互聯(lián)網社會治理匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇互聯(lián)網社會治理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A

互聯(lián)網革命引發(fā)的社會研究方法革命和社會治理思維變革

社會解釋與社會治理實踐是社會治理的兩個密不可分的重要方面。正確的社會解釋是有效社會治理的必要條件和理論基礎，而社會治理則是社會解釋所產生的現實成果。社會解釋的任務需要通過社會研究來完成，它的使命是發(fā)現和認識社會運行的本質與規(guī)律，并在此基礎上總結以往社會治理的經驗與教訓，為當下的社會治理提供有效的理論指導與最佳的方法及路徑選擇。

然而，我們不得不承認，與對自然界和物質世界的研究相比，我們人類對自身行為與社會運行規(guī)律的研究，總體上說還處于比較低的水平。這是因為，人類社會是一個復雜的巨型系統(tǒng)，它比世界上任何其他系統(tǒng)都更加復雜和迷離，其規(guī)律也難以完全為社會所知曉和掌握。

同時，社會科學研究方法帶有明顯的時代特征，它受到一定社會主導性思維方式和科學技術水平的影響。從前工業(yè)社會、工業(yè)社會、后工業(yè)社會，再到當代的所謂信息社會或大數據社會，社會科學研究方法在不斷更新和發(fā)展，研究范式不斷更新，研究技術手段不斷進步。但是，我們不難發(fā)現，大數據時代與以往最大區(qū)別在于，人類社會被計算機和互聯(lián)網納入到了一個具有無限空間和行為可能性的體系之中，任何人離開這個體系都將無法生存。處于這個體系中的人與組織，最重要的生存和發(fā)展技能是信息處理能力。對此，人類社會已經形成了高度一致的共識，這就是“社會的信息處理范式”（information processing paradigm of society）。在已經形成“信息處理社會范式”的大數據時代，社會科學研究最有效、最符合時代要求的范式只能是“社會科學的計算范式”（computational paradigm of social science）。于是，計算社會科學（computional socail science）與計算社會學（computional sociology）應運而生。

2014年8月，美國社會學界舉辦了“新計算社會學研討會（New computational sociology conference）”，與會者來自哈佛、MIT、斯坦福等名校。這次學術會議的一個顯著特點是跨學科的學術研討，既有社會學、經濟學、政治學、心理學等社會科學的專家，也有來自計算機科學、生命科學、信息科學等學科的學者，谷歌（Google）和臉書（Facebook）的技術專家也參加了這次會議。

“新計算社會學”在社會學研究的各個方面、各個環(huán)節(jié)進行了全面創(chuàng)新，除了大數據的獲取與分析之外，還在質性研究與定量研究的融合、互聯(lián)網社會實驗、計算機社會模擬、新型社會計算工具的研發(fā)等方面展開探索。

“新計算社會學”試圖創(chuàng)造性地運用互聯(lián)網和大數據所提供的新方法、新技術、新工具，克服既有社會學研究的局限，以達到對人類行為與社會運行規(guī)律的真實認知與科學解釋。

大數據帶來的不僅僅是研究方法的革命，更是對社會治理思維的沖擊，就如我們不能把數學僅僅看成一個計算工具，而應認識到它是一種思維方式―通過把握事物的量的關系來認識事物的本質和聯(lián)系；同樣，我們不能僅僅把互聯(lián)網和大數據看作是一個新工具，僅僅是對傳統(tǒng)研究方法和測量方法的突破，而更應該意識到它將帶給我們的是一種新的思維方法。

讓數據成為知識

盡管互聯(lián)網與大數據的作用如此之大，但使其真正發(fā)揮效力卻絕非易事。大數據真正“落地”必須具備三個條件，一是數據準備；二是“硬實力”，即計算能力強大的服務器集群；三是“軟實力”，即先進、高效的大數據處理技術。

互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網已經生成了海量數據，并且還在加速增長之中，數據準備已經不是問題。我國政府正積極推動云計算平臺的建設，許多企業(yè)正在就此展開戰(zhàn)略布局，云計算技術可以充分調動互聯(lián)網上的計算機資源，使普通用戶能夠以相對低廉的價格獲得強大的計算能力，對于用戶來說，分析、處理大數據的計算機資源已經初步具備，并且將越來越強大和完善，就目前情況而言，硬件資源的能力也已經不是問題。

大數據運用的短板是“軟實力”，我們首先遇到的難題是數據的挖掘（Data mining）。互聯(lián)網上生成的大數據是“自然數據”，它不會按照研究者的意愿而有序、有條理、有邏輯地排列。它是海量的、模糊的、隨機的、有噪聲的。要運用大數據，必須先使數據成為知識，否則這些數據就與一堆垃圾無異；對海量數據的處理自然不是人能夠完成的，必須借助計算機高速、強大的運算能力，也就是借助于計算機數據挖掘。

數據挖掘是通過分析，從海量數據中尋找其規(guī)律，設計適合的計算機算法，從而自動搜索隱藏于其中的有價值的、潛在有用的信息和知識的過程，是數據庫知識發(fā)現（Knowledge-Discovery in Databases）中的一個步驟。在大數據時代，數據挖掘是最關鍵的工作。

由于問題不同，所需數據也就不同，而不同的數據有不同的種類和結構，必須根據具體的情況來設計計算機算法。例如：互聯(lián)網輿情挖掘，以微博、博客、論壇等為挖掘對象，主要是通過文本分析、自然語言理解等技術來搜集、分析數據；而在電子商務中，則以電商交易平臺中的瀏覽、交易等行為蹤跡為主要挖掘對象。前者是對某一政策的社會反應進行調查，后者是對人們的購物行為進行分析。

當前數據挖掘應用主要集中在電信、零售、銀行、電力、醫(yī)藥等方面，雖然看似廣泛，但實際上還遠遠沒有普及。在社會研究和治理方面，需要挖掘的大多數都是非結構性數據，其難度很大，以美國為代表的西方國家一直在大力開發(fā)這類挖掘工具，我國的這項工作起步不久，亟待深入和提高。

政府機構、一般企業(yè)、社會團體和個人用戶大多不具備從大數據中發(fā)現知識的專業(yè)技能，要使大數據真正服務于社會，這是必須解決的難題。我們對此必須高度重視，否則很可能會出現這樣一種情況―各種數據已經可以有償或無償地獲取，大大小小的云計算平臺已經星羅棋布，但是用戶卻不知道如何利用這些條件獲取自己想要的東西。目前的情況是：數據量在高速增長之中，云計算平臺正在緊鑼密鼓地建設，而另外一個條件的準備卻行動緩慢，即將成為發(fā)展的瓶頸。三者的發(fā)展已經不平衡，很可能造成資源的閑置和浪費。

互聯(lián)網對社會生態(tài)的改變和對社會治理模式的沖擊

互聯(lián)網使信息的傳遞徹底突破了空間限制，不僅傳播信息的速度快，并且可傳播信息量越來越大，傳遞的成本還越來越低廉，此外，互聯(lián)網的信息傳播模式越來越表現出實時互動性的優(yōu)勢：傳統(tǒng)的公眾信息傳播媒體（如報紙、廣播、電視等）很多是單向的，只能是一方向另一方傳遞信息，另一方被動接受，而互聯(lián)網具有信息交互性。

由于互聯(lián)網的這些特點和優(yōu)勢，它正在改變社會生態(tài)，這主要表現在以下幾個方面：一是人類社會從信息匱乏轉變?yōu)樾畔⒈ǎ欢切畔艛嗾诒淮蚱疲ヂ?lián)網的存在使人為的信息封閉越來越困難，甚至在很多情況下成為不可能，三是人類社會的整體性正在加強，互聯(lián)網把世界連成了一體，對任何一個局部來說，它與整體和其他局部的聯(lián)系越來越密切，已經無法排除其他局部對自身的影響；四是“蟻聚效應”，互聯(lián)網使普通人獲得了更多的參與公共事務的機會，個人力量因“網民聚合”而增強。以往，單個普通人的言論和行為對社會的影響一般是微不足道的，現在卻可能通過“網民聚合”發(fā)揮出過去不敢想象的力量；五是“蝶翅效應”，在互聯(lián)網上，一件局部的微不足道的小事可能成為公眾事件，一則利用公眾心理精心編造的謠言可能引發(fā)一輪洶涌的輿情；六是“眾籌效應”，通過互聯(lián)網，政府、社會組織甚至一個普通人都可能調動社會力量，獲得社會的某種支持和幫助。

互聯(lián)網對社會生態(tài)的改變，在很多方面給我們帶來了發(fā)展的機遇。在政治領域，互聯(lián)網和大數據正在改變傳統(tǒng)的政治生態(tài)，“網絡政治”已經顯出雛形；互聯(lián)網帶來了公眾監(jiān)督力的提升，這對社會治理有不可低估的積極意義，公眾監(jiān)督能力如果得到充分發(fā)揮，可以在很大程度上分擔政府自身監(jiān)督的任務，克服自身監(jiān)督的不足之處。同時，大數據可以使政府變得更有智慧，通過數據的分析，能夠使政府有一雙“慧眼”，準確地認識社會問題；利用互聯(lián)網這一高速信息傳播平臺，可以使公共管理信息的、傳播更為及時、高效；互聯(lián)網的交互性也使政府能夠快速獲悉民眾對政策的反應，民意、民情調查的準確性可以大大提高。政府利用互聯(lián)網的“眾籌效應”，可以集思廣益，擇善而從。

在經濟領域，互聯(lián)網和大數據已經成為一種強大的經濟資源，并且催生出新的經濟形態(tài)。從經濟學的觀點看：降低交易成本的行為將提升競爭力，亦即高交易成本的營銷模式將被低交易成本的營銷模式所取代，在過去的10年中，電子商務的出現和發(fā)展印證了這一原理。互聯(lián)網和大數據幫助企業(yè)更為科學、更為高效的分析市場、匯集資源、制定計劃，改變原有的營銷模式，其中尤為受到企業(yè)的重視的是預測市場需求和降低交易成本。

在教育領域，人們對“云課堂”已經不再陌生，“云上課題”更為充分地發(fā)揮了有限的教育資源的作用，并使適配式教育成為可能。

在醫(yī)療領域，從疾病預防、疫情監(jiān)測到藥品管理、醫(yī)務監(jiān)督，從醫(yī)療專家系統(tǒng)到線上預診服務，互聯(lián)網和大數據已經取得了豐碩成果，并且其應用面還在持續(xù)擴大。互聯(lián)網和大數據技術不僅幫助我們降低醫(yī)療成本，提高醫(yī)療效率；并且還有望在治理醫(yī)療腐敗、緩解醫(yī)患糾紛這些棘手而又迫切需要解決的問題上大有作為。

當然，任何新生事物的到來，在帶給人類美好的饋贈的同時，也會不同程度地帶來麻煩。互聯(lián)網和大數據一方面為我們提供了以前不可能具有的條件和能力，另一方面也給我們帶來了前所未有的問題。傳統(tǒng)的社會治理思維已經難以適應互聯(lián)網帶來的迅速而劇烈的變化，因此必須在很多方面及時作出調整。當前最迫在眉睫的主要有數據安全問題和網絡污染問題。

一是數據安全。與互聯(lián)網和大數據如影隨形而至的是數據安全問題，一些數據（個人隱私數據、關系國家安全的數據等）如果被惡意利用，將會對社會產生不同程度的危害，嚴重的甚至會危及國家安全，這是必須予以高度重視的問題。涂子沛在《大數據》一書中曾提及美國警察濫用個人隱私數據的真實事例：

密歇根州的一些警察，利用警務數據庫“獵艷”：他們在街上邂逅漂亮的女性之后，就跟蹤她們，記下她們的車牌號碼，然后通過查詢數據庫，獲得該女性的住址等個人信息，再人為制造進一步接觸的機會。此外，還有警察利用數據庫查詢政治對手和上司的信息，對相關人員實施威脅。在2001年前后的5年間，涉嫌濫用警務數據庫的警察共有90名之多。特拉華州還有政府官員將公民的個人信息泄露、出賣給賭博公司，幫助他們追債、開發(fā)新的顧客。

1995年，歐盟頒布《關于涉及個人數據處理的個人保護以及此類數據自由流動的指令》，2014年，歐洲法院裁定普通用戶的個人隱私擁有“被遺忘權”，要求谷歌公司按照當事人的要求刪除涉及個人隱私的數據。

據剛剛出現的數據交易業(yè)稱，我國數據的獲取在一定程度上還處于“法無禁止皆可為”的狀態(tài)。雖然這有助于推動互聯(lián)網和大數據的發(fā)展，但其中潛藏著巨大的隱患。我們應該意識到問題的嚴重性和緊迫性，對數據獲取和使用的權限應進行全面深入地研究，制定、完善相關的法律法規(guī)，盡早將數據獲取和使用納入正常、良性的運行軌道。

數據安全不僅關系到個人隱私、企業(yè)商業(yè)機密，還可能直接影響國家安全。一些看似尋常的數據，如果由專業(yè)人員進行匯集分析，可以獲得一些極為重要的情報。因此，一些公司的“過度追蹤行為”引起了各界高度關注。

2014年，我國成立“中央網絡安全和信息化領導小組”，這表明我國政府深刻意識到互聯(lián)網發(fā)展對國家、安全、發(fā)展利益提出的挑戰(zhàn)，深刻意識到數據安全對于國家安全的重要性，已經把數據安全提升至了國家安全的戰(zhàn)略高度。

二是網絡污染。由于互聯(lián)網強大的傳播能力，不可避免地出現了信息污染，大量虛假信息泛濫成災，治理、控制網絡污染成為信息管理的新難題。

互聯(lián)網上的言論是復雜多樣的，既有民意的期盼，也有不負責任的流言；既有真知灼見，也有無稽之談；既有對現實問題理性冷靜的思考，也有非理性的情緒發(fā)泄。這些言論會不同程度地對公眾產生積極或消極的影響。此外，某些境外勢力把互聯(lián)網作為謀求其文化霸權的工具，有組織、有策劃地“引導輿論”，欺騙公眾，以達到某種政治目的，試圖破壞我國的社會穩(wěn)定。因此，互聯(lián)網也是意識形態(tài)、價值觀念交鋒的戰(zhàn)場，我們對此必須有高度的警覺，要充分認識、研究互聯(lián)網輿論戰(zhàn)場的規(guī)律，沉著應戰(zhàn)。

篇（2）

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2017.05.24

中圖分類號：F832.2；F724.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2017）05-0108-06

Research on the Behavior of Online Financial Wealth

Product Purchasing Based on Social Cognitive Theory

XU Xiaoyang， LU Minghui

（School of Finance and Economics， Jiangsu University， Zhenjiang 212013）

Abstract： Based on social cognitive theory， this paper constructs the theoretical framework of purchasing intention and behavior of financial products from the consumers perspective， and discusses the formation process and the influencing factors of purchase intention and behavior. Results show that： the Internet environment， cognitive of risk control and communication are the key factors that affect the purchase intention and behavior. There are significant positive correlations both between trust and purchasing intention & behavior， and between computer selfefficacy and purchasing intention & behavior.

