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時間：2023-07-06 16:29:32
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇投資回報率定價法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
規(guī)制(Regulation)，中文也譯成“管制”，在經(jīng)濟領(lǐng)域通常是指政府部門或立法機關(guān)根據(jù)一定的規(guī)則對構(gòu)成特定經(jīng)濟關(guān)系的經(jīng)濟主體的活動進行限制的行為，如市場準(zhǔn)入、價格管制、數(shù)量限制或經(jīng)營許可等。對公用事業(yè)行業(yè)的價格進行監(jiān)管規(guī)制是政府部門的重要職責(zé)之一，對于保障民生、確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護社會公平均有重要意義。目前我國公用事業(yè)價格規(guī)制正隨著行業(yè)的市場化推進處于初步建立階段，在實際實施過程中還存在諸多問題，探討公用事業(yè)價格規(guī)制有非常重要的現(xiàn)實意義。
一、國外公用事業(yè)行業(yè)價格規(guī)制的主要方法
國外對公用事業(yè)進行價格規(guī)制（管制）的方法較為成熟，主要有成本基準(zhǔn)定價法、有效成本定價法、投資回報率定價法、最高限價法等。目前運用較成熟的是以美國為代表的投資回報率定價法和英國為代表的最高限價法。美國采用的投資回報率價格管制，通常由被管制企業(yè)首先向管制者提出要求提高價格（或投資回報率）的申請，管制者經(jīng)過一段時間考察期，根據(jù)那些影響價格的因素變化情況，對企業(yè)提出的價格（或投資回報率）水平作必要調(diào)整，最后確定企業(yè)的投資回報率，作為企業(yè)在某一特定時間內(nèi)定價的依據(jù)，其投資回報率價格管制模型為：
R(p.q)=C+S(RB)
其中：R為企業(yè)收入函數(shù)，它決定于產(chǎn)品價格（p）和數(shù)量（q）；C為成本費用（如燃料成本、工資、稅收和折舊等）；S為政府規(guī)定的投資回報率；RB為投資回報率基數(shù)（Rate Base），即企業(yè)資本投資總額。投資回報率定價法讓公用事業(yè)企業(yè)投入的資本有規(guī)定的收益回報，并以此逆推產(chǎn)品價格。
英國政府在20世紀(jì)80年代初的管制體制改革中，把管制價格和零售價格指數(shù)與生產(chǎn)效率掛鉤，形成了英國特色的（RPI-X）最高限價管制模型，具體公式為：
Pt+1=Pt（1+RPI-X)
其中：其中Pt是t期的產(chǎn)品允許最高名義價格，RPI表示零售價格指數(shù)（Retail Price Index），即通貨膨脹率，X是由管制者確定的，在一定時期內(nèi)生產(chǎn)效率增長的百分比。英國采用的調(diào)整期為3-5年，它適用于單一定價和綜合定價等。
通常認(rèn)為，最高限價管制更適用于基礎(chǔ)投入已相對完善，產(chǎn)品技術(shù)、服務(wù)水平已相對較高，不需刺激投入的情況。我國目前在公用事業(yè)行業(yè)主要采用的是成本加成模式的定價機制，更接近美國的投資回報率定價模式，都屬于成本導(dǎo)向型價格管制，這也符合目前我國公用事業(yè)行業(yè)的現(xiàn)實情況和發(fā)展需要。
二、目前我國公用事業(yè)行業(yè)價格規(guī)制現(xiàn)狀和存在的問題
目前我國對公用事業(yè)行業(yè)價格規(guī)制主要是在成本加成定價基礎(chǔ)上建立的一系列成本監(jiān)審、價格聽證等價格管制體系。如《中華人民共和國價格法》,《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《定價成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范》《政府制定價格聽證辦法》，此外，還有國家和省針對不同行業(yè)的價格規(guī)制法規(guī)，如：《城市供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》、《廣東省物價局城市污水定價成本監(jiān)審辦法》等等。隨著公用事業(yè)行業(yè)市場化的逐步推進，目前已初步構(gòu)建起相應(yīng)的價格規(guī)制體系。但長期以來，我國的公用事業(yè)都是當(dāng)作政府福利事業(yè)在發(fā)展，過多強調(diào)其公益性，與現(xiàn)實的市場化運營要求不斷發(fā)生沖突，產(chǎn)生新的問題，促使目前的價格規(guī)制管理不斷完善。
1、公用事業(yè)價格規(guī)制法制環(huán)境不完善
我國對公用事業(yè)進行價格規(guī)制主要是根據(jù)《中華人民共和國價格法》進行的。目前的價格管理尚處于放松管制和重塑監(jiān)管并存的階段，尚沒有專門的公用事業(yè)價格監(jiān)管的法規(guī)，改革先行而法規(guī)滯后且不完善；在已有的法規(guī)中，各行業(yè)成本規(guī)制程度不一，國家和地方法規(guī)相沖突等時有存在；在協(xié)調(diào)企業(yè)、消費者和國家的利益上現(xiàn)有規(guī)制又往往沒有明確或得不到有效的執(zhí)行，這導(dǎo)致法律的操作性差。此外，規(guī)制機構(gòu)、規(guī)制權(quán)力缺乏監(jiān)督、約束機制也是當(dāng)前一個較為突出的一個問題。
2、價格規(guī)制主體職能交叉重疊、多頭監(jiān)管
目前我國公用事業(yè)價格規(guī)制權(quán)力分散、多頭監(jiān)管情況較為嚴(yán)重。企業(yè)往往需要面臨來自價格部門、行業(yè)監(jiān)管部門、財政部門等多個部門的管理，各部門因為自身利益立場不同又很難與其他部門取得一致，結(jié)果變成要不就是多方爭著管，要不就是互相推諉，使得事情懸而不決或出現(xiàn)監(jiān)管真空，嚴(yán)重影響政府監(jiān)管效率，更重要的是對公用事業(yè)企業(yè)的正常生產(chǎn)運營帶來不利影響。
3、價格規(guī)制與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)聯(lián)度不強
目前政府對公用事業(yè)價格的監(jiān)管較多，尤其是對成本的監(jiān)管。但同時相關(guān)部門對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量管制卻較少。實際上不同的產(chǎn)品和服務(wù)一定對應(yīng)的是不同的成本和價格，脫離質(zhì)量來談價格很明顯是不合理的。以城市供水而言，目前，政府對供水行業(yè)的定價、成本監(jiān)審等出臺了一系列法規(guī)條例，對供水服務(wù)質(zhì)量也有明確的要求，但二者相互獨立、不成體系，供水企業(yè)的自來水價格只和其成本相關(guān)，而與其質(zhì)量和服務(wù)無關(guān)。成本價格規(guī)制不能獨立于運營業(yè)績及服務(wù)水準(zhǔn)等系統(tǒng)規(guī)制之外，否則單純地強調(diào)成本控制必將對企業(yè)的生產(chǎn)安全保障、服務(wù)提升產(chǎn)生不利影響，更影響到社會整體效率和公平。
4、成本監(jiān)管重于約束，缺乏激勵
完善的成本價格監(jiān)管制度應(yīng)既對企業(yè)起到約束作用，同時也建立起對企業(yè)的激勵機制。從目前所的關(guān)于定價成本的系列法規(guī)文件來看，法規(guī)制定者的思路都主要關(guān)注于成本的約束、限制，忽視競爭和激勵。例如，國家發(fā)改委制定的《定價成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范》對職工工資等體現(xiàn)管理效率的指標(biāo)，在監(jiān)審時要求按照超過限值按限值、低于限值則據(jù)實確定的原則，有些標(biāo)準(zhǔn)值的確定在實際執(zhí)行中更往往采用的是行業(yè)優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。
合理有效的公共定價，既要顧及到公用事業(yè)產(chǎn)品的公共屬性，同時也應(yīng)在一定程度上體現(xiàn)經(jīng)濟效益的追求；既要考慮建立價格約束機制，也應(yīng)激勵優(yōu)秀的企業(yè)繼續(xù)提升效率，并防止出現(xiàn)“鞭打快牛”現(xiàn)象。
5、凈資產(chǎn)利潤率偏低，對投資者利益保護不夠
長期以來，公用事業(yè)行業(yè)都被當(dāng)作社會福利事業(yè)對待，價格長期低位運行，凈資產(chǎn)利潤率遠低于社會平均利潤率。理論上來說，成本是價格形成的基礎(chǔ)，價格是成本的反映。但目前的公用事業(yè)行業(yè)價格工作卻往往處于一種被動反應(yīng)、嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)隨著上游成本的上升、基礎(chǔ)投入的不斷加大、服務(wù)水平提升，企業(yè)成本持續(xù)增長，價格卻無法及時體現(xiàn)成本的變化，且缺乏及時的補償機制，企業(yè)日漸陷入經(jīng)營困境。據(jù)北京市首次調(diào)查行業(yè)平均利潤率發(fā)現(xiàn)，在七大行業(yè)平均利潤率水平14%的情況下，公用事業(yè)行業(yè)利潤水平處于最低水平：城市公共交通業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率只有1.76%，供水業(yè)利潤率為-8.2%。廣東省物價局公布的一項調(diào)研結(jié)果也表明：2010年全省自來水經(jīng)營虧損比例達66.3%。
三、完善公用事業(yè)行業(yè)價格規(guī)制的建議
1、建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善法制環(huán)境
首先，要以立法為先導(dǎo)。在當(dāng)前公用事業(yè)行業(yè)市場化改革持續(xù)推進的情況下，政府要能夠先行頒布相關(guān)的法律法規(guī)，明確基本原則和操作思路，以加強對企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管，同時規(guī)范相關(guān)部門的行為，減少一些不必要的干預(yù)。其次，要根據(jù)現(xiàn)實需要對相關(guān)的法律法規(guī)進行及時的修正和更新，實現(xiàn)法規(guī)的動態(tài)化，提高規(guī)制效率。再者，法律也要有配套政策出臺，以加強法律的可執(zhí)行性。針對各行業(yè)的不同特點，政府要相應(yīng)出臺針對性強、可操作性高的行業(yè)政策，并在政策制定時廣泛聽取社會大眾和行業(yè)協(xié)會的意見。
2、完善監(jiān)管機制，力求提升監(jiān)管的效率
價格規(guī)制不僅僅要從企業(yè)層面加強機制建設(shè)，也要從政府層面加強規(guī)制機制的建設(shè)。政府需要明確規(guī)制主體和權(quán)限范圍，避免出現(xiàn)部門間推諉或者責(zé)任不清楚的現(xiàn)象，理順監(jiān)管流程。此外，價格規(guī)制應(yīng)強調(diào)被規(guī)制者以及社會公眾的參與，程序公開透明，讓各方意見都能得到合理表達，同時建立和完善價格聽證制度、規(guī)制談判制度、信息公開制度等基本制度。尤其值得關(guān)注的是借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立規(guī)制談判制度，這要求行政機關(guān)在擬議相關(guān)規(guī)章前，先設(shè)立由規(guī)制者和被規(guī)制者以及其他利害關(guān)系人和公眾代表組成的協(xié)商談判委員會。規(guī)制機構(gòu)的規(guī)章制定必須依據(jù)協(xié)商談判達成的合意，以提升整個監(jiān)管的效率和效果。
3、改進定價機制，強化價格規(guī)制的合理性
（1）完善成本監(jiān)審政策，引導(dǎo)成本監(jiān)審?fù)硇曰⒑侠砘较虬l(fā)展
