德育一體化建設匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇德育一體化建設范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、學校德育受家庭影響

1.家庭德育具有重要性

個體初到人間最早接觸到的就是家庭，父母對孩子產生潛移默化的影響，家庭是開展早期德育教育的重要場所，“心未濫而先渝教，則化易成”。家庭保證德育教育過程的連續性。家庭日常生活實現對德育的滲透，實現對德育的生活化，“遇物而誨”。

2.德育教育不能完全依賴家庭教育

大多數家長能認識到家庭教育的功能，對青少年的日常行為、交友、信仰等問題給予指導，但一些家長對學生的鼓勵，不注意學生的優點和溝通，家庭對學生的教育更多的是“重智輕德”，家長往往關心的最多的是如何提高孩子的學習成績。而且家庭德育還存在著德育方向迷失和教育理論匾乏，方式、方法單一等局限性。

二、學校德育受社會影響

1.學校德育必然受社會影響

人是社會的人，青少年的生活和實踐離不開社會的大環境，青少年總是受到社會上各方面的影響。伴隨通信和網絡的高度普及，社會因素對青少年的影響程度越來越深遠。據中國互聯網絡信息中心的《中國青少年上網行為調查報告》顯示，截至2010年12月底，我國青少年互聯網滲透率達到60.1%，而2011年12月該數據變成了64.4%，增加了4.3個百分點。

2.社會德育與學校德育脫節

社會因素對青少年的影響不可避免，但社會因素千變萬化較難控制。當前實際工作中，學校教育和實際有脫離的現象。德育課程設置重理論輕實踐，課程設置與社會脫節。另外，學校管理依靠政府教育行政部門，學校德育與社會力量的合作比較有限。這些造成社會德育與學校德育脫節。

三、構建學校、家庭和社會一體化的德育模式

為了提高德育效果，解決學校、家庭和社會德育脫節的問題，結合我校的實踐經驗，筆者認為，需要構建學校、家庭和社會一體化的德育模式。構建學校、家庭和社會一體化的德育模式可以從學校-家庭合作、學校-社會合作、家庭-社會合作等方面進行。

1.學校-家庭合作

（1）組建家訪教師隊伍

培訓一批教師，讓教師了解家長對待子女的態度，做好對家長的教育引導。指導學生家庭建立良好的學習環境，發現家庭條件困難的應進行重點幫助。

（2）組建家長聯合會和定期召開家長會

把青少年學生涉及的心理學和教育學的理論和只是與家長分享，帶動家長討論，交流各自的教育經驗，以先進的家長群體帶動后進的家長群體。

（3）構建教師與家長暢通溝通渠道

利用“校訊通”實現即時提醒溝通，利用“班級博客”實現班級管理溝通、利用QQ群實現集體溝通。

2.學校-社會合作

（1）校外組織合作常態化

近期我校組織的消防安全逃生演練，邀請唐山消防中隊勝利路支隊的警官共同參與，取得較為轟動的效果。建議合作常態化。

（2）建立網路陣地

中央16號文件指出，要“主動占領網絡思想政治教育新陣地”，“使網絡成為弘揚主旋律、開展思想政治教育的重要手段”。我市組織的《道德堂》網上研修，是一種建立網路陣地很好嘗試。老師還可以向學生推薦優秀的兒童網站，如雛鷹網、童年網、迪斯尼網等。

（3）重視德育實踐活動

以社區為載體完善愛國主義基地建設，設立藝術教育課程，豐富學校和社區文化生活，營造良好文化氛圍，提高社區成員品味，也是培養孩子們的愛國情操。開展綜合實踐周活動，勞動親體驗活動。融合生活自理、實踐勞動、社會考察為一體。開展學生集體進社區活動，照顧社區孤寡老人，營造尊老愛幼之風。

（4）適當開放學校資源

學校具有濃厚的分化氛圍，在不影響正常教學秩序的情況下，共享學校資源，區域聯動，共同發展，共同提高。

3.家庭-社會合作

發揮家長在青少年思想道德建設中的特殊作用。家長要履行教育子女的義務，以良好的品行修養給自己的孩子做出表率。走出家教誤區，探索和總結自身家庭教育的實踐經驗，既對孩子盡職又要對社會負責；要了解社會，研究社會。

我國教育家陶行知先生曾說過：“解放孩子的頭腦，讓孩子充分的想；解放孩子的眼睛，讓孩子充分地看；解放孩子的雙手，讓孩子大膽地干；解放孩子的嘴巴，讓孩子盡情地說；解放孩子的空間，讓孩子充分地接觸社會、接觸自然；解放孩子的時間，讓孩子能夠學自己想學的東西。”協調學校、家庭、社會的德育力量，構建“三位一體”的中小學德育教育模式，形成“以學校德育為主體，以家庭德育為基礎，以社會德育為依托的”德育工作新局面。

參考文獻：

＼[1＼]孫峰.“三位一體”中小學德育網絡體系的問題與改進對策――基于陜西省的調查＼[J＼].教育科學研究，2010，（5）：33-36.

＼[2＼]喻學林.學校道德教育的有限性研究＼[D＼].武漢：華中師范大學教育學院.2007.

＼[3＼]張蕊.價值多元背景下小學學科德育建設的實踐探索＼[C＼].中國教師發展基金會“全國教師隊伍建設研究”科研成果集（上海卷）.2013.

篇（2）

正在成長中的學生，科學的人生觀、世界觀、價值觀尚未形成，對于處在嬗變中的真善美、假惡丑不僅沒掌握正確的識別標準，也缺乏相應的識別能力。他們在學校里接受的是正確的思想教育，在家庭和社會活動中卻無法避免地受到封建階級和資產階級思想的影響。特別是在當前的社會轉型期，封建階級陳舊落后的思想觀念借機沉渣浮起，資產階級思想文化、腐朽的生活方式也乘機滲入，先進與落后、新生與腐朽思想影響并存。在這種錯綜復雜的現實面前，頭腦中有無產階級思想，也有資產階級的思想，還有一些封建階級的思想。這些不同階級的對立的思想觀念，在他們的頭腦中均未形成體系，也未構成對峙的矛盾沖突，是一種兼容并存的狀態。如何發揮德育的導向作用，如何教育并引導這一代學生走上一條正確的道路，對于我們教育工作者來說，既是一個提升自身的難得機遇，更是一個嚴峻的挑戰。在這樣的情況下，建立家庭、學校、社區一體化的德育機制，切實提高德育工作的水平與效率，具有非常重要的意義。

家庭、學校、社區教育既有共同的教育目標，又有無法互代的個性優勢功能。從目標上講，它們的共同之處在于培養合格的接班人。其個性表現為：學校——好學生，家庭——好孩子，社區——好公民。

學校德育從古至今在學生思想觀念的形成中居于重要地位，具有主渠道作用、導向作用和規范作用。學校德育的方向性、目的性，以及在施教過程中嚴密的組織性、計劃性、恒常性，是其他任何教育單位無法比擬和不可取代的。如果學校放棄了主渠道作用，社會對年輕一代的期望和要求就失去了全面貫徹、系統實施的唯一陣地，家庭教育和社會教育也失去了相互配合的核心。

家庭教育則表現為親切感人，及時具體與持久面廣。這主要是由于家庭的血緣繼承性和社會細胞的小空間、小結構等特點所決定的。因為血緣，它可在親切感人的情境氣氛中進行。由于小空間與小結構，家教又在思想、技術、生活、待人、游樂等方面隨時、隨地、隨事、隨人具體實施。

社會教育的優勢體現了空間廣闊、形式多樣與貼近實際的特點。其既可在家鄉小社會接受教育，又可在全國乃至更廣闊的天地實施；既可通過調查、參觀、游覽、夏令營等形式開展教育活動，又可通過報告、專訪、遠足鍛煉進行；既不受年齡、性別、職業、民族的限制，又不受區域、行業、事件、善惡的約束；特別是它的“實踐性”，更是學校，家庭所不備的。

隨著改革開放的不斷深入，社會信息化程度日益提高，加之雙休日制的施行，來自社會的種種影響越來越明顯地作用于廣大學生，而這些影響往往是良莠并存，因此，優化社區環境，發揮其育人功能成了我們在進行德育實驗改革中的一個重要課題。在德育過程中，我們注重發揮社區教育的傳統優勢，努力加強社區德育環境的建設和管理，增強其導向、熏染功能，積極推進“教育社會化、社會教育化”的進程。

