培訓(xùn)職業(yè)教育匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇培訓(xùn)職業(yè)教育范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、技術(shù)工人的素質(zhì)有待全面提高

產(chǎn)品要敲開市場的大門，要有科技人才的開發(fā)研制，還要有技能人才的生產(chǎn)制作，二者缺一不可，技能人才也是企業(yè)的重要力量，他們的整體素質(zhì)影響著整個企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有70%，不良品每年的損失近2(X衛(wèi))億元，我國科技利用比率只有巧%左右，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有29%，這遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%至80%的水平，在近幾年企業(yè)發(fā)生的各種事故中，有一半以上是因?yàn)槁毠徫灰庾R不強(qiáng)，崗位技能不高造成的。同樣的手表配件，在我們的工廠與在瑞士的工廠組裝出來，為什么比人家缺乏競爭力?同樣的汽車品牌，同樣的轎車零件，設(shè)在中國的廠組裝出來的整車，為什么和國外廠家的原裝品質(zhì)量相差很遠(yuǎn)?答案是:不是我們的高級工程技術(shù)人員趕不上人家，而是現(xiàn)成的技術(shù)在具體制造中走了樣，一線工人技術(shù)水平低直接影響了一線產(chǎn)品的質(zhì)量。據(jù)悉國家郵政局郵票印制局局長曾對記者說:他曾參觀過許多國內(nèi)機(jī)床廠，其設(shè)備甚至比德國著名的格貝爾公司的還要好，可我們的產(chǎn)品質(zhì)量卻不能和人家比。為什么呢?舉一個小例子，我們的工人要裝一個齒摺，裝不進(jìn)去時，就掄起大錘打進(jìn)去，據(jù)他親眼所見，在格貝爾公司絕對不會出現(xiàn)這種情況，人家會拿著砂紙、小銼一點(diǎn)一點(diǎn)加工，直到完全吻合為止，這其中有敬業(yè)精神，也有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)因素。可見，我國職業(yè)技術(shù)工人的整體素質(zhì)有待提高，高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)工人不僅要有成熟的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，還要有愛崗敬業(yè)的良好職業(yè)道德以及技術(shù)創(chuàng)新能力。職業(yè)教育要注意通過教育提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，其內(nèi)容包括政治覺悟、思想認(rèn)識、文化水平、心理素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、道德品質(zhì)教育，全方位提高未來職業(yè)技術(shù)工人的整體素質(zhì)。

三、打破傳統(tǒng)的教學(xué)模式，突出職教特色

篇（2）

2006年的9月，我參加了天津市教委組織的職業(yè)院校骨干教師赴加拿大的進(jìn)修學(xué)習(xí)。經(jīng)過這次出國進(jìn)修學(xué)習(xí)，開闊了眼界，增長了不少見識，拓寬了思維面，使我對西方國家職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育教學(xué)特征有了進(jìn)一步了解，對中西方職業(yè)教育理念有了更深的體驗(yàn)。加拿大職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的主要目標(biāo)是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)具有專門技能、非凡技能的勞動者或企業(yè)短缺人才，并為他們提供技能和進(jìn)修的機(jī)會，以提高他們的就業(yè)能力。加拿大職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育教學(xué)方法的先進(jìn)理念，為我們進(jìn)行職業(yè)教育教學(xué)工作帶來了指導(dǎo)和啟示。

二、加拿大職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)特征

在加拿大以進(jìn)行英語語言強(qiáng)化培訓(xùn)和計算機(jī)專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，培訓(xùn)課程教學(xué)方法特征突出。

1.英語語言培訓(xùn)的教學(xué)特征

（1）教學(xué)形式新奇，采用圓桌分組的教學(xué)形式，教師隨時可以和學(xué)生進(jìn)行交流，易于師生互動，同時也便于學(xué)生之間的討論交流。在交流中讓學(xué)生學(xué)會合作，以提高解決新問題的能力；教師在教學(xué)過程中充分利用肢體語言，提高學(xué)生學(xué)習(xí)喜好，便于學(xué)生理解所學(xué)的知識；教師利用啟發(fā)的形式讓學(xué)生盡量地多提出新問題和個人見解，然后和學(xué)生進(jìn)行討論，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

（2）教學(xué)目的明確，教學(xué)內(nèi)容實(shí)用。教師能夠很好地把握培訓(xùn)內(nèi)容，教學(xué)內(nèi)容涉及了生活的各個方面，例如摘要：參觀用語、基本對話交流等，信息量適度，易于學(xué)生在較短的時間內(nèi)把握英語的基本會話。

（3）在教學(xué)方法的運(yùn)用方面教師有獨(dú)到之處。教師利用做游戲方法進(jìn)行教學(xué)，這樣不僅活躍了課堂氣氛，而且使學(xué)生很輕易把握所學(xué)的知識；另外教師采用的教具簡單而實(shí)用，利用情景教學(xué)方法，使學(xué)生的參和度很高。例如，在英語語言培訓(xùn)課程上，上午學(xué)習(xí)日常生活用語，下午就到有關(guān)的相關(guān)的地方去進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)。

（4）進(jìn)行英語培訓(xùn)的過程中沒有固定教材，天天學(xué)習(xí)一個知識模塊，教師會發(fā)一些相關(guān)的教學(xué)資料，這些教學(xué)資料是教師精心為培訓(xùn)專門設(shè)計的，可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容隨時更新，最后用活頁夾加到一起，累加成冊形成英語培訓(xùn)教材。

2.計算機(jī)職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)特征

（1）課堂采用案例教學(xué)，教學(xué)實(shí)例接近生活和實(shí)際工作需要

案例教學(xué)是運(yùn)用案例進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐，改變傳統(tǒng)教學(xué)以本為本、從概念到概念的注入式教學(xué)方式，變成一種促進(jìn)學(xué)生成為教學(xué)主體，學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)、探索性學(xué)習(xí)的開放式教學(xué)方式。加拿大學(xué)院的教師根據(jù)我們學(xué)員學(xué)習(xí)的特征進(jìn)行案例教學(xué)，所采用教學(xué)案例很實(shí)用，接近我們的生活和實(shí)際工作，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)提供良好的素材。

（2）課堂作業(yè)采用大作業(yè)的項(xiàng)目形式

教師為了提高我們學(xué)習(xí)的創(chuàng)新能力，以大作業(yè)形式讓我們完成他們所提出基本練習(xí)要求，學(xué)員做好大作業(yè)后，要在課堂上公開展示自己的作品，這樣不僅考察了學(xué)生的動手能力、創(chuàng)新能力及綜合處理新問題的能力,而且調(diào)動了學(xué)生主動學(xué)習(xí)和勇于探索的積極性。

（3）教師有很高的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能

為我們進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的教師具有良好的專業(yè)素養(yǎng)，很強(qiáng)的職業(yè)技能，例如，網(wǎng)絡(luò)平安教師，曾任教前公司的網(wǎng)絡(luò)管理部門經(jīng)理，有極為豐富的網(wǎng)絡(luò)平安管理經(jīng)驗(yàn)，另外他所展示計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課件打破了傳統(tǒng)的PowePoint課件模式，以三維動畫的形式講解網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)脑恚阎v解枯燥的原理知識變成簡單易懂的動畫展示，大大提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的喜好；多媒體教師在HBI學(xué)院任教時，自己設(shè)計開發(fā)網(wǎng)站，做專業(yè)攝影師，另外他還是一位冰球教練，同時也是冰球隊的經(jīng)紀(jì)管理人。數(shù)字技術(shù)教師是一位專業(yè)的音樂制作人，有豐富的數(shù)字音樂制作經(jīng)驗(yàn)。他們在講授課程的同時，也向我們傳授了豐富的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，讓我們開闊了眼界，增長了知識。

三、加拿大職業(yè)教育的教學(xué)特征

在進(jìn)修期間，還對加拿大職業(yè)教育的教學(xué)進(jìn)行了考察。加拿大的職業(yè)教育主要是中學(xué)后的職業(yè)教育，其教育類型有摘要：授予文憑和證書的社區(qū)學(xué)院(相當(dāng)于我國的高職)教育；非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)和預(yù)備性練習(xí)；成人職業(yè)教育和培訓(xùn)。高等職業(yè)教育更是形式多樣摘要：有二年制或三年制的專科、四年制本科(和大學(xué)聯(lián)辦)和一年制探究生專業(yè)證書班等。

加拿大職業(yè)教育的教學(xué)特征，是注重學(xué)生的創(chuàng)造能力和參和意識，老師講課并不面面俱到，提倡學(xué)生自學(xué)和思索。老師有時會選擇一個project（項(xiàng)目），讓學(xué)生自學(xué)后提交書面報告或根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容完成相關(guān)內(nèi)容操作，這樣學(xué)生就會到圖書館查閱大量的文件和資料，提交書面報告；或者自己通過自學(xué)后完成項(xiàng)目操作任務(wù)提交操作成果，否則只能得到0分的成績。另外，在許多教學(xué)場合，教室和操作車間連在一起，學(xué)生在教室中自學(xué)，碰到實(shí)際新問題可以隨時到操作車間進(jìn)行練習(xí)，并有教師進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，以提高學(xué)生的實(shí)踐能力。

加拿大職業(yè)教育的教學(xué)方法著重培養(yǎng)和他人合作協(xié)調(diào)的能力，鼓勵學(xué)生在公眾面前表現(xiàn)自己。根據(jù)老師提出的新問題，大家商量策略、分頭預(yù)備，最后在班上宣講和表演出來，以提高學(xué)生的團(tuán)隊精神。

加拿大職業(yè)教育在理論教學(xué)的同時，也非常注重實(shí)踐教學(xué)，使學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中把握更多的實(shí)用技能。在安大略省賓頓市FletchersMeadow高中，還推行一項(xiàng)名為Co-op的實(shí)踐教育項(xiàng)目，其教學(xué)實(shí)踐目的意在全面提高學(xué)生的職業(yè)技能。Co-op，全稱為CooperativeEducation，是由學(xué)校、用人單位和學(xué)生三方共同參和的一種教育項(xiàng)目。高中學(xué)生11年級或12年級（相當(dāng)于我國的高二、高三年級），在學(xué)校學(xué)習(xí)一段時間完成學(xué)校部分的學(xué)習(xí)任務(wù)，并通過用人單位面試，學(xué)生進(jìn)入公司工作，用人單位也非常歡迎這些學(xué)生到公司工作，在這段工作期間學(xué)生定期向?qū)W校匯報工作情況，負(fù)責(zé)這個項(xiàng)目的教師也要隨時跟蹤學(xué)生以了解他們的學(xué)習(xí)和工作情況，根據(jù)每個學(xué)生的不同情況調(diào)整學(xué)生的工作、學(xué)習(xí)進(jìn)度，工作一段時間后，學(xué)生要回到學(xué)校接著完成學(xué)習(xí)任務(wù)，這樣“理論—實(shí)踐—理論”的良性循環(huán)直到高中畢業(yè)，學(xué)生不但熟練地把握相關(guān)專業(yè)的理論知識，而且有很強(qiáng)的職業(yè)技能，豐富的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步地學(xué)習(xí)工作打下了非常好的基礎(chǔ)。

篇（3）

2006年的9月，我參加了天津市教委組織的職業(yè)院校骨干教師赴加拿大的進(jìn)修學(xué)習(xí)。經(jīng)過這次出國進(jìn)修學(xué)習(xí)，開闊了眼界，增長了不少見識，拓寬了思維面，使我對西方國家職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育教學(xué)特征有了進(jìn)一步了解，對中西方職業(yè)教育理念有了更深的體驗(yàn)。加拿大職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的主要目標(biāo)是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)具有專門技能、非凡技能的勞動者或企業(yè)短缺人才，并為他們提供技能和進(jìn)修的機(jī)會，以提高他們的就業(yè)能力。加拿大職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育教學(xué)方法的先進(jìn)理念，為我們進(jìn)行職業(yè)教育教學(xué)工作帶來了指導(dǎo)和啟示。

二、加拿大職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)特征

在加拿大以進(jìn)行英語語言強(qiáng)化培訓(xùn)和計算機(jī)專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，培訓(xùn)課程教學(xué)方法特征突出。

1.英語語言培訓(xùn)的教學(xué)特征

（1）教學(xué)形式新奇，采用圓桌分組的教學(xué)形式，教師隨時可以和學(xué)生進(jìn)行交流，易于師生互動，同時也便于學(xué)生之間的討論交流。在交流中讓學(xué)生學(xué)會合作，以提高解決新問題的能力；教師在教學(xué)過程中充分利用肢體語言，提高學(xué)生學(xué)習(xí)喜好，便于學(xué)生理解所學(xué)的知識；教師利用啟發(fā)的形式讓學(xué)生盡量地多提出新問題和個人見解，然后和學(xué)生進(jìn)行討論，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

（2）教學(xué)目的明確，教學(xué)內(nèi)容實(shí)用。教師能夠很好地把握培訓(xùn)內(nèi)容，教學(xué)內(nèi)容涉及了生活的各個方面，例如摘要：參觀用語、基本對話交流等，信息量適度，易于學(xué)生在較短的時間內(nèi)把握英語的基本會話。

