頸，將是今后農村公路管理工作的重點。

規模不斷壯大的農村公路不斷給區域經濟的帶來發展，但落后的管理方式不再適應農村公路發展的需要，農村公路的管理方式面臨新的挑戰。交通條件的改善，使不少農村公路路段成為交通要道，車流量不斷增多。但由于農村公路建設標準低，路面較窄，部分路段為急彎陡坡或傍山險段，路況差，容易造成交通事故。這對目前單一由交通部門管理農村公路的管理方式來說，如何管理好這些農村公路將是一個嚴峻的問題。

3．農村公路建設與管理措施

3.1規范農村公路建設管理工作

針對目前農村公路建設水平不一的情況，各建設部門要進一步規范農村公路建設管理工作，確保農村公路建設有序、健康的發展。要不斷加強農村公路建設公開招投標工作，確保招標公平、公正、公開進行。各部門要不斷加強技術力量的投入，嚴格按照公路建設標準進行建設，做好農村公路建設的監督檢查工作，確保農村公路建設質量。要切實落實施工監理制度，加大農村公路施工管理的規范化、標準化、專業化。各建設部門可根據實際，會同交通部門解決農村公路建設過程中監督管理力量不足的問題。要加強農村公路規劃建設管理工作，要從全局考慮農村公路的規劃建設，不斷完善農村公路路網，提高農村公路的運輸水平。

3.2深入開展養護體制改革

現階段我國大部分的農村公路主要由交通部門來進行管養，要實現“有路必養”這一目標，養護體制改革勢在必行。一是要不斷深入落實養護責任制。要制定縣道、鄉道、村道三級農村公路的養護方案，由縣政府、鄉鎮政府、村委會及交通部門構成四個養護層級，要層層落實養護責任，落實養護資金。養護責任制的落實，可緩解目前交通部門養護工作壓力大的問題，可以將結束村道長期以來管理難的問題，甚至進一步解決屯級公路無人管養的問題，農村公路的管理養護需要全民共同參與, 這是做好農村公路管理養護工作必須樹立的意識。落實養護責任制，依靠政府部門和群眾的力量發揮能動作用，進一步提高養護覆蓋面，有利于提高群眾愛路、護路意識。二是逐步推進養護工作的市場參與進度，由養護公司負責農村公路的養護修補工作。市場機制的介入有利于提高養護工作的積極性、透明性。市場參與應先試點進行，總結經驗后廣泛推廣。隨著養護體制改革的深入，要做好改革過程中出現各種問題時的應對方案，同時要必須確保養護資金的專款專用，這樣才能保證農村公路養護的正常開展，確保農村公路得到正常養護。

3.3加強農村公路路政管理

農村公路路政管理工作要以“防為主，治為輔”的工作思路開展，堅決消除損害公路路產路權的違法苗頭。由于群眾愛路護路意識較低，違法案件治理很難開展，因此要以預防為主，堅決消除違法行為的發生。路政管理工作要切實落實日常巡查制度，對農村公路危險路段的警示標志、防護欄等安全設施要查缺補漏，確實做好安全生產工作，預防交通事故的發生。同時要做好各類宣傳，提高群眾愛路護路意識，預防超限運輸、侵犯路產路權行為的發生。同時由于路政管理工作涉及到執法行為，因此，路政隊伍要建立科學的執法監督制度，要定期向上級部門報告執法工作，主動、虛心接受人民群眾的監督。要依法辦理案件，定期組織開展執法評議考核，嚴格實行執法責任追究制度。

3.4農村公路建設管理應加強多部門協作

農村公路的建設與管理不只是公路交通部門的職責和任務，同時也涉及到國土、交警、林業等政府部門和人民群眾個體，是一個社會各界廣泛參與建設管理的社會系統工程。因此，各部門之間要相互合作、相互支持，要重視農村公路建設和管理工作的宣傳，為農村公路建設和管理工作建立基礎，打造良好氛圍。要切實加強合作，加強溝通，認真開展協同管理工作，提高農村公路交通能力，保證道路暢通，保障出行安全。人民群眾要充分提高愛路、護路意識，加強監督管理意識，共同把農村公路建設與管理工作做好，為社會經濟發展做貢獻。

4．結束語

篇（4）

［摘要］農村公路建設至關重要，其涉及面廣且與縣、鄉、村人民的生活息息相關，也是處理好“三農”問題的保障。盡管從2004年開始國家開展了十年的村村通建設，但是還有許多農村公路亟須改建，許多項目甚至沒有充足的建設資金。在對農村公路建設資金籌集進行簡要分析的基礎上，提出對農村公路建設資金規范化管理的相關建議。

［

關鍵詞 ］農村公路；建設資金；籌集；管理

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.213

1農村公路建設資金籌集的簡要分析

眾所周知，我國現今進行農村公路建設的資金來源主要是國家財政機構的撥款，雖然也有其他的籌集方式，但與國家撥款相比所占的比例很小。所以，我們今后在籌集農村公路的建設資金時，不僅要盡可能地擴大其深度和廣度，還要善于使用資本市場的廣闊空間。具體來說，就是今后進行農村公路建設資金的籌集工作時要不斷深化下列幾點。

