科技項目管理體制匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇科技項目管理體制范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.立項前期可行性論證不足

（1）對項目技術水平、市場前景缺乏全面、系統、前瞻性的分析。

（2）對項目承擔單位的綜合素質考察不嚴,對承擔方的生產經營、信用狀況、項目開發的基礎條件和組織管理能力缺少深入、客觀的調查。

（3）對項目承擔方經營的綜合成本、資金運作、市場預測與技術成果市場推廣前景等缺乏科學、準確的評價和判斷。

（4）預期目標虛高定位,項目承擔單位主觀夸大項目預期目標,效益指標預測失真,技術水平先進性評估過高。

2.項目實施過程缺乏有效的動態監測機制

項目管理部門尚未建立有效的項目追蹤、評估等動態監測手段,對項目實施過程中的經費投入情況、項目實施進度了解不細,項目實施單位存在任意改動攻關目標、不按合同要求使用科技經費、不能按合同要求期限結題等情況。

3.科技項目“小、散、低”,無法形成鏈條模型

科技項目規模小、課題孤立、目標分散、技術水平低,不能有效發揮項目承擔單位原有的經濟技術條件,難以體現科研在基礎研究和成果開發方面的引導帶動作用,更不能在相關研究領域中實現理論上或技術上的突破,推動科技成果產業化和規模化。

4.配套經費無法到位,總體經費嚴重不足

項目承擔單位自籌款能力差,計劃的各種配套經費不能落實到位,某些單位的自籌款是以原有設備、廠房等固定資產重復折抵,沒有額外資金投入。

5.沒有引進競爭機制,難以組合一流團隊

傳統的科技項目管理體制封閉、僵化,項目承擔單位之間缺乏競爭與交流,無法形成有效的合作關系,科研隊伍組建受固有的部門隸屬關系制約,不能聚合一流人才、集中科研力量,造成科技項目的低水平重復,未形成項目鏈、產業鏈,項目實際效益不理想。

6.成果評價機制倒置,導向作用偏離初衷

項目成果鑒定、驗收體制不完善,評價方法不夠科學、嚴謹,導向作用偏離生產力轉化目標,項目驗收結題工作不及時、不到位,不能體現對項目成果推廣工作的推動作用。

7.履行合同缺乏法律約束,懲戒措施未建章立制

簽訂的科技項目合同法律約束力不強,對如何履行合同缺乏明確、清晰、有效的規章條款,實際實施過程中也沒有切實有效的監控措施來保證項目承擔方嚴格履行合同規定,違約后的懲戒措施無章可循。

二、科技項目管理存在問題的原因分析

1.各地各企業申報科技項目，主要是爭項目、爭資金

在企業申報科技項目的過程中，由于政出多門，以及科技管理部門資源和管理權限的制約，造成個別企業和地區，為了爭項目，增加申報科技項目的數量，擴大科技項目的行業領域，造成科技投入分散，甚至重復建設，形成資源的嚴重浪費。

2.科技項目缺乏整體規劃

企業對未來的發展目標，并沒有清晰地定位和規劃。企業科技項目建設必須要建立在規劃的基礎上。盡管已經對相關計劃目標進行了凝練與集中，但是還有必要進一步收斂目標，集中幾個更加具體的研究方向重點突破，這樣才能充分發揮企業創新主體的作用，也能向社會傳遞出更加明確的信息，以調動更加廣泛的社會資源，實現項目要求的目標。

3.科技項目管理機制不健全

由于國內科研項目一直存“重建設、輕管理”的問題，其內容除了項目適用對象、申報程序的規定有實質可操作外，其他關于項目管理、監控、驗收和產業化等內容幾乎沒有或者是缺乏可操作性和可落實性。在很多企業眼中，要項目就是要資金，在科技項目立項之后，放松了科技項目的管理。

4.社會責任意識缺失

審核評估機制不不存在，也沒有項目的風險管理計劃，科技項目的實施沒有充分體現出項目的風險意識，項目負責人預期目標虛高定位，對項目的技術可行性、經濟可行性和實施應用條件缺乏全面、系統、前瞻性的分析;相關管理部門對項目承擔單位的綜合條件考察不細,要求不高,對項目相關的生產經營、信用狀況、開發條件和組織管理能力缺少深入、客觀的調研。

三、提高科技項目管理質量的對策分析

1.科技項目申報請進行科學論證

科技項目的一個顯著特點就是其內容是具體的，具有明確的針對性。科技項目可行性論證的重點是先進性、可行性、可靠性、適應性和經濟、社會效益等,對項目的技術可行性、經濟可行性和實施應用條件進行全面、系統、前瞻性的分析;對項目承擔單位的綜合條件進行考察，對項目相關的生產經營、信用狀況、開發條件和組織管理能力等方面進行深入、客觀的調研。

企業科技管理部門要針對當地經濟社會發展需要解決的重大科技問題，在深入調查研究的基礎上，結合當地經濟社會發展的優勢和特色，設計出有競爭力的項目，并為領導及相關部門提供信息決策依據。

2.推廣實行項目首席負責人制

以往項目小組往往是臨時組建的,缺乏組織建設的經驗和手段,沒有一個合格的、有能力的專門組織對工程的技術、經濟責任和全過程負責,工期、投資得不到有效控制,導致項目建設期一拖再拖,概算一調再調,投資一增再增,質量也得不到保證,嚴重影響了項目的整體效益。

提高科技項目的投資效益,實施項目承包和項目首席負責人制是一項重要的內容。實踐證明,通過招投標的辦法擇優選定承擔單位,對項目實行項目首席負責人制,能有效地實現對項目進度、費用和質量的控制,從而獲得最佳的投資效益。這是科技管理體制改革的重要內容,也是提高項目管理水平的有效辦法。

篇（2）

引言

為提高我國的國際競爭力，國家應大力開展科研項目，對各個領域進行創新，使我國走在科研領域的前端。而科研項目預算執行工作是科研項目管理中的重要工作，只有加強對科研項目經費的管理，才能保證科研項目按部就班地進行，進而提高科研項目的水平。相關人員在提高科研預算執行管理工作中要對其中存在的問題進行全面的分析，明確預算執行工作中的影響因素，根據相關問題及影響因素，采取相對應的策略提高科研項目預算執行管理工作的質量，進而保證科研項目可以順利進行。

一、科研項目預算執行中存在的主要問題

（一）科研預算執行意識薄弱

科研項目預算執行管理工作可以有效地使得經費進行合理的運用，能有效地保證科研項目順利完成。但是現階段的科研項目執行管理中仍舊存在著較多的問題，限制著科研項目管理工作質量的提升。課題負責人及參與科研項目研究的相關人員不具備較強的科研預算執行意識，導致相關工作無法正常開展。課題負責人在賬務處理過程中需要在保證符合賬務制度的基礎上，解決科研項目中的財務問題，因此忽視了預算執行工作，體現出人員預算執行意識不強的問題。科研人員在進行經費上報時出現資金與會計報表不符的情況，導致實際經費支出與預算偏差過大，進而降低預算執行工作的質量[1]。

（二）科研預算制定與科研速度不相匹配

在科研預算執行的過程中，往往存在著科研預算制定與科研速度不相匹配的情況，使得預算執行管理工作的質量無法提高。在預算執行管理的整個工作中存在著執行工作慢于研究工作速度的情況，項目立項后研究人員應立即著手研究工作，而相關的經費不能及時下發。因此，在進行經費管理中，課題負責人員需要在其他項目上進行費用的解調，在項目將要完成時再進行經費的管理，不利于科研預算執行工作水平的提升。另外，在資金到賬后，科研管理部門無法快速地完成書面工作，使得課題負責人無法盡快得到經費，進而降低執行工作的質量[2]。

（三）預算執行與預算編制偏差較大

在科研項目進行前，相關人員會根據科研項目預估的具體情況，進行預算編制，使其成為預算執行的依據，提高經費管理工作的質量。但是在預算執行工作中存在著預算執行與預算編制工作偏差較大的情況，降低了科研項目整體管理水平。超預算的現象往往是由于在某一項目中，需要購進大量的設備、材料等等。在進行科研項目中會形成多個課題組，在某一課題組購進專業設備后，不會根據課題研究的需要與其他課題組進行設備共享，導致設備、材料等資金的利用率降低，以此增加了科研所使用的經費[3]。另外，在某些科目中，經費使用超出原有計劃，出現預算執行與預算編制偏差較大的情況[4]。