成本監(jiān)審是定價的基礎(chǔ)，政府要做好成本監(jiān)審的有效性和合理性。首先，要對現(xiàn)行成本監(jiān)審規(guī)章制度進行梳理，并通過與被規(guī)制方和獨立第三方等公眾參與的形式進行商討，以加強成本監(jiān)審政策的務(wù)實和合理性。其次，要建立有激勵性、符合現(xiàn)實的成本控制參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)成本辦法，針對不同的行業(yè)特點進行有差異性的指標(biāo)設(shè)立。對效率高的、產(chǎn)品好、服務(wù)水平高的企業(yè)要通過參數(shù)和指標(biāo)的設(shè)立體現(xiàn)其激勵作用。最后，合理的定價機制應(yīng)引入成本預(yù)估機制。公用事業(yè)行業(yè)涉及的主要是基礎(chǔ)性行業(yè)，具有投入大、資金沉淀高、回收緩慢等特點，在財政不投入的情況下，如果沒有價格的支持，公用事業(yè)行業(yè)的發(fā)展寸步難行。合理的定價成本應(yīng)包括歷史監(jiān)審成本和未來合理增減的成本（包含投資成本）。也就是說政府在制定價格時就應(yīng)對未來生產(chǎn)要素價格變動以及規(guī)劃投入所導(dǎo)致的成本增減進行合理預(yù)計，以維持更長時間內(nèi)定價的合理公平性，促進企業(yè)的良性健康發(fā)展。
（2）逐步提高企業(yè)投資回報至合理盈利水平
現(xiàn)行定價政策下，除確定定價成本外，定價的另一關(guān)鍵點就在于利潤水平的確定。目前公用事業(yè)行業(yè)普遍存在遠低于社會平均回報率水平的情況，這不是市場化運行環(huán)境下的企業(yè)正常狀況。長期以往將對企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展不利，進而影響到城市發(fā)展和社會福利水平。公用事業(yè)行業(yè)的價格和利潤應(yīng)回歸到其合理水平，合理盈利水平應(yīng)綜合考慮以下幾點：1、同期銀行中長期貸款利率。2、與社會平均回報率不應(yīng)有過大差距3、企業(yè)通過利潤積累所形成的資本公積應(yīng)該滿足與城市發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的投資需求。
參考文獻：
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中圖分類號：TU996文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
1、引言
城市燃?xì)馀c城市自來水、電力、電信、郵政、公共運輸?shù)纫粯樱浅鞘兄匾幕A(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)，是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的載體。城市燃?xì)獾纳a(chǎn)和供應(yīng)直接關(guān)系到社會公共利益和公共安全，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量以及城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。城市燃?xì)庖殉蔀閲窠?jīng)濟中具有先導(dǎo)性、全局性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)功能以及由此形成的城市環(huán)境將成為城市的財富和資源。目前，隨著我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)逐漸向國際市場開放，燃?xì)獾膬r格必須與國際接軌，因此，對我國城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的價格管制進行研究并進行完善是十分必要的。
2、我國城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)價格管制的現(xiàn)狀及存在的問題
2.1我國城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)價格形成機制
目前關(guān)于城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的價格形成機制一般有兩種：第一種為完全競爭條件下的價格形成機制，也稱為競爭性市場定價機制；第二種為政府管制條件下的價格形成機制，也稱為壟斷市場定價機制。市場競爭條件下的城市燃?xì)鈨r格形成機制是指處于競爭性市場的燃?xì)猱a(chǎn)品的價格由市場供求關(guān)系決定，并遵循價格規(guī)律。燃?xì)庀M者依據(jù)價格信號調(diào)整消費量，燃?xì)馍a(chǎn)、供應(yīng)商同樣依據(jù)價格決定為誰生產(chǎn)、如何生產(chǎn)、生產(chǎn)多少，價格的上下浮動受需求和供給的關(guān)系影響。這種價格機制主要應(yīng)用于城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。政府管制條件下的城市燃?xì)鈨r格形成機制是指處于壟斷性市場的燃?xì)猱a(chǎn)品在政府管制條件下所形成的價格，包括政府定價（國家定價）和政府指導(dǎo)定價（國家指導(dǎo)價格）。這種價格形成機制主要應(yīng)用與城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)中的具有自然壟斷性的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。因此，城市燃?xì)獾膬r格形成機制要考慮成本、市場供求、替代品資源價格等因素外，還必須考慮業(yè)務(wù)領(lǐng)域的市場結(jié)構(gòu)、政府管制等因素。
2.2我國城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)價格管制存在的問題
目前我國的燃?xì)庑袠I(yè)大多數(shù)由各地區(qū)的城市國有和國有控股企業(yè)來運營，而且國有控股比例過高。通過對燃?xì)馐聵I(yè)的改革，目前我國燃?xì)獾纳嫌紊a(chǎn)環(huán)節(jié)（以天然氣為主）由中國石油天然氣集團公司（中石油；)、中國石油化工集團公司(中石化)、中國海油石油總公司(中海油)三家壟斷經(jīng)營，并且長距離管道運輸分別由這三家擁有；地區(qū)性的城市燃?xì)夤芫W(wǎng)配送和銷售大多數(shù)由該地方政府所屬的國有企業(yè)壟斷經(jīng)營。各環(huán)節(jié)的燃?xì)猱a(chǎn)品價格由政府管制，包括出廠價、管輸價、配送費及終端用氣價。雖然近些年來對我國燃?xì)獾膬r格管制進行了改革，但目前還存在諸多的問題。
2.2.1管制機構(gòu)存在信息不對稱
針對城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的政府管制，前提是政府完全掌握燃?xì)馄髽I(yè)提供的真實成本信息和經(jīng)營狀況，才能有效制定管制價格，達到提高效率的目的。由于管制機構(gòu)存在信息不對稱問題，導(dǎo)致對燃?xì)獾膬r格監(jiān)管不利。我國實行的以政府定價為主導(dǎo)的價格管制，采取的方式主要是成本加成定價，其中最核心的部分是成本的確定。目前燃?xì)獾膬r格管制機構(gòu)主要是國家和各省市地區(qū)的發(fā)改委以及物價局，這些管制機構(gòu)對于燃?xì)馄髽I(yè)的相關(guān)信息不能完全掌握，處于信息劣勢地位；被管制的壟斷企業(yè)卻掌握著充分信息，處于有利的地方。
2.2.2價格管制機構(gòu)職能不清晰，相關(guān)法規(guī)不完善
目前城市燃?xì)庑袠I(yè)的市場準(zhǔn)入、管網(wǎng)投資建設(shè)、價格管制、質(zhì)量管制等實行由不同的機構(gòu)管理，難以統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，這使得價格管制力量減弱。由于各級的價格主管部門只能對燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的價格進行管制，并不能對其所有成本進行監(jiān)控。所以，價格管制政策難以到位，容易造成管制缺乏效率。
3、我國城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)價格管制模型選擇
國際上比較具有典型意義的價格管制模型包括投資回報率價格管制模型、最高限價管制模型、兩部定價模型、高峰負(fù)荷定價模型等。下面將對這些管制模型進行介紹，同時根據(jù)每種價格管制模型的優(yōu)缺點，來選擇適合我國城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的價格管制模型。
3.1投資回報率價格管制模型
投資回報率價格管制，也稱報酬率價格管制，其核心思想是通過限制價格使被管制的企業(yè)只能得到公平的投資回報率，模型為：R(qp) = C + S(RB)。該模型的關(guān)鍵問題是管制者如何確定合理的投資回報率S和投資回報率基數(shù)RB。管制者通過制定合理的投資回報率，以約束壟斷企業(yè)利用其壟斷勢力獲取高額的利潤。投資回報率（或稱資本報酬率）一般定義為收益與投資額的比重，通常采用兩分法（dichotomization )來表示。
在我國城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，為了吸引投資，可以采取這樣的價格管制模型，對報酬率進行合理的約束。但隨著燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，可能產(chǎn)生了很多弊端：一是壟斷企業(yè)一定時期內(nèi)只按照固定的投資回報率定價，對提高企業(yè)的生產(chǎn)率幾乎沒有起到激勵作用；二是投資回報收益會剌激企業(yè)通過增加資本投入獲得更多的利潤，企業(yè)過度的投資會扭曲資本與勞動的投資比例，降低生產(chǎn)率，產(chǎn)生A-J效應(yīng)；三是對于投資回報率水平、投資回報率基數(shù)難以確定，收集信息成本很高，監(jiān)測成本也高。
3.2最高限價管制模型
最高限價管制也稱價格上限管制，采取RPI-X模型：P = P(l + RPI-X)，指在一定控制期內(nèi)（一般是5年）壟斷企業(yè)的產(chǎn)品價格上漲率不能超過RPI-X的值。其主要目標(biāo)是讓價格和利潤保持在一個公平并且能激勵企業(yè)不斷提高生產(chǎn)效率的水平上。從模型可以看出，RPI-X價格管制取決于兩個因素：外生的價格指數(shù)RPI和管制者給定的X值。RPI ―般由政府統(tǒng)計部門根據(jù)零售的生產(chǎn)資料價格和主要生活消費品價格變動情況制定，具有一定的客觀性；X值的確定要考慮資本成本、現(xiàn)存資產(chǎn)的價值、未來投資計劃、生產(chǎn)能力變動、需求增長等因素。
我國城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)價格管制模型設(shè)計可以借鑒這種模式，既可以穩(wěn)定燃?xì)猱a(chǎn)品價格，為消費者謀求福利，又可以激勵燃?xì)馄髽I(yè)進行改革和創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平、改進服務(wù)，從而獲得更多的利潤。
3.3高峰負(fù)荷定價模型
當(dāng)消費量處于高峰時，對產(chǎn)品制定較高的價格；當(dāng)消費量處于非高峰時，對產(chǎn)品制定較低的價格。采取這樣的定價方式成為高峰負(fù)荷定價，也成分峰谷分時定價制。用戶對燃?xì)獾南M存在時段、季節(jié)的差異性，直接影響了燃?xì)獾墓?yīng)成本。當(dāng)用氣處于淡季或低谷時，管道運輸和供應(yīng)設(shè)備部分處于閑置狀態(tài)，固定成本和運營費用照常發(fā)生，平攤到每單位燃?xì)馍系某杀驹黾樱チ艘?guī)模經(jīng)濟效益；當(dāng)用氣處于旺季或高峰時，管道和設(shè)備超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，調(diào)配工作量大，運營成本迅速增加。因此，城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)可以采取高峰負(fù)荷定價，來驅(qū)動需求的變動，實現(xiàn)削峰填谷。
4、規(guī)范和完善我國城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)價格管制的具體措施
結(jié)合我國目前城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)管制的現(xiàn)狀及存在的問題，可以采取以下幾個具體措施規(guī)范和完善我國城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的價格管制。
4.1逐步放松管制，建立場化的價格體系