（3）在教學(xué)方法的運(yùn)用方面教師有獨(dú)到之處。教師利用做游戲方法進(jìn)行教學(xué)，這樣不僅活躍了課堂氣氛，而且使學(xué)生很輕易把握所學(xué)的知識；另外教師采用的教具簡單而實(shí)用，利用情景教學(xué)方法，使學(xué)生的參和度很高。例如，在英語語言培訓(xùn)課程上，上午學(xué)習(xí)日常生活用語，下午就到有關(guān)的相關(guān)的地方去進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)。

（4）進(jìn)行英語培訓(xùn)的過程中沒有固定教材，天天學(xué)習(xí)一個知識模塊，教師會發(fā)一些相關(guān)的教學(xué)資料，這些教學(xué)資料是教師精心為培訓(xùn)專門設(shè)計的，可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容隨時更新，最后用活頁夾加到一起，累加成冊形成英語培訓(xùn)教材。

2.計算機(jī)職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)特征

（1）課堂采用案例教學(xué)，教學(xué)實(shí)例接近生活和實(shí)際工作需要

案例教學(xué)是運(yùn)用案例進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐，改變傳統(tǒng)教學(xué)以本為本、從概念到概念的注入式教學(xué)方式，變成一種促進(jìn)學(xué)生成為教學(xué)主體，學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)、探索性學(xué)習(xí)的開放式教學(xué)方式。加拿大學(xué)院的教師根據(jù)我們學(xué)員學(xué)習(xí)的特征進(jìn)行案例教學(xué)，所采用教學(xué)案例很實(shí)用，接近我們的生活和實(shí)際工作，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)提供良好的素材。

（2）課堂作業(yè)采用大作業(yè)的項(xiàng)目形式

教師為了提高我們學(xué)習(xí)的創(chuàng)新能力，以大作業(yè)形式讓我們完成他們所提出基本練習(xí)要求，學(xué)員做好大作業(yè)后，要在課堂上公開展示自己的作品，這樣不僅考察了學(xué)生的動手能力、創(chuàng)新能力及綜合處理新問題的能力,而且調(diào)動了學(xué)生主動學(xué)習(xí)和勇于探索的積極性。

（3）教師有很高的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能

為我們進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的教師具有良好的專業(yè)素養(yǎng)，很強(qiáng)的職業(yè)技能，例如，網(wǎng)絡(luò)平安教師，曾任教前公司的網(wǎng)絡(luò)管理部門經(jīng)理，有極為豐富的網(wǎng)絡(luò)平安管理經(jīng)驗(yàn)，另外他所展示計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課件打破了傳統(tǒng)的PowePoint課件模式，以三維動畫的形式講解網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)脑恚阎v解枯燥的原理知識變成簡單易懂的動畫展示，大大提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的喜好；多媒體教師在HBI學(xué)院任教時，自己設(shè)計開發(fā)網(wǎng)站，做專業(yè)攝影師，另外他還是一位冰球教練，同時也是冰球隊的經(jīng)紀(jì)管理人。數(shù)字技術(shù)教師是一位專業(yè)的音樂制作人，有豐富的數(shù)字音樂制作經(jīng)驗(yàn)。他們在講授課程的同時，也向我們傳授了豐富的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，讓我們開闊了眼界，增長了知識。

三、加拿大職業(yè)教育的教學(xué)特征

在進(jìn)修期間，還對加拿大職業(yè)教育的教學(xué)進(jìn)行了考察。加拿大的職業(yè)教育主要是中學(xué)后的職業(yè)教育，其教育類型有摘要：授予文憑和證書的社區(qū)學(xué)院(相當(dāng)于我國的高職)教育；非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)和預(yù)備性練習(xí)；成人職業(yè)教育和培訓(xùn)。高等職業(yè)教育更是形式多樣摘要：有二年制或三年制的專科、四年制本科(和大學(xué)聯(lián)辦)和一年制探究生專業(yè)證書班等。

加拿大職業(yè)教育的教學(xué)特征，是注重學(xué)生的創(chuàng)造能力和參和意識，老師講課并不面面俱到，提倡學(xué)生自學(xué)和思索。老師有時會選擇一個project（項(xiàng)目），讓學(xué)生自學(xué)后提交書面報告或根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容完成相關(guān)內(nèi)容操作，這樣學(xué)生就會到圖書館查閱大量的文件和資料，提交書面報告；或者自己通過自學(xué)后完成項(xiàng)目操作任務(wù)提交操作成果，否則只能得到0分的成績。另外，在許多教學(xué)場合，教室和操作車間連在一起，學(xué)生在教室中自學(xué)，碰到實(shí)際新問題可以隨時到操作車間進(jìn)行練習(xí)，并有教師進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，以提高學(xué)生的實(shí)踐能力。

加拿大職業(yè)教育的教學(xué)方法著重培養(yǎng)和他人合作協(xié)調(diào)的能力，鼓勵學(xué)生在公眾面前表現(xiàn)自己。根據(jù)老師提出的新問題，大家商量策略、分頭預(yù)備，最后在班上宣講和表演出來，以提高學(xué)生的團(tuán)隊精神。

加拿大職業(yè)教育在理論教學(xué)的同時，也非常注重實(shí)踐教學(xué)，使學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中把握更多的實(shí)用技能。在安大略省賓頓市FletchersMeadow高中，還推行一項(xiàng)名為Co-op的實(shí)踐教育項(xiàng)目，其教學(xué)實(shí)踐目的意在全面提高學(xué)生的職業(yè)技能。Co-op，全稱為CooperativeEducation，是由學(xué)校、用人單位和學(xué)生三方共同參和的一種教育項(xiàng)目。高中學(xué)生11年級或12年級（相當(dāng)于我國的高二、高三年級），在學(xué)校學(xué)習(xí)一段時間完成學(xué)校部分的學(xué)習(xí)任務(wù)，并通過用人單位面試，學(xué)生進(jìn)入公司工作，用人單位也非常歡迎這些學(xué)生到公司工作，在這段工作期間學(xué)生定期向?qū)W校匯報工作情況，負(fù)責(zé)這個項(xiàng)目的教師也要隨時跟蹤學(xué)生以了解他們的學(xué)習(xí)和工作情況，根據(jù)每個學(xué)生的不同情況調(diào)整學(xué)生的工作、學(xué)習(xí)進(jìn)度，工作一段時間后，學(xué)生要回到學(xué)校接著完成學(xué)習(xí)任務(wù)，這樣“理論—實(shí)踐—理論”的良性循環(huán)直到高中畢業(yè)，學(xué)生不但熟練地把握相關(guān)專業(yè)的理論知識，而且有很強(qiáng)的職業(yè)技能，豐富的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步地學(xué)習(xí)工作打下了非常好的基礎(chǔ)。

篇（4）

關(guān)鍵詞:

新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;職業(yè)教育;培訓(xùn)模式;問題

新型城鎮(zhèn)化是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，在將來我國發(fā)展戰(zhàn)略中肩負(fù)著重要?dú)v史使命。城鎮(zhèn)化伴隨的是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民;農(nóng)業(yè)人口如何更好地向市民轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于搞好農(nóng)業(yè)人口的職業(yè)教育培訓(xùn)，便他們掌握適應(yīng)城市生活的一技之長。因此，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何培訓(xùn)，其支撐服務(wù)體系如何構(gòu)建，將直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

工業(yè)革命進(jìn)程中的英國是城鎮(zhèn)化的發(fā)端。城鎮(zhèn)化別稱城市化，即農(nóng)業(yè)人口不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛艳r(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)化規(guī)模的過程，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不斷密集發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是衡量一個國家現(xiàn)代化發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

1．1堅持以人為本

以人為本的理念越來越被人們提及和重視，政府在制定重大發(fā)展決策時以人為本的理念也經(jīng)常引用。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化堅持以人為本就是要從以前粗放的使用土地和濫用能源中轉(zhuǎn)變?yōu)樽哔Y源節(jié)約和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路;發(fā)展新型城鎮(zhèn)化堅持以人為本就是要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)地域城市群之間的協(xié)調(diào)配合;另外，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化堅持以人為本要注意在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中積累的矛盾，側(cè)重于關(guān)心“人”，應(yīng)該以提高人們生活水平為宗旨，實(shí)現(xiàn)群眾利益最大化，正確面對和處理城鄉(xiāng)二元矛盾、交通擁堵、房價高、社區(qū)服務(wù)差等問題。

1．2城鎮(zhèn)化發(fā)展以市場為導(dǎo)向

發(fā)展新型城市化不能光靠政府的政策指導(dǎo)，要明晰政府和市場的邊界。發(fā)展城鎮(zhèn)化要依靠市場規(guī)律，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上因地制宜地協(xié)調(diào)好政府之外的資源。政府要正確定位，做好制定政策和宏觀監(jiān)督的作用，讓更多的社會力量參與進(jìn)來。這樣才能盡可能地減少政府和人們的矛盾，從而充分發(fā)揮人們的參與性和積極性。另外，城鎮(zhèn)化的資金來源也可以不僅僅只依靠政府貸款，可以適當(dāng)?shù)財U(kuò)大資金來源，增加一些直接融資的手段，例如債券和股票交易，形成政府、民間和個人等多渠道融資。

2當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)

2．1城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長

近幾年來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模快速增進(jìn)，由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口呈明顯上升的趨勢。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中，一類是戶口在農(nóng)村但長期在城鎮(zhèn)工作和生活的人群，他們大多是渴望城鎮(zhèn)更好的就業(yè)發(fā)展機(jī)會、生活、教育和醫(yī)療等，這類人群主要有進(jìn)城務(wù)工的“農(nóng)民工”組成;另一類是戶籍在城鎮(zhèn)，原來土地被征用的人群，這一類人所占的比重較小。根據(jù)《中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國2013年末全國就業(yè)人員76977萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員38240萬人，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．05%，略低于2012年末的4．09%;全國農(nóng)民工總量為26894萬人，比2012年增長2．4%。其中，外出農(nóng)民工16610萬人，增長1．7%，本地農(nóng)民工10284萬人，增長3．6%。

2．2土地城鎮(zhèn)化先于人口城鎮(zhèn)化

一直以來政府主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化發(fā)展往往是粗放式的土地擴(kuò)張，在“土地生財”、以發(fā)展城鎮(zhèn)化提高工作業(yè)績觀念的指導(dǎo)下，我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展相對側(cè)重發(fā)展水平，忽視發(fā)展質(zhì)量。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計了從1990年到2011年城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r和人口城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，1990年我國的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積12856km2，城鎮(zhèn)人口數(shù)30195萬人，在20世紀(jì)末，全國的城鎮(zhèn)化建成區(qū)面積擴(kuò)張了64．5%，土地的城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1．8倍。截至2011年，我國的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已經(jīng)達(dá)到43603km2，城鎮(zhèn)人口數(shù)增加到69079萬人，城鎮(zhèn)化率由1990年的26%增長到2012年的53%，伴隨著城建區(qū)和城鎮(zhèn)人口的快速增長，但城鎮(zhèn)化的建設(shè)明顯忽視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平規(guī)律以及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、城市功能區(qū)布局，盲目強(qiáng)征強(qiáng)蓋，許多政府強(qiáng)征農(nóng)民土地的新聞見諸報端，好多居民房建造了沒人居住或者建筑配套設(shè)施簡陋，使得花費(fèi)高昂的居民區(qū)成為名副其實(shí)的“空城”。

2．3城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，發(fā)展質(zhì)量落后

近幾十年來，在國家的大力號召下，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯提高，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了54%，但是我國的城鎮(zhèn)化率低于發(fā)達(dá)國家的城市化率近30%，同期低于世界平均發(fā)展水平，甚至低于一些發(fā)展中國家。與此同時，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模激增的條件下，相應(yīng)的配套設(shè)施發(fā)展不完善。不能提供基本的社會服務(wù)，如醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會保險，外來務(wù)工人員由于戶籍、資金等條件限制，與城鎮(zhèn)居民平等的享受上述服務(wù)更是遙不可及的夢想。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育培訓(xùn)是提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的必要條件

3．1接受職業(yè)教育培訓(xùn)是每個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)利

20世紀(jì)70年代，法國學(xué)者保羅•朗格朗在《終身教育引論》中系統(tǒng)闡述了終身教育思想，指出教育應(yīng)當(dāng)貫穿人的一生各個階段，接受各種教育直到生命的盡頭。第2屆國際TVE大會也提出了“全民職業(yè)技術(shù)教育”的口號，號召職業(yè)教育要面向所有人，接受教育是每個人的基本權(quán)利，這種思想對促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受職業(yè)教育都具有重大的意義。如今，隨著我國對教育的巨大投入和支持，人們接受的教育水平普遍偏高，一般的知識不能滿足廣大群眾的需求，技能的學(xué)習(xí)也顯得更加重要。職業(yè)技能的培訓(xùn)能夠滿足廣大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需要，能夠讓他們在城鎮(zhèn)“進(jìn)得去”。

3．2職業(yè)教育培訓(xùn)能夠使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口立足城鎮(zhèn)

職業(yè)教育培訓(xùn)目標(biāo)更明確，側(cè)重于提高培訓(xùn)對象的技能和文化素質(zhì)，可以說是最見成效的教育投資方式。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口往往在農(nóng)村所受的文化教育水平低，技能缺乏，在轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的過程中更多的人帶有盲目性，缺乏長久的職業(yè)技能規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化以人為本，勢必要組織合理有效的針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，職業(yè)教育培訓(xùn)可以開展多種形式和多層次的、明確的職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)，只要能讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口看到廣闊的就業(yè)前景和可觀的收入，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就能更好地在城鎮(zhèn)立足。

