高校合同管理匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇高校合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、加強(qiáng)高校合同管理的意義

為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，自2014年1月1日起，財(cái)政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》。該《規(guī)范》分總則、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制方法、單位層面內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制、評(píng)價(jià)與監(jiān)督、附則。合同管理是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。隨著高校事業(yè)的快速發(fā)展，合同管理在高校內(nèi)部管理中占據(jù)了越來越重要的地位。合同管理的有效性決定了高校經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性，促進(jìn)高校完善內(nèi)部控制體系，有利于提高高校整體管理水平，保障高校的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。

二、A高校合同管理現(xiàn)狀

A高校是綜合性大學(xué)，學(xué)科門類較齊全，涵蓋文、理、醫(yī)、工四大學(xué)科領(lǐng)域；多地辦學(xué)，校區(qū)分散。近年來教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展迅速，收支預(yù)算規(guī)模擴(kuò)大，國際影響力增強(qiáng)，與多個(gè)國家和地區(qū)的學(xué)校簽署了校際合作協(xié)議。基于A高校辦學(xué)特點(diǎn)，合同管理涉及領(lǐng)域廣泛，種類繁多，內(nèi)容復(fù)雜。

(一)現(xiàn)行制度

2016年《A高校合同管理辦法》實(shí)施，明確了學(xué)校合同管理實(shí)行統(tǒng)一授權(quán)、分級(jí)審批、歸口管理、部門會(huì)簽、執(zhí)行部門負(fù)責(zé)、合法性審查及全過程監(jiān)督的工作機(jī)制。合同管理機(jī)構(gòu)包括合同主管部門、歸口管理部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門。合同類型包括合作辦學(xué)合同；科研技術(shù)合同；聘用合同、勞動(dòng)合同；建設(shè)工程合同；采購合同；修繕合同；贈(zèng)與合同；委托合同；租賃合同；供用水、電、氣、熱力合同；其他類合同。要求歸口管理部門根據(jù)業(yè)務(wù)管理權(quán)限對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的合同事項(xiàng)進(jìn)行業(yè)務(wù)審查。(1)涉及人事、人才事項(xiàng)的，由人事、人才部門審查；(2)涉及人才培養(yǎng)、培訓(xùn)事項(xiàng)的，由本科生教育部門、研究生教育部門及繼續(xù)教育管理部門審查；(3)涉及科研工作事項(xiàng)的，由科研部門審查；(4)涉及國際合作與交流事項(xiàng)的，由國際事務(wù)部門審查；(5)涉及資金事項(xiàng)的，由財(cái)務(wù)部門審查；(6)涉及資產(chǎn)事項(xiàng)的，由資產(chǎn)管理部門審查；(7)涉及修繕事項(xiàng)的，由后勤部門審查。涉及其他事項(xiàng)的，按照職責(zé)范圍及管理權(quán)限由其他相應(yīng)歸口管理部門審查。

(二)合同審核流程

①學(xué)院(部門)提交合同及相關(guān)資料送審；②歸口管理部門負(fù)責(zé)將重大合同報(bào)校長(zhǎng)辦公室法律事務(wù)辦公室進(jìn)行合法性審查；對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)合同的審批及合法性審查，并實(shí)行統(tǒng)一分類和連續(xù)編號(hào)、建立合同臺(tái)賬；③學(xué)院(部門)負(fù)責(zé)合同及時(shí)全面的履行，辦理合同履行過程中的變更、解除、終止及驗(yàn)收；④財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)應(yīng)當(dāng)按照合同約定付款；⑤監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)在合同簽訂、履行和管理中，對(duì)違反本辦法規(guī)定給學(xué)校造成損失的負(fù)責(zé)人、責(zé)任人的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)。審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)合同簽訂、履行、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)及管理過程中的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見。

(三)實(shí)施情況

因發(fā)文部門宣傳力度不足，很多教職工不知道該文件的及實(shí)施，存在學(xué)院和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未經(jīng)學(xué)校授權(quán)、蓋學(xué)院公章簽訂合同的情況。各個(gè)學(xué)院和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行簽訂合同并已經(jīng)執(zhí)行，只有在到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷或借款時(shí)，才得知合同管理制度相關(guān)條款的要求。因報(bào)賬時(shí)依據(jù)的合同未經(jīng)過學(xué)校授權(quán)審批而無法付款，老師們只能重新按照流程履行合同簽訂審批手續(xù)，導(dǎo)致老師們誤認(rèn)為財(cái)務(wù)部門刁難，報(bào)賬手續(xù)繁瑣，激化了矛盾。

三、A高校合同管理中存在的問題

(一)合同預(yù)算管理缺失

管理層對(duì)預(yù)算編制的重視程度不足，監(jiān)管力度差，財(cái)務(wù)部門與合同執(zhí)行部門、歸口管理部門信息不對(duì)稱，合同管理與預(yù)算管理和收支管理嚴(yán)重脫節(jié)。財(cái)務(wù)部門參與合同審核的人員與負(fù)責(zé)報(bào)銷審核的人員溝通不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)銷審核人員不了解合同的簽訂執(zhí)行情況，與合同管理脫節(jié)。

(二)合同管理制度和流程有待完善

現(xiàn)有的合同管理辦法側(cè)重宏觀的指導(dǎo)性意見，各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施細(xì)則不夠細(xì)化，審批流程復(fù)雜，效率低。合同管理機(jī)構(gòu)(合同主管部門、歸口管理部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門)都沒有制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，老師們?cè)诤贤炗唸?zhí)行時(shí)無據(jù)可依。合同簽訂流程復(fù)雜，從提交到各個(gè)環(huán)節(jié)審核、批復(fù)，流轉(zhuǎn)時(shí)間沒有限制，例如一份設(shè)備租賃合同從申請(qǐng)人提交到簽訂完成，歷經(jīng)18天、五個(gè)部門間的35次OA流轉(zhuǎn)。老師們無法預(yù)計(jì)合同審核通過需要的時(shí)間，嚴(yán)重影響到下一步教學(xué)科研工作的進(jìn)行。

(三)歸口管理部門分工不明確

例如老師簽訂出版合同時(shí)，按照支出的經(jīng)費(fèi)性質(zhì)劃分歸口管理部門，從院部運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出時(shí)由學(xué)校法律事務(wù)室審核；從科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)由科研部門審核。如院部運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)各負(fù)擔(dān)一半出版費(fèi)時(shí)，則易出現(xiàn)兩個(gè)歸口部門相互推諉。同類型的合同，有時(shí)歸口學(xué)校法律事務(wù)室審核，有時(shí)歸口科研部門審核。不僅老師們無所適從，也造成管理部門權(quán)限和業(yè)務(wù)重疊，疲于解釋、協(xié)調(diào)，降低了工作效率。

(四)歸口管理部門監(jiān)管不到位，合同簽訂的審核流于形式

由于相關(guān)制度的缺失，歸口管理部門缺乏監(jiān)管的動(dòng)力和壓力，每天審核合同數(shù)量多、類型多，工作量大，合同審核和監(jiān)管職責(zé)流于形式，在簽訂合同時(shí)不嚴(yán)格審核條款，不審核該業(yè)務(wù)是否有預(yù)算，資金來源是否有保障，只負(fù)責(zé)蓋章，導(dǎo)致出現(xiàn)采購驗(yàn)收完成后無法入賬的情況。歸口管理部門甚至引導(dǎo)經(jīng)辦人拆分合同，化整為零，低于財(cái)務(wù)要求必須附合同的報(bào)銷金額就可以不簽訂合同直接購買，以減少合同簽訂審核工作量并逃避應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任，學(xué)校的權(quán)益沒有保障，無法有效降低合同風(fēng)險(xiǎn)。合同執(zhí)行過程的監(jiān)管缺失，例如一份委托加工合同簽訂后，由提交部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門按照合同條款付款，歸口管理部門對(duì)加工進(jìn)度、產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量驗(yàn)收等方面不再跟蹤監(jiān)管。歸口管理部門對(duì)合同的執(zhí)行進(jìn)度不跟蹤，對(duì)執(zhí)行結(jié)果不驗(yàn)收，存在簽訂虛假合同以套取資金的風(fēng)險(xiǎn)。

(五)對(duì)合同的稅務(wù)籌劃不重視

在全面營改增的形勢(shì)下，由于缺乏對(duì)高校作為增值稅納稅人身份的認(rèn)識(shí)，在簽訂合同時(shí)，沒有認(rèn)真核實(shí)對(duì)方的資質(zhì)、信用和履約能力，未能全面考慮稅務(wù)籌劃問題，結(jié)算條款普遍語焉不詳。如有的采購合同簽訂后完成驗(yàn)收，到付款時(shí)出現(xiàn)供應(yīng)商不能開具合規(guī)發(fā)票，用其他公司發(fā)票代替的情況；或是有的供應(yīng)商不接受對(duì)公轉(zhuǎn)賬，要求支付給個(gè)人賬戶的情況。合同中對(duì)付款進(jìn)度、開具發(fā)票的種類和時(shí)間條款約定不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)賠償金和違約金的約定不詳，有的條款明顯有失公平，如某學(xué)院因50名學(xué)生要到外地實(shí)習(xí)，與交運(yùn)公司簽訂租車合同，約定提前2個(gè)月預(yù)付全部車費(fèi)，沒有具體的賠償金和違約金條款，只寫“出現(xiàn)糾紛協(xié)商解決”，不能有效保障學(xué)校權(quán)益。

四、高校合同管理改進(jìn)建議

(一)建立合同信息化管理系統(tǒng)

財(cái)政部的《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確，信息化是支持管理會(huì)計(jì)理念與方法落地、支撐管理會(huì)計(jì)功能發(fā)揮及價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要手段和推動(dòng)力量。建立合同信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)行合同管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷等數(shù)據(jù)信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全校范圍內(nèi)合同管理的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化和信息共享，最大限度的減少合同管理過程中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，以保證高校合同管理的正確決策。財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)自動(dòng)調(diào)取系統(tǒng)中的合同信息，按照合同預(yù)算、招標(biāo)采購結(jié)果、執(zhí)行進(jìn)度、各管理部門的驗(yàn)收結(jié)果等進(jìn)行結(jié)算，提高信息準(zhǔn)確率，提高財(cái)務(wù)結(jié)算效率，減輕經(jīng)辦人奔波于多校區(qū)多部門之間蓋章簽字請(qǐng)示驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)。

(二)完善制度，再造流程

一是學(xué)校管理層應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)控制，組織完善合同管理制度體系，各個(gè)歸口管理部門制定實(shí)施細(xì)則，明確權(quán)責(zé)范圍。二是簡(jiǎn)化合同管理流程，減少反復(fù)流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，以減少經(jīng)辦人因逃避繁瑣流程而拆分合同的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)執(zhí)行力，對(duì)不作為的部門、管理缺失的環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)管整改。

(三)實(shí)施合同模板管理，建立合同示范文本庫

組織專業(yè)人員制定合同模板，細(xì)化財(cái)務(wù)結(jié)算條款，明確付款進(jìn)度和付款方式、質(zhì)保金條款；明確供應(yīng)商開具的增值稅發(fā)票類型、時(shí)限、供應(yīng)商銀行賬戶；發(fā)生退貨時(shí)，約定開具紅字增值稅專用發(fā)票；約定合同標(biāo)的發(fā)生變更時(shí)發(fā)票的開具與處理等。關(guān)注國家稅務(wù)政策，按照新制度要求及時(shí)修訂補(bǔ)充合同模板中涉及財(cái)務(wù)結(jié)算問題的條款，如2017年7月1日起國家稅務(wù)總局通知簡(jiǎn)并增值稅稅率結(jié)構(gòu)，取消13%的增值稅稅率；要求取得增值稅普通發(fā)票須填寫稅號(hào)，否則不能稅前扣除。

(四)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)變觀念，工作重點(diǎn)由單純的報(bào)銷核算轉(zhuǎn)向管理分析，更好的發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用

將合同風(fēng)險(xiǎn)控制和防范的關(guān)口前移，與各個(gè)歸口管理部門配合，例如在采購合同簽訂環(huán)節(jié)提前審核供應(yīng)商的工商稅務(wù)資質(zhì)，在合同中明確供應(yīng)商開具增值稅發(fā)票的法律義務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。將會(huì)計(jì)管理和服務(wù)的工作前移，力求財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，為教學(xué)、科研業(yè)務(wù)合同的全面預(yù)算、稅務(wù)籌劃提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]王春暉,曹越.內(nèi)部控制視角下對(duì)高校經(jīng)濟(jì)合同管理的思考[J].會(huì)計(jì)之友,2016(19):87-91.

[2]靳海虎.淺析高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同管理在財(cái)務(wù)管理中存在的問題及建議[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2016(7):43-44.