在市場機制可以發(fā)揮作用的非自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域，完全或者部分地取消對價格的管制，使燃?xì)馄髽I(yè)在經(jīng)營選擇和價格制定方面享有更多的自；打破垂直一體化的局面，燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的各業(yè)務(wù)領(lǐng)域要引入競爭機制，建立市場化的價格體系。實行網(wǎng)營分離，引入競爭。將燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)與管輸環(huán)節(jié)進行縱向分離，開放市場。當(dāng)前我國依然將城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)作為非競爭性產(chǎn)業(yè)，對于其進行管制也是必要的，但是對全部業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實現(xiàn)嚴(yán)格的管制是不利于整個行業(yè)的發(fā)展。在燃?xì)獾目碧截l(fā)市場，要打破國有企業(yè)的壟斷格局，放寬進入準(zhǔn)則，允許民營企業(yè)進入燃?xì)馍a(chǎn)領(lǐng)域，同時有條件的向外資企業(yè)開放，實現(xiàn)競價上網(wǎng)制度；在燃?xì)獾墓芫W(wǎng)輸送業(yè)務(wù)領(lǐng)域，要打破獨家壟斷或寡頭壟斷的局面，加大對長途運輸管線的投資建設(shè)，并將管網(wǎng)分離由多家企業(yè)分別經(jīng)營，參與市場競爭；對于燃?xì)獾姆咒N和配送銷售業(yè)務(wù)，要逐i放開，由多家企業(yè)經(jīng)營，相互競爭，形成下游市場自由競爭的局面。
4.2實行政企分開，建立高效率的管制機構(gòu)
實現(xiàn)政企分開，建立高效率的管制機構(gòu)，這是實現(xiàn)我國城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)管制改革的關(guān)鍵內(nèi)容之一。加強被管制國有企業(yè)體制改革。一是明晰產(chǎn)權(quán)，燃?xì)馄髽I(yè)的產(chǎn)權(quán)必須明確，對國有燃?xì)馄髽I(yè)進行股權(quán)改革，成為完全脫離政府的高效運行的自主企業(yè)，將國有資產(chǎn)所有者職能與政府的管理職能徹底分開，鼓勵燃?xì)飧鳂I(yè)務(wù)領(lǐng)域形成國有、民營、外資多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；二是國有燃?xì)馄髽I(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行股權(quán)多元化，徹底斬斷政府與企業(yè)分享共同的經(jīng)濟利益根源，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，成為真正的市場獨立的企業(yè)法人。
參考文獻：
在承辦2008年奧運會的背景下，北京軌道（以下簡稱“地鐵”）迎來了前所未有的機遇。到2008年，力爭新增城市軌道交通線路156公里，總里程達到251公里，地鐵在城市客運出行量中的比例達到10%以上。此外，還將建設(shè)昌平、良鄉(xiāng)、順義三條城郊鐵路，使北京軌道交通運營總里程超過300公里，總投資規(guī)模超過638億元。巨額資金需求對傳統(tǒng)的地鐵投融資管理體制提出了空前的挑戰(zhàn)。為拓展地鐵項目融資渠道，提高建設(shè)和運營效率，減輕市政府財政負(fù)擔(dān)，按照北京市政府在市政公用行業(yè)引入多元化投資、推進市場化運作的政策精神，北京地鐵參照國際慣例，率先了采用公私合作模式投資建設(shè)和運營北京地鐵新線的方案。公私合作模式（ppp模式，public&privatepartnership）是國際上城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新興的一種特許經(jīng)營模式，在英國、阿根廷、巴西等國家都有一些成功的案例。
由于ppp模式在我國地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尚屬新生事物，在具體實踐過程中，地鐵項目市場化過程中的政府管制模式的優(yōu)化與選擇，成為地鐵項目實現(xiàn)ppp模式運作的前提條件；而地鐵定價問題由于是直接決定投資項目的價值評估，成為投資者對政府管制最關(guān)心的問題。筆者作為地鐵市場化改革和ppp運作實踐的一線工作者，從學(xué)和公共管的角度，分析票價問題在ppp運作中的作用，嘗試確定我國地鐵票價管制模式取向，為建立完善適合我國國情的市場化地鐵票價政策做出努力。
1地鐵票價管制現(xiàn)狀分析
地鐵屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，與公眾的生活密切相關(guān)，且在運營上具有壟斷的特點，這就決定了政府必須對地鐵票價進行管制。根據(jù)《價格法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，地鐵票價屬于政府定價范圍，并實行政府價格決策聽證制度。目前我國地鐵定價和聽證程序如下：
1)由地鐵運營商根據(jù)需要制定票價機制和票價水平，并向市政府價格主管部門提交定價書面申請報告。
2)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，價格主管部門對申請報告進行初步審查、核實，并對合乎聽證條件的組織進行票價聽證。
3)市政府進行定價決策時要充分考慮聽證結(jié)果，協(xié)調(diào)申請單位根據(jù)需要調(diào)整價格，必要時可以重新組織聽證。
4)價格主管部門公布地鐵票價，并對票價執(zhí)行情況進行監(jiān)測和跟蹤調(diào)查。北京從1971年一線地鐵開始試運營以來，票價體系可以概括為三個階段：
上海從1993年4月地鐵1號線一期工程通車至今，票價體系可概括為四個階段：
綜合來看，目前我國的地鐵票價管制模式存在以下幾個問題：
1)政府定價缺乏預(yù)期和彈性，信息傳導(dǎo)機制不暢。地鐵票價的制定是調(diào)節(jié)公眾、政府和地鐵公司三方利益的重要因素，地鐵票價的水平則是地鐵客流量的主要因素。就目前票價相關(guān)政策和國內(nèi)各城市地鐵歷次調(diào)價的情況看，政府定價缺乏預(yù)期，無法對政府定價的原則、目標(biāo)以及調(diào)價的水平進行合理的預(yù)期，更無法根據(jù)市場承受能力及時制定或調(diào)整票價，也就無法體現(xiàn)地鐵票價對調(diào)節(jié)地鐵客流量的作用。地鐵運營商應(yīng)是最了解地鐵市場狀況的一方，應(yīng)在一定程度上給予其定價的權(quán)利，發(fā)揮地鐵票價的彈性作用。
2)政府調(diào)價滯后于市場情況，造成對公眾和企業(yè)的不利影響。過長的調(diào)價周期不符合經(jīng)濟發(fā)展的漸進。由于幾次調(diào)價均滯后于經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)價周期過長，單次調(diào)價的幅度過高，超過了公眾對地鐵票價調(diào)整的心理預(yù)期，也就直接造成了票價上漲幅度過大帶來的客流量大幅度下降，進而影響了企業(yè)的票款收入，降低了地鐵運營效率，增加了企業(yè)和政府財政的負(fù)擔(dān)。
3)現(xiàn)行票價政策下財政補貼風(fēng)險很大。由于地鐵項目投資額巨大，投資風(fēng)險很大，僅靠地鐵項目本身無法實現(xiàn)盈利，因此需要依賴于政府財政的支持才能滿足投資者對投資回報的要求。而票價水平又直接影響地鐵運營商財務(wù)狀況，在現(xiàn)行政府定價的政策下，地鐵運營商無法合理的預(yù)期未來項目收益，而運營期內(nèi)對票價的不可控性也大大降低了運營商對地鐵市場進而對自身財務(wù)狀況的調(diào)控能力，因此在引入社會投資者的同時其必然會保守的預(yù)測項目前景而最大限度要求財政補貼的支持，加大了政府財政補貼的風(fēng)險。4)現(xiàn)行票價政策無法適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革大環(huán)境的需要。市政府于2003年12月12日批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委《關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實施意見》(京政發(fā)[200
3]30號)，明確提出以地鐵四號線的建設(shè)和運營面向社會投資者招標(biāo)為試點，深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。在地鐵項目市場化運作中，社會投資者必然對定價政策的公開、公平、效率等原則提出更高的要求，也會要求一定程度上的定價自主權(quán)以增強其對項目前景的合理預(yù)期。
2地鐵票價管制目標(biāo)的確定
地鐵行業(yè)的管制票價水平不僅與地鐵運營企業(yè)的利潤水平密切相關(guān)，而且會直接影響新企業(yè)進入地鐵行業(yè)的預(yù)期利益。因此，票價管制政策是地鐵建設(shè)和運營市場化改革過程中政府管制政策的核心。政府要制定的票價管制政策，必須明確票價管制的基本目標(biāo)。
地鐵票價管制的政策目標(biāo)體現(xiàn)著政府對票價管制的偏好，它是政府制定管制票價的指導(dǎo)思想和主要政策依據(jù)。從整體、長期的角度看，促進社會分配效率、激勵地鐵運營企業(yè)提高運營效率、維護運營企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒊浞挚紤]居民收入承受能力應(yīng)是價格管制的四大政策目標(biāo)。
1)地鐵通常由一家或極少數(shù)幾家企業(yè)壟斷經(jīng)營，由于這些企業(yè)擁有市場壟斷地位，如果不存在任何外部約束機制，它們就成為市場價格的制定者而不是價格接受者，就有可能通過制定壟斷價格，把一部分消費者剩余轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者剩余，從而扭曲分配效率。這就要求政府對地鐵票價實行管制，以促進社會分配效率。2)政府通過一定的票價管制政策與措施，建立一種鼓勵競爭的激勵機制，以刺激地鐵運營企業(yè)提高運營效率。因此，價格管制作為一種重要的管制手段，其管制功能不僅僅是通過制定最高管制價格，以保護消費者利益，實現(xiàn)分配效率，而且要刺激運營企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，充分利用規(guī)模經(jīng)濟，不斷進行技術(shù)革新和管理創(chuàng)新，努力實現(xiàn)最大運營效率。
3)地鐵行業(yè)具有投資額大、投資回報期長的特點，而且隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，對軌道交通的需求具有一種加速增長的趨勢。為適應(yīng)這種大規(guī)模的、不斷增長的需求，要求地鐵行業(yè)的經(jīng)營企業(yè)不斷追加投資，以提高交通服務(wù)供給能力。這就需要政府在制定票價管制政策時，考慮到使企業(yè)具有一定的自我積累、不斷進行大規(guī)模投資的能力。
4)地鐵的公共交通屬性，決定了其票價水平的制訂必須考慮居民收入承受能力。制定地鐵票價時必須考慮居民的出行習(xí)慣和交通支出占可支配收入的比例。通過對城市居民收入狀況和消費結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計分析，可以推算出所在城市居民交通支出的承受能力，從而為制定合理的票價提供上限值。
3地鐵票價定價方式的選擇
ppp運作模式下地鐵票價制定的政策目標(biāo)確定以后，還需要考慮的就是定價的方式和程序。從國內(nèi)外公用設(shè)施行業(yè)的市場化實踐過程中看，定價方式大致可分為事前競價和事后介入兩種。
所謂事前競價是指在公用事業(yè)特許權(quán)招標(biāo)的過程中，以地鐵票價或者特許經(jīng)營權(quán)作為評標(biāo)標(biāo)的選擇投資者或經(jīng)營者的方式。如果以地鐵票價為評標(biāo)標(biāo)的，則出價最低者中標(biāo)；如果以特許經(jīng)營權(quán)為標(biāo)的，則出價最高者中標(biāo)。后一種做法，現(xiàn)在一般是被否定的。因為如果政府只是對特許權(quán)公開招標(biāo)而不對票價進行管制，那么企業(yè)中標(biāo)后就會按地鐵壟斷價格進行定價。事前競價的優(yōu)點就是引入了競爭機制，但這種定價方式的缺點則是：
（1）對服務(wù)質(zhì)量的判斷很復(fù)雜時不適用。在服務(wù)質(zhì)量不易判斷的情況下，最低價出價有可能影響服務(wù)質(zhì)量。