4新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育培訓(xùn)中存在的不足

4．1法律不健全，政府關(guān)注度不夠

至今農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)工作沒有統(tǒng)一獨(dú)立的部門組織和監(jiān)管，現(xiàn)階段實(shí)行的是由人力資源與社會保障部、教育部等多部門聯(lián)合監(jiān)管的措施，每個部門都設(shè)有各自的管理體系和規(guī)劃綱要，在組織和監(jiān)管上缺乏明確的法律規(guī)范條文。目前，我國政府針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的再培訓(xùn)問題出臺了各種規(guī)劃綱要和通知，例如早在2003年出臺了《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃》，2009年和2010年教育部分別發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，這些規(guī)劃和通知都明確提出了我國現(xiàn)階段做好農(nóng)民工培訓(xùn)的基本原則和目標(biāo)，盡快加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)，但是在涉及到具體的實(shí)施步驟和方法方面卻沒有提及。另外，在已出臺的一些關(guān)于職業(yè)技能的法規(guī)如《農(nóng)業(yè)法》《憲法》《教育法》《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》中也提及了受教育者主體的責(zé)任和義務(wù)，也提及了增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)方面的內(nèi)容，但是均缺乏具體可操作實(shí)施的條款。

4．2教育機(jī)構(gòu)單一，形同虛設(shè)

現(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)工作通常由教育部、農(nóng)業(yè)部等部門共同管理，各種監(jiān)管部門各自為政，都設(shè)有各自的培訓(xùn)規(guī)劃，但是部門之間缺乏協(xié)同合作，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。另外，職業(yè)教育培訓(xùn)沒有充分引入市場培訓(xùn)體制，缺少民間培訓(xùn)力量的準(zhǔn)入制度，沒有發(fā)揮很多涉及農(nóng)業(yè)的企業(yè)、農(nóng)村合作社、科研機(jī)構(gòu)、新聞媒體等的培訓(xùn)和宣傳力量。有學(xué)者對江蘇省13個省直轄市的37個行政村進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，64．9%的農(nóng)民沒有接受政府機(jī)構(gòu)的職業(yè)教育培訓(xùn)，他們認(rèn)為政府的就業(yè)培訓(xùn)工作做得還不夠;有51．9%的農(nóng)民獲得就業(yè)的主要渠道是通過收看電視;有近48%的人不知道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在哪里［1］。

4．3培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)少，缺乏資金保障

首先，現(xiàn)階段我國《規(guī)劃》里規(guī)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的再培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由三方即國家、用人單位和個人共同支付。雖然從2012開始我國財政性教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)占GDP的4%，但是更多的教育經(jīng)費(fèi)投入在高等教育和九年義務(wù)教育方面，職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)投入少之又少，界定模糊。我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量龐大，多是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所以人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)欠缺。其次，我國政府雖然規(guī)定了用人單位有對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的義務(wù)，但是因?yàn)楦鞣N情況和原因，用人單位不愿意把收入所得的一部分用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育培訓(xùn)投資。我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動性大，且很多所從事的工作為簡單勞動技術(shù)工作，用人單位考慮到成本或缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃不愿拿出資金對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行技能培訓(xùn)。最后，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有足夠的資金擔(dān)負(fù)再培訓(xùn)費(fèi)用。我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人平均工資低，再加上農(nóng)民工工資缺乏合理的監(jiān)管制度，很多農(nóng)民工存在工資被推遲發(fā)放和克扣的情況;外出轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多為男性勞動力，由于中國傳統(tǒng)觀念的影響，他們通常肩負(fù)整個家庭的教育和生活開支費(fèi)用，所以大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意把收入所得投入到職業(yè)技能再培訓(xùn)上。

4．4教育內(nèi)容單一，實(shí)用技能少

在現(xiàn)有的實(shí)行的職業(yè)教育培訓(xùn)中，職業(yè)教育培訓(xùn)工作通常與職業(yè)技術(shù)院校合作進(jìn)行，教育內(nèi)容陳舊，跟上時代的發(fā)展要求，培訓(xùn)的項(xiàng)目多與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所急需的崗位不吻合，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通常是從事簡單的手工業(yè)者，但是陳春霞等對江蘇職位急需崗位的問卷調(diào)查結(jié)果可知，高級技師和高級技工、技師是社會急需人才［2］，但是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)的內(nèi)容卻很少。培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏針對性，馬建富指出，只有17.2%的農(nóng)民認(rèn)為對“教學(xué)內(nèi)容很有用”，“部分有用”的農(nóng)民有60．4%，“教育內(nèi)容沒用”的農(nóng)民有22．4%［1］。

4．5農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身認(rèn)識不高，觀念陳舊

我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍受教育程度不高，受小農(nóng)意識的影響，思想觀念陳舊落后，不能很快適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。缺乏主動性，甚至存在一批人堅持認(rèn)為職業(yè)教育培訓(xùn)無用論，或者缺乏長久發(fā)展的眼光，舍不得把資金投資在教育培訓(xùn)方面。根據(jù)2012年國家統(tǒng)計局公布信息可知，我國的農(nóng)民工文化水平多集中在初中，隨著學(xué)歷的提高，所受教育的人群相對較小，但是30歲以下的新生代農(nóng)民工所受教育水平明顯提高。

5提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育水平的思考

新型城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展的末端，是由農(nóng)村人口匯集建設(shè)新城鎮(zhèn)的起點(diǎn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育水平的提高有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平，如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入新型城鎮(zhèn)、在城鎮(zhèn)“留得住”并且“有尊嚴(yán)”地活下去，如何提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育水平，需要在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)時做好如下工作。

5．1國家要提供充分的政策支持和法律保障

城鎮(zhèn)化發(fā)展的好壞需要國家政府的實(shí)時控制和引導(dǎo)。伴隨著改革開放城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時機(jī)，我國出臺了相關(guān)法律和文件保證城鎮(zhèn)化又好又快地發(fā)展，但西方發(fā)達(dá)國家在社會發(fā)展過程中早就經(jīng)歷了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化過渡，發(fā)達(dá)國家有一系列的立法經(jīng)驗(yàn)值得大家借鑒。英國是最早經(jīng)歷城鎮(zhèn)化發(fā)展的國家之一。在20世紀(jì)50年代，英國政府分別制定的相關(guān)法律條文有《失業(yè)工人法》《技術(shù)教育法》《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》《就業(yè)與訓(xùn)練法》《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》等［3］，這些法律都規(guī)定了對失業(yè)人員提供教育和培訓(xùn)的機(jī)會，為失業(yè)人員安排就業(yè)計劃和提供社會保障，規(guī)定了職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、評估、財政等涉及的相關(guān)問題。日本政府頒布了涉及到具體實(shí)施辦法的法規(guī)，包括《社會教育法》《青年振興法》等，其中1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》中明確規(guī)定，為“使農(nóng)業(yè)從業(yè)者及其家庭生活得到適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，以利于家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)者生活穩(wěn)定，必須采取措施充實(shí)教育、職業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)介紹事業(yè)，振興農(nóng)村地方工業(yè)，擴(kuò)充社會保障”。此外，職業(yè)教育大國德國很早以前就制定了相關(guān)法律，這些法律規(guī)定了“雙元制”的教育模式。我國應(yīng)該在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育的法律基礎(chǔ)上制定具體的實(shí)施辦法，例如，在國家監(jiān)管層面、企業(yè)培訓(xùn)方面、教師準(zhǔn)入方面、資金來源方面都應(yīng)做好具體詳細(xì)的法律法規(guī)。

5．2資金支持是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育的關(guān)鍵點(diǎn)

眾所周知，我國現(xiàn)階段在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育資金問題上采取政府、企業(yè)和個人三方共同承擔(dān)的政策。但是面臨各種現(xiàn)實(shí)資金不足問題，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育上各方面的組織者都是“巧婦難為無米之炊”。國家要制定財政政策，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)施資助和保障，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)配套的資助政策。這種財政政策能夠體現(xiàn)教育公平并在一定程度上解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“后顧之憂”，對全國的職業(yè)教育培訓(xùn)具有導(dǎo)向作用。國家在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)上要因地制宜，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以試點(diǎn)進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)制度，公共基礎(chǔ)課程和高技能培訓(xùn)課程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。此外，國家還須要調(diào)動企業(yè)和民間的力量、中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極性，充分運(yùn)用市場競爭規(guī)律，提倡資金來源多元化。政府應(yīng)該規(guī)定企業(yè)必須拿出一部分收入所得進(jìn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。對消極完成任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行罰款，對表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)進(jìn)行資金獎勵。

5．3建立多方面的監(jiān)督考核制度

首先，政府應(yīng)該建立獨(dú)立的監(jiān)管部門，在職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入方面做好監(jiān)管工作。合格的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有合乎國家資格的條件和設(shè)施，具有組織性、規(guī)模性、信譽(yù)性。高質(zhì)量、有特色、高技能、符合社會需求的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)是提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育水平的保證。其次，要建立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師的準(zhǔn)入制度。職業(yè)教育培訓(xùn)的教師所面對的對象與在校學(xué)生不同，所教課程和課程計劃也具有特殊性，所以在對職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師進(jìn)行招聘和資格考試中要與傳統(tǒng)的教師選拔不同，評判獎勵標(biāo)準(zhǔn)和教師編制也要相應(yīng)地改變。最后，要對接受培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)管和考核。我國現(xiàn)階段在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的考核上面臨的人口流動性大、培訓(xùn)不系統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以嘗試建立學(xué)籍制度，對每一個培訓(xùn)人員進(jìn)行學(xué)籍編號，建立檔案，禁止中途無故輟學(xué)。另外，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的考試制度上應(yīng)該嚴(yán)格管理，對順利考取證書的學(xué)員實(shí)行獎勵。

5．4開展多元化的培訓(xùn)模式，培訓(xùn)內(nèi)容前沿化

要倡導(dǎo)培訓(xùn)模式多元化，培訓(xùn)方式要因地制宜。例如，在中國北部和南部地區(qū)氣候有很大的差別，東部、西部和中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上也有很大的差別。接受職業(yè)教育培訓(xùn)的對象也常常因?yàn)楣しN、工作時間、個人情況等原因要求實(shí)行有計劃的長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)。此外，除了傳統(tǒng)的“師徒制”培訓(xùn)模式外，還應(yīng)該提倡適應(yīng)現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)代培訓(xùn)，我國現(xiàn)在正在嘗試發(fā)展“企業(yè)培訓(xùn)與開發(fā)模式”“公共職業(yè)培訓(xùn)模式”，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口眾多，只有動員更多的社會力量、建立多元化的培訓(xùn)模式才能滿足他們再教育的需要。在面對我國職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容滯后、空泛，教育內(nèi)容與市場需求不對稱、不實(shí)用的特點(diǎn)時，要依據(jù)市場需求從課程模式、課程實(shí)施和評價方面進(jìn)行改進(jìn)。在改革職業(yè)教育培訓(xùn)的過程中，還要借鑒國外發(fā)達(dá)國家的改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把科技技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育培訓(xùn)中。大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從土地脫離轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，他們通常技術(shù)性水平、素質(zhì)水平低，意大利和韓國在歷史的發(fā)展長河中都經(jīng)歷了類似的階段:農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口重新選擇就業(yè)時往往優(yōu)先選擇技術(shù)要求相對較低的第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)。他們依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段為依托對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改造。

作者：劉志兵 李洪辰 單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)

參考文獻(xiàn):

篇（5）

國民終身教育中有一個重要組成部分———職業(yè)教育培訓(xùn)，其影響之大、所占比重之重在整個教育體系中彰顯無疑。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，信息技術(shù)發(fā)展日益迅猛，知識日益更新，都為職業(yè)教育培訓(xùn)創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇。但同時我們也面臨著一系列的困難與挑戰(zhàn)，雖然我國許多職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對教育培訓(xùn)質(zhì)量的評價模式開展了多方面探索和研究，但職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目培養(yǎng)質(zhì)量評價并沒有形成完整評價體系，定量評價較少，定性評價較多，需要我們在實(shí)踐過程中探索和改進(jìn)。因此，科學(xué)辨析我國當(dāng)前職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量評價體系，建立一個針對職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的科學(xué)有效的質(zhì)量評價體系，對培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理，已成為職業(yè)教育培訓(xùn)順應(yīng)時代潮流、保持健康持續(xù)發(fā)展的重要保障，具有重要意義。

一、職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評價多元化評估體系構(gòu)建

職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評價是對培訓(xùn)項(xiàng)目滿足企業(yè)（社會）與個體需要的程度作出判斷的活動，是對培訓(xùn)項(xiàng)目活動現(xiàn)實(shí)的或潛在的價值作出判斷，以期達(dá)到職業(yè)教育培訓(xùn)價值增值的過程。因此，評價主體必然是多元化的。職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目要滿足企業(yè)、社會的要求，同時也要滿足企業(yè)員工個體發(fā)展的需求。職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評價包括：培訓(xùn)學(xué)員（受訓(xùn)主體）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（第一方）、送培企業(yè)（第二方）、主管部門、第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)等五個評價主體，即“五主體”多元化評價。