Key words：online finance； financial wealth product； social cognitive theory； structural equation modeling

引言

20世紀90年代以來，西方發(fā)達國家和地區(qū)的網絡金融發(fā)展極為迅速，產生了覆蓋銀行、證券、保險的全方位、多元化互聯(lián)網金融服務。進入21世紀以來，互聯(lián)網技術的迅猛發(fā)展也給一直走在改革進程中的中國金融業(yè)不斷注入了新鮮血液。隨著互聯(lián)網企業(yè)介入金融業(yè)，中國的互聯(lián)網金融逐漸形成概念，與人們的生活更為密切，產生了獨特的發(fā)展形態(tài)。2012年為“中國互聯(lián)網金融元年”，基于各種平臺的金融創(chuàng)新產品開始出現，“余額寶”等本土化互聯(lián)網金融創(chuàng)新產品更是受到了廣大消費者的青睞。由于余額寶等互聯(lián)網金融理財產品借助互聯(lián)網平臺，實現消費者的碎片化理財，具有較高收益、門檻低和隨時贖回的特點，激發(fā)了廣大網民的投資熱情。與此同時，對互聯(lián)網金融及其產品創(chuàng)新的探討已成為我國金融領域的一大新興研究熱點。

互聯(lián)網技術運用于金融領域始于國外，但“互聯(lián)網金融”不是通用的國際術語，多見的是“E-finance”，“E-commerce”，“Network finance”，即電子金融、電子商務、網絡金融等，其范圍大于只依托互聯(lián)網技術的金融活動，并側重金融交易、服務的信息化。Manuchehr Shahrokhi總結了電子金融的發(fā)展創(chuàng)新狀況，分析了金融服務業(yè)和IT產業(yè)面臨的挑戰(zhàn)[1]。目前，互聯(lián)網金融往往被具體化為依托互聯(lián)網平臺的新興金融交易模式和產品，Garry Bruton等分析了小微金融、眾籌、P2P網貸等創(chuàng)新金融模式，以期為企業(yè)提供多樣化融資模式[2]。一些學者們認為互聯(lián)網金融依托移動支付、網絡社交媒體、搜索引擎和云計算等現代互聯(lián)網信息與技術，為消費者提供第三方支付、信用評價與融資以及互聯(lián)網理財等各種金融服務的一種新興金融模式[3，4]。還有一些學者對影響使用互聯(lián)網金融產品的因素進行相關研究，包括采用計劃行為理論等模型對金融的安全性[5]、消費者滿意程度、感知的易用性和有用性[6]等關鍵影響因素進行實證分析。

上述研究表明，國內外學者對互聯(lián)網金融的相關研究主要集中在內涵、互網金融模式和影響互聯(lián)網金融使用的關鍵因素。對互聯(lián)網金融網上銀行使用行為研究較多，且主要使用計劃行為模型進行分析，對互聯(lián)網金融理財產品購買行為研究較少。由于計劃行為模型側重于個體實施特定行為的態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制，而互聯(lián)網理財產品是新生事物，需要在互聯(lián)網氛圍下進行觀察學習和親歷學習，需要關注心理認知對購買行為的影響。在不同的自我效能和社會認知水平下，互聯(lián)網金融理財產品的購買意愿和行為可能大相徑庭。但現有文獻尚未就此進行深入探討。為此，本文以社會認知理論為基礎，構建互聯(lián)網金融理財產品購買行為理論框架，深入探討影響互聯(lián)網金融理財產品購買的關鍵影響因素，從而為金融機構的產品戰(zhàn)略規(guī)劃提供參考，為金融監(jiān)管部門與金融機構防范和控制金融風險提供決策建議。

1 理論基礎與研究假設

本文將主要基于社會認知理論和已有文獻分析構建研究框架。在查閱相關資料和相關調研之后，決定設置6個潛在變量：互聯(lián)網氛圍、計算機自我效能、風險控制認知、溝通交流、交易信任、購買意愿與行為。

Albert Bandura的社會認知理論揉合內因決定論和外因決定論兩種理念，辯證地提出個體的認知因素、環(huán)境、行為的三元交互決定論。該理論認為，人的認知、行為及其所處的環(huán)境為動態(tài)的互惠決定關系，任何兩者之間的關系都隨著個體的認知、行為和環(huán)境的變化而不斷地發(fā)生變化。環(huán)境因素包括所處氛圍、外在資源等。個體認知包括自我效能和結果預期：自我效能是個體對自我是否具備某種特殊能力的判斷，自我效能與個體的能力有關但并不能反映其真實能力，只影響個體對任務的選擇和完成任務的韌性；結果預期是個人對自身行為可能帶來結果的判斷[7]。環(huán)境因素對個人的自我認知有著重要影響，直接影響自我效能即對自己能力的判斷。組織內每個個體對互聯(lián)網以及互聯(lián)網金融產品的接觸和使用情況形成一種組織內的環(huán)境氛圍，即互聯(lián)網氛圍。在使用互聯(lián)網購買理財產品的過程中，會強化消費者對自身使用計算機能力的價值判斷。因此，互聯(lián)網氛圍會影響組織內個體對自身使用計算機購買互聯(lián)網金融產品的能力判定，這種能力的判定即計算機自我效能。

風險控制認知是指個體對互聯(lián)網金融創(chuàng)新產品存在風險的程度和互聯(lián)網金融企業(yè)風險控制程度的認知水平及認知行為。根據社會認知理論，個體認知包括風險控制認知，并受環(huán)境因素影響。Sutton S.G.等指出企業(yè)個體或決策群體必須正確認識到電子金融（即互聯(lián)網金融）的風險，企業(yè)才能成功實施以互聯(lián)網金融為平臺的電子商務，獲得效益[8]。因此，互聯(lián)網氛圍（即互聯(lián)網環(huán)境）會影響風險控制認知。

由于現代消費者尤其是年輕的消費者基于信息動機和情感動機，喜歡使用互聯(lián)網獲取金融理財產品信息和進行具有強烈感彩的購買評價，并通過“朋友圈”等網絡社交媒體與其他消費者（或潛在消費者）進行溝通交流。因此，互聯(lián)網氛圍也會影響人與人之間有關互聯(lián)網金融理財產品的溝通交流活動。

基于以上分析，提出以下假設：

H1：互聯(lián)網氛圍對計算機自我效能有顯著影響；

H2：互聯(lián)網氛圍對風險控制認知有顯著影響；

H3：互聯(lián)網氛圍對溝通交流有顯著影響。

成穎等提出計算機自我效能是自我效能感理論在計算機培訓及其輔助技術使用等行為活動中的應用[9]。計算機自我效能作為個體認知因素將會影響個人購買互聯(lián)網金融產品的行為。廖俊峰等將計算機自我效能作為研究個人網上銀行采用意向的主要變量之一[10]。如果某個消費者的計算機自我效能感較好，那么他（她）會更有信心并更愿意使用計算機購買互聯(lián)網金融理財產品。基于以上分析，提出以下假設：

H4：計算機自我效能對購買意愿與行為有顯著影響。

根據社會認知理論，個體對新生事物的認知程度將會影響交易信任并影響其購買意愿與購買行為。Kim等提出消費者進行網上購物時會考慮交易環(huán)境風險、本人的風險偏好、賣家的信譽度等等，這些交易過程中的相關風險需要消費者進行分析和控制，如果消費者對相關風險有著清醒的認識并知道如何進行防范，則消費者更愿意選擇信任賣方[11]。所以個體對風險控制的認知將顯著影響互聯(lián)網金融理財產品的交易信任程度。

消費者在搜尋互聯(lián)網金融理財產品信息時，由于存在信息獲取的不對稱和理解的不對稱，他們在進行購買決策時往往猶豫不決。張萬力等提出溝通交流可以降低人們對互聯(lián)網金融理財產品認知的不確定性，很大程度上影響人們的行為意愿[12]。溝通交流包括大眾傳媒對社會受眾的信息傳遞、網絡社交媒體的信息交流和人們日常交往時所進行的信息交流。有效的溝通交流活動將促進人們認知水平的提高，從而構建對理財產品尤其是創(chuàng)新理財產品的交易信任程度，影響人們的購買行為。交易信任一旦形成，消費者則更容易產生購買意愿并付諸行動。陳東宇等發(fā)現P2P的出借意愿主要受信任影響，交易信任影響購買意愿和行為[13]。鑒于上述分析，提出如下假設：

H5：風險控制認知對交易信任有顯著影響；

H6：溝通交流對交易信任有顯著影響；

H7：交易信任對購買意愿與行為有顯著影響。

基于上述變量設置和假設，本文的理論模型框架如圖1所示。

2 問卷設計和數據收集

為確保測量量表的真實有效，在設計調查問卷時，作者在參考相關經典文獻的基礎上，與有關專家和受訪對象進行深入交流。在與他們進行有效溝通之后，修改相關量表。然后進行范圍較小的預調查，對量表的信度和效度進行預分析，針對分析結果及訪談意見對量表的內容進行進一步修改，確定最終調研問卷。問卷所采集的基本信息有職業(yè)、學歷、年齡和年收入，問卷主體部分采用了Likert五點量表形式：數值1表示“完全不贊同”、數值3表示“不確定”、數值5表示“完全贊同”。問卷主要涉及互聯(lián)網氛圍、計算機自我效能等6個變量，共16項，問卷主要內容如表1所示。

問卷的調研對象是江蘇省南京市、鎮(zhèn)江市、無錫市、蘇州市的普通市民，既包括分布各行各業(yè)的工薪階層，也包括在校大學生，主要通過電子郵件、社交媒體平臺共發(fā)放問卷800份，每個地區(qū)為200份，有效問卷725份。被調查人群職業(yè)主要為女性（61.23%），以年輕人為主（20～40歲占比為75.37%）。受教育水平較高（大R隕險90.15%），收入水平也較高（收入在3萬以上占77.34%）。將樣本的人口統(tǒng)計學特征與支付寶注冊用戶的人口統(tǒng)計學特征進行比較分析后，發(fā)現各項比例基本一致，因此認為該樣本是有效的。

3 實證分析

3.1 描述統(tǒng)計分析

使用SPSS22.0軟件分析，各測度指標平均值在2.77～4.57之間，中位數主要以3為主，眾數以3為主，標準差范圍在0.83～1.22之間。通過上述軟件統(tǒng)計分析發(fā)現，大多數受訪者能熟練使用計算機并經常使用互聯(lián)網（相關測量指標的平均值均大于3，中位數和眾數都在3以上），但是他們很少進行以互聯(lián)網理財產品為主題的信息交流，并且對該類產品的風險認知程度不足（相關測量指標的平均值基本上小于3）。此外，由于對互聯(lián)網理財產品缺乏交易信任（相關測量指標的平均值基本上小于3），受訪者部分人群對互聯(lián)網理財產品持觀望態(tài)度，但也有較多受訪者愿意購買互聯(lián)網金融理財產品，在確保較好流動性的前提下，獲取較高的理財收益。觀察變量描述性統(tǒng)計量具體如表2所示。需要指出的是，測量指標

y1的眾數、y3的中位數和眾數、y10的中位數和眾數均為5，這說明絕大多數受訪者極度依賴互聯(lián)網，并愛好使用QQ、微信等社交網絡媒體進行信息交流。此外，測量指標y2、y5、y6、y9、與y16的標準差均超過1.1，這說明受訪者們對互聯(lián)網理財產品的了解程度和購買行為差異顯著。

3.2 問卷的信度和效度分析

信度分析和效度分析衡量調查問卷的可靠性和一致性，本文采用Cronbachs α系數進行信度檢驗，分析軟件為SPSS22.0。分析得到的Cronbachs α系數均大于0.7（參考標準為大于0.6），表明問卷內容具有較好的一致性，因此具有較好的信度，相關量表具有較好的整體可靠性和穩(wěn)定性，可進一步進行驗證分析。效度檢驗采用KMO檢驗和Bartletts球型檢驗進行分析。分析結果表明KMO值為0.912，遠遠大于0.6，Bartletts球型檢驗的顯著性為0.000，表明各變量存在顯著的相關性，適合做因子分析，

因此調查問卷效度較好。通過驗證性因子分析發(fā)現，因子載荷基本大于0.5，且累計方差解釋程度均大于80%，說明相關量表較為理想。

3.3 模型的建立和適配度檢驗

本研究依據社會認知理論，基于經典文獻的基礎上，使用AMOS軟件構建互聯(lián)網金融理財產品的結構方程模型（如圖2所示），外因潛變量為互聯(lián)網氛圍，內因潛變量有計算機自我效能、風險控制認知、溝通交流、交易信任、購買意愿與行為。本研究在模型修正時發(fā)現，y1與 y3觀察變量題項所測量的特質有某種程度的類似性， y4與 y10之間、y5與 y7之間、y8與 y13之間也是如此。因此設定了上述四組共變關系，從而減少模型的卡方值，使得模型更契合實際。

為驗證上述模型的合理性和有效性，本研究對模型整體適配度和基本適配度進行檢驗。根據表3所示，良適性適配指數（GFI）大于0.9，這說明該模型的協(xié)方差在解釋樣本數據協(xié)方差時，效果較為理想。漸進殘差均方和平方根（RMSEA）、增值適配指數（IFI）、比較適配指數（CFI）、簡約調整后的比較適配指數（PNFI）等指標均完全符合標準。但卡方自由度比CMIN/DF指標略偏高，這可能是源于該樣本相對較小，從而導致該指標不夠穩(wěn)定。總之，該模型整體適配度較好。

根據圖2所示，觀察變量y1和y2能被外因潛在變量“互聯(lián)網氛圍”解釋的變異量較高（分別為0.59和0.76），說明受訪者通過互聯(lián)網交流信息更能反映互聯(lián)網氛圍的構念特質，而y3能被互聯(lián)網氛圍解釋的變異量較低（因素負荷量為0.46），這說明受訪者上網的頻率對互聯(lián)網氛圍的相對重要性較低。y4和y5，尤其是y5觀察變量能有效反映內因潛在變量“計算機自我效能”所要測得的構念特質（因素負荷量分別為0.69和0.81），這說明受訪者相信自己能熟練使用計算機，尤其是熟練使用計算機購買余額寶等產品能有效反映受訪者的計算C自我效能的構念特質。同理，觀察變量y6、y7、y8能被內因潛在變量“風險控制認知”解釋的變異量較高（分別為0.63、0.88和0.79），說明受訪者通過認知余額寶等產品風險及其風險控制、互聯(lián)網企業(yè)風險管理能較好反映風險控制認知的構念特質；觀察變量y9、y10、y11能被內因潛在變量“溝通交流”解釋的變異量較高（分別為0.80、0.57和0.75），說明受訪者在購買互聯(lián)網理財產品時與朋友、同事和家人及互聯(lián)網企業(yè)進行有效信息交流能較好反映溝通交流的構念特質；觀察變量y12、y13、y14能被內因潛在變量“交易信任”解釋的變異量較高（分別為0.89、0.82和0.65），說明受訪者對互聯(lián)網理財產品及其較高收益比較放心、對互聯(lián)網企業(yè)比較信任能較好反映交易信任的構念特質；觀察變量y15、y16能被內因潛在變量“購買意愿與行為”解釋的變異量較高（分別為0.93和0.90），說明受訪者愿意購買和持有互聯(lián)網理財產品能較好反映購買意愿與行為的構念特質。總之，在對模型基本適配度檢驗中，除y3互聯(lián)網氛圍的因素負荷量是0.46外，互聯(lián)網氛圍對應的其他兩個觀察變量的標準化估計值均大于0.5；計算機自我效能、風險控制認知、溝通交流、交易信任和購買意愿與行為所對應的觀察變量的所有標準化估計值均在0.5至0.95之間，且無較大的標準誤差，所以模型的基本適配度較好。因此，該模型能較好地解釋消費者互聯(lián)網金融理財產品的購買行為。