（四）經費支出不符合規定

經費支出不符合規定也是科研項目預算執行管理工作中存在的問題，降低了整個項目中預算執行工作的質量。在燃料費用報銷的過程中會出現支出不符合規定的情況，在實際報賬工作中，相關人員常常以其他燃料的發票作為報銷依據[5]。另外，材料費的報銷中也存在著這種問題，相關人員不能全面地理解材料費的內容，將不屬于材料費科目中的內容列入材料費中，增加了科研預算執行管理工作中的困難，使得相關工作無法正常開展[6]。

（五）變相支付課題研究經費

在經費管理工作中，相關人員常常以材料費使用、勞務人員費用支出等名目增加科研項目中的灰色支出，這些科目與實際費用支出不相符，相關人員會將這些資金用于可不報銷的項目上，并且項目組還會預留一部分資金以備不時之需，這種現象在一定程度上降低了科研預算執行工作的質量，降低其管理工作的水平[7]。另外，部分人員為謀取自身利益，隨意增加項目支出，使得科研費用增加，變相地支付課題研究經費。這在對科研項目實施工作產生極為不利的影響，降低了整個科研項目管理工作的水平[8]。

（六）隨意變更支出內容

研究工作與其他工作有著一定的不同，在項目研究進行前，課題負責人員及參與人員不能全面地對研究進度進行預算，使研究工作所使用的時間及工作量無法確定，也無法把握勞務費及材料的支出情況。在預算編制的過程中，相關人員不能明確預算編制工作的重要性，不能根據研究工作的具體情況進行預算編制工作，導致預算編制工作中存在著許多的問題，例如材料及設備購買等[9]。在進行預算執行的過程中，為提高研究工作的便利性，相關人員可以根據市場設備的更新速度進行設備的購買，不按照預算編制過程中規定的設備型號進行采購工作，使得整個科研項目表現出隨意變更支出內容的情況，進而降低預算執行工作質量，限制著我國科研經費使用管理工作的提高[10]。

（七）缺乏有效的監督

缺乏有效的監督是預算執行工作中最為常見的問題，這一問題讓經費的使用過于隨意，因此無法提高預算編制工作的質量，降低其發展速度。科研項目中參與人員及國家更加注重科研效果，在材料及現金設備的采購過程中，相關部門并未要求其以公開招標的方式進行，而是科研項目中使用到哪些設備，負責人就直接進行購買，影響了監督工作，導致預算執行工作無法正常開展。而缺乏有效的監督工作，會進一步增加灰色支出，進而降低科研成本管理工作的質量[11]。

二、存在問題的原因分析

（一）項目負責人及課題組人員的問題

在進行科研項目預算執行改善前，相關人員應確定存在的問題，并對造成這些問題的原因進行分析，從根本上改善這些問題，進而提高預算執行工作的質量，保證科學研究工作可以順利地進行。項目負責人員及課題組人員也存在著一定的問題，不能正確認識經費的性質，不能明確國家對經費使用制定的相關法律法規，科研經費不夠規范，在一定程度上降低了預算執行工作的質量。另外，這部分人員不具備良好的財務知識，逐漸出現報銷科目混亂的現象，導致在預算執行過程中，出現管理人員不能加強對費用核實的情況。項目負責人與課題組人員并不能全面地認識預算執行工作的重要性，不具備相關意識，這也會對工作開展質量造成一些負面的影響[12]。

（二）監督管理方面的問題

監督管理方面的不足也是造成現階段預算執行工作中出現問題的原因，國家并未認識到預算執行的監督與管理問題，因此，并未成立專門的部門進行相關工作。現階段，往往是管理工作出現問題后進行事后干預，而且科技部門與財務部門的溝通有限，無法對預算執行工作進行聯合監督。另外，財務部門在相關工作中并未充分發揮自身的長處，過分注重經費的使用決策，而非對相關工作進行有效的審查。

三、加強科研項目預算執行管理工作的具體對策

（一）加強政策法規及相關財務制度和財務知識的普及

在明確現階段影響預算執行工作的問題和導致這些問題出現的原因后，管理人員要加強對預算執行工作的管理，力求完善相關工作，使得針對性的政策可以有效地提高管理工作的水平。在科研項目進行的過程中，課題負責人員應為參與人員普及相關的政策法規與財務制度，加強其對財務知識的掌握，進而減少賬目報銷過程中出現的問題。并且通過相關知識的普及為科研項目參與人員樹立起項目預算執行管理意識，保證其可以在相關工作中發揮自身的作用。另外，要求相關人員對經費支出工作進行單獨核算，避免出現資金借調的情況[13]。

（二）科學合理地完成預算編制工作

預算編制工作是科研項目負責人員進行預算執行工作的基礎，相關人員應提高對預算編制工作的重視，保證在科研項目進行前提高預算編制工作的質量，進而保證預算執行工作的依據具備良好的科學性，確保相關工作可以順利開展。在預算編制的過程中，相關人員要保證預算編制工作的全面性，保證其詳細性，減少科研項目預算執行工作中遭遇的阻礙。科研項目經費預算編制要根據科研項目的需求進行編制，保證其可以符合科研目標的需求，使其滿足政策的要求，具備較強的經濟性，保證預算編制工作可以符合科研項目開展的具體情況[14]。另外，在預算編制的過程中，相關人員還要對各種設備、材料的購進進行編制，明確設備的用法及材料的用量，以此提高預算編制工作的質量。在進行預算編制前，相關人員要積極進行調查工作，保證其價格的合理性，進而提高預算執行工作的質量。

（三）加強各職能部門的溝通與合作，強化內部監督

在提高科研項目預算執行管理工作中，各部門在該工作中要加強溝通與交流，以此強化內部監督，保證預算執行工作的科學性。管理部門在預算執行的過程中要對項目申報、科研速度等工作給予足夠的關注，并采取措施對其進行管理，保證其按照預算編制工作進行。課題負責人要根據項目的研究情況對相關經費進行應用，使得經費管理工作可以順利進行。財務部門在工作中應根據自身的職能對費用支出進行核算，進而保證相關費用支出的合理性，以此提高預算執行工作的質量。另外，各部門在交流的過程中，要對預算執行情況進行交流，及時發現執行工作中的問題，并積極予以改正，進而提高預算執行工作的質量[15]。

篇（3）

關鍵詞 廣東省 科技計劃項目 知識產權管理

廣東省科技計劃項目(以下簡稱“項目”)知識產權管理盡管在近年來已經有了長足的進步和發展,但在當前的管理中仍然存在著一些問題需要在今后的發展中給予重視并逐步解決。

一、 項目知識產權管理規章制度不健全

盡管廣東省在國家和廣東省的相關法律、法規基礎上,結合本省實際情況,制定、出臺了一系列地方項目知識產權管理相關的政策法規。但現行的管理規章制度及指導意見等仍有不少缺陷,部分已有規章滯后,特別是對管理的職能、職責、要求、辦法等缺乏嚴格的確認和規范,不能滿足當前管理需要;部分科技計劃管理工作無章可依等,導致部分項目知識產權管理工作不規范,管理效率低,對項目的知識產權創造及保護產生不利影響。

二、 項目立項時知識產權管理有待加強

好的開始是成功的一半,項目在立項時的知識產權管理會直接影響對項目的全過程,但目前廣東省對項目在立項時的知識產權管理主要體現在《廣東項目知識產權管理辦法》的第六條。而這一條僅僅規定要對申請省項目的單位進行資格審查,卻沒有對相關知識產權的分析報告及計劃合同中的知識產權條款等做出要求。

筆者認為,在立項時對相關領域的知識產權進行檢索分析是一個必不可少的步驟,沒有進行檢索分析,而盲目的進行一個看似有價值的研究,這樣即使在研究過程做出了很大努力,但有可能只是沒有意義的重復勞動。歐洲專利局2004年公布的一份資料表明,由于信息利用的不足,重復發明和重復研發的投入,每年各給歐洲產業界造成約200億美元的浪費。然而,如果利用知識產權信息積極尋找現有空白點,進行選題、研究、創新,總體上可以節約科研開發經費60%左右,縮短研發周期40%左右①。目前廣東省項目的重復發明和重復研況仍然非常嚴重,致使很多項目成果質量較低,甚至沒有成果,造成很大的財政浪費。