一、健全組織機構，形成教育網絡

1.建立社區假日團隊

我們根據區域分布明顯、人口較集中的特點，倡導并參與建立了社區假日團隊。由于同一街道、同一居委會、同一居民組的學生居住相近，交往頻繁，相互熟悉，我們以此為依據建立了社區假日團隊，并選舉產生了團隊委員會，進行統一管理。由于從一年級到六年級各團隊的學生年齡跨度大，為了便于開展活動，我們還根據樓群、興趣及學生的需要建立了若干小隊，使各個年齡層次的學生都積極參與活動，獲得身心滿足。

2.建立社區教育機構

我們建立了一支由離退休老干部、各單位的工、青、婦負責人等人組成的校外輔導員隊伍，并在社區教育中發揮了重要的作用。關心下一代協會和家長委員會，和校外輔導員隊伍一起形成了社區教育網絡，促使社區教育向健康的方向發展。

二、加強環境建設，優化育人過程

首先，我們注意創設一個良好的環境氛圍。一是通過電視臺、廣播站、街道畫廊等途徑大力宣傳，進行正確的輿論導向，營造良好育人環境。二是注意改造已有物質環境，賦予其道德感染力。如把街道周圍的花草樹木掛牌，既進行知識性介紹，又予以人格化的力量，增強其德育魅力。

其次，建立社區活動基地，為正常開展德育活動提供保證。根據本地特征，開發建立了一系列的社區教育陣地，并組織校內外輔導員編寫了與之相配套的社區教育教材，為開展德育活動提供了依據。

三、實施教育管理，提高育人成效

1.加強目標管理

環境育人是整個教育大系統中的一部分，它必須以教育總體目標為準繩，即以關心和愛護少年兒童身心健康成長，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人的總目標為指標，根據社區特點，制定切合學生實際的社區教育目標，落實教育責任，做到教育有的放矢，符合規律，卓有成效。

廣泛宣傳社區環境對學生影響的客觀現實和優化社區環境、強化社區教育的現實意義，形成共識，增強教育的意識性。

根據社會職能及社區特點，制定出各具特色、層次分明、操作性強的教育目標體系，力求家庭、學校、社區教育目標一體化，使社區教育有據可依，防止社區教育出現“脫軌”現象。

依據制定的教育目標落實教育內容。如許多社區團隊建立了圖書室，雙休日學生以小隊為單位組織讀書、看報，每人發一份讀書記錄卡，摘錄佳詞好句，寫讀書讀報體會；有的單位還把讓學生過一個愉快、充實的雙休日作為每周的一項重要工作，訂入計劃，并劃出專人具體負責，組織他們開展打球、看錄像、講故事、猜謎語等娛樂益智活動，讓學生在活動中健康成長。

把教育目標作為考核評價社區教育效果的依據。我們把教育目標分解成若干項小目標，確定各小目標指數，逐一對照檢查，查漏補缺，提高整體教育效果。

2.加強活動管理

篇（3）

關鍵詞 體育文化 校園文化建設 建設意義

校園文化是學校組織在教育管理過程中營造的具有各自特色的文化意識，包括學校的發展目標、價值觀念、風格特點、傳統習慣和規章制度等在內的有機整體。在校園文化建設中，從多元化入手，立足于現實建設，著眼于長遠發展，開展校園體育活動，使校園文化建設活動寓樂、美、學、文于一切健康有益的社會活動之中。用現代體育思想促進校園文化建設，以健全的組織文化構建凝聚群體意志和力量的團隊精神，這對組織成員的創造力、凝聚力、組織效率的提高及組織目標的實現有著廣泛深刻的影響和積極作用。

一、體育文化是校園文化不可分割的整體及校園文化的特點

校園文化的整體性特點：就體育文化而言，它不是對單一的文化活動的開闊和描述，而是以深逢的大學傳統為底蘊、先進的大學精神為理想。通過校風、學風等校園精神層面而彌漫在每一個學生心中的群體文化。在高校任何一種校園文化傳播中，從精神理念的設計到具體部門的實施，都需要教學、科研、管理、后勤等各部門的密切配合，群體協調。

校園文化的實踐性特點：校園文化即是一種文化理想，又是一個實踐過程。不管是從學校層面、管理層面、教師教育層面還是學生層面，都存在繼承、發揚、修正、完善的過程。也稱為是一個系統工程。體育文化的凝練和形成同樣需要有針對性地工作部署與實踐活動來實踐、傳播、運用、灌輸與推廣。

校園文化的主體性特點：校園文化的主體是指與客體對象相對應的校同文化建設的承擔著、執行者和受益者，包括學生、教師、管理人員等全部的校園人。課堂教學、課外活動、學術論壇、社團組織的各類活動、媒介宣傳引導、各類的競賽活動等。都需要學校教師、學生的主觀能動意識得以充分發揮，共同建設美好精神家園。

二、校園體育文化在校園文化建設中的作用

體育運動是體育文化發展的載體，也是一種社會文化需要。作為文化現象，體育有很強的教育功能，在校園文化建設中具有不可替代的特殊作用。

（一）高校體育具有教育效能，在校園文化建設中育德于樂

具思想性、學習性的體育活動是校園文化中一種無形的精神力量，能在體育活動和體育鍛煉的過程中培養人、教育人、改造人，從而潛移默化地熏陶、感染每一個校園人；也加速校園人在政治素質、價值取向、知識技能、人格心理等方面的社會化進程，使學生在不同程度上產生完善自我、發展自我的心理需要，有效抑制與大學生要求不相符合的思想和行為。高校體育文化以其廣泛的群眾基礎、突出的德育功能，提高了校園人熱愛美、鑒賞美和表達美的能力，使高校形成具有鮮明特點的校園文化。

（二）高校體育具有凝聚效能，在校園文化建設中寓教于樂

青年學生是祖國的棟梁，必須引導青年學生努力拼搏、刻苦成才，發揮凝聚力和戰斗堡壘作用。體育活動中的競技運動正好突顯了為集體拼搏的競爭精神，是溝通感情的“橋梁”，是增進友誼的“紐帶”，是凝聚人心、增進團結的“法寶”。實踐證明，高校體育作為校園文化的一部分，激發人們產生認同感、使命感、自豪感和歸宿感，合成巨大的內聚力，將個體目標整合為學校的總體目標。

（三）高校體育具有激勵效能，在校園文化建設中勵志于樂

開展積極向上的體育活動能夠強有力地調動校園人的積極性、主動性和創造性，從而產生一種巨大的鼓舞人心的精神力量，形成學校活力。

校園文化工作離開了體育工作就缺乏應有的牛機和活力。我們在抓好教學與科研的同時，要注重以有效的體育活動相配合，鼓舞斗志，培養集體榮譽感。

（四）高校體育具有傳播導向效能，在校園文化建設中獲智于樂

學生在運動場中最容易傳遞真情實感，最容易贏得同場競技者的喜愛和尊重，也最容易得到戰友般的信任，并在“是對手更是朋友”的輕松氛圍建立新友誼。在運動中，校園人學到如何尊重自己和他人，如何實現合作，如何把握適度忍讓和情感表達，“學會做人、學會學習、學會做事”，具有傳播導向效能。高校體育活動能陶冶、感染、規范學生，為個體行為提供價值參考，使個體自覺地把組織目標視為自己的行為目標。

三、關于加強校園體育文化建設的對策和建議

體育文化對建造良好的校園文化有很大的促進作用，因此應該大力發展體育文化，下面就介紹一些具體的方法和建議。

（一）加強媒體宣傳力度

經常運用標語、圖展、廣播、錄像等媒體，進行體育文化的滲透。使師生員工真正認識到強健的身體是人生的第一財富，是現代人生活的基本條件。達到培養對體育的興趣，提高參與程度，使大家都了解體育、參與體育、享受體育。