篇（2）

2高校基建合同管理的有效措施

2.1加強(qiáng)資格審查和招標(biāo)文件的審核制度

在高校的基礎(chǔ)建設(shè)工程的管理過程中，必須要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的資格審查，一定要明確高校基建合同的承包商的資格，因?yàn)樵诰唧w的施工建設(shè)中，工程質(zhì)量與施工水平有非常大的關(guān)系，并且工程承包商的管理水平也會(huì)影響整個(gè)工程的施工進(jìn)度，施工企業(yè)的信譽(yù)有著非常重要的作用。因此在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候高校必須對(duì)工程的承包方進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，尤其是施工企業(yè)沒有施工經(jīng)驗(yàn)時(shí)就更需要加強(qiáng)審查的力度。建設(shè)工程投標(biāo)人主體的資格對(duì)合同影響很大，所以必須確保工程承包商的資質(zhì)水平，才能有效保障工程的質(zhì)量，工程項(xiàng)目的規(guī)模和承包商的實(shí)力范圍也需要互相適應(yīng)。必須嚴(yán)格高校基建工程項(xiàng)目招標(biāo)文件的審核制度，在高校基建工程項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確寫清楚工程的各項(xiàng)內(nèi)容。

2.2制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款，保證工程雙方的權(quán)益

高校基建工程具有與其他的工程項(xiàng)目不同的特殊性，因此在進(jìn)行基建工程項(xiàng)目的合同管理時(shí)，執(zhí)行合同時(shí)需要考慮的因素非常多，合同的內(nèi)容復(fù)雜、合同涉及的范圍較廣、合同執(zhí)行的周期較長(zhǎng)。因此在制定建筑工程的合同時(shí)必須要認(rèn)真地按照規(guī)定進(jìn)行，才能有效的確保合同條款的完整性。尤其是在簽訂一些規(guī)模比較龐大的工程項(xiàng)目合同時(shí)，還必須要按照組織造價(jià)、法律法規(guī)、施工步驟等要求進(jìn)行，對(duì)合同中的條款進(jìn)行反復(fù)的思考，避免存在歧義的詞句。在合同中需要將有可能出現(xiàn)的問題都做解釋，除了一些主要的條款之外，還必須要將其他經(jīng)常被忽視的條款進(jìn)行有效的規(guī)定，比如基建項(xiàng)目如果發(fā)生延期就需要進(jìn)行賠償，在基建項(xiàng)目施工時(shí)候的安全的標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生安全事故時(shí)候的責(zé)任劃分問題等。因?yàn)橐环萦行У氖┕ず贤坏軌虼_保基建項(xiàng)目雙方的利益不受侵害，還能使工程盡量在良好的條件下進(jìn)行，在合同中必須要規(guī)定好雙方應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)，在確保高校利益的同時(shí)，也要確保基建項(xiàng)目施工方的利益，基建合同必須要做到公平。這樣一來，基建項(xiàng)目承包方的利益也能通過合同來保障，有效的避免在施工中產(chǎn)生問題和工程糾紛，有利于施工的正常進(jìn)行。

2.3提高法律意識(shí)，加強(qiáng)合同管理建設(shè)

如果想要搞好高校基建合同管理，首先就要提高施工管理人員的法律意識(shí)，從思想意識(shí)上提高認(rèn)識(shí)，還需要培養(yǎng)施工管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。在基建項(xiàng)目工程的施工管理過程中，所有的工作都要按合同要求辦事。一旦高校基建工程項(xiàng)目發(fā)生變更則應(yīng)當(dāng)保留書面記錄，如果發(fā)現(xiàn)高校基建工程項(xiàng)目承包方做出違反合同規(guī)定的行為，則需要通過正規(guī)的法律程序來保障自己的權(quán)益，高校的基建項(xiàng)目工程管理部門必須加強(qiáng)合同管理建設(shè)，確保施工管理者能夠潔身自好，嚴(yán)格遵循相應(yīng)的程序進(jìn)行施工，規(guī)范進(jìn)行實(shí)際操作步驟，只有這樣才能有效的促進(jìn)高校基建工程項(xiàng)目工程管理水平的提高。

篇（3）

2.按是否履行招投標(biāo)程序，可分為招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同和非招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同。根據(jù)國家《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》規(guī)定，超過一定限額的工程、物資、服務(wù)的采購必須要經(jīng)過招投標(biāo)程序，因此招投標(biāo)活動(dòng)成為影響合同訂立的重要因素，而且經(jīng)過招投標(biāo)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)合同因其采購金額大、環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜等因素，決定了該類合同的訂立具有特殊性。

3.按其他方式進(jìn)行分類：按合同標(biāo)的，可分為轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)合同、提供勞務(wù)合同和完成工作任務(wù)合同；按合同形式，可分為口頭經(jīng)濟(jì)合同和書面經(jīng)濟(jì)合同；按合同成立是否需要特定方式，可分為要式合同與非要式合同；按照合同的訂立先后，可分為主體合同和補(bǔ)充合同等。上述分類方式可以單獨(dú)采用，也可以聯(lián)合采用。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較多的單位還可以按分類對(duì)合同進(jìn)行二級(jí)、三級(jí)分層控制。例如：招標(biāo)活動(dòng)(一級(jí))的工程類(二級(jí))的主體合同(三級(jí))。

二、加強(qiáng)合同訂立環(huán)節(jié)審核，減少合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)

高校經(jīng)濟(jì)合同管理有多個(gè)環(huán)節(jié)，包括合同草擬、合同訂立、合同簽署、合同備案、歸檔等，其中合同訂立環(huán)節(jié)中對(duì)合同草案的審核工作尤為重要。審核要點(diǎn)如下：首先，審查合同的主要條款。審查合同的主要條款是否符合雙方約定，特別是學(xué)校的要求。合同的主要條款有：標(biāo)的(指工程、服務(wù)、貨物等)；數(shù)量和質(zhì)量；價(jià)款或酬金；履行的期限、地點(diǎn)和方式；違約責(zé)任；根據(jù)法律規(guī)定的或按經(jīng)濟(jì)合同性質(zhì)必須具備的條款以及當(dāng)事人一方要求必須規(guī)定的條款。其中：工程類合同必備條款包括工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、質(zhì)量保證期、履行期限、履行地點(diǎn)與方式、驗(yàn)收、結(jié)算方式、付款方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法；服務(wù)類合同必備條款包括服務(wù)范圍、服務(wù)期限、酬金、結(jié)算方式、付款方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法；貨物類合同必備條款包括貨物名稱、型號(hào)、規(guī)格、生產(chǎn)廠家、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、質(zhì)量保證期、履行期限、履行地點(diǎn)與方式、驗(yàn)收、付款方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法。業(yè)務(wù)歸口管理部門應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的主要條款、重要內(nèi)容等進(jìn)行審查，做到合同主要條款的內(nèi)容完整、符合要求，基本要素齊全，格式要規(guī)范，條款明確具體，文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)。合同語言須準(zhǔn)確、周密，以防止產(chǎn)生歧義，造成糾紛。同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查合同條款是否有損學(xué)校利益，是否符合國家及學(xué)校有關(guān)政策和規(guī)定，是否有經(jīng)濟(jì)合同約定支付標(biāo)的經(jīng)費(fèi)來源，是否有履約保證金和質(zhì)量保證金等。其次，確定合同的格式或版本。對(duì)有國家規(guī)定格式的合同種類，必須按照國家規(guī)定的通用版本執(zhí)行；對(duì)國家沒有規(guī)定格式的合同種類，高校應(yīng)對(duì)各項(xiàng)同類型合同制定各種基本固定的格式。執(zhí)行國家規(guī)定的格式合同時(shí)，要對(duì)格式合同中的條款(包括協(xié)議條款、通用條款和專用條款)均研究透徹，了解其具體含義及法律意義，避免因不明白其內(nèi)涵造成誤解產(chǎn)生漏洞從而給單位造成無法彌補(bǔ)的損失；對(duì)沒有國家規(guī)定格式的各項(xiàng)同類型合同，在制定合同條款過程中，將合同應(yīng)有的主要條款內(nèi)容全部涵蓋進(jìn)去，形成固定的格式，使用經(jīng)過反復(fù)斟酌的基本用語，盡量避免使用模棱兩可的文字和不規(guī)范的語言，減少文字陷阱，控制合同風(fēng)險(xiǎn)。再次，合同不能與招標(biāo)過程相脫節(jié)。招投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生的合同是招投標(biāo)活動(dòng)的最終成果，尤其要注意簽訂合同時(shí)不能出現(xiàn)與招投標(biāo)過程脫節(jié)現(xiàn)象。在審核過程中需要審查合同條款招標(biāo)前后是否一致，審核內(nèi)容主要包括標(biāo)的物是否一致、項(xiàng)目范圍是否一致、履行期限是否一致、結(jié)算方式是否一致、付款方式是否一致、違約責(zé)任條款是否一致等。將招標(biāo)文件和招標(biāo)答疑中的重要內(nèi)容與合同相應(yīng)條款對(duì)應(yīng)，將中標(biāo)單位在投標(biāo)文件中的承諾等內(nèi)容納入合同條款。另外，還要通過制定一些補(bǔ)充合同條款來建立合同和招投標(biāo)過程的關(guān)系，使合同的內(nèi)容涵蓋招投標(biāo)全過程的重要內(nèi)容，保證招投標(biāo)活動(dòng)的效果落到實(shí)處。

三、建立健全合同管理體系和制度，對(duì)合同進(jìn)行全過程管理

1.建立合理、有效的經(jīng)濟(jì)合同管理體系建立經(jīng)濟(jì)合同管理體系，包括經(jīng)濟(jì)合同管理決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)合同承辦部門、業(yè)務(wù)歸口管理部門、合同監(jiān)督管理部門，明確經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部管理各部門的職責(zé)。經(jīng)濟(jì)合同管理決策機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同的管理，負(fù)責(zé)管理合同簽訂的授權(quán)和合同專用章以及相關(guān)法律事務(wù)的辦理；經(jīng)濟(jì)合同承辦部門是指發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體辦理部門，負(fù)責(zé)合同和相關(guān)事項(xiàng)具體手續(xù)的辦理；業(yè)務(wù)歸口管理部門一般指資產(chǎn)和基建管理部門等，負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)審核合同的主要條款，負(fù)責(zé)訂立合同等事務(wù)；合同監(jiān)督管理部門一般指財(cái)務(wù)、審計(jì)部門，負(fù)責(zé)審核合同的主要條款，對(duì)合同履行進(jìn)行監(jiān)督，確保合同的合法、可行、完備和嚴(yán)密，防止出現(xiàn)不應(yīng)有的合同糾紛。有條件的高校還可建立專門的法律顧問組織，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的合法性進(jìn)行審核，防范合同的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行合同授權(quán)審批制度高校應(yīng)當(dāng)綜合考慮在有關(guān)部門設(shè)置有效的合同管理人員崗位，明確經(jīng)濟(jì)合同的各級(jí)授權(quán)委托審批以及簽署權(quán)限，并嚴(yán)格遵守授權(quán)委托權(quán)限。對(duì)未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義對(duì)外簽訂合同，超出授權(quán)委托權(quán)限、簽署權(quán)限簽署合同，違規(guī)簽訂擔(dān)保、投資、借貸等重要經(jīng)濟(jì)合同等行為要注意防范。

3.實(shí)行合同審核會(huì)簽制度對(duì)于金額較大、影響較深、涉及較高專業(yè)技術(shù)的合同，在合同簽訂之前，應(yīng)當(dāng)組織法律、技術(shù)專家與財(cái)會(huì)、審計(jì)、監(jiān)察工作人員等共同參與合同條款的審核，必要時(shí)還可外請(qǐng)專家出具專業(yè)審核意見。專家和參與審核人員在審核過程中的重要意見和事項(xiàng)，經(jīng)確認(rèn)后應(yīng)形成會(huì)議記錄并妥善保管，已審核后的合同條款應(yīng)請(qǐng)參與審核的各方面專家對(duì)審核意見進(jìn)行會(huì)簽，作為合同修改的依據(jù)。

四、嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)合同，對(duì)合同履約情況加強(qiáng)監(jiān)督審查

高校應(yīng)當(dāng)對(duì)合同履行情況實(shí)施有效監(jiān)控，主要涉及財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、審計(jì)部門。上述部門應(yīng)當(dāng)參與重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同(特別是基建工程合同)的全過程跟蹤管理，在項(xiàng)目資金籌集、招投標(biāo)、合同的簽訂等前期環(huán)節(jié)以及在合同履行的過程中都要積極參與，以獲取重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同的基本信息。對(duì)合同履行中簽訂補(bǔ)充合同，或變更、解除合同等情況嚴(yán)格進(jìn)行審查；對(duì)合同重要條款的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督并保證其按照合同的約定實(shí)施；對(duì)合同支付金額進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保學(xué)校不發(fā)生多支付合同款項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)。

篇（4）

高校聘任主要是指在平等自愿的基礎(chǔ)上，高校和教師以合同的形式確定勞動(dòng)法律關(guān)系制度。在高校實(shí)行聘任制背景下，勞動(dòng)合同條款中明確說明了勞動(dòng)雙方的權(quán)利和義務(wù)，而勞動(dòng)管理是該制度下的關(guān)鍵載體。高校借助合同管理，將高校和教師放置于勞動(dòng)力市場(chǎng)中，通過市場(chǎng)機(jī)制來有效配置高校資源。在聘任制下，高校和教師的契約關(guān)系徹底改變了傳統(tǒng)體制下的終身雇傭管理關(guān)系，促進(jìn)了身份管理向法治管理的轉(zhuǎn)變。