1．主管部門評價

主管部門對培訓(xùn)進(jìn)行評價是職業(yè)教育培訓(xùn)的一項(xiàng)必需環(huán)節(jié)，這是因?yàn)榕嘤?xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)活動必須要對主管部門負(fù)責(zé)。主管部門投入大量人力、物力和財力，是為了通過職業(yè)培訓(xùn)提高員工素質(zhì)，提升員工從業(yè)技能，從而達(dá)到企業(yè)和行業(yè)從業(yè)人員整體質(zhì)量提升，因此主管部門最為關(guān)心的就是培訓(xùn)的實(shí)施效果是否達(dá)到了培訓(xùn)目的。要想知道培訓(xùn)效果如何，就必須要對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)活動開展評價，提出建議，并依據(jù)評價結(jié)果作出決策。目前典型的主管部門評價培訓(xùn)項(xiàng)目有：海關(guān)的報關(guān)員培訓(xùn)項(xiàng)目、財政的會計系列培訓(xùn)項(xiàng)目、海事的輪船從業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目等。

2．參訓(xùn)學(xué)員評價

參訓(xùn)學(xué)員被歸類為第二方，職業(yè)培訓(xùn)的主體是參訓(xùn)學(xué)員，參訓(xùn)學(xué)員的滿意度一定程度上能夠檢驗(yàn)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)所在機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果和培訓(xùn)水平。培訓(xùn)過程的每個環(huán)節(jié)，包括培訓(xùn)師教學(xué)水平、培訓(xùn)課程安排、培訓(xùn)環(huán)境、培訓(xùn)測試成績等各要素，都是檢驗(yàn)培訓(xùn)活動能否符合學(xué)員的需求，是否達(dá)到了學(xué)員預(yù)想水平的根據(jù)。參訓(xùn)學(xué)員通過培訓(xùn)評價，為參訓(xùn)效果提供最直接的信息，學(xué)員本身也從這些信息中發(fā)現(xiàn)自己通過參訓(xùn)產(chǎn)生什么樣的變化及專業(yè)業(yè)務(wù)水平得到哪些提高。

3．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自評

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施方被稱為第一方，其按照制定好的評價標(biāo)準(zhǔn)，在對參訓(xùn)學(xué)員、企業(yè)考核性評價之前對自身培訓(xùn)效果進(jìn)行自我評價，初步判斷參訓(xùn)收獲與效果，獲取自身在參訓(xùn)過程中的成績及差距，自評的結(jié)果亦可在最終綜合評價中占有一定權(quán)重。

4．企業(yè)評價

委托培訓(xùn)的企業(yè)同參訓(xùn)學(xué)員一起被歸類為第二方，在整體培訓(xùn)質(zhì)量評估指標(biāo)體系中享有最高權(quán)重。企業(yè)評價是指參訓(xùn)學(xué)員學(xué)滿入職或者回到委培企業(yè)，由參訓(xùn)學(xué)員所在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、同事根據(jù)其將培訓(xùn)所學(xué)的知識和技能應(yīng)用到實(shí)際工作中的效果進(jìn)行客觀評定，以此作為最終培訓(xùn)質(zhì)量評價的參考指標(biāo)。

5．第三方評估機(jī)構(gòu)評價

眾所周知，由標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪、德勤、埃森哲、普華永道等知名評估機(jī)構(gòu)認(rèn)可并評級的行業(yè)企業(yè)，在本領(lǐng)域中往往名聲鵲起，聲譽(yù)日隆。同樣，高端培訓(xùn)項(xiàng)目僅僅靠學(xué)員評價和機(jī)構(gòu)自評是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，系統(tǒng)化評價一個培訓(xùn)項(xiàng)目從準(zhǔn)備到完成再到后期效果，科學(xué)的指標(biāo)評估體系必不可少。同樣，委托行業(yè)領(lǐng)域頂尖的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，站在第三方獨(dú)立的視角來評價培訓(xùn)整體流程與績效，是最為客觀科學(xué)的評價手段。第三方評估也是迅速提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聲譽(yù)和知名度的最有效途徑。

二、職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評價關(guān)聯(lián)系數(shù)

職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育比較，有許多不同的特征。就職業(yè)培訓(xùn)而言，參加培訓(xùn)項(xiàng)目的學(xué)員學(xué)歷水平、知識基礎(chǔ)、技能水平可能參差不齊；同一類的培訓(xùn)項(xiàng)目，其培訓(xùn)時間長短也可能不一樣；送培單位（企業(yè)）投入的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可能差別很大。毫無疑問，這些因素對職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量是有直接影響的。由于這些諸多因素難以控制，增加了職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量的評價難度，使得職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量的評價更加復(fù)雜。大量的企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的調(diào)查研究表明，借助“關(guān)聯(lián)系數(shù)”就可以把可能存在的可變因素對培訓(xùn)質(zhì)量的影響，完全體現(xiàn)到評價結(jié)果中，保證了評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性。實(shí)際上，大多數(shù)可變的因素對培訓(xùn)質(zhì)量的影響主要體現(xiàn)在培訓(xùn)效果方面，因此，關(guān)聯(lián)系數(shù)的處理就集中在了“培訓(xùn)效果”這個一級指標(biāo)的各層各個指標(biāo)上了。培訓(xùn)學(xué)員初期的知識基礎(chǔ)、技能水平等不一樣，經(jīng)過培訓(xùn)后，他們的發(fā)展程度是不一樣的，從發(fā)展的角度講，在學(xué)員對培訓(xùn)的滿意度進(jìn)行評價時，應(yīng)在滿意度評價的基礎(chǔ)上乘以關(guān)聯(lián)系數(shù)（發(fā)展系數(shù)）。在送培單位、管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第三方評估對滿意度評價時，在發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要考慮培訓(xùn)班的整體穩(wěn)定性，需在滿意度評價的基礎(chǔ)上乘以關(guān)聯(lián)系數(shù)（穩(wěn)定系數(shù)）。

三、職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評價主體的權(quán)重確定及量化評價

評價指標(biāo)權(quán)重又稱權(quán)數(shù)，是一個證明評價指標(biāo)重要程度和作用的數(shù)字。對評價整體而言，同一層次的各指標(biāo)，其重要程度是不同的。權(quán)數(shù)能夠體現(xiàn)每個指標(biāo)對評價結(jié)果影響的大小以及在評價指標(biāo)體系中占的比重。根據(jù)評價對象的特點(diǎn)，“五主體”的評價權(quán)重必然是有區(qū)別的，這樣才能更科學(xué)、更全面。根據(jù)廣泛的調(diào)查研究，首先利用肯德爾和諧系數(shù)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，再對各評價主體的均值進(jìn)行歸一化處理，得到每個評價主體的權(quán)重如下：培訓(xùn)學(xué)員評價權(quán)重為0．2，送培企業(yè)評價權(quán)重為0．3，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評價權(quán)重為0．1，主管部門評價權(quán)重為0．2，第三方評價權(quán)重為0．2。結(jié)合實(shí)際情況，各評價主體的評價指標(biāo)有所差別，評價主體的各層各個評價指標(biāo)的權(quán)重是不同的。在進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量量化評價時，首先擬定測評表格，發(fā)給五個評價主體的每個成員。按要求，每個成員根據(jù)實(shí)際情況對培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行全面評價。

四、職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評價的標(biāo)準(zhǔn)確定

評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計必須是可測量的，可以實(shí)際操作和把握的，既有數(shù)量化標(biāo)準(zhǔn)又有可操作化語言表述。在評價指標(biāo)體系中將評價標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)、良、差三個等級。

1．培訓(xùn)準(zhǔn)備

在培訓(xùn)準(zhǔn)備工作中，為檢測培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和安排是否能滿足培訓(xùn)對象的需求，我們通常要預(yù)先系統(tǒng)地分析評價目標(biāo)，培訓(xùn)目標(biāo)的表述必須清晰明了，否則模棱兩可的目標(biāo)表述會影響培訓(xùn)的實(shí)施和評價。培訓(xùn)方案中，如何選擇培訓(xùn)對象，如何安排培訓(xùn)時間，如何確定培訓(xùn)場地等也是至關(guān)要素。我們應(yīng)該對所有指向培訓(xùn)目標(biāo)的條件和資源進(jìn)行綜合與系統(tǒng)的評價，并進(jìn)一步完善和確定培訓(xùn)方案，論證其可行性與實(shí)際操作的效用性。

2．培訓(xùn)實(shí)施

評價培訓(xùn)質(zhì)量優(yōu)劣的一個極其重要的環(huán)節(jié)，就是對整體培訓(xùn)實(shí)施過程進(jìn)行評價，這個評價結(jié)果直接影響培訓(xùn)效果。培訓(xùn)的實(shí)施過程是涉及多個環(huán)節(jié)的。第一是師資培訓(xùn)。師資的水平高低、受歡迎程度、綜合能力等要素，在很大程度上影響參訓(xùn)學(xué)員掌握并吸收知識技能的效果，同時還會影響參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)情緒以及對實(shí)施培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主體的好惡及評價。培訓(xùn)師資評價指標(biāo)應(yīng)涵蓋師資的配備、培訓(xùn)教師綜合素質(zhì)，包括知識、技能、教學(xué)能力、師德、教學(xué)吸收效果等多方面。第二是培訓(xùn)管理。培訓(xùn)管理是否科學(xué)合理，整體環(huán)節(jié)能否保證實(shí)施過程有條不紊，培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)大綱能否反映行業(yè)需求，與受訓(xùn)學(xué)員定期溝通反饋是否及時等，均可檢驗(yàn)出培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)的管理水平。第三是培訓(xùn)資源。實(shí)施培訓(xùn)所需的設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)場地、課外學(xué)習(xí)資源等也在一定程度上影響著培訓(xùn)的質(zhì)量。第四是教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段是實(shí)施培訓(xùn)和完成培訓(xùn)目標(biāo)的重要載體，對培訓(xùn)效果起著至關(guān)重要的作用，是非常重要的指標(biāo)因素。因此在實(shí)施過程的二級指標(biāo)中，這些因素都被列入其中。

3．培訓(xùn)效果

培訓(xùn)計劃是否滿足需求與預(yù)期目標(biāo)，實(shí)施過程產(chǎn)生的預(yù)期與非預(yù)期效果，有關(guān)人員對培訓(xùn)結(jié)果的優(yōu)劣判斷，參訓(xùn)者的受益程度等，均為體現(xiàn)培訓(xùn)效果的評價指標(biāo)。其中，參訓(xùn)學(xué)員的滿意度評價是整個評價體系中最基本、最重要的評價指標(biāo)。參訓(xùn)學(xué)員對培訓(xùn)整體環(huán)節(jié)的滿意程度直接影響學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性和學(xué)習(xí)情緒，從而影響培訓(xùn)的最終效果。對于委培單位來說，更注重參訓(xùn)學(xué)員在經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后，理論功底、動手能力、實(shí)踐技能、新設(shè)備新科技的掌握與操作水平等綜合能力的提升程度，希望通過學(xué)員在培訓(xùn)前后知識、技能及其他能力的變化，了解參訓(xùn)學(xué)員通過培訓(xùn)學(xué)到了什么，提升了什么。而學(xué)員參訓(xùn)后所產(chǎn)生的各方面的提升和變化，以及能否將培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作中的新能量，則最直觀地反映培訓(xùn)的質(zhì)量。受訓(xùn)學(xué)員完成培訓(xùn)回到企業(yè)后的跟進(jìn)調(diào)查評價結(jié)果，更真實(shí)體現(xiàn)了培訓(xùn)的效果和價值，切實(shí)反映了培訓(xùn)質(zhì)量。

五、結(jié)束語

從我國職業(yè)教育發(fā)展來看，建立健全具有權(quán)威性、導(dǎo)向性的質(zhì)量評價制度，是現(xiàn)階段我國職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，將對職業(yè)培訓(xùn)數(shù)量及質(zhì)量提出更高要求，因此急需加強(qiáng)對職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評價指標(biāo)的研究與制定，并在實(shí)踐中進(jìn)行有效積極推進(jìn)。科學(xué)、系統(tǒng)的職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評價多元化評估體系的建立，為職業(yè)教育培訓(xùn)工作提供了質(zhì)量保證。經(jīng)過多方研究與論證，我們認(rèn)為，在未來的職業(yè)教育培訓(xùn)過程中，政府和主管部門的職能應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變，從現(xiàn)在的主管逐步過渡到指導(dǎo)與監(jiān)管，把主體評價權(quán)限集中在用人企業(yè)（第二方）和專業(yè)第三方評估機(jī)構(gòu)上，只有這樣，才能做到科學(xué)、客觀、高效地推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)，保證職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。

參考文獻(xiàn)：

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［2］唐昕，張慶偉．培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量管理評價體系研究［J］．中國電力教育，2009，（04）．

篇（6）

中圖分類號：G72文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1672-1578（2017）05-0236-02

隨著改革開放的不斷深入，民營企業(yè)和個體工商戶的快速發(fā)展，跨區(qū)域流動就業(yè)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一項(xiàng)重大工程，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國新一代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工收入成為增加農(nóng)民收入的主要來源。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也是我國工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化的必由之路。