另外,在簽訂項目合同時,由于缺乏相應的知識產權條款,沒有對項目的知識產權產出等做出明確規定,致使項目承擔單位對知識產權保護和管理的重視程度不夠,積極性不高。

三、缺乏對項目知識產權的階段性管理和保護

科技計劃知識產權管理包括科技計劃立項、科技項目實施、科技成果鑒定和驗收以及科技成果轉化等環節的管理。由于項目的立項與鑒定和驗收相對來說都比較容易管理,國家層面及廣東省都有較詳細的規定且在實踐中也是著重這些方面的管理。而項目實施過程中的知識產權管理工作量大、持續時間長等原因,造成了這一階段知識產權管理相對薄弱的情況。現實中,有些單位的技術方案已經做好了,但是他們不及時申請專利,認為技術本身還沒有通過完全的驗證。雖然專利法要求專利成果必須是一個可實施的技術方案,但是我們也可以看到全世界各個知識產權工作做得好的公司都是在專利權利要求說明書中能夠說明的情況下就會立即提出專利申請,以免被他人搶得先機。

目前廣東省對項目實施過程中的知識產權管理的規定主要集中在以下幾條:《廣東省科學技術計劃知識產權管理辦法》第8條規定、第13條規定。我們可以看出,對科技項目實施過程中的知識產權管理的規定停留在原則確定的層面上,并沒有相關具體措施使其得以實現,所以造成了管理狀況的相對薄弱。而導致了很多專利申請后因之前而被無效等尷尬情況的出現。

四、項目驗收時缺乏明確的知識產權要求

目前的科技項目有很多是以立項為目的,立項以后只要能按期結題基本上就算完成任務,因而頭重腳輕的現象比較嚴重②。在知識產權方面,更是流于形式。目前廣東省尚未建立有效的項目知識產權激勵約束機制,在驗收時沒有明確的知識產權要求。另外,技研發活動必須允許失敗,也客觀存在失敗,甚至在某種意義上還要鼓勵和接受失敗,更需要保護合理的失敗③。尤其在知識產權方面,很多不確定性的因素導致對知識產權的管理不可能一帆風順,在驗收時缺乏明確的知識產權要求時,項目承擔者就不會對知識產權的產出給予足夠的重視。其次,科技項目中的重大專項和重大項目缺乏對知識產權的硬性要求。政府科技部門對這些重點項目的經費投入是相當大的,更多的經費要求項目承擔者做出更大的貢獻,知識產權成果作為貢獻的重要組成部分,應當在驗收時將其區別于一般項目,對知識產權做出硬性要求,要求項目承擔者必須完成。

篇（4）

1.1 重大項目科技統計中的基礎數據缺乏準確性

在收集信息的過程中，各種數據資料的規范性、準確性和真實性是科技統計信息的重要條件。目前的高校科技統計普遍存在基礎數據缺乏準確性的通病。主要原因在于項目組由于平時疏于整理項目數據，統計時臨時抱佛腳，不認真核實數據。有些量化指標中由于缺少相關附件材料支撐，填寫較隨意，極易導致數據誤差較大，嚴重影響了科技統計工作的有效性發揮。①

1.2 重大項目統計數據涵蓋面不全

高校的項目科技統計主要集中于科技經費、科技成果（包括：論文、專利、獎勵等）等方面。而對于一些重大項目的科技交流情況、技術轉讓等統計指標沒有給予一定的重視。然而在現階段高校重大產學研及國際合作項目的申報中，必須注重平時收集相關產業化及科技交流信息，才能更好地把握項目申報機會。

1.3 不重視重大項目數據統計工作

在部分高校科研管理工作中，普遍認為科技統計只是臨時性的工作，科技統計工作意識薄弱，不適應高校科技活動迅速發展的趨勢。有些學校由于重大項目數量相對較少，往往將重大項目與其他的項目情況一并統計，這樣往往掩蓋了重大項目中的問題。還有高校在重大項目情況統計過程中，統計工作的時間、流程安排不合理，導致項目負責人為了趕時間應付統計，嚴重地降低了統計質量。

1.4 高校內的科研統計人員缺乏統計專業背景，流動性大②

很多高校中，絕大部分的重大項目科研統計人員是兼職負責統計工作的科研行政人員，往往不具備統計專業知識，平時忙于應對重大項目的管理工作，在統計工作上付出的時間和經歷相對有限。有些個別高校的統計人員幾乎每年調換，前后無法銜接，更易使科研統計工作缺乏長效性與承接性。

1.5 重大項目統計工作信息化建設落后

高校重大項目科技統計工作相對繁瑣，涉及的欄目廣，統計范圍較大，但是現階段有些高校的科研統計工作往往還要依靠人工進行匯總、計算，費時費力，信息化程度遠遠落后，統計的準確性難以得到保障。

2 加強科技統計工作，完善高校重大項目全過程管理

重大項目的全過程管理涉及重大項目申報、立項、中期檢查、結題驗收的全過程。如何更有效地促進重大項目申報、規范管理，及時發現重大項目進展過程中的問題，這就需要在高校重大項目管理全過程中，必須利用科研統計這個有效的工具來發現問題，解決問題。筆者在查閱文獻、調研的基礎上，針對如何在重大項目管理中發揮科研統計的重要作用等方面，提出相關建議。

2.1 注重在重大項目全過程管理中發揮科技統計的重要作用

（1）項目申報時，科技統計主要發揮前期的材料收集與匯總作用，為申請新項目申報提供素材。每個重大項目攻關目標的確定，一般以科學分析歷年科技統計數據為依據。通過準確、全面地收集歷年重大科技項目活動的數據，掌握重大項目科技活動的結構和布局特征，為組織申報重大項目提供確切的數據支撐。這項工作不是一蹴而就的，需要多年的統計數據的積累與支持。有些專家建議在科研管理工作中要把重大項目的科技統計工作列入年度科研工作計劃。同時要重視統計數據質量就必須高度重視基礎數據的采集工作，如健全科技統計原始記錄，結合學校實際建立有關科技指標體系和定期報告制度，規范科技統計工作，使統計數據建立在扎實可靠的基礎上，使高校科技統計真正為重大項目申報提供可靠的依據。③

（2）項目立項時，主要是制定合理經費預算和項目實施計劃等相關工作。這也離不開重大項目的科研統計，通過積累相關的信息，給項目的預算申報及實施計劃提供合理建議。

（3）項目實施過程中，有專家建議通過定時的科技統計跟蹤能夠及時了解重大項目的進展情況及產出狀況，是管理部門及時了解項目進展保障項目順利完成的重要手段。通過科技統計，幫助項目負責人及時梳理項目完成情況，幫助科研管理部門跟蹤分析項目進展情況及項目進展中所遇到的問題，從而更有效預防項目技術攻關中的紕漏，防止項目管理漏洞，同時將妨礙項目完成的問題消滅在萌芽狀態。通過項目情況跟蹤統計，切實了解經費支出情況，便于加強經費監管，有效地防止經費亂支出的現象，對于經費管理尤為重要。

（4）項目驗收結題后科研管理部門應及時對該項目中關于科研人員、科研經費、科技機構、科研成果以及成果轉化等各個方面都進行量化統計，和預定的目標任務進行比對，對科研和科研管理工作做出詳細和客觀的評價。對反映出來的問題加強改進，努力提高科研管理的效率和水平，對于高校科研管理規范化、科學化、制度化，以及創新科研管理工作有著重要的意義。同時也為再次申報重大項目積累了大量的科學統計分析資料，為重大項目的管理起到了承上啟下的作用。

2.2 高度重視穩定的統計人員培養工作

高校的重大項目統計工作中應配備與統計任務相適應的相對穩定的專職科技統計人員，更有利于統計工作的長期開展。同時通過學習、培訓與交流，不斷提高科技統計人員的綜合素質。重大項目的復雜多樣的統計指標要求統計人員知識結構多元化，既要懂得統計專業知識，又要對科技項目、財務審計、信息處理等各方面知識都有所了解。因此必須重視培養和鼓勵統計人員努力提高自身素質以適應不斷提高的統計要求。