一、高校合同管理的三大原則

1.規(guī)范性原則高校教師合同必須根據(jù)國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，比如，《教師法》、《勞動(dòng)合同法》等，關(guān)于合同期限、勞動(dòng)報(bào)酬以及合同具體內(nèi)容等不能隨意增減，必須具備規(guī)范性。這樣的教師合同才具有法律效力，并且通過規(guī)范性的合同可以根據(jù)共同約定凸顯契約精神。合同條目規(guī)范明確，不論對(duì)于高校還是教師來說，都具有重要意義。2.公平性原則《高校教育法》規(guī)定了高校具有辦學(xué)自主權(quán)，所以，高校是可以依法聘用和管理教師的。而在市場(chǎng)機(jī)制下，教師作為專業(yè)人才，可以自主流動(dòng)。因而。高校和教師簽訂合同體現(xiàn)了雙方選擇的公平性。另外，建立公平的聘用關(guān)系，有助于激勵(lì)教師發(fā)揮潛力，從而促進(jìn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.個(gè)性化原則個(gè)性化原則主要是指根據(jù)高等教育發(fā)展規(guī)律，結(jié)合教師人力資本創(chuàng)新增值特性，在合同管理中充分尊重教師的成長(zhǎng)規(guī)律和具體需求。第一，在設(shè)計(jì)合同的時(shí)候，高校要做好調(diào)研工作，充分結(jié)合學(xué)校的具體特點(diǎn)，制定合同管理的個(gè)性化方案，充分挖掘教師的潛能，激發(fā)教師的創(chuàng)新能力。第二，在分類管理上，高校應(yīng)根據(jù)不同群體的利益訴求，制定個(gè)性化的合同。高校和教師協(xié)定好“個(gè)性化”合同之后，執(zhí)行起來才更有效[1]。

二、高校教師聘任制下的合同管理問題

1.內(nèi)容設(shè)置不公平從實(shí)質(zhì)上來說，高校實(shí)施合同管理主要是利用市場(chǎng)機(jī)制，通過合同條款進(jìn)行約束，達(dá)到合同雙方的意志統(tǒng)一。但是由于傳統(tǒng)“身份社會(huì)”用人機(jī)制的影響，很多高校在管理過程中，往往會(huì)出現(xiàn)這種情況，合同雖然是結(jié)合高校政策制定的，但實(shí)際內(nèi)容中大都是單向性的，體現(xiàn)了高校對(duì)教師的約束，具有強(qiáng)制性的意味。2.情感需求體現(xiàn)較少和傳統(tǒng)的人事管理相比，合同管理更加重視規(guī)范性和統(tǒng)一性，硬性要求過多會(huì)導(dǎo)致合同中缺乏人文關(guān)懷。就目前的情況來看，高校合同管理有可能會(huì)為了突出一致性，而選擇性忽視教師自我的需要和學(xué)科、崗位的差異，限制了教師的發(fā)展。3.評(píng)價(jià)機(jī)制急需優(yōu)化考核評(píng)價(jià)是否科學(xué)合理直接關(guān)系著合同管理的成敗。考核評(píng)價(jià)應(yīng)該充分考慮發(fā)展質(zhì)量、外部影響力以及長(zhǎng)期導(dǎo)向作用，促進(jìn)高校競(jìng)爭(zhēng)能力提高。目前考核出現(xiàn)的問題有：第一，雖然高校教育系統(tǒng)規(guī)定了高校教育的職責(zé)是教學(xué)、科研以及社會(huì)服務(wù)，但就目前的情況來看，很多高校只重視科研；第二，大部分高校考核制度重視以行政規(guī)律辦事，忽視了學(xué)術(shù)規(guī)律的原則；第三，高校考核制度缺乏科學(xué)性、合理性，往往和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系過于緊密；第四，高校考核制度更加側(cè)重考核結(jié)果，和教師缺乏有效地溝通，忽視了教師的長(zhǎng)足發(fā)展。4.契約精神缺乏在高校教師聘任之下合同管理中，契約精神相對(duì)缺失主要體現(xiàn)在：第一，為了滿足自身需要，高校到處挖人才，就算教師和其他學(xué)校還存在合同關(guān)系，也選擇聘任；第二，有些教師缺乏合同管理意識(shí)，蔑視合同效力，濫用合同解除權(quán)，不顧法律規(guī)定，帶走職務(wù)成果，給原單位造成巨大損失。第三，在高校合同管理中，缺乏人性化的管理策略，導(dǎo)致教師心理契約缺失。教師的愿望是成為高校發(fā)展的合作伙伴，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，然而，高校卻把教師單純地看做為“被評(píng)價(jià)者”，加上高校和教師之間缺乏有效的溝通交流，導(dǎo)致教師不理解和不信任高校的措施和制度，在這樣的環(huán)境下，就算再高的薪酬，教師對(duì)高校的滿意度也不會(huì)很高，進(jìn)而導(dǎo)致契約精神缺失[2]。

三、合同有效管理的策略

1.進(jìn)行全過程管理進(jìn)行全過程管理主要是為了控制合同管理的質(zhì)量。第一，在聘任教師的時(shí)候，嚴(yán)格把控教師的思想政治素質(zhì)，借助教師信息甄別制度，對(duì)教師的業(yè)務(wù)能力和思想政治素質(zhì)進(jìn)行考察，盡量降低由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致重大損失。第二，在執(zhí)行過程中，建立合同糾紛防范機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范合同雙方的行為，同時(shí)提高契約化管理水平。第三，全面收集相關(guān)信息，借助現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，建立教師管理信息系統(tǒng)，收集和分析教師工作的相關(guān)信息，形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，提高考核評(píng)價(jià)的質(zhì)量。2.優(yōu)化考核評(píng)價(jià)制度優(yōu)化考核評(píng)價(jià)制度，具體方法有：第一，在高校教師績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲中納入師德師風(fēng)，規(guī)范合同管理程序和內(nèi)容。第二，根據(jù)高校自身的實(shí)際特點(diǎn)設(shè)置科學(xué)合理的考核內(nèi)容和方式，比如，對(duì)于從事理論研究的教師，學(xué)校可以重點(diǎn)考察其創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)影響力；對(duì)于應(yīng)用研究性的教師，學(xué)校可以重點(diǎn)考察其實(shí)際貢獻(xiàn)以及對(duì)社會(huì)的影響力；對(duì)于從事社會(huì)服務(wù)的教師，學(xué)校可以重點(diǎn)考察其在專業(yè)領(lǐng)域的認(rèn)可度。第三，為了實(shí)現(xiàn)高效和教師的共同發(fā)展，要充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的引導(dǎo)作用和獎(jiǎng)懲機(jī)制的激勵(lì)約束作用。第四，對(duì)于考核評(píng)價(jià)結(jié)果，要分層建立反饋機(jī)制，加強(qiáng)高校和教師之間的溝通交流[3]。3.強(qiáng)化契約精神強(qiáng)化契約精神建設(shè)具體方法有：第一，高校應(yīng)幫助教師建立自身的職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助教師明確個(gè)人發(fā)展定位，在這個(gè)過程中，體現(xiàn)教師的抱負(fù)和職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)教師心理契約的發(fā)展。第二，在教師入職的時(shí)候，學(xué)校指導(dǎo)其進(jìn)行職業(yè)定位、實(shí)施個(gè)性化的科研規(guī)劃，引導(dǎo)教師在實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，發(fā)展個(gè)人興趣和高校戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合。第三，在合同管理中，重視職業(yè)生涯規(guī)劃的作用，和教師建立良好的心理契約，及時(shí)獲得教師的真實(shí)反饋，增強(qiáng)教師對(duì)高校的情感認(rèn)同。在合同管理中，高校要保證信息暢通有效，和教師在互相了解基礎(chǔ)上，互相接納、互相發(fā)展，提高教師的主人翁意識(shí)。4.建立健全高校教師流動(dòng)機(jī)制完善高校教師流動(dòng)機(jī)制具體方法有：第一，就社會(huì)制度而言，政府應(yīng)該規(guī)范和引導(dǎo)靈活自主的市場(chǎng)化流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)教師的流動(dòng)機(jī)制的完善，為教師流動(dòng)構(gòu)建誠信平臺(tái)。教師勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)應(yīng)該以學(xué)術(shù)性為主，而非側(cè)重經(jīng)濟(jì)性，高校要充分根據(jù)這一特點(diǎn)，科學(xué)合理地配置學(xué)術(shù)資源，促進(jìn)高校教師的可持續(xù)發(fā)展。第二，就高校內(nèi)部而言，高校在保證高素質(zhì)人才穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實(shí)行進(jìn)出靈活的退出機(jī)制，也就是說，采取分類管理的理念，充分考慮每位教師的特長(zhǎng)和發(fā)展需求，建立教學(xué)科研雙重發(fā)展的教師隊(duì)伍、專職講師隊(duì)伍等，并且建立校際間的合作關(guān)系，促進(jìn)各校教師的交流和互動(dòng)，可以實(shí)施雙向掛職、項(xiàng)目合作等方式，完善教師退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享；在聘期考核的時(shí)候，如果教師沒有如期完成合同任務(wù)，高校可以終止合同，也可以借助項(xiàng)目制方式聘任逐步實(shí)現(xiàn)退出，讓優(yōu)勢(shì)群體利用有限資源發(fā)揮出最大作用，激發(fā)教師的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力；實(shí)施來去自由政策，高校要充分尊重教師的選擇，并不是教師離職了，學(xué)校就一定要和教師老死不相往來，其實(shí)可以和這些離職的優(yōu)秀教師保持聯(lián)系以及合作，發(fā)揮離職教師宣傳高校人文關(guān)懷的作用[4]。

四、結(jié)語

在聘任制下，高校根據(jù)公平、資源簽訂的勞動(dòng)合同，管理人力資源，改變了以前復(fù)雜的人際關(guān)系，讓管理實(shí)施過程更加清晰明了，更具有預(yù)見性，從而促進(jìn)了高校體制的改變、人事管理的轉(zhuǎn)變，使得高校要求教師適應(yīng)學(xué)校發(fā)展，變?yōu)榻處熞I(lǐng)高校發(fā)展。雖然目前在合同管理中，還存在著一些問題，但通過建立健全考核評(píng)價(jià)制度、教師流動(dòng)制度等，充分尊重教師的實(shí)際需求和發(fā)展，形成規(guī)范性、人性化管理體系，從而建立高校和教師之間的良好合作關(guān)系，推動(dòng)高校全方位系統(tǒng)性的改革創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮衛(wèi)東.聘任制背景下高校教師工作不安全感與敬業(yè)度和工作績(jī)效關(guān)系研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2014.

[2]張賽賽.完善高校教師聘任制加強(qiáng)高校教師權(quán)益保護(hù)[D].山東大學(xué),2010.

篇（5）

一、引言

隨著財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的實(shí)施，高校內(nèi)部控制建設(shè)得到重視，合同管理是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部控制管理體系以防范經(jīng)濟(jì)損失、法律糾紛、名譽(yù)受損為目的，根據(jù)合同類型分類確定歸口管理部門和合同執(zhí)行部門；明確簽訂合同的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)范圍以及合同授權(quán)簽署權(quán)限；明確合同擬定、審批、執(zhí)行、登記保管等環(huán)節(jié)的程序和要求；定期檢查和評(píng)價(jià)合同管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)控制措施，促進(jìn)合同有效履行；加強(qiáng)合同信息安全保密工作，切實(shí)維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。隨著相關(guān)主管部門對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化程度和使用績(jī)效的重視，經(jīng)濟(jì)合同管理日趨重要。

二、合同管理內(nèi)部控制的目標(biāo)

1.合同內(nèi)部管理制度體系完整。合同實(shí)行歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，合同授權(quán)審批和簽署權(quán)限明確。合同業(yè)務(wù)所涉及的崗位設(shè)置合理，符合不相容崗位相分離原則，各崗位職責(zé)分工明確。合同歸口管理部門、財(cái)會(huì)部門與職能部門之間有暢通高效的溝通協(xié)作機(jī)制。2.合同調(diào)查充分。詳細(xì)調(diào)查合同相對(duì)方的主體資格，對(duì)其資信、信譽(yù)、經(jīng)營狀況及履約能力有明確的掌握。合同談判準(zhǔn)備充分，合同內(nèi)容與條款按照自愿、公平原則經(jīng)過充分磋商，雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任明確，確保實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)，學(xué)校權(quán)益得到可靠保障。3.合同文本準(zhǔn)確表達(dá)簽訂雙方的真實(shí)意思。合同文本有嚴(yán)格的審核程序，法律關(guān)系復(fù)雜或后果影響大的合同文本適用會(huì)審制度。合同審批簽署權(quán)限合理，有規(guī)范的授權(quán)制度，合同簽署在簽署人的權(quán)限范圍內(nèi)。合同用印程序規(guī)范合理。4.合同履行全程跟蹤監(jiān)督管理，確保得到全面有效履行。合同價(jià)款支付嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。合同糾紛在合規(guī)合法的前提下及時(shí)得以解決，維護(hù)學(xué)校利益。合同執(zhí)行過程中，履約條件發(fā)生變化能夠及時(shí)根據(jù)需要得以調(diào)整。合同補(bǔ)充與變更的授權(quán)審批權(quán)限明確，報(bào)告及時(shí)。5.合同簽訂、履行、變更等情況登記完整、準(zhǔn)確。合同簽訂、履行、變更等情況登記完整、準(zhǔn)確，合同和相關(guān)資料被及時(shí)統(tǒng)計(jì)、分類、歸檔和妥善保管，合同信息安全保密工作到位，合同管理檢查評(píng)估機(jī)制健全，合同實(shí)現(xiàn)全過程封閉管理。