（2）容易產(chǎn)生締約后機會主義，即先低價進入后再談判。企業(yè)有可能在競標(biāo)時以低價進入，一旦進入后企業(yè)就有了在位者的優(yōu)勢，企業(yè)投了很多錢，可以與政府進行討價還價，同時，相關(guān)政府官員即使發(fā)現(xiàn)錯了，也不愿承認(rèn)。
威廉森《資本主義經(jīng)濟制度》中有一個美國亞特蘭大市的關(guān)于有線電視的競標(biāo)，就是這樣一個例子，它的價格是很低的，又沒有按期完成，后來又變相抬價，政府都容忍了。所謂事后介入是指當(dāng)消費者對地鐵票價產(chǎn)生抱怨時，政府管制部門介入。德國公用設(shè)施行業(yè)的定價一般采取這種方式，政府在事前對公用事業(yè)不做價格管制，如果消費者對價格報怨，政府將介入。這樣的安排有一定的合理性。有時壟斷企業(yè)并不見得一定要把價格定得很高。
因為定得過高會嚇走很多消費者，尤其是在價格可調(diào)性比較大的情況下。如果價格提高一點，就會嚇跑一大批消費者。尤其地鐵行業(yè)不是絕對壟斷的，它與其他城市公共交通方式，如公共汽車、出租車等，是互相競爭的，因此會受到競爭的制約，所以定價過高對地鐵運營企業(yè)自己來講也是一種損失。由于有政府的事后介入，地鐵運營企業(yè)面臨巨大的無形壓力，而且政府的介入可能對其它企業(yè)有示范效力。政府事后介入的做法有一個好處，確實無需政府管制的行業(yè)就無需政府再事先介入，節(jié)約了大量政府行政費用。但是它也有局性限。一是局限于小的公用事業(yè)，相對而言不適用于相對較大的公用事業(yè)。如果公用事業(yè)影響范圍
比較大，政府事前不介入，一旦出現(xiàn)問題，將比較嚴(yán)重。二是政府事后介入的做法，要求供需雙方的力量相對比較均衡。在德國，有很多消費者協(xié)會，他們在與壟斷企業(yè)談判時比較有實力，約束了壟斷企業(yè)。考慮到地鐵行業(yè)牽涉面廣，與城市居民生活密切相關(guān)，以及我國公共交通領(lǐng)域的消費者協(xié)會社會影響力弱小等方面。筆者認(rèn)為我國地鐵票價的制定還是采取事前競價的方式比較妥當(dāng)。
4地鐵票價管制模型的選擇
目前，國際上存在兩種典型的票價管制模型，即美國的投資回報率票價管制模型和英國的最高限價管制模型[1]。美國的票價管制模型是通過對投資回報率的直接控制而間接管制票價。其依據(jù)是，地鐵行業(yè)需要足夠的投資，用投資回報率票價管制模型有利于鼓勵企業(yè)投資。但這種模型也存在明顯的缺陷：（1）企業(yè)在一定時期內(nèi)按照固定的投資回報率定價，幾乎不存在政府管制對提高效率的激勵機制；（2）由于投資回報率的基數(shù)是企業(yè)所用的資本，這就會刺激企業(yè)通過增加資本投入而取得更多的利潤，所以這種票價管制模型會產(chǎn)生a—j效應(yīng)[2]，企業(yè)過度投資會增加運營成本，降低運營效率；
（3）政府和運營商不僅要就投資回報率的水平問題做反復(fù)的討價還價，而且管制者還要為正確計量投資回報率的基數(shù)大傷腦筋。
英國試圖通過直接管制票價以避免美國投資回報率票價管制模型的上述不足。英國基于通貨膨脹的cpi[3]±x[4]，票價管制模型的基本優(yōu)點是：在一定時期內(nèi)固定票價的上漲幅度，使企業(yè)只有通過降低成本才能取得較多的利潤。同時，票價管制限制了企業(yè)的利潤率，促使企業(yè)對生產(chǎn)要素實行優(yōu)化組合，但不至于出現(xiàn)在投資回報率票價管制下過度資本密集化的現(xiàn)象。此外，從以下幾個方面看，英國的票價管制模型也相當(dāng)簡便。
（1）這種票價管制模型并不需要詳細(xì)評估的固定資產(chǎn)、生產(chǎn)能力、技術(shù)革新、銷售額等變化情況。（2）3～5年作為一個票價調(diào)整周期。這種中期的調(diào)整周期具有合理性：如果調(diào)整周期太長，票價就會受許多不確定因素的；反之，若調(diào)整周期太短，就顯得票價管制太濫，使地鐵運營企業(yè)缺乏對政府管制的可信性。
（3）管制者希望地鐵運營商形成一個合理的票價結(jié)構(gòu)，使服務(wù)的價格能較好地反映成本。管制者確實也有權(quán)力要求運營商通過不斷調(diào)整，使票價結(jié)構(gòu)合理化。但這種票價管制模型只控制最高綜合票價水平，并不是特定的票價結(jié)構(gòu)。
（4）這種票價管制模型并不直接控制運營企業(yè)的利潤。地鐵運營商在給定的最高限價下，有利潤最大化的自由，企業(yè)可以通過優(yōu)化生產(chǎn)要素組合、技術(shù)創(chuàng)新等手段降低成本，取得更多的利潤。因此，從上，美國的投資回報率票價管制模型與英國的最高限價管制模型具有根本性的差別，表現(xiàn)為：從利潤水平管制到票價水平管制的轉(zhuǎn)換，將會產(chǎn)生風(fēng)險與利益在企業(yè)和消費者之間的轉(zhuǎn)移，在投資回報率票價管制下，消費者是提高成本引起的風(fēng)險與降低成本帶來的利益的承受者；而在最高限價管制下，這種風(fēng)險與利益都由企業(yè)來承擔(dān)和享受[2]。這也就是說，在投資回報率票價管制下，消費者只能通過運營商降低成本才能獲得利益，但運營商卻沒有降低成本的動力，因為企業(yè)只有通過提高投資回報率水平或擴大投資基數(shù)才能取得更多的利潤；而在價格水平管制下，由于企業(yè)受到最高限價的制約，它們只有通過降低成本才能取得較多的利潤。因此，相比較而言，英國的票價管制模型會對企業(yè)提高生產(chǎn)效率產(chǎn)生更大的激勵。考慮到我國市場化程度尚不發(fā)達，商品和要素市場價格存在許多不完善的地方，而且目前地鐵行業(yè)剛開始進行ppp運作，為了吸引投資者，地鐵運營初期應(yīng)該采用投資回報率模型定出起始票價，即在充分考慮運營商經(jīng)營成本的基礎(chǔ)上，保證社會投資者一定的投資回報率。
5北京地鐵票價政策的建議方案及實證分析
1）ppp運作模式下建議的票價政策基于上述分析，提出以下我們認(rèn)為當(dāng)前比較適合國情的地鐵票價政策方案，主要是：政府規(guī)定起始價格和隨后年份的票價調(diào)整系數(shù)，即定出未來政府對地鐵票價的限價水平，在該限價水平以下由運營商自己定價。
具體內(nèi)容如下：（1）起始票價：以運營成本為基礎(chǔ)，按照投資回報率管制模型確定起始票價，并并充分考慮居民收入承受能力，競爭線路的現(xiàn)有價格水平，以及其他城市地鐵票價水平等因素。
（2）調(diào)價周期：考慮到我國屬于家，發(fā)展速度較快，以及政府定價過程的權(quán)威性和行政成本，并結(jié)合我國地鐵票價的情況，我們建議每3年調(diào)整一次。
輸配電價改革是電力體制改革和價格改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，輸配電價改革已取得初步成效，輸配電價成本加收益的新定價方法進入應(yīng)用階段，電力用戶用電成本顯著下降，電網(wǎng)監(jiān)管模式改革取得重大突破。然而，在改革成就取得的背后，輸配電價改革試點過程中暴露出來的問題也值得高度關(guān)注。
一、各方利益博弈不斷加劇，降成本與建機制相沖突
當(dāng)前，中國經(jīng)濟下行壓力加大，市場需求疲軟，企業(yè)盈利能力大幅下降。為穩(wěn)增長，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，政府、用電企業(yè)要求降低用電等各類成本的利益訴求比較強烈，而“十二五”以來，電網(wǎng)企業(yè)投資快速增長，其要求保持合理的電價水平，以回收投資成本，維持企業(yè)健康發(fā)展的訴求也比較強烈，政府、用電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)利益訴求存在較大分歧。相對建立獨立輸配電價體系和新輸配電價形成機制的改革目標(biāo)，當(dāng)前地方政府、用電企業(yè)、媒體都過于關(guān)注和強調(diào)降低用電成本的目標(biāo)，相關(guān)部門甚至直接地提出降電價要求，這使得輸配電成本監(jiān)審和定價方案可能不是真正測算出來的結(jié)果，而是地方政府、電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)利益方協(xié)調(diào)的結(jié)果，這樣做背離了輸配電價改革的目標(biāo)。
二、電網(wǎng)投入快速增長，投資與電價矛盾比較突出
電網(wǎng)是國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)設(shè)施，“十五”以來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展對電網(wǎng)需求不斷增加，特別是在進入新常態(tài)下，為帶動經(jīng)濟增長，中央和地方政府都希望電網(wǎng)企業(yè)加大投資規(guī)模，再加上國家提出“十三五”期間2萬億的配電網(wǎng)投資計劃，這都要求電網(wǎng)企業(yè)進行大規(guī)模投資。但在核價時，各方對有效資產(chǎn)、合理投資回報率及折舊率的認(rèn)定分歧較大。若核定的有效資產(chǎn)規(guī)模過大，勢必會造成輸配電價成本和價格較高，與此次電改和地方政府控制輸配電價水平，甚至降低輸配電讓利給地方企業(yè)的訴求相悖；反之則導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)狀況惡化，影響企業(yè)健康發(fā)展和電力供應(yīng)安全。
三、電價交叉補貼問題嚴(yán)重，獨立輸配電價任重道遠
現(xiàn)行電價中，除包含國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持資金和城市公用事業(yè)附加費等政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)的政策叉補貼以外，還包括三類交叉補貼：一是不同電壓等級電力用戶之間供電成本交叉補貼；二是同一電壓等級不同電力用戶之間供電成本交叉補貼；三是同一省份不同區(qū)域內(nèi)電力用戶之間的供電成本交叉補貼。電價客觀上存在工商業(yè)補貼居民、城市補貼農(nóng)村、高電壓等級補貼低電壓等級等多重交叉補貼的情況。以重慶市為例，政策叉補貼較高，大工業(yè)用戶電價中包括國家重大水利工程假設(shè)基金0.007元/千瓦時，農(nóng)網(wǎng)還貸資金0.02元/千瓦時，大中型水庫移民后期扶持資金0.0083元/千瓦時，地方水庫后期扶持基金0.0005元/千瓦時，可再生能源附加0.019元/千瓦時，城市公用事業(yè)附加0.025元/千瓦時，合計0.0798元/千瓦時。過高的交叉補貼，在很大程度上不利于理順電價，從而不利于引導(dǎo)用戶合理消費和公平負(fù)擔(dān)，造成電網(wǎng)企業(yè)平衡賬戶覺虧損，阻礙電力市場化改革進程。此次輸配電價改革是按照準(zhǔn)許成本加合理收益方式核定不同電壓等級的輸配電價，減少不同類別和不同電壓等級用戶之間的交叉補貼，使之反映各自實際用電成本，但是各方對交叉補貼規(guī)模及解決交叉補貼辦法還沒有達成共識，因而很難形成真正獨立的輸配電價。
四、成本加收益方法易產(chǎn)生A―J效應(yīng)，不利于電網(wǎng)企業(yè)成本控制
理論上，在投資回報率給定的情況下，為擴大規(guī)制定價基數(shù)（RAB），做大企業(yè)規(guī)模，獲取更多的收入，電網(wǎng)企業(yè)有更強的動力進行過度投資，存在過度資本化的傾向，降低成本的激勵不足，出現(xiàn)所謂的A―J效應(yīng)。而當(dāng)電源建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)擴展不同步的情況下，電網(wǎng)企業(yè)價格規(guī)制的A―J效應(yīng)，可能誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)超前發(fā)展，造成過剩產(chǎn)能和投資效率低下。要保證合理輸配電價水平和引導(dǎo)企業(yè)理性投資行為，準(zhǔn)許成本加合理收益定價方法應(yīng)引入更多的激勵性因素，在鼓勵電網(wǎng)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資，獲取合理投資回報率的同時，增強降低成本的激勵，從而維持企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。而從當(dāng)前湖北省和重慶市輸配電價改革試點方案來看，它們一刀切式的執(zhí)行準(zhǔn)許成本加合理收益的定價方法，沒有充分考慮在新方法下，電網(wǎng)企業(yè)可能存在控制企業(yè)成本激勵不足和過度資本化的傾向。
五、相關(guān)配套改革措施不夠完善，難以實現(xiàn)真正獨立的電價