3.4 假設檢驗和路徑分析

圖2顯示了結構方程模型的各路徑系數，通過對路徑系數的顯著性檢驗表明，互聯(lián)網氛圍分別對計算機自我效能（C.R.=6.940，P

3.5 總體效應標準化估計

在標準化回歸系數通過顯著性檢驗的前提下，總體效應標準化估計結果如表4所示。潛在變量之間的直接效果和間接效果可表述為：潛在變量“交易信任”對“購買意愿與行為”的回歸系數值最大（0.619），表明“交易信任”對“購買意愿與行為”的直接效果最為顯著；潛在變量“計算機自我效能”對“購買意愿與行為”的回歸系數值為0.327，表明“計算機自我效能”對“購買意愿與行為”的直接效果也比較顯著。各潛在變量對購買意愿與行為的間接效果由高到低排列依次是：互聯(lián)網氛圍（0.785）、風險控制認知（0.319）、溝通交流（0.249）。通過對不同潛在變量之間的回歸系數值進行比較，發(fā)現各變量對“購買意愿與行為”的間接影響效果：“互聯(lián)網氛圍”對“購買意愿與行為”的間接影響效應最大，“風險控制認知”次之，“溝通交流”最小。

3.6 事后訪談

針對部分消費者的事后訪談表明，他們經常通過互聯(lián)網查看互聯(lián)網理財產品的收益情況，了解新推出的互聯(lián)網金融理財產品，并通過“微信”“QQ”等社交媒體“朋友圈”流通理財心得和信息。他們（尤其是中老年消費者）認為在購買互聯(lián)網理財產品的過程中，存在身份認證手續(xù)繁瑣、銀行支付限額過低，擔心存在產品被大量贖回的金融系統(tǒng)性風險、計算機（或手機）感染“木馬”病毒等技術風險、計算機操作風險等。因此一些消費者認為購買互聯(lián)網理財產品存在較高的風險。

然而，大部分受訪者（尤其是年輕的消費者）仍然愿意購買互聯(lián)網金融理財產品，認為該類產品實質是對貨幣基金的“團購”，具備無門檻、零收費、隨時贖回且具有較高收益。當前股市大幅震蕩、樓市泡沫嚴重，民眾的投資渠道較少，購買互聯(lián)網理財產品仍是不錯的理財方式。此外，受訪者大都認為，雖然國家金融監(jiān)管部門在不斷壓縮“第三方支付”的生存空間，他們今后仍將繼續(xù)購買或持有“余額寶”等互聯(lián)網金融理財產品。

4 結論與啟示

基于社會認知理論，本文研究了互聯(lián)網金融理財產品購買意愿與行為的影響因素，建立了結構方程模型。通過適配度檢驗和假設檢驗，認為該模型適合于解釋互聯(lián)網金融理財產品的購買意愿與行為的形成過程。具體來說，本文的研究結論主要有以下幾點：

第一，由于作為環(huán)境因素的“互聯(lián)網氛圍”對“溝通交流”“計算機自我效能”和 “風險控制認知”的影響效應均非常明顯，“互聯(lián)網氛圍”對“購買意愿與行為”的間接影響效應較大，并且“計算機自我效能” 和“風險控制認知”對“購買意愿和行為”也有一定的直接影響，這正好符合社會認知理論中環(huán)境因素（互聯(lián)網氛圍）和個體認知（計算機自我效能和風險控制認知）對個體行動（購買意愿與行為）的重要影響作用。

第二，“溝通交流”對“購買意愿和行為”具有較強的簡接影響效應。這表明通過大眾傳媒、網絡社交媒體、日常人際交往等不同渠道進行信息的傳遞和交流對消費者金融理財產品的購買意愿和行為影響顯著。這也說明基于大眾傳媒、網絡社交媒體和人際交往的信息交流，能促使人們形成偏好意愿。

第三，“交易信任”對“購買意愿與行為”具有較強的直接影響效應，這說明消費者對金融理財產品及所屬互聯(lián)網企業(yè)的信任程度直接影響其購買意愿和行為。

為有效增強消費者互聯(lián)網金融產品的購買意愿和行為，互聯(lián)網金融企業(yè)應以互聯(lián)網的接受程度和計算機操作能力作為劃分互聯(lián)網金融創(chuàng)新產品客戶群的標準之一，應多關注互聯(lián)網氛圍良好的社區(qū)中那些計算機應用能力相對較強的消費者，進行互聯(lián)網理財產品的消費者精確定位；互聯(lián)網企業(yè)應設計簡潔的產品、便于操作的工作流程、合理的風險內控和信息披露制度，畝贏得消費者的信任；應結合使用傳統(tǒng)大眾傳媒和人員促銷等方式對中老年消費者進行宣傳和溝通，促使他們接受這種全新的理財產品；使用微信、微博等社交網絡媒體幫助消費者建立互聯(lián)網金融理財新理念，提高消費者的計算機自我效能感，從而促使他們購買適合自身需求的互聯(lián)網金融理財產品。

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篇（3）

探索分析“互聯(lián)網+”與地方政府治理之間的關系，就是要回答和說明地方政府與信息化融合之間的關系。這里主要包含兩個層面的問題：一是地方政府自身的“互聯(lián)網+”，二是地方政府推動下的經濟、社會領域的“互聯(lián)網+”。

對于第一個層面而言，“互聯(lián)網+”是條件和環(huán)境，地方政府是被改造或變革的對象，其要說明的是移動互聯(lián)網、大數據等新一代信息技術如何升級和改造地方政府自身的治理能力和水平，推動地方政府治理的現代化。而對后一個層面而言，地方政府在前，是主體，突出強調的是地方政府在推動經濟社會領域的“互聯(lián)網+”信息化融合浪潮中的定位和作用。后一層面的關系在某種程度上可以化約為政府與市場、社會關系的問題，即在推動“互聯(lián)網+”與產業(yè)融合和社會發(fā)展中，政府應當如何定位自身角色，進而發(fā)揮好市場和社會的作用問題。

“互聯(lián)網+”下地方政府自身的治理變革

從歷史發(fā)展的角度來看，互聯(lián)網技術發(fā)展與政府自身治理過程碰撞、融合并不是一個新的現象。20世紀90年代早期，美國副總統(tǒng)戈爾提出信息高速公路發(fā)展計劃推動網絡技術設施的發(fā)展。幾乎同時，美國國會也通過《政府績效產出和結果法案》，提出用信息技術再造政府業(yè)務流程，提高政府績效。有所不同的是，當前以移動互聯(lián)、云計算和大數據為代表的新一代信息技術對地方政府治理的影響幅度更大、范圍更廣、程度更深，這突出表現在以下三點。

更新地方政府治理的價值理念。互聯(lián)網具有平等、開放、協(xié)作和分享等基本特點，“互聯(lián)網+”下的思維方式更是一整套強調“客戶至上”和“服務極致化”的理念體系。在這一思維方式推動下，“互動、開放、協(xié)同和共享”等基本價值日益受到重視，包括中國在內的世界各國政府都普遍提出了基于“開放、透明和協(xié)作”的服務型政府和責任型政府的治理理念和方式，其基本目的就在于通過互聯(lián)網再造政府決策、管理和服務的模式，進而提供讓居民和企業(yè)滿意的公共服務質量、效率及供給模式的創(chuàng)新。重塑地方政府治理的運行過程。

一是促進政府決策過程的民主化、科學化和公平化。“互聯(lián)網+”通過在線化和數據化，產生大量實時、可供分析的數據。與大數據技術相結合，在地方政府治理中一方面可以通過對跨部門、跨領域數據進行分析，使政府決策更具超前性、準確性和科學性。另一方面，可以動態(tài)地收集民眾需求，問政于民，問需于民，提高社會公眾對政府決策的參與度，使政府決策更加滿足社會關切。不僅如此，政府還可以充分匯聚和利用企業(yè)、社會等各方面的實時數據資源，對決策執(zhí)行效果及時作出評估、調整，使政府決策更加公平、公正。

二是促進政策執(zhí)行和業(yè)務流程的再造。長期以來，政府部門管理一直存在著管理者思維定式，互聯(lián)網和信息化建設也往往以管理者為出發(fā)點而忽視民眾的需求。技術應用不僅沒有有效推動制度變革，反而固化了政府部門的信息權力，給政府部門間的信息融合和協(xié)作帶來困難，其直接后果往往就是便民、利民的目標無法有效實現。因此，利用“互聯(lián)網+”創(chuàng)新地方政府治理，就要推動政府業(yè)務流程再造，優(yōu)化審批流程，降低審批門檻；就要實現數據和信息的跨部門共享，減少辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限，讓數據多跑路，群眾少跑路。

三是促進政府執(zhí)行監(jiān)督的外部化。在“互聯(lián)網+”時代，信息技術的發(fā)展使信息公開的成本大幅降低，公眾參與和監(jiān)督地方政府運作的積極性也大幅提高。微博、微信等社交媒體的發(fā)展加速了各類信息在公眾之間的傳播，來自外部的輿論監(jiān)督力量會日益壯大。

北京市某政府網站政民互動平臺

變革地方政府治理的方式手段。新一代信息技術的發(fā)展使政府治理方式和手段也獲得極大的拓展和更新。一方面，政府可以自覺利用“互聯(lián)網+”浪潮和云計算、物聯(lián)網等技術提升政府市場監(jiān)管水平，實行“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式。加快部門間的信息共享，打破信息孤島，探索建設企業(yè)和個人的征信體制建設，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度等系列管理機制。以數據流動層面的變革帶動市場監(jiān)管和環(huán)境保護領域的變革，改變傳統(tǒng)的“以批代管”“重審批輕監(jiān)管”的管理方式，強化事中、事后監(jiān)管，有效推動簡政放權。另一方面，要充分發(fā)揮“互聯(lián)網+”所帶來的在線化、數據化優(yōu)勢，綜合利用大數據等各種技術手段，加強“互聯(lián)網+”在服務民生、社會安全、災害預測、抗災減災、應急管理等領域的應用，實現公共服務的高效化和社會安全保證的精準化。

地方政府推動經濟和社會“互聯(lián)網+”的角色定位

“互聯(lián)網+”所帶動的經濟和社會的升級改造，使整個產業(yè)的生態(tài)發(fā)生根本性的變化。馬云曾說：“人類正在從IT走向DT，只有讓別人成功，你才會成功！”不論其觀點是否正確，其至少說明“互聯(lián)網+”的產業(yè)生態(tài)環(huán)境已經與傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)有著很大的不同，對創(chuàng)新和市場力量的憧憬會更加強烈。這種不同，既表現在商業(yè)模式上，也表現在產業(yè)組織和方式上，市場的決定作用會更加凸顯，社會的力量會得到更大激發(fā)。與此相應政府的角色與定位要作出調整，特別是在戰(zhàn)略定位、制度安排和推動措施等方面必須與之相適應。

戰(zhàn)略定位方面，地方政府應當將“互聯(lián)網+”視為現代化政府治理客觀環(huán)境和現實的基礎。在地方治理實踐中，受制于認識、利益等多方面因素的影響，不同政府和部門對“互聯(lián)網+”也存在著幾種可能不同的態(tài)度和治理定位。一是將“互聯(lián)網+”視為一種挑戰(zhàn)和威脅。持這種觀點的地方政府對“互聯(lián)網+”往往采取消極的態(tài)度和方式，其治理過程往往包含著既希望“互聯(lián)網+”帶動經濟發(fā)展，又害怕“互聯(lián)網+”帶來“麻煩”的復雜心態(tài)，對“互聯(lián)網+”的態(tài)度也表現出極強的選擇性和投機性，無法從根本上推動良好的互聯(lián)網生態(tài)的形成。另外一種態(tài)度就是將“互聯(lián)網+”定位成一種工具和手段，忽視“互聯(lián)網+”對政府自身的升級和改造作用。這種定位僅僅是將“互聯(lián)網+”作為產業(yè)發(fā)展的推動工具，政府自身的治理和服務理念并沒有發(fā)生真正的轉變和更新。

在具體做法上往往是用新技術來做一些“舊的事情”。“服務導向”“顧客至上”等“互聯(lián)網+”所突出強調的價值和方式并沒有真正體現在政府的治理過程中，也不利于產業(yè)發(fā)展的升級轉換。最后一種觀點是將“互聯(lián)網+”視為現代化政府治理客觀環(huán)境和現實的基礎。這種觀點充分認識到“互聯(lián)網+”下政府治理與傳統(tǒng)治理方式的差異，自覺分析和利用互聯(lián)網生態(tài)的作用機理，以積極的心態(tài)推動“互聯(lián)網+”在政府管理、產業(yè)發(fā)展、生活等各個領域的融合和擴散。在這種治理模式和定位下，政府、市場和社會的關系得到較為恰當的處理，治理主體更加多元，治理責任更加分散，治理機制更加協(xié)作化，多元主體間形成合作共贏的可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)和生態(tài)，科技創(chuàng)新和新興產業(yè)不斷涌現，社會生活更加智能、和諧。

制度安排方面，要以寬容的心態(tài)面對和處理“互聯(lián)網+”浪潮下出現的新事物和新產品，營造相對寬松的制度環(huán)境。“互聯(lián)網+”作為一個對傳統(tǒng)模式升級改造的過程，其深化發(fā)展勢必涉及一些利益格局和管理模式的深度調整。一方面，它可能打破既有的利益分配格局，產生“總體有利，局部陣痛”的再分配效應。另一方面，又因為其生產方式的創(chuàng)新性，也往往會產生新的管理問題，從而給地方政府的治理帶來許多新的“不適應”和挑戰(zhàn)。

但是應該看到，“互聯(lián)網+”所具有的扁平化、數據化、在線化等低成本運作特點，極大地激發(fā)了社會個體創(chuàng)造和創(chuàng)新的熱情，帶動了經濟和社會發(fā)展。因此，對于這種新的變化政府應該以寬容的態(tài)度積極引導其發(fā)展。如“滴滴打車”“專車服務”“互聯(lián)網金融”等新興業(yè)態(tài)，應在不違反現行法律的前提條件下，充分發(fā)揮和利用法律所賦予的自由裁量的權力，為“互聯(lián)網+”提供一個積極寬松的社會環(huán)境。在條件允許的情況下，積極探索有利于“互聯(lián)網+”的試點和試驗，探索“互聯(lián)網+”產業(yè)運作規(guī)律，并適時推動制度和政策調整。

推動措施方面，要樹立數據觀和平臺觀，以數據開放為契機，營造良好產業(yè)生態(tài)和業(yè)態(tài)。“互聯(lián)網+”的時代，數據作為一種生產要素將廣泛存在并滲透到社會生活和政府各項業(yè)務職能的各個領域，對數據的挖掘和運用不僅意味著政府決策和服務水平的提高，同時也意味著一種新的生產力的開發(fā)利用。“數據治國”的理念將成為一種新的治理理念。

篇（4）

文章編號：1002-7408（2017）03-0093-05

與生態(tài)在對待科技問題上都主張科技要為人類生產生活服務，但人自身不能在此過程中被科技束縛。而推動“互聯(lián)網+”行動在生態(tài)治理領域的一個重要問題就是如何促使互聯(lián)網不再是作為最初剛剛發(fā)展起來的一項新興科學技術，而是可以真正融入到社會領域的各個方面，像人類歷史上出現過的眾多偉大科學技術一樣，深刻改變人們的生產和生活方式，[1]為改進生態(tài)治理思路，增強生態(tài)治理能力提供新的思路和創(chuàng)見。

