農(nóng)村養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號： F84 文獻標識碼： A

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設步伐的加快，大量農(nóng)民工涌入城市，成為城市現(xiàn)代化建設的主力軍，而農(nóng)民工的社會保障問題也成為社會各界關注的焦點。據(jù)《2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》得知，2011年全年農(nóng)民工總量達到25278萬人。如何讓這2.5億農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關系能夠隨其自由流動，并且避免農(nóng)民工的社保利益遭受損失，已成為亟待解決的問題。因此本文希望在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角下，對我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題所產(chǎn)生的原因進行分析，并提出解決思路和對策，希望為我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)續(xù)提供一些思考。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)的現(xiàn)狀

1. 農(nóng)民工參保后因轉(zhuǎn)續(xù)不易進退兩難

連續(xù)性是養(yǎng)老保險關系的基本特征，主要體現(xiàn)在長期的、準確的和安全的賬戶記錄，特別是參保者變換工作單位或地點時養(yǎng)老保險關系要隨之轉(zhuǎn)移。但是，農(nóng)民工具有總量大、工作周期短、流動性強的特點，而《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)民工只能部分轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶資金以及享受養(yǎng)老金待遇，且未達到待遇領取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關系并辦理退保手續(xù)。這就造成了農(nóng)民工參保后進退兩難的境地，限制了勞動力的自由流動，阻礙了我國城鄉(xiāng)一體化社會保障制度的發(fā)展。

2.農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)面臨多重困難

農(nóng)民工在跨地區(qū)流動過程中，不僅面臨養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策上不統(tǒng)一的障礙，還面臨賬戶資金轉(zhuǎn)移操作上的技術障礙。首先，由于缺乏關于農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)的統(tǒng)一立法，各地參保模式、繳費水平和待遇水平有較大差異，各地方政府制定的政策法規(guī)也有所不同。其次，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移接續(xù)還涉及到戶籍性質(zhì)、城鄉(xiāng)關系，以致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險兩種險種間轉(zhuǎn)移接續(xù)尤為復雜。再次，社保經(jīng)辦部門的管理方式以及技術手段的不成熟，也給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)帶來諸多不便。

二、農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)中存在的問題

1.轉(zhuǎn)移接續(xù)制度實施效果較差

隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的廣泛試點，相關部門初步提出了與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險銜接的處理辦法，并在參保年齡、養(yǎng)老金劃分、享受條件等方面提供了操作細則，為轉(zhuǎn)移接續(xù)機制提供了制度基礎。但從目前轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的實施效果來看，仍然存在參保率低、退保率高、轉(zhuǎn)保人數(shù)少等問題。國家統(tǒng)計局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2009年農(nóng)民工全國平均參保率僅為7. 6%。可見，在轉(zhuǎn)移接續(xù)政策實施后，農(nóng)民工養(yǎng)老保險的覆蓋水平仍沒有大幅度提高。

2.轉(zhuǎn)移接續(xù)責任分配界限模糊

一方面，轉(zhuǎn)移接續(xù)政策各異，責任劃分缺乏法律保障。國家尚未出臺有關農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)具體操作的法律性文件，而地方政府出臺的試行辦法，缺乏權威性且只能在所在地起作用，致使這些政策法規(guī)無法明確劃分各自的責任。另一方面，轉(zhuǎn)移接續(xù)的組織管理責任模糊。轉(zhuǎn)移接續(xù)尚未成立專門的管理機構，現(xiàn)在主要由各級社保機構完成，但其中也有很多相關部門參與，導致實施過程中各管理機構之間的責權劃分模糊，不利于轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利實現(xiàn)。

3.現(xiàn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)政策損害了農(nóng)民工個人利益

在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)政策下，農(nóng)民工只能轉(zhuǎn)移個人賬戶的養(yǎng)老金，統(tǒng)籌賬戶的養(yǎng)老金保留在當?shù)兀@就造成轉(zhuǎn)出地更愿意農(nóng)民工退保而不轉(zhuǎn)保，轉(zhuǎn)入地不愿意負擔轉(zhuǎn)入農(nóng)民工的養(yǎng)老責任，甚至鼓勵農(nóng)民工退保，這樣一來嚴重損害了農(nóng)民工獲取養(yǎng)老保障的權益。此外，苛刻的轉(zhuǎn)移接續(xù)輔助制度，如年齡、工作年限、繳費年限等附加條件的設置，在不同程度上阻礙了轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利實施，也損害了農(nóng)民工的個人權益。

三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的原因分析

1.社會保險制度規(guī)定存在差異

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和新農(nóng)保兩個險種在責任主體、資金來源、繳費標準、養(yǎng)老金待遇領取條件等方面存在明顯差異，具體如下：（1）新農(nóng)保的責任主體是個人、集體和國家，國家和個人承擔主要責任；而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的責任主體是個人、企業(yè)和國家，個人和企業(yè)主要承擔繳費責任。（2）新農(nóng)保的統(tǒng)籌賬戶部分，由中央財政和地方財政負擔；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌賬戶部分則由企業(yè)承擔。（3）新農(nóng)保的參保者每年按100元、200元、300元、400元、500元分5個檔次繳費；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險企業(yè)按工資總額的12%繳費，個人的繳費比例為4%-8%。（4）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇要優(yōu)于新農(nóng)保的。以上方面的不同給農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系的順利轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來不少困難。

2.部分區(qū)域設置養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)入障礙

農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關系發(fā)生轉(zhuǎn)移時，個人賬戶的積累基金可以全部轉(zhuǎn)移，但統(tǒng)籌賬戶中的基金只能部分轉(zhuǎn)續(xù)，剩余的社會統(tǒng)籌部分基金則充入轉(zhuǎn)出地的社會統(tǒng)籌基金。因此，農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系的轉(zhuǎn)出意味著為當?shù)厣鐣y(tǒng)籌基金做出貢獻，但對于養(yǎng)老保險關系接受地，卻要負責轉(zhuǎn)入農(nóng)民工長期的養(yǎng)老待遇。由于我國長期實行“分灶吃飯”的財政體制，養(yǎng)老保險關系的轉(zhuǎn)移必然會影響地區(qū)的經(jīng)濟利益，這就造成有些地區(qū)擔心農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系涌入后出現(xiàn)支多收少的情況，便紛紛設置壁壘阻礙農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系的轉(zhuǎn)入。

3.社會保險管理系統(tǒng)不完善

目前我國實行社會保險分立式的管理體制，各統(tǒng)籌區(qū)域的管理系統(tǒng)之間沒有統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，養(yǎng)老保險關系的辦理只能通過多個人工環(huán)節(jié)，易出現(xiàn)信息遺漏和失真的現(xiàn)象。加之當前社會保險管理與戶籍管理、人事檔案緊密聯(lián)系，且各地的社會保險經(jīng)辦機構主要面對的主要是企業(yè)而非個人，這給農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系的轉(zhuǎn)移接續(xù)造成困難。此外，農(nóng)民工在辦理養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移時手續(xù)繁雜，使一些參保人員因怕麻煩出現(xiàn)脫保、斷保現(xiàn)象。這些障礙都極大的限制了農(nóng)民工合理流動的自由，不利于我國城鄉(xiāng)一體化進程的繼續(xù)推進。

四、解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的對策

1.制定明確的社會保險政策及合理的待遇計發(fā)標準

為了使農(nóng)民工參保后跨地區(qū)就業(yè)依舊能享受到正當?shù)纳鐣ｋU待遇，就要制定適合農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，并使用合理的方法確定其社會保險待遇。這里可以借鑒歐盟跨國流動勞動者社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的經(jīng)驗，來解決我國農(nóng)民工社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。將參保人在不同統(tǒng)籌區(qū)域繳費年限累計計算，按各參保地規(guī)定分段計發(fā)養(yǎng)老金，依據(jù)參保人在參保地繳費工資和參保地在崗職工平均工資為基數(shù)計算其指數(shù)化的平均繳費工資，進而確定其基本養(yǎng)老金的標準。農(nóng)民工達到法定退休年齡及享受社會保險待遇的標準時，參保人繳費的各統(tǒng)籌區(qū)域?qū)⑾鄳壤馁Y金劃撥到參保人員社會保險待遇指定發(fā)放地。

這種做法本質(zhì)的特點是不轉(zhuǎn)移賬戶基金，只轉(zhuǎn)移參保信息和繳費記錄，既有利于激發(fā)當?shù)卣膭钷r(nóng)民工參保的積極性，又有利于擴大社會保險的覆蓋面，提高社會保險的參保率。另外，還可以避免農(nóng)民工因在各地繳費年限均未達到最低繳費年限而無法享受社會保險的情況出現(xiàn)，并且有利于減少流動中養(yǎng)老金的便攜性損失。

2.協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)出地的利益

由于實行累計繳費原則，農(nóng)民工最終獲得的社會保險待遇往往會大于按實際繳費額和繳費年限計算出的社會保險待遇。這就使養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)入地或轉(zhuǎn)出地的財政承擔更大的責任，一旦當?shù)刭Y金出現(xiàn)缺口，就需要當?shù)刎斦浹a。這容易引發(fā)統(tǒng)籌地區(qū)的道德風險。為避免這種情況的發(fā)生，就要對養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地進行利益協(xié)調(diào)，當前有兩種方法可行：

2.1 建立社會保險轉(zhuǎn)賬調(diào)劑基金

各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)過去多年本地區(qū)養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出情況和參保人的繳費情況，逐步調(diào)整社會保險統(tǒng)籌基金的征繳費率，或開辟其他籌資渠道，建立社會保險轉(zhuǎn)賬調(diào)劑基金，專門用來保證養(yǎng)老保險關系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移時轉(zhuǎn)移相應統(tǒng)籌賬戶基金的需要。基金的規(guī)模可由政府相關部門測算后擬定。如果有少數(shù)統(tǒng)籌地區(qū)在某些年份儲備基金或統(tǒng)籌賬戶支付出現(xiàn)較大赤字，可以考慮由全國社會保障基金給予調(diào)劑彌補。