輸配電價格改革是電力體制改革的重要組成部分，深入推進改革，需要諸如電網(wǎng)企業(yè)規(guī)制成本會計制度、財稅體制、投融資體制、能源戰(zhàn)略規(guī)劃等改革措施或政策的銜接配套，否則，容易出現(xiàn)輸配電價單兵突進、“舊矛盾未解決，新問題又出現(xiàn)”的局面。從當(dāng)前各地輸配電改革進展來看，輸配電價改革與以上相關(guān)改革和政策的銜接上仍存在諸多困難。例如，電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)核算系統(tǒng)會計科目與輸配電價定價成本監(jiān)審的成本項目的含義和內(nèi)容差異較大，與規(guī)制機構(gòu)核定合理成本的要求相距甚遠。并且輸配電價定價、輸配電成本規(guī)制、平衡賬戶管理及調(diào)整、電網(wǎng)企業(yè)激勵和約束等彼此之間的銜接配套問題也日益凸顯。此外，在改革過程中，輸配電基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、核價方法和技術(shù)參數(shù)也存在“一刀切”問題。例如，對于分電壓等級電量及傳輸數(shù)據(jù)，國家通用方法是主要考慮高電壓向低電壓等級傳輸，而在湖北省和重慶市卻存在豐水期大量小水電由低電壓向高電壓等級傳輸?shù)那闆r。按照準(zhǔn)許成本加合理收益方法測算輸配電價時，部分核價方法和參數(shù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也沒有充分考慮到電網(wǎng)企業(yè)實際情況和地區(qū)特點，存在壓低核價參數(shù)問題，加之高估未來電量增長，這直接影響監(jiān)管周期電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和真正獨立輸配電價的形成。以湖北省為例，2015年，湖北省用戶上華電網(wǎng)資產(chǎn)總額30多億，在核價時，對是否算電網(wǎng)有效資產(chǎn)和計提折舊，價格規(guī)制部門與電網(wǎng)企業(yè)存在較大分歧。
六、進一步深化輸配電價改革的對策建議
當(dāng)前輸配電價改革進入提速階段，應(yīng)多措并舉，盡快解決改革過程中所暴露出來的突出問題，以便形成真正獨立的輸配電價體系。
（一）平衡建機制與降成本的關(guān)系，增進共容利益聚力改革
明確建立新的輸配電價體系和價格形成機制與降低實體經(jīng)濟成本兩者并不是非此即彼，而是相鋪相成、相互促進的關(guān)系。建機制是基礎(chǔ)，直接決定著降成本的空間；而通過改革降成本則影響著用電企業(yè)、政府等主體的利益訴求，增強利益相關(guān)方參與并推動改革的意愿，為輸配電價改革建立機制奠定民意基礎(chǔ)。考慮到當(dāng)前各地經(jīng)濟形勢、電力供需狀況以及改革安排等因素，應(yīng)根據(jù)各地實際，準(zhǔn)確把握建機制與降成本的平衡點，避免顧此失彼，在此基礎(chǔ)上，著力化解各方利益紛爭，最大限度地創(chuàng)造新的改革紅利，形成共容利益，激勵各利益主體發(fā)揮積極性和主動性，共同推動輸配電價改革與電力體制改革目標(biāo)的實現(xiàn)。
（二）減少電價承擔(dān)的政策性負(fù)擔(dān)，妥善解決交叉補貼問題
區(qū)分不同類型交叉補貼，研究交叉補貼測算辦法、模型、參數(shù)及相關(guān)技術(shù)指南，確定電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交叉補貼規(guī)模。制定在一定時間如兩個監(jiān)管周期內(nèi)逐步取消交叉補貼的實施方案，在確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益等用電價格相對平穩(wěn)的前提下，針對不同類型的交叉補貼，采取不同的減少、消除和并軌策略。首先，還原電力商品屬性，積極運用財政補貼工具，盡快消除與電力無直接關(guān)系的國家重大水利工程建設(shè)基金等政策叉補貼。其次，采取分階段漸進式策略，綜合運用財政補貼、轉(zhuǎn)移支付、交叉補貼成本分?jǐn)偟诫妰r等多種方式，從根本上解決現(xiàn)行電價自身存在的交叉補貼，為徹底理順輸配電價，形成獨立的輸配電價體系創(chuàng)造條件。
（三）統(tǒng)籌短期投資與長期改革目標(biāo)，化解投資與電價矛盾
要保障電網(wǎng)大規(guī)模的投資計劃和建立真正獨立輸配電價體系的改革任務(wù)都能落實，必須從多個方面化解投資與電價矛盾。首先，對電網(wǎng)成本和價格規(guī)制天然包括對投資的規(guī)制，應(yīng)加強對電網(wǎng)企業(yè)投資準(zhǔn)入審批規(guī)制，對電網(wǎng)投資實行清單化管理。其次，輸配電成本及價格的高低很大程度上取決于電網(wǎng)企業(yè)的投資決策所形成的有效投資規(guī)模。應(yīng)加快制定電網(wǎng)有效投資認(rèn)定和審查辦法，重點審查電網(wǎng)投資是否符合國家電網(wǎng)規(guī)制，是否具備進入輸配電價的條件，并對不同來源的電網(wǎng)投資實行分類規(guī)制。再次，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)和社會資本采取更加市場化的方式來參與電網(wǎng)投資，直接運用市場化定價的方式來回收電網(wǎng)投資成本。最后，探索建立電力普遍服務(wù)的保障機制，為偏遠地區(qū)和農(nóng)村電網(wǎng)投資提供資金保障，同時出臺相關(guān)扶持政策，對電網(wǎng)普遍服務(wù)部分，通過稅收優(yōu)惠、財政補貼或援助、低息貸款等方式補償成本，而不是通過輸配電價回收投資成本。
（四）不斷完善輸配電價定價方法，適時推行輸配電價激勵性規(guī)制模式
市盈率也稱價盈率(Price-Earning Ratio,P/E),是普通股每股市價與每股收益的比率,反映普通股投資者為獲取每元凈利潤所愿意支付的股票價格。它常被投資者用來估量某種股票的投資價值,或在不同公司的股票之間進行比較。按照定義,市盈率與普通股的每股市價和每股收益有關(guān)。每股市價實際上反映了投資者對未來收益的預(yù)期,每股收益是反映公司獲利能力的重要指標(biāo)。因此,吳世農(nóng)和吳育輝在《CEO財務(wù)分析與決策》一書中寫到:“一般來說,市盈率的高低取決于企業(yè)及其所在行業(yè)的發(fā)展前景、未來的收益和風(fēng)險。”這指出了市盈率的3大影響因素,但這仍是比較籠統(tǒng)的概括。究竟市盈率取決于哪些具體因素,本文在固定增長股利貼現(xiàn)模型的基礎(chǔ)上,結(jié)合資本資產(chǎn)定價模型(CAMP)和改進的杜邦分析法,對這一問題給出了答案。
一、基于固定增長股利貼現(xiàn)模型的市盈率模型
普通股價格實際上是未來所有股利的現(xiàn)值。根據(jù)企業(yè)預(yù)期股利的不同特征,股票價格也有不同的表達形式。當(dāng)股利以固定比率增長時,股票的價格按如下公式計算:
其中:P表示股票價格;D1表示第一期期末的股利;k表示投資者對權(quán)益資本要求的報酬率,即投資回報率;g表示股利的固定增長率。
由于投資者常在考慮自己愿意為未來預(yù)計的收益支付多少元的股票價格,因此固定增長率的股利貼現(xiàn)模型很容易轉(zhuǎn)變?yōu)槭杏识▋r模型。設(shè)公司每年按固定比例b發(fā)放股利,期初的每股收益為E,則D1=E*(1+g)*b。①代入式(1-1)中并加以整理即可得:
從式(1-2)中可見,市盈率(P/E)取決于股利發(fā)放率b、股利的固定增長率g和投資回報率k,并且跟股利發(fā)放率b和股利增長率g成正比,跟投資回報率k成反比。
股利發(fā)放率取決于企業(yè)的股利政策,可由企業(yè)自主決定,比較容易得到。但股利增長率,尤其是投資回報率卻不那么容易得到。在財務(wù)管理中,對這二者的估計是有特定模型的。因此,市盈率并不簡單地取決于上述3個因素,或者說這3個因素只是影響市盈率的表層因素。
二、股利固定增長率g的估計
斯蒂芬A.羅斯(Stephen A.Rose)等人在《公司理財》一書中對g是從何而來的有清晰的闡述。一般認(rèn)為,當(dāng)企業(yè)沒有凈投資時,明年的盈利跟今年的盈利是相等的。而企業(yè)保留有部分收益時,則凈投資可能為正,企業(yè)的盈利就可能增長。因此,便有以下等式成立:
明年的盈利=今年的盈利+今年的留存收益*留存收益的回報率
可見,盈利的增長是留存收益和留存收益的回報率的函數(shù)。兩邊同除以“今年的盈利”,并加以整理,即可得到:
g=留存收益率*留存收益的回報率(2-1)
式(2-1)是對g的一個有效估計。進一步地,留存收益率即等于1減去股利發(fā)放率,但留存收益的預(yù)期回報率卻比較難以預(yù)測。在實際中,常用凈資產(chǎn)收益率ROE來估計。因此,便有:
g=(1-b)*ROE(2-2)
ROE是衡量企業(yè)整體獲利能力的一個綜合性指標(biāo),在眾多的獲利能力指標(biāo)中,它是投資者最為關(guān)心的一個指標(biāo)。它又受多種因素的影響。傳統(tǒng)的杜邦分析法將ROE分解為企業(yè)銷售凈利率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和權(quán)益乘數(shù)3個指標(biāo)的乘積,但這種分解法沒有徹底劃分企業(yè)的經(jīng)營活動和財務(wù)活動,以致不能完整地評價財務(wù)活動對企業(yè)獲利能力的影響,不能準(zhǔn)確地揭示企業(yè)經(jīng)營活動的獲利能力。因此,本文采用后經(jīng)學(xué)者改進的杜邦分析法來表示ROE。則有:
ROE=
=營業(yè)利潤率×總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率×財務(wù)費用比率×權(quán)益乘數(shù)×稅負(fù)效應(yīng)比率
由于權(quán)益乘數(shù)又等于,財務(wù)費用比例等于財務(wù)杠桿的倒數(shù),為了表達簡便,我們用M表示銷售經(jīng)營利潤率,用TR表示總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率,用L表示資產(chǎn)負(fù)債率,用DFL表示財務(wù)杠桿,用T表示所得稅稅率,則有:
代入上式(2-2)中,可得:
這便得出了包含眾多細(xì)分因素的g的表達式。很明顯,g與股利發(fā)放率b、財務(wù)杠桿DFL及所得稅稅率T成反比關(guān)系,而與銷售經(jīng)營利潤率M、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率TR和資產(chǎn)負(fù)債率L成正比關(guān)系。不僅如此,影響g的每一個因素都反映了企業(yè)理財活動中的某一方面:股利發(fā)放率b反映了企業(yè)的股利政策;銷售經(jīng)營利潤率M反映了生產(chǎn)經(jīng)營活動中的成本費用控制水平;總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率TR反映了資產(chǎn)使用效率,也是企業(yè)投資決策水平的最終反映;L和DFL跟企業(yè)負(fù)債經(jīng)營有關(guān),反映融資決策的水平;T跟稅收政策有關(guān),取決于企業(yè)的性質(zhì)及稅務(wù)籌劃的能力和水平。由于g受這些因素(或活動)的影響,根據(jù)上式(1-2)便知市盈率也受它們的影響。
三、投資回報率k的估計
在現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理中,資本資產(chǎn)定價模型(CAMP)是對投資回報率的一個有效估計。根據(jù)CAMP,投資者對某一股票所要求的報酬率是由該股票的系統(tǒng)風(fēng)險所決定的。股票的系統(tǒng)風(fēng)險越大,投資者期望從該股票獲得的報酬率也越大。假定資本市場是充分有效的,投資者作為一個整體是充分分散的,則某一股票要求的回報率便由下式(3-1)決定:
其中:Rf表示無風(fēng)險報酬率,通常是國庫券的收益率;表示市場組合的期望報酬率,即表示市場組合的超額收益率,也即風(fēng)險溢價(由于從長期來看,市場的平均收益高于平均的無風(fēng)險資產(chǎn)收益率,因此是個正數(shù)。);β表示該股票的貝塔系數(shù),其值介入0和1之間,反映該股票系統(tǒng)風(fēng)險的大小。則在CAMP下,某一股票的期望報酬率(也即投資回報率)就是無風(fēng)險報酬率加上該股票的系統(tǒng)風(fēng)險溢價。