一、生態(tài)科技觀“人類尺度”的思想核心

即使是在經濟社會發(fā)展伴隨著生態(tài)環(huán)境日益惡化的當今時代，馬克思有關科技的思想對解決現實問題仍具有積極的指導意義，即以科技的發(fā)展和創(chuàng)新為中介，實現人與自然的和諧統(tǒng)一。“工業(yè)是自然界對人，因而也是自然科學對人的現實的歷史關系。” 自然科學“通過工業(yè)日益在實踐上進入人的生活，改造人的生活，并為人的解放做準備，盡管它不得不直接地使非人化充分發(fā)展”。[2]馬克思的這種“人文科技”思想把人類社會所存在的科學主義和人文主義之間的對立巧妙融合，在當代以互聯(lián)網為代表的科學技術迅猛發(fā)展之下，科技不再僅僅是被當作一種脫離人的單純工具，互聯(lián)網時代下的生態(tài)治理就不是單純地利用互聯(lián)網工具進行生態(tài)治理的模式，而是充分發(fā)揮人的主觀能動性，實現人自由而全面的發(fā)展。從這個層面上說，用馬克思的科技觀點分析當下互聯(lián)網技術仍然是一種社會活動，一種特殊的生產力對未來社會以及人的全面發(fā)展所產生的重大推動作用。

20世紀60年代以后，許多生態(tài)學者繼承了馬克思、恩格斯的基本立場和思維方法，對當代生態(tài)危機和環(huán)境問題進行了深刻分析和尖銳批判，尤其是在對技術非理性使用的批判尤為深刻，提出了許多合理利用科技的主張，豐富和發(fā)展了馬克思的“人文科技”思想。

1.反對科技“控制自然”導致生態(tài)問題。生態(tài)學者既反對單純依靠科技的進步就能夠解決當前生態(tài)環(huán)境問題的觀點，也反對認為科技進步是當前生態(tài)環(huán)境問題產生根源的觀點，他們認為技術的運用并不是生態(tài)危機產生的根源。在生態(tài)危機發(fā)生之初，一些思想家把生態(tài)環(huán)境問題歸結為科學技術本身，生態(tài)代表人物威廉?萊斯就激烈批評了把科技和控制自然緊密聯(lián)系在一起的觀點。在現實社會中，科技履行控制自然的功能僅僅是表面現象，真正導致生態(tài)環(huán)境問題的根源還在于人類自身的思想觀念和由此采取的一系列的社會制度安排。[3]科學技術不能再被視為控制自然的工具，從社會進步的角度來說，人類面臨的最迫切的挑戰(zhàn)不是征服外部自然，而是可以發(fā)展一種理智地使用科學技術手段來提高生活水平的能力，以及培養(yǎng)和保護這種能力的社會制度環(huán)境。[4]所以并不是不需要科學技術，而是必須改變人類利用科技的方式，本質上仍然要從人自身找到生態(tài)問題的原因。

2.主張科技的“生態(tài)化”需要發(fā)揮科技的多重價值。生態(tài)認為社會主義社會的科技應該建立在對人的自主權利和自然應有的價值權利的尊重之上。即使是持“科技并非中性”觀點的安德瑞?高茲也認為，科技反映了人與人、人與社會以及人與自然環(huán)境的關系。他高度評價了當時還處在發(fā)展萌芽階段的計算機網絡化和機器人技術，認為這是以盡可能有效地使用生產要素的經濟需求為主要特征。[5]高茲所主張的“經濟理性”和生態(tài)觀念的普及，這也正是可以通過當今互聯(lián)網、大數據科技的發(fā)展來實現的。在傳統(tǒng)的工業(yè)社會，人們只看到并運用了科技的經濟價值，忽略了科技的社會價值和人文價值，這就會導致諸多的生態(tài)環(huán)境問題。在當今社會，我們必須重新審視科學技術的多重價值，讓經濟價值的實現以科技的“生態(tài)化”為前提，即在不破壞生態(tài)環(huán)境的條件下，努力實現科技經濟價值與社會價值，人文價值之間的統(tǒng)一。在社會主義的科技發(fā)展中，這種多重價值也最終表現為人與自然都可以實現真正的自由與解放。

3.認為科技必須遵循“人類尺度”，核心是實現“人的解放”。生態(tài)學者側重于從生態(tài)角度對科學技術進行批判，詹姆斯?奧康納就認為高度集中化的大型科學技術發(fā)展模式應該向科技發(fā)展的“分散化”與“民主化”轉型，使生產過程也可以分散化、民主化。本?阿格爾通過對資本主義生產方式、消費方式、經濟組織形式的批判，提出了人與自然和諧發(fā)展的“穩(wěn)態(tài)經濟”模式，這種“穩(wěn)態(tài)經濟”并不是讓大部分人回到過去那種以窮?l僻壤為特征的艱苦生活環(huán)境中，而是要把現代技術分散地運用于環(huán)境之中。約翰?貝拉米?福斯特則直接闡明技術在“某種特定生產和積累方式”中是無法為我們獨自解決生態(tài)問題的，必須要結合“人民和社會”的需求。[6]這些思想都可以看作是馬克思“人文科技”思想的延伸與發(fā)展，科學技術的實質任務就是必須遵循“人類尺度”，使用具有“人性的技術”，可以充分發(fā)揮人的創(chuàng)造性，讓每個個體參與其中，核心就是要實現人自身的解放。在此之后的戴維?佩珀也強調了實施生態(tài)社會主義的主要特征就是新的“人類中心主義”。區(qū)別于以前的名義上是把人而實際上是把技術至于中心位置的人類中心主義。它強調人自身精神的重要性，但這種重要性依賴于與其他自然物的非物質性的交往。這實際上與馬克思所說的人道主義同義，即人與自然形成一種和諧的關系，實現自然主義和人道主義的高度統(tǒng)一。

二、互聯(lián)網科技在生態(tài)科技觀視角下的重新考量

從及生態(tài)馬克思對待科技問題的觀點來看，以生態(tài)與人文視角利用科學技術的發(fā)展有可能帶來生態(tài)文明的巨大進步。而將當下推動“互聯(lián)網+”行動的以互聯(lián)網為代表的科學技術，置于生態(tài)治理之中進行重新考量，對于實現生態(tài)治理真正的“善治”就有了新一層的內容和意義。

1.互聯(lián)網自身具有“人性的技術”特點。互聯(lián)網同太陽能、風能等清潔能源類似，雖然在基礎設備制造和上游能源利用環(huán)節(jié)存在環(huán)境污染問題，然而在自身環(huán)節(jié)并不產生環(huán)境問題，屬于生態(tài)學者描述的可以使用的具有“人性的技術”， 或者是一種“軟技術”。首先，互聯(lián)網具備“分散化”“碎片化”的特征。地球上的每一個角落都可以接入網絡，使在生態(tài)治理方面的信息交流極為通常，每個地方、每個個人的訴求也能得到充分表達。其次，互聯(lián)網滲透多領域的特點使科技的多重價值得到深刻體現。互聯(lián)網發(fā)揮的作用從最初的經濟領域滲透到生態(tài)環(huán)境領域，從改造制造業(yè)到環(huán)保產業(yè)趨向柔性化和智能化，互聯(lián)網發(fā)展到大數據階段對不同國家、地方環(huán)境數據的監(jiān)控與整合，又可以減少生態(tài)治理的成本，避免人力資源的浪費，從而使互聯(lián)網在生態(tài)治理方面發(fā)揮的作用日益明顯。最后，互聯(lián)網發(fā)展到今天的一個最為重要特點就是“大眾化”和“去中心化”，這同樣符合生態(tài)要求科技“民主化”“非官僚化”的特征。所謂“去中心化”并不是中心與實質的喪失，而是多核心多實質的“共治”。互聯(lián)網技術在一開始的發(fā)展僅僅是“小眾擁有”，是社會精英們娛樂的工具，還談不上網民共享，更不可能有什么“共治”。但當互聯(lián)網發(fā)展到成熟階段，隨著網民數量的增加和素質的提高，“共享共治”自然也有了必要性，在生態(tài)治理方面也不例外。在未來，互聯(lián)網的共享共治精神也會逐漸趨向理性，對改善生態(tài)治理將發(fā)揮重要作用。

2.對互聯(lián)網的認識過程體現“人類尺度”與“人的解放”。馬克思論述人類自身發(fā)展需要經歷人對人的依賴，人對物的依賴，人自由而全面的發(fā)展三個階段，而人類利用包括互聯(lián)網在內的很多科技的發(fā)展同樣也經歷了從“他人依賴”到“工具依賴”到“人的解放”三個層次，在生態(tài)治理過程中對互聯(lián)網的認識也大致需要經歷這三個階段，即在一開始的“原始階段”，人們利用互聯(lián)網僅?H是把其作為傳遞生態(tài)治理信息最基本的工具，實際上還是處在互聯(lián)網最初的應用階段。而在其后發(fā)展到較高一層次后，人們開始把互聯(lián)網當作自己達成生態(tài)治理目的某種“渠道”和“基礎設施”，[7]這時互聯(lián)網成為名副其實的生態(tài)治理工具，正是在這個階段產生了許多社會問題，人們開始審視利用科技所帶來的許多負面影響，比如片面強調科技的作用而導致缺乏人文關懷、過分強調工具的治理作用從而忽略了人自身的主動性等問題。只有當這些問題得到妥善解決后，就達到了第三個層次，即互聯(lián)網下的“人的解放”，以互聯(lián)網為代表的科技不再只是人類單純利用進行治理的工具、渠道和基礎設施，它已經不是處于某一層次的發(fā)展之中，而是整個層次的包含之中。此時人們已經習慣社會治理活動中網絡工具的存在，互聯(lián)網科技也真正內化到了人們達成自我實現和發(fā)展的需要之中，即互聯(lián)網下的“人的解放”。人們在利用科技中尋找到了人的本質，而科技是實實在在地已經融入到整個社會治理的方方面面，也真正內化到了人們達成自我實現和發(fā)展的需要之中。

3.互聯(lián)網的發(fā)展與生態(tài)科技觀緊密結合。在以及生態(tài)看來，科學技術就是人借之將自己的需求和目的轉移至勞動對象的力量和手段，是人類意志的產物，并在推動人類社會發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。生態(tài)環(huán)境問題本質上仍然是由于人類不能正確認識和利用技術，是人自身局限性的反映，生態(tài)問題不是單純的“自然”問題，也不是“技術”問題，而是一個亟待重視和解決的社會問題。因此，在當代以互聯(lián)網為代表的科學技術無疑是改善生態(tài)環(huán)境，推動人類社會發(fā)展的重要力量。[8]闡發(fā)生態(tài)科技思想中的生態(tài)維度是很有價值的，利用科技來解決生態(tài)環(huán)境問題，應該成為我們這個時代的理性選擇。也只有真正把互聯(lián)網的發(fā)展融合到生態(tài)治理之中，實現在國家治理能力在生態(tài)層面上的改善，才能使人擺脫“科技異化”，實現社會與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。

所以，我們重視科學技術在人類與自然共同發(fā)展過程中的作用，對互聯(lián)網科技也不例外，最終都是把著眼點放在了人類社會的未來――生態(tài)文明的建設上去。不單單是把互聯(lián)網技術作為參與生態(tài)治理與實現生態(tài)文明的工具，而是讓互聯(lián)網真正融入到生態(tài)治理本身之中，讓科技也成為生態(tài)文明的一部分，也就是人們未來社會生活的一部分，使生態(tài)治理也能“互聯(lián)互通”，實現生態(tài)治理的專業(yè)化與大眾化融合，達到“共享共治”，即每個人都是生態(tài)治理的主體，這也就達到了馬克思所描述的人類發(fā)展三個階段的最高一層。

三、互聯(lián)網科技在生態(tài)治理中的路徑轉變

現階段互聯(lián)網已經廣泛進入了世界以及中國人民的社會生活。截止2015年，全球網民已達30億，人類全面進入互聯(lián)網時代。而我國網民規(guī)模達到688億，互聯(lián)網普及率為503%。[9]中國擁有著全球最大規(guī)模的網民群體，早已成為名副其實的網絡大國，互聯(lián)網科技運用到環(huán)境治理已經有了雄厚的群體基礎。互聯(lián)網雖然不是中國的原創(chuàng)發(fā)明，但就如同中國古代的“四大發(fā)明”能夠造就近代西方資本主義發(fā)展的輝煌一樣，中國完全可以借助互聯(lián)網實現創(chuàng)新生態(tài)治理模式，為世界生態(tài)環(huán)境的改善做出貢獻。

當前，互聯(lián)網尤其是移動互聯(lián)網技術代表著信息技術最新的發(fā)展方向，是中國增強生態(tài)治理能力的現實需求，也為人類社會實現可持續(xù)發(fā)展提供了重要保證。生態(tài)的科學技術觀念融入到互聯(lián)網的發(fā)展，使互聯(lián)網科技不僅可以發(fā)揮提高相關制造業(yè)勞動生產率、提高資源使用效率的功能，同時也開始在社會各個層面發(fā)揮維護生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)效率的作用，這正是我國完善和發(fā)展生態(tài)治理體系、實現可持續(xù)發(fā)展的重要契機。中國當前正在大力推動的“互聯(lián)網+”行動，在生態(tài)環(huán)境領域內就是要“推動互聯(lián)網與生態(tài)文明建設深度融合，實現生態(tài)環(huán)境數據互聯(lián)互通和開放共享，促進生產生活方式綠色化”。[10]整個生態(tài)治理動態(tài)過程中的“互聯(lián)互通”以及每個社會成員參與此過程中的“共享共治”，最終目的都是為了實現在生態(tài)治理過程中的“人的解放”。

1.?納?態(tài)治理區(qū)域個體決策到“互聯(lián)互通”。互聯(lián)網表現出來的科技形態(tài)幾乎是無形的，但它對整個人類的影響卻是有形的。人類驚人的創(chuàng)造力再次通過發(fā)明互聯(lián)網以及越來越廉價的接入設備為解決包括生態(tài)環(huán)境問題在內的各種社會問題提供了更多可能的方案。如同批判“人類中心主義”與“非人類中心主義”的狹隘觀念，強調人與自然界的辯證統(tǒng)一關系一樣，互聯(lián)網最重要的目的之一就是簡單地讓其成員知道自己的某些努力既不是孤立的，也不是無用的，而且這種努力不是靠強制、義務、物質激勵或社會契約聯(lián)系在一起，最重要的是依靠共同的價值觀聯(lián)系在一起。人們知道有些任務和成就只能通過共同參與、共同努力來完成。[11]

當今生態(tài)環(huán)境問題如同互聯(lián)網一樣，已經滲透到社會生活的方方面面中，并且也隨著接入互聯(lián)網地區(qū)和人數的爆炸式增長，互聯(lián)網科技在國家生態(tài)治理方面扮演著越來越重要的角色。互聯(lián)網無視地域、沒有邊界的特點使得每個不同地方的人都可以通過網絡平臺反映環(huán)境問題，整個“地球村”中的“一個村落”中的“一個人”發(fā)現的生態(tài)環(huán)境問題，就會波及到整個國家乃至世界，真正實現了生態(tài)環(huán)境問題不僅僅是在自然地理領域，而且還可以在人類社會領域的“牽一發(fā)而動全身”，這必然倒逼地方政府進行生態(tài)環(huán)境治理和產業(yè)政策改革，同時也要求中央政府對地方政府、世界不同國家政府之間的生態(tài)治理統(tǒng)籌協(xié)調，生態(tài)環(huán)境問題就有了更加系統(tǒng)性的解決方案。對生態(tài)治理的相關決策不會再是某個國家、某個地區(qū)的區(qū)域性行動，同時，人們在網絡上也自發(fā)形成了環(huán)保型組織共同監(jiān)督不同地區(qū)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境問題，從而實現生態(tài)治理的“互聯(lián)互通”。