2.2 做實個人賬戶

只有做實個人賬戶才能保證個人賬戶資金的轉(zhuǎn)移，完善個人賬戶管理、信息披露和查詢系統(tǒng)，使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關系順利接續(xù)。個人賬戶實行統(tǒng)帳分離，個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶獨立核算、分開管理。個人賬戶的記錄中包括參保人員基本信息、繳費記錄及欠費記錄。要將實際到賬數(shù)額記入個人賬戶，按實際到賬額支付養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金。做好個人賬戶基金的轉(zhuǎn)入、支出、計息、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的管理，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的管理制度。信息披露和查詢要方便快捷。

3.改善社會保險部門的管理制度

要解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題，還有賴于提升社會保險管理的信息化程度和服務質(zhì)量。首先，要建立全國社會保障網(wǎng)絡，繼續(xù)推進“金保工程”的實施，形成一個完備的部、省、市級三級中心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部、省、市三級業(yè)務聯(lián)網(wǎng)。其次，要改革養(yǎng)老保險關系同戶籍、人事檔案掛鉤的管理方法，加快城鄉(xiāng)一體化建設，取消戶籍制度的限制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系隨勞動關系轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的管理模式。第三，要不斷提升社會保險管理部門的服務水平和工作質(zhì)量，提供更好的服務。如人力資源社會保障系統(tǒng)單位窗口近期開展了創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務窗口”的活動，科學設置辦事程序，減少審評環(huán)節(jié)，取消重復手續(xù)，規(guī)范工作行為和服務標準，不斷提高辦事效率和服務質(zhì)量，不斷創(chuàng)新管理服務模式，積極推進利民便民服務措施，這使農(nóng)民工參保登記、繳費、轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關系更加省時快捷。

五、結(jié)論

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險需要建立能夠摒除身份限制、地區(qū)限制和城鄉(xiāng)限制的轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，以維護農(nóng)民工養(yǎng)老權益，提高農(nóng)民工養(yǎng)老保障水平，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險目標。而借鑒歐盟的“分段計算”經(jīng)驗，離不開社會保險信息系統(tǒng)的強大支持以及社會保險管理機構的優(yōu)質(zhì)服務。同時還要協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地的利益。只有這樣，才能有效解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，促進勞動力市場的健康發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程，維護社會和諧。

參考文獻：

[1]仝愛華.關于完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的幾點思考[J].經(jīng)濟研究導刊,2011,12.

篇（2）

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

我國處在建設社會主義新農(nóng)村的攻堅階段，在切實抓好經(jīng)濟建設的同時，還要落實農(nóng)村群眾的養(yǎng)老保險問題。針對這種情況，國務院于2009年9月1日頒布了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，意見指出，要在為群眾提供基礎保障的同時，逐漸擴大和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建設和落實。然而，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在試點推廣當中遇到諸多問題，如地方政府籌措資金困難、集體補助存在缺口、個人繳費落實不到位以及基礎養(yǎng)老金發(fā)放的制度缺陷等等。同時，我國不同地區(qū)存在差異，這也對我國推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設形成很大阻礙。

二、商業(yè)保險引入新農(nóng)保的優(yōu)勢分析

（一）商業(yè)保險是對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有力補充

隨著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的運行，過程中暴露出很多問題與弊端，如果可以在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中引入商業(yè)保險，利用商業(yè)保險比較成熟的分配機制則可以很好的解決以上問題，充分借鑒商業(yè)保險的運營模式，借助各種社會力量，可以在政策與制度方面給新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供借鑒，使其進行調(diào)整與完善。

（二）商業(yè)保險模式能更好的解決新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險凸顯的問題

商業(yè)保險擁有相對完善的管理經(jīng)驗與風險控制機制，通過商業(yè)保險機構的網(wǎng)絡與信息管理系統(tǒng)，能夠解決新型農(nóng)村社會保險當中的諸多問題，同時商業(yè)保險經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才無論在產(chǎn)品研發(fā)或是風險控制方面都可以根據(jù)新農(nóng)保的需要有針對性的開展相關業(yè)務。

（三）商業(yè)模式監(jiān)管更為細致嚴謹

商業(yè)保險在進入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的過程中，作為社保基金的操控者，遵從政府這個“管理者”進行管理，實行“管辦分離”，利用保險公司細致嚴謹?shù)娘L險管理制度與管控機制實現(xiàn)客戶與的多元化，既可以保證社保資金的安全性，還能夠保證社保資金的流動性，可以實現(xiàn)政府與保險公司之間相互監(jiān)督與管控，從而使社保資金更為安全。

三、商業(yè)保險參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

（一）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險引入商業(yè)保險缺乏政府支持與保障

新農(nóng)保始終都在保險范疇當中，由于商業(yè)保險進入新農(nóng)保時需要投入大量資金，如果缺乏政府在政策上的扶持，但長此以往則無法對商業(yè)保險形成保障，這就造成商業(yè)保險公司短期內(nèi)對新農(nóng)保的投資熱情較高，然而從長遠來分析，商業(yè)保險公司后勁可能會收到影響，此類業(yè)務的持續(xù)性不甚理想。

（二）地方政府對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏推廣力度

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險目前仍然是以繳費型為主，具體則有地方“補入口”，政府“補出口”，這種情況會造成地方參保率與地方財政壓力直接掛鉤，參保率越高，財政壓力越大。這種情況會使地方政府產(chǎn)生消極的宣傳，商業(yè)保險進入新農(nóng)保的積極性也隨之降低。

（三）商業(yè)保險進入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還需創(chuàng)新思維與模式

首先，保險機構需要根據(jù)新農(nóng)保的需求進行理念上的創(chuàng)新，根據(jù)實際需要有針對的參與到新農(nóng)保當中來；其次，商業(yè)保險要發(fā)揮其相對成熟的管理模式與保障機制，真正體現(xiàn)保險行業(yè)的專業(yè)性；再則，商業(yè)保險公司要根據(jù)具體情況改善經(jīng)營方式，通過創(chuàng)新服務的方式，突出保險公司的管控能力；最后，保險公司要根據(jù)國家政策的變化制定應對措施，化解政策風險。

四、商業(yè)保險參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策

（一）商業(yè)保險需要在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中尋求支持機制

商業(yè)保險通過自身的專業(yè)優(yōu)勢，在新農(nóng)保當中尋求支持機制，根據(jù)新農(nóng)保制度的特點制定相對應的介入方式，發(fā)現(xiàn)并彌補新型新農(nóng)保當中的制度當中的缺點與不足，促進相關部門對新農(nóng)保政策進行修訂與調(diào)整，使得商業(yè)保險公司能夠與政府合力促進新農(nóng)保制度的完善。

（二）商業(yè)保險介入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以提高流程運行效率

保險公司可以通過自身的資源優(yōu)勢，提供更為優(yōu)質(zhì)的服務。在基本管理服務當中，商業(yè)保險要通過管控技術，對保險流程進行風險管控，減少甚至杜絕資金挪用、虛假操作、人情因素等保險風險。與此同時，建立完善的檔案管理系統(tǒng)，使參保人員的信息能夠更準確的呈現(xiàn)出來，更好的為新農(nóng)保服務。

（三）加強與深化商業(yè)保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的合作與保障機制

一方面，商業(yè)保險憑借自身完善的保險管理與控制能力，解決政府在新農(nóng)保實際操作中的難題，如流動人口資金、賬戶轉(zhuǎn)移等，可以使資金進行整體統(tǒng)籌；另一方面，商業(yè)保險可以根據(jù)農(nóng)村參保的實際情況，設計具有針對性的保險產(chǎn)品，尋求市場的差異化開拓，提供多樣化的產(chǎn)品和業(yè)務，滿足農(nóng)村人口層次的差異化需求。

（四）加強介入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的商業(yè)保險公司的監(jiān)管力度

農(nóng)村社會保障體系的建立相對脆弱，不成熟的農(nóng)村保障市場非常容易引起商業(yè)保險公司的惡性競爭，這就使得對商業(yè)保險公司的監(jiān)管力度必須加強。通過加強對商業(yè)保險公司的管控，杜絕挪用資金等違規(guī)行為，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴厲懲處。

總而言之，政府需要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況施行有針對性的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制，在政策上要對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行扶持，并且制定更為完善的與農(nóng)村保險制度相關的法律法規(guī)，構建更為穩(wěn)定的保險環(huán)境，調(diào)動群眾參保的積極性。同時，要明確政府與商業(yè)保險公司之間的關系，以形成更為完善的保險方式與保險機制，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利實施。

參考文獻

[1]朱龍培.農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中商業(yè)保險參與性不足的困境[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2012（08）.

篇（3）

二、任務目標

建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障我區(qū)城鄉(xiāng)居民老年基本生活。

三、參保范圍

凡戶籍在本區(qū)年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民（非國家機關、事業(yè)單位、社會團體工作人員），可以在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

四、基金籌集

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險未滿60周歲的城鄉(xiāng)居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元十二個繳費檔次,參保人自主選擇檔次繳費，多繳多領。區(qū)政府根據(jù)省政府調(diào)整情況，結(jié)合我區(qū)城鄉(xiāng)居民人均純收入增長等因素適時調(diào)整繳費檔次。

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。一是對符合領取條件的參保人全額支付城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，每人每月55元。二是對參保人繳費給予補貼，補貼標準最低為每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的給予適當鼓勵，選擇繳費標準檔次100元的，補貼標準為每人每年30元；選擇繳費標準檔次200元以上的每提高一檔增加補貼5元，最高補貼標準為每人每年85元。三是對城鄉(xiāng)重度殘疾人，城鄉(xiāng)低保戶，城鄉(xiāng)計生對象中獨生子女死亡或傷殘、手術并發(fā)癥人員等繳費困難群體，政府為其代繳100%的最低標準養(yǎng)老保險費（即每人每年100元）。四是對參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的45～59周歲生育一個子女的夫妻和農(nóng)村生育兩個女孩的夫妻，在每人每年繳費補貼的基礎上，再增加20元繳費補貼。

五、建立個人賬戶

建立每個城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，區(qū)政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

（一）中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元，我區(qū)按此標準執(zhí)行。

（二）被依法征收農(nóng)村耕地，被征地后農(nóng)戶人均剩余耕地面積低于全區(qū)人均耕地0.143畝/人的在冊農(nóng)業(yè)人口（土地由農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的，按戶人均耕地面積計算；土地由村（組）集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的，按全村（組）人均耕地面積計算），具體由區(qū)國土資源主管部門確認，被確認為被征地對象且年滿60周歲以上的，每人每月加發(fā)被征地農(nóng)民生活補助金80元。