2.3 完善重大項目科研統計的信息系統

高校重大項目科技統計工作內容廣泛從前期支持，產出成果到成果轉化，后續項目的申報支持等，都在統計的范圍中。要想讓科技統計工作做到準確、高效，單憑人工統計必然存在一定的不準確性。因此在統計實踐中，要充分利用網絡、數據庫等信息平臺促進科技統計基礎數據采集，利用完善專業的統計信息系統，及時處理及分析數據，減少統計過程中的人為誤差。從而準確地實現重大項目情況從宏觀到微觀，橫向到縱向的比對。

2.4 強 化科技統計意識

最后筆者認為應強化科技統計意識，高度重視統計基礎數據的采集工作。必須強化從科研管理人員到項目負責人、項目參與人員的科研統計意識，只有思想上重視了，才能主動地積累重大項目的原始數據，保證基礎數據的準確性，從根本上有利于重大科技項目管理的長遠發展。

高校重大項目科研統計工作為高校組織申報重大項目提供依據，幫助管理部門了解項目進展，優化重大項目全過程管理過程中都起了重要作用。因此科研統計工作在重大項目全過程管理工作中意義重大。高校重大項目全過程管理工作必須與科研統計工作有機融合，重視統計人才的培養，建立完善的統計信息系統，強化統計意識，才能使科研統計更好地為重大項目項目管理服務，從而不斷提高重大項目的管理效率。

項目基金：上海高校青年教師培養資助計劃

注釋

篇（5）

    循規蹈矩的管理方式可以為人們提供一個長期有效的環境，然而隨著社會、信息技術的發展，組織環境不斷地發生變化，基于項目的組織越來越普遍，基于項目的管理也逐漸成為新一代的通用管理模式。圖書館事業的發展正面臨著許多改變、機遇、挑戰，把項目管理的一些概念和方法引用到圖書館管理中，可以使圖書館提高管理效率和排除一些管理中的障礙。 

1、項目管理的基本概念 

1. 1項目的定義 

    項目是一種努力(endeavor)，它以一種新的方式將人力、財力和物資進行組織，完成由獨特范圍定義的工作，使工作結果符合特定的規格要求，同時滿足時間和成本的約束條件。項目具有定量和定性的目標，實現項目目標就是能夠實現有利的變化。 

1.2項目管理的特質 

    以目標為導向的管理思路;管理方法具有普遍意義，可應用于各個行業:管理過程模塊化，具有可“重復”應用的性質，易于移植;系統的管理方法有一定的標準體系。 

1. 3項目管理的優勢 

    有助于實現組織的戰略目標:規范的管理方法，降低組織的管理成本;利于組織人才的培養及提升企業的凝聚力;明確的管理過程，使管理結構更加扁平化，提高管理效率。 

1. 4項目管理的過程 

    項目管理是一個一次性的、漸進的、系統的過程，它主要分為:(1)啟動過程;(2)計劃過程;(3)執行過程;(4)控制過程;(5)結束過程。 

2、圖書館開展項目管理的必要性 

    一個組織之所以做項目，是因為在實施計劃的過程中，一段時間后，發展的方向會逐漸偏離目標。如果圖書館的目標是更好地為讀者服務，進一步的是引導讀者獲取相應的信息，在實際的工作中，往往不能滿足讀者的要求，不能履行引導讀者獲取信息的功能或一些矛盾，如采用項目管理的方式，會使計劃落差縮小，如圖1。 

    在圖書館的管理中，往往缺少計劃和目標，都是一些日常的管理。這些不利于圖書館與社會發展接軌與創新。雖然圖書館不是以經濟利益為目標，但以項目的方式開展一些工作，必定會使圖書館的發展有所創新和得以持續性發展。 

3、圖書館的一些功能滿足項目管理的特質 

3. 1研究生撰寫論文進行專題服務 

    圖書館應為研究生提供足夠的信息檢索點，編制各種專題目錄，提供最新期刊信息通報、索引、文摘等二次文獻以及提供專題綜述、圖書評述等三次文獻，建立學位論文數據庫等。每年研究生論文撰寫有高峰期，研究的具體方向也不同，有新增的專業，有國內國際新的研究成果，都需要一個專門的項目管理團隊來完成。其目標就是更好地服務于研究生，創造質量更高的研究生論文，提高學校教學質量。 

3. 2科研項目提供重點服務 

    每個科研項目都有一定的截止日期，各個方向的不同都需要專業的人士提供信息，項目管理運用在各個方向科研項目中，提高質量與速度。 

3. 3圖書館特色數據庫的建設 

    圖書館數據庫的開發，往往有一定的周期性，開展起來需要一定的經費和資源。按照項目管理的模式，可對成本進行估算、控制、管理現金流等。 

3. 4圖書館組織的各種學生活動 

    例如每年的講座等都可以由項目的形式展開。 

3. 5圖書館人才培養等管理工作 

    在圖書館所有日常管理中，圖書館的人才培養是最適合開展項目的。圖書館一直存在吸收高級人才難的問題，對圖書館現有人才進行培養，可為圖書館的發展提供人才。圖書館人才培養可按年為時間單位，開展不同內容和不同層次的培訓，對培訓的結果還可進行考核和評估。 

4、項目管理方式開展圖書館工作的步驟 

4. 1項目規劃與計劃 

    首先要組建團隊，團隊的成員必須了解獲取圖書館信息途徑，和一定的專業背景和協調能力;其次是計劃為服務對象開展哪些服務，為研究生和教職工撰寫論文提供服務，內容可有以下幾個方面:(1)咨詢服務，為服務對象提供面對面服務，包括介紹、指導服務對象研究方向的館藏資源等;(2)整理、編寫相關專業的二次文獻，最新研究動向等;(3)與采購部門聯系引進服務對象需要的資源;(4)開展論文寫作講座或交流等活動;(5)建設與學校專業相關的特色論文數據庫;(6)幫助服務對象進行科技查新工作;(7)對一些服務進行合理收費工作;(8)在館內設立研究生論文撰寫教室，配備相關計算機等資源，為學生與指導教師提供交流的平臺等。 

4. 2項目組織形成 

    由于項目的一次性與獨特性的特點，在決定一個項目以后，就需要根據這一項目的具體情況，建立項目的管理班子，負責項目的實施、費用控制、時間控制和質量控制，按項目的目標去實現項目。按照組織結構的基本原理和模式，項目的組織結構也可分為線性的項目組織結構、職能的項目組織結構和矩陣的項目結構等若干形式。項目管理組織的結構實質上決定了項目管理班子實施項目獲取所需資源的可能方法與相應的權力，不同的項目組織結構對項目的實施會產生不同的影響。由于圖書館開展的項目相對比較單純，也不是以純粹的經濟利益為目的，可采取線形和職能相結合的形式，見圖2。 

4. 3項目實施及控制 

4. 3. 1對項目進行資源分配 

   每個組織的人力資源配置都有一定的限額。當圖書館開展項目的時候，不可能專門配置項目人員。對資源的分配要避免“按人員分配工作還是按工作分配人員”的風險。以為研究生、教職工撰寫論文及開展課題提供服務為例。見圖2，項目組長直接向館長負責，主要由組長服務對象，由組織成員收集信息、整理信息及一些服務服務對象的工作。組織成員可由各部門的人員參加，如采編，信息，流通等部門，組織成員最好具有外語、計算機及其他專業知識背景、對本部門工作熟悉，便于開展工作，由項目組長協調工作。 

4.3. 2實施計劃 

    實施計劃的過程主要包括:對將進行的活動進行計劃安排，包括估算工作內容和工期，在工作范圍內對活動進行日程安排等:對工作授權;描述活動的日程安排和描述時間進度。以為研究生、教職工撰寫論文及開展課題提供服務為例，項目組成后，在實施的過程中由項目組長對工作進行安排，定義團隊，組織工作人員進行工作。 

4. 3. 3分配工作 

    當工作即將開展時，要明確每個項目成員的工作職責、范圍及時間等。以為研究生和教職工撰寫論文提供服務為例，分配工作包括:項目組長開展講座等活動、負責內部協調、擬訂研究方向、收集資料、科技查新及服務等工作，項目成員按照項目組長的要求，分別負責收集資料，制作數據庫，向項目組長提供信息、服務等工作。 

