基層群眾自治工作經驗匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇基層群眾自治工作經驗范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

20世紀70年代全面推行計劃生育以來，由于生育政策與群眾生育意愿之間存在很大差距，當時實行了以各級政府為主體、依靠行政手段強力推動，自上而下、一抓到底的行政管理模式，使我省在較短的時間內，成功地遏制了人口過快增長的勢頭。然而，隨著各項改革不斷深入，社會管理不斷創新，人口計生工作環境發生了深刻變化，傳統管理體制和工作方式方法的不適應性以及由此帶來的問題日益顯現。為改變計劃生育管理服務模式，全省各級進行了有益的試驗和探索，計劃生育群眾自治成為改進人口計生工作管理方式的重要突破口，擺上了重要位置，并取得了積極成效。山東省實行計劃生育群眾自治工作，大體經歷了三個階段。

（一）探索試點階段。自上個世紀80年代開始，各地開始自行探索計劃生育群眾自治工作模式。1995年，中國計生協老會長宋平同志看了臨沂市沂南縣和莊村發揮協會作用，搞好村民自治，給予了充分肯定。濟南市章丘縣提出了“計劃生育村民自治”、濰坊市寒亭區提出了“計劃生育村級自治”、泰安市肥城縣提出了“計劃生育群眾自治”等。以1997年11月彭佩云同志在濰坊市寒亭區的題詞“依法管理、群眾自治、優質服務”和1999年5月姜春云會長在德州市寧津縣紅廟李村的題詞“紅廟李村計生協會工作出色，事跡突出，保持了全縣全省全國的領先地位”為標志，計劃生育群眾自治工作在全省、全國正式提出并叫響。

（二）總結推廣階段。在探索實踐、總結提煉的基礎上，1999年5月，省人口計生委、省計生協聯合在泰安市召開會議，總結推廣了泰安市發揮協會作用、推進計劃生育群眾自治的經驗。2001年11月，根據省人口與計劃生育領導小組的要求，省計生協會調研了計劃生育群眾自治工作，由領導小組下發了調研情況通報。2002年3月，省人口計生委、省民政廳、省計生協聯合下發了《關于搞好計劃生育群眾自治工作的指導意見》，加大對群眾自治工作的推廣力度，并提出了創建群眾自治合格村和模范村的要求。

（三）發展提高階段。進入新世紀以來，威海市建立了“兩委負總責、協會當骨干、家庭為中心、群眾做主人”的基層計劃生育工作新機制，姜春云會長給予了高度評價；2004年，泰安市提出了構建“自治、自主、自覺”的計劃生育工作“三自模式”新機制。當年，“以自治為基礎、自主為途徑、自覺為目的”，加快“三自”進程被確定為全省人口與計劃生育工作的重要目標。2009年，省人口計生委、省計生協下發了《關于進一步完善有關移風易俗、利益導向和男女平等村規民約內容的指導意見》。 2010年省人口計生委、省計生協下發了《關于開展以深化群眾自治、完善村規民約為重點的千村（居）示范活動的通知》，山東計劃生育群眾自治工作進入了新的發展階段。

二、計生協在計劃生育群眾自治中的地位和作用

山東省實行計劃生育30年來，人口和計劃生育工作取得了巨大成就，全省少生了5000多萬人，有力地促進了經濟發展、社會進步和民生改善，有效緩解了人口對資源環境的壓力。在此過程中，計劃生育協會在積極推行基層計生群眾自治工作中發揮了至關重要的作用。新時期，隨著我省計劃生育群眾自治工作的不斷推進和發展，計劃生育協會進一步組織積極參與計劃生育群眾自治，發揮重要載體和作用，已成為當前和今后一個時期的重要力量，其地位和作用顯得越來越重要。

（一）計生協在計劃生育群眾自治中的重要地位。開展計劃生育群眾自治，從根本上說要靠群眾參與，靠群眾內在動力、靠群眾思想覺悟，還要靠有效地把群眾組織起來 ，依法實行自我管理、自我教育、自我服務。計劃生育協會是從事人口計生工作的群眾團體，是協助政府做好人口計生工作的組織形式，其性質和工作特點決定了它是參與計劃生育群眾自治的群眾組織載體 ，是聯系群眾的橋梁和紐帶。計生協會在計劃生育群眾自治中有四大優勢。一是組織網絡優勢。基層計生協會有健全的組織網絡，協會理事和廣大會員分布在農村的每一個角落，為推進計生群眾自治提供了強有力的群眾組織保證。二是群眾工作優勢。基層計生協會的理事、會員來自群眾，植根于群眾之中，他們可以把計生群眾自治的宣傳和組織工作做到每家每戶每個人，能協助村兩委做好思想政治工作。三是情感威望優勢。基層計生協會成員中，有一批“五老”和社會賢達，他們有群眾基礎，有威望，與群眾聯系廣，情誼深，在推進群眾自治中碰到一些矛盾和問題，由他們出面做工作，就能迎刃而解。四是人才眾多優勢。基層計生協會組織中，有一些專業大戶、技術能手、鄉村醫生和私營企業主，他們在組織群眾、引導群眾實行自我管理、自我教育、自我服務和為群眾提供生產、生活、生育服務時，具有明顯特長和優勢。計劃生育群眾自治有了計生協會的參與，就使自治的開展有了群眾工作基礎，有了骨干力量，有了具體組織者和參與者，就能有效地把群眾發動起來，組織起來，實行“三自”，使計劃生育群眾自治能夠深入開展、不斷地推進。