（三）個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個人賬戶中的存款余額，除政府補貼外，可以依法繼承，政府補貼余額劃入社會統(tǒng)籌基金。

七、養(yǎng)老金待遇領取條件

（一）參保人年滿60周歲、按規(guī)定繳納參保費，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇和未享受國家機關、事業(yè)單位、社會團體離體、退休、退職待遇的城鄉(xiāng)居民，在辦理待遇享受核準手續(xù)的次月起可以按月享受規(guī)定的養(yǎng)老金待遇。

（二）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇和未享受國家機關、事業(yè)單位、社會團體離體、退休、退職待遇的本區(qū)戶籍的城鄉(xiāng)居民，不需繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女（指在同村或同社區(qū)居住的：兒子、兒媳、未婚女兒、招婿上門的女兒和入贅的女婿，不包括嫁出去的女兒）應當參保繳費；距領取養(yǎng)老金年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年，補繳標準不低于補繳時的當年最低繳費標準。距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

八、基金管理

建立健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務會計制度。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按國家有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值，任何部門不得擠占、挪用。

九、基金監(jiān)督

區(qū)勞動保障部門應當切實履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責，制定完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構和村民委員會及社區(qū)居民委員會每年在行政村或社區(qū)范圍內(nèi)對村或社區(qū)內(nèi)參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

十、管理服務

區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理中心應建立參保檔案，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；推行統(tǒng)一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。各鎮(zhèn)（街）要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)社會服務資源，加強村（社區(qū)）經(jīng)辦能力建設，提供必要的工作場所和設備，充實工作力量，確保工作經(jīng)費。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入各級財政預算，不得從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金中支出。

十一、相關制度銜接

已參加以個人繳費為主、完全個人賬戶的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱老農(nóng)保），年滿60周歲且已領取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農(nóng)保個人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶，按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇。

篇（4）

一、高校社會保險管理現(xiàn)狀

社會保險是涵蓋養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險五個保險維度的綜合性、基礎性社會保障措施，其主要由國家立法強制實施，因此也具有強制性與法制性。社會保險制度早于計劃經(jīng)濟時期就已建立，但最初僅為國家企業(yè)職工福利，機關事業(yè)單位及企業(yè)職工并未享受此福利。隨著社會保險制度的改革與完善，于1987年養(yǎng)老保險首次納入事業(yè)單位福利項目，1999年失業(yè)保險屆時納入事業(yè)單位保障，隨后又逐漸彌補了醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等空缺。從整體上講，我國社會保險制度是逐步完善發(fā)展的。我國高校的社會保險制度也是隨著時代的發(fā)展不斷完善的，2008年3月國務院下發(fā)《關于印發(fā)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》，決定于上海、廣東、山西、重慶進行試點改革，這也標志著我國高校社會保險制度改革被提上重要議程，對制度改革起到推進作用。

二、高校社保管理存在的問題

1.社保觀念淡薄。我國諸多高校現(xiàn)行的社會保險制度仍然沿襲計劃經(jīng)濟實施辦法，采取的措施仍然沒有跳出“體制化”窠臼。其中尤為突出的現(xiàn)狀是我國諸多高校的離、退休養(yǎng)老金體系，仍然依附國家專項資金以及學校財政支出，在醫(yī)療機制上也并沒有完全打破公費醫(yī)療的束縛。這就導致諸多編制內(nèi)高校教職工社會保險意識薄弱，不僅對社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險必要性認識錯位，甚至認為失業(yè)保險、工傷保險毫無用處，從而在思想層面對社會保險費用抵觸情緒較高，這也是造成高校社會保險管理矛盾的不利因素之一。總而言之，一方面受我國編制內(nèi)養(yǎng)老金體制及醫(yī)療體制的錯誤引導，另一方面則可能受高校科研任務所累無暇顧及社保情況，這兩方面因素都是導致我國高校教職工社會保險觀念相對比較淡薄不利因素。

2.高校社會保險管理經(jīng)辦人員專業(yè)素質(zhì)不高。部分高校并未針對社會保險管理成立相關部門，而是將其一般業(yè)務交由后勤管理抑或財務管理部門代辦。從根本上講，社會保險具有政策性、專業(yè)性特點，對于經(jīng)辦人員素質(zhì)要求相對較高。而部分高校在社會保險管理體制建設上疏于管理，則勢必造成經(jīng)辦人員專業(yè)素質(zhì)不足、業(yè)務能力不強、辦理效率不高等現(xiàn)象。此外高校社會保險管理體制改革正在推進，建立以服務為主的管理體系勢在必行。這就需要有關人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)，在管理工作中扮演管理信息傳遞者、管理事項執(zhí)行者、管理理念宣傳者、管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)者等重要角色。在此背景下，缺乏專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)相對較低的人員，勢必無法勝任新時期高校社會保險管理工作。

3.規(guī)章制度、工作流程不完善。隨著我國社會保險制度建設全面推進，高校社保種類交費比例等問題已全面落實。如此情景下，社保管理事項與之增加，需要投入的人力物力也不可同日而語。但是從表象來看，部分高校并沒有加強對社保管理體系的建設，仍然沿襲退、離養(yǎng)老保險及公費醫(yī)療的管理辦法，對眼前形勢缺乏必要判斷，重視程度低，各項投入少，規(guī)章制度建設滯后。此外，社保管理工作是一項綜合工作，其需要財務管理、人力資源管理、后勤管理等部門的協(xié)調(diào)與配合。然而部分高校各個部門之間過渡強調(diào)職能劃分，在工作上分工性較強，協(xié)調(diào)性不足，這就導致社會管理工作流程受阻，各部門職責推諉現(xiàn)象嚴重。4.管理辦法落后，信息化建設乏力。隨著我國高校不斷發(fā)展，無論是編制內(nèi)教職工還是非編制合同工人數(shù)都不斷攀升。因此社會保險管理工作難度也隨之提升，對外需要完成年度社會保險總數(shù)、基數(shù)申報、待遇支付申報、增減人員情況申報等事項，對內(nèi)還需完成社會保險人員基本信息采集管理，定額繳費清單制定，職工信息變更管理等。由此不難看出，高校教職工人員的大量增加，在很大程度上加劇了高校社會保險管理難度，在此情形下如果依然按照傳統(tǒng)的管理辦法，必然會壓縮工作效率，拖累整體工作的開展。但現(xiàn)目前，部分高校在社會保險管理中信息化建設力度相對不足，導致其工作效率大幅度降低，工作壓力也與日俱增。

三、高校規(guī)范社會保險管理的幾點思考

1.加強宣傳樹立社保觀念意識。隨著我國社會保險制度不斷完善，加強社會保險體制建設已然成我推動我國穩(wěn)定發(fā)展，保證退休職工生活基礎的必要措施。然而養(yǎng)老金雙軌制現(xiàn)目前成為推進我國養(yǎng)老金體系建設的障礙之一，以溫州醫(yī)學院為例，溫州醫(yī)學院及兩所直屬附屬單位，近幾年繳納社會保險與社保支付養(yǎng)老金之間年差額都在2000萬元以上，從全員納入社會保障統(tǒng)籌的短短十多年，差額已經(jīng)高達1.5億元，這樣的大額社會保險經(jīng)費支付，影響了學校的發(fā)展。為有效破除養(yǎng)老金雙軌制所帶來的不利影響，國家已經(jīng)采取了一系列措施推動養(yǎng)老金并軌工作實施。從大局來講，摒除雙軌制是實現(xiàn)社會公平，促進養(yǎng)老金制度穩(wěn)定發(fā)展的必經(jīng)之路。然而作為高校教師而言，此項工作的開展在一定程度上會損害自身利益，諸多教職工在思想認識上沒有與時俱進，也缺乏對大局的展望，因此對改革工作甚為不滿，甚至為改革工作平添阻撓。為了有效解決此問題，從而推動高校規(guī)范社會保險管理工作實施，首先就應該加強對教職工的思想教育工作，做好宣傳工作，比如，利用宣傳畫、標語橫幅、宣傳欄、宣傳片等宣傳形式，將社會保險法規(guī)中與職工息息相關的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為通俗易懂的口號及標語，促進社保觀念深入人心，幫助教職工樹立科學的社會保險觀念，引導其正視養(yǎng)老金并軌工作積極性。此外針對個別思想意識執(zhí)拗的教職工，高校應組織培訓教育并做好心理輔導工作，幫助其擺正心態(tài)，促使其積極配合社會保險管理制度改革，并參與制度建設，成為社會保險體制建設的一份子。

2.加強業(yè)務水平，提高服務質(zhì)量。新時期，高校社會保險工作面臨重大的改革壓力，體制建設迫在眉睫，工作難度、強度不斷提升。為有效推動高校社保管理規(guī)范化，首先就應保證管理人員專業(yè)化。隨著社會保險制度不斷完善，工作內(nèi)容、要求不斷變化，為契合業(yè)務需要，我們需對有關人員進行必要的業(yè)務，培訓以此提高服務質(zhì)量。譬如面對信息化發(fā)展整體趨勢，加強工作人員信息技術基礎知識培訓十分必要，校方應該組織工作人員對信息技術學習，促使有關人員掌握信息系統(tǒng)使用方法，確保社保數(shù)據(jù)錄入效率及做好數(shù)據(jù)備份分析工作。

3.建立完善的檔案管理制度。高校社保經(jīng)辦人員專業(yè)水平較低的另一種表現(xiàn)則是檔案管理制度的缺失。究其根本，乃是工作人員在缺乏必要的檔案管理知識，在檔案管理工作中，檔案整理歸檔安排不當，分級管理措施缺失，分類管理辦法有誤等問題十分突出。為有效提升高校檔案管理應從以下幾點加強檔案制度建設。第一，建設起檔案立檔質(zhì)量標準、歸檔保存流程、分級管理標準等科學規(guī)定。第二，建立信息檔案庫，利用信息系統(tǒng)將參保人信息錄入歸檔，便于管理與查找。第三，做好分類管理工作，保證檔案卷、冊薄等檔案材料的完整性，對缺失材料的檔案要采取措施積極補齊材料，并保證檔案門類齊全，結(jié)構合理。