（二）重視課外體育活動

課外體育活動是開展體育文化活動的主要途徑，它既要完成體育鍛煉的任務，又要活躍學生的課余文化生活。要認識到課外體育活動對提高學生鍛煉意識和積極性有很好的促進作用。

（三）組織觀摩體育比賽

觀摩比賽可分為錄像、電視實況轉播、現場觀看等形式。組織學生觀賞比賽活動，有利于培養提高學生對體育的興趣，同時，也是陶冶學生情操，培養學生熱愛體育活動，欣賞體育美的重要手段。

篇（4）

中圖分類號：G714 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2015）11-0070-02

1 教材開發的背景

由于現代控制技術在機電產品中的主導地位日漸突出，如在數控機床中，既有可編程控制器，又有步進電機和變頻器。因此，有必要加大機電技術應用專業和數控設備維修專業電類課時占總課時的比例，以適應科學技術的發展。

2001年，筆者在教育部“面向21世紀職業教育課程改革和教材建設規劃”課題之一“機電技術應用專業教學指導方案研究”[1]中，擔任《電工電子技術及應用》教學基本要求的編寫任務。該教學指導方案首次將電力電子技術和傳統的電工電子技術整合到一門課程中，所以取名“電工電子技術及應用”，并將《電工電子技術》傳統教材中的機床電器控制、可編程控制器簡介等內容另規劃了一門課程――電器與PLC控制技術。另外，增加相應的實訓內容――電工技術實訓與電子技術實訓。該教學基本要求為高職機電技術應用專業主干課“電工電子技術及應用”提供了編寫依據。

2 教材開發的實踐與探索

教材體系結構的設計要根據課程的屬性，采取適宜的教學方法。理實一體化教材是將知識、技能培養融為一體，在專業教學中形成“教、學、做”一體化，比較適合該課程的教學實施。《電工電子技術及應用》教材的三個版別，伴隨著我國高職教育的三個發展階段。

第一版教材的編寫實踐 我國職業教育發展的第一階段，即2000―2005年。《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》（教高〔2000〕2號）中提出要培養“高等技術應用性專門人才”。這個時間由于我國高等職業教育正處于起步階段，所以該階段先解決適應當時高職院校機電技術應用專業的教材匱乏的問題。其次，由于各院校的實驗條件差異太大，所以第一版教材只編寫理論內容，實驗由各校根據自己的設備狀況組織教學內容。西安理工大學高等技術學院使用該教材的同時，自編了配套的實驗指導書。

由于電工電子技術及應用課程的自身特點，理論模塊仍采用章節模式編寫，有利于教學的組織實施。在理論課時大量壓縮的趨勢下，教材內容的取舍以“必須、夠用”為原則。理論模塊共分三個部分，內容包括電工技術、電子技術和電力電子技術等，其內容涵蓋機電技術應用專業所必需的電類基礎知識。

1）電工技術內容的選取基本原則是以工業常用設備三相異步電動機為主要對象，學習交直流電相關知識。如直流電路主要講解基爾霍夫定律和疊加定理應用等，交流電路主要介紹相量形式的歐姆定律及在RLC串聯電路中的應用，使讀者對相量及相位差的意義理解到位，并能應用到三相電路的分析中，為學習三相異步電動機提供必需的理論支持。

2）電子技術內容的選取基本原則是以電子器件的外特性為研究對象，集成運算放大器和觸發器的應用為橋梁，學習電子電路的基本分析方法；將負反饋和集成運算放大器放在一章編寫，重點是理解開、閉環的概念及負反饋對放大器性能的影響等。

3）電力電子技術內容選取的基本原則是以變頻器為對象，了解電力電子的節能技術，學習相控整流與逆變的基本原理，最終能將電工電子技術應用到機電產品維修技術中。

第二版教材[2]的編寫實踐 我國職業教育發展的第二階段，即2006―2010年。2006年《關于全面提高高職教育教學質量的若干意見》（教高〔2006〕16號）中提出要培養“高素質技能型專門人才”。該階段國家對職業院校投入了大量的財力，使職業院校的實驗設備得以提升和普及，實驗設備以天煌教儀的普及率最高。所以，在教材的改版規劃中，將校本實驗教材的內容加入到第二版教材中，另外還增加立體化教材的內容之一――電子多媒體課件，便于教師教學。2006年，該教材立項為“十一五”國家級規劃教材。

技能培養是高職教育的重要環節。在電工電子技術的教學中，注重培養學生根據電路圖連接實際電路的接線能力和儀器儀表的使用能力，實驗內容以任務驅動模式編寫。編寫實驗內容選擇的電路和電路參數盡量和大多數院校的教學設備一致，方便采用本教材的師生。如直流電路綜合實驗，共設計了三個任務：任務一，驗證KCL和KVL；任務二，驗證線性電路疊加定理的適用性；任務三，驗證非線性電路疊加定理的不適用性。由于此實驗電路接線較少，所以安排了三個任務。學生在此教學情境中使用了電壓源，理解了電壓源不作用時用短路線代替，對疊加定理有了較深刻的理解。又如在計數器實驗內容中，由于接線復雜，所以僅安排了兩個實驗任務。實際教學效果顯示，實驗內容安排合理，能達到預期的效果。

第三版教材的實踐與探索 我國職業教育發展的第三階段，即2011―2015年。《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成〔2011〕12號）中提出以培養生產、建設、服務、管理第一線的“高端技能型專門人才”為主要任務。由于現階段高職入學分數差異越來越大，實現差異化教學勢在必行。所以，第三版的主要任務是降低理論難度的同時，增加以學生為主體、以教師為主導的“邊學邊練”內容，力求使教材成為學生學習專業知識、提升職業能力的指南。“邊學邊練”由“讀一讀”“議一議”“練一練”等組成，是為了完成基本教學任務的學生開發的選學內容，以項目式教學模式編寫。“讀一讀”的內容是與教學項目任務相關的理論知識，主要通過學生自學來完成這部分內容的學習。“議一議”的內容是學生在教師的引導下，通過小組討論來完成。“練一練”的內容是將該教學項目分解成若干個具體的小任務，由學生獨立完成。通過上述內容發現，項目教學法能較好地將理論和實踐相結合，是職業教育教材建設的發展趨勢。

3 教材建設的成果

隨著職業教育的發展，高職教材建設出現“一綱多本”，此舉措對教材的編寫和出版都提出了挑戰，也使高職教材建設得到迅速發展。經過十幾年的積累，已經涌現了一大批適合高職教育層次的優秀教材。

理實一體化教學是一種全新的教學模式，它是融理論教學和實踐教學于一體的教學。拋棄“拼湊”、弘揚“撰寫”是編寫團隊的主旨。筆者主編的《電工電子技術及應用》（第二版）2006年入選普通高等教育 “十一五”國家級規劃教材，2008年由機械工業出版社出版，全國使用本教材的學校達22所以上，主要集中在江蘇省（六所院校）和廣東省（五所院校）。2013年本教材獲機械工業出版社暢銷書稱號，同年獲西安理工大學優秀教材一等獎，獲陜西省普通高等學校優秀教材二等獎[3]。數據表明，本教材是“機電技術應用專業教學指導方案研究”教學改革的成功范例。

參考文獻

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隨著科學技術的不斷發展，檔案管理已成為當前企業發展中的重點成分。在我國傳統法的檔案管理過程中，由于人們對檔案管理的重視不夠，使得我國檔案管理中存在著多種問題。隨著當前市場經濟的飛速發展，人們對檔案信息的認識不斷加深。檔案信息化已成為當前檔案管理過程中的主要形式，是加強檔案管理工作的重點。信息化技術作為當前社會發展過程中不可忽視的管理措施和發展前景，其管理應用方式在當前檔案管理過程中是提高檔案管理工作的必然趨勢，更是當前社會發展的前提和關鍵基礎。

一、究竟什么是檔案信息化

檔案信息化是指檔案管理模式是當前社會發展中結合信息技術發展措施進行綜合應用，以數字化管理技術作為主要的管理基礎進行總結和分析，保證其在管理工作中進行綜合的處理與利用。從以面向檔案實體保管為重點，向以檔案實體的數字化信息進行綜合的分析與要求管理工作。這種主要形式向社會提供服務為重心的轉變過程。在這樣的轉變過程中要實現檔案信息的數字化和網絡化；要實現檔案信息接收、傳遞、存儲和提供利用的一體化；要實現檔案信息高度共享，而這必將引發檔案管理模式的變革。