按照CAMP,某一股票的無風(fēng)險報酬率越高,投資回報率k越大。因為無風(fēng)險資產(chǎn)的報酬率是投資者的機會成本,是投資者期望的最低報酬率。因此,k與Rf成正比關(guān)系。這也可以從上式(3-1)中推倒出來。β本身是一種系統(tǒng)風(fēng)險指數(shù),其值越大,則股票的系統(tǒng)風(fēng)險越高,投資者期望從該股票所得到的補償也就越多,k就越大。對于,很明顯,其與k成正比關(guān)系。可見k取決于Rf、和β。由于k也被作為股利貼現(xiàn)模型中的貼現(xiàn)率來使用,因此Rf、和β便影響到股票的價格,從而影響到股票的市盈率水平。
四、市盈率的影響因素分析
綜合上式(1-2)、(2-3)和(3-1),可得到如下分析股票市盈率的影響因素的表達式:
根據(jù)該表達式,可以看出股票市盈率的影響因素共有9個:股利發(fā)放率、無風(fēng)險報酬率、貝塔系數(shù)、市場組合的期望報酬率、銷售經(jīng)營利潤率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、財務(wù)杠桿和所得稅稅率。這些因素對股票市盈率的影響不盡相同,結(jié)合上述對g和k的分析,具體情況如下:
1.股利發(fā)放率b。b與市盈率的關(guān)系不確定。因為b除了直接影響市盈率外,還通過股利增長率g間接影響市盈率,從上式中很難確定當(dāng)b越大時,市盈率是越大還是越小。而在式(1-2)中,我們卻得到b與市盈率成正比關(guān)系。可見,只不能簡單地根據(jù)式(1-2)來判定市盈率的影響因素。
2.無風(fēng)險報酬率Rf。Rf與市盈率成反比。由于Rf只影響投資回報率k,而k與Rf成正比,k本身與市盈率又成反比,因此,無風(fēng)險報酬率Rf越大,股票市盈率越小。
3.貝塔系數(shù)β。β與市盈率成反比。β系數(shù)表示股票的系統(tǒng)風(fēng)險,系統(tǒng)風(fēng)險越大,則投資者所要求的回報率k就越高,用該k值對股票未來股利進行貼現(xiàn)時,股票價格會偏低,使得市盈率偏低。
4.市場組合的期望報酬率。與市盈率成反比。市場組合的期望報酬率越高,則風(fēng)險溢價就越大,投資回報率就越高,市盈率則越低。
5.銷售經(jīng)營利潤率M。M與市盈率成正比。企業(yè)經(jīng)營利潤率越高,則表示企業(yè)的成本控制水平較好,經(jīng)營活動有較好的獲利能力,經(jīng)營風(fēng)險較小,也說明企業(yè)的投資決策產(chǎn)生了較好的收益。則企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率ROE就會越高,從而股利增長率g就越大,市盈率越高。
6.總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率TR。TR與市盈率成正比。總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率反映企業(yè)總資產(chǎn)的使用效率,即運營管理水平。總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率越高,則企業(yè)每使用1元錢的總資產(chǎn)所創(chuàng)造的銷售收入就越多。則ROE就越大,從而股利增長率g越大,市盈率越高。
7.資產(chǎn)負(fù)債率L。L與市盈率成正比。企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率越高,則權(quán)益乘數(shù)就越大,說明通過借款能給生產(chǎn)經(jīng)營提供更多資金,從而對企業(yè)獲利能力有正面影響。則ROE越大,從而股利增長率g越大,市盈率越高。
8.財務(wù)杠桿DFL。DFL與市盈率成反比。一方面,財務(wù)杠桿越大,則財務(wù)費用比例越低,從而ROE越小,股利增長率g越小,市盈率越小;另一方面,財務(wù)杠桿過高,則財務(wù)風(fēng)險較大,相應(yīng)地,投資者會要求較高的收益率,傾向于較低的股票價格,從而市盈率較小。
9.所得稅稅率T。T與市盈率成反比。所得稅稅率越高,則稅收對企業(yè)的獲利能力的限制就越大,致使ROE偏小,從而降低股利增長率,市盈率偏低。
這9大因素實際上涵蓋了企業(yè)全部的理財活動。股利發(fā)放率跟企業(yè)的股利政策有關(guān),反映收益分配活動;無風(fēng)險報酬率、貝塔系數(shù)和市場組合的期望報酬率共同構(gòu)成了投資者所要求的回報率,實際上反映了投資決策水平,代表了投資活動;銷售經(jīng)營利潤率反映成本控制水平,代表了經(jīng)營活動;總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率是衡量企業(yè)營運管理水平的一個重要指標(biāo),也是企業(yè)投資決策水平的最終反映;資產(chǎn)負(fù)債率和財務(wù)杠桿跟負(fù)債有關(guān),反映融資活動;所得稅稅率跟稅收政策有關(guān),反映企業(yè)的收稅籌劃能力和水平,代表了收益分配活動。可見,市盈率的高低實際上是企業(yè)全部理財活動共同作用所形成的結(jié)果,企業(yè)的全部理財活動構(gòu)成了企業(yè)存在于資本市場上的一個復(fù)雜系統(tǒng),市盈率正是這個復(fù)雜系統(tǒng)的結(jié)果。
五、結(jié)論
根據(jù)上述分析,可得到如下表1所示的總結(jié)。按照本文的分析,有9大因素影響著股票市盈率的水平。其中,股利發(fā)放率與市盈率表現(xiàn)出不確定的關(guān)系;無風(fēng)險報酬率、貝塔系數(shù)、市場組合的預(yù)期報酬率、財務(wù)杠桿和所得稅稅率與市盈率成反比關(guān)系;而經(jīng)營利潤率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率及資產(chǎn)負(fù)債率則與市盈率成正比關(guān)系。由于本文采用了改進的杜邦分析法和常用的CAMP來推倒最終的市盈率表達式,從而與蘇力(2008)的分析頗有不同之處。筆者認(rèn)為,采用改進的杜邦分析法更為合理一些,因為改進后的杜邦分析法清楚地表明了企業(yè)整體的獲利能力與企業(yè)的投資決策水平、經(jīng)營能力、融資決策水平及稅收政策密切相關(guān)。根據(jù)改進后的杜邦分析法所推倒出的市盈率的表達式,融合了企業(yè)投資活動、經(jīng)營活動、融資活動、收益分配活動等財務(wù)管理所有的活動,說明了市盈率這一看似簡單的指標(biāo)實際上是企業(yè)在資本市場上一系列復(fù)雜活動共同作用所形成的結(jié)果,股票市盈率的高低實際上有一個復(fù)雜系統(tǒng)在作用著。這對投資者分析比較不同股票在資本市場上的表現(xiàn)有重要的作用。
不過,需要說明的是,資產(chǎn)負(fù)債率和財務(wù)杠桿都與企業(yè)負(fù)債水平有關(guān),二者都表達了企業(yè)的融資活動。財務(wù)杠桿是因企業(yè)負(fù)債而存在,企業(yè)負(fù)債越多,財務(wù)風(fēng)險可能越大,財務(wù)杠桿也會越大,當(dāng)然,資產(chǎn)負(fù)債率也會越高,因此,負(fù)債水平對資產(chǎn)負(fù)債率和財務(wù)杠桿的影響是同向的。但在本文的分析中,資產(chǎn)負(fù)債率與市盈率正相關(guān),而財務(wù)杠桿與市盈率負(fù)相關(guān),這使得企業(yè)負(fù)債經(jīng)營對市盈率的影響不太明顯。只有當(dāng)上式中的大于1時,企業(yè)負(fù)債水平與市盈率才成正比關(guān)系;反之,則成反比關(guān)系。如此以來,企業(yè)就需要斟酌其負(fù)債水平,以保持一定的市盈率水平。
注釋:
①在股利保持固定增長率時,每股收益的增長率即等于股利增長率。
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BT是Build（建設(shè)）和Transfer（移交）的縮寫形式，即“建設(shè)—移交”。實行BT模式的投資項目，一般由政府授權(quán)確定項目業(yè)主，由項目業(yè)主通過招標(biāo)方式選擇投資承包商，承包商負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌集和項目的建設(shè)，在項目完工驗收合格后移交給項目業(yè)主，由項目業(yè)主按合同約定支付回購價款。
1 BT項目回購問題
由于BT模式缺乏明確的界定、沒有統(tǒng)一及配套的法律規(guī)范、欠缺規(guī)范合同的指引，導(dǎo)致以下問題：
（1）結(jié)算存在大量爭議。由于BT項目需要進行項目回購，因此回購定價的確定是決定項目能否順利回購的關(guān)鍵。在實際操作中，我國BT項目沒有統(tǒng)一的合同范本，雙方的權(quán)利義務(wù)界定模糊，造成合同價款調(diào)整方面的規(guī)定模糊，致使項目建設(shè)過程中由于變更、索賠，價格調(diào)整引起的回購價款的變化無法明確，使BT合同雙方在結(jié)算時產(chǎn)生爭議。
（2）產(chǎn)生權(quán)力尋租的行為。由于BT項目是政府與企業(yè)合作的項目，政府行為不可避免地存在著特權(quán)，政府官員可能會利用所掌握的權(quán)力謀取個人利益。通過尋租行為，企業(yè)獲得低于正常價格的BT項目建設(shè)權(quán)力，而政府官員私下獲得了各種賄賂，由這種權(quán)錢交易而帶來灰色收入。
（3）參與方利益難以協(xié)調(diào)。BT項目涉及到BT主辦方（政府或其代言人）、BT承辦方、施工單位、設(shè)計單位、分包單位、設(shè)備供應(yīng)商、材料供應(yīng)商、政府的監(jiān)督部門等單位，具有人為障礙多和操作難度大的特點，很多參與方都可能出于個體利益考慮而損害整個BT項目的運行。如BT主辦人在保證工期和質(zhì)量的前提下希望付給BT承辦人的回購價款盡可能低；而BT承辦人會在期望自身經(jīng)濟利益最大化的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)有損BT主辦人的策略，造成項目運作中的各種沖突。
（4）投資回報率難以確定。投資回報率的確定問題一直是BT主辦人和BT承辦人爭論的重點。BT主辦人來講，盡可能想將投資回報率定的越低越好，但投資回報率太低，又無法吸引投資者；從BT主辦人角度來說，期望投資回報率越高越好。
2 BT項目回購價國內(nèi)研究現(xiàn)狀
對于BT項目回購總價款，學(xué)者張桂萍、申玲[2]（2006）認(rèn)為，BT項目的合同價款就是BT項目的回購總價款，等于回購基價與回購期投資收益之和。其中，回購基價=工程建設(shè)費用+建設(shè)期融資費用。鐘煒、王博[3]（2010）認(rèn)為將BT項目的回購價款定義為：項目建設(shè)結(jié)束后，經(jīng)雙方結(jié)算，項目建設(shè)單位為回購項目所應(yīng)支付的工程價款，也是建設(shè)單位所應(yīng)支付給投資承包商的總價款，其含義等同于通常意義上的工程造價。回購價款是回購期對項目進行回購及計算回購期的融資費用的依據(jù)，同時也是投資承包商在項目結(jié)束后可以根據(jù)回購價款計算在該項目中所能獲得的回報額。即回購價款=（建設(shè)工程費用+資金成本）×（1+投資回報率或風(fēng)險系數(shù)）+追加合同價款。葛培健、張燎[4]（2009）認(rèn)為BT模式下，項目的靜態(tài)投資額實際上就是BT項目的回購基價，它由承包商自籌資金（資本金）、銀行貸款、資本金利潤和建設(shè)期利息四部分組成，即：回購基價（BT項目靜態(tài)投資總額）=資本金+銀行貸款+資本金利潤+建設(shè)期利息。張麗，沈杰[5]（2005）在把BT運作周期分解為建造期、緩沖期、回購期的基礎(chǔ)上，從BT項目回購基價的靜態(tài)構(gòu)成的視角將BT項目回購基價定義為“回購期開始階段雙方核定的、業(yè)主需支付給承包商的全部費用，包括建設(shè)工程費用、建造期融資費用及緩沖期利息費用三部分內(nèi)容”。其中建設(shè)工程費用初步確定發(fā)生在項目招標(biāo)期間，在項目竣工時還應(yīng)考慮工程變更，最終通過工程決算確定，包括建造期間發(fā)生的建筑安裝工程費用、設(shè)備與工器具購置費用以及其他約定費用，但是一般不包括動拆遷費用、設(shè)計費等。建造期融資費用在項目竣工時根據(jù)實際投資情況和合同約定而確定，包含BT項目承包商在建造期間為滿足項目投入要求不斷獲取資金和投入資金而付出的財務(wù)費用，連同工程決算一起構(gòu)成竣工決算的基本內(nèi)容。緩沖期利息費用實質(zhì)是工程決算總費用在緩沖期的利息。張富強[5]認(rèn)為目前BT項目回購基價的確定方式有兩種：一是按照施工圖預(yù)算作為BT項目回購基價；二是按照工程概算來確定BT項目回購基價。
3 結(jié)論