四、結(jié)語

綜上所述，高校社會保險管理工作關系教職員工基本生活，同時也關系高校穩(wěn)定發(fā)展，校方應該引起重視，推動高校社保制度建設，要積極為高校社保工作的法制化、規(guī)范化建設，為社保工作奉獻自己的“光和熱”。

作者:趙僑月 單位:四川職業(yè)技術學院

參考文獻：

篇（5）

我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險起步晚，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法制不健全，管理體制沒有完全理順。1992年，民政部《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，這是第一部關于農(nóng)村養(yǎng)老保險的部頒規(guī)章，可見整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法層次很低。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險比城鎮(zhèn)居民，以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險晚，在政策立法以及財政的支持上也遠遠落后。這就造成了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的緩慢，以及相關管理事業(yè)的不規(guī)范。到目前為止我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險只是依據(jù)民政部門制定的《基本方案》和國務院轉(zhuǎn)發(fā)民政部門制定的《關于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》兩個不具法律性的文件在運行。個人的繳費和集體的配套繳費都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的低效性。

2.資金籌集渠道單一

穩(wěn)定、低成本的長效籌資機制是社會養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展的前提條件，但目前在政府籌資和農(nóng)民籌資兩方面均存在著問題。對于政府籌資，在政府資金增長以及資金撥付等方面尚未建立起相關的制度保證機制。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老資金籌集“堅持個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持的原則”，具有一定合理性。但沒有建立相應的有利于方案施行的操作機制。事實上，這一原則已在各地的實際執(zhí)行中不同程度的被打破。當集體經(jīng)濟實力不強時，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“個人全部交納”的情況，基金的籌集實際上成為了個人的完全責任，在這種情況下，農(nóng)民更愿意選擇他們所認為的比較可靠的養(yǎng)老方式。如自我儲蓄養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老等，社會養(yǎng)老受到了很大程度的阻礙。

3.缺乏國家的財政支持和集體單位的配套繳費

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌資規(guī)定為：“個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。”顯然，此規(guī)定對政府財政（國家財政）在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟支持未作任何硬性約束。而據(jù)國際慣例，農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的全部是由政府撥款或由政府和雇主出大頭，受保人出小頭，這樣才構成社會保險，而我國的做法不符合社會保險的特征。至于集體補助方面，由于集體經(jīng)濟呈急劇衰落的趨勢，很多地方的集體經(jīng)濟已名存實亡。因此，準確地講，我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險完全是農(nóng)民個人積累制，是農(nóng)民個人的“自我儲蓄保險”，缺乏政府財政支持是造成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的最主要原因。

4.投保門檻高，社會保障水平低，可持續(xù)性差

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險是一種以預籌積累為特征的儲蓄型保險制度，不具有共濟性。因此，個人未來養(yǎng)老金來源主要是繳存積累和有限的增值效益。考慮到銀行利率下調(diào)或通貨上漲等因素，顯然這點錢根本不能有效保障農(nóng)民老年生活。另外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在一些地方只能持續(xù)幾年時間，時隔不久卻已經(jīng)解體了。一些地方基層部門在并無立法的情況下采取行政措施來強力推行養(yǎng)老保險，對不參加者給予各種各樣的處罰，這樣搞起來的養(yǎng)老保險一旦風頭過去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會中途廢掉，農(nóng)民的錢無法收回，最終造成了相當惡劣的影響。

5.投資管理政策不完善，基金管理不規(guī)范，基金保值增值難

在基金的投資運營方面，實行完全積累制的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投資手段單一，現(xiàn)行的政策規(guī)定主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存銀行以實現(xiàn)其保值增值，只有少量基金參與股票或直接投資。這樣在銀行利率的不斷下調(diào)，物價的上漲等多種因素的影響下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值壓力進一步加大，時時面臨貶值的風險。另一方面管理資源短缺，管理能力亟待加強。有關工作管理體制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。同時，信息網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)建設滯后、管理技術力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險管理人員只能承擔最簡單的、重復性的日常管理工作。在方案設計、對提供行為的及時監(jiān)督、信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險的正常運行。

6.農(nóng)民自身對養(yǎng)老保險制度運行的影響

其一，我國農(nóng)村人口眾多，老年人比重過大。根據(jù)我國第五次人口普查的結(jié)果：全國65歲以上的老年人口為8811萬人，占全國老齡總?cè)丝诘?7.4％萬，占全國老齡總?cè)丝诘?7.4%。隨著人民生活水平的提高，老年人的壽命不斷延長。這就導致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險支出日益加大，如果政府對農(nóng)民的養(yǎng)老保險補貼過多，就會給政府財政帶來一定的難題。

其二，個人參保意識不高，“土地防老”、“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固。家庭養(yǎng)老一直是中國農(nóng)村養(yǎng)老的主體，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的制約，農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作認識上有差距，部分群眾對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的性質(zhì)、意義和作用并不十分了解，以至于認識不到位，工作上不支持，行動上不積極。

其三，農(nóng)民收入水平低，繳費壓力大。雖然社會經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)民的收入水平提高很快，但同時也伴隨著消費水平提高和城鄉(xiāng)收入差距的加大，使農(nóng)民實際的購買能力下降。另外，我國目前許多經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入相對較低。還沒有產(chǎn)生參加養(yǎng)老保險的需求。在這種情況下，原有商業(yè)化的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就很難推行也不會收到很好的效果。

二、建設與完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策建議

1.從政策和立法上加強制度建設

制度通過法律來規(guī)范，是國際通行的做法。法律規(guī)范是農(nóng)村社會保險制度有序進行的前提條件。我們必須要通過立法的形式來約束和強制性地執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并把相關的事項通過法律予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的合理、有效、持續(xù)性地進行。堅持“公平與效率結(jié)合”的立法原則，在農(nóng)村建立獨具特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度。農(nóng)村獨生子女以及雙女戶家庭應當作為養(yǎng)老保險制度的首要目標，因地制宜發(fā)展強制的、個人儲蓄賬戶的、由獨立非營利基金組織管理的、政府最低擔保的制度。各地應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關法律的基礎上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進行提供良好的法制環(huán)境保護。

2.建立適合中國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

黨的十六大報告指出：“要發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。”十六屆三中全會進一步指出，“農(nóng)村養(yǎng)老保險以家庭為主，同社區(qū)保障，國家救濟相結(jié)合。有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。以上兩個重要的文件都強調(diào)了“有條件的地方”，這表明在當前情況下，由于中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差別較大，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在體制問題、基金來源問題、管理問題應該有差異。同時，對于不同層次、不同身份的農(nóng)村勞動力養(yǎng)老保險，也應該實行分層分類解決的辦法；在制度沒計時，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度將來接軌問題。

3.監(jiān)督管理，加大財政投入力度

農(nóng)村社會保障工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到千家萬戶和社會的許多方面。要求政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面關系，進行有效的組織和引導。在財政允許的情況下，政府應投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補充，以改變目前政府財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持微乎其微的現(xiàn)狀，保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利發(fā)展。具體資金來源可以考慮在財政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼支出和以減免的部分農(nóng)業(yè)稅稅金轉(zhuǎn)換為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，這樣可以減少農(nóng)民參保的負擔，促進社會穩(wěn)定。

4.創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌資渠道

從農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，養(yǎng)老基金的籌集靠集體、靠政府是很不現(xiàn)實的。靠農(nóng)民自身更是與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的初衷相違背的。因此，要積極尋找其他合適的基金籌集渠道。通過繳稅的方式籌集基金是社會保障制度的通行做法，通過法律的形式規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資來源。這樣可以增強籌資的剛性和強制力，擴大制度的覆蓋面，提高了社會養(yǎng)老保險抵抗風險的能力，還有利于平衡城鄉(xiāng)之間和各地區(qū)之間的負擔，從而使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金有穩(wěn)定可靠的來源。當前，如果考慮實行繳稅方式，可利用農(nóng)村費稅改革的契機，征收農(nóng)村社會養(yǎng)老保險稅，稅收直接劃入財政專戶，農(nóng)民年老后按月領取養(yǎng)老金。

5.健全基金管理制度

加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價上漲和利率下調(diào)帶來的基金貶值風險和政府信任風險。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。同時，在銀行利率不斷調(diào)整的情況下，不能再承諾一個固定利率，要實行分段計息。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金滾存100多億元，分散于2000多個縣市，就目前而言，不存在統(tǒng)一運作、使用的可能。因此，努力提高資金的管理和運作能力，避免基金貶值風險，也就成了各級養(yǎng)老保險資金管理機構的一大重任。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進行適當?shù)耐顿Y組合，拓寬投資領域，還可以在保證安全性的前提下進行投資，以提高資金增值率。

6.提高保障機構的組織效率和制度效率

提高保障機構的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險管理機構。我國可以借鑒國外的經(jīng)驗，建立由財政、勞動、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會保障委員會，負責規(guī)劃政策實施辦法的制定和資金征收、管理、經(jīng)營，使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責任分工。要建立一支素質(zhì)較高、人員精干的專職干部隊伍。對不同層次、不同崗位的農(nóng)保干部，可以通過舉辦財務、業(yè)務培訓班，學習交流，提高農(nóng)保干部的工作能力，提高實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的信息化、網(wǎng)絡化和管理服務現(xiàn)代化水平。

7.增加農(nóng)民的收入

農(nóng)民收入的提高是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率提高的基礎。可以考慮從以下方面增加農(nóng)民收入：優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)基礎設施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科教化、搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等。另外還要大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟的有無和多少，對于集體能否為農(nóng)民的養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟支持，有著舉足輕重的地位和作用。農(nóng)村實行以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力大大削弱，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展壯大，讓村級集體企業(yè)富裕起來，從而使村級集體具備了為村民提供包括各種保障在內(nèi)的公共產(chǎn)品的能力，這樣為進一步提高農(nóng)民收入提供的保證。

8.加強對農(nóng)民參保意識的宣傳教育

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。農(nóng)村社會保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識，意味著農(nóng)民的心理、生活習慣及價值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。要提高各級領導對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作重要意義的認識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經(jīng)濟帳，實現(xiàn)群眾的廣泛參與。

參考文獻：

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[2]劉昌國.淺談我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度[J].農(nóng)村金融研究，2008，5.