1.1政策性融資

從公共經濟學理論方面入手分析不難知道，農村公路有著顯著的公共性特征，因此市場制度并無多大，一般使用政府供給的方式較為有效。因此，農村公路的建設要受到國家制度的極大影響。總之，現今我國公路建設資金不能僅依靠國家撥款，還要善于利用優惠政策和政策性金融。

一是國家優惠政策。政府是政策的出臺者和實行者，而政府設立的每項政策都是有意圖的，它是國家對經濟進行宏觀調控的態度和方向。所以，鑒于農村公路建設在“三農”建設中的積極作用，我國在以后的很長時間里都會對“三農”建設有適當的側重，國家為更好地促進農村公路建設而出臺的一些政策便是優惠政策。不過，國家不可能只針對某個行業出臺優惠政策，它通常是和別的融資形式相結合的，從而發揮其間接融資的作用。例如稅收優惠政策（包括暫緩施工單位的營業稅征收）、各種前期政策（包括征地、拆遷方面的費用承擔）和對其他融資方式的支持等，不一而足。

二是政策性金融。這種金融是以達成政策目標的政府金融規定、系統和各項業務工作。一般條件下，貫徹政策性金融有助于政府政策和產業政策的執行，作用對象通常為市場無法調控的區域或影響國民經濟發展的支柱產業。政策性金融的資金流動和商業銀行是有很大區別的，主要表現在它的經營目標是非營利的。

1.2市場化運作

雖然農村公路有著顯著的社會公益性特征，可是并不意味著我們不能通過市場化運作的方法來進行建設資金的籌集工作。結合現今諸多省市的工作方法，我們可以發現農村公路的生產化運作已經處于起步階段，在未來幾年的工作中，我們應該把握好下列幾個操作性較強的方面。

一是可以將公路附近的土地增值費、服務性業務的收入的一部分投入后續的公路建設中。農村公路的建設與發展帶來的最直接效益是方便了當地交通業的發展，且投資也會更加便捷，這會增大對外開放程度和招商資金，這有利于激發公路周邊出現新的經濟增長點，還能使該地區的土地升值，形形的服務行業也會因此誕生，這會使地方的財政收入有很大程度的增加。這時，地方政府便可將財政收入的一定比例撥款到新的農村公路建設工作中，這對于農村公路建設和國家財政收入來說是件互惠互利的好事，長此以往，兩者便會處于一個良性循環的狀態。二是為籌集資金，可以將道路冠名權進行拍賣。現今我國的很多項目中已開始使用這一方法。三是要善于發掘公路周邊的廣告收入，為公路建設資金的籌集做貢獻。

1.3挖掘管理潛力，降低工程成本

要做好資金的籌集工作，這樣才能保證施工的順利進行，防止因資金不足的問題而延誤施工，而做好這一工作需要我們籌集盡量多的公路建設資金。不過，我們也不能僅僅做好資金的籌集工作，還要將工程的內部管理工作作為切入點，在整個建設過程中都樹立高度的成本控制觀念，這也是避免產生資金缺口的有效方法。比如，我們可以以保障整體工程質量和公路正常工作性能為前提，積極地引入先進科技手段并合理確定最適宜的建設標準，這樣不僅能最大限度地降低建設成本，還可以高效利用籌集的資金，提高企業的經濟利益。比如在進行農村公路建設項目的資金管理工作時，要善于使用多種財務管理方式，還可以在某一時期免費使用施工企業和供應商的流動資金，增加資金的使用斜率等。采取上述方式，除了可以縮減工程的建設費用，還可以從一定程度上籌集到更多的資金，也屬于解決農村公路建設資金缺口的有效途徑。

2農村公路建設資金規范化管理舉措

只有保證農村公路建設資金管理的高質量，才可以保證農村公路多元化的工作機制。在施工工程中，必須有足夠的資金投入來保證施工的順利開展，但還要進行嚴格的管理工作，這樣才能保證整個工程的順利竣工。財政機構最好設立專款專用制，這樣不僅有利于成本的降低，還可以避免腐敗的發生。在進行農村公路建設資金的管理工作時，一般應做好下列幾點：一是保證資金的封閉運行。要將上級撥款和自行籌集的農村公路建設資金都歸入各級財政專戶，并進行獨立設賬和核算工作。避免發生挪款現象，避免從中支出管理資金。二是撥款時必須有據可依。要結合公路建設的最終目標，設立一個合理的實施方案。財政機構還要以難度目標和實際的工程進度為依據，建立按月檢查撥款制。三是有很強的成本控制意識。隸屬鄉鎮的通村公路，應設立單位成本控制機制，要出臺最新的農村公路每平米造價，要將公路的造價控制在標準范圍內。四是嚴格開展審核工作。任何工程都需在審核結束后才能開展竣工結算工作。這項工作一般由財政機構和審計機構共同完成，鄉鎮機構還應要求中介公司進行檢查，并不定期進行抽查。五是要保證工作的透明性。任何工作都要進行公開公正的招標。各個建設中的施工項目，必須將項目資金的實際使用狀況向群眾公布。