（二）計生協在計劃生育群眾自治中的重要作用。1.通過組織建設，從機制上對群眾自治的落實起到推動作用。計生協會經過30多年來的發展，已成為宗旨明確、網絡健全、制度規范的群眾性團體，對推動人口計生工作的作用已日漸明顯。基層計生協會以育齡群眾為主體，以老黨員、老干部、老模范、老專家、老農民或退休職工等社會賢達為骨干。其工作任務有四個方面：組織會員帶頭學習國家、省計劃生育方針、政策、法規，帶頭實行計劃生育，帶頭勤勞致富；經常開展計劃生育宣傳教育，引導群眾自覺實行計劃生育；積極開展有利于育齡群眾實行計劃生育的各項服務活動，為育齡群眾辦好事、辦實事、排憂解難；參與計劃生育的民主管理和監督，傾聽育齡群眾的意見和要求，維護育齡群眾的合法權益。2.通過宣傳教育，從思想上對群眾自治的落實起到引導作用。宣傳教育具有廣泛性、持續性、結合性和社會性。廣大基層計生協會會員通過書寫板報、墻報、標語，發送計生宣傳品、交心談心、組織文藝演出等方法，大力宣傳基本國情省情、人口與經濟、社會協調發展和可持續發展、科學、文明、進步的婚育觀、計劃生育政策法規、計劃生育、優生優育、生殖健康科普知識、計劃生育工作思路，總結計劃生育工作經驗、典型，使計劃生育觀念越來越深入人心。3.通過優質服務，從行動上對群眾自治的落實起到橋梁作用。基層計生協會的優質服務主要是通過結對幫扶、開展生產、生育和生殖保健服務以及為貧困戶、受災戶捐款捐物，緩解燃眉之急的生活困難等方式進行的，不僅能根據對象戶的個人、家庭狀況結合當地自然資源條件提供技術培訓、信息咨詢、資金扶持、普及科學文化知識來幫助對象脫貧致富，還能通過思想開導、政策法律宣傳、家事互助等方式解決對象戶日常生活中的困難，并可以通過積極配合計生技術服務部門開展生育和生殖保健服務，協助做好避孕節育知情選擇、藥具上門、生殖保健、少生優生工作，避免和減少育齡群眾非意愿性懷孕與計劃外懷孕的發生，保障廣大育齡婦女的身心健康，彌補計劃生育行政工作中難以涉及的一些不足，增強了育齡群眾自覺實行計劃生育的主動性，變“要我”實行計劃生育為“我要”實行計劃生育。4.通過利益導向，從經濟上對群眾自治的落實起到鞏固作用。新時期人口計生工作的一項重要內容是推行“三結合”，就是堅持農村人口計生工作與發展經濟相結合，與幫助農民勤勞致富相結合，與建設文明幸福家庭相結合，以突破根深蒂固的傳統婚育觀念，解決農村居民實行計劃生育之后，勞動力減少、老無所養的問題，從而使群眾的生育觀念產生變化，由被動接受轉變為主動行動。

三、目前推行計劃生育群眾自治存在的問題

總體來看，山東省的計劃生育群眾自治工作的推行是健康的。但是從外部客觀環境和內部運作情況看，還存在一些不容忽視的問題。一是認識還有差距。一些鄉村干部認為計劃生育工作開展繁瑣復雜，是“天下第一難事”，廣大群眾的生育意愿和國家的生育政策之間還存在著一定的差距。人口與計劃生育工作需要通過強有力的行政手段來推動，推行計劃生育村民自治，在自我約束和管理上存在欠缺，同時，村民自治在一定程度上缺少群眾基礎，條件還不是很成熟。二是村規民約還不規范。一些村制定的計劃生育村規民約，村民應享有的權利與承擔的義務極不平等，對村民規定的義務、限制、制約措施多，享有的權力、民主、政策措施少，過分強調村民的違約責任，在具體執行過程中違約行為頻繁，很難找到合適的解決途徑。三是經費保障不足。近年來，雖然各級政府、計生部門對計劃生育經費的投入力度加大，但在村、組計生干部的報酬落實上仍顯不足。雖有明文規定村計生專干工資按村支書工資標準的80%計發，但由于各方原因不能全面落實到位。有的村級沒有任何活動經費，無法適應工作需求。四是村民參與意識還不強。當前，絕大多數地方的群眾文化水平較低，法律意識相當淡薄，雖經多方宣傳，但一些群眾對村民自治工作仍漠不關心，給工作全面開展帶來了一定的難度。五是協會作用沒有得到很好發揮。主要是沒有擺正協會工作的位置，有的認為協會工作無關緊要，忽視了協會在村（居）民自治中的載體地位；有的把一切都歸功于協會，這顯然也是不切實際和經不起推敲的。

四、發揮計生協作用，搞好計劃生育群眾自治應把握的幾個要素

（一）提高認識是前提。應本著“兩委負總責、協會當骨干、家庭為中心、群眾做主人”的工作機制，著重做好兩方面工作。一是強化領導意識。把實現群眾自治作為人口計生工作的重點工作，切實加強領導。要結合實際，出臺計劃生育群眾自治實施方案，及時協調解決工作中的實際問題。二是強化責任意識。鎮黨委書記和各村黨支部書記為群眾自治的第一責任人，分管領導為直接負責人，各部門按照各自工作職能，認真做好具體的工作指導。同時，把群眾自治列入計生工作目標責任制的一項重要內容，定期檢查、督促落實，做到獎優罰劣，促進群眾自治工作扎實有效地開展。