1.農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)狀

激烈的市場競爭機(jī)制一方面激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，觸及到農(nóng)民的切身利益，引起一些新的矛盾，一部分農(nóng)民由于受到資金、技術(shù)、管理、銷售、信息等多方面原因的制約，在競爭中處于不利地位，國家雖然削減了很多稅費(fèi)，但是由于農(nóng)民自身因素，致使農(nóng)民收入緩慢。

1.1農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系薄弱。

1.1.1職業(yè)培訓(xùn)體系不完善，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，直接造成對農(nóng)民培訓(xùn)的責(zé)任不明確。一些地方對農(nóng)村職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的作用認(rèn)識不足，對農(nóng)村職業(yè)教育工作沒有給予足夠的重視和支持，致使國家規(guī)定的發(fā)展職業(yè)教育的許多政策措施沒有得到很好的貫徹落實(shí)。

1.1.2無固定經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)無法保障。尤其是山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)更是奇缺。由于r民傳統(tǒng)意識和經(jīng)濟(jì)狀況以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性的限制，使農(nóng)民培訓(xùn)在很大程度上依然帶有公益事業(yè)的性質(zhì)，需要政府有專門的資金保障和社會各界的支持。

1.1.3盲目性大，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)無長遠(yuǎn)規(guī)劃。各部門組織和實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)時，沒有明確的目標(biāo)和規(guī)劃，使得農(nóng)民培訓(xùn)工作往往是以階段性、臨時性的工作出現(xiàn)，不能按一個較為完整的系統(tǒng)"工程"來落實(shí)。

1.2農(nóng)民自身文化素質(zhì)低，缺乏市場競爭的經(jīng)營理念。

1.2.1農(nóng)村生產(chǎn)力落后，農(nóng)民文化素質(zhì)和技能素質(zhì)相對滯后。目前農(nóng)民的受教育層次總體上偏低，全國平均每百個農(nóng)村勞動力中，52.7%是初中程度，高中程度僅為11.7%，大專及以上是2.1%。

1.2.2農(nóng)村遠(yuǎn)離信息化社會，信息不暢通是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。人類進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)已成為各類人才不可或缺的工具。信息化的最后一公里問題投入太少。

1.2.3勞動力資源豐富，素質(zhì)和技能貧乏。隨著全球制造業(yè)向長三角大規(guī)模轉(zhuǎn)移以及小城鎮(zhèn)建設(shè)工程的實(shí)施，"技工荒"成為緊迫的新"瓶頸"。然而大量的農(nóng)村剩余勞動力因?yàn)闆]有文化知識和技能，收入很低。

2.加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不僅有利于我國城市經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，也有力地支援了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2.1推動了城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化為城市勞動力，推動了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國勞動和社會保障部信息表明，進(jìn)城的農(nóng)民工對城市經(jīng)濟(jì)有比較大的貢獻(xiàn)，由于勞動力的流動，對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到16%。

2.2增加了農(nóng)民的收入，支援了地方建設(shè)。很多農(nóng)民外出打工開闊眼界后，主動學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)和技能，回到家鄉(xiāng)投資辦廠，帶動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的活躍同時給農(nóng)村也注入了前所未有的活力，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，縮小了城鄉(xiāng)差距。據(jù)統(tǒng)計，2016年上半年廣西貴港市農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)達(dá)88.5萬人，務(wù)工收入34.5億元，同比分別增6.3萬人和4.8億元，全市農(nóng)民人均務(wù)工收入775元。

3.建立培訓(xùn)體系完善培訓(xùn)機(jī)制大力開展職業(yè)技術(shù)教育提高農(nóng)村從業(yè)人員職業(yè)技能

目前，我國農(nóng)村勞動力有4.8億，但受過技能培訓(xùn)的僅為1%左右，這種情形已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民增收和整個國家的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

荔浦縣每年有3300多人初中畢業(yè)，除約2000多人進(jìn)入高中就讀外，其他大部分人或中途輟學(xué)，或初中畢業(yè)后回家務(wù)農(nóng)，或外出打工，無法繼續(xù)接受教育，加上一些其他人員，每年新增勞動力約6千人以上。如果加上原有的剩余勞動力，全縣的富余勞動力達(dá)7萬人以上。由于文化素質(zhì)低，無就業(yè)技能，相當(dāng)部分富余勞動力無法就業(yè)，或因職業(yè)技能低而影響務(wù)工收入，這已成為荔浦縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最大障礙。因此，急需建立適應(yīng)需求、服務(wù)農(nóng)民、機(jī)制靈活、實(shí)用高效的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機(jī)制，利用我縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的職業(yè)教育優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)。

3.1建立行之有效的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系。

3.1.1實(shí)施農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，必須確立市縣鄉(xiāng)三級政府管理體系，確保農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育順利實(shí)施，在農(nóng)村教育中，還應(yīng)加強(qiáng)政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，正確引導(dǎo)，長遠(yuǎn)規(guī)劃，積極實(shí)施，鞏固成果。

3.1.2調(diào)動社會各方力量，多渠道籌措農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民教育和培訓(xùn)目前仍然是主要靠政府投入，但隨著社會和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民教育和培訓(xùn)也應(yīng)逐步擴(kuò)展資金籌措渠道，使培訓(xùn)向市場化方向發(fā)展。同時充分利用好國家的培訓(xùn)項(xiàng)目資金，如"陽光工程培訓(xùn)"、"設(shè)施農(nóng)業(yè)培訓(xùn)"等，讓這類資金發(fā)揮最大的效益。

3.1.3科學(xué)規(guī)劃完善培訓(xùn)機(jī)制。由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)單位和培訓(xùn)專業(yè)，并確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。對農(nóng)村從業(yè)人員及農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查和研究，有前瞻性地科學(xué)制定出農(nóng)民教育和培訓(xùn)的規(guī)劃。使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民及時掌握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的技術(shù)和信息，有現(xiàn)代市場意識和農(nóng)業(yè)企業(yè)的駕御能力等，從而有效地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。

3.2建立適應(yīng)需求，服務(wù)農(nóng)民，機(jī)制靈活，實(shí)用高效的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機(jī)制。

3.2.1在全縣初級中學(xué)繼續(xù)實(shí)行雙證（綠證、畢業(yè)證）畢業(yè)制。通過行政等手段，把農(nóng)民從業(yè)的技術(shù)資格要求、培訓(xùn)、考核、發(fā)證等規(guī)定下來，并制定相應(yīng)配套政策和培訓(xùn)的規(guī)程，是本縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是提高農(nóng)村勞動力整體文化素質(zhì)的重要途徑。

3.2.2.啟動"新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程"。選拔能開展規(guī)模化生產(chǎn)和具有創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀學(xué)員，將其培植成專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家。啟動"農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程"，進(jìn)行引導(dǎo)性和示范性培訓(xùn)，提高農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)素質(zhì)和技能。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移；開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的調(diào)查研究，為多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提出政策。

3.2.3強(qiáng)化"農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程"。運(yùn)用現(xiàn)代教育手段，快捷有效地向農(nóng)民提供技術(shù)、信息和咨詢服務(wù)，包括農(nóng)林牧副漁等行業(yè)最新技術(shù)的免費(fèi)教育。繼續(xù)實(shí)施"跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程"，對農(nóng)村優(yōu)秀青年開展以科技為主的綜合性培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量。

3.2.4單科教學(xué)和綜合教學(xué)、短期培訓(xùn)和長期教學(xué)相結(jié)合。為適應(yīng)城市化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的需要，必須對農(nóng)業(yè)剩余勞動力進(jìn)行短期技術(shù)培訓(xùn)或二、三年制的職業(yè)技術(shù)教育，使他們能拿到某一單科技術(shù)資格證書或某一專業(yè)畢業(yè)證書，以提高他們的生存和發(fā)展能力。

3.2.5加大科學(xué)技術(shù)普及，培養(yǎng)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營觀念。普及互聯(lián)網(wǎng)知識，使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中能廣泛地使用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)，提高生產(chǎn)能力和經(jīng)營能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國社會科學(xué)院《農(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測（2015～2016）》

篇（7）

背景

納米比亞全稱納米比亞共和國，原名西南非洲，地處南非高原西部，全國大部分地區(qū)海拔均在1000～2000米，北與安哥拉、贊比亞為鄰，東面、南面與博茨瓦納和南非相鄰，西瀕大西洋。納米比亞國家建立的時間較短，自1990年3月21日宣布獨(dú)立至今，只有16年的歷史。

在過去的十多年里，納米比亞面臨經(jīng)濟(jì)形勢的頻繁多變，使職業(yè)教育與培訓(xùn)體制陷入重重困難，其經(jīng)濟(jì)格局的多變是由多種因素所致。重要工業(yè)領(lǐng)域或企業(yè)出現(xiàn)的培訓(xùn)不足直接導(dǎo)致技能型勞動力的大量缺失以及公共職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中私人機(jī)構(gòu)數(shù)量的減少。與此同時，初中入學(xué)率較低，10年級和12年級畢業(yè)生接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的比例較小。總的來說，由于人力和資金來源不足，職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的效率非常低，公共資源的利用率也較低。這就出現(xiàn)了一種狀況，只有非常少的一部分年輕人能夠接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，而接受培訓(xùn)的人員中又有大部分由于種種原因未能完成培訓(xùn)，中途流失，這就使大部分公共教育機(jī)構(gòu)的生均培訓(xùn)費(fèi)用十分昂貴。

及時有效地解決培訓(xùn)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中所面臨的問題，是當(dāng)前政府面臨的主要工作。目前政府已經(jīng)有針對性地在以下幾方面實(shí)施了行動和計劃：（1）鼓勵、授權(quán)私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)；（2）成立納米比亞培訓(xùn)局；（3）授予職業(yè)培訓(xùn)中心以管理權(quán)限；（4）對培訓(xùn)資金體制進(jìn)行改革，建立培訓(xùn)稅收體制用于技能開發(fā)的財政支持，根據(jù)培訓(xùn)實(shí)施的情況和效果給培訓(xùn)提供者、培訓(xùn)部門以資金支持；（5）對實(shí)施培訓(xùn)的地區(qū)和接受培訓(xùn)的學(xué)生數(shù)量大幅度提高，增加、改善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施；（6）針對教育培訓(xùn)注重能力培養(yǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行課程改革；（7）建立和加強(qiáng)職業(yè)資格體系，對開展的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)給予認(rèn)證，同時加強(qiáng)社區(qū)培訓(xùn)中心、學(xué)校、職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和合作。

為了滿足企業(yè)和社區(qū)對人才的需要，納米比亞政府制定了“2030遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)”，建立一個行之有效的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系是“2030目標(biāo)”中的一項(xiàng)重要任務(wù)，“2030目標(biāo)”中提到，為了提高勞動生產(chǎn)率，必須確保公共教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并要建立一個有效的、可持續(xù)發(fā)展的技能培訓(xùn)體系以解決青少年失業(yè)的問題。

2030目標(biāo)

2030遠(yuǎn)景目標(biāo)是國家實(shí)施多元化發(fā)展進(jìn)程的一個綜合表述，期望到2030年納米比亞人民的生活質(zhì)量能夠得到較大的改善和提高，達(dá)到同等國家的水平，能夠使所有可預(yù)防的傳染性和寄生蟲類疾病（其中包括艾滋病）得到安全有效的控制，人民的生活能夠達(dá)到較高的水平，可以接受更好的教育、醫(yī)療和其他有效服務(wù)，使納米比亞成為一個健康、食品充足、安全的國家，同時，使人民的壽命延長，人口增長率保持穩(wěn)定。

2030遠(yuǎn)景規(guī)劃提出要建立一個多樣化的、開放的市場經(jīng)濟(jì)體制，著重強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)力建設(shè)過程中私立和公共部門中技能的需求與開發(fā)。生產(chǎn)力建設(shè)包括機(jī)構(gòu)建設(shè)與重組、人力資源開發(fā)等，通過建立合理、穩(wěn)定的政策環(huán)境，加速生產(chǎn)力建設(shè)進(jìn)程，建立良好的法律體系、經(jīng)濟(jì)體制和社會準(zhǔn)則，以此保證國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，并且適當(dāng)調(diào)節(jié)勞動力市場的供需矛盾，使其達(dá)到基本平衡，實(shí)現(xiàn)完全就業(yè)。

納米比亞總統(tǒng)在“2030遠(yuǎn)景目標(biāo)”的前言中曾提到：國家擬建立一套完全綜合的、彈性化和高質(zhì)量的教育培訓(xùn)體系，對納米比亞人民進(jìn)行培訓(xùn)，以使納米比亞人民在迅速多變的全球化環(huán)境中占得先機(jī)。

因?yàn)榧{米比亞將進(jìn)入知識社會，生產(chǎn)技術(shù)與信息技術(shù)的變革在生產(chǎn)過程的各個方面隨處可見，必須要增加生產(chǎn)性建設(shè)投資，商業(yè)部門和機(jī)構(gòu)將會越來越依賴教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為其培養(yǎng)專門人才。

納米比亞在實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)步和有效發(fā)展的進(jìn)程中，必不可少地要建立合作關(guān)系，這種合作關(guān)系包括政府與社會的合作以及政府的不同分支機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)、非政府組織、社會團(tuán)體與國際組織的合作。