4. 3. 4有效控制 

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【關鍵詞】鐵路工程；項目管理；體制改革；體制創新

1 傳統鐵路工程項目管理體制弊端顯現

鐵路建設是帶動我國國民經濟十分重要的部分，而鐵路工程項目管理在鐵路基礎建設中發揮著巨大作用。然而，隨著經濟的不斷發展，尤其是我國加入WTO組織之后，原來鐵路工程管理傳統體制開始出現無法適應的情形。

在以前的計劃經濟體制之下，鐵路工程建設施行的是這樣一種體制：鐵路工程的建設指揮部、設計部門、施工部門以及資源供應部門分工明確，互相協作。這種傳統的管理體制，在鐵路工程建設和促進國民經濟發展中曾經做出過突出貢獻。然而，隨著經濟環境的變化、技術的飛速進步，現代鐵路工程項目規模擴大，工程內容趨于復雜，原有的以鐵路建設指揮部為主體的項目管理體制，存在建設時間跨度長、工程費用超額、綜合效益不高等弊端。具體來講，傳統的鐵路工程項目管理體制存在著以下弊端：

1.1 建設隊伍臨時組建，非專營

一般鐵路工程項目建設的隊伍均為臨時組建，穩定性差。建設工人臨時組建，對鐵路建設的方法、程序和相應法規了解不夠，專業水平不夠，缺少相關經驗。使用單位臨時組建，將工程建設與人員使用混為一談。指揮部門臨時組建，項目完成后撤散或轉移，無法進行經驗的積累和傳遞，對后續建設是極大的資源浪費。

1.2 工程建設指揮管理不當，非專業

工程建設指揮部專業水平不高，經驗不足，缺乏相應的項目把控能力和人員管理能力，管理人員的素質不均勻。工程項目管理的領導會將整個項目管理視為行政管理，采用行政管理的手段進行項目組建和管理，這樣就導致指揮管理與項目內部運行規律不符合。而且，工程項目管理指揮部門也會將專業的工程管理或工程承包公司排除在外。

從這些弊端來看，這就要求我國鐵路項目管理體制需要進行改革，并且持續創新，不斷提升自身的項目管理水平，不斷走向國際，與國際水平接軌。

2 鐵路工程項目管理體制方面的改革與創新

2.1 恰當處理鐵路工程項目管理的多樣化和規范化當前經濟環境下，由于項目主體和項目本身性質的不同，鐵路工程項目管理存在管理方式的多種形式，多樣化明顯。

國營企業與民營企業的經營各有利弊。順應市場經濟環境成長起來的民營企業則采用項目經理的管理形式，而且各民營企業的管理形式也有所差別。國營企業推行工程項目管理時，需要轉換經營的機制，對傳統管理體制有所優化。民營企業進行市場化資源分配進行項目建設管理和作業，不對作業進行分層管理，組織和運行方式比較獨立和固定，對市場的適應能力強。但是，這種管理模式對鐵道部實行的大標段（10億元甚至50億元）造價額來講，很難適應，所以民營企業無法做大做強。

在鐵路工程項目管理中，要處理好多樣化和規范化的管理，不斷優化項目施工條件，充分利用各施工要素與資源，根據施工項目的多樣性進行相應的項目規范化管理。為確保項目施行的一致性和規范化，提高項目施工效率，需制定一套符合不同項目特點并且可行性高、易于操作的管理規范。

2.2 增強項目的管理效果，加強項目管理策略研究

工程項目管理，是進行項目高效運作機制構建的良好平臺，也是內部管理水平不斷提升的尖刀和基石。總的來講，項目管理除了有一套科學化和規范化的運行機制和系統之外，還需要有經營者和管理者不斷的激勵與有效的約束，以及與這些內容相配套的組織架構和運營管理方法。項目管理模式從一開始的利用方法和利用工具的定位，逐漸向項目管理策略進行轉變，在項目建設中發揮很大作用。

另外，加強鐵路項目管理的戰略管理和戰略規劃，不斷提升鐵路建設的施工質量和服務水平，加快科技創新，縮短項目建設的周期，優化管理，提高鐵路工程項目管理的經濟效益和社會效益。

因此，加強鐵路工程項目的管理策略研究，以項目管理為核心，不斷增強項目的管理效果和建設水平，是當前鐵路建設相關部門乃至行業和院校不斷研究的重要課題。

2.3 明確鐵路工程項目管理的管理主體

隨著我國經濟體制的不斷深化改革，鐵路工程項目管理在施工程序、管理制度、法人制度、合同制度、監理制度等各方面不斷完善，日趨嚴密化、規范化和科學化。但是，由于鐵路建設和施工單位在長期的慣性下，在短時間內還無法從計劃經濟體制下管理中脫離出來，致使鐵路工程項目從勘探、設計到施工等各個環節，存在行政力量的強勢介入，沒有足夠的科學的監督，難以保證整個工程施工質量。而且，建設單位在缺少資金約束的情況下，出現超支現象。

所以，在鐵路工程項目管理和建設過程中，需要明確管理主體，弄清政府、投資方和施工方三者之間的關系，實現工程建設投資、管理、建設和運營分開。在這方面，可以不斷學習和參照國外現金的管理經驗和管理模式。

2.4加強對項目管理人員的專業培養

從前面我們提高，在鐵路工程項目管理中，需要加強的對項目管理效果和策略的研究，這就對項目管理人員提出了更高要求，使項目管理人員的眼光從單純的項目管理上升到戰略發展的全局角度。因此，需要加強對項目管理人員的專業培養和戰略提升。

首先，管理人員需要對整個系統工程有全局把握，探明項目運行內在規律，對相應的功能、方法、技術、程序以及人員、資金各個方面，有較為專業的了解，同時具備項目創新能力，爭取為項目建設創造最高效益。當前美國的PMBOK（項目管理知識體系和專業證書制度）成為世界公認的全球性項目管理標準，既強調項目管理人員的知識、文化體系，同時對管理人員的專業技能和全面素質提出了綜合要求。

2.5 推行鐵路工程項目代建制

工程項目規模不斷擴大，建設內容日益復雜，工程項目管理開始發生過渡，也就是從業主自行管理向委托咨詢機構管理，由施工委托監理向施工全過程委托的“代建制”管理。

鐵路工程項目管理可以采用代建制，鐵道部組織投資公司，確保其投資主體地位，對項目建設全過程進行資金管理；將具有建設單位資質的公司確立為項目管理單位，負責對項目開展的可行性研究、工程監督和項目管理；鐵道部主要對投資、市場和監管進行評估，其它部門通過市場競爭機制進行價值體現。

2.6 其它方面的完善和創新

除了以上方面之外，鐵路工程項目管理還需要進行不斷的完善和創新。建立科學的工程項目管理制度，對各寫作部門進行準確把握和調控；建立與項目適應的績效考核考評機制；建立工程管理項目的知識共享庫，對施工經驗和資源共享，總結經驗基礎上不斷創新和發展，提高后續工程管理效益。

3 結束語

在鐵路工程項目的建設中，參與建設的各個部門尤其是指揮部門，需要不斷認清當前項目管理存在的弊端，發現問題，從而促進鐵路工程項目管理體制的不斷進行改革和創新，以適應社會和經濟的發展速度，滿足經濟發展要求。本文主要從理論方面進行分析與研究，在具體的操作實踐中，還需要付諸更多的努力。

參考文獻：

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1.鐵路工程項目管理體制現狀

鐵路工程項目建設是我國國民經濟的重要組成部分，對于我國的社會發展有著十分重要的影響和作用。在二十多年的發展過程之中，我國的鐵路工程項目管理采用建設單位、設計單位、施工單位等單位分工合作的體制，對我國的國民經濟的組成以及發展都有著十分重要的影響和作用。但是隨著社會的快速發展，我國的工程建設項目也不斷的擴大，項目的內容也在不斷的增加從而變得復雜，相應的建設要求也變得越來越高，建設所包含的內容也變得越來越多。因此，在傳統鐵路工程項目管理過程中，工程建設的時間也被無限的拉長和擴大從而導致了工作效率不高，使得投資所獲得的利益也逐漸的變少。鐵路工程在我國的經濟發展過程中占據著十分重要的位置，對于我國的國民經濟有著十分巨大的影響和作用。然而，傳統的鐵路工程項目管理對于快速的經濟發展有著眾多的不適應，在發展過程中也存在著比較多的問題。