（二）建章立制是關鍵。在推行計劃生育群眾自治工作中，應該把握住兩個關鍵性環節：一是計劃生育村規民約制定要統籌兼顧。計劃生育村規民約是實行計劃生育群眾自治的依據，也是規范干部依法管理服務和群眾婚育行為的準則。要注重合法性，不能與國家法律法規相抵觸；要注重民主性，集思廣益，廣泛收集群眾的意見、建議；要注重針對性，應從實際出發，因地制宜；要注重可操作性，要通俗易懂，利于實施。二是實施計劃生育合同化管理。要把雙方的權利和義務，通過合同的形式具體落實到位。在各級層層簽訂計劃生育目標管理責任書的基礎上，委托協會小組長與廣大育齡群眾簽訂遵守計劃生育合同書。合同要根據育齡群眾的不同特點，在內容上有所區別，讓群眾見到實行群眾自治的好處，自覺地計劃生育，為計劃生育群眾自治工作開展鋪平道路。

（三）隊伍建設是保證。實行計劃生育群眾自治，沒有黨支部村委會的重視和強有力的計生協會組織網絡作保障，很難順利開展。一是要成立群眾自治領導小組。縣鄉（鎮）成立計劃生育群眾自治指導小組，各村也要成立領導小組，使工作層層落實、有人管事辦事。二是要配強一支村級計生協會服務員隊伍。對村級計生服務員進行考核，把有文化、年輕、有工作能力、責任心強的優秀青年充實到計生服務崗位上來，充分發揮隊伍的帶頭作用。三是成立計劃生育評議監督隊伍。聘請有思想覺悟、有群眾基礎、有工作能力的各界人士為評議監督員，加強對計生群眾自治工作的監督指導。

篇（2）

伊寧縣是新疆的農業大縣，全縣擁有耕地130萬畝，每年小麥、玉米的種植量達100萬畝，是新疆僅有的三個全國商品糧基地縣之一。

伊寧縣是新疆的維穩重點縣，1997年發生在伊寧市的“2·5”事件其骨干成員和主要策源地在伊寧縣，維護社會穩定的任務十分繁重。

2010年底，我們利用一個半月時間，下派1200余名機關干部，對全縣10萬戶群眾進行了全覆蓋大調查。從大調查匯總后的情況看，一是伊寧縣人口文化素質比較低，全縣農牧民小學文化程度人數占48%；二是就業壓力比較大，18-35周歲年輕人達到11萬人，其中不穩定就業人數達6.8萬人，占62%；三是貧困人口基數大，人均純收入在3000元以下的30500戶、12萬人，占全縣的37%。四是大部分群眾業余文化生活匱乏，集體活動少，基層組織教育群眾、引導群眾的抓手少，鄰里之間、各民族之間交流少，黨和國家的政策了解的少。

2011年新疆自治區第八次黨代會提出了以先進文化為引領，把各民族群眾的智慧和力量凝聚到推進新疆跨越式發展和長治久安的要求。為了切實貫徹落實自治區黨委、政府的決策部署，也為了更好地解決伊寧縣的實際問題，我們認為，必須把對農牧民群眾的宣傳教育工作擺在黨委政府的重要議事日程抓緊抓好。過去我們常用的宣傳教育方式有電視、廣播、電影、報紙、圖書、面對面宣講、文藝演出等途徑。我們認為，這其中電影有其獨特的優勢和特點。

一、電影是組織農牧民參加集體活動的有效載體。電影是群眾喜歡看、樂于接受的一種有效形式，通過集中組織觀看電影，能夠有效地把農牧民群眾組織起來，不但可以利用這樣的機會安排村里的工作，而且還能讓大家聚在一起，互致問候，拉拉家常，增進了鄰里之間、各民族之間的感情。

二、電影是先進文化的重要傳播形式。一部好的電影通過講述一個故事，傳播一種情感，表達一種思想，弘揚一種精神，能夠啟迪思想、陶冶情操、鼓舞斗志，展示人世間的真善美，開闊眼界，在寓教于樂中讓人們潛移默化地接受先進文化的熏陶和教育。

三、電影是豐富基層文化活動的重要舉措。基層群眾文化生活匱乏，特別是夜晚農村牧區文化生活單調，而農村電影大多數是晚上放映，電影既能豐富基層群眾夜晚的文化生活，又能有效地將群眾引導到健康向上的文化生活上來。

四、電影能加強和諧認同。一部好的電影特別是一部部經典的紅，能夠讓群眾了解歷史，珍惜來之不易的幸福生活，增強各族群眾對祖國的認同，對中華民族的認同，對中華文化的認同和對中國特色社會主義道路的認同，能凝聚起各族群眾“熱愛偉大祖國、建設美好家園”的思想動力。

通過近年來“一村一月一場電影”的實踐證明，農村電影在促進農村經濟發展、豐富農民文化生活、占領農村文化陣地、構建和諧社會中發揮了重要作用。為了更好地發揮農村電影的作用，2011年4月伊寧縣委、政府經過廣泛調研和論證，決定從5月開始推行“一村一周一場電影”。

過去，伊寧縣141個村隊“一村一月一場電影”每年應放映1560場，如果實行“一村一周一場電影”，每年應放映7330場，為了實現上述目標，伊寧縣在原有基礎上新招聘22名放映員，總共達到35人。在原有基礎上新購置5輛放映車，總共達到6輛放映車。在原有基礎上新購置放映設備20套，總共達到31套放映設備。一次性投入設備、車輛、三個充氣大棚費用共130萬元，以后每年的運行經費150萬元。

在推進“一村一周一場電影”過程中，得到了自治區、自治州的高度重視和支持。今年1月，伊犁州黨委、政府充分肯定了伊寧縣“一村一周一場電影”，在州直八縣二市進行了推廣，并給予了伊寧20萬元的獎勵。去年10月，自治區黨委常委、宣傳部部長胡偉來到伊寧縣指導“一村一周一場電影”工作，自治區廣電局也想方設法為伊寧縣增加片源投放。今年7月16日自治區人民政府在伊寧縣召開了新疆農村電影放映工作經驗交流會，國家廣電總局張丕民副局長、自治區黨委常委、宣傳部部長胡偉、自治區人民政府鐵力瓦爾地副主席還親臨伊寧縣檢查指導工作，對伊寧縣農村電影放映工作給予了充分肯定。