3對農村公路建設資金管理的建議

第一，中央機構可適當的增加撥款，以彌補建設中的資金缺口。要始終堅持農村公路建設的總投資原則，籌集資金要采取中央撥款、當地補助、人民自愿捐資相結合的方式，要群策群力，發揮群眾的力量，不斷促進農村公路建設的發展進步。不過，現今我國的農村公路建設已逐漸向落后地區滲透，這不僅會增加施工難度也會增加建設費用，且現今群眾的籌資能力日益低下，所以，我國的政府機構應該適當加大對農村公路建設的資金投入，保證建設期間正常的資金需求。

第二，農村的公路建設有下列顯著特征：涉及區域大、規模小、建設資金以當地自籌為主且建設過程中可能出現很多不可控因素。現今我國在大力促進城鄉一體化進展，這要求農村的發展布局也隨之調整，所以，最初制定的計劃方案可能會和實際完成量存在一定的差異，這使得計劃方案、資金管理非常復雜。鑒于這種情況，我們必須把握好下列兩項工作：一是開始施工前必須嚴格進行準備工作，還要保證施工期間正常的資金供應，這樣才能大力推進農村公路的建設，保證計劃方案和預算方案的高水平。二是在開展通鄉通村公路的建設時，最好以鄉為單位進行，并根據實際情況對某些項目實施捆綁施工。

第三，在農村公路的建設中，其規模并不大，但是項目點卻多，財政收支工作難度也不大。由于大多數鄉鎮財務工作者的專業能力較差，所以要盡量精減建設資金的管理步驟，這樣也有利于提高工作效率。此外，交通部門還要設立一些農村公路建設的規定，這樣才能使地方交通部門的工作人員樹立高度的責任感。

綜合本文論述，我們知道農村公路的建設對經濟發展是有著重要意義的，而農村公路建設資金的籌集與管理直接影響到工程能否順利進行，各地在結合實際的基礎上要做好這項工作，從而建設高質量的公路工程。

參考文獻：

篇（5）

發展和改善農村公路的路網狀況及通行、通達水平，是解決“三農”問題的關鍵，是關系到農村、農民生產、生活和經濟社會發展，全面建設小康社會和構建和諧社會的重要保障。農村公路是農村地區唯一的運輸方式，是農村經濟發展的助推器。但由于地域差異，大部分農村公路的通達率低，通暢水平差、通行困難，嚴重制約了農村經濟的發展。要調整農村產業結構和農民增收致富，農村公路的建設和發展是重要前提和基礎。要建設和管理好農村公路，將面臨更嚴峻的困難和挑戰。

一、農村公路的現狀

農村公路具有點多、面廣、路網率低，通達深度不足，通暢水平差的特點。根據我縣所處的實際地理位置，在經濟條件較差及落后的情況下，現有的農村公路都是當地老百姓為了解決出行困難，依靠自行自行設計和組織勞力投工投勞、肩挑背磨的簡易施工而成。在未采用任何相關標準的情況下修建的公路，就出現了質量差，縱坡過大，平曲線半徑過小，導致修建的公路部分路段根本無法通行。在“十一。五”期間，我縣雖然完成了縣城至鄉鎮之間的通鄉油路建設，建設了一部分通村沙石公路，但遠遠不夠。還有大部分山區，老百姓依然過著靠肩挑背磨的運輸生活方式。目前，農村公路存在的現狀主要表現為：1、路網密度低，通達深度不足，路網連接度和綜合密度均不能適應現在經濟和社會發展的需要。2、技術等級低，路況差，通暢問題水平差。3、管理資金不足，部分建成的公路未能達到常年養護。4、養護管理重視力度不夠，管理不到位，導致公路蠶食、破壞嚴重。在這樣的狀況下，要在近期建設、管理好我縣農村公路的任務繁重，還需較長的時間和更多的資金投入，及加大管理的力度，才能達到適應經濟社會發展的需求。

二、農村公路工程建設質量管理及控制辦法

（一）前期規劃管理。

在農村公路建設中，要著重于前期規劃，把農村公路融于干線公路網，不僅要把農村公路作為農村的重要基礎設施建設，還要使其成為干線公路不可缺少的重要連接線，使之在整個公路網的運輸體系中充分發揮社會效益。

（二）施工前設計控制。

為了能有效控制農村公路的工程投資及建設質量，貫徹農村公路建設管理規范，特別要注重公路設計，設計質量的高低，是關系到工程質量和建設投資的重要依據。根據地域的實際情況和投資狀況，合理選擇技術標準，堅持“因地制宜、量體裁衣、節約投資、注重質量、注意環保”等原則進行精心設計，反復對比，論證，使之既要滿足規范要求，又能例行節約、環保，又符合中長期經濟社會發展需要。