篇（6）

一、人口老齡化趨勢下養(yǎng)老保險制度的特點

(一)我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀與特點

1．管理模式混亂無序。養(yǎng)老保險機構繁多，提高了其管理運營成本，同時各部門分散管理，之間的責任相互推脫，降低了樣報保險制度的信譽。養(yǎng)老保險制度實行封閉式管理，缺乏監(jiān)督機制。

2．養(yǎng)老保險對象覆蓋程度低。我國目前在社會保險體制中的人數(shù)很少，其中城鎮(zhèn)職工享有養(yǎng)老保險的人數(shù)占城鎮(zhèn)職工的百分之八十，農(nóng)村享有養(yǎng)老保險的人數(shù)占農(nóng)村勞動人口的3%。中國養(yǎng)老保險的覆蓋率還很低，仍有大部分企業(yè)職工與從業(yè)人員排斥在保障體系外。

3．籌資形式單一，權利與義務不匹配。我們國家目前實施的養(yǎng)老保險制度以傳統(tǒng)的籌資模式為藍本，職工的退休費用基本上都由國家或企業(yè)承擔，本人并不承擔養(yǎng)老保險費用，但可以享受領取養(yǎng)老保險金的權利。同時，我國在這方面法律體制并不完善，造成了少數(shù)職工權利與義務不對等。

4．養(yǎng)老保險缺乏積累機制。中國當前養(yǎng)老保險實施“以支定收，略有結(jié)余”的規(guī)定，以現(xiàn)收現(xiàn)付為主要的籌資形式。但在我國老齡化日趨嚴重的情況下，退休人員越來越多，在職人員壓力越來越大，急需建立儲蓄基金。

(二)人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度的影響

1．老齡人口的增多致使養(yǎng)老負擔沉重

目前在中國大多數(shù)老年人口仍然以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式。目前中國典型的家庭成員包含一對夫婦，一個孩子以及四個需要撫養(yǎng)的老人，這樣就對年輕人造成了龐大的壓力，同時，家庭養(yǎng)老在面對老齡化問題面前也變得無力。

2．人口老齡化致使退離休支出不停增加，養(yǎng)老保險資金支付大量增加

在近期的一次人口普查中發(fā)現(xiàn)2010年我國有1．75億60歲以上老人，占總?cè)丝跀?shù)的13．5%，有1．1億多65歲以上老人，占全部人口的8．5%。政府每年對離退休開支的投入因退休和老年人口的增加而大幅提高。另一方面，退休人員養(yǎng)老金的提高也導致養(yǎng)老保開支增加。在追求經(jīng)濟效率提高時社會公平問題也受到重視，政府加大對民生工程的投入。相應的，社會保險支出規(guī)模與日俱增，養(yǎng)老保險開支隨之加大。

3．人口老齡化地域性差異增加了各地選擇養(yǎng)老保險模式的困難

中國人口老齡化是在經(jīng)濟發(fā)展尚不繁榮的情況下遇到的，是典型的“未富先老”國家。同時大部分老年人口集中在經(jīng)濟現(xiàn)狀并不繁榮的農(nóng)村地區(qū)，使得“未富先老”形勢更加嚴峻，造成我國處理人口老齡化問題變得更加棘手，選擇養(yǎng)老保險的模式造成了難度。

二、健全我國養(yǎng)老保險體制的策略

(一)健全我國養(yǎng)老保險體制的法律法規(guī)，激勵提高養(yǎng)老保險資金的監(jiān)管水平

為了使養(yǎng)老保險資金可以用在社會養(yǎng)老上，避免和根絕養(yǎng)老保險資金被個體所占用，我國應在進一步建設養(yǎng)老保險體系的同時，迅速設計社會養(yǎng)老保險管理規(guī)則、建立社會養(yǎng)老保險監(jiān)管法以及關于我國養(yǎng)老保險體制的法規(guī)條令，確保我國養(yǎng)老保險體制在實施過程中做到有法可依，同時經(jīng)過特殊的基金監(jiān)管機構建立以后，做到全面的開放和透明，國家安全監(jiān)督管理的實施，優(yōu)化中國的養(yǎng)老基金監(jiān)管程度，進而提升基金所施展的作用。通過立法同時加強行政管理部門職能確保養(yǎng)老保險體制的有效運行。

(二)擴展養(yǎng)老保險體系的覆蓋范疇

政府應強化養(yǎng)老保險相關知識宣傳，使人們都能夠清楚的理解關于養(yǎng)老保險方面的知識，讓他們意識到被保險人所能獲得的實際利益，這樣能夠促進人們參保的積極性。在宣傳的同時，政府也相應增加對養(yǎng)老保險的財政支出水平，添加養(yǎng)老保險儲備基金，讓我們的國家能夠有足夠的力量來解決人口老齡化帶來的財政壓力。當前養(yǎng)老保險制度是城鎮(zhèn)職工為主體，所以，重點以個擴展包含體工商戶、靈活就業(yè)人員以及農(nóng)村農(nóng)民，開拓養(yǎng)老保險制度的涵蓋領域，解決老年人口的養(yǎng)老問題。

(三)充分使用老年人口資源，完成“以老治老”

中國社會經(jīng)濟的快速提高，不斷提高居民生活質(zhì)量，中國老年人口的身體素質(zhì)有了較大提高，健康期望壽命增長，有些老年人不僅能自理生活，并且可以照料別人。國家應該踴躍倡導老人重返社會，還能夠適當?shù)难娱L退休年齡，充分使用他們豐厚的經(jīng)歷為社會經(jīng)濟建設做出更大的奉獻，可以組建老年人服務隊，照料那些年齡更大、生活不能自主的老人。在人口老齡化的形式下，實施這種老年人“以老養(yǎng)老”的形式不但能為社會制造財富，還能夠緩解人口老齡化對國家財政形成的壓力。

(四)建立養(yǎng)老保險體制的相應措施

第一，要建設各地區(qū)聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老保險體系，促使養(yǎng)老保險繳費機制公開透明。養(yǎng)老保險的交納、查問等都要歸入計算機管理系統(tǒng)，提升繳費效率，做到信息共享，做實個人賬戶。其次，建設一個可以隨物價上漲和社會經(jīng)濟變化而作出相應調(diào)節(jié)的繳費機制。最后，要推動社會經(jīng)濟的前進，發(fā)展生產(chǎn)力，增強綜合國力，在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的情況下改善我國養(yǎng)老保險制度。

(五)完善多層次、全方位養(yǎng)老保險體系

養(yǎng)老保險制度的設計是依據(jù)我國的基本國情，在中國現(xiàn)實的情勢下決定了我們需要進行的是“效率優(yōu)先，兼顧公平”型原則，社會保障體制是一種必要的國民財富再分配方式，社會養(yǎng)老保險構成其主要方面，對實現(xiàn)社會公平擁有強大的激勵作用。目前，中國應當著力建立完善的養(yǎng)老保險監(jiān)督運行機制，努力將養(yǎng)老保險資金融入多層次以及多方參與的監(jiān)管機制中，以保障養(yǎng)老資金的安全平穩(wěn)運行。首先政府應該擔負起主要的職責，運用具體有效的手段對養(yǎng)老保險制度進行細致的監(jiān)管。其次，在政府政府監(jiān)管的水平上，社會也應該擔任起監(jiān)督的責任，社會各界都應該參與到養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督過程中來。最后，政府必須以立法的方式切實高效地激勵公司企業(yè)為職工繳納補充養(yǎng)老保險金，參與補充養(yǎng)老保險計劃。

作者:王耕塬 李宇軒 單位:山西財經(jīng)大學公共管理學院

篇（7）

一是各類信息系統(tǒng)覆蓋主要業(yè)務。近年來，縣人社局緊跟省、市、縣信息化建設的步伐，加快各類系統(tǒng)的推廣使用，逐步將各項業(yè)務納入了信息化軌道。目前，我們在使用的業(yè)務系統(tǒng)主要有企業(yè)職工養(yǎng)老保險系統(tǒng)、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險系統(tǒng)、省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)、醫(yī)保經(jīng)辦管理服務系統(tǒng)（包括醫(yī)保個人帳戶管理子系統(tǒng)、基金征繳子系統(tǒng)、醫(yī)保費用結(jié)算子系統(tǒng)）、省就業(yè)信息系統(tǒng)、勞動關系管理系統(tǒng)、省事業(yè)單位人事管理平臺、省職稱管理系統(tǒng)、人事工資數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、省網(wǎng)上平臺、省綜治平臺、電子政務協(xié)同辦公系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)基本涵蓋了人社部門的主要業(yè)務。通過各類系統(tǒng)的使用，極大的方便了各項業(yè)務工作的開展，有利于信息的存儲、查詢，有效減少了工作中可能出現(xiàn)的紕漏。

二是社會保險代繳代扣高效便民。近年來，我們不斷加強與銀行的合作，通過參保繳費系統(tǒng)與銀行的對接，全面推行社會保險代繳代扣，極大的便利了各類參保對象。其中，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險于2014年初在烏江鎮(zhèn)開展保費代扣代繳試點工作以來，通過農(nóng)商銀行代扣代繳保費，取得顯著成效。2015年開始在全縣十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展實施代扣代繳，當年度保費代扣代繳率達98.1%，極大地減輕了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務經(jīng)辦人員、村協(xié)管員的工作強度，群眾繳費更加便捷、安全。目前，群眾無論是首次參保還是續(xù)保，均可持存折或社保卡在當?shù)剞r(nóng)商銀行網(wǎng)點繳費，無需柜臺辦理。職工養(yǎng)老保險目前除部分企業(yè)外，基本以銀行代繳代扣為主。醫(yī)療保險自2007年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險啟動以后，通過醫(yī)保信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)銀行對接，城鎮(zhèn)居民可持醫(yī)保卡到農(nóng)行自行續(xù)保繳費，極大的方便了參保居民。