一年來，在農村電影放映工作中，伊寧的具體做法是：

一是將全縣20個鄉鎮（場）141個行政村（隊），分為6個放映片區，平均每個放映片區設23個放映點，實現每天晚上23個村同時播放電影。

二是在每次電影放映前，村黨支部書記通報村里上周的工作情況，安排下周要干的工作。同時，放映員每次都組織惠農政策等有獎問答，發一些小獎品，提高了農牧民群眾看電影的積極性，起到事半功倍的作用。

三是在每次放映電影前，伊寧縣除了播放國家、自治區統一制作的科教片外，還結合伊寧縣農村的實際，自己制作了近50部涉及農牧業生產、衛生防疫、禁毒維穩等題材的專題片進行放映，效果很好。

四是實行放映員報酬計件制。放映員填寫《放映進度表》和《放映員場次統計表》，由村黨支部書記蓋章后，給予放映員一場電影100元報酬。同時放映員還兼村村通維護員，每月為每名放映員再補貼300元，平均每名放映員的月報酬達到2500元左右。

篇（3）

一、做好新老班子的交接工作。要幫助、指導新老班子及時辦理交接手續，督促老班子在新班子產生之日起20天內，將辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、債權債務等事項，移交給新班子。村委會印章必須在新班子產生之日起10天內移交。同時，要及時督促新班子調整村級其他自治機構，建立健全民主決策、民主管理、民主監督制度，健全村級組織工作規則，修訂完善村民自治章程和村規民約，盡早開展工作。要認真總結換屆選舉工作經驗，逐級上報書面材料，建立健全換屆選舉工作檔案，及時做好換屆其他相關掃尾工作。

二、做好落選人員的思想政治工作。建立領導談話談心制度，由鎮鄉領導找落選人員談話談心，特別是找落選的村委會主任候選人談話談心，引導其正確對待選舉結果，不要在今后的工作中跟當選的班子唱對臺戲。要從村里發展大局出發，積極配合新班子做好村里工作，齊心協力為村民辦實事。要真正關心和愛護離職離崗的村干部。對符合離任村干部補助條件的，要及時發放補助款，讓他們感受到黨和政府的關懷。要積極鼓勵支持他們發揮自身農村工作經驗豐富的優勢，做到離崗不離職，輔助新班子開展工作。部門駐村聯戶領導干部要積極協助鎮鄉做好落選人員的思想政治工作。

篇（4）

剛才，田勞模就馬園聯村工作的經驗做法向大家進行了詳細地介紹，講的很客觀，也很具農村工作實際，對全縣農村自治具有很強的指導、借鑒意義，實現了我縣在農村基層組織建設方面的一項創新。馬園聯村通過扎實的工作，取得了實實在在的效果，得到聯村群眾的大力支持，為全縣帶了個好頭。接下來，大家還要實地參觀聯村建設情況，希望大家要認真學習馬園聯村好的經驗，借鑒好的做法，為下一步工作奠定好的基礎。有關具體要求，接下的會議上縣委領導同志將做進一步安排。下面，我們實地參觀馬園聯村的建設。參觀完畢后，要準時返回縣委招待所貴賓四樓會議室繼續開會。

……

繼續開會。

剛才，我們實地參觀了馬園聯村，聽取了馬園聯村經驗介紹。下面，請部分鄉鎮主要負責同志進行發言。

首先由東古城鎮黨委做經驗介紹，鄉（鎮）黨委做準備；

由鄉（鎮）做表態發言，鄉（鎮）做準備；

由鄉（鎮）做表態發言，鄉（鎮）做準備；

……

下面，請宣讀《聯村自治試點工作實施方案》；

……

下面，請許書記做動員講話；

……

最后，請宋書記講重要意見。

今天這次會議開得非常成功，一些鄉鎮分別作了表態發言，宋文明書記站在全縣的高度，對聯村自治工作講了重要意見，講得很深、很透、很具體；許書記對聯村自治及其他幾項中心工作進行了具體安排，對工作具有很強的指導性。下面，就會議貫徹落實情況，我再強調三點：

篇（5）

一、找準服務大局的切入點，積極探索實踐檢察機關在深入推進三項重點工作中的新思路和新舉措

我院立足于當地經濟社會快速發展給檢察工作提出的更高和更新要求，在工作實踐中積極探索實踐檢察機關推進三項重點工作的新思路和新機制、新方法，用卓有成效的工作實績服務和保障了經濟社會的又好又快發展。

（一）以構建“兩法銜接信息共享平臺”為突破口，積極實踐推進社會管理創新工作新舉措。2009年以來，在自治區檢察院和鄂爾多斯市檢察院的支持和指導下，積極探索利用政務局域網，構建網上信息平臺，實現行政執法與刑事司法“兩法”銜接的社會管理工作機制，特別是在全區檢察機關第三次偵查監督工作會議上，我院被確定為自治區檢察機關建立“兩法銜接信息共享平臺”先行單位后，準格爾旗旗委、政府高度重視，決定先在經濟社會快速蓬勃發展的準格爾經濟開發區試行。為此開發區管委會撥付了專項經費，與我院聯合下發了《準格爾經濟開發區行政執法與刑事司法信息共享平臺建設實施方案》、《行政執法與刑事司法信息共享平臺錄入內容及時間規定》等規范性文件。2010年8月12日，信息共享平臺正式建立運行，該平臺設置了案件管理、動態信息、法律法規、查詢分析統計等功能模塊，涵蓋了經濟開發區24個行政執法單位。在取得了初步工作經驗后，旗委、政府又研究確定將該項工作列入“數字準格爾”的整體工程,將與旗政府所在地、薛家灣鎮的旗直39個行政執法單位聯網運轉。屆時，所有行政執法單位的執法活動將被納入規范有效的法律監督之下，對于促進行政執法機關嚴格規范執法，提高依法行政的能力，推進社會管理創新工作將發揮重要作用。