三、合同管理控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（1）合同內(nèi)容存在重大疏漏和欺詐，導(dǎo)致合同存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。（2）對(duì)須報(bào)經(jīng)國家有關(guān)主管部門審查或備案的文本合同，未履行相應(yīng)程序。（3）合同的授權(quán)審批權(quán)限不明確，出現(xiàn)未經(jīng)授權(quán)或越權(quán)審批，可能造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失和法律訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。（4）合同文本擬人員和合同審核人員責(zé)任劃分不清晰，缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致合同審核人員發(fā)現(xiàn)的合同不當(dāng)內(nèi)容和條款未能被糾正。（5）合同審核審批滯后，可能導(dǎo)致合同存在的問題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失和法律訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。（6）合同的簽署權(quán)限不明確，出現(xiàn)未經(jīng)授權(quán)或越權(quán)簽署合同，可能造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失和法律訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。（7）合同簽訂授權(quán)書缺少授權(quán)范圍、授權(quán)時(shí)間、授權(quán)人簽字蓋章及被授權(quán)人個(gè)人信息，可能導(dǎo)致被授權(quán)人濫用授權(quán)，造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或引起外部法律糾紛。（8）未按規(guī)定程序加蓋學(xué)校合同專用章，或未經(jīng)授權(quán)在合同上加蓋學(xué)校各二級(jí)單位的公章、合同專用章，可能造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或引起外部法律糾紛。（9）合同條款中存在未明確約定的事項(xiàng)或約定不當(dāng)事項(xiàng)，沒有及時(shí)補(bǔ)充、變更協(xié)議，導(dǎo)致合同無法正常履行。（10）對(duì)合同履行缺乏有效的監(jiān)督，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)或可能導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)利益受到損失的情況；或未能采取有效措施彌補(bǔ)損失，致使單位遭受損失；或由于疏于管理，未能及時(shí)催收到期的合同款項(xiàng)等。（11）未能詳細(xì)登記合同的訂立、履行和變更情況。（12）未對(duì)合同履行情況進(jìn)行有效監(jiān)督并跟蹤記錄，可能導(dǎo)致合同糾紛處理時(shí)無依據(jù)可追溯。（13）合同變更未按規(guī)定嚴(yán)格審核審批或者審核審批流于形式，可能導(dǎo)致合同無法正常履行，造成學(xué)校面臨經(jīng)濟(jì)損失和法律訴訟風(fēng)險(xiǎn)。（14）合同糾紛處理意見未經(jīng)審核，可能導(dǎo)致糾紛無法處理或處理不當(dāng)，造成學(xué)校在訴訟或仲裁中處于不利地位。（15）合同及相關(guān)資料的登記制度不健全，可能導(dǎo)致合同登記混亂，合同序號(hào)不順，或未詳細(xì)登記合同的訂立、履行和變更情況，影響合同的正常履行和糾紛處理工作。（16）合同及相關(guān)資料歸檔不規(guī)范，可能導(dǎo)致合同資料丟失，影響合同的正常履行和糾紛處理的舉證工作。（17）因保管不當(dāng)導(dǎo)致合同泄密，導(dǎo)致單位或國家利益遭受損失。

四、高校合同管理現(xiàn)狀

高校內(nèi)部控制體系建設(shè)開展時(shí)間短，無論是在理論還是在經(jīng)驗(yàn)、意識(shí)方面都存在欠缺之處。1.在管理機(jī)制方面。大部分高校負(fù)責(zé)合同監(jiān)督管理的歸口管理部門、歸口管理職能不明確，缺少合同履行監(jiān)督機(jī)制，未對(duì)合同履行過程進(jìn)行監(jiān)管。學(xué)校未建立適用于全校范圍內(nèi)的合同糾紛處理機(jī)制，無法對(duì)合同經(jīng)辦部門的合同糾紛處理提供指導(dǎo)，合同經(jīng)辦部門遇到合同糾紛自行處理而無需經(jīng)學(xué)校審核，可能因處置不當(dāng)給學(xué)校帶來聲譽(yù)、法律、經(jīng)濟(jì)等損失。2.在合同訂立環(huán)節(jié)。同類型經(jīng)常性業(yè)務(wù)沒有制定統(tǒng)一文本的格式合同，不能有效規(guī)避合同文本擬定過程中的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)合同當(dāng)事人資信狀況和履約能力調(diào)查不夠充分，容易造成履約困難的風(fēng)險(xiǎn)；在合同簽署環(huán)節(jié)無權(quán)越權(quán)簽訂合同，可能會(huì)造成合同失效、業(yè)務(wù)不能正常開展。3.在合同履行環(huán)節(jié)。各業(yè)務(wù)部門、職能部門各行其是，合同簽訂、審查、監(jiān)督、法務(wù)等工作分散進(jìn)行，缺少統(tǒng)一管理，松散的管理方式極易導(dǎo)致合同履行方面的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。比如合同違約條款未能按實(shí)際違約情況履行，分步實(shí)施的合同未能按既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)履行到位，收入合同因不涉及預(yù)算支出考核而無人追討款項(xiàng)等情況。4.在合同管理內(nèi)部控制方面。由于對(duì)內(nèi)部控制的理論方法掌握不透徹，認(rèn)為控制效果與控制流程的環(huán)節(jié)多少成正比，參與流程控制的部門環(huán)節(jié)越多，控制效果就越好。基于這種認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上的合同管理內(nèi)部控制，往往導(dǎo)致程序煩瑣、影響工作效率。同時(shí)參與控制流程的各部門相互依賴，反而影響內(nèi)部控制質(zhì)量。5.專于合同管理的人力資源匱乏。合同管理工作、內(nèi)部控制流程的實(shí)施，都要依靠具有相應(yīng)專業(yè)能力的人力資源。高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、合同管理的參與者大多為教師兼任，除了部分專業(yè)技術(shù)崗位外，都較缺乏會(huì)計(jì)、審計(jì)、基建、法律等方面的專業(yè)知識(shí)，即使有足夠數(shù)量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也難以達(dá)到較高的專業(yè)水準(zhǔn)，往往導(dǎo)致內(nèi)控管理流于形式，控制質(zhì)量因?yàn)槿肆Y源的匱乏而受到相當(dāng)制約。6.合同管理內(nèi)部控制信息化建設(shè)滯后。沒有建立完善的內(nèi)部控制信息化平臺(tái)系統(tǒng)，將合同管理的相關(guān)業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制嵌入到信息系統(tǒng)加以固化。即使使用了信息化的合同管理系統(tǒng)，也存在信息孤島的現(xiàn)象，單一地進(jìn)行合同業(yè)務(wù)管理，沒有做到與其他信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，因此無法有效解決業(yè)務(wù)管理與內(nèi)部控制兩張皮現(xiàn)象。7.缺少對(duì)合同執(zhí)行過程的跟蹤管理。合同管理具有持續(xù)性、動(dòng)態(tài)性的特征，尤其對(duì)履約階段多、時(shí)間跨度大的合同。目前的合同管理內(nèi)部控制，對(duì)合同磋商、簽訂及保管等方面關(guān)注較多，對(duì)履約過程關(guān)注不多，履約過程中主要依靠項(xiàng)目實(shí)施部門自我監(jiān)督，既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，控制薄弱。

五、加強(qiáng)高校合同管理的對(duì)策與建議

（1）強(qiáng)化制度建設(shè)，明確合同歸口管理部門，組織對(duì)合同業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，使得松散的合同管理工作形成有機(jī)的整體；由其負(fù)責(zé)擬定合同管理相關(guān)制度并監(jiān)督參與合同管理的各業(yè)務(wù)單位、職能部門嚴(yán)格執(zhí)行以確保合同管理水平；建立合同歸口管理部門主持、相關(guān)職能部門參與的合同履行過程監(jiān)督機(jī)制，對(duì)合同履行情況跟蹤管理；對(duì)于學(xué)校日常發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，牽頭相關(guān)業(yè)務(wù)部門制定學(xué)校統(tǒng)一條款、經(jīng)過相關(guān)職能部門尤其是法務(wù)部門審定的格式合同，規(guī)范合同簽訂。（2）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制理論的學(xué)習(xí)理解，全面把握合同管理過程中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，區(qū)分不相容崗位，在此基礎(chǔ)上合理設(shè)計(jì)合同管理內(nèi)部控制流程，既要避免煩瑣的程序影響工作效率，也要確保流程的控制效果達(dá)到要求。同時(shí)，只有對(duì)內(nèi)部控制理論理解透徹，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)控流程有目的、有方向的動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)內(nèi)部控制程序不斷優(yōu)化發(fā)展。（3）重視加強(qiáng)合同管理流程參與部門、人員的內(nèi)控意識(shí)、內(nèi)控能力培訓(xùn)。任何系統(tǒng)、流程的運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開人的因素。人力資源在合同管理流程中既是實(shí)施控制管理的主體，又是被控制管理的客體。因此合同管理控制對(duì)參與其中的人員提出了更高的要求，不僅要求業(yè)務(wù)水平高的復(fù)合型人才，更要對(duì)內(nèi)部控制相關(guān)理論理解透徹，同時(shí)也要具備良好的內(nèi)部控制職業(yè)道德。（4）通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的應(yīng)用，將合同管理流程加以固化，既涵蓋了合同管理的整個(gè)生命周期，極大提高了合同管理業(yè)務(wù)的處理速度，也減少了差錯(cuò)和舞弊的發(fā)生，從而更加規(guī)范、更加高效。同時(shí)通過信息化管理系統(tǒng)的運(yùn)用，使合同業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范管理、互聯(lián)互通，為高校實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)管理提供了良好的平臺(tái)支撐。

參考文獻(xiàn)

篇（6）

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議，是保護(hù)雙方合法權(quán)益的根本保證，勞動(dòng)合同管理制是世界各國普遍采用的用工制度。隨著我國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)勞動(dòng)合同的形式和內(nèi)客、勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制提出新的要求，加上勞動(dòng)關(guān)系自身的復(fù)雜性和特殊性，在勞動(dòng)合同管理中不規(guī)范的操作、欺詐、侵權(quán)等行為屢屢發(fā)生，從而引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議頗多。本文僅就高校在勞動(dòng)合同管理過程中存在的幾個(gè)問題，談?wù)劰P者的一些認(rèn)識(shí)。

一、現(xiàn)階段高校勞動(dòng)合同存在的問題及原因分析

（一）現(xiàn)階段高校勞動(dòng)合同存在的問題

1.勞動(dòng)合同管理期限問題。

2.事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系問題。

3.無效勞動(dòng)合同問題。

（二）原因分析

1.勞動(dòng)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)，一些高校有意逃避法律責(zé)任

現(xiàn)階段，一些高校與職工法制觀念和法律意識(shí)淡薄，對(duì)《勞動(dòng)法》以及勞動(dòng)合同管理制度的有關(guān)法律法規(guī)缺乏了解。勞動(dòng)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)，不知道要用《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)合同管理制度來保護(hù)自己，他們簽訂的勞動(dòng)合同管理基本都是學(xué)校規(guī)定好合同條款，自己簽個(gè)名字就算簽好合同了；有的職工認(rèn)為勞動(dòng)合同管理只是形式，可有可無；有些職工甚至不知道有《勞動(dòng)法》，不知道要簽訂勞動(dòng)合同管理。而少數(shù)高校故意不與職工簽訂勞動(dòng)合同管理，或不愿簽訂長(zhǎng)期合同，就是想可以不受約束，隨時(shí)將勞動(dòng)者解雇而不承擔(dān)任何法律責(zé)任。

2.管理不規(guī)范、工作不到位

部分管理人員不懂如何簽訂勞動(dòng)合同？簽了怎么管理？致使簽訂了內(nèi)容不齊全或者違反法律法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)合同；也有的將勞動(dòng)合同簽好后就擱在一邊，沒有及時(shí)辦理合同的鑒證、續(xù)簽、變更、終止等手續(xù)；甚至有些單位勞動(dòng)合同簽好后無專人負(fù)責(zé)保管，造成勞動(dòng)合同遺失。

3.對(duì)勞動(dòng)合同解除和終止條件缺乏了解

很多高校對(duì)勞動(dòng)合同的解除和終止缺乏必要的了解，認(rèn)為勞動(dòng)合同一旦簽訂了就不能解除和終止，否則就是違約。學(xué)校就應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任。他們擔(dān)心如果與職工簽訂了長(zhǎng)期勞動(dòng)合同.以后職工表現(xiàn)不好或單位進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革需要精減職工，以及因?qū)W校工作需要調(diào)動(dòng)職工的工作崗位時(shí)，如果職工不服從學(xué)校的安排，學(xué)校的工作就比較被動(dòng)。

4.勞動(dòng)關(guān)系主體地位不平衡

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系主體地位從法律上講是平等的，但由于我國現(xiàn)階段大量外地民工進(jìn)城務(wù)工，城市下崗失業(yè)人員又大量增加，勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重供過于求，使勞動(dòng)者較難找到工作，有單位錄用，他們就非常高興，有時(shí)明知自己的地位不平等，但為了一份來之不易的工作.只能忍氣吞聲，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不能用法律武器來保護(hù)自己。即使有的人具備法律知識(shí)，但由于他們處于社會(huì)弱勢(shì)地位.無權(quán)無勢(shì)，人地生疏，找工作不容易，遇到有單位違反《勞動(dòng)法》，侵犯自己的合法權(quán)益時(shí)，能忍盡量忍，這樣導(dǎo)致了個(gè)別用人單位更加有恃無恐，他們提出很多不舍理?xiàng)l件要求與勞動(dòng)者“協(xié)商”，如果能“協(xié)商一致”，用人單位就同意聘用，如果無法“協(xié)商一致”，用人單位就另請(qǐng)他人。