2030遠(yuǎn)景規(guī)劃的目標(biāo)（1）開發(fā)建立一個多樣化的、高效的人力資源與機(jī)構(gòu)體系，充分挖掘人力潛能，提供高效服務(wù)，使人力不僅在國內(nèi)地區(qū)乃至國際上都具有較強(qiáng)的競爭力。（2）使納米比亞由農(nóng)業(yè)國逐漸向工業(yè)國轉(zhuǎn)型，同時，在全球競爭中實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、快速增長，改善納米比亞人民的生活質(zhì)量。

2030遠(yuǎn)景規(guī)劃的戰(zhàn)略決策（1）保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、高效、可變性增長并具備較強(qiáng)的競爭性；（2）實(shí)現(xiàn)充分的、完全的就業(yè)；（3）為各級各類人員提供形式多樣的教育；（4）在公共、私立以及政府與社會組織機(jī)構(gòu)間建立良好的合作，共同完成政策的制定、計劃的開發(fā)與實(shí)施等工作。

篇（8）

[中圖分類號] C975 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1006-0863（2013）02-0052-06

一、問題的提出

勞務(wù)派遣（Labor dispatch）是指勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)根據(jù)用工單位的需求，招聘合適勞動力并派遣至用工單位工作。自20世紀(jì)70年代末以來，大批外商投資機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中國，因其無法直接雇用中方員工，只能通過中介機(jī)構(gòu)間接聘用員工，從而催生了勞務(wù)派遣。近年來，勞務(wù)派遣的范圍不斷擴(kuò)大，已逐漸成為我國人力資源配置的一個基本途徑。以上海市為例，2003 年勞務(wù)派遣工占上海各企業(yè)全部用工人數(shù)的28.3%，2006 年上升至33.8%，2007 年為38.3%，2008 年達(dá)到39.7%，截止 2010年，派遣類員工已經(jīng)超過100萬[1]，并形成以外資（合資）企業(yè)為主體，國有企業(yè)、民營企業(yè)為補(bǔ)充，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改制為增長點(diǎn)的勞務(wù)派遣市場格局。[2]

在勞務(wù)派遣用工形式中，派遣類員工處于相對被動地位，他們接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的權(quán)益無法得到有效保障，這不僅會導(dǎo)致潛在的勞動力浪費(fèi)和可能的消極就業(yè)，而且不利于勞動力誠信流動與和諧勞動關(guān)系的建立。對此，研究成果主要包括兩個方面：第一，關(guān)于派遣類員工職業(yè)教育與培訓(xùn)問題的成因。賈燕等的調(diào)查顯示，許多用工單位認(rèn)為勞務(wù)派遣是“只用人不養(yǎng)人”且流動性大，因此忽視了人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和周期長的特點(diǎn)[3]；王萍等運(yùn)用李克特量表對杭州中小企業(yè)的勞務(wù)派遣狀況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)派遣類員工對“及時對派遣人員進(jìn)行培訓(xùn)”等的滿意度僅為3.67，最主要的原因是單位忽視甚至無視這項(xiàng)工作[4]；夏學(xué)賢等指出，由于派遣類員工的使用權(quán)與所有權(quán)分離，使得用工單位有可能消極對待其崗位配置、教育培訓(xùn)和職業(yè)生涯管理等方面的責(zé)任，導(dǎo)致派遣類員工難以形成正常的職業(yè)生涯，無法實(shí)現(xiàn)對職業(yè)穩(wěn)定的期望；派遣機(jī)構(gòu)將勞動力使用權(quán)讓渡以后，又可能推脫對人力資源的再投資，而只側(cè)重行政和事務(wù)性管理，由于派遣工作不穩(wěn)定，派遣員工無法有計劃地學(xué)習(xí)、提高自身的知識水平，很難在派遣工作中得到充分的技能訓(xùn)練。[5]

第二，關(guān)于滿足派遣類員工職業(yè)教育與培訓(xùn)需求的主要途徑。馬昌定提出加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提高職業(yè)素質(zhì)，對一些在高風(fēng)險崗位從業(yè)的派遣類員工，要進(jìn)行安全生產(chǎn)知識和業(yè)務(wù)操作規(guī)程方面的培訓(xùn)，使他們具備保證安全生產(chǎn)的技能，并開展維護(hù)自身合法權(quán)益及遵紀(jì)守法和職業(yè)道德方面的教育[6]；萬建忠指出，需要鼓勵從事輔崗位工作的派遣類員工不斷學(xué)習(xí)和成長，鼓勵這一群體參加學(xué)歷教育和職稱考試，提升自身素質(zhì)，建立員工不斷成長的職業(yè)生涯機(jī)制[7]；山東省人才服務(wù)中心總結(jié)了本省的一些做法，即對派遣人員進(jìn)行有目標(biāo)的培訓(xùn)和有計劃的儲備，引導(dǎo)社會力量參與派遣類員工培訓(xùn)，整合教育資源，完善培訓(xùn)教育體系，建立政府、企業(yè)、學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等共同參與的社會化培訓(xùn)機(jī)制[8]；王木春認(rèn)為，針對派遣類員工的培訓(xùn)必須關(guān)注員工工作技能與客戶公司需求的匹配，同時應(yīng)具有前瞻性，要在技能培訓(xùn)軟件的基礎(chǔ)上，開發(fā)專門針對員工交流、談判、創(chuàng)意等“軟能力”的培訓(xùn)課程等等，提升派遣類員工的綜合能力。[9]

本文對于已有文獻(xiàn)的主要貢獻(xiàn)包括兩個方面：一是拓展了派遣類員工職業(yè)教育與培訓(xùn)需求的研究視角。派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)缺失是勞務(wù)派遣過程中存在的普遍現(xiàn)象，是三方力量不均衡博弈的結(jié)果，本文擬超越部門、行業(yè)的局限，從派遣類員工的需求角度出發(fā)，研究滿足其職業(yè)發(fā)展預(yù)期、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的有效路徑；二是將理論分析與實(shí)證調(diào)查、政策設(shè)計三者有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化對勞務(wù)派遣這一現(xiàn)實(shí)問題的學(xué)理分析，與調(diào)查結(jié)果共同作為政策建議的主要依據(jù)。因此，本文以派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求為切入點(diǎn)，以上海地區(qū)為實(shí)證調(diào)查范圍，深入探討派遣類員工在職業(yè)教育與培訓(xùn)等方面面臨的主要問題及應(yīng)對之策，具有重要的理論意義與政策價值。除本部分外，本文的結(jié)構(gòu)安排是：第二部分進(jìn)行學(xué)理分析與研究假設(shè)，第三部分進(jìn)行研究設(shè)計，第四部分對實(shí)證調(diào)查結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，第五部分是研究結(jié)論與局限。

二、理論分析與研究假設(shè)

根據(jù)《勞動合同法》，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)（用人單位）與派遣類員工簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系。同時，派遣機(jī)構(gòu)與被派遣單位（用工單位）簽訂協(xié)議或商業(yè)契約，其中，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)派遣類員工的薪酬發(fā)放、社保繳納、勞動糾紛處理等管理工作。因此，勞務(wù)派遣的基本結(jié)構(gòu)是由兩個合同和三方當(dāng)事人組成。三方當(dāng)事人分別為用人單位、用工單位和派遣類員工，兩個契約合同分別是用人單位與用工單位簽訂的“勞務(wù)派遣協(xié)議”及用人單位與派遣類員工簽訂的“勞動合同”。三方當(dāng)事人構(gòu)成了勞務(wù)派遣的核心框架，派遣類員工與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是勞動人事關(guān)系，用工單位與用人單位是租賃關(guān)系，派遣類員工與用工單位是工作服務(wù)關(guān)系。但這種形式上的公平合理背后卻隱含著博弈三方之間的權(quán)益失衡，由于派遣類員工的地位非常被動與脆弱，個人權(quán)益成為了被博弈的對象，其中，職業(yè)教育與培訓(xùn)權(quán)益普遍被忽略。

職業(yè)教育與培訓(xùn)是增強(qiáng)職工從業(yè)能力、提高職業(yè)素質(zhì)和技能的重要途徑，《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)條款分別對職工接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的周期、組織機(jī)制、經(jīng)費(fèi)額度等進(jìn)行了具體規(guī)定，但用人單位不用工，用工單位不用人，使相關(guān)規(guī)定無法得到有效落實(shí)。《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第四十七條明確規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對勞動者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。”據(jù)此，《上海市職業(yè)教育與培訓(xùn)條例》進(jìn)一步規(guī)定：“企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；職工技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)可以按照2.5%提取，列入成本開支。”關(guān)鍵在于：派遣類員工是否屬于用工單位的職工范疇？這主要由用工單位自主決定，多數(shù)用工單位通常忽略了派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求，從而影響到他們的職業(yè)規(guī)劃，并成為影響和諧勞動關(guān)系的重要誘因。

（一）派遣類員工的個體特征

派遣類員工的個體特征主要包括性別、來源地及年齡。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特定歷史時期，不同性別、年齡及來源地的員工均面臨著專業(yè)技能的適應(yīng)與提升問題，并且對于職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不同的心理需求。范融（2011）主要介紹了80后、90后勞務(wù)派遣工（包括異地派遣工）對勞動關(guān)系、工作環(huán)境、勞動報酬的對等性的關(guān)注等問題，認(rèn)為提升技能是這一年齡段派遣類員工需求變化的第三階段。[10]尤其對于年輕一代而言，更加需要進(jìn)一步提升自己的職業(yè)技能，適應(yīng)異地工作環(huán)境，以及勞動力市場競爭日趨激烈、技術(shù)水平不斷提高的態(tài)勢。由此，提出本文的假設(shè)：

假設(shè)1： 派遣類員工的性別、年齡、來源地等個體特征與其職業(yè)教育及培訓(xùn)需求呈相關(guān)關(guān)系。

（二）派遣類員工的學(xué)歷特征

按照《勞動合同法》的規(guī)定，勞務(wù)派遣僅限于臨時性、輔、替代性崗位。但事實(shí)上，吳如巧等的研究顯示，勞務(wù)派遣已經(jīng)開始向高學(xué)歷人群延伸[11]，這使勞務(wù)派遣問題更趨復(fù)雜。總體上來看，低學(xué)歷、低技能群體在勞動力市場上的競爭力有限，更加需要借助于各種職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高自身的職業(yè)能力和適應(yīng)性。張貞啟認(rèn)為，派遣類員工的培訓(xùn)非常重要，并且在實(shí)際的培訓(xùn)安排過程中，需要考慮到這一群體的年齡及文化程度等因素。[12]由此，提出本文的假設(shè)：

假設(shè)2： 派遣類員工的學(xué)歷（技能）層次越低，職業(yè)教育與培訓(xùn)需求越強(qiáng)。

（三）派遣類員工的派遣年限

派遣類員工作為特殊的從業(yè)群體，不僅需要適應(yīng)相對特殊的從業(yè)身份，而且需要不斷熟悉和應(yīng)對模糊的法律規(guī)定所隱含的潛在風(fēng)險，加強(qiáng)就業(yè)保護(hù)。相對而言，被派遣時間較短的員工更需要加大法律知識的學(xué)習(xí)和掌握，并且更需要積累職業(yè)技能，使自己能在相對不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)中獲得一定的穩(wěn)定感。周玉成等分析了較長派遣年限的員工在業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢，認(rèn)為派遣年限直接影響到這一群體的職業(yè)發(fā)展需求。[13]由此，提出本文的假設(shè)：

假設(shè)3：員工被派遣的年限越短，越需要進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)。

（四）派遣類員工的單位性質(zhì)

勞務(wù)派遣是我國勞動力市場化進(jìn)程的產(chǎn)物，但在體制內(nèi)與體制外的政策效應(yīng)不同，派遣類員工在用工單位普遍面臨著“差序格局”的困境。[14]倪寶貴等的研究顯示，事業(yè)單位、國有企業(yè)、黨政機(jī)構(gòu)等在使用派遣類員工過程中，具有相對穩(wěn)定的工資與福利保障體系及專業(yè)、規(guī)范的人事管理，能在一定程度上為派遣類員工提供穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境和較好的就業(yè)預(yù)期[15]，但體制外的一些中小型私營企業(yè)不僅難以保障用工的規(guī)范與安全，而且時常通過規(guī)避法律風(fēng)險、逃避法律責(zé)任等，加大派遣類員工的工作風(fēng)險和心理成本。由此，提出本文的假設(shè)：

假設(shè)4：黨政事業(yè)單位及國有企業(yè)的派遣類員工的職業(yè)教育需求得到了一定程度的滿足，而體制外的派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求更為強(qiáng)烈。

三、數(shù)據(jù)來源與變量說明

（一）數(shù)據(jù)來源與樣本選擇

2011年3月至5月，在共青團(tuán)上海市委、上海市編辦等部門的支持和幫助下，面向在滬國有企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、私營企業(yè)、外資企業(yè)的派遣類員工進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談工作。調(diào)查對象的基本界定：一是中專（技校）以上學(xué)歷，或者擁有至少一種職業(yè)技術(shù)資格證書；二是與派遣機(jī)構(gòu)簽訂兩年以上勞動合同，并在滬實(shí)際工作超過半年（即為常住人口）；三是60周歲以下。調(diào)查歷時3個月，采取分層抽樣的方法，以實(shí)名制紙質(zhì)問卷調(diào)查為主，輔之以個案分析、重點(diǎn)訪談、座談會等形式，對上海地區(qū)的派遣類員工及用工單位進(jìn)行了大規(guī)模實(shí)證調(diào)查。其中，面向派遣類員工發(fā)放問卷803份，回收791份，剔除廢卷及空白卷24份，最終獲得有效問卷767份，有效回收率為95.52%。有效樣本分布基本符合上海市派遣類員工的行業(yè)（部門）分布現(xiàn)狀，具有一定的代表性。