（二）加強和規范派駐、巡回鄉鎮檢察工作，積極維護基層社會和諧穩定。我院認真貫徹落實高檢院、自治區院和市院關于加強基層基礎建設的一系列重要文件精神和要求，積極開展派駐、巡回鄉鎮檢察室工作，向下延伸法律監督觸角，為新農村、新牧區建設創造穩定和諧的社會環境。在地方黨委政府的大力支持下，旗機構編制委員會批準我院設立了4個派駐檢察室和1個巡回檢察室。檢察室的設立運轉以及職能的履行，促進了鄉村兩級政權組織依法行政，促進了鄉鎮法庭和派出所嚴格規范執法，為維護農牧民群眾的合法權益，維護基層社會和諧穩定做出了積極的貢獻。

（三）立足檢察工作實際，深入推進社會矛盾化解。針對新形勢下檢察工作的新特點，我院把學習借鑒先進經驗與深入了解當地工作實際緊密結合，積極研究制定和探索實踐推進社會矛盾化解的新舉措。2010年，在總結以往工作經驗的基礎上研究制定了《輕微刑事案件捕前、訴前和解制度》，對捕前、訴前和解案件的范圍、工作程序、工作方法等做出明確規定。為增強審查逮捕和審查工作的透明度，研究制定了《不批捕、不案件答疑說理制度》。為切實保障未成年犯罪嫌疑人、被告人和未成年罪犯的合法權益，加強對未成年犯罪群體的挽救和教育，減少社會對立面，研究制定了《辦理未成年犯罪案件辦法》，將辦理未成年刑事案件工作制度化、規范化。為方便人民群眾對民行案件的抗訴、申訴，及時化解矛盾，節約訴訟資源和成本，與準格爾旗人民法院商定了《民行檢察監督告知制度》，保障每個不服生效判決和裁定的當事人及時知曉并選擇向檢察機關申訴的權利。及時開通了“12309”全國統一舉報電話，以互聯網為平臺建成門戶網站，借助門戶網站建成了“網上舉報”綠色通道，有效地方便和暢通群眾控告、申訴、投訴的渠道，化解了多起重復上訪、纏訴不息的涉檢案件，化解了多起苗頭性、傾向性，有力維護了社會穩定大局。

二、狠抓業務工作，加強執法規范化建設，努力營造良好的法治環境

近年來，準格爾旗成為了全國產煤第一旗縣，經濟迅猛發展，人口快速集聚，社會治安形勢復雜，各類刑事案件呈逐年上升趨勢，案件數量一直處在全市靠前的位置，而檢察人員卻沒有大量增加。面對人少案多的工作壓力，我院注重加強執法規范化建設來提高辦案質量和辦案效率，所辦理的案件均未出現捕后判無罪和訴后判無罪情況，批捕準確率均為100%。

在辦理查辦職務犯罪案件工作方面，我院始終堅持打防并舉的原則，在上級檢察機關和旗委的正確領導下，查辦職務犯罪工作成效顯著，社會效果良好。我院注重加強自身監督工作，2010年，在一樓大廳內建成了集成、觸控式的電子檢務查詢系統，將全院的基本情況、人員情況、各部門工作職能職責以及各項法律法規條文以電子信息的形式統一納入此系統，通過觸控界面就可以全方位地了解我院的檢務情況。建成了審查信息公開顯示屏，將案件承辦人、案件辦理進程以電子信息形式滾動播放，一方面使受害人、犯罪嫌疑人親屬及社會各界全面及時地了解了案件辦理進程和承辦人，另一方面也使承辦人員的工作，置于了公眾的監督之下。此外，我院還加強了對辦理不捕、不訴案件的自身監督制約，有效杜絕少數人說了算和辦人情案關系案等問題的發生，近年來無涉檢涉訴案件的發生。

三、以開展主題教育活動為載體，加強檢察隊伍建設，保障基層院建設全面進步

篇（6）

2.社會管理開新局面。一是完美社區建設有成果。按照“一本四化”（以人為本，居民自治，社區設施完美化、社區管理規范化、社區服務便民化、社區和諧文明化）的思路，構建信息化支撐、網格化管理、社會化服務的新型城市基層社會治理體系。二是社會組織有拓展。推行4類社會組織直接登記，加快推進政府向社會組織購買公共服務，鞏固并擴大社會組織黨建成果。三是行政區劃調整有進展。搞好部分地區鄉鎮改設街道工作，積極推進津__融城。四是雙擁優撫有突破。深化退役士兵安置改革，創新“雙擁”活動形式，為創建全國雙擁模范城打好基礎。

篇（7）

一、對掛職鍛煉的理解

多種多樣的磨礪，可以積累經驗，能夠豐富人生。作為區分行首批掛職干部而言，我們要對掛職鍛煉有一個端正的認識，樹立從零干起，甘于吃苦、勇于奉獻的信念，踏踏實實、勤勤懇懇在基層學習鍛煉做好服務。置身一個全新的環境到縣級支行，深入農行工作的一線前沿，這是一種挑戰，更是一種機遇。我們應盡快適應新環境，克難奮進，解決好掛職期間遇到的學習、工作、生活、社交等各方面的變化和困難，讓自己經受住各種挑戰和磨練，實現自身工作能力和水平的全方位提高。掛職鍛煉是區分行黨委為我們開辟了一個更為廣闊的天地，搭建了一個深入學習的平臺，我們應全身心的投入到基層，扎扎實實去學習和工作，以提高綜合素質和服務能力，切實起到鍛煉的目的，踏踏實實為基層行做些實事。