二、檔案信息化應遵循以下三個原則：

1、規范性原則：制定和實施檔案工作標準和規范，是檔案工作現代化的需要，是提高工作質量和效率的需要。實現館（室）藏檔案信息化，一方面可以將館（室）藏的檔案通過掃描等技術手段轉化成計算機可識別和處理的數字化信息，另一方面可以通過接收電子文件進館，但不管是通過館（室）藏檔案數字化還是接收電子文件，都應該堅持規范性原則，制定相應的標準、規范和法規，如：字符內部編碼標準、數據處理格式標準、信息輸出標準（包括信息的顯示、打印、傳遞等直接面向網絡用戶的服務格式）及數據交換標準。只有這樣才能使電子文件的歸檔，傳統介質檔案數字化，數字化檔案的保管、傳遞、利用等工作都實現有序化、標準化和規范化，避免出現各自為政，互不兼容，重復建設等現象發生。

2、安全性原則：隨著數字化、網絡化、信息化建設的不斷深入，網絡的脆弱性和潛在威脅也日益顯現出來。因此，我們必須加強網絡安全技術的研究與開發，采取有力的安全策略，充分保證檔案信息的安全性。在保證檔案信息的安全性方面我們可以采取：物理安全策略；訪問控制策略；（如入網訪問控制、網絡的權限控制、目錄級安全控制、屬性安全控制、網絡服務器安全控制、網絡監測和鎖定控制、網絡端口和節點的安全控制、防火墻控制等。）信息加密策略；網絡安全管理策略等。

3、效益性原則：由于檔案信息數字化建設是一項巨大的系統工程，需要投入相當的人力、物力、財力，因此必須要遵守效益性原則，講究信息化工作的效益， 要根據自身的能力，根據館（室）藏基礎，分析用戶需求，研究館（室）藏體系還要考慮館（室）藏檔案的利用率。選擇數字化的內容要“經典”，主題要與社會利用“熱點”相結合，把重要的，利用率較高的檔案進行數字化，把那些利用率較高且利用后能產生較大經濟效益和社會效益的檔案數字化，可以帶來巨大的效益。而那些利用率不高的檔案則無需數字化，否則浪費大量的人力、物力和財力。還可以根據館（室）藏檔案的特色選擇這些檔案進行數字化，提供獨具優勢的服務。因為從某種意義上說，特色就是優勢，特色館藏信息和特色服務往往是贏得用戶和創造效益與價值的關鍵所在。在進行數字化建設時，要以用戶的需求為導向，做到按“需”數字化。

三、那么檔案信息化建設又需要遵循什么原則呢？在進行檔案信息化建設時，應遵循的基本原則是：

1、文檔一體化，是檔案信息化建設的前提。這就要求把檔案信息化納入到辦公自動化的總格局之中，與辦公自動化融為一體，同步進行。同時，也要求檔案人員積極介入此項工作中，提出檔案管理和電子文件歸檔方面切實可行的需求。

2、歸檔雙軌制，是紙質文件向電子文件過渡過程中必須堅持的原則。雖然電子文件大量產生和應用，但它的法律作用和憑證作用尚未取代紙質文件的地位。據專家預計，在較長的時期內，紙質文件和電子文件還會繼續并存。而且按照國家檔案局的要求，電子文件必須與相同版本的紙質文件一同歸檔。

3、檔案信息化建設是檔案工作在網絡時代的必由之路，是深化檔案社會化服務的必然要求。它是一項耗資大、要求技術含量高的業務建設。檔案信息化建設的終極目標是建立數字化檔案館，將檔案資源和檔案各項管理通過信息系統加工和計算機網絡的傳輸，實現檔案信息的合理配置與開發利用，最大限度地實現信息資源的社會共享。它需要分階段、分層次、分步驟地有序進行，是一項耗資巨大、復雜的系統工程。建設所需的各類硬件及網絡設施、軟件開發以及進行數字化的投入，都需要高昂的費用。因此，在信息化實施過程中，作為企業內部的檔案館（室）在極其有限的財力前提下，一定要審時度勢，深入調查，科學論證，努力保證軟硬件配置、軟件開發標準和網絡結構等在各實施階段的一致性，將有限的財力用在信息化建設的關鍵部位，保證軟硬件資源的可繼承性，使其既能適應當前信息業的特點和要求，還能符合今后發展和應用的趨勢，盡可能避免資源的浪費。

篇（6）

二、當前農村文化建設的重要作用和意義

目前來看，農村文化建設是新農村建設的重要內容，對于提高新農村建設質量，促進農村文化體系的構建具有重要作用和意義，其作用和意義主要表現在以下幾個方面：

1、農村文化建設對提高農民素質具有重要作用。在農村發展過程中，農民的文化素質是決定農村發展水平的重要標準，為此，我們應做好農村文化建設工作，將農民素質的提高當作農村文化建設的重要任務之一，促進農村文化建設取得積極效果，滿足新農村建設需要。

2、農村文化建設是提升新農村建設水平的重要手段。從新農村建設來看，農村文化建設是重要內容。為了保證新農村建設取得積極效果，農村文化建設應立足自身實際，努力提高發展水平，使農村文化建設成為提升新農村建設水平的重要手段，保證新農村建設的整體效果。

3、農村文化建設對促進新農村建設快速發展具有重要意義。農村文化建設不但在提高農民素質和提升新農村建設水平方面具有重要作用，還對促進新農村建設快速發展具有重要意義。為此，我們應對農村文化建設的重要作用和意義有全面正確的認識，應從實際出發，認真做好農村文化建設工作。

三、當前農村文化建設出現的突出問題

從目前農村文化建設情況來看，雖然農村文化建設在新農村建設中具有重要地位，但是考慮到農村發展現狀，農村文化建設不可避免的出現了以下問題，其中較突出的問題主要表現在以下幾個方面：

1、對農村文化建設的重要性認識不足。有些領導對農村文化建設重要性認識不到位，存在問題認識不足，重視不夠。改革開放以來，社會相對經濟、精神相對物質一直處于次發展地位。一些基層干部思想上文化意識弱化，存在“經濟是硬指標，文化是軟指標”的模糊觀念，對文化建設在農村經濟、社會和人的全面和諧發展中的重要地位和作用認識不足，工作擺不上位置，農村文化發展緩、不平衡的重要原因文化生活貧乏，難足群眾之需。

2、農村文化活動太單一。多數農村的文化生活仍以看電視、打麻將、走廟子為主，不僅貧乏單調，還造成賭博、迷信等不良風氣漫延，影響農村社會穩定和精神文明建設。受到農村文化發展落后的現實因素制約，農村文化建設在文化活動的開展上難以在形式上有所突破。農村文化活動方式始終繞不開農村現有的文化氛圍，有時候還會被不良活動所影響。為此，要想取得農村文化建設的成功，就要改變農村文化活動單一的局面。

3、農村文化基礎設施薄弱，資金、人力投入太少。各個鄉鎮均沒有獨立的文化站舍，大部份鎮文化站配置是“一塊牌子一間房、一枚章子一張床”，開展群眾文化工作缺乏必要的設施、設備、場地，加之鄉鎮財政狀況都不樂觀，群眾文化活動開展難度大。目前農村文化建設投入主要以鄉鎮為主，而鄉鎮宥于捉襟見肘的財力和抓經濟的壓力，一是資金投入十分有限，處于“隨意”狀態。二是人力不足，沒有專人負責。受到這些因素的制約，農村文化在發展中難以取得積極效果，農村文化基礎設施薄弱的局面亟待解決。所以，在農村文化建設中，必須夯實基礎，加大農村文化基礎設施的投入。

四、當前農村文化建設問題的應對策略及建議

從以上分析我們了解到，農村文化建設的突出問題主要表現在重視程度、文化活動形式和文化基礎設施建設這幾個方面。為了保證農村文化建設取得積極效果，我們應立足農村文化建設實際，從這三方面出發制定具體的應對策略：