5.傳統(tǒng)的用工觀念沒有徹底改變

長(zhǎng)期以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的用工制度，使高校形成了事實(shí)上的用人終身制，廣大教職工吃慣了“大鍋飯”、坐慣了“鐵交椅”，對(duì)《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)合同管理制度不以為然，認(rèn)為反正是單位的職工，簽不簽勞動(dòng)合同都無所謂，這樣就形成職工向?qū)W校提供勞動(dòng)，學(xué)校向職工支付勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。

二、對(duì)策建議

1.形成理論學(xué)習(xí)氛圍，增強(qiáng)勞動(dòng)合同意識(shí)

當(dāng)前，最主要的任務(wù)是要在廣大職工中形成人人學(xué)法、懂法、用法的良好氛圍，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》，要有較強(qiáng)的勞動(dòng)合同意識(shí)，支持人事部門工作；人事勞資干部要加強(qiáng)《勞動(dòng)法》及有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，科學(xué)規(guī)范地實(shí)施勞動(dòng)合同管理，單位招收職工要及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，及時(shí)辦理合同的續(xù)簽、變更、鑒證、終止、解除等相關(guān)手續(xù)。同時(shí)深入探討建立完整規(guī)范的勞動(dòng)合同的操作程序，給領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮好參謀和助手作用；廣大職工要學(xué)好《勞動(dòng)法》，維護(hù)自己的合法權(quán)益，在勞動(dòng)合同簽訂前，勞動(dòng)者與用人單位可以本著“平等自愿”的原則自由協(xié)商勞動(dòng)合同的內(nèi)吝，但在勞動(dòng)合同簽訂后，雙方應(yīng)該嚴(yán)格遵守，全面履行如一方侵犯了對(duì)方的合法權(quán)益.過錯(cuò)方應(yīng)根據(jù)其過錯(cuò)情況承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任

2.建立勞動(dòng)合同管理臺(tái)賬，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理的日常管理工作

各用人單位應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)合同臺(tái)賬，對(duì)勞動(dòng)者的基本情況，如姓名、性別、參加工作時(shí)間、工作部門、本單位工作年限、文化程度、工作崗位、勞動(dòng)合同期限、起始、終止時(shí)間、勞動(dòng)合同的約定事項(xiàng)、違約規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容一一登記在冊(cè)，并對(duì)勞動(dòng)者履行勞動(dòng)合同情況、個(gè)人表現(xiàn)、部門意見、獎(jiǎng)懲等有關(guān)資料也要有詳細(xì)的記錄，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)簽、鑒證、變更、終止和解除等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，以便能對(duì)勞動(dòng)者、勞動(dòng)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

3.明確規(guī)定由用人單位對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系承擔(dān)不利后果

《勞動(dòng)法》第19條規(guī)定：“勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立”事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是不受法律保護(hù)的，這就意味著勞動(dòng)者不能享受《勞動(dòng)法》規(guī)定的各種權(quán)利和待遇。而事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的形成大多是由于用人單位不履行簽約義務(wù)所造成的，讓無過錯(cuò)勞動(dòng)者承擔(dān)由此造成的不利后果，違背了《勞動(dòng)法》的基本宗旨。因此建議將與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同作為用人單位的義務(wù)加以明確規(guī)定，并由用人單位對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系承擔(dān)不利的后果。從世界各國勞動(dòng)立法看，有許多國家都采取了此種制度，將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系視為無固定期限勞動(dòng)合同關(guān)系。《法國勞動(dòng)法典》第L123―3一l0條規(guī)定，勞動(dòng)合同進(jìn)行到勞動(dòng)合同到期之后，該合同即成為不定期勞動(dòng)合同。

4.擴(kuò)大無固定期限勞動(dòng)合同管理的簽訂范圍

按照國際慣例，勞動(dòng)合同通常可分為定期勞動(dòng)合同和不定期勞動(dòng)合同。無固定期限勞動(dòng)合同被稱為不定期勞動(dòng)合同。許多國家限制簽訂定期勞動(dòng)合同，鼓勵(lì)簽訂不定期勞動(dòng)合同。

參考文獻(xiàn)：

[1]《現(xiàn)代商業(yè)》2008年09期，郭紹偉，《正確把握勞動(dòng)合同法與人力資源管理的關(guān)系》

[2]《管理科學(xué)》2008年6月，盧紅丹，陳麗《勞動(dòng)合同法： HR管理轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)》

[3]《錢江晚報(bào)》姚先國《老板，做周扒皮還是蓋茨》

篇（7）

高校作為民事主體參與市場(chǎng)行為，在法律方面與其它任何主體都擔(dān)任著同樣的責(zé)任和義務(wù)。但是，從其自身性質(zhì)、合同內(nèi)容以及簽訂程序上來看，與其它主體存在著明顯的差異。

(一)合同主體差異分析

高校經(jīng)濟(jì)合同的主體自然是參與校方。學(xué)校是國家教育事業(yè)發(fā)展的主體，從事教育、教研工作，與其它主體相比，高校參與社會(huì)市場(chǎng)行為，主要是為了學(xué)校教育、教研工作的開展，其參與目的具有一定的公益性。它并不需要得到實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)收入，只要存在于學(xué)校教育、教研工作有利的因素，高校都會(huì)去參與，如建立校企科研項(xiàng)目等。

(二)經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容上的差異

社會(huì)團(tuán)體，如企業(yè)，他們參與市場(chǎng)行為一定是帶有盈利目的的，其最終目的就是為了獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。而高校參與市場(chǎng)活動(dòng)，則需要能夠推動(dòng)高校學(xué)科建設(shè)、教學(xué)發(fā)展、公共服務(wù)發(fā)展。因此，在合同內(nèi)容上，其它社會(huì)團(tuán)體幾乎會(huì)涵蓋一些資金注入與利益分配項(xiàng)目，而在高校經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)中，有時(shí)是不包含這些內(nèi)容的。

(三)經(jīng)濟(jì)合同簽訂程序的差異

高校與合作方簽訂經(jīng)濟(jì)合同，會(huì)派遣校方的法人代表與對(duì)方進(jìn)行簽約，簽約名義則使用學(xué)校的名義進(jìn)行，這就區(qū)別于社會(huì)上某些以個(gè)人名義參與市場(chǎng)活動(dòng)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同的程序。

二、法治視域下高校經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的問題

上文所講述的高校經(jīng)濟(jì)合同差異及其自身的管理行為，造成了其在經(jīng)濟(jì)合同管理中的諸多問題。下文，筆者舉例其中的三項(xiàng)問題進(jìn)行說明。

(一)合同管理機(jī)構(gòu)的缺失

我國高校所設(shè)立的所有部門幾乎都是與教育有關(guān)的部門，從高校開始參與市場(chǎng)行為以來，就很少有學(xué)校設(shè)立專業(yè)的部門對(duì)其進(jìn)行管理。眾多的經(jīng)濟(jì)工作、合作管理等工作幾乎都是交由學(xué)校具備經(jīng)濟(jì)管理和公關(guān)管理能力的人才進(jìn)行，這些人往往又擔(dān)任著學(xué)校其它教育工作，多年未從事此類工作，生疏是在所難免的。這就造成高校經(jīng)濟(jì)合同缺少專業(yè)人士管理，尤其缺少具備法律知識(shí)人才的管理。

(二)合同訂立不規(guī)范

高校經(jīng)濟(jì)合同訂立不規(guī)范，不僅僅表現(xiàn)在內(nèi)容上，最終為突出的問題是其在法律條款方面的不規(guī)范與缺失。根據(jù)我國法律規(guī)定，簽訂合同個(gè)人或團(tuán)體獨(dú)享民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。如果高校經(jīng)濟(jì)合同要作用于高校，就必須以學(xué)校的名義，派遣法人或法人授權(quán)代表進(jìn)行合同簽訂，而在實(shí)際的操作當(dāng)中，高校所派遣的合同簽訂人并非法人代表或授權(quán)人。除此之外，高校經(jīng)濟(jì)合同的很多內(nèi)容都存在法律漏洞，未經(jīng)專業(yè)法律人士查看認(rèn)準(zhǔn)。

(三)對(duì)于合同條約履行監(jiān)督的缺失

高校日常教育工作紛繁復(fù)雜，在與合作對(duì)象簽訂合同以后，幾乎是沒有時(shí)間監(jiān)督自身以及合作方對(duì)合同的履行。其重要原因，就是因?yàn)闆]有拆分出專業(yè)監(jiān)督合同履行的機(jī)構(gòu)，校方對(duì)合同履行也并不重視，由于很多的合同并不具有經(jīng)濟(jì)的迫切性，所以他們根本不在乎合同履行的早晚。

三、法治視域下高校經(jīng)濟(jì)合同的管理策略

根據(jù)高校經(jīng)濟(jì)合同的特點(diǎn)及其合同管理漏洞分析，筆者在法治視域背景下，提出了以下幾點(diǎn)經(jīng)濟(jì)合同管理策略：

(一)完善合同管理制度

高校在參與市場(chǎng)行為時(shí)，雖然承擔(dān)了復(fù)雜繁重的教育工作，但是既然決定借助外力推動(dòng)學(xué)校教育發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)好好的利用起這樣的資源。所以，高校出擊的第一步就是要完善經(jīng)濟(jì)合同管理制度。管理制度的建立應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校發(fā)展需求和運(yùn)行特點(diǎn)，從法律人才的引進(jìn)入手，建立經(jīng)濟(jì)合同簽約前準(zhǔn)備工作規(guī)范、合同簽約標(biāo)準(zhǔn)以及合同履行監(jiān)督制度。合同管理制度得以完善，才能夠進(jìn)一步減少高校經(jīng)濟(jì)合同管理中的法律漏洞，切實(shí)維護(hù)高校的合法權(quán)益。

(二)建立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并協(xié)同學(xué)校其它各單位共同管理

專業(yè)管理機(jī)構(gòu)專職管理經(jīng)濟(jì)合同簽訂的一切事宜，并協(xié)商洽談對(duì)外合作工作，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)合同管理的法律顧問與公關(guān)管理，它是完善高校經(jīng)濟(jì)合同法制管理的必要手段。專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的建立需要學(xué)校對(duì)外引進(jìn)人才，或者是與社會(huì)法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，解決合同簽訂的法律問題，另外，還應(yīng)從校園內(nèi)部抽調(diào)具有一定專業(yè)水平的人才參與經(jīng)濟(jì)合同的法律管理工作。使經(jīng)濟(jì)合同管理部門與在校其它單位共同進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同管理的目的就在于讓經(jīng)濟(jì)合同管理工作能夠更加適應(yīng)學(xué)校教育工作的開展，最大程度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合同管理對(duì)教育工作的推動(dòng)和輔助作用，這同時(shí)也是學(xué)校參與市場(chǎng)行為的根本目的。

(三)開展內(nèi)部管理人員培訓(xùn)工作

高校經(jīng)濟(jì)合同管理需要了解校方教育工作，同時(shí)具備合同管理素質(zhì)的人才。培養(yǎng)這類管理人才最有效、最直接的方式就是從高校內(nèi)部挑選人才進(jìn)行培養(yǎng)。校方管理人員應(yīng)當(dāng)挑選有意向并適合于這項(xiàng)工作的在校人員，進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，可以使用進(jìn)修、留學(xué)、講座、上培訓(xùn)班的方式進(jìn)行培養(yǎng)，還可以將培養(yǎng)對(duì)象輸送到企業(yè)當(dāng)中進(jìn)行實(shí)踐培養(yǎng)，提升其法律意識(shí)，穩(wěn)固其法律基礎(chǔ)。

篇（8）

高校為保障學(xué)校各方面工作有序運(yùn)行，制定了一系列制度，在對(duì)制度落實(shí)的過程，進(jìn)行對(duì)學(xué)校的管理。管理是否有效在于制度的落實(shí)，制度再好，落實(shí)不到位，也難以發(fā)揮出應(yīng)有的效力。相反，即使一套存在缺陷的制度，如果能夠認(rèn)真落實(shí)不斷改進(jìn)，也會(huì)最終完善成一個(gè)合理的制度。

一、合同管理制度的含義及其重要性

制度也稱規(guī)章制度，是國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為了維護(hù)正常的工作、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。現(xiàn)代高校的業(yè)務(wù)往來以及教職工的管理等活動(dòng)，主要通過合同形式進(jìn)行，合同是高校開展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，是高校運(yùn)行的保障。合同管理的內(nèi)容包括：合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止。合同管理的本質(zhì)是要求高校規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。高校要想實(shí)現(xiàn)合同管理工作規(guī)范有序，必須形成合同管理制度。通過制度化建設(shè)，提高管理的科學(xué)化，可以避免因?yàn)楹贤m紛給學(xué)校造成的不良社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。

二、合同管理制度的建設(shè)背景分析

合同管理制度是一種約束機(jī)制，其產(chǎn)生實(shí)際效力依賴于被執(zhí)行、遵守的程度。雖然高校制定了一系列的規(guī)范，保障合同得到科學(xué)的管理，但是由于在制度落實(shí)過程中，存在著一系列主客觀因素，造成制度并沒有得到有效落實(shí)。只有充分了解了目前的狀況和存在的問題，才能真正去建設(shè)一個(gè)科學(xué)的合同管理方式和合理的合同管理制度。