（三）建設施工管理。

1.農村公路由于點多、面廣、分散、投資少、匹配資金不到位等多種情況下，對項目設施的監督管理帶來了很多困難。由于資金投入少，工程量大，單價低，有資質的施工隊伍根本不屑一顧。所以農村公路的公路建設的施工隊伍只能由具有一定組織能力的人，組織一定數量技術工人和機械設備，來承接農村公路的建設。在這樣的施工隊伍中，既無資質和無技術人員的情況下，農村公路建設根本無法執行“純合同”管理。建設管理單位的人員既要作為建設管理人員，又要充當施工隊伍的技術人員，同時也是質量監督管理人員。在這種體制下，要管理好農村公路的建設，就要求我們建設管理人員具有高度思想政治，要有能擺脫其它因數的影響的能力，把公路工程的建設質量視為生命來抓，要時刻牢記質量就是生命，這樣才能有效控制工程建設質量，才不會出現因施工隊伍在工程建設中偷工減料和無視質量而出現“豆腐渣”工程。如在工程建中不服從管理的施工隊伍，應按合同相關規定進行扣罰違約金或解除施工合同等方法，清除施工隊伍，用“以一敬白”的管理模式來進行管理，就能達到事半功倍的管理效果，建設質量就能達到規范要求。

2.加強人員管理。

農村公路建設管理部門要根據農村公路發展的趨勢和現狀，對參與管理的人員進行整治思想教育和業務培訓，提高自身素質，使其在工作中有發現問題，能解決問題的能力。這樣不僅能建設管理好農村公路，也能培育一支政治思想作風過硬，技術達標的建設管理隊伍，也能滿足社會經濟和人民的利益。

三、資金管理與控制

（一）投資是制約農村公路建設和發展的主要因素，特別是我縣處在西部高原區，在地方經濟落后，匹配資金不能到位的情況下，既要保證公路安全行駛，又要千方百計低降低工程造價。就要求我們科學、合理采用技術標準，因地制宜，結合地形、地質，并根據交通的發展需求，采用有效的方法，盡量減少投資；其次注重老路及橋梁的合理選用，多以就地取材，控制主要材料的采購及運輸過程中產生其它費用。

（二）設計是工程造價控制的主要手段及依據，施工圖是公路建設的的重要依據。在公路建設管理中，嚴格按照施工圖設計的要求來進行全面控制，既能達到建設質量要求，又能有效控制工程造價。

篇（6）

一、建立“統一領導、分級管理”的農村公路管理體制

根據國辦[20*]47號文件精神和《*省農村公路管理辦法》規定，實行公路管養分級管理，國、省道由國家投資管養，地方公路實行地方主體投資為主，交通部門適當補助的“縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管”的養護管理體制，即縣道和農村公路主干道由區地方公路管理所負責管養，鎮（街道）、村級公路由鎮、街道和村（居）負責管養。

1、調整貴池區農村公路建設工作領導小組（另行發文），負責全區農村公路建設工作的組織領導，協調解決農村公路建設、管養中的重大問題。

2、區交通局、區地方公路管理所具體負責轄區內農村公路的建設、管養，其他職能部門根據各自職責，協助做好農村公路建設、管養工作。

3、各鎮街道設立農村公路管理站，掛靠社會事務辦公室，確定專人辦公，并落實具體辦公場所，業務上接受區交通局領導。管理站的主要職責：負責本轄區農村公路建設的規劃編制、計劃安排、統計報表、檔案管理、公路路政管理、養護道班管理，協調通村、通組公路建設中出現的問題，制訂并實施鄉村道路建管養的考核檢查。農村公路管理站下設養護道班，配備必要機械設備，由副站長兼任班長，另招聘3-5名工作人員；每個村明確1名村干部具體負責并按管養里程招聘若干名專職養路員，全面負責本轄區內的道路養護工作。招聘人員的工資和配備養護機械的費用由鎮、街道安排。

二、建立長效穩定的農村公路管養資金籌措機制

區農村公路養護經費按縣道和農村公路主干道由區政府在經費預算中安排，鄉道養護經費由鎮、街道按1000元/公里·年標準執行，村道養護經費按300元/公里·年標準執行。

1、區財政解決一部分。按現有農村公路狀況，區財政原則上在經費預算中安排公路養護經費100萬元，重點用于縣道和部分農村公路主干道的養護和農村公路周期性大中修工程以及因自然災害造成農村公路（橋涵）垮塌的搶修和維護。

2、交通部門籌措一部分。區交通部門每年統籌安排年計劃小機養路費30萬元，用于農村公路的管養和監管工作；上級交通主管部門的農村公路以獎代補資金全額用于鄉、村兩級公路管養；同時，加快農村公路改建步伐，提高農村公路等級。

3、鄉道養護經費在鎮、街道財政預算中列支，同時在財政經費中統籌安排一定經費用于養護道班人員工資、突擊養護及辦公經費等支出。養護人員工資由鎮、街道農村公路管理站按其制定的養護道班工作職責，統一考核、統籌發放。村道養護經費在村級財政轉移支付節余和村級集體經濟收入中列支。

4、區政府年終對鎮、街道的農村公路建管養工作進行一次綜合考評，對前五名的鎮、街道給予獎勵，對后三名的鎮、街道進行通報批評。

三、嚴格農村公路養護資金的管理和使用

篇（7）

1農村公路建設與養護管理的重要意義

1.1推進新農村建設

在社會主義新農村建設的引導下，人們開始充分關注農村公路建設，加強對農村公路建設重要程度的認識，只有認識到發展公路建設的重要性，才能積極主動地參加到建設公路的隊伍中來，從而促進農村環境的改善，促進農村生產效率的提升，最終提升廣大農村的整體生活水平。此外，近年來，隨著社會的發展，農村公路建設也非常順利，農村和外界之間的交流傳播速度越來越快，這種情況下，傳統農村發展的思路必然會受到影響，從而推動農村經濟的革新。