二、對基層行工作的淺顯認識

縣支行作為－線基層單位是政策執行的終端，麻雀雖小，五臟俱全。有會計結算、客戶營銷、計劃信貸、信息技術、文書檔案等日常業務，還有行政后勤、黨群工建等常規管理工作。從我來庫車行，就參與了籌辦職工食堂、社區凈化環境衛生、治安整頓、民族團結、計劃生育、精神文明創建、行務接待等工作，接受了企業文化建設檢查、安全保衛、保密工作檢查等其他非業務工作，這對于一直從事業務工作的我而言，其間的龐雜繁瑣是我始料不及的，其中的艱辛也是我從來沒有遇到過的。由于領導班子成員變動，需要調整成立名目繁多的領導小組就有40多種。支行一個部門要面對上級行的多個部門，一個崗位要承擔上面幾個崗位或部門的工作，同時還要很好的完成當地相關部門安排的各種形式多樣的工作任務，讓我切實感受到“上面千條線，下面一根針，左右逢其源，方可安太平”之難。

通過和縣支行員工的接觸，從他們身上我看到了農發行員工在條件有限的情況下默默無聞認真工作、在平凡崗位上無私奉獻的寶貴精神，深切體會到縣支行的經營管理在新疆分行整個系統建設中的重要性，體會到基層實際工作的艱辛和復雜。

一是縣支行工作的綜合性較強，既要求較高的業務水平和研究分析能力，又要求有較強的綜合協調能力和切實執行能力，才能夠準確領會政策文件精神和貫徹上級部署的各項工作任務。

二是縣支行是我行工作的前沿戰線，直接與企業、當地政府和相關部門打交道，涉及到方方面面，相對變數較大，工作較復雜，企業情況各有不同，不是一眼能夠看到底、一個藥方治百病的，需要靈活機動、區別對待，具體問題具體分析，根據實際情況開展工作，不能因循守舊，死搬教條，所以對原則性與靈活性相結合的要求比較高。

三是縣支行工作比較具體，直接面對政策執行終端的一線員工和企業人員，要把政策文件要求轉化為通俗易懂的群眾語言，才能做好服務工作，所以在工作中對理論與實際結合的要求比較高。尤其在南疆，少數民族占比較大，雙語服務的必要性顯得更加重要，大多數長期在南疆工作的同志都會雙語，對此，我給自己制定了每周學兩句維語的計劃。

四是支行工作頭緒比較多，人員相對少，面對龐雜細瑣的各項工作，要注意細刷梳理，抓住重點，統籌兼顧，所以在工作中，對重點工作與全面推進的統籌協調要求比較高。

三、在基層行應如何掛職鍛煉

首先是當好學生，掛職鍛煉是讓我們到基層行去學習提高，應不拘于原來的工作領域和業務范圍全面加強學習，注意理論聯系實際，在實踐中學習、分析、研究、總結，學習領導們長期積累的工作方法、經驗和高超的領導藝術，汲取群眾們豐富實際的民眾智慧，不斷積累充實自身的工作經驗。

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中圖分類號：D631.41 文獻標識碼：A

1河北省農村派出所工作存在的問題

1.1管理機制老化

目前農村派出所的日常管理模式還比較陳舊、比較浮淺，習慣于開會發文安排部署多、跟蹤問效少，工作還不夠扎實，缺少科學合理的長效機制。同時，管理手段比較單一，重破案輕預防，重打擊輕治理，常常是哪個地方出了問題就對哪個地方進行整治，經常開展階段性、周期性的專項整治行動，對打基礎、利長遠的工作下的功夫不夠，基層民警疲于應付，工作缺少系統性、持續性，失去了工作的主動權。

1.2防控職能弱化

一方面，一些農村派出所存在職責不清、任務不明的問題，上級對派出所的考核主要是看破案量，致使派出所把有限的警力用在案件查處上，從而出現“只打不防、越打越忙”的被動局面。另一方面，基層民警的素質還不高，防控辦法不多，面對日益復雜的社會治安，大部分農村派出所顯得思路不寬、束手無策；特別是案發后，缺乏針對性的整改措施，沒有形成一套行之有效的防范方法，在“系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理”上缺少制度性保障。

1.3隊伍管理僵化

一是工作命令化，職責分工不明確，缺少一套科學合理的決策機制和反饋機制，遇到問題常常是派出所長一人做決定，民主集中制發揮得不夠好，行政命令過多，不利于發揮廣大干警的主動性和創造性。二是考核機械化，考核指標比較單一，不能全面反映干警德、能、勤、紀、廉等方面的綜合表現，而且考核方式和考核手段也不夠人性化，僵硬的考核使干警產生了“不求無功、但求無過”的消極思想。三是懲罰訓誡化，干警犯了錯誤，在查清事實后就依照有關規定給予處罰，沒有跟蹤管理和后續教育措施。

1.4警民關系淡化

部分干警特別是剛參加工作的年輕干警，由于成長環境、教育背景、工作經驗等方面的原因，宗旨意識淡薄，群眾觀念淡化，走不到地頭、坐不到炕頭、進不了老百姓的心頭，與老百姓的聯系越來越少、距離越來越遠、感情越來越淡；同時，部分干警也缺少做好群眾工作的方法，面對一些棘手復雜的矛盾問題，不會處理也處理不好，有時損害了群眾的利益，造成警民矛盾激化。此外，還有個別干警經不住利益的誘惑，在工作中存在、徇私枉法、權錢交易等違紀違法問題，對待辦事的群眾吃拿卡要，嚴重損害了公安干警的形象，破壞了警民之間的魚水之情。