（一）合同管理制度化水平不高

縱觀合同管理制度運(yùn)行的情況，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校制度本身原則性規(guī)定較多，但也存在著操作性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和細(xì)化不夠等問題。主要包括：一是合同行文格式不規(guī)范，不同部門制定的合同內(nèi)容格式不一致，部分合同管理制度以工作通知、便函等形式出現(xiàn)；二是合同管理制度中缺乏制定目的、適用范圍、解釋權(quán)歸屬、施行日期、監(jiān)督與考核等形式要件；三是合同管理制度暫行（試行）時(shí)間過長(zhǎng)；四是應(yīng)急性制度比較多，宏觀制度不足。五是不同制度間相互矛盾的現(xiàn)象還很突出，制度和流程數(shù)量眾多，格式多樣，詳略不一，關(guān)系復(fù)雜，存在重復(fù)、沖突、缺失、冗余及描述不清晰的問題。這些現(xiàn)象削弱了制度應(yīng)有的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，使制度的權(quán)威性大打折扣，也使制度的作用得不到充分發(fā)揮。

（二）合同管理制度系統(tǒng)化不夠

高校在發(fā)展過程中不斷地引入并應(yīng)用各種先進(jìn)的管理理念和方法，這些理念和方法的引進(jìn)一般都以項(xiàng)目實(shí)施的形式展開，并隨著項(xiàng)目的結(jié)束以各種制度和流程文件的形式給單位留下一套套管理體系。這些項(xiàng)目通常是以一個(gè)或幾個(gè)部門為單位展開的，職能部門由于職責(zé)分工所造成的邊界效應(yīng)也進(jìn)一步加劇了所謂“管理體系孤島”的形成。“管理體系孤島”給高校造成的直接問題就是使職能部門的邊界不清楚，業(yè)務(wù)界限不太清晰、部門間溝通不夠通暢，管理鏈條過長(zhǎng)等諸多問題。同時(shí)，合同主管部門分散，每個(gè)部門自行制定合同管理規(guī)范，權(quán)限、分工不明晰，造成部門之間、工作人員之間責(zé)任不明、推諉扯皮，各行其是。合同管理制度作為制度管理的重要內(nèi)容，更應(yīng)該系統(tǒng)化，使合同管理帶有自己的工作特點(diǎn)，自成一體。

（三）合同管理制度落實(shí)方式不完善

合同管理過于依賴人去執(zhí)行。工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、領(lǐng)悟能力、熟悉程度、工作自覺性、執(zhí)行規(guī)章的原則性等等，都會(huì)影響到制度執(zhí)行的準(zhǔn)確性、全面性和及時(shí)性。同時(shí)工作人員執(zhí)行制度意識(shí)不強(qiáng)，缺乏責(zé)任心和持久執(zhí)行的韌勁，使合同管理制度落實(shí)不徹底。同時(shí)，由于手工操作具有一定的隨意性，使流程在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)偏失，從而使合同管理制度實(shí)施的效果受到影響。另外，由于缺乏高效的合同管理程序，合同經(jīng)辦人員和管理部門在合同簽訂和審核過程中無法按一定的方式、時(shí)間和順序進(jìn)行工作，致使辦事效率降低；而合同簽訂后沒有一定的傳遞、監(jiān)督程序，使合同的執(zhí)行處于無序狀態(tài)，影響合同的正常履行。

（四）缺乏專業(yè)的合同管理人才

由于沒有成立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，合同管理人員大多不專業(yè)，造成制定的合同條款不規(guī)范，合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)。合同管理的意識(shí)差，管理的技術(shù)含量相對(duì)較低，思想上不夠重視。合同法制觀念淡薄，缺乏合同法律的相關(guān)知識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。簽訂合同時(shí)缺乏了解對(duì)方當(dāng)事人，對(duì)方的履約能力不了解，沒有嚴(yán)格審核對(duì)方的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)，不能認(rèn)真根據(jù)國家法律和學(xué)校文件制定合同，對(duì)合同的主要條款沒有認(rèn)真推敲，隨意草率地簽訂合同，致使在履行合同過程中時(shí)常出現(xiàn)糾紛和違約現(xiàn)象，給學(xué)校造成了不良的社會(huì)影響和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

三、合同管理制度的構(gòu)建

文章在總結(jié)本校合同管理制度、借鑒國內(nèi)外高校與其他單位合同管理制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)為科學(xué)的合同管理制度應(yīng)該包括以下要件：

（一）合同管理的全生命周期管理

確定制度的生命周期。合同管理制度的全生命周期，可以概括成從部門內(nèi)部最初的確定管理機(jī)構(gòu)和明確職責(zé)開始，經(jīng)過合同訂立依據(jù)、合同談判組織、合同審批，到合同授權(quán)、合同簽署、合同生效，再經(jīng)過合同履行與合同終結(jié)，對(duì)合同運(yùn)作全過程進(jìn)行逐步改進(jìn)與優(yōu)化，形成整個(gè)單位的合同管理制度。

首先，從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

其次，實(shí)現(xiàn)全過程、動(dòng)態(tài)的合同跟蹤管理。對(duì)合同實(shí)施過程中的變更、調(diào)整、補(bǔ)充等的管理，保證合同履行的統(tǒng)一性和連續(xù)性。重視合同變更處理的程序和依據(jù)，發(fā)生重大變更時(shí)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行合同變更；發(fā)生與約定不符的情況時(shí)，要及時(shí)協(xié)商，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并明確相應(yīng)作廢的條款、協(xié)議，以便對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合同管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，真正實(shí)現(xiàn)全過程管理。

（二）合同管理業(yè)務(wù)處理制度化

制度是管理的基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)操作的規(guī)范。針對(duì)合同管理，建立一套嚴(yán)密的合同管理工作制度，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，制定工作發(fā)展所要求的新機(jī)制、新規(guī)范，并通過政策來保障制度的運(yùn)行。

首先是合同管理制度標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。合同管理標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)合同管理程序體系建立、合同流程規(guī)范化、合同管理模式、合同形成、合同內(nèi)容、合同有效執(zhí)行等所做的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。結(jié)合管理實(shí)際，對(duì)制度存在問題進(jìn)行復(fù)核，提出對(duì)原制度改造、整合、拆分或廢止、增刪等建議，對(duì)常用合同進(jìn)行文本格式化和通用條款要約優(yōu)化等工作。合同訂立的依據(jù)參考，是否符合國家法律法規(guī)和上級(jí)的有關(guān)要求，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和學(xué)校合同管理辦法，制定合同。確定合同權(quán)限管理，對(duì)不同文本、不同金額、不同類型等合同明確合同權(quán)限，例如用人合同、采購合同等審核的權(quán)限。

其次，完善單位合同管理崗位責(zé)任制。主要目的在于對(duì)于合同管理的主辦部門、協(xié)辦部門以及主管部門的職責(zé)和合同管理人員的日常工作的責(zé)任明確，建立完整清晰的權(quán)責(zé)利關(guān)系，監(jiān)督合同管理人員認(rèn)真完成工作范圍內(nèi)的管理工作，明確職責(zé)分工，形成完善的合同管理體系。學(xué)校合同管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)合同管理工作，分管校領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門依照崗位和部門職責(zé)履行相應(yīng)的合同管理職責(zé)。

（三）合同管理制度內(nèi)容表式化

為能更好地理解和掌握合同管理制度的內(nèi)容，更加形象化的瀏覽合同管理制度，將合同管理制度進(jìn)行表式化，用表格化的方式展現(xiàn)內(nèi)容。一是對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行匯總簡(jiǎn)化，認(rèn)真設(shè)計(jì)表格行列格式和內(nèi)容，確保表格簡(jiǎn)單化和美化。一張張簡(jiǎn)單明了的表單，以直觀的圖形或簡(jiǎn)潔的文字將文字制度執(zhí)行中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以表單的方式予以體現(xiàn)；二是確定合同管理標(biāo)準(zhǔn)件，全省采取統(tǒng)一的填寫格式或者審核格式，確保工作的可行性和有效性。照表單中項(xiàng)目和步驟執(zhí)行，就是遵章實(shí)施的過程。實(shí)行表單化管理，員工“照單執(zhí)行”，避免了由于對(duì)文本制度理解上的差異，大大降低了員工的執(zhí)行成本。員工作業(yè)時(shí)，只需要嚴(yán)格執(zhí)行表單，照表單既定的步驟和內(nèi)容執(zhí)行就可以了，不需要靠記憶和對(duì)文本制度的理解執(zhí)行，使復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化，能夠得到“想違章”都難的效果。例如合同審核表、合同履約單和合同終結(jié)表。三是表述合同管理權(quán)限，對(duì)合同管理制度中明確的不同合同審核權(quán)限具體明確，并運(yùn)用表格的形式確定。固化審批業(yè)務(wù)流程和審批權(quán)限，明確審批責(zé)任，杜絕人為偏差，使操作流程更加規(guī)范化，真正達(dá)到依靠制度規(guī)范牽引。

（四）合同管理制度的表式內(nèi)容流程化

各種制度和流程之間的關(guān)聯(lián)直接決定了整個(gè)管理體系是否有效銜接，也決定了其運(yùn)轉(zhuǎn)的效率及效果。業(yè)務(wù)流程管理就是對(duì)業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行、管理、監(jiān)控以及優(yōu)化的過程。通過進(jìn)一步固化流程，讓制度更廣泛的“落地”。制定在線審批流程，合同簽訂后，按照系統(tǒng)預(yù)先固化的步驟和權(quán)限，在起點(diǎn)開始傳送帶式自動(dòng)在線流轉(zhuǎn)，在預(yù)先設(shè)計(jì)的控制點(diǎn)自動(dòng)停留，等待處理。

本節(jié)點(diǎn)人員審批處理完成后，自動(dòng)向下一節(jié)點(diǎn)流轉(zhuǎn)，直至業(yè)務(wù)流程終點(diǎn)，不受人為干擾。借助信息系統(tǒng)平臺(tái)，將合同涉及的各部門活動(dòng)固化到信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線流轉(zhuǎn)。將所有與合同相關(guān)的制度、崗位職責(zé)、權(quán)限指引通過業(yè)務(wù)分類與流程進(jìn)行一一關(guān)聯(lián)，并全部固化到系統(tǒng)中。通過對(duì)內(nèi)容的流程管理，使合同的運(yùn)行情況一目了然。

（五）流程內(nèi)容信息化

以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)合同各要素匯總至數(shù)據(jù)庫，將合同過程數(shù)字化，并加工生成新的信息資源，提供給各層次的人們洞悉、觀察合同業(yè)務(wù)中的一切信息。信息化管理使合同制度在橫向和縱向上集成，展現(xiàn)出完整的端到端的流程，真正實(shí)現(xiàn)所謂管理的“橫向到邊，縱向到底”。

合同管理模塊的各部分，如合同訂立、合同審核會(huì)簽、合同簽署、合同履行、合同終結(jié)等要件，全部數(shù)字化，合同概況信息可查詢、檢索，合同內(nèi)容可在線瀏覽、全文檢索；合同與業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)級(jí)的共享交換；合同與業(yè)務(wù)部門的工作流程實(shí)現(xiàn)應(yīng)用級(jí)的互聯(lián)互通。

借助現(xiàn)代信息化技術(shù)和手段，將業(yè)務(wù)流程、審批控制點(diǎn)和權(quán)限在系統(tǒng)中進(jìn)行格式化固定，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上區(qū)分業(yè)務(wù)，流程自動(dòng)流轉(zhuǎn)，審批控制點(diǎn)不可逾越的審批模式，如果超出權(quán)限，則系統(tǒng)會(huì)發(fā)出業(yè)務(wù)預(yù)警。通過建設(shè)授權(quán)機(jī)制，明確不同級(jí)別流程的管理權(quán)限，部門與合同類型的對(duì)應(yīng)；合同類型、合同金額與合同權(quán)限的對(duì)應(yīng)；合同履行與合同審核對(duì)應(yīng)；合同結(jié)算與合同履行對(duì)應(yīng)；合同終結(jié)與合同履行對(duì)應(yīng)，從而使合同管理更加有效。信息化管理能動(dòng)態(tài)跟蹤業(yè)務(wù)活動(dòng)的信息，實(shí)時(shí)提供歷史數(shù)據(jù)，可以有效掌握合同活動(dòng)過程。這樣可提高合同審批的效率和透明度，誰拖而不辦流程就會(huì)停止在誰那里，責(zé)任顯而易見。

四、合同管理制度建設(shè)的意義

經(jīng)過對(duì)合同管理制度的實(shí)行，從效果上來說，既能保證合同不折不扣的被嚴(yán)格遵守，還取得了不少其他成果。

（一）實(shí)現(xiàn)半紙化、無紙化辦公

充分利用OA系統(tǒng)和綜合處理系統(tǒng)，啟動(dòng)半紙化辦公。實(shí)現(xiàn)了從訂立、復(fù)核、履行和終結(jié)等一系列程序，基本取消了紙質(zhì)審批。從有紙化到無紙化辦公的轉(zhuǎn)變，這不僅節(jié)約了辦公成本，促進(jìn)了厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，還極大提高了辦公效率，提升了信息化工作水平。

合同管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)處理，改變過去以人力攜帶紙質(zhì)資料逐環(huán)節(jié)辦理業(yè)務(wù)的審批方式，業(yè)務(wù)審批依托網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)流傳，審批流程透明，審批速度加快。減少紙質(zhì)憑證的人工傳遞，免除了業(yè)務(wù)人員在各辦公場(chǎng)所區(qū)間的往返，使審批業(yè)務(wù)由固定場(chǎng)所、固定時(shí)間的審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槿我鈭?chǎng)所、任意時(shí)間的審批，解決了因內(nèi)控流程復(fù)雜、審批流轉(zhuǎn)單據(jù)多，數(shù)據(jù)量大而造成的管理成本高、效率低的問題，實(shí)現(xiàn)“無紙化、無腿化、省錢化”辦公。