1.2有利于增加農民收入

加強農村公路建設的力度，有利于城鄉之間交流及合作的加強，農民可以結合市場需求的發展變化，對種植結構進行調整，不斷提高農業產品綜合效益的提升。同時，加強農村公路建設不僅可以將農村地區原本封閉的狀態打破，同時還能加大農村資源的開發力度，將農村蘊藏的礦產、森林等資源轉變成現實的生產力，還能進一步擴大農村商品流通，有效增加廣大農民的收入。

1.3擴大內需

擴大內需是社會經濟發展的基本立足點，同時也是保證我國經濟平穩發展的動力。對于我國經濟發展來說，農村市場至關重要，是擴大內需的基本途徑。同時，加大力度進行社會主義新農村建設，對于農村環境的改善以及農民購買力的提升也非常有利，有助于進一步開辟出更加廣闊的市場。當前，我國農村的交通比較滯后，嚴重制約了農民的生產及消費水平。

2農村公路建設與養護中存在的問題

2.1對農村公路建設與養護重視度不夠

縱觀當前我國各地農村公路的建設情況，很多農村公路建設完成以后，由于管養不完善，在很短時間內遭到了損害，會大大降低農村公路的使用壽命。從相關資料中可以看出，我國正在使用的農村公路中，損壞率高達60%，因此，必須引導人們充分認識到農村建設與養護管理的重要性。

2.2建設與養護技術水平有待提高

我國很多農村公路建設及養護的技術水平不是很高，具體來說有以下原因:①農村地區由于受到土地使用等因素的限制，公路建設過程中必須對河流、村莊及農田等方面影響因素進行考慮，因此，多數農村公路基礎為砂石路或者土路，所以相關技術指標很難得到滿足;②在建設農村公路的過程中，由于技術水平不高，不能對陡坡、危橋等問題進行有效解決;③當前我國農村公路建設的多數資金均由政府按照不同標準撥付，由于不同地區的標準各不相同，因此，造成了農村公路建設與養護技術差異較大。

2.3公路建設及養護資金不足

我國很多地區的農村公路建設資金均由政府提供，而這些資金往往只能夠人員的工資，要想加強公路建設及養護，非常吃力，多數農村公路正是由于缺乏養護而長期處于一種“失養”的狀態中。

2.4公路建設與養護機制不健全

當前我國農村公路存在養護機構不健全、管理責任不清晰以及養護主體不到位等一系列問題。很多公路的養護水平均比較低，多數道路路面修護被擱置，原本需要定期養護的公路也改成了季節性養護。這些問題的存在，對農村公路的正常運行造成了嚴重影響。

3改善策略

3.1樹立發展觀念，充分重視公路的建設與養護

首先，地方政府必須起到模范帶頭作用，結合當地農村經濟發展情況，為農村地區居民大力發展公路基礎設施;其次，應積極轉變傳統觀念，建立起公路養護管理制度，并對這些知識進行貫徹落實，積極引進新技術與新工藝，在降低養護成本的同時充分發揮出養護資金效益;最后，應該將關注點放在公路路面、排水及防護等多方面，不能單純重視路面養護，以從根本上提升公路養護質量和水平。

3.2進一步完善公路建設、養護管理制度

首先，應建立起責任機制。在建立責任機制的過程中，應充分發揮出當地政府的積極性，利用承包、委托等方式，來實現對我國農村公路的建設及養護，合理設置管理人員及機構，保證管理責任可以得到深入落實。可以按照區域的不同，將公路養護工作分配到不同村莊，由領導負總責，將工作責任落實到人頭上，促進相關責任的層層落實。同時還要充分重視調動農民護路的積極性，充分利用一切可以利用的資源，在區域范圍內形成積極建設、養護公路的社會環境。其次，建立激勵機制。當地公路管理部門應當結合當地農村的實際情況，制定出可行性較高的公路建設與養護辦法，并建立相應的養護規章制度。此外，還要對每條公路的養護質量進行定期考核，建立獎勵機制，提高工作效率。第三，建立監督機制。在建立監督機制過程中，應將公路監督和養護兩項工作分離開來，保證監督的有效性。公路管理部門也可以專門制定養護監督機制，由專門的監督人員針對每條公路進行監督，將具體工作責任落實到人頭上，同時保證這些監督人員和公路管理部門無關，最好利用合同來實現監督，而不是利用上級對下級進行監督的模式。