從國內(nèi)研究現(xiàn)狀可看出，我國BT模式回購價沒有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，而回購價是BT合同的核心。目前我國BT項目的回購價格主要由工程費用、財務(wù)費用、管理費用、合理回報以及稅收五部分組成。針對BT項目的回購問題，需要進行長遠的研究，如何統(tǒng)一定價讓各參與方都滿意，是需要思考的重要角度，而不同項目應(yīng)根據(jù)設(shè)計深度、招標(biāo)工作的組織以及項目所在地的相關(guān)規(guī)定選擇不同的回購價格計算方法。
參考文獻：
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[5]張麗，沈杰，BT項目的資金成本探析，建筑經(jīng)濟，2005（11）：25-28
中圖分類號：F274 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2012） 18-0115-01
一、網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)概述
（一）網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟特征
1.規(guī)模經(jīng)濟性。網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的固定成本較大，而可變成本卻非常低，所以，即使在很高的產(chǎn)量水平上，平均成本曲線仍然是下降的，具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟性。網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)固定資本在總資本所占比例非常大，而在已有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提供服務(wù)的邊際成本卻非常小。2.網(wǎng)絡(luò)外部性。網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)源自消費者對網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求具有相互依賴性。消費者消費產(chǎn)品所獲得的效應(yīng)會隨著購買相同產(chǎn)品或兼容產(chǎn)品的其他消費者的數(shù)量增加而增加，這種需求方面的規(guī)模經(jīng)濟常稱為網(wǎng)絡(luò)外部性或網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。3.社會公益性。這里的公益性，是指與居民的日常生活密切相關(guān)，影響居民的生活質(zhì)量和水平。我國的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)大多屬于公用事業(yè)或國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，承擔(dān)了政府部分社會職能和公益職能。
（二）定價目標(biāo)
1.提高社會分配效率，增加社會福利。2.提高資源配置效率和生產(chǎn)效率。3.保障產(chǎn)品和服務(wù)供給，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。
（三）定價目標(biāo)與定價模式的關(guān)系
1.不同定價目標(biāo)之間的關(guān)系。目標(biāo)之間呈現(xiàn)出相互影響、相互制約，甚至相互沖突的關(guān)系，價格規(guī)制不得不在多重目標(biāo)之間尋找均衡區(qū)域并確定比較合理的均衡點，導(dǎo)致各種價格規(guī)制在目標(biāo)的實現(xiàn)上呈現(xiàn)出有限性和次優(yōu)的特點。2.定價目標(biāo)與定價模式的關(guān)系。定價目標(biāo)是選擇定價模式的基礎(chǔ)和前提條件。一旦確定了定價目標(biāo)，也就大體限定了定價模式的選取范圍和方向。反過來，定價模式也對定價目標(biāo)具有深遠影響，兩者內(nèi)在統(tǒng)一。
二、網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)常見的定價模式
（一）成本定價模式
1.邊際成本定價模式：指生產(chǎn)每一個產(chǎn)品的邊際成本來定價，短期邊際成本是網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)有效定價的適當(dāng)基礎(chǔ)。其優(yōu)點是邊際成本定價是最理想的定價模式，可以實現(xiàn)社會福利最大化；消費者得到最優(yōu)的定價，企業(yè)處于最優(yōu)分配效率的產(chǎn)出水平。缺點：（1）可操作性差；（2）加重國家財政負(fù)擔(dān)。2.平均成本定價：企業(yè)產(chǎn)品的最終價格應(yīng)該保持在企業(yè)平均成本的水平。優(yōu)點：企業(yè)盈虧相抵，經(jīng)濟利潤為零，企業(yè)實現(xiàn)盈虧平衡。缺點：企業(yè)既不虧損也不盈利，但存在一個消費者損失，減少了其他行業(yè)的社會福利。
（二）投資回報率定價
為壟斷廠商規(guī)定一個接近于“競爭的”或“公正的”資本回報率，它相當(dāng)于等量的資本在相似技術(shù)、相似風(fēng)險條件下所能得到的平均市場報酬。再以單位全部成本加上按目標(biāo)投資回報率計算的利潤額來確定價格。優(yōu)點：（1）它充分考慮生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的利益，保證企業(yè)盈虧平衡并有合理的利潤，激勵企業(yè)提高生產(chǎn)效率；（2）同時，限制其制定壟斷價格，攫取壟斷利潤，保護消費者和用戶的利益。弊端：（1）使網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)缺乏降低成本的動力；（2）引發(fā)過度投資。
（三）差別定價模式
即價格歧視差別定價，是指以不同價格銷售同一產(chǎn)品。優(yōu)點：（1）減少福利損失；（2）根據(jù)用戶的實際支付能力和需求特點定價，充分利用現(xiàn)有能力，盡量擴大產(chǎn)出量，補償生產(chǎn)者的成本，調(diào)動生產(chǎn)者的積極性。弊端：（1）根據(jù)消費者的需求彈性確定價格，有時與普遍服務(wù)的目標(biāo)相矛盾；（2）關(guān)鍵是要正確進行市場細(xì)化，加大了信息成本。
（四）價格上限定價
即RPI-X定價，將網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的價格水平與零售物價指數(shù)和生產(chǎn)效率相掛鉤。RPI表示零售物價指數(shù)，即通貨膨脹率；X是由政府管制當(dāng)局規(guī)定的在一定時期內(nèi)生產(chǎn)效率增長率，它一般依據(jù)科技進步等因素做周期性的調(diào)整。優(yōu)點：（1）較強的激勵性；（2）可操作性強；（3）抑制過度投資。弊端：（1）最初基礎(chǔ)價格較難確定；（2）需要認(rèn)真測算生產(chǎn)資料指數(shù)和行業(yè)的實際生產(chǎn)率的增長，適時調(diào)整系數(shù)。
三、網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)定價模式選擇時的建議
1.定價目標(biāo)導(dǎo)向：一般地，邊際成本定價模式與社會福利最大化的定價目標(biāo)相匹配，平均成本定價模式與保證企業(yè)盈虧平衡的定價目標(biāo)相匹配，拉姆塞定價模式與考慮產(chǎn)品需求彈性的定價目標(biāo)相匹配，價格上限規(guī)制方式與提高企業(yè)激勵水平的定價目標(biāo)相匹配，網(wǎng)絡(luò)接入定價規(guī)制則與放松規(guī)制、引入競爭的定價目標(biāo)相匹配。2.行業(yè)特性導(dǎo)向：對于路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)等壟斷產(chǎn)品價格，可以采取最高限價模型或價格上限定價方法。供熱和固定電話網(wǎng)絡(luò)可采用兩部制定價和拉姆塞定價相結(jié)合的模式，對煤氣和鐵路可運用投資回報率定價模式，而對電信則采用激勵性規(guī)制或接入定價模式。3.行業(yè)生命周期：（1）產(chǎn)業(yè)處于成長和擴張時期，比較適合采取投資回報率規(guī)制模式，有利于基礎(chǔ)設(shè)施部門快速籌集所需資金進行投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模，進一步滿足不斷增長的市場需求。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展到成熟階段，可以考慮放松規(guī)制，打破壟斷，采用以引入競爭為目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)接入定價規(guī)制。（3）產(chǎn)業(yè)逐步進入到衰退階段，更適合于用高效能的激勵模式，如價格上限激勵規(guī)制模式。
四、結(jié)論
網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)獨特的經(jīng)濟特征和發(fā)展現(xiàn)狀決定了政府必須對其實行價格管制；網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的定價目標(biāo)和定價模式相互影響，具有內(nèi)在統(tǒng)一性；網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)內(nèi)部可分為各種不同行業(yè)，每個行業(yè)的經(jīng)濟特性不同，定價模式選擇標(biāo)準(zhǔn)也不同；同一行業(yè)，所處的生命周期不同，行業(yè)的市場環(huán)境不同，定價需要考慮的因素也不同。
一、概念與理論綜述
睦礪堊芯靠矗閡皇俏鞣驕濟學(xué)關(guān)于政府針對基礎(chǔ)設(shè)施投資行為的理論支撐。在現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，存在強調(diào)政府干預(yù)經(jīng)濟的國家干預(yù)主義理論，和主張發(fā)揮市場機制的經(jīng)濟自由主義理論兩大學(xué)派，雙方都提出政府管理方應(yīng)該運用財政工具和貨幣手段，對基礎(chǔ)設(shè)施項目投資進行重點調(diào)控。二是，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)關(guān)于政府投資行為與PPP融資模式的主要觀點。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)一些學(xué)者主張把發(fā)展戰(zhàn)略的重點放在如何籌措發(fā)展資金上，例如劉易斯二元經(jīng)濟發(fā)展模型的投資和資本積累分析；羅森斯坦―羅丹“大推進”理論與政府投資方式分析。中國特色社會主義市場經(jīng)濟的政府投資理論與模式分析。三是國際視野政府主導(dǎo)發(fā)展模式借鑒。“新加坡奇跡”與GIC（新加坡政府投資公司）+淡馬錫投資模；歐洲復(fù)興與美國主導(dǎo)的馬歇爾計劃；日本政府金融信貸系統(tǒng)與政府投資模式；德國“第三條道路”與政府退出盈利性領(lǐng)域做法；我國地方政府投資經(jīng)驗借鑒。
雖然PPP模式具有多種優(yōu)點，但不能否認(rèn)地方政府在貫徹“深化財稅改革，推廣PPP模式”中依然會遇到一些具體的困難。作為PPP項目的博弈方，政府與私營資本由于社會地位、管理技術(shù)及經(jīng)營目標(biāo)的不同會遇到不同困難，這也就要求需要以博弈雙方為問題導(dǎo)向具體分析。
二、西部地區(qū)地方政府問題分析
作為PPP項目的博弈方，政府與私營資本由于社會地位、管理技術(shù)及經(jīng)營目標(biāo)的不同會遇到不同困難。政府部門在深化財稅改革的實施中，由于對PPP項目的了解不夠深刻，監(jiān)督管理體系不夠健全很有可能遇到各種問題，甚至?xí)夯F(xiàn)有地方政府的財政狀況，不利于發(fā)揮政府對市場的監(jiān)管與引導(dǎo)職能。
PPP項目參差不齊導(dǎo)致政府公共財政負(fù)擔(dān)：第一，政府管理方過度承擔(dān)PPP項目風(fēng)險，例如與市場投資方簽訂固定收益率合約、接受不恰當(dāng)?shù)臒o條件項目回購安排，以及為項目運營提供擔(dān)保與回報承諾。由于并不是所有的項目都適合PPP，地方政府在項目的甄別上一旦出現(xiàn)問題，極易承擔(dān)過度風(fēng)險，增加財政負(fù)擔(dān)。第二，安排項目的長期預(yù)算存在困難。根據(jù)財政部要求地方各級財政部門要從“補建設(shè)”向“補運營”逐步轉(zhuǎn)變，將政府財政補貼等支出分類納入同級政府預(yù)算。但政府與運營方商議改價、運行成本的不確定性會導(dǎo)致財政補貼動態(tài)化，并進而導(dǎo)致長期預(yù)算編制更加困難。第三，受PPP項目前期費用較低影響，政府可能過度投資。不同于一般性的政府基礎(chǔ)設(shè)施項目投資，PPP項目的前期政府資金需求較低，但后續(xù)投入可能持續(xù)存在。如果政府意識不到項目后期投入的問題，可能會大量上馬PPP項目，在項目的運營期一旦出現(xiàn)市場波動，運營方要求對項目進行財政補貼時會使得壓力驟增。