2河北省農村派出所工作改革的方向

2.1轉變思想觀念，打造主動服務型農村派出所

要牢固樹立寓管理于服務的指導思想，強化宗旨意識和服務意識，從過去“為治安管人民”轉向“為人民管治安”，主動出擊、超前謀劃，注重防控、未雨綢繆，快速反應、先發制敵，牢牢掌握工作的主動權。要由粗放型管理向集約型管理轉變，廣大干警必須走家串戶、深入群眾，了解群眾想什么、需要什么，和群眾融在一起、打成一片，真正管百姓事、解百姓憂，把管理內容具體化、科學化，把各項工作都做到位、做扎實。同時，要廣泛發動群眾、緊緊依靠群眾，充分發揮農村治保組織骨干作用，在農村建立起群防群治的防控網絡，提高農村群眾自治組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力。

2.2轉變管理模式，打造科學高效型農村派出所

在工作方法上，要由“以打促安”轉變為“以防促穩”，加強源頭預防和源頭治理，從治標轉為治本。在工作內容上，要由“打防結合”轉變為“管防并舉”，農村派出所工作的中心任務就是管理、防范、服務，要通過加強基層平安建設，構建起更加完善的管理和服務平臺。在管理方式上，要由“靜態管理”轉變為“動靜結合”，“靜”就是要搞好陣地控制，發動群眾開展多種形式的自防自治，以不變應萬變，使犯罪分子無機可乘；“動”則是要求民警勤走訪、勤調查，對村情動態心中有數，做到敵動我知，管得住，防得嚴。

2.3轉變考核方式，打造充滿活力型農村派出所

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目前，存在著這樣兩種人口發展觀，一種認為：舟山六普時常住人口也就112萬，人口總量嚴重不足，老齡化進程加快，人口紅利迅即消失，戶籍人口呈現負增長，人口城市化后繼乏力，獨生子女家庭所占比重較大，成長成才風險加大，舟山群島新區的建設更需要188萬的人口規模，舟山應該放松甚至取消計劃生育政策，實行按意愿生育。另一種認為：舟山出現人口負增長是嚴格計生政策取得的成果，群眾生育觀念尚未根本轉變，出生反彈的壓力依然存在，而群島新區所需的人口資源可以通過發展經濟引進，因此還必須執行老一套的計劃生育政策。這兩種思想認識都直接導致了工作上的偏差。

2.工作與全國、全省不同步，不協調，解決人口問題的難度加大

主要表現在：全國的人口工作主要任務還是控制人口數量，治理性別比。全省的人口問題則突現在控制常住人口增加，治理性別比方面。我市的主要人口問題卻表現在超低的生育水平和人口結構失衡。

3.綜合治理功能弱化使重點難點問題破解困難重重

人口和計劃生育工作是一項系統工程，成績的取得，也得益于相關部門的密切配合、綜合治理。但是，近年來由于認識的偏差和行政環境的變化，綜合治理功能有所弱化，導致一些重點難點問題破解困難，主要表現在：一是一些不符合再生育條件的老板生育意愿反彈，并通過各種關系違法生育，對社會造成很大的負面影響。二是社會撫養費征收難，征收率維持在50%左右。三是流動人口難管理，流動人口是違法生育、出生性別失衡的主要對象。

4.國策意識淡化使基層基礎問題日益突出

人口和計劃生育工作重點在基層，尤其是在鄉鎮、社區一級。過去我們基礎扎實，因此我們的工作成功了。但現在，這一現狀受到了沖擊。一是社區計生服務員兼職多，精力分散。二是鄉鎮計生辦崗位由于責任和待遇的問題缺乏吸引力而無人競聘。三是基層技術服務機構由于人員匱乏、設施落后而面臨困境。

所以，為更好地推進人口計生工作協調、持續發展，促進舟山群島新區又好又快發展，我們要花更多的精力和努力去做好人口工作。

二、做好人口工作的措施

1.積極作為，加強人口發展戰略研究

制定一個科學的管長遠的舟山群島新區人口發展戰略規劃。上級部門、相關學術團體和研究機構一起共同開展有關群島新區人口問題課題研究，使人口規劃與經濟、交通、教育、醫療、等規劃相匹配。

2.務求實效，全面推進優質服務工作，提高出生人口素質

一是繼續深入開展優生促進工程，適時調整目標人群，特別要加強對高風險人群的追蹤隨訪、孕前優生檢測、孕前風險評估等工作，有效遏制出生缺陷發生，提高出生人口素質。二是鞏固陣地，加強計劃生育服務機構建設。克服基層服務機構業務素質差、場地面積小、領導支持力度弱等問題，爭創基層服務站規范化達標，為育齡群眾提供良好的服務場所。三是要穩步推進“三優”中心建設，營造優生、優育、優教的良好氛圍。四是實施家庭幸福促進計劃。隨著控制人口過快增長任務壓力不斷減緩和育齡群眾對家庭幸福需求的不斷提高，要將工作從傳統的避孕節育、生育控制逐步向立足、關注、發展家庭方向發展。我們要把在做的優生促進工程、優先優惠政策、生育關懷、協會項目等工作有機結合起來，使服務對象涵蓋家庭的每一個成員，切實促進家庭