三是硬件設施更新緊跟工作需求。硬件設施的及時更新是信息化人社建設穩(wěn)步推進的重要保障，近年來，我們根據(jù)工作需求，多次對信息化建設過程中老、舊、性能差的設備進行了淘汰更新，為了部分系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全，我們還單獨采購了電腦，對系統(tǒng)的使用進行物理隔離。2016年，在基層就業(yè)和社會保障大樓建成后，我們建立了專門的網(wǎng)絡設備機房、安裝了大型的電子顯示屏、對人社系統(tǒng)的視頻會議設備進行了更新，此外，今年，我們又投入資金約16萬元分兩批為機關及每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所購買新電腦和打印機，為各項工作的開展提供了有力保障。

四是陽光政務信息系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進。自今年3月份省、市啟動陽光政務信息系統(tǒng)建設以來，縣緊跟省、市決策部署，安排兩名工作人員負責該項工作，并對陽光政務信息系統(tǒng)建設所需的基本資料、數(shù)據(jù)進行了全面整理，目前已基本完成，待系統(tǒng)上線后我們將加快推進使用，讓全縣實現(xiàn)不進人社門，能辦人社事的目標。

二、信息化建設中存在的主要問題

一是缺乏專業(yè)人才。目前由于缺乏計算機方面的專業(yè)人才，設備和各類系統(tǒng)的日常性維護比較困難，設備及系統(tǒng)出現(xiàn)問題難以即時進行修理，容易耽誤辦事群眾的時間，遭到辦事群眾的投訴，對人社部門的形象造成一定影響。

二是經(jīng)費保障不足。信息化建設資金不夠，導致硬件設施更新?lián)Q代慢，設備性能有時跟不上工作需求。

三是部分內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)不穩(wěn)定。省就業(yè)信息系統(tǒng)時常出現(xiàn)系統(tǒng)不穩(wěn)定甚至多天無法登陸的情況，給工作人員高效服務辦事群眾增加了一定的阻力。

四是部分系統(tǒng)模式設置與現(xiàn)實工作存在脫節(jié)。以辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》為例，國家現(xiàn)有戶籍政策中戶籍性質(zhì)均為“居民家庭戶”，依照人社部門辦證及享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的相關文件需鑒別其戶籍性質(zhì)是“農(nóng)業(yè)”或“非農(nóng)”，同時省就業(yè)信息系統(tǒng)里目前戶籍性質(zhì)欄仍設置為選擇“農(nóng)業(yè)”或“非農(nóng)”。

五是新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險信息系統(tǒng)尚未整合。農(nóng)村居民參保還是以人工收繳費為主，不僅參保不便，參保基金還存在一定風險。

三、社會保障卡制作、發(fā)放和使用情況

截止到目前，縣社保卡制卡總計316392張（含城鎮(zhèn)卡64845張），其中城鎮(zhèn)社會保障卡已發(fā)放18217張，功能還未啟用，其余的為城鄉(xiāng)居民社會保障卡，目前已全部發(fā)放完畢，功能已啟用，可用來進行保費征繳、發(fā)放養(yǎng)老待遇。在社會保障卡制作方面，2017年5月，市人社局信息中心組織了社會保障卡小型制卡機業(yè)務培訓，并下發(fā)了小型制卡機，現(xiàn)已可進行縣級制卡（因未領取預制卡，暫未制卡）。

在社會保障卡的制作、發(fā)放、使用過程中還存在以下一些問題：一是社會保障卡制卡周期過長。參保人員自登記錄入居保信息系統(tǒng)后，一般需半年以上才可能領取到社保卡。二是社會保障卡后續(xù)管理不完善。工作中多次出現(xiàn)社會保障卡可在我服務窗口讀卡器中讀取，在銀行窗口無法讀取或者金融功能無法使用的情況，但銀行工作人員常將此類問題歸于我方原因，認為應由人社部門處理，實際上與金融功能相關的問題我人社部門無此權限處理，因此，社會保障卡與金融功能有關的問題處理程序還需明確。三是社會保障卡補卡費用貴。四是城鎮(zhèn)卡目前還處于無用狀態(tài)。

四、基層和服務對象信息化基本需求

一是盡快完善異地就醫(yī)管理。目前醫(yī)療保險在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)了就醫(yī)即時結(jié)報，省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)報只在市和市開通了，省內(nèi)、省外異地就醫(yī)管理還不完善。

二是盡快整合新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險信息系統(tǒng)。實現(xiàn)農(nóng)村居民參保可在銀行自助繳費。

三是加快推進醫(yī)保信息管理系統(tǒng)和醫(yī)院管理系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)的對接。使醫(yī)療保險卡能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上預約掛號、看門診、查看住院信息。

五、推進信息化人社建設的意見建議

一是建議增加信息化建設的經(jīng)費預算。保障設備的正常更新、系統(tǒng)維護。

篇（8）

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在問題的原因分析

1.國家的政策和立法滯后

我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險起步晚，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法制不健全，管理體制沒有完全理順。1992年，民政部《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，這是第一部關于農(nóng)村養(yǎng)老保險的部頒規(guī)章，可見整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法層次很低。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險比城鎮(zhèn)居民，以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險晚，在政策立法以及財政的支持上也遠遠落后。這就造成了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的緩慢，以及相關管理事業(yè)的不規(guī)范。到目前為止我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險只是依據(jù)民政部門制定的《基本方案》和國務院轉(zhuǎn)發(fā)民政部門制定的《關于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》兩個不具法律性的文件在運行。個人的繳費和集體的配套繳費都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的低效性。

2.資金籌集渠道單一

穩(wěn)定、低成本的長效籌資機制是社會養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展的前提條件，但目前在政府籌資和農(nóng)民籌資兩方面均存在著問題。對于政府籌資，在政府資金增長以及資金撥付等方面尚未建立起相關的制度保證機制。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老資金籌集“堅持個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持的原則”，具有一定合理性。但沒有建立相應的有利于方案施行的操作機制。事實上，這一原則已在各地的實際執(zhí)行中不同程度的被打破。當集體經(jīng)濟實力不強時，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“個人全部交納”的情況，基金的籌集實際上成為了個人的完全責任，在這種情況下，農(nóng)民更愿意選擇他們所認為的比較可靠的養(yǎng)老方式。如自我儲蓄養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老等，社會養(yǎng)老受到了很大程度的阻礙。

3.缺乏國家的財政支持和集體單位的配套繳費

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌資規(guī)定為：“個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。”顯然，此規(guī)定對政府財政（國家財政）在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟支持未作任何硬性約束。而據(jù)國際慣例，農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的全部是由政府撥款或由政府和雇主出大頭，受保人出小頭，這樣才構成社會保險，而我國的做法不符合社會保險的特征。至于集體補助方面，由于集體經(jīng)濟呈急劇衰落的趨勢，很多地方的集體經(jīng)濟已名存實亡。因此，準確地講，我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險完全是農(nóng)民個人積累制，是農(nóng)民個人的“自我儲蓄保險”，缺乏政府財政支持是造成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的最主要原因。

4.投保門檻高，社會保障水平低，可持續(xù)性差

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險是一種以預籌積累為特征的儲蓄型保險制度，不具有共濟性。因此，個人未來養(yǎng)老金來源主要是繳存積累和有限的增值效益。考慮到銀行利率下調(diào)或通貨上漲等因素，顯然這點錢根本不能有效保障農(nóng)民老年生活。另外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在一些地方只能持續(xù)幾年時間，時隔不久卻已經(jīng)解體了。一些地方基層部門在并無立法的情況下采取行政措施來強力推行養(yǎng)老保險，對不參加者給予各種各樣的處罰，這樣搞起來的養(yǎng)老保險一旦風頭過去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會中途廢掉，農(nóng)民的錢無法收回，最終造成了相當惡劣的影響。

5.投資管理政策不完善，基金管理不規(guī)范，基金保值增值難

在基金的投資運營方面，實行完全積累制的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投資手段單一，現(xiàn)行的政策規(guī)定主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存銀行以實現(xiàn)其保值增值，只有少量基金參與股票或直接投資。這樣在銀行利率的不斷下調(diào)，物價的上漲等多種因素的影響下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值壓力進一步加大，時時面臨貶值的風險。另一方面管理資源短缺，管理能力亟待加強。有關工作管理體制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。同時，信息網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)建設滯后、管理技術力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險管理人員只能承擔最簡單的、重復性的日常管理工作。在方案設計、對提供行為的及時監(jiān)督、信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險的正常運行。

6.農(nóng)民自身對養(yǎng)老保險制度運行的影響

其一，我國農(nóng)村人口眾多，老年人比重過大。根據(jù)我國第五次人口普查的結(jié)果：全國65歲以上的老年人口為8811萬人，占全國老齡總?cè)丝诘?7.4％萬，占全國老齡總?cè)丝诘?7.4%。隨著人民生活水平的提高，老年人的壽命不斷延長。這就導致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險支出日益加大，如果政府對農(nóng)民的養(yǎng)老保險補貼過多，就會給政府財政帶來一定的難題。

其二，個人參保意識不高，“土地防老”、“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固。家庭養(yǎng)老一直是中國農(nóng)村養(yǎng)老的主體，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的制約，農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作認識上有差距，部分群眾對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的性質(zhì)、意義和作用并不十分了解，以至于認識不到位，工作上不支持，行動上不積極。

其三，農(nóng)民收入水平低，繳費壓力大。雖然社會經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)民的收入水平提高很快，但同時也伴隨著消費水平提高和城鄉(xiāng)收入差距的加大，使農(nóng)民實際的購買能力下降。另外，我國目前許多經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入相對較低。還沒有產(chǎn)生參加養(yǎng)老保險的需求。在這種情況下，原有商業(yè)化的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就很難推行也不會收到很好的效果。

二、建設與完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策建議

1.從政策和立法上加強制度建設

篇（9）

【論文摘要】目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展比較緩慢，這將影響我國全面建設小康和建設社會主義新農(nóng)村的發(fā)展進程，因此如何建立和健全農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系就顯的尤為重要了，探索我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是本文的初衷。

我國是農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)人口在農(nóng)村，我國的發(fā)展問題，在很大程度上是農(nóng)村如何發(fā)展的問題;全面建設小康社會，難點和重點是農(nóng)民如何實現(xiàn)小康的問題，是農(nóng)業(yè)如何搞活的問題，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問題。