3.3加強對養護工作的資金管理

3.3.1拓展融資渠道首先，從政府提供資金方面來看，政府應加大在資金上對公路的投入，為公路建設與養護提供穩定的資金來源，將車輛征收的養路費投入到公路建設與養護中，將這部分事業經費納入到縣鄉財政支出的范圍中，并在年度投資計劃中劃出公路建設與養護資金。其次，從社會資金的投入上來看，村民委員會應組織廣大農民參加公路建設與養護工作，利用公民、法人等方式來支援公路建設與發展，利用轉讓農村公路冠名權、路邊綠化權等方式來融資，并將這部分資金用于公路的建設與養護。第三，促進農村公路市場化融資的實現。對于效益好的農村公路項目，可以申請貸款或者利用招商引資的方式進行公路的建設與養護，收取一定的過路費，促進農村建設的發展。3.3.2降低公路養護成本公路養護工作盡量由當地農民進行，這樣不僅可以增加當地農村及廣大農民的收入，同時還能使公路養護成本有效降低。多數公路養護人員對公路知識了解和掌握并不多，不懂得結合實際情況選擇養護技術，因此，應加大對這些人員的培訓力度，通過培訓和教育提升其素質，以減少一些不必要經濟損失的發生，從最大程度上降低農村公路的養護成本。3.3.3加大對資金利用的監督力度應加大對資金利用的監管，避免公路建設養護資金被截留、挪用等現象的發生。農村公路養護資金應該統一由省級的政府交通主管部門進行安排，將市、縣財政這部分資金用于進行農村公路的建設與養護。其他養護資金應定期進行公示，通過這種方式來強化社會監督力度。

4結語

農村公路建設與養護工程中涉及到很多細節上的問題，加強農村公路建設是當前我國全面建設小康社會的一項重要手段，全國各地應該將農村公路建設與養護看做交通工作中的重中之重，將農民的利益謀到實處，進一步推進農村公路建設，促進公路交通協調發展目標的實現。

參考文獻:

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篇（8）

Abstract: In recent years, the achievements of China’s rural highway construction is gratifying, but from the scope of view, there are still many areas in need of improvement of rural highway construction management. Only by constantly improving the management level of rural highway construction, in order to ensure that rural area highway construction progressing steadily. This paper analyzes the problems in rural highway construction management, and puts forward some new ideas to improve the new rural highway construction management.

Key words: highway construction; rural highway; construction management

中圖分類號：U415文獻標識碼： 文章編號:

隨著我國國民經濟的不斷發展，交通建設不僅在城市大舉興建，也在廣大農村地區迅速開展起來，交通便利能夠為當地經濟發展提供更加便捷的條件，能夠加快農村地區的經濟發展速度。改革開放以來，我國交通運輸建設方面取得了重大成效，而公路建設事業也逐漸從城市擴展到了農村，十二五以來，農村公路建設的規模和技術也在不斷擴大、改進和完善，但是隨之而來的農村公路建設管理方面的問題也日益突出，

1 農村公路建設管理過程中存在的問題

1.1 財務狀況及收支問題自從改革開放以來，我國的經濟建設逐漸從計劃經濟向市場經濟發生轉變，公路建設也從以前的國家財政全權包干向多元化資金籌集方向轉變，現在農村公路建設的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業注資等等。而渠道多元化也帶來了財務管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認識不夠全面，只對自己的資金負責而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統一部分進行協調管理，從而造成了農村公路建設的財務狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。

1.2 管理監督問題農村公路建設的基本步驟一般是先由發展改革委員會審批建設項目的建設計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設進行業務方面的指導和監督管理，公路建設作為政府行為，建設業主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設過程中主要是對設計施工的具體事務進行負責。雖然從環節運作方面看來，比較有調理，部門內部都做到了權責分工，但是就各部門之間的協作而言，還是缺乏統一部門進行領導疏通，從而比較容易出現在環節銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。

1.3 材料保管問題對相關人員材料、項目資料的管理保存是農村公路建設的重要環節，但是由于農村公路建設屬于基層建設，建設業主也基本是由各鄉鎮領導和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關工作人員對于公路建設相關業務較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且幾層領導及人員的調動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴重影響了農村公路建設的進度和質量。

2 加強農村公路建設與管理的分析

2.1 科學規劃設計、宣傳、資金籌集

2.1.1把握科學規劃的原則。①實事求是的涉及公路建設方案。農村公路建設的目的就是加快農村當地的經濟發展，方面當地人民的生產生活。所以在設計建造公路時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經濟發展水平。在設計時，要充分考慮到當地的地質和地形條件，制定合理的規劃方案。②注意保護當地自然環境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主。在建設公路時，要充分注意對當地自然環境和人文歷史古跡的保護，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經濟增長的目的，反而會造成當地人民的反感情緒，對工程建造造成消極影響。③申報和建設，要講實際，權輕重。在制定規劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復建設，要重視質量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、安全暢通、利于環保”等原則。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據實際條件而定，要結合當地經濟發展的實際需要。不可對農民群眾造成過重的經濟負擔。公路建設要講實際、重重點，合理有序的進行發展。

2.1.2認證做好農民群眾的動員工作。農村公路建設的主要受益者是農民群眾，農民群眾也是公路建設的主體力量。建設公路，首先要把農民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。

2.1.3 堅持籌資籌勞的多樣性。①解放思想，發揮多元化籌資體制的優越性。通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設資金不足的現象。②積極發動群眾投資投勞。再發動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。要在做好宣傳工作的前提下，積極發動群眾投入到公路建設中去。③積極鼓勵企業和個人投資修路。公路建設可以帶來無限的經濟發展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經濟利益吸引廣大企業和個人參與到修建當中來。比如公路兩邊的綠化權和路邊資源開發權等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經濟開發提前鋪好了路子。