1.1建設隊伍臨時組建

在我國的鐵路工程項目管理工作中，大部分的鐵路工程建設隊伍幾乎都是臨時組建起來的，這樣的情況就注定造成了施工隊伍的穩定性差，也無法使得施工隊的專業性得到一定的提高。因為這樣的隊伍都是臨時組建起來的，因此鐵路建設的相關方法、程序以及法律法規都是不足夠的，相應的專業水平也不是很多，缺少了實際對于鐵路施工的經驗和認識，從而無法對鐵路工程進行很好的管理。這種組成的建設隊伍在整個工程建設完成之后就會解散，從而無法使得建設人員的經驗進行相互之間的傳遞，也無法對于建設完成的工程進行進一步的完善，這樣對于后續的工程來說是一個極大的資源浪費。

1.2工程建設管理不當

鐵路工程建設的相應管理水平也沒有達到要求，所積累的經驗也不足夠，缺乏相關項目的控制能力以及管理的能力，相應的管理人員的專業素質不夠。鐵路工程項目管理的管理人員將這種項目管理作為一種行政的管理，所采用的方法也是運用行政管理的方法對項目進行建設和管理的，這樣就會使得鐵路工程項目的管理以及其內部的運行和施工不能完全的協調從而影響和阻礙發展。另外，管理人員在進行實際的項目管理的過程之中，也會將一些專業的管理團隊和工程承包團隊進行有意識的排除，這樣的管理體制是無法適應于現在的社會的。因此這就要求我國的鐵路工程項目管理進行不斷的改革和不斷的創新，只有在不斷的改革和創新的過程之中才可以使我國的鐵路工程項目管理得到不斷的發展，從而促進我國鐵路行業的發展從而與國際的水平進行接軌。

2.鐵路工程項目管理體制方面的改革與創新措施

2.1實現鐵路工程項目管理更加規范和多樣

在我國的傳統經濟的影響之下，鐵路工程項目管理的方式也存在著眾多的方式。我國的國有企業也和民營企業也存在著各自的好壞以及發展前景和現狀，在不同的經濟體制和社會現狀面前就有著不同的管理方式，不同的管理方式也會產生不同的經濟效益以及管理效率。但是，無論是什么方式的管理，都應該使得管理更加的規范，只有擁有了規范的管理之后才可以使得鐵路工程項目管理更加的優秀。因此，規范的管理是十分重要的，只有當鐵路工程項目管理擁有了規范的管理之后，才可能使得鐵路部門發展的更好從而促進鐵路工程的發展。

2.2對項目管理的效果和策略進行研究

從總的方面來進行分析，鐵路工程項目管理除了應該具有比較科學合理的一套完整個運行體系和管理機制之外，還需要管理者不斷的進行激勵以及相應的規劃，使得內容和組織構架相符合。鐵路工程項目管理的方式也從一開始的對于方法的利用逐漸進入到了一種對于工具進行利用定位的方式，使得鐵路工程項目管理慢慢的向策略管理進行轉變，這種轉變在鐵路工程項目中占據著十分重要的作用和影響，對于鐵路項目的管理有著十分深遠的影響。因此，鐵路工程項目管理不僅僅是鐵路工程項目進行運轉的平臺，也是鐵路工程進行內部完善以及不斷提高的基石。

2.3對于鐵路工程項目的推行力度進行加強

隨著社會的發展，鐵路工程項目的內容也變得越來越復雜，管理者所要管理的內容也變得越來越復雜。鐵路工程項目管理應該適當的采用代建制對鐵路部門進行管理，鐵路部門可以適當的對于一些公司進行一定的投資，然后再使用公司進行對于鐵路的管理，在這其中公司主要負責一些項目的研發，工程的監督以及項目的管理。而鐵道部主要負責對于這些公司進行投資并且對鐵道的市場和監管進行及時的評估和預測，將鐵路工程項目管理的推行力度不斷的加強。

2.4將鐵路工程項目管理的主體更加明確的體現出來

隨著我國經濟體制不斷的改革和深化，鐵路工程項目管理也在各個方面不斷的進行完善，鐵路工程項目管理也變得更加的規范化，更加的科學化。但是，我國的鐵路建設和施工單位在長期的經濟體制中具有著十分嚴重的約束，因此這種狀態是不可能在短期內進行消除的，這樣就使得鐵路工程項目工作中的各個項目的改革存在著一定的困難和阻力，這就需要鐵路部門以行政力量進行強勢的介入并且進行科學合理的監督，只有這樣才可以使得整個工程更快更好的完成，從而保障整個施工工程的質量。

2.5加強鐵路工程項目管理人員的培訓

在鐵路工程項目管理的過程之中，需要加強對鐵路工程項目管理研究的內容和效果的研究，這就對鐵路工程項目管理的管理人員提出了很高的要求。因此，鐵路工程項目管理的管理人員不應該僅僅停留在目前的階段，還應該對于整個鐵路工程有著戰略發展的觀點，對于全局有著一定的了解，具有大局觀。就目前我國的現狀來說，大部分的管理人員都還沒有達到這一階段，對于鐵路工程項目管理也沒有足夠的認識和理解，因此加強對于鐵路工程項目管理的管理人員的培訓是十分重要的，也是十分必要的。管理人員需要對于整個系統都有著充分的了解，對于每個項目的具體內容都有著充分的認識，對在鐵路建設過程中所要運用的技術和方法也需要進行一定的了解，因此在對于管理人員培訓的過程中就需要對于管理人員進行這些方面的培訓，使得鐵路工程項目管理人員不僅僅具有著全面的管理能力，還具有著技術的能力，這樣才可以使得管理人員的管理更加的具有效率。另外，創新對于管理者來說也是必不可少的技能之一，只有管理者具有了創新的意識，才可以使得管理更加的僅僅有條，使得鐵路工程項目管理不斷的得到創新和改善，為項目建設以及鐵道部門帶來極大的利益。

3.總結

在對于鐵路工程項目進行建設的過程之中，參與建設的各個部門也都是一些進行指揮的部門，只有在不斷的改革之中進行創新才可以使得現在的問題得到改善。我國目前鐵路工程項目管理還是存在著比較多的問題的，只有對鐵路工程項目管理進行不斷的改革和創新才可以使得我國的鐵路工程項目得到改善。本文主要就鐵路工程項目管理體制中存在的一些問題進行了簡要的分析并且提出了相應的解決措施。

【參考文獻】

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隨著改革開放的不斷深入，我國國有鐵路施工企業在項目工程管理領域已經從計劃經濟模式逐步轉向市場經濟模式，指令性分配模式轉向招投標模式，原來的項目管理體制，已經無法滿足市場的需要，施工周期的冗長，預算的失控，監管機制的缺失，人才隊伍建設的匱乏直接導致的后果是施工質量的下滑，引起了重大工程施工事故的發生，這些問題的出現根本原因礙于項目管理制度的不健全與項目管理執行的不規范引起的，值得我們審視和反省。

1.管理體制不健全

傳統的項目管理模式嚴重的束縛了國有施工企業，特別是在管理體制分工上不明確，沒有具體的部門或者機構專門負責項目管理，很多時候只是有項目經理負責，而分管具體工作人員還要肩負其他技術業務工作，導致施工管理人員偏少，隨意減少崗位人員編制，使得一些管理工作無法有效的落實，影響了施工的進度。另外，受計劃經濟體制影響，管理觀念尚未轉變，項目管理過程不按章辦事，習慣于憑借經驗直接影響到施工的設計和監理，干擾的合同履行進程。

2.工程項目管理人員專業性不強

作為工程施工單位，在工程項目施工人員的選撥和任用方面還有所欠缺，因為建筑行業屬于勞動密集型行業，涉及的人員很多，主要包括項目管理人員、項目施工人員、項目技術支持人員。工作人員的施工質量的高低與綜合素質的好壞直接影響到項目工程管理。而專業的項目管理人才急劇的匱乏，現有的能夠勝任工作的管理人才少之又少，公司也缺乏有效的激勵機制和必要的績效考核機制，致使優秀人才外流，特別是對符合規定的、有潛力的人才進行培養和重點提拔還沒有落實到位，在加之工程項目數量的劇增，而工程項目人員的匱乏，已經無法滿足工程部門的需要。為了滿足工程進度的順利開展，只能抽調一些基礎單位（鐵路電務段）的人員來救場，沒有經過專業系統培訓和相關業務知識的學習，就硬性走向前臺，勢必會影響施工項目管理的水平。