改革開放以來尤其是黨的十六大以來，我國農(nóng)村居民的生活水平有了大幅度提高，但是城鄉(xiāng)差距仍有擴大趨勢。近20年來農(nóng)村陸續(xù)出現(xiàn)的一些不利于養(yǎng)老的社會因素，如獨生子女政策的推行、農(nóng)村青壯年勞動力大量涌進城市，將造成其人口的畸形變化，這將直接沖擊農(nóng)村土地和家庭相結(jié)合的養(yǎng)老結(jié)構，致使部分農(nóng)民缺乏養(yǎng)老保障，這一潛在問題可能阻礙全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。我們正處于解決農(nóng)保問題的戰(zhàn)略機遇期，前進則一舉多得，不進則退，農(nóng)保制度安排的成本將成倍增加，甚至成為阻礙黨和政府實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的社會原因之一，所以建立和健全農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系已經(jīng)刻不容緩。

我國農(nóng)業(yè)人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展狀況不平衡，這決定建立多元化的多支柱的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系是最佳選擇。

首先是土地保障。土地是農(nóng)民基本生活保障的基礎，三農(nóng)政策應當著眼于提高對農(nóng)民基本生活的保障力度。

土地是廣大農(nóng)民基本生活的保障，在我國是不能更改的事實，只有通過最佳政策選擇和最優(yōu)制度安排來提高土地保障力度，才能建立綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

其次是建立養(yǎng)老金個人帳戶。個人養(yǎng)老帳戶資金的來源主要有個人繳納、企業(yè)繳費和國家政策支持及適度資助。在完善土地保障的基礎上建立養(yǎng)老儲蓄是必要的補充。個人養(yǎng)老金帳戶具有護送農(nóng)民進城的功能，以適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要;具有聯(lián)合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的功能，以支持全面建設小康社會的政治目標。

最后是最低生活保障。對貧困農(nóng)戶提供救助是體現(xiàn)政府協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)市場失靈的表現(xiàn)。

為符合我國國情，我們應將土地保障與個人養(yǎng)老資金帳戶相結(jié)合的發(fā)展模式，即建立三支柱多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。我們的目標是到2020年，在我國形成養(yǎng)老金家庭供養(yǎng)社區(qū)服務國家最低保障的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，做到人人養(yǎng)老有適度保障。

在21世紀。社會養(yǎng)老保障不再意味著政府單方面籌資和管理，多主體合作利用社會資本和政府與市場結(jié)合等公共選擇正在取代福利國家的政治選擇，因此，社會養(yǎng)老保障體系呈多層次發(fā)展趨勢，一個完整的保障模式通常是多層次體系的整合。在我國農(nóng)村建立“土地和個人養(yǎng)老金帳戶相結(jié)合”和“社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合”的多層次社會養(yǎng)老保障體系。

第一個層次應當向城鎮(zhèn)退休人員及供養(yǎng)人口提供相當城鎮(zhèn)社會平均工資20% -30%的養(yǎng)老金，農(nóng)村居民的土地收人(包括實物和現(xiàn)金)和居住設施折價等于或略底于這個水平;在第二個層次，城鄉(xiāng)個人帳戶參保人將達到各占50%;如果盡早建立和完善前面兩個層次的制度，則可以減少政府提供最低生活保障的壓力，將其控制在總?cè)丝诘?%以下，即1500萬以內(nèi)。

在我國建立和健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是一項綜合工程，如何完善和加強農(nóng)村社會保障體系建設其關鍵是在于制度創(chuàng)新，因此，應出臺和完善政策，采取多項措施，推動農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設。

一、提高土地保障的功能提高土地保障的關鍵是一要通過政策支持和組織措施，減少農(nóng)民土地經(jīng)營風險和提高農(nóng)民收人，二是發(fā)展多樣化的土地養(yǎng)老保障措施。

二、妥善處理失土農(nóng)民的養(yǎng)老保障農(nóng)民失去土地成為我國最大的社會問題之一，農(nóng)民失去土地必然發(fā)生土地使用權的轉(zhuǎn)讓，我國已經(jīng)制定了土地保障條例，在征收土地時保障農(nóng)民的合法權益，兌現(xiàn)土地補償金，并利用個人養(yǎng)老帳戶的功能合理安排失去土地的農(nóng)民進城居住、就業(yè)和養(yǎng)老保障。 轉(zhuǎn)貼于 三、從有條件的地方做起堅持“分類指導、依次推進”的原則，在具備條件的地區(qū)開展農(nóng)民保障制度的建設。

四、充分利用金融資源，節(jié)約制度成本信息共享和帳戶管理都需要交易成本，包括專業(yè)人員、帳戶管理系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)等。目前我國利用金融資源的辦法是通過招標的方式選擇商業(yè)銀行經(jīng)辦個人帳戶養(yǎng)老金業(yè)務。

五、擴大農(nóng)村養(yǎng)老金保險覆蓋面我國加人WTO后，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的速度進一步加快，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度既要適應大量農(nóng)民進城務公需要，又要適應城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度改革需要，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應當覆蓋擁有土地承包權的所有農(nóng)村居民，無論他們處于怎樣的就業(yè)和生活狀態(tài)，如被終止勞動關系的農(nóng)民工等。

六、盡快建立和完善農(nóng)民養(yǎng)老金個人帳戶制度個人養(yǎng)老金帳戶的建立是解決農(nóng)民養(yǎng)老的基本條件，它可以通過多方面的渠道加以籌集和建立。利用導向政策鼓勵、幫助和引導農(nóng)民建立養(yǎng)老金帳戶。讓農(nóng)民自己開設個人帳戶，建立封閉管理的鎖定帳戶。

七、運行農(nóng)保基金托管制度

具體做法:

(1)由托管銀行建立封閉運行的帳戶系統(tǒng)，確保農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費可以在規(guī)定的時間直接進人托管帳戶，以最快的速度進人投資和增值過程。

(2)建立中央農(nóng)保信托基金和管理機構，對農(nóng)民養(yǎng)老保險管理相對成熟的地區(qū)可以建立省級農(nóng)保托管基金。

(3)建立省級“農(nóng)保基金理事會”，代表參保農(nóng)民作為農(nóng)保基金帳戶托管和投資管理的監(jiān)督機構，實施監(jiān)督權，并進行。該委員會由地方人大、司法部門、政府有關部門和參保人代表共同組成。

(4)建立農(nóng)保基金運營監(jiān)管制度。將農(nóng)保基金納人勞動和社會保障的社會保障基金監(jiān)管范圍，進行綜合監(jiān)管。對農(nóng)保基金各項投資由各自金融業(yè)監(jiān)管部門分別進行監(jiān)管。同時，依法保護受益人、中介機構和社會輿論的監(jiān)督權。

篇（10）

關鍵詞 社會養(yǎng)老保險；社會保障基金；城鎮(zhèn)化

【基金項目】本文為2014 年度河北省社會科學發(fā)展研究課題“完善河北省社會養(yǎng)老保險的政策研究”（項目編號：2014040403） 的階段性成果。

【作者簡介】趙寧，石家莊職業(yè)技術學院講師，研究方向：經(jīng)濟管理。

1992年，河北省開始改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，2009年、2011年相繼啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度, 2014年將這兩項養(yǎng)老保險制度加以合并。經(jīng)過20余年時間，河北的社會養(yǎng)老保險體制逐步建立完善，但在保障范圍、保障水平、保障差異、保障資金風險方面還存在諸多問題，需要從體制、機制、管理等方面對現(xiàn)行政策進行調(diào)整，實現(xiàn)提高效率、促進公平、防范風險三大目標。

一、增強社會養(yǎng)老保險政策的實際保障能力，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的人群全覆蓋、水平適度高、保障夠便利

從效率角度看，完善河北省社會養(yǎng)老保險制度，應該做到保障范圍覆蓋全省所有人群、保障水平適合目前發(fā)展階段、保障方式利于民眾實際需要，最終建立既符合河北省實際、又適應保障需求的協(xié)調(diào)穩(wěn)定的社會養(yǎng)老保險模式。

（一） 進一步擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面，著重加大對城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者和中青年農(nóng)民保障力度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險政策的人群全覆蓋

目前，河北省社會養(yǎng)老保險的政策重點應從城鎮(zhèn)單位職工轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)者和農(nóng)民群體，將未參保集體企業(yè)退休人員全部納入基本養(yǎng)老保險保障范圍，完善被征地農(nóng)民生活保障制度，切實實現(xiàn)從社會養(yǎng)老保險的制度全覆蓋走向人群全覆蓋。一是做好宣傳引導工作。重點對城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)村中青年人群做好政策宣傳、普及和推廣工作，增加其參保信心，排除其年老后得不到保障或保障水平難以滿足基本生活等種種顧慮。二是做好制度完善工作。有針對性地對現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度進行調(diào)整，增強激勵機制設計。比如對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，制定鼓勵早參保、長繳費及全家（符合條件者） 繳費的激勵政策，完善繳費年限、檔次與基礎養(yǎng)老待遇之間的動態(tài)激勵機制。同時對計生戶、五保戶、低保戶等特殊群體，制定適當減免或額外補貼政策，或采取以糧食換保險等措施，促其積極參保。

（二） 進一步提高社會養(yǎng)老保險保障水平，著重加大補助力度和調(diào)整保障體制，實現(xiàn)養(yǎng)老保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展程度相協(xié)調(diào)

2013年，河北省分別實現(xiàn)全部財政收入、地方公共預算收入3641.5、2293.5億元，分別位列全國各省第八位和第十位。這說明河北省已具備一定財力，可以在不打破固有存量結(jié)構的基礎上，進一步提高社會養(yǎng)老保險的籌資標準和補助水平。一是在繳費環(huán)節(jié)上，提高標準、增加補助。目前，河北省執(zhí)行的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的10個繳費檔次及對參保人繳費的30元財政補貼，均為國家最低標準，可以適當增加繳費檔次，并對高檔次繳納人群增加補貼標準。二是在領取環(huán)節(jié)上，鼓勵地方政府提高養(yǎng)老金補助水平。目前，河北省沒有統(tǒng)一規(guī)定地方基礎養(yǎng)老金的加發(fā)水平，也未采取相應的鼓勵措施，應對加發(fā)地方養(yǎng)老金的地區(qū)給予一定的政策優(yōu)惠或資金扶持。三是在相關標準上，完善與經(jīng)濟發(fā)展、工資增長、物價變動等指標相適應的養(yǎng)老保險繳費和領取標準的定期調(diào)整機制。“提標”的參照不僅應包括工資調(diào)整、物價變動等因素，也應該考慮影響政府承受能力的財政收入和基金規(guī)模的增長情況，確保養(yǎng)老保險相關標準調(diào)整的科學化、規(guī)范化和機制化。