幸福。

3.加強和創新流動人口管理，形成充滿活力和諧的人口格局

做好新形勢下的流動人口管理服務工作，是促進經濟社會持續發展的必然要求，也是舟山在低生育水平條件下，探索工作模式轉型的迫切需要。隨著舟山群島新區推進，人口流動將變得更加多元，因此，我們一是要站在戰略和全局的高度，主動將流動人口管理工作納入社會經濟發展和社會管理創新中去。二是加強政策協調，進一步健全部門、區域間的協作機制，推動流動人口“一盤棋”管理。三是重視基層自治，充分運用我市首創的“網格化管理、組團式服務”工作經驗，更直接、更廣泛地服務好流動人口。

4.夯實基礎，抓好人口計生干部隊伍建設

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組織開展知識競賽、舉辦專題講座、設立報刊專欄等形式擴大宣傳范圍，努力提高各級領導干部和各族人民群眾的語言文字法律意識，逐步形成依法管理語言文字的社會氛圍。

二、進一步加強社會用字管理，依法加強社會用字的監督檢查。

目前，社會用字使用管理工作存在的問題主要集中在牌匾、廣告、公路指示牌、地名指示牌、公示牌、名勝古跡的名稱及說明中。語言文字的使用管理涉及社會方方面面，特別是與工商、交通、衛生、民政等部門有著非常密切的聯系，自治州語言文字工作領導小組各成員單位都應當積極配合，各負其責，努力營造全社會對語言文字規范使用的重視氛圍。

在“十一五”期間，自治州將重點對黨政機關、學校、新聞媒體、公共服務行業用字進行規范，使二類、三類城市重點領域的社會用字步入正規。提高編輯、記者、校對、播音員、節目主持人、歌唱演員、影視字幕機操作員和牌匾、廣告制作等行業人員的少數民族文字語言正字正音、普通話和規范漢字應用水平，逐步實行憑證上崗制度。

三、加強語言文字工作機構，建設適應新時期需要的語言文字工作隊伍。

各縣市要進一步建立健全語言文字工作機構，盡快充實業務工作人員，扭轉過去那種以兼職人員來應付語言文字工作的局面。根據實際需要，舉辦語言文字業務培訓班，提高語言文字工作人員工作能力和業務水平。語言文字工作部門要加強工作交流，不定期要召開語言文字工作交流會或業務會議，及時總結工作經驗，提高語言文字工作機構指導能力。

四、加強翻譯工作和翻譯隊伍建設，實行民漢兩種文字行文。

目前各縣市、各部門翻譯隊伍呈現調出多、調入少或補充少的現象，造成翻譯隊伍比較薄弱，直接影響了翻譯工作的開展。根據《自治區語言文字工作條例》的規定，盡快補充因調動或提拔任用而產生的翻譯空崗問題。各縣市應加大對翻譯人員的培訓力度，舉辦培訓翻譯人員的長短期培訓班，為基層輸送和培養翻譯人員。

目前各縣市、各部門普遍存在著一種文字（漢文字）行文的情況，給少數民族群眾占多數的鄉（鎮）和部門工作造成一定的困難。為此，各縣市、各部門要加強民漢兩種文字的行文力度，根據各縣市的語種需要使用民漢文字同時行文，召開大小會議要根據參會人員情況設置翻譯，特別是政策性強、事關農牧民切身利益的事項一律要使用民漢兩種語言文字。

凡在自治州行政區域內開展各種大型活動或召開重要會議，所使用的宣傳標語和會標，應一律使用民漢兩種文字。

五、抓好雙語學習，加大雙語學習的工作力度。

認真貫徹自治區黨委、人民政府《關于大力推進“雙語”教學工作的決定》（新黨發〔2004〕2號）精神，開展各民族互相學習語言文字活動，建立以學校教育為基礎，以縣鄉基層干部為重點，以窗口服務為示范的雙語學習長效機制，以保證各民族干部群眾雙語學習活動的持續有效開展；要建立以各級黨校和院校為依托的雙語學習基地。對少數民族干部進行漢語強化培訓，重點提高少數民族干部的漢語水平。對選派到基層工作的漢族干部、大中專畢業生、復轉軍人等進行集中培訓，使其掌握當地少數民族語言。同時，結合自治州的實際情況，通過雙語學習教材、錄制音像制品，電視教學節目等形式，加強雙語學習，提高各族干部群眾的雙語水平。

六、繼續做好社會重點領域的統籌協調工作。

語言文字工作是一項系統的社會工程，涉及社會的方方面面，需要各方面的支持和參與。自治州語言文字領導小組各成員單位要積極認真地承擔和履行工作職責；各縣市語言文字工作委員會要切實加強對本地語言文字工作的宏觀指導，有計劃、有步驟地開展檢查、督促工作。

自治州語言文字工作領導小組每年要召開語言文字工作會議，總結自治州的語言文字工作，表彰在開展語言文字工作中涌現出的先進集體和先進個人。各縣市語言文字工作機構，要充分發揮政府職能作用，逐步建立有效運轉的宏觀管理機制。從而形成由各級政府統一領導，各級語言文字工作機構統籌協調、各有關部門和社會各界齊抓共管的格局，使語言文字工作健康有序地發展。

七、認真做好城市語言文字評估工作。

城市語言文字工作評估必須抓好宣傳動員、培訓測試、建章立制、自查自糾等方面的工作。要發揮黨政機關的帶頭作用，教育的基礎作用，新聞媒體的示范作用，公共服務行業的窗口作用。各級語言文字工作機構，要按照屬地管理原則，行使管理監督職能。進一步發揮城市的中心輻射作用，以城市語言文字工作為中心，輻射基層，推動農村，帶動語言文字工作全面發展，使城市語言文字評估工作在全面加強語言文字規范化建設方面發揮應有的作用。

積極穩步地開展普通話水平測試工作和少數民族文學語言正字正音水平培訓測試等工作。