1、改變傳統的農村文化建設理念。從目前農村文化建設實際來看，對農村文化建設重視不足的現象確實存在，為了保證農村文化建設取得積極效果，我們應積極改變傳統的農村文化建設理念，將農村文化建設作為新農村建設的重要任務之一，對新農村文化建設引起足夠的重視。同時，應從新農村建設和發展的角度來看待農村文化建設，將農村文化建設作為促進新農村建設的重要手段，提高農村文化建設的整體效果和質量，滿足新農村建設需要。由此可見，農村文化建設，應從觀念轉變做起。

2、豐富農村文化活動形式。目前農村文化活動單一已經成為制約農村文化建設的重要因素，為此，我們在農村文化建設過程中，應立足農村文化發展實際，采取多種手段積極豐富農村文化活動形式。首先，我們應在農村加大黨的路線方針政策的宣傳，并結合農村實際，推出老百姓喜聞樂見的文化娛樂活動，例如樂器演出和戲曲演出等，活躍農村文化氣氛。其次，應充分發掘農民文藝，鼓勵農民利用農閑季節開展交流活動。再次，充分發掘地方特色，大力發展地方農村文藝，提高農村文化建設質量。

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Abstract: the integration of urban and rural areas construction is the two years to start get popular a kind of economic and social development train of thought, the proposed and implement the party and the country is to implement the scientific concept of development, China's social development mode of the experience of the crystallization of the wisdom of the collective. This article emphatically from the point of view of environmental protection on the development pattern of thinking, to evaluate its feasibility of environment.

Keywords: urban and rural construction; Integration development; Urban planning

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

一、產生的時代背景

中國自從改革開放以來，一直走得是城市、農村各自發展的城鄉分割開來的城市二元體系結構，這一社會結構在當時是適應了中國的經濟發展實際情況，很好地促進了社會生產力的發展。這一時期，中國主要進行城市建設，經濟社會發展主要集中在城市，對于農村的發展，主要就是實行和發展鄉鎮企業，由于農業技術水平的提高，農村剩余勞動力不斷增多，鄉鎮企業的發展遠遠解決不了富余勞動力，在這種情況下，大量農村勞動力涌入城市尤其是南方沿海城市，這為中國城市的發展提供了充裕的廉價勞動力，同時廣大農民也由于進入城市打工，解決了工作問題，為家庭帶來了更多的財富。

由于中國經濟的不斷發展，中國的勞動力成本不斷上漲，南方城市的這種勞動密集型經濟發展模式越來越體現出規模不經濟來，同時越來越多的農民工涌入城市，給城市帶來越來越大的環境壓力，同時每年的打工流、返鄉流，對交通、環境的壓力也越來越重。

在這種情況下，打破城鄉二元體系結構，進行城鄉一體化建設，使城市、農村綜合發展，是解決當前經濟發展、環境保護問題的畢由之路。

二、發展的情況

城鄉一體化的發展也是一個不斷發展、不斷總結經驗教訓，逐步進步的過程。

在城鄉一體化發展的過程中，主要存在著兩種實踐方向。一種實踐是把農村并入城市，把村莊當做一個個社區，把由城市通向農村的道路進行硬化，對村莊進行改造，尤其是基礎設施方面，實現農村垃圾“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的機制，建立分散型的農村生活污水處理廠。

還有一種實踐是對農村的村莊進行適當合并，以幾個發展較好的中心村莊為聚居點，進行社區化建設，建立城市社區，由于幾個村莊進行合并，人口達到一定規模，形成規模效應，相當于一個個小型的衛星城，以另一種方式實現了城鄉一體化。

三、城鄉一體化建設的優缺點

由于城鄉一體化建設在我國是一種新興的事物，國外也沒有完全相同的模式可以借鑒，我們只能摸著石頭過河，在實踐中進行摸索，不斷發展不斷進行自我完善。

從現階段的發展情況來看，優缺點都存在。

前一種實踐，也可以說是農村環境綜合整治。在這一點上，我國南北方都進行過，不過相對而然，北方主要是圍繞村村通工程開展的，而南方走得就比較遠了，在農村通路、通水等基礎上，逐步把農村作為社區納入城市管理體系，建設垃圾收集系統，建設城鎮污水處理廠，收集周圍鄉村和建制鎮本身的污水，在沒有通污水管網的農村社區，建立簡易的污水處理廠，對生活污水、養殖廢水進行處理。這種做法的好處是搬遷涉及少，在原有的農村自然聚居點進行環境整治，只是個別小的村莊合并到大的村莊，改造比較容易，而且南方屬于亞熱帶地區，全年溫度比較高，微生物活動不容易受到抑制，有利于分散污水處理廠的建設，且建設成本比較低，不用考慮冬季保溫問題；不好的地方就是，建設的規模比較大，建設速度比較慢，且污染治理的技術水平普遍比較低，環境面源污染的風險比較大。

后一種實踐，相對來說，更適應于北方。北方的聚居村落比較多，比較分散，每個村落人口也不算多，在這種情況下，搞村村通工程只能解決基本的通行等問題，但是對于深層次的環境污染問題，卻沒有辦法解決。搞集中化社區建設，是從根本上解決農村污染問題的出路。

首先從生活上來說，建立了集中化的社區，居民生活垃圾的收集處理，就變得規范簡便易行，不用投入巨大的人力、物力、財力，進行各村的垃圾箱投放、每天的出車四處收集垃圾，從運營效率上得到提高，節約了能源。

其次，設立了集中化的社區，可以減少污水管網的鋪設，同時更容易把生活污水收集起來，在集中建設的高標準的污水處理廠中進行處理，污水處理水平比較高，降低環境污染負荷，因為北方不像南方，一年有四季之分，簡易的污水處理廠冬季運行不便，且成本高，效率低。

再次，建立集中化社區，對于農村的生產污染也能起到很好的控制作用。

農村人口的適當聚居，有利于社會化管理，在聚居的基礎上，有人要發展養殖業，我們就可以有條件建立專業化的養殖小區，統一管理，對產生的污染物的處理也可以有多種高效率的處理方式進行選擇。可以采用新型技術直接處理糞便形成肥料；也可以建設沼氣池，發展沼氣系統，既提供沼氣能源，又提供肥料。這就有利于從根本上解決農村環境的面源污染問題。

還有，人口的集中，有利于土地的集中管理，便于規模化種植，有利于集中有限的人力、物力和財力，提高生產技術水平、實施測土配方施肥，減少農業種植的效率低、環境污染嚴重的問題。

農業種植、畜禽養殖的集中管理，帶來的是資金的匯集、新型技術的采用、能源的節約、污染物排放的減少和資源的綜合利用，帶來的是社會化大生產的進步，這也是與當今我國的生產力發展要求相適應的生產方式，必將進一步促進我國生產力的大發展，實現人民富裕和諧。

這種發展模式優點很多，但是缺點也比較明顯，那就是是搞集中化建設，先期建設資金一次性投入比較高，需要解決資金來源問題。

四、對未來發展方式的一點思考

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一、服裝專業傳統課程體系存在的問題與分析

1.課程結構單一，課程內容體系相對封閉

傳統的實訓課脫離學生經驗和社會實際。學生對單項服種制作工藝的學習，普遍存在重點不突出，無技能強化和經驗積累過程，造成學后即忘，手腳生疏，難以形成系統的、完整的認識。

2.課程管理強調統一，致使課程難以適應企業發展人才需求

隨著社會化分工的越來越細，大多數服裝企業已由傳統的作坊式生產轉為規模型、集約型生產，其生產方式也由傳統捆包式發展為單件流式生產。由于實行統一課程管理，加之對課程多樣化的必要性認識不足，課程缺乏彈性是課程發展受到制約的主要原因，以致造成學校人才培養與企業發展人才需求嚴重脫節。

3.課程設置的不合理，相關課程內容重疊，課程單一無特色

專業理論與專業技能課程的設置，不能使兩者有效銜接。其原因主要有三：一是兩者課程量的比例分配失調，乃至前者課時有余，后者課時緊缺，技能訓練得不到應有的強化；二是專業理論課程內容與實踐課程內容相互重疊，造成有限課時的浪費，由于課程內容的重復，使得學生的專業興趣下滑；三是由于理論和實訓教學的各個階段認識方法單調，再加上課程單一，學生的專業興趣得不到激發，學習積極性難以調動，萌發厭學心理。