3.項目施工質量不高，監管機制不完善

新型的工程項目管理通常是行政管理的重要組成部分，而國有施工企業依然使用傳統的計劃經濟體制在項目管理中主要體現在投資建設管理三位一體的項目管理模式，指揮部負責全程跟蹤，而項目管理部門與施工工程部門分別管理，違背了市場經濟的規律，造成資源的浪費，施工工期的延長，施工質量的下降，已經無法與世界先進項目管理模式接軌。與此同時，在項目工程的監管方面還不規范，監督管理方還沒有形成獨立的管理主體，在施工中還依附于建設方，在職能上還只是發揮著檢查部門的作用，而未達到監理的真正意義。另外，監理人員的年齡結構不合理，許多是退休返聘的，沒有經過系統的專業培訓，專業技術人員比例過大，而具有管理、技術、施工三者全懂的復合型人才少之又少，制約了監理作用的發揮。

二、民營企業項目管理改革的相關對策

1.健全管理體制，明確管理主體

在項目管理上要大力引進先進的項目管理理念，建立一整套適合集團企業運營的項目管理機制。剔除計劃經濟體制下存在三位一體的施工管理模式，根據工程項目管理的實際需要，設置專業化的工程項目管理部門，明確項目管理的職責和范圍，在項目管理的專業化道路上，加大考核力度，在實施和推進的過程中，發揮有效的主體管理監督機制，保證項目工程的質量。同時，明確管理主體，把行政管理機構與建設部門分開，借鑒國外的先進管理模式，在合理的范圍內控制各個環節的工程預算費用范圍。

2.提高專業管理人員的培養

企業在專業管理人員隊伍培養方面應該實行，“請進來，走出去”的模式聘請專家和經驗豐富的管理人員進行現場的實際操作演練，并對有潛質的人員到各大管理院校進行培訓，重點對優秀人才進行儲備。另外，加大項目管理與人力資源管理的結合，在人才的激勵機制上下功夫，利用合理的薪酬體系與豐厚的待遇，吸引和留住更多的項目管理人才。從而幫助企業獲得利潤最大化。

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1.科技管理體制僵化。兵團是當前我國唯一的黨政軍企合一的特殊組織，在科研機構管理體制上具有很強的計劃性色彩，阻礙了兵團科技創新的市場化進程。由于隸屬于兵團行政管理部門，許多科研機構承擔著行政委托的非科研職能，科技工作的質量由上級領導滿意不滿意為標準，推廣工作進退兩難；同時由于兵團科技管理體制的改革起步較晚其管理體制改革很不全面，缺少靈活性。當前，兵團主要是在開發類科研機構的改革方面進行了一些探索，在公益類科研機構改革方面尚未真正全面展開。

2.科技管理人員配備不足且缺乏良好的激勵機制。首先，近幾年來，兵團采取各項激勵措施，加大科技人才的引進和培養力度， 兵團從事科技活動人員數總體逐年增加， 但增幅不大。據統計，2006年-2010年兵團從事科技活動的人員數分別是790人、772、817、851和852人，每年增加的人數很少。在2010年從事科技活動的人員中，科技管理人員133人；課題活動人員571人；科技服務人員148人。科技管理人員占15.61%。其次，兵團科技人員缺乏良好的激勵機制。兵團的科技管理人員，尤其是基層人員工資、事業經費缺乏保障；獎勵政策不配套參加產學研項目回報不高。以農業技術推廣機構為例，按兵團有關文件規定，師級推廣站為全額撥款事業單位，條件成熟后轉為差額撥款，經費納入師財務預算。但多數師在執行國家和兵團有關文件上存在偏差，部分師推廣站定性為差額撥款事業單位，有的為自收自支事業單位，因經費不足無法保證人員工資，嚴重挫傷了農業推廣人員的工作積極性。

3.科技成果轉化市場化運行滯后。目前兵團科技成果轉化主要存在以下兩方面的問題：首先是促進科技成果轉化的政策法規體系不完善。科技成果轉化有比較大的外部性，兵團應該通過稅收優惠、財政補貼等措施支持科技成果轉化，否則企業缺乏實施科技成果轉化的積極性。主要表現在：一是缺乏創業風險投資、產業資本投資科技成果轉化的扶持政策；二是缺乏支持和促進兵團科技企業實施成果轉化的扶持政策；三是缺乏針對創業型小企業實施科技成果轉化的扶持政策。其次是科技成果轉化的社會服務體系不完善。目前兵團網絡化、信息化的社會服務體系還不完善，制約了科技成果轉化。

4.科技立項管理混亂。首先，由于體制原因，兵團面向需求的科研成果供給較少，兵團科技人員的成就主要以立項、、獲獎等級和數量來評價，忽略了其市場價值，造成達到國內領先或國際先進水平的科技成果雖多，但真正在市場上產生效益或得到應用的卻很少。項目依法管理的效果不盡人意，項目立項后均需簽訂任務書，但在實際操作中，兵團部分項目任務書編制不夠完整，導致出現合同違約時項目任務書的執行流于形式。其次，項目依托單位與主管部門的聯系不夠密切。項目實施后，要賦予項目負責人責權利相統一的責任，淡化了依托單位與主管部門的聯系，這樣不利于項目負責人最大限度地調動依托單位的科技資源，提高科學研究效率。

二、兵團科技管理體制創新的途徑

兵團要實現跨越式發展，必須進行科技發展機制創新。為加快兵團科技進步、促進兵團農業產業化和新型工業化、轉變兵團經濟發展方式和實現經濟社會和諧發展，基于兵團“十二五”科技發展規劃要求，現提出以下幾個方面的構想：

1.積極推進兵團科技管理體制改革。第一，逐步改革不利于科技創新的政府管理體制。兵團要推進科技管理體制創新，必須逐步改革帶有計劃性色彩的科技管理體制。按照“精簡、統一、有效”的原則，加快建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢的科技管理體制。創新兵團科技管理方式，合理界定科技管理機構職責，強化其公共服務職能。提高兵團行政對科技創新的宏觀調控能力，把工作重點放到制度建設、規劃編制、政策制定以及統籌協調上來。深化科技管理機構改革，理順職能分工，嚴格控制編制，積極推進政務公開，健全科學民主決策機制和監督機制，減少和規范行政審批。

第二，積極推進產學研合作，提高科技管理創新能力。首先，豐富產學研合作形式。為促進“十二五”期間兵團產學研合作水平進一步提升， 在現有的產學研三方聯合申報項目的基礎上， 積極探索和豐富兵團產學研合作形式。其次，設立兵團產學研合作專項計劃。圍繞兵團重大科技專項內容和企業研發需求， 設立產學研合作專項計劃， 鼓勵企業與院校聯合申報國家科技支撐計劃。再其次，創新兵團產學研戰略聯盟合作機制。充分考證兵團現有資源優勢與不足， 兼顧兵團各師的發展差異， 建立以石河子大學和農墾科學院為中心的北疆產學研戰略聯盟；同時建立以塔里木大學為中心的南疆產學研戰略聯盟， 充分發揮南疆資源優勢。

2.積極引進培育科技人員逐步完善兵團科技人才激勵機制。第一，健全和完善人才引進的優惠政策。加強高端研發人才、高技能人才、技術與經營復合型管理人才的培養，培育與兵團經濟結構調整和產業優化升級相適應，特色突出、優勢明顯的科技人才隊伍。同時通過培養、培訓、交流與引進，逐步形成總量比較充足、結構相對合理、整體素質較高的科技人才隊伍；建立科技人才健康成長的激勵、考核、監督機制；完善人才培養、選拔、評價、交流、使用、激勵和保障機制，實行靈活的人才政策，大力改善各類人才的工作、生活條件，激發現有人才的活力。