PPP模式會增加基礎(chǔ)設(shè)施項目的預(yù)期風(fēng)險：一是因不能有效識別和分配風(fēng)險導(dǎo)致政府責(zé)任不清晰；在私營資本運營中存在大量風(fēng)險，政府如果不能有效界定各自的責(zé)任極易導(dǎo)致出現(xiàn)問題互相推諉的現(xiàn)象。二是項目的信息披露不充分，導(dǎo)致政府與運營方的信息不對稱；由于政府與私營資本的運營方參與PPP模式的目的不同，兩者會為利益分配及定價等形成博弈，私營資本掌握運營收入等信息披露如果存在問題，就會形成信息不對稱損害政府方利益。三是將政府的財政支出責(zé)任轉(zhuǎn)嫁；地方政府在投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域具有相應(yīng)的支出責(zé)任，一旦大部分依賴于PPP模式后，政府可能會逃避支出責(zé)任，將其進行轉(zhuǎn)嫁。
三、PPP項目浮動投資回報率風(fēng)險規(guī)制路徑
（一）基本框架
基于規(guī)制模型，測度得出PPP項目融資中市場參與主體的資金流，借助資金流來評價市場參與主體的項目經(jīng)營狀況。根據(jù)上述模型，提出的浮動投資回報合理區(qū)間，參考項目收益狀況與浮動投資回報區(qū)間，設(shè)置上下限，進而確定政府規(guī)制方案。
（二）項目浮動回報
在政府視角下，如何規(guī)制市場參與主體行為選擇，是基于浮動投資回報率擔(dān)保模型，對PPP項目規(guī)制行為研究的重點。以PPP項目風(fēng)險監(jiān)管為主要目，項目浮動回報規(guī)制行為可以部分消除PPP項目實施中的動態(tài)變化與不確定性。但是，PPP模式下，政府實施方作出浮動投資回報率擔(dān)保，能夠有效保障或降低PPP項目風(fēng)險。尤其是面對PPP項目系統(tǒng)性風(fēng)險和市場經(jīng)濟不佳的情況，PPP項目浮動投資回報有效設(shè)定收益區(qū)間，可以為市場參與主體參降低成本、屏蔽風(fēng)險、增加利潤，激發(fā)市場主體參與積極性。
（三）PPP融資模式風(fēng)險規(guī)制方案
為了破解PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施項目中的規(guī)制滯后效應(yīng)，政府管理方需要向市場參與主體參與方提供足夠法律效率的回報率擔(dān)保。基于宏觀經(jīng)濟學(xué)競爭性均衡，把PPP融資模式風(fēng)險規(guī)制視為隨機過程的現(xiàn)象，政府管理方制定規(guī)制的范圍、規(guī)模與期限，并制定具體的規(guī)制條款。
（四）PPP融資動態(tài)規(guī)制管理
基于PPP融資模式浮動投資回報率擔(dān)保的思想，政府管理方制定規(guī)制的范圍、規(guī)模與期限，需要界定控制規(guī)制的規(guī)模，實施彈性的項目收益分配方案，進而可以規(guī)避項目經(jīng)營長期不穩(wěn)定的風(fēng)險。此外，政府管理方需要加大規(guī)制條款的緊密度，對涉及到PPP項目營業(yè)性收益等進行嚴(yán)格控制，進而實現(xiàn)PPP項目經(jīng)營效益最大化。第三，在PPP項目規(guī)制方式上，政府管理方制定規(guī)制應(yīng)在特殊經(jīng)營權(quán)許可的情況下，探索尺度化競爭、特許權(quán)競爭等新型PPP融資規(guī)制方案，進而有利于提高市場參與主體參與方的競爭力，激發(fā)市場與參與方參與PPP項目建設(shè)的積極性與經(jīng)營創(chuàng)新，提高PPP項目的收益。
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一、價格規(guī)制理論
電力產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的價格規(guī)制方法是服務(wù)成本規(guī)制,體現(xiàn)為一種成本加成合同。按照這種規(guī)制方式,被規(guī)制企業(yè)提交關(guān)于其運營成本和資本成本的清單,其中包括等于或超過資本成本的稅后投資回報,規(guī)制機構(gòu)定期對這些成本包括利潤加成進行審查,并以此為定價依據(jù)。美國的投資回報率規(guī)制是服務(wù)成本規(guī)制的典型代表,其規(guī)制模型可以簡單表述為:
R=C+r?RB(1)
其中:R為企業(yè)的收入函數(shù);C為成本;r為規(guī)制機構(gòu)為被規(guī)制企業(yè)制定的投資回報率;RB為投資回報基數(shù),是規(guī)制機構(gòu)確認(rèn)的、可以從產(chǎn)品銷售中加以回收的投資總額。
投資回報率規(guī)制是規(guī)制機構(gòu)不直接制定產(chǎn)品的最終價格,而只是通過制定被規(guī)制企業(yè)的投資回報率來控制價格構(gòu)成中的利潤大小,從而實現(xiàn)對價格水平的間接控制。這種規(guī)制使被規(guī)制企業(yè)能夠補償其運營成本并能給其總投資帶來公平合理回報,因此有利于吸引資本投資于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。當(dāng)一個國家基礎(chǔ)設(shè)施的投入和供給嚴(yán)重不足,需要盡快吸引大量資本投資時,投資回報率規(guī)制較為有效。而且由于在兩種規(guī)制審查之間的間隔期,價格是固定的,對于運營商降低成本會產(chǎn)生激勵作用。
但是總體而言,服務(wù)成本規(guī)制是一種缺乏效率的規(guī)制方式,它的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)形成對過度投資的激勵,產(chǎn)生“A―J效應(yīng)”,導(dǎo)致過度資本化和資源配置的扭曲。投資回報率計算的基數(shù)是企業(yè)所用的資本,這就會刺激企業(yè)通過增加資本投入而取得更多的利潤,從而導(dǎo)致過度投資,即“A―J效應(yīng)”。
(2)弱化被規(guī)制企業(yè)降低成本,提高效率的動力,不利于形成激勵機制。由于在服務(wù)成本規(guī)制方式下,被規(guī)制企業(yè)的各項運營成本能夠得到回收,缺乏對企業(yè)降低成本和提高效率的激勵,因此會帶來被規(guī)制企業(yè)的“X―無效率”。
(3)規(guī)制成本高。規(guī)制機構(gòu)需要收集、分析和加工有關(guān)被規(guī)制企業(yè)的財務(wù)、會計、投資計劃、需求結(jié)構(gòu)和變化趨勢、技術(shù)等方面的詳盡的數(shù)據(jù)資料,并需要在企業(yè)、政府等部門之間進行協(xié)調(diào),因此,包括上述內(nèi)容的行政管理費用較高。
(4)由于規(guī)制機構(gòu)與被規(guī)制企業(yè)之間對成本信息存在嚴(yán)重的不對稱性,企業(yè)可能會虛報成本。
為克服服務(wù)成本規(guī)制的缺陷,20世紀(jì)80年代興起了激勵性規(guī)制改革。激勵性規(guī)制最大的特點就是削弱被規(guī)制企業(yè)的價格與其成本之間的聯(lián)系。激勵性規(guī)制是規(guī)制機構(gòu)為了糾正市場失靈、提高經(jīng)濟效率,通過設(shè)置某種利益誘導(dǎo)機制,來激發(fā)被規(guī)制企業(yè)在追求自身利益最大化的同時實現(xiàn)社會公益的增長和社會需求的均衡。標(biāo)尺競爭和價格上限規(guī)制理論是激勵性規(guī)制理論的典型代表。
二、供電企業(yè)效率評估
目前對電力企業(yè)進行效率評估的方法主要有數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(Data Envelopment Analysis, DEA)、隨機前沿分析法和修正最小二乘法這3種。其中,隨機前沿分析法和修正最小二乘法屬于參數(shù)法,這兩種方法都需要設(shè)定具體的生產(chǎn)或成本函數(shù);DEA屬于非參數(shù)方法,該方法的優(yōu)點就是不需設(shè)定具體的生產(chǎn)或成本函數(shù),它根據(jù)投入、產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)對決策單元(DMU,Decision Making Units)進行相對評價,即利用數(shù)學(xué)規(guī)劃評價DMU間的相對有效性。DEA作為一種非參數(shù)評價方法,特別適宜處理多輸入、多輸出的復(fù)雜系統(tǒng)評價問題,因此成為大多數(shù)國家進行電力企業(yè)效率評估時所采用的方法。
設(shè)有n個DMU,每個DMU都有m種輸入和s種輸出,其中xj=(x1j,x2j,…,xij,…,xmj)T>0,yj=(y1j,y2j,…,yrj,…,ysj)T>0,xij表示第j個DMU對第i種輸入的投入量,yrj表示第j個DMU對第r種輸出的產(chǎn)出量(j=1,2,…,n;i=1,2,…,m;r=1,2,…,s)。每個DMU的效率值可定義為[12]
(8)
其中:vi表示第i種輸入的權(quán)系數(shù),ur表示第r種輸出的權(quán)系數(shù)。
為方便,記第j個DMU對應(yīng)的輸入輸出數(shù)據(jù)分別為x0=xj0,y0=yj0,1≤j0≤n。評價該DMU的DEA模型(C2R)為
(9)
從式(8)看出,該DMU的有效性是相對其他所有DMU而言的,hj0越大表明該DMU能夠用相對較少的輸入而取得相對較多的輸出。令t=1/(vTx0),ω=tv,μ=t u,可將式(9)化為等價的線性規(guī)劃模型,如式(10)所示
(10)
如果效率值h0=1,說明該DMU相對于其它所有DMU是有效的,這意味著該DMU在相同的投入下可以最大化產(chǎn)出,或相同的產(chǎn)出下可以最小化投入。
應(yīng)用DEA方法來計算企業(yè)效率因子時,輸入輸出指標(biāo)的選取需要考慮以下幾點:①要考慮到能夠?qū)崿F(xiàn)評價目的,也就是說輸入指標(biāo)與輸出指標(biāo)的選擇要服務(wù)于確定的評價目的;②要能全面反映評價目的,一個評價目的需要多個輸入和多個輸出才能較全面地描述,缺少某個或某些指標(biāo)常會使評價目的不能完整的得以實現(xiàn);③要考慮到輸入指標(biāo),輸出指標(biāo)之間的聯(lián)系,由于在生產(chǎn)過程中,DMU各輸入與輸出之間往往不是孤立的,因此某些指標(biāo)被確定為輸入或輸出后,會對其他指標(biāo)的認(rèn)定產(chǎn)生影響;④要考慮輸入輸出指標(biāo)體系的多樣性,全面的反映評價目的。
三、結(jié)論
世界范圍內(nèi)供電工業(yè)正逐步實現(xiàn)放松規(guī)制、引入競爭,其中標(biāo)尺競爭模式具有明顯優(yōu)勢,它可以促進供電企業(yè)提高效率、改善服務(wù)質(zhì)量,更好地滿足用戶需要;利用市場的調(diào)節(jié)功能,實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置,提高經(jīng)濟效率;為供電設(shè)施的投資提供正確的經(jīng)濟信號。本文針對市場化改革初期電力市場正在不斷發(fā)展與完善的特征,建立了測度供電企業(yè)生產(chǎn)效率的簡便、實用的DEA方法,解決了效率因子X確定難的問題。并在此基礎(chǔ)上建立了標(biāo)尺競爭與RPI―X聯(lián)合的價格規(guī)制模型。為當(dāng)前規(guī)制者提供了一套完整、可行的供電價格規(guī)制方法,具有較強的穩(wěn)定性、靈活性和實用性。
新能源項目具有高風(fēng)險性，投資回收期較長等特征，在實際的投資中如果不考慮風(fēng)險帶來的影響將會影響項目價值的準(zhǔn)確評估。本文將金融市場中CAPM思想引入實物投資領(lǐng)域，確定實物投資項目經(jīng)風(fēng)險調(diào)整后的投資回報率，并以該投資回報率貼現(xiàn)項目凈現(xiàn)值。該方法在計算項目凈現(xiàn)值時考慮了項目面臨的外部不可控風(fēng)險，在項目價值的計算中考慮項目風(fēng)險的影響，因此對項目價值的評估符合實際投資環(huán)境特征。通過案例可知該方法用于具有高風(fēng)險并且企業(yè)難以有效化解的項目投資決策時，可將風(fēng)險對于項目價值的影響納入評價體系，從而更好的對項目價值評估。
參考文獻：