（二）節(jié)省費(fèi)用

合同管理系統(tǒng)的運(yùn)用，節(jié)省了物力和人力資本，直接結(jié)果是運(yùn)營成本的降低，由于減少了事故的發(fā)生，也節(jié)省了因不當(dāng)操作帶來的損失。在工作實(shí)施中，每一步都精確標(biāo)明，或文字或示圖。該項(xiàng)工作的開展，只需按照表單的說明一項(xiàng)項(xiàng)操作就可以順利完成。傳統(tǒng)的審判方式是固定時(shí)間、固定場(chǎng)所、固定人員的審批方式，這種方式使業(yè)務(wù)操作人員因?qū)徟唛_會(huì)、出差等原因造成無法及時(shí)審核而增加工作量甚至影響業(yè)務(wù)開展，而在線的管理方式則消除了這種弊端，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，使內(nèi)部控制及審批業(yè)務(wù)，由固定場(chǎng)所和固定時(shí)間的審批，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S時(shí)隨地的審批，有利于提升工作效率，節(jié)省了辦公費(fèi)用。另外，加強(qiáng)單位的合同管理可以更好地提高合同的履行率，在很大程度上能夠避免一些不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）制度無形執(zhí)行

實(shí)施信息化的管理系統(tǒng)，將其固化在信息系統(tǒng)中，讓員工不得不按既定的制度和流程辦事。制度的執(zhí)行按程序進(jìn)行，各部門各負(fù)其責(zé)，使制度運(yùn)行合理，使員工養(yǎng)成遵守制度，遵守章程的好習(xí)慣。合同管理制度成功推行后，員工們感受到制度落地帶來的便捷和成就感，會(huì)自然而然地認(rèn)同并習(xí)慣這些制度。在這種基礎(chǔ)和環(huán)境下，順勢(shì)陸續(xù)推行其它制度就會(huì)更加順利。同時(shí)充分發(fā)揮員工的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)員工結(jié)合實(shí)際大膽地探索一系列行之有效的合同管理方式，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、予以推廣。

讓員工自覺樹立按流程辦事的觀念和流程管理的思想，改善了培育遵章習(xí)慣的途徑，提高了生產(chǎn)人員的工作效率。由于標(biāo)準(zhǔn)一致且執(zhí)行過程不因人而異，工作成果的不確定問題得到控制。由高調(diào)高壓式靠人推行管理，轉(zhuǎn)變?yōu)殪o悄悄靠系統(tǒng)踐行自我管理，形成“制度至上”的單位文化。

篇（9）

目前，教師聘用制正在我國公立高等學(xué)校全面推行，其核心是與教師簽訂不同的聘用合同。中國的聘任制可以說是很不完善的，還處于起步階段，離真正意義上的教師聘任制還有一段距離。

一、合同管理的形成背景

隨著高等教育不斷的改革，高校教師的身份也在變化，教師的職業(yè)身份從“干部”轉(zhuǎn)變?yōu)椤督處煼ā范x的“履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”。這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程，最終是要形成一種契約關(guān)系的教師任用制度。我國目前實(shí)施的教師聘任制從本質(zhì)上來說也是一種勞動(dòng)合同制度，我國現(xiàn)行的教師聘任合同尚不完善，它表現(xiàn)在沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)。這種狀況導(dǎo)致了實(shí)施過程中的一系列問題，如學(xué)校和教師都未把合同真正當(dāng)作維護(hù)自己權(quán)益的法律武器，合同未起到應(yīng)有的規(guī)范作用。

（一）高等教育從計(jì)劃到市場(chǎng)的變革

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國高校教師任用制度是一種行政任命制。在這種制度下，高校教師被定位為國家干部，由國家統(tǒng)一分配、統(tǒng)籌管理，享有國家工作人員的權(quán)利、履行國家工作人員的義務(wù)。高校與教師之間是一種管理與被管理的關(guān)系。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)以及市場(chǎng)有關(guān)的各種力量是大學(xué)的重要外部動(dòng)力，在歐美發(fā)達(dá)國家，大學(xué)直接面向市場(chǎng)和社會(huì)辦學(xué)，社會(huì)的需要和大學(xué)的反應(yīng)主要是通過市場(chǎng)溝通的。但是，我國高校人力資源配置的市場(chǎng)化程度不夠，政府成為高校聯(lián)系市場(chǎng)的中介。由于行政權(quán)力的介入，高校在市場(chǎng)中的自主地位受到限制。學(xué)校很難根據(jù)市場(chǎng)的人才供求關(guān)系和價(jià)值規(guī)律，及時(shí)、有效地進(jìn)行人力資源的配置，本來應(yīng)該完全由市場(chǎng)選擇的教師招聘、解聘、工資福利待遇等環(huán)節(jié)，因?yàn)檎块T的過分介入而變得日益復(fù)雜起來。長(zhǎng)期以來，我國受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高校教師聘任制受國家權(quán)力的影響很大，市場(chǎng)權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)聘任制的作用比較微弱，不足以產(chǎn)生有效的平衡力量。國家權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和市場(chǎng)權(quán)力對(duì)于聘任制不同程度的作用和影響，是造成高校教師聘任制離開其應(yīng)有軌道的根本原因。

（二）高等教育的國際化

國際化是中國高等教育高速成長(zhǎng)的必由之路，也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)、光明與考驗(yàn)結(jié)伴而行的里程。在西方發(fā)達(dá)國家占盡優(yōu)勢(shì)的條件下，發(fā)展中國家推進(jìn)高等教育國際化，面臨優(yōu)秀人才大量流失的挑戰(zhàn)，此時(shí)，我們必須調(diào)動(dòng)自身的優(yōu)質(zhì)資源，吸引優(yōu)秀的人才，在高等教育相對(duì)發(fā)達(dá)的歐美，教師的合同管理體制表現(xiàn)出高校以全部共同的力量來衛(wèi)護(hù)和保障每個(gè)教師的人身和財(cái)富，并且仍然像以往一樣地自由，對(duì)人才具有相當(dāng)?shù)奈Γ谶@種大環(huán)境下我們有必要采用合同管理的方式以全新姿態(tài)參與國際教育的競(jìng)爭(zhēng)與合作。

（三）教師權(quán)利意識(shí)的覺醒

中國是一個(gè)有著幾千年專制傳統(tǒng)的國度，壓抑、禁錮、奴役、摧殘、束縛、鉗制是統(tǒng)治者維護(hù)“至高尊嚴(yán)”的強(qiáng)力工具。由于長(zhǎng)期經(jīng)歷了權(quán)力的脅迫，使得絕大多數(shù)民眾逆來順受，尤其是知識(shí)分子經(jīng)歷了“”的迫害和影響，對(duì)權(quán)力保持著固有的敬畏。盡管如此，社會(huì)的進(jìn)步還是促使了廣大知識(shí)分子權(quán)利意識(shí)的覺醒。而覺醒的首要應(yīng)該是各種權(quán)利的獲得。是的，倘若三十多年前在飯后茶余說一句對(duì)“權(quán)力者”不敬的話會(huì)遭來裸的非人性的“摧殘”，而今這樣莫須有的恐懼已經(jīng)不復(fù)存在。在這種狀況下，教師開始意識(shí)到權(quán)利、平等、自由的重要性。建立在“雙方地位平等”，以合同為要義基礎(chǔ)上的聘任制度，打破了依賴于教育行政部門單方面決定是否錄用教師的人事制度，不僅學(xué)校有了用人的自，教師也有了決定是否接受聘用的選擇權(quán)。

二、合同管理：從“單位人”到“學(xué)術(shù)人”

“單位人”是指一個(gè)人一旦進(jìn)入了某個(gè)單位，就可以說他是國家的人，單位的人，只要沒有工作調(diào)動(dòng)、個(gè)人辭職或因違法亂紀(jì)被開除等特殊情況，一般是不會(huì)離開工作單位的。單位就像一個(gè)保險(xiǎn)箱，把一個(gè)人的生老病死一股腦兒包辦起來。這種由單位管理的人事關(guān)系，加深了職工對(duì)單位的人身依附，阻礙了人才的合理流動(dòng)。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人已離開，關(guān)系還留在原單位的現(xiàn)象。對(duì)于事業(yè)發(fā)展的急需人才，由于編制、人事關(guān)系等諸多限制，又很難引進(jìn)。

我國高校教師“單位所有”的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，不同高校、不同部門、不同地區(qū)之間的人才壁壘還沒有被打破，人才的跨地區(qū)、跨單位的流動(dòng)還受到許多制度性和觀念性的限制，高校教師普遍具有很強(qiáng)的依附性和服從性。而作為一個(gè)學(xué)術(shù)人，高校教師的典型特征則應(yīng)該是自由和創(chuàng)新的。

高校經(jīng)過近幾年的摸索與實(shí)踐，在用人形式的改革方面有所突破，尤其是對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘、合同管理在一定程度上引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，疏通了人員進(jìn)出的渠道。通過公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇，優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。與經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)上崗人員簽訂聘用合同，確定崗位責(zé)任和聘用期限，約定單位與聘用人員雙方的權(quán)利和義務(wù)，既有助于用人規(guī)范化，也便于加強(qiáng)對(duì)雙方的考核與監(jiān)督，同時(shí)可以激發(fā)聘用人員的積極性和主動(dòng)性。聘用合同管理采取擇優(yōu)聘用的辦法確定人事關(guān)系，這樣，“合同”關(guān)系取代了原來的人員依附關(guān)系，教師不再永遠(yuǎn)歸屬單位，教師與學(xué)校的人事關(guān)系由主體依附變?yōu)橹黧w平等。教師由“單位人”向“學(xué)術(shù)人”的轉(zhuǎn)變，不再專屬于某一單位，徹底打破人才單位部門所有的思想。人力資源市場(chǎng)是一個(gè)廣闊的天地，各種人才將在社會(huì)上自由地合理流動(dòng)。高校教師對(duì)高校的依存程度在逐步弱化，正由單位人向?qū)W術(shù)人轉(zhuǎn)變。教師的活動(dòng)空間擴(kuò)展，社會(huì)關(guān)系增多，流動(dòng)性加強(qiáng)，在更廣闊的學(xué)術(shù)空間發(fā)揮作用。越來越多的學(xué)者，他們的工作邊界越出單位走向社會(huì)，其工作（能力、成果）不僅貢獻(xiàn)于本單位，而且服務(wù)于全社會(huì)。

三、科學(xué)的合同管理體現(xiàn)教師為本

由于我國長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，使高校師資管理工作在管理理念、管理體制、管理機(jī)制、管理方式等方面存在諸多弊病。多年來遵循著固有的管理職能和模式，更多地注重了一個(gè)“管”字，缺乏對(duì)人性的充分尊重和理解，對(duì)教師的個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)造精神不夠重視，甚至為了強(qiáng)調(diào)政策、制度、規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，而泯滅了教師個(gè)性的發(fā)展。科學(xué)的合同管理應(yīng)該更多地體現(xiàn)建立在合乎規(guī)律性基礎(chǔ)上的合乎價(jià)值性的“自由”，是代表學(xué)校的管理者與被管理者之間的“合意”，這是“契約理念”所蘊(yùn)涵的實(shí)質(zhì)。

（一）維護(hù)和保障教師權(quán)益

教師的辛勤付出和勞動(dòng)是教育事業(yè)得以發(fā)展的基石，聘用關(guān)系的和諧穩(wěn)定是保證學(xué)校正常教學(xué)秩序、培養(yǎng)出高質(zhì)量人才的前提。根據(jù)高等學(xué)校的職能和教師所承擔(dān)的教學(xué)、科研工作，在聘用關(guān)系中，學(xué)校與教師有共同的利益，也有管理和被管理的特征，是一對(duì)既統(tǒng)一又對(duì)立的矛盾共同體。在切實(shí)維護(hù)正常教學(xué)秩序、保證教學(xué)質(zhì)量的前提下，聘用合同在內(nèi)容上應(yīng)側(cè)重于維護(hù)處于弱勢(shì)一方的教師的合法權(quán)益，淡化強(qiáng)制性色彩，以實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)校之間力量與利益的平衡，創(chuàng)造和諧的校園環(huán)境。完善的教師聘任制建立與之相應(yīng)的強(qiáng)大的教師權(quán)益維護(hù)的法律保障體系。如，美國的法律對(duì)教師聘任合同的形式、聘任合同的內(nèi)容、解聘或辭退的原因及程序，如果在解聘過程中，出現(xiàn)教師被錯(cuò)誤解聘的情況，還可以尋求一定的法律救濟(jì)。這些充分維護(hù)了教師的利益。

（二）促進(jìn)教師合理流動(dòng)

教師的流動(dòng)性是實(shí)行高校教師聘任制的主要目的之一。國外高校普遍通過嚴(yán)格的考核程序和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來促使教師能者上、平者讓、庸者下、劣者出，并從制度上為教師的“出口”建立起嚴(yán)格的規(guī)定。如美國實(shí)行“非升即走”的原則，教師在規(guī)定期限內(nèi)不能獲任終身職位就要自動(dòng)離校。而我國在教師流動(dòng)問題上，由于與高校用人制度相應(yīng)的配套措施嚴(yán)重滯后，社會(huì)保障體系不健全，人才流動(dòng)渠道不暢通，同時(shí)也存在教師觀念轉(zhuǎn)變的問題。