2.從生態(tài)治理政府組織主導到“共享共治”。互聯(lián)網科技雖然使社會更加多樣化，但社會成員因為使用互聯(lián)網仍然要共同遵守規(guī)則，仍然有共同認可的價值觀，政府轉型與 “共享共治”成為可能。[12]在未來，永不下線的互聯(lián)網將對包括生態(tài)文明在內的大多數社會進程產生重大影響，人們自身創(chuàng)造性和自主性的潛力將得到極大的挖掘和發(fā)展，以自身智慧匯聚集體智慧，將用于任何有助于生態(tài)環(huán)境保護的項目。[13]個人自發(fā)的努力也可以匯聚成龐大的體系，最后形成“受啟發(fā)的個人結成的集體網絡”和“智慧型的共同體”，這就為“共享共治”提供了基礎。這種“共治共享”的轉變主要表現在動機與形式上。一方面，由于互聯(lián)網極大拓寬了人的交往空間，無論是在現實還是在互聯(lián)網中哪怕只是取得的些許成就，也會讓人很有“獲得感”。此時，經濟利益的滿足已經不再是人們首要或者唯一的行動目的，人人都可以參與生態(tài)治理的熱情大大增強。另一方面，生態(tài)治理的主體也不再只是以傳統(tǒng)的政府和一些非政府組織，互聯(lián)網使每個公民和自發(fā)形成的環(huán)保群體可以表達意愿，創(chuàng)新了進行環(huán)保活動的平臺，大大降低了形成環(huán)保組織的門檻和開展保護環(huán)境活動的宣傳成本，同時一些互聯(lián)網最新的創(chuàng)新成果――“互聯(lián)網眾籌”模式與“環(huán)保”相結合，其開放性與去中心化的特點，使環(huán)境保護運動更加透明和高效，給了生態(tài)治理以新的生命，從而實現了人們在互聯(lián)網條件下環(huán)境治理的“共享共治”。

篇（5）

互聯(lián)網治理論壇是解決互聯(lián)網公共政策問題的主要全球性機構。它是在2005年突尼斯信息社會世界峰會上創(chuàng)建的，是以政府為中心管理互聯(lián)網和非政府管理互聯(lián)網之間的妥協(xié)結果。作為妥協(xié)的結果，一步一步地，互聯(lián)網治理論壇的做法已經發(fā)展開來。互聯(lián)網治理論壇大會自2006年開始，每年舉行一次，在日內瓦有一個秘書處。這也激發(fā)了區(qū)域和國家的互聯(lián)網治理論壇，學術網絡和其他方面的系列活動的創(chuàng)建。

當討論其他全球治理領域如何能從互聯(lián)網治理論壇經驗中獲益時，重要的是記住互聯(lián)網治理和傳統(tǒng)多邊主義兩者之間的差異。首先，后者，例如氣候變化已經逐漸向非政府參與者開放。就互聯(lián)網治理來說，政府被迫進入一個已存在的非政府組織（如ICANN，IETF和其他實體）；其次，互聯(lián)網治理論壇不是一個決策制定機構。它沒有采用國際條約或其他法律文件的授權。它是一個決策成形的論壇，通過它的審議，可以為如ICANN，ITUand WIPO等其他機構采納決議建立基礎。

然而，IGF作為一個務虛的機構，里面議題很多，也有個別問題引發(fā)了討論，但很多議題并沒有取得實質性結果。因此，可以說，IGF逐漸失去了各國政府對其的關注。不過，作為制定全球互聯(lián)網域名管理政策的ICANN（互聯(lián)網名稱與數字地址分配機構），隨著它對互聯(lián)網治理議題的討論和延伸，得到了各國政府、企業(yè)等代表的各有關利益相關方社群的重視和積極參與。

二、互聯(lián)網治理的重點進展在ICANN

ICANN于1998年建立，總部設在洛杉磯郊區(qū)Marine Del Ray，是一個采用國際化組織形式運營的非盈利性機構，負責在互聯(lián)網域名系統(tǒng)和地址系統(tǒng)上的政策協(xié)調。ICANN形成的政策決議，由IANA人員在根服務器的根區(qū)文件中進行體現。IANA（互聯(lián)網號碼分配機構）負責管理互聯(lián)網核心資源，它有三項職能：1.管理全球域名系統(tǒng)；2.協(xié)調互聯(lián)網協(xié)議（IP）數字地址的分配；3.根服務器協(xié)議的協(xié)調。這三項權力也就是通常所說的互聯(lián)網根的管理權。由于互聯(lián)網的全球性特點，根的任何改動都影響到互聯(lián)網在全球的正常運行、特別是互聯(lián)網在各國之間的互聯(lián)互通。美國商務部對于IANA的運行有最終的管理權。因為歐盟的反對，所以美國移交IANA管理權。隨著IANA管理權移交，順應著互聯(lián)網安全與穩(wěn)定、開放與互通的發(fā)展趨勢，“同一個互聯(lián)網 同一個夢想”，互聯(lián)網治理將迎來新的時代。

三、互聯(lián)網治理的法律層面

國際上，在互聯(lián)網治理規(guī)則制定方面認為，幾乎所有互聯(lián)網治理問題都有一個法律層面，但塑造一個互聯(lián)網快速發(fā)展的法律框架仍處在初期階段。兩個普遍的方法是：

1.一個‘真正法律’方法，從煙霧信號到電話，互聯(lián)網本質上是無差別的對待。盡管速度更快，更全面，互聯(lián)網仍然是有距離相隔的個體之間的溝通。因此，任何現有法律規(guī)則也能適用于互聯(lián)網。

2.一個‘網絡法律’方法，基于假設――互聯(lián)網引入網絡空間里社會關系的新類型。因此，有必要制定用于管理網絡空間的新網絡法。這種方法的一個論點是，給跨境交流提供便利的互聯(lián)網的絕對速度和體量，阻礙了現有法律規(guī)則的執(zhí)行。

盡管兩種方法都包含有效元素，但‘真正法律’的方法獲得優(yōu)勢。普遍認為，相當一部分現有立法可以應用到互聯(lián)網，對于某些特定問題，真正的法律將必須被調整以適應網絡世界。對于一些有限的問題，必須制定新的規(guī)則。

互聯(lián)網領域的立法活動日益加強，尤其是經合組織國家，互聯(lián)網普遍存在，對經濟和社會關系的影響程度很高。到目前為止，立法規(guī)定的優(yōu)先領域是隱私，數據保護，知識產權，稅收和網絡犯罪。

然而，社會關系過于復雜，不能僅僅靠立法者來規(guī)制。社會是動態(tài)的，而立法總是滯后的。在當今時代，這個尤為明顯，科技發(fā)展改變社會現實比立法者所能反應到的要快得多。有時，規(guī)則甚至在他們可以被采用的時候已經變得過時了。法律過時的風險是在互聯(lián)網監(jiān)管方面需要重要考慮的問題。

四、有關互聯(lián)網治理的法律層面的進展

一直以來，關于互聯(lián)網治理的研討，討論比較多的國際組織有互聯(lián)網治理論壇（IGF）、聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議（UNCTAD）、經合組織（OECD）、亞太經合組織（APEC）、20國集團（G20）、互聯(lián)網名稱與數字地址分配機構（ICANN）等。

（一）聯(lián)合國貿發(fā)會關于電商規(guī)則和網絡法的研討

聯(lián)合國貿發(fā)會議于2015年3月25-27日在日內瓦曾召開了關于電商規(guī)則和網絡法的專家會議，其中提到：對世界上大部分地區(qū)的政府、企業(yè)和消費者來說，網上交易的重要性日益增長。雖然更加依賴于電子商務創(chuàng)造了重大機會，但是缺乏安全性和信任仍然是這類交易的重要障礙。在線欺詐和數據泄露受到消費者和企業(yè)越來越多的關注，要求國家和國際層面足夠的法律和監(jiān)管措施。

發(fā)展中國家落后于相關網絡法和跨境電商的發(fā)展，是因為不同國家現行法律法規(guī)之間的差異而受到阻礙的。

這次專家會議作為一個平臺，使各國能夠審查其法律框架，分享經驗和相互學習。它有史以來第一次呈現出全球在電子交易、消費者保護、數據保護和網絡犯罪領域里的法律法規(guī)監(jiān)管的全貌。會議回顧在各種發(fā)展水平下的各國的政策和法律制定者及其私營部門面臨的挑戰(zhàn)。它將給區(qū)域組織提供一個機會，諸如東南亞國家聯(lián)盟（東盟），東非共同體，西非國家經濟共同體，拉美和加勒比經濟體系以及拉丁美洲一體化協(xié)會，探究關于能提供國內和跨境電子商務法律框架的統(tǒng)一的合作空間。互動環(huán)節(jié)將主要由知名法律和行業(yè)專家、政府官員、地區(qū)和國際機構代表以及非政府組織作重要角色。預期結果是，對于涉及網絡法以及如何能促進電商發(fā)展的監(jiān)管框架的建議的最佳實踐的認同。它將與其他有關電子商務的進程連接在一起，如在世貿組織，經合組織及聯(lián)合國主持下的其他進程。

這次專家會議是由聯(lián)合國貿發(fā)會組織的，其已支持了非洲、亞洲、拉美和加勒比地區(qū)超過60個國家，準備并/或采用網絡法律法規(guī)以及通過能力建設活動。

（二）歐洲通過網絡新規(guī)：個人信息保護新規(guī)以及要求各關鍵性組織采用新的網絡安全規(guī)則

歐盟于今年4月通過了個人信息保護新規(guī)《一般數據保護法規(guī)》（GDPR），被認為具有里程碑意義的法規(guī)，這一新條例的通過，意味著歐盟對個人信息保護及其監(jiān)管達到了前所未有的高度，堪稱當今全球“個人信息保護”領域最為嚴格、管轄范圍最寬、處罰最嚴厲、以及立法水平最高的一部法律。緊隨其后，今年5月，歐洲要求各關鍵性組織采用新的網絡安全規(guī)則，作為世界巨頭的第三方支付企業(yè)Paypal也被要求必須遵守，這給在線支付方面也提出了很多要求和限制。這一規(guī)定，是對網絡基礎設施適用更高要求的等級標準。

結語

隨著網絡社會與信息技術的發(fā)展，互聯(lián)網治理將變得越來越重要，其所涉及的問題也越來越紛繁復雜，匯聚的矛盾點多，當然也更能預見未來互聯(lián)網經濟新的發(fā)展機遇，逐漸引起各國政府、企業(yè)以及非商業(yè)社群的高度重視。互聯(lián)網治理新時代的到來，意味著可能引發(fā)現有各種模式和規(guī)則的不斷調整，甚至進一步突破，這期間將產生一個個新的熱點和焦點問題。因此，關于互聯(lián)網治理規(guī)則的研討，也將是一個發(fā)展空間很大，需要持續(xù)進行的一項工作。

參考文獻：

[1]互聯(lián)網治理論壇（IGF）官方網站報告

[2]互聯(lián)網名稱與數字地址分配機構（ICANN）公共論壇及各社群政策討論文件

[3]聯(lián)合國貿易發(fā)展會議（UNCTAD）官方網站報告

[4]歐盟（EU）官方網站報告

篇（6）

1 引言

國內研究主要分析我國東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的信息差距及其社會影響。而新近的調查發(fā)現,我國互聯(lián)網的普及率差距超過信息差距的總水平,同一城市中的不同群體間存在顯著的互聯(lián)網信息差距,而且還呈現出加劇的傾向。需要從城市信息貧弱群體的信息需求與認知能力出發(fā),結合我國的互聯(lián)網發(fā)展模式與特征,探討治理差距的對策職稱論文。

本文首先區(qū)分互聯(lián)網信息差距的不同層次。在此基礎上,具體闡述我國城市群體間互聯(lián)網信息差距狀況與成因,以促進就業(yè)與社會和諧發(fā)展為目標,明確治理差距的政策思路,基于我國城鄉(xiāng)二元分割的具體情境,提出分階段的治理措施。

2 互聯(lián)網信息差距的三個層次

雖然已有文獻尚未明確劃分其過程的層次性,但可以從中發(fā)現,群體間互聯(lián)網信息差距涉及接入、使用、獲益能力差距三個層次。

2.1 第一層次接入差距

以歐盟的互聯(lián)網調查和美國商務部的系列調查為代表,許多研究根據創(chuàng)新傳播理論分析了互聯(lián)網接入的發(fā)展過程。研究發(fā)現一國的不同社會群體開始接入互聯(lián)網的時刻、飽和率水平都有顯著差異,可以用圖1所示的分層模型來表述:

群體A屬于信息富有者,是一國最先接入互聯(lián)網的群體,該群體中的個體接入比例最高;群體C是信息貧弱群體,開始接入互聯(lián)網的起始時刻最晚、群體中僅有較低比例接入互聯(lián)網之后就不再有新增的采用者。

2.2 第二層次使用能力差距

不同群體的互聯(lián)網使用能力存在較大的差異。使用能力包括基礎性技能、結構性技能兩個層面。基礎性技能即對網上文獻的閱讀理解能力,包括英文水平,主要是通過基礎教育取得的;結構性技能是使用互聯(lián)網收集信息、加工數據等方面的能力,包括使用超文本以及各類軟件等工具的能力,建立在基礎性技能之上,主要通過信息技術培訓與學習取得。參與網絡游戲、瀏覽網頁與設計圖文、開展網上交易之間的技能差別是顯著的。基礎性技能具有相對穩(wěn)定性,而信息技術的發(fā)展推動著結構性技能持續(xù)變化。

2.3 第三層次獲益能力差距

互聯(lián)網使用能力在經濟資本、社會資本的輔助下,形成獲益能力,即運用互聯(lián)網支持工作、改善個人生活等方面的能力,是在信息社會中生存的一種戰(zhàn)略性能力。綜合已有研究,本文認為互聯(lián)網使用能力、社會資本、經濟資本和獲益能力之間的關系如圖2所示,獲益能力差距最難以縮減。由于掌握的經濟資本和社會資本的差異,即便在使用能力等同的條件下,圖1中的群體C從互聯(lián)網使用中獲得的收益也低于群體A和B:

3 我國城市互聯(lián)網領域的信息差距現狀

3.1 我國互聯(lián)網發(fā)展模式與信息傳播特征

與發(fā)達國家不同,我國的互聯(lián)網發(fā)展建立在政府推進和外來技術的基礎上,形成了政府一信息服務組織一用戶自上而下的信息服務體系。自2005年后,我國互聯(lián)網快速普及,正處在快速擴張初期,開始向農村滲透。2009年普及率超過世界平均水平,截至2009年12月已有網民3.84億,成為人口最多的網民國家。區(qū)別于發(fā)達國家的一個關鍵性變化,是產生了多樣化的互聯(lián)網應用方式創(chuàng)新。除電腦之外,手機、游戲機、電視機等,都已具備網絡接人能力,手機和電腦共為互聯(lián)網信息服務的重要基礎設施,互聯(lián)網隨身化、便攜化趨勢日益明顯。持續(xù)更新的互聯(lián)網媒介,推動了我國信息傳播向分眾化、個人化方向發(fā)展。