二、推行一體化課程設置，實現課程功能的轉變

在實踐教學過程別要重視知識與技能的整合性和貫通性。它包括兩層含義：一是拓寬學生所學的專業知識領域，使學生免于狹隘；二是在專業知識與專業技能領域之間建立融合點和互動輻射機制，使學生能運用多學科的視角方法思考和解決問題。主要采取三種方法：一是核心課依靠學科進行專業理論與專業技能的銜接和整合；二是以獲取知識的方式為基礎，以特色課為典型進行提升與拓展；三是依靠巡回課反復演練，不斷強化學生個體技能來進行知識與技能的整合，強調知識的實踐性，以實用性為前提，把學生所學的內容和生產實際有機地結合起來。具體內容如下：

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一、檢察一體化與預防一體化

（一）檢察一體化

人民檢察院組織法規定，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。這是檢察工作實行一體化的法律基礎。檢察一體化包括對外對內兩個方面：對外是指檢察獨立，即檢察機關依法獨立行使檢察權，不受法定機關、事項及程序以外的干涉；對內是指業務一體，即檢察機關上命下從，作為命運共同體統一行使檢察權。我們通常所說的檢察一體化是對內一體。目前，檢察一體化機制建設在業務工作的應用，起步最早、成效最突出的是偵查一體化。2006年，《最高人民檢察院關于健全職務犯罪偵查工作一體化機制的若干規定》的出臺，為偵查一體化開辟了自上而下的模式。之后，省級院在反貪局內部成立大要案中心、偵查指揮中心等機構，專司組織協調指揮全省重大貪污賄賂案件偵查工作。十多年來，偵查一體化在充分整合資源、加大辦案力度、提高辦案質量等方面都取得了顯著成效，為其他檢察業務一體化機制建設提供了成功經驗。2011年，高檢院制定《最高人民檢察院關于推進職務犯罪偵查和預防一體化工作機制建設的指導意見（試行）》，力圖借助于偵查工作，推動各地探索偵查與預防工作緊密銜接、增強預防合力。此外，一些地方在刑事申訴一體化機制建設方面也進行了有益探索。

（二）預防一體化

預防一體化既立足于檢察一體化，又部分地超越了檢察一體化之所指。以其涵蓋范圍分類，預防一體化分為宏觀、中觀、微觀三個層次。一是宏觀層次的預防一體化，是指在黨委統一領導下進行，以社會化預防為基礎的工作機制，其根基在于：預防職務犯罪是一項復雜艱巨的系統工程，是全黨全社會的共同任務，必須在黨委統一領導下，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠人民群眾支持和參與，統籌推進。宏觀層次的預防一體化，超出了檢察一體化的范疇，其范圍之廣遠非檢察機關一家所能擔當。二是中觀層次的預防一體化，是指在同一檢察機關內部，按照全院一盤棋思路構建而成的院黨組統一領導、各業務部門共同參與、預防部門組織協調的工作格局。其包括懲防一體化、偵防一體化工作機制的核心內容。三是微觀層次的預防一體化，是指在一定行政區域范圍的檢察機關，強化上下級、同級院預防部門之間的協作配合，增強預防條線合力。本文所說的預防一體化機制，為中觀與微觀層次之綜合，即在上級機關預防部門的指揮協調下，整合本地區各級院的預防力量，通過加強對上信息報送、對下業務指導和同級交流協作，上下聯動，同級協作，合理分工，統一步調，最大限度地提升工作效率效果的工作機制。

二、構建預防一體化機制的必要性

（一）構建預防一體化機制，是整合資源、解決預防人員不足的迫切需要。預防工作涉及事多面廣。近年來，預防工作任務日趨繁重，事多人少、配置不合理等問題逐漸突出。以我省為例，截至2012年底，全省檢察機關下轄16個地級院、113個縣級院，共有從事預防工作的人員247人，其中，專職預防人員186人，分布在其他內設機構中的兼職預防人員61人。專職人員中，省院6人、市級院42人（院均2.4人）、縣區院138人（院均1.1 人）。從事預防工作三年以下（含三年）135人、四年以上112人。由此可見，我省預防機構隊伍建設明顯滯后，省、市院預防工作人員相對偏少，基層院預防機構不健全，“一人科”情況普遍；預防人員的流動性大，多數預防人員從事預防工作時間過短，難以有效開展工作。解決這些問題，除了爭取支持增加人員、強化業務培訓之外，更現實的是整合現有，優化資源配置，通過預防一體化，將一案一建議、一案一分析等部分日常工作納入相關業務部門之職責，以緩解工作量增加與人員力量不足的矛盾。

（二）構建預防一體化機制，是搭建平臺、深化專題系統預防的迫切需要。專題預防和系統預防，是檢察機關開展預防工作、服務經濟社會發展的重要抓手，前者重點針對涉及公共投資和公共利益的重大工程建設項目、社會經濟發展項目，以及政策措施實施中的重要環節，后者針對職務犯罪多發易發或者壟斷性行業、系統，以及涉及國計民生、公共利益的行業、系統。通常情況下，專題預防所在領域涉及面廣，涉及單位多，比如工程建設、涉農領域，不局限于一市一縣；系統預防所涉及行業系統，更是上下垂直、自成一體，比如工商、國稅系統，其預防工作非某一檢察院能夠單獨承擔。目前來看，我省大部分檢察機關開展專題預防、系統預防，還多局限于單個檢察院，缺少上下級、同級之間的溝通與協作，造成專題領域留有空白、系統預防參差不齊。通過建立一體化預防機制，能夠搭建自上而下的協作或共建平臺，共同制定出臺相關文件，推動專題預防、系統預防深入開展、取得實效。

（三）構建預防一體化機制，是提高效率、增強預防集約效應的迫切需要。預防工作是檢察機關一項年輕的業務工作，歷經十多年的探索發展，形成了自己的職能定位、基本規范和工作流程。但目前，很多地方的預防工作，仍然停留在粗放型發展模式上，突出表現為：工作缺乏計劃性，想到哪里干到哪里；缺乏規范性，不遵守業務流程，不履行相關手續；缺乏協調性，區別對待預防措施，拈輕怕重；缺乏持續性，淺嘗輒止，安于現狀，具備基礎卻不持續跟進，具有經驗卻不深入挖掘。建立預防一體化機制，通過上下級、同級之間及本院協調統籌，能夠科學謀劃工作思路，協調安排重點工作，持續增強預防效果，深入挖掘成功經驗，有效提高工作效率，推動預防工作走上集約化發展之路，形成具有本地特色的預防品牌。

三、預防一體化機制的基本框架

多年來，我省檢察預防工作已在實踐著預防一體化機制的具體內容。現結合機制的理想化構想與工作實踐，提出如下基本框架。

（一）組織模式

為了便于統一指揮調動、組織協調，考慮到實施一體化的效率及可操作性，本文將預防一體化機制的組織實施范圍設定在省級及所轄市、縣區檢察院。

1.上下級統籌一體化。是指充分發揮省級院的引領作用、市級院的主體作用和基層院的基礎作用，重點工作集中行動，基礎工作各自完成。比如，2010年，安徽省院預防處組織部分市院、基層院預防部門，認真探索研究檢察機關預防業務需求。經過集中時間深入調研、研討與思考，省院預防處從全省預防工作的視角、合肥市廬陽區院預防科從基層院的視角，分別完成了預防業務需求分析建議報告。之后，省院預防處又會同上述市院、基層院，圍繞高檢院預防廳《預防業務需求分析方案稿》，集中研討，提出修改建議22條。這兩次省、市、縣三級院預防部門聯合攻關，不僅較好完成了工作任務，同時，這種上下級院預防部門協調配合、上下聯動的聯合攻關模式，也被事實證明，有利于增強預防工作實效，提高預防工作水平。該模式，既可以由上級院預防部門主動啟動，根據下級院的不同情況加以選擇；也可以由下級院預防部門根據工作需要，提請上級院啟動。

2.同級院協作一體化。這是加強橫向協作的重要渠道，主要有兩種方式：一是主導模式，即省級院、市級院統一領導，相關市院、基層院聯合開展預防工作；二是自主模式，即各市院、基層院之間自主聯合開展預防工作。主導模式中，上級院因其工作信息、全局把握等優勢，便于發現本轄區檢察院的成功經驗，便于組織開展聯合預防。自主模式中，市級院、基層院結合典型案件發案原因、發案環節、作案手段的相似性，立足于本地，主動與兄弟院溝通交流，聯合開展預防工作。實踐中，由于同級院之間交流較少，上級院又偏重于縱向聯系，該模式應用較少。