（三） 進一步增強社會養(yǎng)老保險便利程度，著重提高統(tǒng)籌層次和健全轉(zhuǎn)移接續(xù)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險管理與服務的信息化運作

增強社會公眾參與社會養(yǎng)老保險體制的便利化程度，也是切實增強養(yǎng)老保障最終效果的重要舉措。一是提高統(tǒng)籌層次。全面落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險縣級統(tǒng)籌逐步提高到市級統(tǒng)籌，擴大基金調(diào)劑和使用范圍。二是健全轉(zhuǎn)移接續(xù)。當前，以農(nóng)民工為重點，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，研究農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加職工基本養(yǎng)老保險與在農(nóng)村參加居民社會養(yǎng)老保險的銜接政策。三是完善信息系統(tǒng)。建立全省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，并逐步與醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、社會救助等相關信息系統(tǒng)做好銜接，整體納入社會保障信息管理系統(tǒng)和“大社保”信息交換共享系統(tǒng)。

二、提升社會養(yǎng)老保險政策的保障公平程度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、群體、區(qū)域間養(yǎng)老保險政策與服務的基本均等化

從公平角度看，完善河北省社會養(yǎng)老保險制度，應該做到縮減城鄉(xiāng)群體間保障標準落差、緩解區(qū)域政府間保障能力差距、實現(xiàn)經(jīng)辦機構間管理統(tǒng)一規(guī)范，最終建立打破城鄉(xiāng)、群體、地區(qū)分割的完整統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險模式。

（一） 逐步縮減城鄉(xiāng)群體間的養(yǎng)老保險標準落差，探索改革城鎮(zhèn)流入人口的養(yǎng)老保險制度

目前，應逐步縮減城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險差距。可考慮將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的最高繳費檔次逐步提升到與城鎮(zhèn)職工平均繳費相當?shù)乃剑⒚鞔_規(guī)定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金的定期調(diào)整時間，最好同城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金一樣，每年調(diào)整并予以公布。需要注意的是，調(diào)整養(yǎng)老金幅度在考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價水平等因素的同時，還應適當參照城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金提升水平，防止差距的進一步拉大。此外，進一步深化戶籍制度改革，探索城鎮(zhèn)流入人口的養(yǎng)老保險制度改革。當前，各級政府、相關部門要破除地域觀念和本位思維，深入推進戶籍制度改革，積極、謹慎和有序地把進城農(nóng)民工等城鎮(zhèn)流入人口納入城鎮(zhèn)社會保障體制，可率先將在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和有一定居住條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，使這部分農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民完全同等的養(yǎng)老保險等公共服務。

（二） 逐步緩解區(qū)域政府間的經(jīng)濟財力差距，保障經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對養(yǎng)老保障服務的供給能力

區(qū)域政府間的財力差距，是導致各地社會養(yǎng)老保險種種差異的重要原因。為保障河北省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對養(yǎng)老保障的供給能力，一是鼓勵這些地區(qū)根據(jù)本地資源稟賦和比較優(yōu)勢，推動經(jīng)濟發(fā)展，壯大本地財力。二是明晰各級政府間事權與支出責任的劃分，將具有全國公共品性質(zhì)的基本養(yǎng)老保障事權適當上移到較高層級政府，或由較高層政府承擔較大責任，實現(xiàn)本地域內(nèi)養(yǎng)老保障水平的大致均衡。三是加大上級政府對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，清理歸并專項轉(zhuǎn)移支付項目。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，進一步完善均衡性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，將切實體現(xiàn)地方財政困難程度、公共支出成本差異等因素納入測算體系，建立省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，保障欠發(fā)達地區(qū)對養(yǎng)老保障等基本公共服務的供給能力；在專項轉(zhuǎn)移支付中，通過制定相關辦法，將社會保障等專項轉(zhuǎn)移支付資金向欠發(fā)達地區(qū)重點傾斜。

（三） 逐步完善社會養(yǎng)老保險的管理體制，穩(wěn)步推進各類經(jīng)辦機構的統(tǒng)一規(guī)范

目前，河北省負責社會養(yǎng)老保障工作的有民政部門、勞動社會保障部門、衛(wèi)生醫(yī)療部門、老齡工作部門及扶貧部門等。在社保費征管上，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險由社保經(jīng)辦機構征收，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險由稅務部門征收。由于征管體制不統(tǒng)一，給社會保險的業(yè)務管理及基金整合帶來一定困難。從長遠看，應構建包括業(yè)務管理機構、監(jiān)督管理機構、基金運作機構和績效評估機構在內(nèi)的一體化的社會保障管理體系。從近期看，可考慮將分散設置的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構進行整合，建立起上下協(xié)調(diào)、規(guī)范高效的運行機構，之后再逐步整合其他社會保險經(jīng)辦機構，推行社會保險的大征繳機制，實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五個險種的社會保險費登記、申報、基數(shù)核定到稽核工作的“一條龍”服務。

三、完善社會養(yǎng)老保險政策的風險防范機制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的資金來源多元、基金運行穩(wěn)定和支出預期可控

從風險角度看，完善河北省社會養(yǎng)老保險制度，應該做到養(yǎng)老保險的資金籌集方式多元、基金運行保值增值和支出規(guī)模預期保證，最終建立適應河北省未來養(yǎng)老形勢的穩(wěn)定可持續(xù)的社會養(yǎng)老保險模式。

（一） 防范收入增長乏力風險，采取多元化的社會養(yǎng)老保險資金籌集方式

在目前社會養(yǎng)老保險的單位及個人繳費比例較高、負擔較重的現(xiàn)實情況下，實現(xiàn)養(yǎng)老保險籌集資金的穩(wěn)定增長，應探索養(yǎng)老保障資金的多元化供給渠道。一是健全社會保障基金預算。目前，河北省已開始試編包含養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保險基金預算，但各地區(qū)進展不一，影響到養(yǎng)老保險基金籌集。應促使市縣政府盡快建立社保預算，尤其將相關部門的社會保障事業(yè)發(fā)展和收支計劃都納入預算，保證預算的科學規(guī)范。二是加大社會保障財政支出。明確政府在養(yǎng)老保險等社會保障方面的責任，逐步提高社會保障占財政支出的比重，建立與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力相適應的社會保障投入穩(wěn)定增長機制。三是采用多種方式籌集資金。中央可通過提高國有資本收益上繳比例、開征社會保障稅、發(fā)行特別債券等方式籌集養(yǎng)老保險資金；河北省則可考慮國有資本經(jīng)營收益、國有資源（資產(chǎn)） 有償使用收入等，為養(yǎng)老保障提供資金來源。四是充分發(fā)揮社會市場力量。在目前河北省歷史欠賬較多、家庭養(yǎng)老弱化等形勢下，應充分發(fā)揮市場作用，采取公建民營、購買服務、補助貼息等方式，引導和支持社會力量興辦本地養(yǎng)老服務設施，還可以將日益增長的社會保險基金征繳、發(fā)放等業(yè)務，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險或金融機構運作。

（二） 防范保險基金運行風險，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險資金的穩(wěn)定安全和保值增值

預防社會養(yǎng)老保險基金運行的風險，主要包括保證基金的穩(wěn)定安全和保值增值。一是確保基金的穩(wěn)定安全。進一步規(guī)范基金收支，嚴格“收支兩條線”管理，加強風險防范，推行社會保險基金網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)。二是實現(xiàn)基金的保值增值。在當前養(yǎng)老金收益率較低甚至可能出現(xiàn)貶值的情況下，養(yǎng)老基金的保值增值壓力驟增，逐漸走進資本市場成為大勢所趨。近年來，與僅投資銀行存款和國家債券的養(yǎng)老基金負收益率相比，可投資存款、股票、債券、信托、實業(yè)和股權的全國社會保障基金，年均收益率卻高達8.4%。2012年3月，廣東省政府委托全國社會保障基金理事會，投資運營廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)余資金1000億元，開我國地方政府養(yǎng)老金委托投資之先河。河北省在處理好目前基金投資渠道的同時，也宜加緊研究養(yǎng)老金的委托投資問題。

（三） 防范支出缺口擴大風險，適時考慮做實養(yǎng)老保險個人賬戶和退休年齡延遲政策

隨著河北省人口老齡化和城鎮(zhèn)化進程的加劇，社會養(yǎng)老保險基金未來支出缺口加劇的風險越來越大，亟需我們提早謀劃。一是適時做實個人賬戶。2001年，中央提出逐步做實個人賬戶，并在遼寧啟動試點。目前，全國已有13個省市開展試點。河北省應在不擴大養(yǎng)老保險基金缺口、不影響?zhàn)B老金當期發(fā)放的基礎上，積極爭取列入國家做實個人賬戶試點，逐步做大積累基金，應對人口老齡化和城鎮(zhèn)化高峰的到來。二是彈性延長退休年齡。首先應嚴格執(zhí)行國家關于企業(yè)職工退休年齡和條件的有關規(guī)定，各地、各部門和企業(yè)不得隨意降低退休年齡和條件，嚴格控制企業(yè)“內(nèi)退”行為。在此基礎上，盡早謀劃延遲退休問題。我國現(xiàn)行的退休年齡規(guī)定是上世紀50年代養(yǎng)老保險制度建立之初提出的，目前我國人口的平均預期壽命（2010年為74.8歲，河北為74.9歲） 比當時增長了20年以上，遠超過現(xiàn)在的平均退休年齡（52 歲）。面對這種形勢，可以在部分行業(yè)、群體試點探索彈性延長退休年齡，緩解養(yǎng)老保障收支壓力。當然，延長退休年齡是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮人口結(jié)構、就業(yè)形勢、收入狀況等經(jīng)濟社會發(fā)展情況。

參考文獻

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