2.2 強化項目實施過程中的組織和管理力度在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉政府應該成立專門的公路建設領導小組，并且把責任落實到各個部門，樹立服務意識，加強各部門的分工合作與配合，加強監督檢查，對出現的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調度和及時調度。質量管理方面要積極引進優秀人才，落實工程建設的質量檢查管理。確保建設的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設優秀典型，并做好大力宣傳。

篇（9）

在市場經濟條件下,努力探尋農村公路養護和管理的新路子,已成為各級農村公路管理部門思考和研究的重大課題。通過幾年的工作情況的調查了解并結合當前工作實際,對目前建成的農村公路在養護與管理中存在的問題,談談個人的淺見。

農村公路是農村重要的公益性基礎設施,農村公路建設是基礎,養護是關鍵,加強公路養護是公路建設成果的鞏固、完善和提高的延伸,是保證和維護公路質量,保障車輛正常通行發揮公路服務功能的重要環節。

一、我國農村公路養護現狀

在 “社會主義新農村建設”的政策推動下,我國農村公路建設迅速發展,路面等級和通達能力不斷提高,四通八達的農村公路網絡體系逐步形成,然而,在農村公路建設取得重大進展的同時,我們也應清醒地看到隨著農村公路的迅速增加,農村公路養護需求與養護能力之間的矛盾也越來越明顯。農村公路養護主體不明確、責任不落實、養護資金缺少穩定渠道等問題,使農村公路處于“無人管、沒錢養”的境地。暴雨等不可預見的自然災害過后,塌方的清理,擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復等等,都需要大量資金。維護與管理經費后繼乏力、力不從心。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路,無力將農村公路管理工作納入統一管理。基于我國農村公路養護現狀分析,為加強我國農村公路養護與管理,充分發揮農村公路的效益,建立農村公路養護管理體制和運行機制已迫在眉睫。

二、農村公路養護管理長效機制的建立

“三分建、七分養”是在長期公路工作中積累的基本經驗,對于農村公路來講,養護工作尤為重要。

1.要完善農村公路養護管理體制。必須建立相關的管理體制,完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法,建立相應的規章制度,明確各級責任,擬定農村公路養護質量評定標準,和與之配套的獎懲機制,并逐級簽訂公路養護責任書,明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等。負責相應地段的交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核,并按獎懲機制予以兌現,以促使管理措施到位。縣級公路管理部門應做好行業管理工作,充當農村公路養護管理的監護人,著重做好養護質量的考核工作,做好養護資金專款專用的審核工作。

2.要組建農村公路專業養護隊伍。農村公路養護是一項長期性、連續性的工作,要對農村公路實行長期有效的管理,必須建立一支強有力的農民養護工隊伍,落實日常養護人員,過培訓提高工人素質。明確責任,確保有路必養。農民是農村公路的直接受益者,將農民放到農村公路建、養、管的主體地位,縣級公路管理部門應做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作,實行民路民建、民養、民管、民享,有助于充分發揮他們的積極性,也有益于農村公路養護與管理工作的健康發展。

3.要拓寬農村公路養護資金渠道。養護資金一直是制約農村公路養護發展的主要因素,足夠的養護資金是農村公路養護工作做好的前提。要對農村公路實行有效的養護管理,保障養護資金是關鍵。一方面,縣(區、市)人民政府是農村公路養護與管理的責任主體,負責籌集農村公路養護資金,指導和督察農村公路養護工作,并將農村公路管理養護工作納入年度工作考核目標。另一方面,拓寬籌資渠道,擴大融資方式。各級地方政府做好宣傳工作,鼓勵農民和沿線的機關單位參與到農村公路建設和養護中來,做到有錢出錢、有力出力。可采用縣級財政安排一點、聯村單位籌一點、社會各界捐一點、各種企業幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。

三、農村公路養護管理的創新思路

農村公路養護管理應以新理念、新機制、新辦法,堅持“民主決策、民主管理、民主監督”和“一事一議”相結合,實行管養分離,推進公路養護市場化。

1.建立和健全專業養護、群眾養護、長年養護與季節養護、流動養護與義務分段養護等多種形式相結合的制度,使養護工作走上標準化、規范化、經常化。

2.對農村公路養護通過招標建立養護試點。養護通過公開招標的方式確定養護單位,對參與投標的單位進行嚴格的資質登記,與最后中標者簽訂公路養護工程承包合同,合同可分為兩類:一類是正常養護招標承包合同,以中標報價為準承包,金額一次包定,自負盈虧;另一類是損毀工程的修復、大中修工程等“一事一議”承包合同,“一事一議”項目必須事先報告調查、設計預算,后報局領導審批,按照“工、料、機加補貼”原則定價,再組織實施,最后驗收結算。養護承包期限一般為一年,承包內容與養護質量實行合同管理,將養護內容,路面、路基、橋涵、沿線設施、綠化等作為合同附件附于合同后面,對養護質量及養護主要技術要求逐項進行檢查,實行獎懲兌現。建立養護試點之后,養護體制改革平衡過渡,農民代表工身份順利轉換,養護成本下降,養護質量得到政府、群眾好評,社會效益、經濟效益和競爭效益都比較明顯。