3.本級院懲防一體化。這是強化懲治和預防工作有效銜接、協調配合，增強工作實效的必由之路。滁州市檢察機關充分利用辦案資源，積極拓展預防宣傳和警示教育途徑，取得了良好效果。僅2012年上半年，全市接受預防宣傳和警示教育后到檢察院自首的7人、到檢察院舉報的2人。較為典型的是，來安縣院干警結合辦理的某村委班子在征地補償領域的職務犯罪案件，為該鎮基層組織人員集中開展警示教育。與會人員深受震動，會后有4人到檢察院自首。該模式為預防一體化的常態模式，相關部門均已按照《安徽省檢察機關各業務部門預防工作規則》規定，承擔相應的預防職責，故日常工作不需要預防或其他部門另行啟動，重大活動由預防部門提請本院預防職務犯罪領導小組啟動。

（二）適用范圍

1.日常業務。預防日常業務是指包括預防調查、案例分析等六項業務在內的常規工作，不包括年度報告、專題預防、理論研究。預防條線一體化與懲防一體化對日常業務的分工要求不同。前者要求，所有日常業務均由本院或本部門完成，無特殊情況，不得轉交或合作完成。后者要求，相關業務部門必須結合執法辦案職責，開展“一案一分析”、“一案一建議”等常規工作；預防部門負責統籌協調業務部門開展預防工作，受理行賄犯罪檔案查詢，管理預防信息庫，總結推廣工作經驗等。

2.重點工作。雖然預防條線一體化要求基礎工作各自完成，但是如遇重點業務工作如年度報告，或者工作對象超出本地范圍的，則可啟動本模式。2012年，省院預防處組織開展涉農資金管理使用環節職務犯罪預防調查。鑒于涉農資金涉及面廣、其管理與使用環節職務犯罪案件多發生于基層，省院預防處在深入分析典型案件的基礎上，結合各市發案情況，選擇相關市院、基層院配合。工作中，省院預防處聯合有關市院、基層院預防部門，分組赴7個地市共11個縣區院，通過調閱案卷，與辦案人員、相關單位和主管部門座談，問卷調查等，了解發案情況、相關領域資金運行情況等，共同開展預防調查。近年來，省院年度報告之起草，均由省院預防處牽頭，會同反貪局、反瀆局等相關部門完成。啟動重點工作模式時，應當注意其使用的頻率與周期，原則上每年每院不超過兩次。

3.專題預防。考慮到工作涉及面、影響力等因素，專題預防以啟動預防一體化機制為宜。2013年，省院準備在全省檢察機關部署開展涉農資金領域職務犯罪專題預防工作。該項工作，外部將依托于省預防職務犯罪領導小組，發動全省各級涉農部門、基層組織和相關單位自主開展；內部將依托懲防一體化機制，發動各級院按照全院一盤棋思路共同開展；作為牽頭部門，預防部門則應啟動條線一體化模式聯合開展。該項工作中，上下級院聯合開展，便于集中力量，如在涉農部門、基層組織及相關單位，有計劃、有針對性地聯合開展警示教育和法制宣傳；如針對查辦涉農案件所發現的問題，聯合分析研究，強化治本對策等。

4.理論研究。由于檢察預防工作起步較晚，加之各地開展工作情況、人員隊伍情況參差不齊，該項工作理論研究仍然處于探索階段、基礎階段。越是這種現狀，越是有必要加強上下級院、同級院預防部門的聯合，充分發掘、綜合運用各自占有的預防資源與預防信息，以形成既具有豐富實踐性，又具有一定理論性的研究成果。2012年，省院預防處協助馬鞍山市院預防處，共同完成了馬鞍山市預防職務犯罪論壇的籌備與舉辦工作。這是我省第一個以預防職務犯罪為主題的專題論壇。省院預防處與合肥市廬陽區院預防科聯合，共同完成了關于檢察機關在社會化預防中定位與作用發揮的課題研究。

（三）必備基礎

1.成立一體化組織機構。既包括常設性機構，又包括臨時性機構。常設機構主要負責制定開展預防工作的計劃、方案并監督實施。各級院均應成立預防職務犯罪領導小組或懲防一體化、偵防一體化領導小組，組織領導本院預防工作開展，領導小組辦公室一般應設在預防部門；省院、市院預防部門應結合實際成立條線一體化領導小組，牽頭協調轄區預防條線重大工作開展。臨時機構主要負責制定階段性系統預防、項目預防的工作方案。為推動皖江城市帶承接產業轉移示范區預防職務犯罪工作，2011年，省院預防處推動《關于在江北、江南產業集中區共同開展預防職務犯罪工作辦法》經省江北管委會、江南管委會和省人民檢察院三方會簽下發實行；推動成立產業集中區共同預防職務犯罪工作指導委員會，作為共同預防的領導機構。根據產業集中區屬地管理需要，指導委員會由省檢察院、蕪湖市、池州市、蕪湖市鳩江區、池州市貴池區檢察院領導組成，指導委員會辦公室由相關檢察院預防部門人員組成。

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1 引言

智慧環保是環境管理工作發展的新興模式，它的本質在于數字化與互聯網的高度融合，是環境信息化向更高階段發展的表現。環境監管預警是環境管理的重要職責，隨著智慧化建設和精細化管理的要求，數字環保對環境監管的作用尤為突出，為加快建設數字環保，整合與利用環境信息，積極采用在線監控、移動執法為監管一線服務，加強環境生態資源及環境狀況分析和評估，深圳在數字環保一體化建設時重點分析了環境監管需求，尤其在移動執法、應急管理、環境預警方面加強智慧化應用，對該平臺建設分析總結將對進一步擴展應用深度和廣度，實現智慧環保奠定基礎。

2 智慧化數字環保一體化建設思路

2.1 一體化建設與統籌規劃

數字環保因為覆蓋業務廣、應用模塊多、系統間關系復雜、涉及技術多，系統建設必須統籌規劃，分步實施。首先主要立足于梳理整合、搭好框架，建立環境信息化標準體系，搭建軟硬件基礎平臺，開展環保監管信息集成系統、移動執法系統、環境在線監控系統、環境應急管理系統及環境數據中心和環境地理信息平臺，在打好基礎后開展城市資源及環境質量分析與預警系統開發建設。

2.2 一體化建設與業務流程再造

數字環保應首先從業務應用入手，對業務流程進行全面梳理整合。通過梳理整合，改變以往部門各自為政、串聯操作的工作方式，對主要業務流程實現跨部門、跨時間、跨空間的流程再造，同時也理清了業務流程之間的數據關系，實現信息資源在整個業務流程上的共享使用，保障了輸出信息的同質性。

2.3 一體化建設與標準化體系

在數字環保建設過程中，應該堅持標準先行，以國內相關信息標準為基礎，結合城市環保管理的實際開展環境信息化標準體系研究工作，要制定一系列管理標準和技術標準，要根據元數據、信息分類編碼、數據交換等技術標準建立信息資源目錄體系，搭建數據交換平臺，構建環境數據中心，實現數據共享。

3 智慧化數字環保重要基礎

3.1 智慧環保特征

智慧環保系統是通過物聯網和云計算技術應用提高環境管理水平、提升環境執法效能、有效防范環境風險和實現環境科學決策的智能化平臺，具有智能感知、智慧分析和智能決策的功能。首先是建立智能感知體系，對水環境、氣環境、污染源等進行全過程監控，以盡可能實時地了解污染狀況；二是建立環保統一的物聯網絡，實現與各感知點的互聯互通；三是建立環保云數據中心，納入環境感知數據、環境管理數據，同時有效整合水文、氣象和周邊城市環境質量信息等公共資源，對數據進行智能分析；四是建立智慧應用及決策系統。包括移動執法管理系統、環境質量評價系統等環保智慧應用系統和環境智能決策系統，使環境管理、環境決策、預報預測更為科學、準確。智慧化數字環保是智慧環保的探索，結合運用大數據技術、云計算等技術逐步形成智慧環保。