3.2 我國城市互聯(lián)網信息差距

我國城市信息貧弱群體主要包括城市戶籍的無業(yè)與失業(yè)人員、在業(yè)低收入人員等以及農民工兩類。

3.2.1 城市互聯(lián)網接入差距

根據互聯(lián)網信息中心(CNNIC)關于中國互聯(lián)網發(fā)展狀況的調查報告,2008～2010三年中,我國總體互聯(lián)網接入率在持續(xù)增加,網民城鄉(xiāng)結構對比基本沒有變化;而城市信息貧弱群體的接入率遠低于平均普及率,其中農民工的接入率明顯低于城市戶籍信息貧弱群體的接入水平,幾乎沒有提高,如表1所示:

3.2.2 城市互聯(lián)網使用差距在以上海、廣州和北京為代表的大城市及其周邊城市中,同一城市中的不同群體之間存在明顯的互聯(lián)網使用差距。以互聯(lián)網發(fā)展全國領先的北京市為例,包括流動人口、郊區(qū)農民在內的各群體的信息化水平可分為高端、中端、低端三個層次,所占人口比例分別是9%、37.6%、53.4%。各群體之間在收入水平、電腦擁有率、互聯(lián)網接入、上網時間長度、網絡應用方式等方面差距較大。高端群體網絡接人率近100%,在工作和生活中都廣泛使用電腦和網絡,平均每周上網時間超過30小時,網絡應用水平高;中端群體電腦擁有率超過五成,網絡接入率近50%,平均每周上網時間13小時;低端群體電腦擁有率低,幾乎不能上網、沒有郵箱。占人口半數以上的低端群體包括城郊農民、下崗與無業(yè)人員、殘疾人、家庭婦女以及農民工,傳統(tǒng)媒體仍是他們獲取信息的主要渠道。

雖然缺乏國家層面的量化數據,北京市的互聯(lián)網應用結構作為一個參考,部分反映了城市信息貧弱群體的數量以及該群體與其他群體間的互聯(lián)網使用差距。

3.2.3 城市互聯(lián)網獲益差距城市信息貧弱群體的網絡應用產生的價值很有限。在我國社會轉型的背景下,制度環(huán)境缺乏穩(wěn)定性、組織機構快速變遷、個體流動性大幅提升,城市信息貧弱群體的信息服務需求主要涉及就業(yè)、社會保障、子女教育、生活服務等方面,而利用互聯(lián)網提供上述服務,在我國仍處于初始階段。第24次CNNIC互聯(lián)網調查指出,農民工、下崗失業(yè)人員等群體因回避社會現實而上網的傾向,超出主動的互聯(lián)網應用,而黨政機關事業(yè)單位工作者、企業(yè)管理人員等則與之相反;農民工與辦公室職員在網上教育、網絡銀行、電子商務等應用的普及率上有巨大差距。第25次CNNIC互聯(lián)網調查發(fā)現,與我國整體網民相比,手機網民中農民工和城市無業(yè)、失業(yè)人員所占比例更高;而手機上網中使用率最高的應用是聊天,達到71.5%,信息貧弱群體從互聯(lián)網應用中獲得的利益十分有限。

4 我國城市互聯(lián)網差距成因與治理

4.1 群體間互聯(lián)網信息差距的成因

在個體層面,低教育程度、職業(yè)狀況、收入水平以及對互聯(lián)網的有限認知是我國城市互聯(lián)網接人與使用差距的四個主要成因,社會資本和經濟資本對產生互聯(lián)網獲益能力具有重要的影響。CNNIC歷次調查發(fā)現,個人不上網的兩個主要原因依次為:缺乏上網所需的技能、不具備上網條件。國家統(tǒng)計局的《2009年農民工監(jiān)察調查報告》顯示,我國外出農民工中初中文化程度比重占64.8%,高中及以上文化程度占23.5%,以從事低收入的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)為主。月平均收入為1417元,幾乎沒有在崗位上獲得信息技術培訓,制約著該群體對互聯(lián)網的使用。我國市場化定價的互聯(lián)網接入費用每戶平均77元/月,網吧上網費用平均44.8元/月(第22次CNNIC互聯(lián)網調查),網絡接入價格占收入水平較高。城市戶籍的信息貧弱群體的教育程度和收入水平略高于農民工,但是也難以支付市場化的信息技術培訓和網絡接入費用。信息貧弱者獲取信息的途徑以先賦性社會關系為主,鏈合關系短缺,導致其社會支持系統(tǒng)薄弱,難以通過使用網絡獲得利益。論我國城市互聯(lián)網信息差距形成與治理

在社會層面,農村互聯(lián)網信息基礎設施薄弱、城市公共信息設施的難以獲得性,是造成農民工、城郊農民這兩個細分群體低接入率的兩大外部主因。信息資源供給存在制度性缺失,是城市信息貧弱群體獲益少的主要原因。信息貧弱群體對信息服務的類型和定價決策以及信息內容和傳播形式沒有實質性影響,公共信息服務體系對符合信息貧弱群體需求的信息資源整合不足,未能支持這一群體的就業(yè)、學習、生活事務。

4.2 治理互聯(lián)網信息差距的政策視角

城市信息化的本質是建立政府、企業(yè)和公眾之間的信息共享和良性互動,改善城市交通、教育、安全與公共衛(wèi)生、社區(qū)服務等,促進城市經濟與社會可持續(xù)發(fā)展,需要公眾的深度參與。我國城市信息貧弱群體數量龐大,與其他群體間存在較大的互聯(lián)網信息差距,城市信息化進程缺少堅實的社會基礎。在缺乏外部干預的情況下,現存差距將會加速擴大,互聯(lián)網差距會與既有的多種社會分化相互滲透,導致信息貧弱群體難以參與信息技術手段支持的社會活動,加劇這一群體在社會、經濟等多個方面的劣勢。

已有研究發(fā)現,僅采用技術性思路,例如改善互聯(lián)網基礎設施、降低互聯(lián)網接入費用、提供網絡技能培訓等技術性措施,不足以縮小群體間的互聯(lián)網信息差距。自2000年以后,相關政策設計開始轉向社會性視角,在采用技術性政策措施的同時,從信息貧弱群體所處的社會環(huán)境和發(fā)展障礙出發(fā),通過社會政策,向這一群體賦權,使之形成自我發(fā)展能力。治理我國城市互聯(lián)網信息差距涉及教育、就業(yè)政策與信息化政策等多個領域,需要提高信息貧弱群體的信息使用能力和職業(yè)技能,增加其社會資本,完善公共服務,使這一群體獲得更多利益。一個有效的途徑是通過公私部門、非政府組織等多方利益相關者的合作,共同治理互聯(lián)網信息差距。

5 治理我國城市互聯(lián)網信息差距的思路

需要根據《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》,建立一個社會矯正機制,縮小我國城市群體間的互聯(lián)網信息差距,改善信息貧弱群體的就業(yè)與生活狀況,促進社會和諧發(fā)展。

5.1 治理我國城市互聯(lián)網信息差距的戰(zhàn)略目標

與發(fā)達國家不同,我國信息化發(fā)展的社會基礎還較為薄弱。本文認為,我國治理城市互聯(lián)網信息差距的目標應具有階段性,以提高接入率為基礎,設定近期和長期目標,見表2。

5.2 治理城市互聯(lián)網信息差距的對策

5.2.1 近期的治理措施

改善互聯(lián)網信息服務的可獲得性。應加強城市公共網絡端口建設,將學校、圖書館、社區(qū)學習中心等接入互聯(lián)網,使信息貧弱群體能夠接觸網絡。建議以民政部門的社區(qū)信息化建設、各地區(qū)的社區(qū)學習中心為依托,通過社區(qū)、居委會統(tǒng)一管理,借助非政府組織的力量,向各類信息貧弱者提供廉租或捐獻電腦、免費或低收費網絡服務;各地區(qū)應探索將城市公共網絡資源向農民工開放的模式,改善他們對網絡的獲得。應融合網絡與傳統(tǒng)媒體,整合從中央到地方的已有信息資源和服務,向信息貧弱群體提供多樣化的信息渠道。

提高互聯(lián)網使用技能與收益。目前面向信息貧弱群體的信息化培訓存在多方投入、多頭管理、缺乏整體規(guī)劃等問題,應鼓勵信息技術培訓機構、用工企業(yè)和非政府組織,以及開展就業(yè)支持計劃(例如國務院扶貧辦的雨露計劃)的政府部門進行合作,結合就業(yè)需求(無論是正式或者非正式就業(yè))設計教學內容,使信息貧弱群體通過培訓提高信息使用能力,增強這一群體在就業(yè)市場上的靈活性。

5.2.2 長期的治理措施

強化信息化的社會基礎。應推進競爭政策和普遍服務政策,加強信息基礎設施建設,降低互聯(lián)網接入費用;根據國家未來的發(fā)展方向,把握互聯(lián)網產業(yè)的發(fā)展趨勢,為本土產業(yè)技術創(chuàng)新形成包容性空間,繼續(xù)推進信息無障礙標準,增強縮減信息差距的技術基礎;借鑒國外經驗,重視全民信息技術教育,避免信息差距的代際傳遞。

提高信息服務質量。采取措施促使各類信息服務主體承擔社會責任,要求電視、廣播、報紙、雜志、中文網絡等媒體對信息內容加強自律管理,創(chuàng)建符合信息貧弱群體需要與認知能力的信息內容。重點是加強電子政務建設,提高公共信息服務的用戶導向性,使城市信息貧弱群體能夠獲得關鍵性的公共信息服務。

形成長效信息培訓運行機制。信息技術培訓需要進行平臺建設,吸引地方政府、企業(yè)、非政府組織的長期投入,對培訓項目進行科學的評估和改進。在實踐中,一些跨國公司聯(lián)合公益性、非營利性組織和志愿者等多方力量,建立了面向城市信息貧弱群體的社區(qū)學習中心,項目設計和管理的規(guī)范性高,重視培訓師資和當地的骨干力量,產生了規(guī)模效應,提供了可資借鑒的社區(qū)學習模式。

增強城市信息貧弱群體的社會參與能力。我國在較長時期內不會改變以制造業(yè)為主的產業(yè)結構,中高級藍領短缺的就業(yè)市場狀況會延續(xù)。城市信息貧弱群體就業(yè)以藍領職業(yè)為主,而當前的教育體系和就業(yè)選擇、社會資源分配不利于藍領。國家應提高職業(yè)教育的成效,創(chuàng)建更為多元的文化環(huán)境,使藍領在社會參與、經濟與文化資源分配中獲得更為公平的機會,提高收入和職業(yè)滿意度。論我國城市互聯(lián)網信息差距形成與治理

參考文獻:

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篇（7）

[分類號]G203

1　引言

國內研究主要分析我國東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的信息差距及其社會影響。而新近的調查發(fā)現,我國互聯(lián)網的普及率差距超過信息差距的總水平…,同一城市中的不同群體間存在顯著的互聯(lián)網信息差距,而且還呈現出加劇的傾向。需要從城市信息貧弱群體的信息需求與認知能力出發(fā),結合我國的互聯(lián)網發(fā)展模式與特征,探討治理差距的對策。

本文首先區(qū)分互聯(lián)網信息差距的不同層次。在此基礎上,具體闡述我國城市群體間互聯(lián)網信息差距狀況與成因,以促進就業(yè)與社會和諧發(fā)展為目標,明確治理差距的政策思路,基于我國城鄉(xiāng)二元分割的具體情境,提出分階段的治理措施。

2　互聯(lián)網信息差距的三個層次

雖然已有文獻尚未明確劃分其過程的層次性,但可以從中發(fā)現,群體間互聯(lián)網信息差距涉及接入、使用、獲益能力差距三個層次。

2.1　第一層次――接入差距

以歐盟的互聯(lián)網調查和美國商務部的系列調查為代表,許多研究根據創(chuàng)新傳播理論分析了互聯(lián)網接入的發(fā)展過程。研究發(fā)現一國的不同社會群體開始接入互聯(lián)網的時刻、飽和率水平都有顯著差異,可以用圖1所示的分層模型來表述:

群體A屬于信息富有者,是一國最先接入互聯(lián)網的群體,該群體中的個體接入比例最高;群體C是信息貧弱群體,開始接入互聯(lián)網的起始時刻最晚、群體中僅有較低比例接入互聯(lián)網之后就不再有新增的采用者。

2.2　第二層次――使用能力差距

不同群體的互聯(lián)網使用能力存在較大的差異。使用能力包括基礎性技能、結構性技能兩個層面。基礎性技能即對網上文獻的閱讀理解能力,包括英文水平,主要是通過基礎教育取得的;結構性技能是使用互聯(lián)網收集信息、加工數據等方面的能力,包括使用超文本以及各類軟件等工具的能力,建立在基礎性技能之上,主要通過信息技術培訓與學習取得。參與網絡游戲、瀏覽網頁與設計圖文、開展網上交易之間的技能差別是顯著的。基礎性技能具有相對穩(wěn)定性,而信息技術的發(fā)展推動著結構性技能持續(xù)變化。

2.3　第三層次――獲益能力差距

互聯(lián)網使用能力在經濟資本、社會資本的輔助下,形成獲益能力,即運用互聯(lián)網支持工作、改善個人生活等方面的能力,是在信息社會中生存的一種戰(zhàn)略性能力。綜合已有研究,本文認為互聯(lián)網使用能力、社會資本、經濟資本和獲益能力之間的關系如圖2所示,獲益能力差距最難以縮減。由于掌握的經濟資本和社會資本的差異,即便在使用能力等同的條件下,圖1中的群體C從互聯(lián)網使用中獲得的收益也低于群體A和B:

3　我國城市互聯(lián)網領域的信息差距現狀

3.1　我國互聯(lián)網發(fā)展模式與信息傳播特征

與發(fā)達國家不同,我國的互聯(lián)網發(fā)展建立在政府推進和外來技術的基礎上,形成了“政府一信息服務組織一用戶”自上而下的信息服務體系。自2005年后,我國互聯(lián)網快速普及,正處在快速擴張初期,開始向農村滲透。2009年普及率超過世界平均水平,截至2009年12月已有網民3.84億,成為人口最多的網民國家。區(qū)別于發(fā)達國家的一個關鍵性變化,是產生了多樣化的互聯(lián)網應用方式創(chuàng)新。除電腦之外,手機、游戲機、電視機等,都已具備網絡接人能力,手機和電腦共為互聯(lián)網信息服務的重要基礎設施,互聯(lián)網隨身化、便攜化趨勢日益明顯。持續(xù)更新的互聯(lián)網媒介,推動了我國信息傳播向分眾化、個人化方向發(fā)展。

3.2　我國城市互聯(lián)網信息差距

我國城市信息貧弱群體主要包括城市戶籍的無業(yè)與失業(yè)人員、在業(yè)低收入人員等以及農民工兩類。

3.2.1　城市互聯(lián)網接入差距

根據互聯(lián)網信息中心(CNNIC)關于中國互聯(lián)網發(fā)展狀況的調查報告,2008～2010三年中,我國總體互聯(lián)網接入率在持續(xù)增加,網民城鄉(xiāng)結構對比基本沒有變化;而城市信息貧弱群體的接入率遠低于平均普及率,其中農民工的接入率明顯低于城市戶籍信息貧弱群體的接入水平,幾乎沒有提高,如表1所示:

3.2.2　城市互聯(lián)網使用差距在以上海、廣州和北京為代表的大城市及其周邊城市中,同一城市中的不同群體之間存在明顯的互聯(lián)網使用差距。以互聯(lián)網發(fā)展全國領先的北京市為例,包括流動人口、郊區(qū)農民在內的各群體的信息化水平可分為高端、中端、低端三個層次,所占人口比例分別是9%、37.6%、53.4%。各群體之間在收入水平、電腦擁有率、互聯(lián)網接入、上網時間長度、網絡應用方式等方面差距較大。高端群體網絡接人率近100%,在工作和生活中都廣泛使用電腦和網絡,平均每周上網時間超過30小時,網絡應用水平高;中端群體電腦擁有率超過五成,網絡接入率近50%,平均每周上網時間13小時;低端群體電腦擁有率低,幾乎不能上網、沒有郵箱。占人口半數以上的低端群體包括城郊農民、下崗與無業(yè)人員、殘疾人、家庭婦女以及農民工,傳統(tǒng)媒體仍是他們獲取信息的主要渠道。

雖然缺乏國家層面的量化數據,北京市的互聯(lián)網應用結構作為一個參考,部分反映了城市信息貧弱群體的數量以及該群體與其他群體間的互聯(lián)網使用差距。

3.2.3　城市互聯(lián)網獲益差距城市信息貧弱群體的網絡應用產生的價值很有限。在我國社會轉型的背景下,制度環(huán)境缺乏穩(wěn)定性、組織機構快速變遷、個體流動性大幅提升,城市信息貧弱群體的信息服務需求主要涉及就業(yè)、社會保障、子女教育、生活服務等方面,而利用互聯(lián)網提供上述服務,在我國仍處于初始階段。第24次CNNIC互聯(lián)網調查指出,農民工、下崗失業(yè)人員等群體因回避社會現實而上網的傾向,超出主動的互聯(lián)網應用,而黨政機關事業(yè)單位工作者、企業(yè)管理人員等則與之相反;農民工與辦公室職員在網上教育、網絡銀行、電子商務等應用的普及率上有巨大差距。第25次CNNIC互聯(lián)網調查發(fā)現,與我國整體網民相比,手機網民中農民工和城市無業(yè)、失業(yè)人員所占比例更高;而手機上網中使用率最高的應用是聊天,達到71.5%,信息貧弱群體從互聯(lián)網應用中獲得的利益十分有限。

4　我國城市互聯(lián)網差距成因與治理

4.1　群體間互聯(lián)網信息差距的成因

在個體層面,低教育程度、職業(yè)狀況、收入水平以及對互聯(lián)網的有限認知是我國城市互聯(lián)網接人與使用差距的四個主要成因,社會資本和經濟資本對產生互聯(lián)網獲益能力具有重要的影響。CNNIC歷次調查發(fā)現,個人不上網的兩個主要原因依次為:缺乏上網所需的技能、不具備上網條件。國家統(tǒng)計局的《2009年農民工監(jiān)察調查報告》顯示,我國外出農民工中初中

文化程度比重占64.8%,高中及以上文化程度占23.5%,以從事低收入的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)為主。月平均收入為1417元,幾乎沒有在崗位上獲得信息技術培訓,制約著該群體對互聯(lián)網的使用。我國市場化定價的互聯(lián)網接入費用每戶平均77元/月,網吧上網費用平均44.8元/月(第22次CNNIC互聯(lián)網調查),網絡接入價格占收入水平較高。城市戶籍的信息貧弱群體的教育程度和收入水平略高于農民工,但是也難以支付市場化的信息技術培訓和網絡接入費用。信息貧弱者獲取信息的途徑以先賦性社會關系為主,鏈合關系短缺,導致其社會支持系統(tǒng)薄弱,難以通過使用網絡獲得利益。

在社會層面,農村互聯(lián)網信息基礎設施薄弱、城市公共信息設施的難以獲得性,是造成農民工、城郊農民這兩個細分群體低接入率的兩大外部主因。信息資源供給存在制度性缺失,是城市信息貧弱群體獲益少的主要原因。信息貧弱群體對信息服務的類型和定價決策以及信息內容和傳播形式沒有實質性影響,公共信息服務體系對符合信息貧弱群體需求的信息資源整合不足,未能支持這一群體的就業(yè)、學習、生活事務。

4.2　治理互聯(lián)網信息差距的政策視角

城市信息化的本質是建立政府、企業(yè)和公眾之間的信息共享和良性互動,改善城市交通、教育、安全與公共衛(wèi)生、社區(qū)服務等,促進城市經濟與社會可持續(xù)發(fā)展,需要公眾的深度參與。我國城市信息貧弱群體數量龐大,與其他群體間存在較大的互聯(lián)網信息差距,城市信息化進程缺少堅實的社會基礎。在缺乏外部干預的情況下,現存差距將會加速擴大,互聯(lián)網差距會與既有的多種社會分化相互滲透,導致信息貧弱群體難以參與信息技術手段支持的社會活動,加劇這一群體在社會、經濟等多個方面的劣勢。

已有研究發(fā)現,僅采用技術性思路,例如改善互聯(lián)網基礎設施、降低互聯(lián)網接入費用、提供網絡技能培訓等技術性措施,不足以縮小群體間的互聯(lián)網信息差距。自2000年以后,相關政策設計開始轉向社會性視角,在采用技術性政策措施的同時,從信息貧弱群體所處的社會環(huán)境和發(fā)展障礙出發(fā),通過社會政策,向這一群體賦權,使之形成自我發(fā)展能力。治理我國城市互聯(lián)網信息差距涉及教育、就業(yè)政策與信息化政策等多個領域,需要提高信息貧弱群體的信息使用能力和職業(yè)技能,增加其社會資本,完善公共服務,使這一群體獲得更多利益。一個有效的途徑是通過公私部門、非政府組織等多方利益相關者的合作,共同治理互聯(lián)網信息差距。

5　治理我國城市互聯(lián)網信息差距的思路

需要根據《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》,建立一個社會矯正機制,縮小我國城市群體間的互聯(lián)網信息差距,改善信息貧弱群體的就業(yè)與生活狀況,促進社會和諧發(fā)展。

5.1　治理我國城市互聯(lián)網信息差距的戰(zhàn)略目標

與發(fā)達國家不同,我國信息化發(fā)展的社會基礎還較為薄弱。本文認為,我國治理城市互聯(lián)網信息差距的目標應具有階段性,以提高接入率為基礎,設定近期和長期目標,見表2。

5.2　治理城市互聯(lián)網信息差距的對策

5.2.1　近期的治理措施

?改善互聯(lián)網信息服務的可獲得性。應加強城市公共網絡端口建設,將學校、圖書館、社區(qū)學習中心等接入互聯(lián)網,使信息貧弱群體能夠接觸網絡。建議以民政部門的社區(qū)信息化建設、各地區(qū)的社區(qū)學習中心為依托,通過社區(qū)、居委會統(tǒng)一管理,借助非政府組織的力量,向各類信息貧弱者提供廉租或捐獻電腦、免費或低收費網絡服務;各地區(qū)應探索將城市公共網絡資源向農民工開放的模式,改善他們對網絡的獲得。應融合網絡與傳統(tǒng)媒體,整合從中央到地方的已有信息資源和服務,向信息貧弱群體提供多樣化的信息渠道。

?提高互聯(lián)網使用技能與收益。目前面向信息貧弱群體的信息化培訓存在多方投入、多頭管理、缺乏整體規(guī)劃等問題,應鼓勵信息技術培訓機構、用工企業(yè)和非政府組織,以及開展就業(yè)支持計劃(例如國務院扶貧辦的“雨露計劃”)的政府部門進行合作,結合就業(yè)需求(無論是正式或者非正式就業(yè))設計教學內容,使信息貧弱群體通過培訓提高信息使用能力,增強這一群體在就業(yè)市場上的靈活性。

5.2.2　長期的治理措施

?強化信息化的社會基礎。應推進競爭政策和普遍服務政策,加強信息基礎設施建設,降低互聯(lián)網接入費用;根據國家未來的發(fā)展方向,把握互聯(lián)網產業(yè)的發(fā)展趨勢,為本土產業(yè)技術創(chuàng)新形成包容性空間,繼續(xù)推進信息無障礙標準,增強縮減信息差距的技術基礎;借鑒國外經驗,重視全民信息技術教育,避免信息差距的代際傳遞。

?提高信息服務質量。采取措施促使各類信息服務主體承擔社會責任,要求電視、廣播、報紙、雜志、中文網絡等媒體對信息內容加強自律管理,創(chuàng)建符合信息貧弱群體需要與認知能力的信息內容。重點是加強電子政務建設,提高公共信息服務的用戶導向性,使城市信息貧弱群體能夠獲得關鍵性的公共信息服務。

?形成長效信息培訓運行機制。信息技術培訓需要進行平臺建設,吸引地方政府、企業(yè)、非政府組織的長期投入,對培訓項目進行科學的評估和改進。在實踐中,一些跨國公司聯(lián)合公益性、非營利性組織和志愿者等多方力量,建立了面向城市信息貧弱群體的社區(qū)學習中心,項目設計和管理的規(guī)范性高,重視培訓師資和當地的骨干力量,產生了規(guī)模效應,提供了可資借鑒的社區(qū)學習模式。

?增強城市信息貧弱群體的社會參與能力。我國在較長時期內不會改變以制造業(yè)為主的產業(yè)結構,中高級藍領短缺的就業(yè)市場狀況會延續(xù)。城市信息貧弱群體就業(yè)以藍領職業(yè)為主,而當前的教育體系和就業(yè)選擇、社會資源分配不利于藍領。國家應提高職業(yè)教育的成效,創(chuàng)建更為多元的文化環(huán)境,使藍領在社會參與、經濟與文化資源分配中獲得更為公平的機會,提高收入和職業(yè)滿意度。

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篇（8）

“互聯(lián)網+”逐漸影響社會中各行各業(yè)的發(fā)展及人們生活中的方方面面，尤其是對教育教學領域的影響最為深遠。“互聯(lián)網+”教育的結果使教學形式及教學活動發(fā)生了重大變革，整個教學活動可以有效結合課內外教學、線上線下教學，讓學生可以隨時隨選擇自己所需的學習資源、接受教育教學。在這樣的環(huán)境下，高校思想政治理論課教學應該順應教育發(fā)展的方向，不斷對當前的教學內容和教學手段進行探索與創(chuàng)新，激發(fā)當代大學生對思想政治理論學習的熱情與欲望，實現增強思想政治理論課實效性的最終目的。

一、轉變教學理念，把握思想政治教育方向

在“互聯(lián)網+”時代下，高校應該充分將學生的主體性與教師的主導性融入高校的思想政治理論課教學中，結合當代大學生的時代特征，把握思想政治教育的方向。借助“互聯(lián)網+”互動教學平臺，教師以問題為導向，引導學生利用互聯(lián)網資源查找資料，積極地與教師、同學展開討論與交流。例如，《思想道德修養(yǎng)和法律基礎》對學生崇高信念和遠大理想的培養(yǎng)并非在短暫的課堂時間內就能全部實現，教師可以通過微課展播、微課題研究、互聯(lián)網互動等多種形式吸引學生參與到活動中來，讓學生通過實踐與討論樹立正確的人生價值觀，通過多媒體讓學生觀看全國道德模范頒獎典禮，切身感受道德的重要性及在社會中的體現。教師借助現代化網絡平臺，圍繞課堂教學中的重難點和關鍵點，將與之相關的教學課件、教學視頻、專著等上傳到網絡平臺中，讓學生進行資源共享并且隨時閱讀與復習知識。

二、結合“互聯(lián)網+”時代特征，合理設計教學內容

“互聯(lián)網+”時代下，為了能夠保證課堂教學與時俱進，教師需要對教學內容進行認真篩選，結合當前時代具有的特征，合理設計具有針對性、導向性的教學內容。例如，思想政治理論課《形勢與政策》，由于當前我國的形勢與政策瞬息萬變，教師應該結合當前社會實際，體現課堂教學的導向性，利用“互聯(lián)網+”教學平臺的便利性及時更新專題內容，在互動平臺中組織學生針對專題進行激烈討論，增強學生對國內外熱點問題的關注意識，還可以通過微信、微博等關注與轉發(fā)功能，及時關注學生感興趣的實時話題，發(fā)現思想政治的動態(tài)方向，調整教學內容和教學方式，讓思想政治理論課變得有的放矢。

三、改革教學方式和評價方式，促進大學生個性化發(fā)展

在“互聯(lián)網+”時代下，高校思想政治理論課教師應該積極利用“互聯(lián)網+”改革與創(chuàng)新課堂教學模式和評價方式，促進大學生個性化發(fā)展。例如，當代大學生“低頭一族”現象比較普遍，為此，教師可以充分利用手機輔助課堂教學，如為了增強學生的課堂出勤率而使用微信點名，在教師規(guī)定的時間內回答問題才算簽到。借助現代信息化教學手段布置課堂作業(yè)，檢查學生課堂學習效果，延伸課堂教學空間及內容，借助“翻轉課堂”教學模式，讓學生根據自己的學習需求合理安排與控制學習計劃和節(jié)奏，反復觀看教師提供的微課、微視頻和教學資源，引導學生深入思考和分析，然后在引導學生分析學習中存在的疑難問題，有效地增強課堂教學效率及互動效果。

四、結束語

綜上所述，在“互聯(lián)網+”社會環(huán)境下，高校思想政治理論課必須充分借助互聯(lián)網的教育功能，豐富和創(chuàng)新思想政治理論課教學內容和教育模式，利用互聯(lián)網平臺積極引導大學生自主學習與探究，實現課內外教育、線上線下教育、隨機教育等方式的有效結合，實現培養(yǎng)當代大學生理想信念及政治意識的重要責任。

參考文獻：

[1]李洪俠.關于“互聯(lián)網+”時代高校思想政治理論課教學的幾點思考[J].牡丹江教育學院學報，2016

篇（9）

2016年4月，為深化政務服務的供給側結構性改革，更好的滿足社會公眾的需求，政府在繼《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》后推出了《推進“互聯(lián)網+政務服務”開展信息惠民試點的實施方案》。該《方案》具體闡述了“互聯(lián)網+政務服務”模式的實施步驟與保障措施，大力推進了中國政府治理體系與治理能力現代化的進程。政務服務不僅是政府治理現代化的關鍵，也是系統(tǒng)性的惠民計劃。將“互聯(lián)網+”引入政務服務系統(tǒng)能最大力度的促進簡政放權并提供優(yōu)質高效的服務，對實現政府治理現代化具有重大而深遠的意義。

一、大數據時代政府服務的趨勢

大數據時代，互聯(lián)網平臺的廣泛應用在經濟、文化等各領域都展現出強大的生產力與創(chuàng)造力，充分發(fā)揮了資源配置的優(yōu)化功能。“互聯(lián)網+”的引入毋庸置疑驅動了政府治理體系與治理能力現代化的進程。《方案》的推出反映出大數據時代政府服務模式的發(fā)展新趨勢已受到國家的高度重視。大數據作為政府治理與公共服務的重要資源，隨著它的廣泛應用，政府服務模式展現出以下幾大趨勢。