（二）變量選取與定義

在上述調(diào)查數(shù)據(jù)及已有理論成果的基礎(chǔ)上，本文擬從派遣類員工的個體特征、學(xué)歷（技能）層次、派遣年限、用工單位性質(zhì)等維度著手，重點(diǎn)了解其職業(yè)教育與培訓(xùn)需求的主要影響因素，為我國勞務(wù)派遣制度的優(yōu)化提供依據(jù)。根據(jù)變量在模型中發(fā)揮的作用差異，本項(xiàng)研究將納入模型的變量分為“因變量”與“自變量”兩大類別。如表1所示，“因變量”即“職業(yè)教育與培訓(xùn)需求”，該變量為二分類變量，取值“0”表示“沒有職業(yè)教育與培訓(xùn)需求”，取值“1”表示“有職業(yè)教育與培訓(xùn)需求”；納入模型的“自變量”包括下述四個維度：

1.個體特征維度

派遣類員工的“性別”為二分類變量，取值為“男”與“女”，以女性群體為參照組；“來源地”為二分類變量，取值為“上海本市員工”與“外省市來滬員工”，本研究以“上海本市員工”群體為參照組；“年齡”為定序變量，取值依次為“29歲及以下”、“30-39歲”及“40歲及以上”，以“40歲及以上”的員工群體為參照組。

2.學(xué)歷（技能）維度

“學(xué)歷（技能）”為定序變量，取值依次為“本科及以上”、“大專”及“中專/技校及以下”，以“中專/技校及以下”的員工群體為參照組，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，以便獲得該維度的總體考察結(jié)果。

3.連續(xù)派遣年限維度

“連續(xù)派遣年限”為定序變量，取值分別為“5年以下”與“5年及以上”，以派遣年限在“5年以下”的員工群體為參照組。

4.用工單位性質(zhì)維度

“用工單位性質(zhì)”為定類變量，取值分別為“黨政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位”、“國有企業(yè)”及“私營/外資企業(yè)”，以“私營/外資企業(yè)”的派遣類員工群體為參照組。

（二）交互分析

從767份有效樣本的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求的覆蓋面來看，61.9%的受訪者表示沒有此類需求，另有38.1%的受訪者明確表示有相關(guān)需求。現(xiàn)根據(jù)研究假設(shè)，將派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求與其個體特征、學(xué)歷（技能）、接受勞務(wù)派遣的年限、用工單位的性質(zhì)分別進(jìn)行交互分析，以便進(jìn)一步了解上述自變量對派遣類員工職業(yè)教育與培訓(xùn)需求的影響程度。

個體特征與派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求。從性別來看，如表3所示，36.4%的女性派遣工有職業(yè)教育與培訓(xùn)需求，略低于男性派遣工的有效需求比例（39.2%），但差別不大。

從來源地來看，在滬各單位的派遣類員工中，上海本市員工與外省市來滬員工的比例為三比一，由表4可見，上海本市員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求為33.1%，而外省市來滬員工的相關(guān)需求為42.6%，明顯高于前者，反映出異地派遣類員工對職業(yè)教育與培訓(xùn)具有更強(qiáng)的需求與期望。

從年齡來看，如表5所示，29歲以下派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求比例為44.2%，40歲以上員工的需求比例為35.9%，而30—39歲年齡段的這一需求僅為25.7%。顯然，80后一代最期望得到相關(guān)教育與培訓(xùn)，以提高自身的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)競爭力。

學(xué)歷（技能）層次與派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求。由于我國普遍存在濫用勞務(wù)派遣現(xiàn)象，大量勞務(wù)派遣崗位并不屬于《勞動合同法》所規(guī)定的臨時性、輔、替代性職位范疇，從而使派遣類員工的學(xué)歷（技能）層次呈現(xiàn)多樣化趨勢。如表6所示，中專/技校水平（技能）者的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求比例最高，達(dá)到47.2%，大專學(xué)歷者的這一比例為34.1%，本科以上學(xué)歷者的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求最低，僅為23.5%，三類群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求存在明顯遞減趨勢。

連續(xù)派遣年限與派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求。通常而言，連續(xù)接受派遣時間越長，業(yè)務(wù)越熟悉，對勞務(wù)派遣流程及風(fēng)險的了解越多。統(tǒng)計結(jié)果如表7所示，連續(xù)接受派遣不足5年者的教育培訓(xùn)需求比例為43.3%，而連續(xù)接受派遣5年以上者的比例僅為23.9%。

用工單位性質(zhì)與派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求。在調(diào)查過程中，按照單位性質(zhì)，將用工單位分為黨政事業(yè)單位、國有企業(yè)、私營/外資企業(yè)三類。統(tǒng)計結(jié)果如表8所示，私營/外資企業(yè)中派遣類員工的職、教育與培訓(xùn)需求最高，達(dá)到42.3%，黨政事業(yè)單位派遣類員工的比例為37.2%，而國有企業(yè)派遣類員工的需求比例為36.8%。顯然，在不同性質(zhì)的用工單位中，派遣類員工對職業(yè)教育與培訓(xùn)的需求存在一定的差異性。

從表9可見，第一，派遣類員工的個體特征主要包括性別、來源地與年齡三項(xiàng)指標(biāo)，從性別差異來看，Pr=0.336>0.1，男性與女性之間在職業(yè)教育與培訓(xùn)需求方面沒有顯著差別；從來源地來看，Pr=0.231>0.1，上海本市員工與外省市來滬員工在職業(yè)教育與培訓(xùn)需求方面沒有顯著差別；從年齡段來看，相對于“40歲及以上”群體，“30-39歲”群體在職業(yè)教育與培訓(xùn)需求方面與之無顯著差別（Pr=0.234>0.1），“29歲及以下”群體則與之有顯著差別（Pr=0.006

第二，從派遣類員工的學(xué)歷（技能）層次來看，“大專”學(xué)歷派遣類員工在職業(yè)教育與培訓(xùn)需求方面與“中專/技校”派遣類員工有顯著差別，Pr=0.00

第三，從連續(xù)接受勞務(wù)派遣的年限來看，“5年及以上”群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求與“5年以下”群體存在顯著差別，Pr=0.044

第四，從用工單位性質(zhì)來看，“國有企業(yè)”派遣類員工在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面的需求與“私營/外資企業(yè)”群體存在顯著差別，Pr=0.0920.1。假設(shè)4得到局部性驗(yàn)證。

五、研究結(jié)論與局限

勞務(wù)派遣起源于西方，但中國的勞務(wù)派遣是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段逐步分離用人權(quán)與用工權(quán)的一種特殊用工形式，這就意味著相關(guān)的政策設(shè)計不能單純從勞動管理的角度著手，而必須充分考慮到用人與管人兩者分離背景下規(guī)避風(fēng)險、逃避責(zé)任的可能性。就職業(yè)教育與培訓(xùn)而言，由于用人單位與用工單位相互推卸責(zé)任，使處于被動地位、面臨就業(yè)壓力的派遣類員工無法維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，在防范上述問題、為派遣類員工提供必要的職業(yè)教育與培訓(xùn)的過程中，需要注意以下幾點(diǎn)：

第一，職業(yè)教育與培訓(xùn)是勞動力市場配置的基本內(nèi)容，也是市場化條件下所有適齡勞動力的基本權(quán)益，相關(guān)政策法規(guī)不能沿襲部門、行業(yè)立法的傳統(tǒng)，而必須從勞動力權(quán)力主體的平等地位與實(shí)際需求出發(fā)，使所有勞動者的職業(yè)教育與培訓(xùn)權(quán)益能夠得到法律和制度保障。

第二，職業(yè)教育與培訓(xùn)是提高勞動技能和勞動者素質(zhì)的重要途徑，也是增強(qiáng)地方人力資源市場吸引力的主要手段，相關(guān)執(zhí)法部門和地方政府必須拓寬視野、提高認(rèn)識，充分意識到職業(yè)教育與培訓(xùn)工作在規(guī)范勞務(wù)派遣用工形式、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的重要作用，促進(jìn)勞務(wù)派遣制度的可持續(xù)發(fā)展。

第三，職業(yè)教育與培訓(xùn)是相關(guān)法律法規(guī)賦予員工、包括派遣類員工的合法權(quán)益，《勞動合同法》、《職業(yè)教育法》等上位法均對此作了明確規(guī)定，但很多單位有意無意地忽略了相關(guān)規(guī)定，這就要求有關(guān)管理部門加大執(zhí)法力度，協(xié)助派遣類員工維護(hù)自身的合法權(quán)益，逐步改變這一群體在三方博弈中的顯著弱勢地位。

簡言之，基于用人權(quán)與用工權(quán)分離的勞務(wù)派遣政策所衍生的二元現(xiàn)象將成為我國就業(yè)形態(tài)多元化發(fā)展的主要趨勢，派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求仍面臨著諸多制約，需要在適度限制勞務(wù)派遣規(guī)模、規(guī)范派遣流程的同時，規(guī)定和落實(shí)用人單位、用工單位在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面的責(zé)任分工，力求滿足派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求。

本文的研究局限在于：（1）由于勞務(wù)派遣形式多樣，在一些地方存在逆向派遣甚至非法派遣現(xiàn)象，加之少數(shù)用工單位不愿意配合調(diào)查，樣本采集只能面向具有合法身份的派遣類員工，無法涵蓋不規(guī)范用工甚至非法用工現(xiàn)象；（2）本文僅以派遣類員工超過100萬的上海市作為實(shí)證調(diào)查地點(diǎn)，某些統(tǒng)計結(jié)果難免帶有一定的地域性特征，中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地等還會遇到一些不同情況。總之，鑒于取樣過程的復(fù)雜性，以及樣本總量的不足，只能從一定程度上為相關(guān)研究提供參考，需要進(jìn)一步克服調(diào)查本身的某些局限性，以期更為全面、準(zhǔn)確地反映派遣類員工的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求。

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篇（9）

中圖分類號：G725文獻(xiàn)標(biāo)識號：A文章編號：1001-4942（2013）03-0154-03

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，不僅要開展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力；也要開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)。農(nóng)民職業(yè)教育必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

1 蓬萊市農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

山東省蓬萊市按照“學(xué)歷教育與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合、農(nóng)時培訓(xùn)與常規(guī)培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、技術(shù)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與田間培訓(xùn)相結(jié)合”的原則，整合教育培訓(xùn)資源，形成了以農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校為主體、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共同參與的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)格局，全面深入地開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

1.1 培訓(xùn)形式

蓬萊市農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)有三種形式：一是以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體開展的各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，是針對農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中所涉及的技術(shù)要求而開展的一種教育培訓(xùn)方式，包括農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，新技術(shù)、新品種推廣培訓(xùn)等。二是以農(nóng)廣校為主體開展的農(nóng)民學(xué)歷教育培訓(xùn)與技能培訓(xùn)，是針對農(nóng)民所掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)狀和文化程度而開展的大中專學(xué)歷教育，包括學(xué)歷教育培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等。三是以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位為主體開展的項(xiàng)目培訓(xùn)，是針對項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及的技術(shù)要求和操作規(guī)范而對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民開展的專題培訓(xùn)。其中農(nóng)廣校以其完善的體系優(yōu)勢、豐富的教學(xué)資源優(yōu)勢和靈活辦學(xué)的機(jī)制優(yōu)勢，已成為農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)施主體。

1.2 培訓(xùn)成效

蓬萊市農(nóng)廣校是全國農(nóng)廣校四級辦學(xué)體系中的縣級基層校。建校30年來，始終堅持“面向農(nóng)村，面向基層，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)民科技致富服務(wù)，為農(nóng)村兩個文明建設(shè)服務(wù)”的辦學(xué)方針；堅持“穩(wěn)定中專，向兩頭延伸”的辦學(xué)思路，充分發(fā)揮全國農(nóng)廣校的體系優(yōu)勢，以中專學(xué)歷教育為主，向下延伸農(nóng)村，開展農(nóng)民培訓(xùn)，向上聯(lián)合有關(guān)大專院校開展聯(lián)合辦學(xué)，舉辦大專以上學(xué)歷教育，現(xiàn)已發(fā)展成農(nóng)民教育培訓(xùn)、大中專學(xué)歷教育、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種形式、多層次的辦學(xué)模式，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住、用得上的初、中級應(yīng)用型人才。截止2011年底，已累計畢業(yè)中專學(xué)員3 836人，大專以上學(xué)員1 143人。