通過校外的廣泛應(yīng)聘、競(jìng)爭(zhēng)、選拔，有利于選賢任能，有利于大學(xué)間、大學(xué)與社會(huì)之間不同學(xué)術(shù)流派、學(xué)術(shù)思想和不同學(xué)風(fēng)的交流，從而活躍了學(xué)術(shù)思想，促進(jìn)了國家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)，也促進(jìn)了高校間合理的教師流動(dòng)。

（三）促進(jìn)學(xué)術(shù)進(jìn)步與發(fā)展

教師管理是一種人事管理，是對(duì)教師人力資源的利用和開發(fā)。它不僅包括對(duì)教師的安排和使用，還包括對(duì)教師的培養(yǎng)和提高。深刻理解教師聘任制內(nèi)涵，深化高校教師的科學(xué)合理的合同管理有助于大學(xué)選拔合格的后備教師和科研人員，有助于大學(xué)用競(jìng)爭(zhēng)的方式晉升教師和科研人員的職務(wù)，同時(shí)有利于廣大教職員尤其是中青年教職員努力學(xué)習(xí)，勤奮工作，有利于教師在實(shí)際工作中鍛煉自己，發(fā)揮真才實(shí)學(xué)，成為合格的教師。高校教師在教書育人過程中，對(duì)學(xué)生最具教育意義的，不是客觀的知識(shí)而是教師自身，是教師的獨(dú)立思考和創(chuàng)造精神。如果教師對(duì)合同“合意”，則會(huì)認(rèn)真工作，不斷提高工作效率。公正合理的合同才能激勵(lì)教師發(fā)揮其學(xué)術(shù)創(chuàng)新潛力。

【參考文獻(xiàn)】

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隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施和高等教育體制的改革，校園規(guī)劃與建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，在基建項(xiàng)目建設(shè)過程中，如何加強(qiáng)基建工程合同管理，是擺在每一位高校建設(shè)管理者的頭等問題。但是，實(shí)踐中高校基建工程合同管理工作中普遍存在著一些問題，需要進(jìn)一步分析和研究，使高校的基本建設(shè)管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。

一、高校基建工程合同管理的必要性和重要性

（一）防范工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)工程建設(shè)管理內(nèi)部關(guān)系

通常建設(shè)工程的特點(diǎn)是專業(yè)多、施工單位多、施工進(jìn)度、質(zhì)量及安全控制難度大，因而風(fēng)險(xiǎn)較大。高校基建工程合同管理的目標(biāo)在于通過合同管理工作，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，保證項(xiàng)目質(zhì)量、成本、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終確保建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。

（二）提高高校硬件水平和高校基建項(xiàng)目發(fā)展的需要

高校的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)一流、國際知名的高校，必須提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，為師生創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)、科研環(huán)境。因此，只有抓住合同管理這個(gè)核心，才可能有效調(diào)控整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。

（三）有利于保障高校基建工程領(lǐng)域和諧發(fā)展

加強(qiáng)合同管理，能夠規(guī)范建設(shè)主體行為，保障建設(shè)主體按照合同約定履行義務(wù)，妥善處理出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)與糾紛，對(duì)整頓我國高校基建工程領(lǐng)域的和諧、有序發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

二、高校基建工程合同管理中存在的問題

當(dāng)前，高校基建項(xiàng)目建設(shè)不斷增多，基建工程建設(shè)的復(fù)雜性決定了合同管理的重要性和艱巨性。由于基建工程項(xiàng)目主體關(guān)系、社會(huì)環(huán)境等多方面原因，高校對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目合同的管理相對(duì)滯后，加之我國建筑市場(chǎng)發(fā)展尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得高校在基建項(xiàng)目合同管理過程中存在諸多問題。①

（一）承包人違法轉(zhuǎn)包與分包現(xiàn)象嚴(yán)重

在建筑工程領(lǐng)域，一些承包人在利益的驅(qū)動(dòng)下，為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，中標(biāo)后又將工程肢解以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小施工隊(duì)伍，或者分包的施工單位又非法分包或轉(zhuǎn)包。一方面使得發(fā)包人與分包單位之間沒有直接的合同關(guān)系，總承包人在控制成本和利潤的情況之下不能對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程人員安全進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制。另一方面，總承包人與分包人之間的協(xié)調(diào)與配合在一定情況下存在疏漏，尤其是非法轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包單位不具備建筑工程的相關(guān)資質(zhì)和能力，直接導(dǎo)致工程的整體進(jìn)度和質(zhì)量，進(jìn)而影響到高校基建項(xiàng)目的管理。

（二）基建工程合同中權(quán)利義務(wù)職責(zé)劃分不明確、不平等

合理地劃分當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)也是合同制定的重要原則之一。從目前高校基建工程施工合同簽訂過程看，施工合同絕大多數(shù)的條款是依據(jù)發(fā)包人即學(xué)校的要求制定的。在簽訂合同中明顯的一個(gè)誤區(qū)是更多地強(qiáng)調(diào)了發(fā)包人的權(quán)利和承包人的義務(wù)，更多的條款詳細(xì)規(guī)定了承包人的義務(wù)，表面上看似乎對(duì)發(fā)包人有利，但實(shí)際中卻不利于施工合同的順利履行。而權(quán)利義務(wù)明顯不對(duì)等的合同條款也可能在仲裁或訴訟過程中作為顯失公平的合同被予以變更或修改。②

（三）倒簽合同、履約不嚴(yán)情況突出

鑒于高校基建項(xiàng)目本身的性質(zhì)和基建工程合同標(biāo)的額比較大，高校在簽訂合同之前，一般都會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，合同的審批一般都需經(jīng)律師、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門同時(shí)提出有關(guān)意見并作出相應(yīng)的修改，這個(gè)過程一般需要一定的流轉(zhuǎn)時(shí)間，除此之外，由于高校的基建工程常常是時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，趕工建設(shè)的現(xiàn)象經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，甚至有的工程未簽訂施工合同已經(jīng)開工或已經(jīng)完工，使基建工程合同無法發(fā)揮其應(yīng)有的約束作用和法律效力。

有些高校工程建設(shè)合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改變更合同，或違背合同規(guī)定，合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分高校存在不按照合同約定支付工程進(jìn)度款，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，也不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)和決算付款，這樣就導(dǎo)致施工單位不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工， 以各種理由延誤工期，給建設(shè)單位施以壓力，形成延期工程、劣質(zhì)工程，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。③

三、高校基建工程合同條款約定需注意的問題

隨著我國《民法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律的頒布、行政法規(guī)和地方法規(guī)的規(guī)定和實(shí)施，在基建工程合同的制定和執(zhí)行過程中基本有法可依，但是，實(shí)踐中，有些法律條款的制定和實(shí)際執(zhí)行還存在著一定的問題，因此，要求高校基建工程合同管理部門在制定合同條款時(shí)還應(yīng)針對(duì)合同的不同類型、項(xiàng)目的具體情況等全面把握、具體分析、依法制定、嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)基建工程合同管理，提升高校基建工程的管理水平。

（一）明確合同價(jià)款的約定方式

實(shí)踐中，由于交易行為的不規(guī)范，發(fā)承包人在訂立合同時(shí)，對(duì)"固定總價(jià)"這個(gè)概念在理解上存在偏差，常常選擇了固定總價(jià)后并未在專用條款中約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法和風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法。尤其在近幾年消費(fèi)物價(jià)指數(shù)不斷上漲的情況下，只要簽訂包死合同，一旦遇到原材料的價(jià)格不斷上漲的局面，標(biāo)的價(jià)格就難以支撐這項(xiàng)工程，就可能引起毀約、停工這樣難以收拾的局面，也使得施工方不得不承擔(dān)責(zé)任，建設(shè)方的工期延長(zhǎng)這樣的互不利好的后果。④

因此，應(yīng)正確理解適用固定總價(jià)合同，固定價(jià)格合同的固定是相對(duì)的，發(fā)生合同承包范圍外的額外工程或變更是可以增減調(diào)整合同價(jià)款的。只有具備以下條件的才適合采用該種形式：合同工期短（一年以內(nèi)）、設(shè)計(jì)圖紙?jiān)敱M、工程量清單及描述詳細(xì)準(zhǔn)確、材料設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、產(chǎn)地等明確、市場(chǎng)行情已充分掌握、合同工作范圍明細(xì)的項(xiàng)目。⑤

（二）明確雙方具體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容

基建工程合同明確發(fā)承包人權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是工程項(xiàng)目賴以實(shí)施的基本依據(jù)。另外，高校作為一個(gè)社會(huì)公益事業(yè)單位，在基建工程項(xiàng)目實(shí)施中還不用于其他性質(zhì)的單位，除了基建工程合同中雙方一般權(quán)利義務(wù)內(nèi)容之外，還應(yīng)針對(duì)學(xué)校的相關(guān)特殊情況進(jìn)行具體明確的規(guī)定。

1、對(duì)在校師生人身財(cái)產(chǎn)安全保障

由于高校活動(dòng)的主要人群為教師和在校學(xué)生，安全保障學(xué)校師生的人身財(cái)產(chǎn)安全十分重要，但是，時(shí)常由于管理疏忽和不慎管理，對(duì)師生的人身財(cái)產(chǎn)安全造成損失，因此，在高校這種環(huán)境下，需要加強(qiáng)對(duì)師生人身財(cái)產(chǎn)安全的保障規(guī)定，應(yīng)明確規(guī)定保障在校師生因承包人實(shí)施工程導(dǎo)致的一切損害、損失和開支及相應(yīng)的索賠。

2、對(duì)高校各類重要會(huì)議或其他重要活動(dòng)的保障

高校作為教育管理部門，有時(shí)會(huì)承接一些重要的會(huì)議或大型重要考試，比如高考、全國英語四六級(jí)考試、研究生入學(xué)考試等，因此，應(yīng)明確對(duì)這一特殊情況進(jìn)行責(zé)任的明確規(guī)定。要求承包人應(yīng)在各類重用會(huì)議或其他事件發(fā)生時(shí)響應(yīng)政府要求，并在投標(biāo)書中考慮該類事件造成施工工作的時(shí)間限制所帶來的工期和費(fèi)用等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于此類事件，發(fā)包人將不給予承包人任何費(fèi)用和工期的補(bǔ)償。

3、對(duì)工程流動(dòng)資金的保障

由于多數(shù)高校作為國家公辦院校，在學(xué)校發(fā)展過程中，國家會(huì)直接撥付一定的資金用于學(xué)校的基建工程建設(shè)，但是由于部分資金來源為國撥資金，資金需要經(jīng)過上級(jí)部門的批準(zhǔn)，在一定程度上可能影響到工程流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)，因此，在合同條款中應(yīng)明確約定，在整個(gè)合同履約期內(nèi)，承包人應(yīng)考慮并準(zhǔn)備足夠的自有流動(dòng)資金，以滿足本工程正常施工的需要，發(fā)包人和監(jiān)理人代表不會(huì)接受任何因承包人生產(chǎn)資金不足而提出的任何性質(zhì)的索賠。

4、明確總包對(duì)分包的相關(guān)的規(guī)定

目前，建筑工程領(lǐng)域普遍存在拖欠分包及農(nóng)民工工資問題，其問題的糾紛直接影響到高校師生的教學(xué)、學(xué)習(xí)和生活，為保障高校工程建設(shè)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，應(yīng)明確在合同條款中規(guī)定對(duì)分包項(xiàng)目的相關(guān)制約措施，承包人應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)分包隊(duì)伍的管理，嚴(yán)格履行合同。如發(fā)生因拖欠民工工資等原因?qū)е戮奂录龋控?zé)任由承包人承擔(dān)，并對(duì)總承包人處以罰款。

（三）明確違約索賠的約定

基建工程合同中對(duì)索賠的約定是合同管理的重要組成部分，索賠可以促使合同雙方加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)全面履行合同的自覺性，索賠對(duì)合同的雙方來講都是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的重要手段。作為建設(shè)單位，一是，密切嚴(yán)格履行合同的條款，避免由于自身違約造成施工單位的索賠；二是，在施工過程中，應(yīng)通過積累原始資料，依據(jù)合同條款，采取最有效的合同管理策略和索賠策略，向施工單位索取由于建設(shè)工程施工質(zhì)量降低、工期的延誤從而減少工程的投資。

結(jié)語

高校基建工程合同管理是建設(shè)工程管理的核心，在高校基建項(xiàng)目實(shí)施中，加強(qiáng)合同管理，有利于節(jié)約資金，提高工程建設(shè)效率，減少合同糾紛利財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)于維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。因此，高校應(yīng)不斷完善合同管理機(jī)制，以建設(shè)工程合同文本為依托，以建設(shè)工程合同關(guān)系為紐帶，對(duì)建設(shè)工程合同進(jìn)行全面的、科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，確保建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①郭宵鵬：《淺談高校基本建設(shè)項(xiàng)目的合同管理與控制》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》2012年第18期。

②劉坤、田敬賢、白萬勇：《高校基建工程合同管理常見問題及解決對(duì)策》，《廊坊師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》2012年12月第12卷第6期。

③楊勝雄：《高級(jí)財(cái)務(wù)管理》，東北財(cái)大出版社2004年版，第112-113頁。