第二，完善兵團科技人才激勵機制。首先，轉變用人觀念，營造良好的氛圍。樹立人才資源是第一資源的觀念，實施人才強兵團戰略，充分發揮科技人才在科技發展中的核心作用。其次，改革薪酬制度， 激發科技人員的積極性。轉變傳統的以崗位和職務為基礎的薪酬制度，設計多樣化的績效工資形式，加大績效工資的比重。再其次，要采取多種措施， 滿足科技人員的榮譽感。在科技進步獎下，增設二級獎勵， 即產學研合作獎或技術創新獎， 增設科學技術普及獎， 其獎勵等級、獎金與科技進步獎等同， 頒獎時仍使用科技進步獎的名稱， 以進一步強調產學研合作的導向作用。

3.加快科技成果轉化建立完善的科技成果轉化機制。第一，完善成果轉化的政策法規體系。 目前兵團在科技成果轉化方面可依據的政策法規主要有《兵團科技計劃管理暫行辦法》 、《兵團火炬計劃管理暫行辦法》、《兵團軟科學研究計劃管理暫行辦法》、《兵團科技成果計劃推廣辦法》、《兵團高新技術成果轉化項目認定及管理辦法》等，這些政策法規對兵團的科技成果轉化起到了至關重要的作用，但在這些政策法規的落實層面以及配套措施方面還多多少少存在不足，需要進一步完善。（1）完善并落實科技成果轉化的各項優惠政策，鼓勵科技人員進入企業和基層從事科技成果轉化。對已經出臺的《兵團科技計劃管理暫行辦法》、《兵團科技成果計劃推廣辦法》要在貫徹和落實方面到位，并制訂相應的政策措施。如設立成果推廣獎、完善科技成果轉化相關的技術職稱評聘制度、技術要素參與分配等。（2）對技術市場的優惠政策應進一步放寬。對四技服務（技術轉讓、技術開發、技術服務、技術咨詢）均實行免稅，大力宣傳稅收減免政策，并盡快完善知識產權保護制度等。（3）制定配套政策。諸如科技成果轉化獎勵制度、對在與科研部門進行科技合作中做出貢獻的科研人員的獎勵規定等。

第二，建立科技成果轉化的社會服務體系。加強科技成果信息網絡建設，加快科技信息、技術商品信息、科技專家信息的流通，使企業非常方便及時通過信息網絡獲取有效的成果信息和服務。建立技術市場的準入機制，建立一個高素質、權威性、民間性的科技成果評估機構，政府加強對評估機構的指導、監督，讓企業對這些評估機構的服務能力和質量獲得正確的信息。

4.加強科技項目管理機制。第一，以人為本并注重“法”的約束。科研項目管理的宗旨是提高科技管理績效，優化科技資源配置。這就要求在實施科研項目管理過程中，要樹立“以人為本”的觀念，充分調動人的主觀能動性。在以人為出發點和中心的管理思想指導下，建立、健全責權利相結合的績效評價和獎懲制度，強化對人的激勵和約束，充分運用多元化和人性化的管理方法，如參與科研及經費配置決策。

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隨著我國建筑行業的飛速發展，我國工程項目的建設規模越來越大、需要的技術水平越來越高，這對建筑工程項目管理提出了許多新的要求。但是由于傳統的工程項目管理在新的經濟環境下已經越來越不適應，嚴重影響了我國建筑企業的生存發展，對其進行改革勢在必行。

一、建筑工程項目管理現狀

1.缺乏完善的項目管理體制。要想保證建筑工程能夠按時保質的完成，項目管理體制起著至關重要的作用， 企業應當及時意識到管理體制的重要性，同時設立一次性的項目經理部為項目的高效運作發揮作用。但在一些企業中，企業管理仍繼承了許多計劃經濟體制下的管理模式，以行政手段和硬性指令代替科學的管理方法，違背了工程建設的客觀規律，無法根據工程項目的具體情況優化配置生產要素，導致資產利用率降低，成本急劇上升。2.缺乏清晰的項目管理內涵。不少企業仍然缺乏對項目管理基本內涵的學習和了解，認識觀念模糊，造成項目管理機構不規范、固化等現象；有些企業在招標時拿建造師資質證去投標，可中標后卻由別的甚至連資質證都沒有的人去干，項目經理只掛名不出征；很多企業在項目經理責任、權利方面還比較明確，可在項目經理的利益方面干好干壞一個樣，責權利的不清嚴重阻礙和挫傷了項目經理的工作積極性；當前“項目管理就是個人承包”的誤區還沒有徹底消除，“以包代管”、“掛靠單干” 的現象仍然存在，兩層關系不清造成越權爭利的現象時有發生。這些項目管理過程中的問題，嚴重影響了項目管理的推行成效。

二、加強建筑工程項目管理的措施

1.推行項目管理責任制。建筑工程項目通常規模較大、分項工程或單項工程較多，施工管理和合同管理往往難度較大。在精干主體的基礎上，還必須進一步減化生產關系，減少管理層次，變金字塔式的管理為扁平式管理。具體而言。就是建立企業法人與項目經理之間的“經理負責、全員管理、標價分離、指標考核、項目核算、確保上繳、集約增效、超額獎勵”的復合性指標考核責任制。做到“項目經理部科學管理到位，企業法人層次宏觀控制機制到位，產品質量提高和安全監控機制到位”，從而保證工程項目的協調有序實施。企業內部要用完善的市場機制、用人機制、分配機制、服務機制和監督機制等有效機制來保證項目經理責任制的落實。2.提高項目管理人員的業務水平和綜合素質。建筑工程質量的好壞與項目管理人員的技術水平和素質密不可分，因而，一方面應加強施工管理人的技術培訓和專業水平的提高。另一方面.還要注重對項目施工人員的敬業精神和職業道德的培養。發達國家的實踐經驗證明，對項目管理人才綜合素質的培養非常關鍵，而我國對項目管理人員的培養無論從環境還是實力上，都顯得比較薄弱，因此，為提高我國項目管理人才的素質，應該經常開展項目管理學科的國內外交流和研討。應該在高等學校建立學科點、碩士點、博士點，培養一批具有較強專業知識，懂經濟、懂法律、善管理，同時精通計算機和外語的高素質項目管理人才。另外，規范項目管理培訓和資質認定工作。3.加強成本管理和質量控制。項目管理的核心是成本管理，因此，各企業要建立和完善成本管理的責任體系和運行機制。要樹立“低成本，高質量，高效益”的觀念。將企業作為成本控制的核心。從項目經理、技術負責人到現場管理員都必須落實成本管理責任，明確職責，知道自己管理的內容是什么，要達到怎么樣的控制目標以及如何控制。項目成本核算制度也是成本管理控制的一個重要方面，要堅持“企業是以利潤為中心，項目是以成本為中心”的原則，合理劃分企業與項目的責權利，項目核算體系要堅持每個項目單獨核算，落實責任會計制度，加強成本有效控制，加強項目成本預測、成本分析、應用價值工程原理，科學降低工程成本，企業要在競爭中立于不敗之地.就要正確處理好成本與質量、規模、方案、設計、預測，決策及其他各項工作的關系，實現最佳結合，達到成本管理的最佳效益。

三、建筑工程項目管理信息化的實現

在知識經濟的時代，項目最終成果和滿足業主的要求成為建筑工程項目管理的重心，通常控制流程是封閉的、靜態的。在這個信息日益更新、制度不斷深入改革已經成為潮流的信息化時代，商業環境使得企業必須在動態中追求發展最優化、利益最大化，工程項目管理也必須按照管理信息化來進行相應的調整。通過借助相關的新科技，把技術管理中的各方面人力及資源充分結合，使工程項目的管理充分顧及所涉及的各方面，從而來匹配公司的發展戰略。信息技術與工程項目管理的結合，將大大提高工程項目管理的效益，通過計算機等輔助工具進行項目管理，可以進一步使得建筑工程項目的管理趨于規范化、達到高標準，進而提高建筑工程管理的水平，推動建筑工程管理的深入研究。對此，建筑工程公司可以建立有關學習型組織，可以讓項目經理以及公司人員通過學習和培訓來強化自身工作素質，使各層技術人員具備建筑工程信息管理的各項相關技術。

總之，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和建筑行業管理體制改革的不斷深入，要進一步更新觀念，切實加強工程項目管理，不斷積累和總結新經驗，這對于提高工程項目管理水平，具有十分重要的意義。

參考文獻：

[1]朱大超.淺析建筑工程項目管理中所需考慮的重要因素[J].科技風.2009（3）

[2]龍衛飛.建筑工程項目管理創新的探討[J].廣州建筑.2009（12）