2002年，蓬萊市農(nóng)廣校加掛農(nóng)村科技教育培訓(xùn)中心的牌子，從而使全市農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作納入了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體運(yùn)作的軌道。組建了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)講師團(tuán)，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，先后組織實(shí)施了新世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣示范縣項(xiàng)目培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力陽光工程培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。截止2011年底，共完成新世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)3 050人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)5 100人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人、職業(yè)技能培訓(xùn)獲證578人、綠證培訓(xùn)獲證1 943人。每年組織各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)150多場次，培訓(xùn)農(nóng)民10萬余人次，通過培訓(xùn)，提高了廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

2 當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)存在的困難與問題

一是師資力量亟待加強(qiáng)。專兼職教師隊伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，知識老化，“雙師型”教師嚴(yán)重短缺。教師知識來自大學(xué)學(xué)習(xí)和日常自學(xué)，沒有外出進(jìn)修和繼續(xù)教育的機(jī)會，對現(xiàn)代教育理念、方法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系缺乏全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。

二是基礎(chǔ)條件建設(shè)缺位。農(nóng)廣校現(xiàn)有的校舍、設(shè)施等大多是建校之初建設(shè)的，多年來缺乏基本建設(shè)項(xiàng)目支持，年久失修、設(shè)施陳舊，硬件條件、教學(xué)手段亟待改善。

三是培訓(xùn)任務(wù)繁重。農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)生深刻變化以后，現(xiàn)行農(nóng)民教育培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)、教學(xué)模式、辦學(xué)路徑、方式方法、管理制度、教學(xué)質(zhì)量都還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

四是投入不足。農(nóng)民培訓(xùn)涉及的范圍廣、內(nèi)容多。一方面，公共財力有限，無力全面顧及；另一方面，由于農(nóng)民思想保守，不愿自己承擔(dān)教育培訓(xùn)費(fèi)用，造成總體上農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。

3 發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育的對策

根據(jù)農(nóng)民不同層次、不同類型的培訓(xùn)需求，采取學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合、常規(guī)培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、常年性培訓(xùn)與季節(jié)性培訓(xùn)相結(jié)合、提高培訓(xùn)與普及培訓(xùn)相結(jié)合等方式，既要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，更要立足于更新觀念、傳播普及知識，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)；根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營主體的多樣化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度組織化，把農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)辦到龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、種養(yǎng)大戶中，加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育深縱發(fā)展。

要以提高農(nóng)民對現(xiàn)代科技的吸納轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力和綜合發(fā)展能力為重點(diǎn)，主攻培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、技能服務(wù)型和農(nóng)村發(fā)展帶頭人三支新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，著力培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)機(jī)能手、動物防疫員、鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生村官等，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才保障。

3.1 強(qiáng)化政府行為，加大財政投入力度

農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)公益性、社會性事業(yè)，涉及的行業(yè)和專業(yè)門類眾多，是一項(xiàng)全社會的系統(tǒng)工程。因此，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，加大對農(nóng)民職業(yè)培育的財政投入，把農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，按照“政府采購、學(xué)校培訓(xùn)、農(nóng)民自主選擇”的培訓(xùn)思路，建立一個組織、法律、政策、投入、師資、資源“六到位”的、社會廣泛參與的新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，將農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)真正納入“有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有場地、有內(nèi)容、有特色、出實(shí)效”的正常運(yùn)行的機(jī)制中，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

3.2 建立農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作聯(lián)席會議制度

聯(lián)席會議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，由農(nóng)業(yè)、人社、教育、科技、發(fā)改、財政、廣電等涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人組成，日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)市農(nóng)業(yè)局。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)審查農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃；統(tǒng)籌安排教育培訓(xùn)資金；指導(dǎo)開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作，研究解決農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作中的重大問題。

3.3 改善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)條件

加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系硬件建設(shè)，體現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)的公益性、社會性特點(diǎn)，加大公共財政支持力度，改善辦學(xué)條件。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教室，配備多媒體教學(xué)設(shè)備，建設(shè)“固定課堂”。二是配備“農(nóng)業(yè)科技直通車”，建設(shè)“流動課堂”，將農(nóng)民所需的教學(xué)資源送到農(nóng)村，培訓(xùn)教師結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行互動性的現(xiàn)場講解，解決農(nóng)民的實(shí)際問題。三是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育村級站點(diǎn)建設(shè)，依托村級站點(diǎn)平臺，組織農(nóng)民收看中國農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、“農(nóng)廣在線”、山東農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)視頻，建設(shè)“網(wǎng)上課堂”。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)教師隊伍建設(shè)

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，建設(shè)一支高水平的培訓(xùn)教師隊伍，是發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育的關(guān)鍵。首先在全市范圍內(nèi)選拔各方面專家、技術(shù)人員、農(nóng)村能工巧匠組建農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)講師團(tuán)，建立師資庫，實(shí)行動態(tài)化、規(guī)范化管理，著力打造一支高水平的“雙師型”教師隊伍。其次開展教師培訓(xùn)，廣泛開展學(xué)術(shù)交流與研討，通過選送教師到大專院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修等方式提高教師的能力與水平，逐步建立一支以學(xué)科帶頭人為主體的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)、教研組織體系，全面提高培訓(xùn)質(zhì)量。開展教學(xué)能手評選和優(yōu)秀課件評比，組織公開觀摩課，提高教師的授課水平。

3.5 創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)模式

樹立以人為本、突出技能、注重實(shí)效的培訓(xùn)理念，采取集中培訓(xùn)與進(jìn)村入戶、理論培訓(xùn)與實(shí)踐操作、常規(guī)培訓(xùn)與特色培訓(xùn)相結(jié)合的方式，合理安排培訓(xùn)的時間與內(nèi)容，讓農(nóng)民學(xué)到知識和技術(shù)，學(xué)到掌握市場信息的途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)從就業(yè)型向創(chuàng)業(yè)型、從身份型向職業(yè)型、從經(jīng)驗(yàn)型向知識型、從單干型向組織型、從受體型向主體型的徹底轉(zhuǎn)變。

3.5.1 開展學(xué)歷教育培訓(xùn) 依托中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校“百萬中專生計劃”，組織農(nóng)村青年、村兩委成員、后備干部參加農(nóng)廣校中專學(xué)歷教育。大力推進(jìn)送教下鄉(xiāng)，完善半農(nóng)半學(xué)、工學(xué)結(jié)合等教學(xué)模式，為農(nóng)民創(chuàng)造方便的學(xué)習(xí)條件，確保培訓(xùn)效果。

3.5.2 圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目開展培訓(xùn) 配合國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┑闹卮蠊こ添?xiàng)目，對項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)知識和技能培訓(xùn)。在項(xiàng)目立項(xiàng)時要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民培訓(xùn)，通過招投標(biāo)、政府購買培訓(xùn)成果等方式確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目方案開展培訓(xùn)，為國家涉農(nóng)重大項(xiàng)目的實(shí)施提供人才保障。

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目前，我國大多數(shù)職業(yè)學(xué)校都有一個通病，就是向社會輸送了大量的人才，但是人才的質(zhì)量并不高，需要在學(xué)歷教育方面做出更多的努力。職業(yè)教育培訓(xùn)既要有一定數(shù)量和速度的發(fā)展，又要注重質(zhì)量的提高，真正培養(yǎng)出符合現(xiàn)代化建設(shè)的合格人才。

（二）重知識輕技能

職業(yè)學(xué)校教師所界定的職業(yè)教育培訓(xùn)是“技術(shù)應(yīng)用”，在理論上所遵循的原則是“必須、夠用”，不僅偏簡單，還比較片面，教學(xué)上的學(xué)術(shù)性不強(qiáng)，研究方面也是如此，理論與實(shí)際脫節(jié)，任課教師對社會實(shí)際的了解不夠全面，不具備深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。除此之外，交通行業(yè)教育培訓(xùn)的課程結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理，專業(yè)課程所占的比重過小，學(xué)生不具備可持續(xù)發(fā)展的能力，后勁不足。

（三）照抄照搬普教模式

我國職業(yè)教育的發(fā)展歷史并不長，職業(yè)培訓(xùn)工作也是直接產(chǎn)自于普通學(xué)校教育，受傳統(tǒng)教育觀念、全日制教育模式和各種形式主義的束縛較為嚴(yán)重，因而職業(yè)教育培訓(xùn)所培養(yǎng)的學(xué)生存在著技能單一，知識面狹窄，缺乏社會發(fā)展和科技進(jìn)步的后勁。同時，忽視了一些非智力的、非技術(shù)性的因素。這種狀況難以培養(yǎng)出“入世”及知識經(jīng)濟(jì)所需要的具有多種知識技能、全面的素質(zhì)和廣泛活動能力的創(chuàng)造性人才。

（四）與社會需求脫節(jié)

由于社會的現(xiàn)實(shí)情況是多方辦學(xué)、多頭管理，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了條塊分割、各自為陣的現(xiàn)狀，使得職業(yè)學(xué)校的布局不科學(xué)、不合理。各學(xué)校、各企業(yè)、各部門都是根據(jù)自己的需求辦學(xué)，入學(xué)門檻在不斷降低，盲目爭搶生源，專業(yè)的設(shè)置也不合理，教學(xué)管理落后，造成畢業(yè)生過剩；而一些急需人才卻沒有相應(yīng)的專業(yè)培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)校的規(guī)模效益不能得到提高，交通行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的供給總量和質(zhì)量與社會需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。

二、解決職業(yè)教育培訓(xùn)工作存在問題的對策

（一）豐富學(xué)歷教育，注重教育質(zhì)量的提升

要想使職業(yè)教育培訓(xùn)工作得到發(fā)展，就必須要提高所培養(yǎng)人才的質(zhì)量，也就是要主動出擊尋求突破口，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的多樣化，豐富學(xué)歷教育。辦學(xué)質(zhì)量保障是一個變化的過程，是不斷運(yùn)動而非靜止的。但它不是抽象，而是具體的。短期培訓(xùn)的實(shí)用性特點(diǎn)，尤其是實(shí)踐性教學(xué)特點(diǎn)，決定了短期培訓(xùn)教師不僅要懂得教學(xué)規(guī)律，同時還必須具備較全面的專業(yè)知識和相關(guān)的資格證書，具有解決生產(chǎn)問題的實(shí)際能力。因此，用發(fā)展的眼光看，師資的“一體化”和“雙師型”是學(xué)院短期培訓(xùn)教育教學(xué)水平的一個重要標(biāo)志。

（二）改革培訓(xùn)形式，注重技術(shù)技能的實(shí)踐

職業(yè)教育培訓(xùn)是面向經(jīng)濟(jì)活動的，它直接服務(wù)于生產(chǎn)的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)以學(xué)生的技術(shù)技能的提高為目的。鑒于此，職業(yè)學(xué)院必須在傳統(tǒng)的培訓(xùn)形式上做出改變，實(shí)現(xiàn)校園空間的突破，把學(xué)生交通方面的技術(shù)技能的實(shí)踐搬到課堂上，精心策劃、精心組織調(diào)查研究、專題研討和案例分析活動，使培訓(xùn)形式與學(xué)生的成長需要、職業(yè)特征、心理特點(diǎn)等相適應(yīng)，與學(xué)生技術(shù)技能實(shí)踐的內(nèi)容相統(tǒng)一，把課堂設(shè)在最貼近實(shí)踐的地方。在培訓(xùn)過程中，可以變換課堂形式，將“案例”模擬教學(xué)搬到現(xiàn)場去，使學(xué)生身臨其境，成為真正的實(shí)踐者。

（三）變換培訓(xùn)模式，合理配置管理人員結(jié)構(gòu)

組建一支有一定素質(zhì)的培訓(xùn)隊伍，培訓(xùn)市場管理人員必須具備這樣的個性：心態(tài)要年輕，思想要張揚(yáng)（面對培訓(xùn)市場，培訓(xùn)對手，培訓(xùn)對象，一味地“訥訥底調(diào)”，老是一副老太龍鐘的姿態(tài)，帶著“三分穩(wěn)重，七分頹廢”的心態(tài)，肯定無意于工作）；做事要激情，研究要固執(zhí)（人是要有一點(diǎn)精神的，而精神要靠激情去支撐。人沒有了激情，也不可能有憧憬，自然也不會有干勁。但又必須是“有度”的。做事情一定要認(rèn)真，有自己的想法，同時能為自己的想法去研究，思考）；為人要規(guī)矩，才能要實(shí)用（市場化缺乏約束力，容易出問題，在用人上應(yīng)特別注意品質(zhì)，自律能力；人才的才能必須與我們的工作實(shí)際有關(guān)聯(lián)，有幫助，起促進(jìn)作用）。要有對工作不斷取得成就的理想，不斷地?zé)òl(fā)出工作的激情，去催生夢想，激發(fā)成長的欲望、激發(fā)創(chuàng)造力，達(dá)到“德技雙優(yōu)”。

（四）強(qiáng)化教師隊伍，注重與社會需求相適應(yīng)

要解決職業(yè)教育培訓(xùn)工作與社會需求脫節(jié)的問題，就要加強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)體與勞動力管理使用部門以及勞動力人才市場的聯(lián)系，使經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動對勞動力需求的信息能夠有效影響教育目標(biāo)與培訓(xùn)方向的確立。優(yōu)質(zhì)的師資隊伍是順利開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作必備的基本條件，也是保證人才培養(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從總體上看，我國現(xiàn)有職教師資隊伍數(shù)量不足，質(zhì)量也不夠高，還不能適應(yīng)未來的職教事業(yè)。