3.2 污染源監管信息集成

智慧化數字環保的污染源監管信息集成是將原來的多個業務系統，采用專用的工作流引擎，以任務的形式為驅動，打造業務協同工作平臺，形成一體化業務管理系統，便于對業務辦理進行跟蹤、督辦及考核。

系統內容包括從建設項目審批、建設項目試生產、建設項目驗收到排污許可證、排污收費、污染源日常管理、污染源監測、限期整改、限期治理、行政處罰、環保、固體廢物轉移管理等。信息集成使得污染源從產生開始，自動將相關信息轉后續監管部門共享，并且后續的信息自動歸聚到同一污染源，隨時反映污染源的動態管理狀況；同時加強對環境質量數據的管理，并且在污染源排污狀況與環境質量狀況之間建立聯系，從而達到通過對點源的管理改善宏觀環境質量的目標。

污染源監管在實踐中有統一的污染源臺帳做數據支撐，制定污染源管理辦法，建立完善的污染源全生命周期的動態管理機制，實現污染源全過程管理（如圖1所示）。

3.3 環境云數據中心

智慧化數字環保的環境云計算中心主要包括環境云平臺和環境云數據交換和共享平臺。環境云平臺僅可供內部業務系統使用，以確保環境業務應用和數據安全，實現對環境監測、環境監察、環境執法和環境管理決策等業務的動態支撐。

環境云數據中心是數字環保核心，云數據中心必須建立完善的資源目錄體系，提供對環保數據的各種查詢。云數據交換的中心，將各個系統以元數據的方式進行共享交換。完成對各種環保業務數據的采集。它能夠快速可靠的與現有業務系統進行數據交換；同時對數據進行深入挖掘分析，構建先進的智能分析平臺，如圖2所示。

4 智慧化數字環保一體化平臺

通過智慧化環保系統建設，做到每時每刻掌握、監控環境和污染源數據，再由智能應用系統的業務管理及智能云數據中心的數據處理，進行智能決策，并由移動終端提供報警預警，從而規范并提高環境管理、環境執法與公眾服務能力和水平，保障環境安全、改善環境質量。實現從環境保護向生態保護和生命保護轉變，最終使環保管理更智慧，實現人居環境安全與城市可持續發展。

4.1 環保監管集成系統

環保監管集成系統采取任務管理的模式，加強對每個審批事項的監督管理，并詳細規定每個辦理階段的時限（審批、審核、簽批），保證任務及時辦理，并且可以隨時進行督辦、提醒。在建設項目開始試生產時，自動生成污染源并轉到執法部門進行“三同時”監察并核定排污費。該系統對所有業務辦理的情況進行記錄、跟蹤、督辦、統計，使得各項任務辦理情況一目了然，便于網格化、精細化監督檢查。

4.2 智能化環保移動執法系統

智能化環保移動執法系統是移動互聯網技術在智慧城市中的典型應用，在智慧城市中為城市管理和公眾參與提供一種智能化手段，它能隨時通過上網的手機查詢到企業的環保信息；可通過智能手機完成現場取證工作；同時可隨時隨地查看企業在線監測的實時數據和視頻圖像，實行全天候監管。監察部門領導通過該移動執法系統，能查詢指派任務、查看執法軌跡、掌握執法動態、稽查執法質量及專項執法工作任務的完成情況。

各類環境監察任務系統由自動發送至工作人員的執法終端（PDA、平板及筆記本），執法人員通過執法終端隨時查看并完成任務，任務內容涵蓋了環境監察的相關業務，包括：現場執法、排污收費、管理、在線監控以及各類預警任務。

充分利用移動執法終端的便捷性，執法人員和監察部門領導可隨時查詢企業的一廠一檔信息，通過一廠一檔企業信息的執法終端查詢，有效解決執法崗位輪換及人員變動導致紙質檔案管理難的問題，同時便于執法人員及時了解企業的真實環保信息，切實提高環境監察工作效率和改善執法科技手段。

通過移動執法系統的現場執法行業專屬筆錄的使用，在完成監察頻次要求的同時確保執法檢查不留死角，從技術上解決了環境監管瀆職、失職的責任問題，有效規范了環境監察執法的流程和行為。

4.3 城市環境應急管理系統

城市環境應急管理系統實現了環境應急預防、準備階段的應急能力的信息化管理及專業應急信息庫建設；為應急指揮建立科學的應急響應流程和指揮調度的信息即時傳送交互。面對突發事故時，應急部門通過系統進行快速接處警、事故確認、任務指派、方案指導等應急響應工作，并為決策部門提供全方位的事故現場實時情況。

4.3.1 應急信息庫

建設多個應急信息庫：危險化學品應急處置信息庫、危險源信息庫，應急專家庫、應急文獻庫等。運用數據庫技術對常見危險化學品、深圳市危險源和核管信息做科學的分類存儲和建立多種便捷的數據檢索查詢接口。使得在應急時快速調用出針對性的信息。

4.3.2 應急能力協作管理

各部門通過應急隊伍和應急物資管理功能，明確應急響應時的應急組織架構及各崗位職能，建立應急聯絡和應急值班制度，統一對各部門的應急車輛、監測儀器、處置設備、防護裝備等切實管理。實現有效人員和應急物資的組織管理和調度，實現了多部門管理協作。

4.3.3 事故等級確認與指揮

在應急響應開展前，要根據事故等級、污染影響范圍設定應急區域：控制區、監督區、監測區等（如圖3所示）。各應急專業隊伍在相應的區域展開工作，可以通過GIS平臺對事故位置進行定位，并實施人員進出的控制和在應急區域內組織疏散。

4.3.4 事故可視化模擬

通常在水環境的突發環境事故時，利用以EFDC為核心的水動力及水質模型進行快速模擬預測。針對不同類別污染物泄漏事故（如重金屬、氨氮、有機污染物等），設計多種應急處置預案，可以快速模擬計算并將多方案情況下情景預測成果可視化，便于處置方案比較和優化，為環境管部門應急決策提供依據。

4.4 智慧化環境預警

環境預警系統是利用模型技術與GIS的結合，將模型應用于環境影響評價、應急管理、環境現狀評價、環境污染原因預測預警等方面，為環境管理與決策提供科學、有效、直觀的輔助支持。

根據《環境影響評價技術導則-地面水環境》和《環境影響評價技術導則-大氣環境》建立模型，對環境影響評價結論進行核實，對環境現狀評價。

水模型主要包括EFDC海灣模型、EFDC河流模型及EFDC水庫模型。利用水網絡數據模型，建立部分流域污染源、污水管網、污水處理廠、河流網絡和監測斷面的空間拓撲關系，實現污染源的排放去向和影響路徑的查找，影響監測斷面水質污染源的查詢和統計，實現水環境質量的現狀評價，實時動態模擬，原因分析和預測預警。

大氣模型主要建設了高斯模型和MM5模型。高斯模型通過污染源、氣象等參數的輸入，系統可以計算污染物隨風擴散的區域及濃度的空間變化，利用GIS的空間分析功能，可評價污染源對周邊環境所造成的影響，為環境影響評價的技術審查提供了很好的手段。

噪聲模型將噪聲轉化為不同顏色和深淺代替的平面或三維電子地圖，直觀形象表現目標區域的噪聲分布，清晰了解目標區域的噪聲現狀；還可以系統地預測、分析和比較各種降噪措施的效果。

5 結論

智慧化數字環保建設立足于為環境管理服務，在環保監管業務集成系統、環境數據中心、環境地理信息系統、模型分析、移動執法、公眾服務等方面緊密結合環境監督管理工作實際，也為進一步智慧環保進行了實踐和探索。下一步在完善提高基礎上，逐步要建立全市統一的環境智能感知體系，對全市環境質量、污染源、生態、機動車等進行全面感知和全過程監控；有效整合周邊城市環境質量等信息資源；加強環境智能化監控、監測、監察和信息，構建環境質量智能評價決策體系，保障市民的環境知情權；提高環境的智能化分析、預警和監測水平，為全面提升環境質量奠定基礎，創造技術條件。

[參考文獻]

[1] 徐富春. 環境信息技術應用與管理實踐[M].化學工業出版社，2005

[2] 聶慶華. 數字環境[M].科學出版社，2005