篇（10）

近幾年，隨著經濟社會的發展，農村公路交通基礎設施建設日益重要。農村公路建設取得了巨大的成績，解決了群眾出行難的問題，促進了地方農村經濟的發展，今后應進一步加強農村公路管理的組織領導，強化工程質量監管，大力推進農村公路建設的協調和可持續發展，當前農村公路工程施工質量成為社會各界備受矚目的話題之一，施工過程的管理決定著施工質量能否達到質量標準，所以在施工過程中，必須嚴把質量關，以影響工程質量的各種因素為核心，嚴格控制施工的各個環節和步驟。

1.提高施工人員的素質

農村公路工程建設存在項目多，分布零散，等級標準較低，施工工藝較為簡單，缺乏嚴格規范的施工自檢和質量控制，施工隊伍自身管理水平不等諸多因素，承建單位要樹立質量第一的中心思想，樹立以質量求生存、求發展的觀念。通過建立健全質量責任體系，做好工程質量的保證前提，并加強質量的管理與領導工作，提高施工人員的技術和素質，為工程質量提供可靠的保障。在施工人員管理方面，大部分施工人員來自農村，所以在嚴抓技術、嚴抓素質的同時，要為基層施工人員營造出“家”的感覺，從而使其能夠真正投入到施工當中。另外，必須明確施工隊伍的管理體制，做到權、責、利分明。為道路施工項目的質量提供人力方面的支持。

2.強化工程質量意識

為提高農村公路建設質量，延長公路使用壽命，節約投資，最大化地發揮農村公路經濟社會效益，這是農村公路建設管理人員強化工程質量意識迫在眉睫的任務。

做好農村公路項目質量管理的另一個重要手段就是加強質量宣傳工作。雖然質量非常重要，但是也不應將其看得過于復雜。參加施工的工人普遍存在著文化程度不高，素質低下的問題，難以接受長篇大論或者大道理，或者聽進去也難以記于心中。

因此，針對這種情況，在灌輸質量意識時，要分層次，按照級別分別進行傳輸，將很復雜的理論通過逐層的傳輸而使其變得淺顯易懂，而且符合大部分工人的心理，從而形成完整的質量認識體系。只有這樣，才能促使質量觀念深入人心，深入到施工的各個環節。因此，提高全員質量意識，就是要有步驟、有計劃的將這種意識不斷進行宣傳，只要有足夠的耐心與信心，必須會在施工隊伍上下形成齊心協力，共保施工質量的良好風尚。

3.完善農村公路建設等級質量保證體系

根據農村公路建設管理的特點，應進一步完善“路政監督、建設單位負責、工程監理、企業自檢”的四項質量保證體系。農村公路建設參建的監督、建設、設計、施工、監理等單位應加強自身建設和管理，認真貫徹執行國家有關農村公路建設管理的方針、政策、法規、規定和辦法，確保農村公路建設質量。

農村公路質量監督應制定較為詳細的監督計劃，明確職責，嚴格落實多項規章制度。按照農村公路工程設計標準、合同條款、技術規范、評定標準、監理規范等，認真履行好項目管理和參建單位各自的職責，做好農村公路工程監管，確保施工質量，做到精心設計，精心施工，精心監理，精心監督。

4.確定合理的設計方案

農村公路的建設資金多來自于政府的財政籌集資金，所以具有較強的行政性。在質量、進度等方面進行確定時，往往會因受到政府行政指令的影響而具有較大的隨意性。施工單位為了能夠承攬工程項目，在做爭取工作時往往會做出很好的承諾。然而在施工過程中卻找各種借口拖延工期，或者為了保證工期而使得質量方面缺乏保障。另外，農村公路管理不僅需要重點考慮其承擔的交通功能，同時還要避免與其他農村項目發生沖突。建設單位應與設計單位保持良好的溝通，對不同的設計方案要求精益求精，從而選擇最合理的設計圖紙，確保工程質量。

5.加強工地試驗室的管理

5.1加強試驗室建設

農村公路施工內容繁多，程序復雜，因此對施工技術提出了更高的要求。每道施工工序都非常關鍵，是保證施工質量的基本前提，所以必須給予足夠的重視。工地試驗室是施工單位進行自檢的一個重要部門，所以在工程質量管理中占有非常重要的地位。在實際施工過程中，施工單位卻往往對工地試驗室的建設工作不夠重視，房屋簡陋，儀器殘缺，難以滿足農村道路建設日常檢測的需要。

5.2提高試驗人員的素質

為了保證工程質量，試驗人員的素質要達到一定的要求，首先要有必要的技術，其次要有較強的責任心。施工產品能否符合要求，要通過數據證明，因此第一手材料是由試驗室出具的。不合格的資料，不得擅自修改，并遞交上級領導。經過多次的施工實踐證明，只有合格的施工人員，而試驗人員不合格，同樣會給工程質量理下隱患。

5.3強調關鍵部位的試驗

在試驗室的各項試驗當中，比較重要的試驗分別為最大干密度標準試驗和混凝土的配合比試驗。由于這些試驗結果對施工具有指導作用，直接影響工程的質量，因此這些試驗應在正式施工之前完成。鑒于于，在試驗過程中要非常嚴謹，必要時可多做同組試驗，從而得到準確的數據結果。同時，要選用先進的試驗儀器與試驗方法。