（一）集中化

與手寫記錄的分散化不同，互聯(lián)網平臺能夠將政務服務體系中相關證明信息數據化和集中化，并逐步構建龐大的政務服務信息庫。統(tǒng)籌的信息庫中將包含人口、地理、證件照等各種基礎信息，有利于完善政務信息目錄并優(yōu)化服務質量。建立全國性的數據共享平臺能夠整合跨部門、跨地區(qū)的政務信息并實現信息資源的互享互通。

（二）標準化

一直以來地域差異是阻礙政府數據實現標準化的關鍵。互聯(lián)網的使用推動了政府數據公開透明化與標準化的進程，有利于促進行政審批服務系統(tǒng)實現規(guī)范化。“互聯(lián)網+政務服務”模式將構建公共服務信息共享平臺，實現審核標準化、服務標準化與管制標準化，進而為社會公眾提供優(yōu)質高效的政府服務。

（三）精確化

隨著以大數據為基礎的政務服務平臺的構建，信息平臺將徹底落實數據整合與共享。政府部門將原來的被動服務模式轉變?yōu)橹鲃臃眨ㄟ^主動地搜集與分析用戶業(yè)務信息，解決人民群眾“找誰辦”、“去哪辦”以及“怎么辦”的難題，并滿足他們個性化與多樣化的需求。因此，大數據背景下互聯(lián)網的運用為政府服務工作提供了新的活力，政務服務將從粗放型供給升級為精確型供給，合理地進行資源配置。

二、“互聯(lián)網+”對政府治理的影響

（一）有利于實現政府整體性治理

在大數據背景下，中國政府公共服務供給的“碎片化”問題被不斷放大，“信息孤島”現象日益嚴峻。各級政府、各大部門以及各業(yè)務流程間信息資源無法互享互通導致政府重復建設與嚴重浪費，拉大了各部門間距離。這種缺乏整體規(guī)劃的政府治理方式正被時代所淘汰，一種全新的政府治理模式――整體性治理才是基層群眾的期盼。新治理理論的產生是為了解決治理“碎片化”問題，即通過對各大部門以及政府與群眾關系的整合，搭建一種新型的政府與社會的合作關系，依靠機構間的協(xié)調合作提高公共服務效率，構建一個全新的具備包容性的政府。“互聯(lián)網+政務服務”模式的推廣消除了政府部門、區(qū)域與階級的限制，為政府業(yè)務的順利進行提供了一個優(yōu)化平臺。該模式的出現為提供全面、無邊界的整體性治理奠定基礎。“一網式”平臺的構建能有效集中孤立、分散的政務信息資源，真正實現政府公共服務的全天候受理與“一站式”辦理。高效優(yōu)質的數據共享平臺將提高服務效率與水平并實現政府整體性治理。

（二）有利于推動政府開放性治理

實現政府治理現代化要求政府組織親民、互動與包容，即構建開放性政府。開放性治理的基本內容包括信息透明公開、滿足基層群眾需求以及吸納社會公眾意見等。“互聯(lián)網+政務服務”模式的落實有助于推動政府開放性治理。首先，“互聯(lián)網+政務服務”有利于實現政府信息透明公開。信息透明公開是開放性治理的重要前提，真正意義上的政府開放往往是建立在公開信息的基礎之上。假若群眾不能獲取政府政策以及執(zhí)行結果的信息，就喪失了監(jiān)督權與決定權，因此開放就無法得到徹底落實。其次，“互聯(lián)網+政務服務”有助于滿足基層群眾需求。開放不僅要求政府能夠主動分享相關信息，還要求政府關注群眾焦點，適應環(huán)境變化，解決社會問題，承擔政府職責。最后，“互聯(lián)網+政務服務”有利于吸納社會公眾意見。政府決策過程是多方利益博弈過程。政府無權在只考慮自己利益情況下獨自做出決策，霸占話語的制高點甚至實現公共資源壟斷。開放性治理要求作為中間人的政府協(xié)調各方利益，通過協(xié)商談判的方式達成政策共識。互聯(lián)網平臺是獲取公民建議的重要來源，也是群眾參與政策決定的主要手段。因此，“互聯(lián)網+政務服務”有助于推動政府開放性治理。

（三）有利于促進政府協(xié)同性治理

協(xié)同性治理指多元主體針對某一決策能達成共識，是實現政府治理現代化的必然條件。協(xié)同性治理不僅能夠解決中心主義政府模式面臨的問題，還能改善制度規(guī)則，最大化治理效用。“互聯(lián)網+政務服務”為實現協(xié)同性治理提供了技術支撐。依靠互聯(lián)網技術能建立一個便捷靈活的交流互通平臺，確保多方主體間的信息溝通與數據共享，進而實現協(xié)同性治理。協(xié)同治理打破了“信息孤島”的限制，還能促進跨部門跨區(qū)域合作完成業(yè)務。傳統(tǒng)政府治理能高效處理固定步驟的簡單政務，然而隨著科技經濟的快速發(fā)展，政府業(yè)務已經突破部門內協(xié)同的約束，業(yè)務范圍與流程發(fā)生了很大改變，越來越多的政府工作需要各部門間合作完成。單一部門或機構不可能獨立提供政務服務，機構間的合作逐漸受到重視。

部門內業(yè)務轉變?yōu)榭绮块T合作，不變流程轉變?yōu)榭勺兞鞒蹋o態(tài)管理模式升級為動態(tài)協(xié)作模式。動態(tài)協(xié)作模式是指跨部門跨層級的多系統(tǒng)合作，意味著組織結構分散、業(yè)務流程多變。隨著靜態(tài)管理模式升級為動態(tài)協(xié)作模式，政府業(yè)務流程必須引入“互聯(lián)網+”才能將各行政部門信息互通起來，并進行合作。綜上所述，“互聯(lián)網+政務服務”不但能解決獨立的政務服務難題，而且能將公共服務流程的所有環(huán)節(jié)鏈接起來，便于上一部門的處理結果自動轉到下一個部門，推動不同職能部門的政務合作，提高政務服務效率。

三、對策與建議

《方案》的推出彰顯了國家政府大膽摒棄碎片化政務服務的勇氣，顯示了政府治理走向整體性的決心。為確保《方案》的全面貫徹落實，本文提出以下對策與建議：

（一）建立頂層制度設計總框架

在推行《方案》的初始階段，國家政府應該關注跨層級、跨部門和跨地域業(yè)務的重要性。也就是說，在各試點城市正式落實《方案》前，政府必需構建頂層制度設計總框架，推出相應的數據共享政策，標準化信息共享環(huán)節(jié)，規(guī)范有關技術和公共服務標準，促進各部門機構的業(yè)務合作與協(xié)同，領導跨層級、跨部門和跨地域政務服務的緊密銜接。構建頂層制度設計總框架將成為“互聯(lián)網+政務服務”按預期實施步驟與實施時間全面貫徹落實的關鍵。

（二）加強試點城市間交流合作

《方案》內容涉及“兩年兩步走”計劃，在兩個步驟中，成功完成第一環(huán)節(jié)肯定是完美踏入第二環(huán)節(jié)的前提條件。但是，假如各個試點城市只顧自己，閉門搭建本區(qū)內部的一窗、一網系統(tǒng)，那么就無法達到協(xié)同性治理的目標，不同城市間的證件照電子庫、信息交流平臺以及政務服務體統(tǒng)將暴露無法兼容的問題，進而《方案》中提到的第二環(huán)節(jié)很難完成。為防止出現以上問題，政府必須加強試點城市間交流合作。試點城市間良好的交流與合作能有效避免面臨各自為政所導致的跨省整合難題以及陷入全國性推廣困境。

（三）搭建統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)

電子證照庫與數據共享平臺是建立統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)的基礎與前提。電子證照庫指將社會公眾辦理公共業(yè)務時所涉及的證件、證照、證明等電子化，建立相應的統(tǒng)一數據庫。建立數據共享平臺的目的是實現跨層級、跨部門和跨地域的數據共享，降低數據搜集、重復建設的成本。政務服務信息系統(tǒng)的主要功能是實現政務服務信息采集與的電子化，強化各級政府機構間，政府與社會間信息交流與數據共享。從功能來看，電子證照庫、數據共享平臺與政務服務信息系統(tǒng)存在重疊部分，并且后者的功能既涵蓋又多于前兩者的關系。因此三者間關系必須嚴謹處理。電子證照庫與數據共享平臺作為建立統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)的基礎與前提理應優(yōu)先搭建，但當信息平臺已整合統(tǒng)一為政務服務信息系統(tǒng)之后，考慮到功能重合問題，電子證照庫與數據共享平臺應該取消。

綜上所述，“互聯(lián)網+”引入政務服務是大勢所趨。在推進“互聯(lián)網+政務服務”時，應構建頂層制度構建總框架、加強試點城市交流與合作并建立統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)。

參考文獻：

篇（10）

眾所周知，互聯(lián)網技術的發(fā)展和廣泛應用使中國普通公民的生活方式發(fā)生著深刻變化了，同時也正在融入中國政治文明的歷史進程，網絡問政應運而生，浪潮迭起。網絡問政，是網絡與問政結合而成的統(tǒng)一體，其本質在于網絡科技發(fā)展和應用的政治倫理訴求。網絡在政治文明進程中應該而且具備有所作為和做出貢獻的功能和作用。網絡在各個領域都能夠造福人民，在政治領域就更不例外了。網絡問政既需要網絡科技倫理來導向，又需要“問政”本身的倫理規(guī)制來實現。網絡科技倫理與“問政”本身的倫理規(guī)制構成了網絡問政的二維層疊倫理結構與機制。在網絡問政風起云涌的今天，厘清網絡問政的二維倫理結構與機制，對于推進網絡問政有序發(fā)展和有效建構具有極端重要的意義。

一、網絡問政是科技倫理訴求的政治實踐與見證

據統(tǒng)計，目前中國網民數量已達到3.84億，在中國的互聯(lián)網上有上百萬個論壇，2億多個博客，約6個人中國人就有一個人擁有博客，網民每天新的博文超過400萬篇，各類論壇每天新增的帖文更是難以計數，公民以網民身份民主參與、民主決策、民主監(jiān)督的路徑更為通達。2010年以來，網絡科技迅猛發(fā)展，網絡應用星羅棋布，互聯(lián)網行業(yè)逐步完善，網絡在政治治理中的地位更加突出、作用日趨重要。暢通民意、表達訴求、輿論監(jiān)督、參政議政等治理環(huán)節(jié)都少不了互聯(lián)網的應用，同時網絡以其獨特優(yōu)勢逐漸成為各級政府部門辦公中不可缺少的一部分內容和顯著特點。如今，網絡問政已經不再是屬于小眾政治的風尚，而大有成為公民社會民主治理的常態(tài)方式和模式。2008年6月20日，總書記通過人民網與網友在線交流，并指出互聯(lián)網是做事情，做決策，了解民情、匯聚民智的一個重要渠道。由此，網絡問政開始被百姓所了解并逐步走進我們的生活。2010年、2011年的“兩會”更加凸顯互聯(lián)網在政治生活中的應用和作用。隨著網絡的日益普及，互聯(lián)網在中國的政治、經濟和社會生活中扮演著越來越重要的角色，成為社會生活和公共治理的最先進的科技工具和交往途徑。政府門戶網站、政府官員郵箱、博客、網絡發(fā)言人等雨后春筍，也已成為政治風尚和趨勢。[1]

上述情況表明：網絡問政已經成為網絡科技應用倫理訴求活生生的政治實踐與見證。科學是關于客觀世界的正確認識和實踐，是生產力的組成要素。任何科學技術都通人類的道德有著或直接或間接的聯(lián)系。科學技術應當成為人類實現人與自然、人與社會和諧相處，造福人類，推動人類文明的有力武器。人類文明史上，科學技術的每一次進步，都直接或間接地推動社會的發(fā)展與進步。同其他高科技一樣，互聯(lián)網科技的發(fā)展和應用的普及，必將深刻地滲入和改變人類生活。在這一過程中，網絡科技倫理問題出現了。互聯(lián)網倫理問題就是要探討互聯(lián)網應用于社會的善惡標準的問題，即研究和確定互聯(lián)網科技應用的倫理道德問題。

網絡問政就是互聯(lián)網在政治治理中應用的倫理訴求和道德實踐。搞好網絡問政，首先必須思考和確立網絡政治倫理意識和理念。網絡問政屬于政治上層建筑，因而網絡問政就更加必要和重要。在人類歷史發(fā)展中，誰代表了社會先進生產力發(fā)展要求，誰就順應了歷史發(fā)展的方向和趨勢，誰就掌握了領導和推動社會變革進步的主動權。在“三個代表”重要思想中，將代表先進社會生產力的發(fā)展要求放在首位，充分表明了黨把解放和發(fā)展生產力作為自己的根本任務。不斷進行政治體制改革從而適應生產力發(fā)展以及由此引起的生產關系變革，就能夠為生產力的發(fā)展開辟道路。科學技術是第一生產力，信息和網絡是高科技的標志和內容。在現實政治生活中，網絡治理能力的高低是治理生產力的表現。

有鑒于此，提出幾點建議：其一，在社會治理中，量力而行、循序漸進應用普及網絡問政；其二，從網絡的倫理角度和科技角度來理解和對待網絡；其三，網絡問政實質上是網絡技術在政治領域和公共生活治理中的應用，是民主的網絡技術化。

二、網絡問政的關鍵是落實網絡科技倫理

“問政”，不論是官員問政于民、問計于民、問需于民，也不論公民參政議政、民主訴求，實際上都是政治管理或政治治理問題。從政治統(tǒng)治到政治管理再到公眾治理，是一條十分明晰的政治運作發(fā)展演進路徑。民主是社會主義的本質。沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。“治理”或新公共管理實質上是民主自治。立黨為公，執(zhí)政為民。群眾觀點和群眾路線。等等，耳熟能詳，貴在落實，當然也要創(chuàng)新和發(fā)展。由此，我們可以理出一條思路：網絡問政的特性和優(yōu)勢并不在于“問政”，而在于“網絡”。網絡問政的實效性的實現，網絡是工具和平臺，問政是重心和關鍵。網絡問政，即通過網絡“問政”，對于“問政”如虎添翼。因此，對于網絡問政來說，明確和切實落實網絡政治倫理是關鍵。唯有強化網絡政治倫理，才能實現網絡盡快造福于人。當然，網絡政治倫理的實現，要通過互聯(lián)網技術的廣泛而有效的普及應用為載體。

復旦大學“輿情與傳播研究實驗室”2011年4月22日了我國第一份《中國政務微博研究報告》。統(tǒng)計顯示，目前我國已有2400余個政務微博，其中政務機構微博1708個，政府官員微博720個，覆蓋中國大陸所有省級行政區(qū)域。“微博問政”已漸成政府信息公開新趨勢。“微博問政”漸成社會治理新趨勢。相比面對面的現實問政，“微博問政”省時省力、便捷高效又環(huán)保，既節(jié)約行政成本，也節(jié)約民眾“問政”成本。[2]

為此，提出如下幾點建議：其一，盡管2400個政務微博是一份不完全的統(tǒng)計數據，但目前“微博問政”尚屬于新型問政方式的發(fā)端，依然是一個新生事物，公民包括應該共同悉心呵護；其二，避免裝點門面，形同虛設，或者故弄玄虛。而是切實重視和發(fā)揮網絡的功能和作用，互聯(lián)網要造福于人。其三，廣泛應用和大力普及。較之于中國的政務機構體系以及數以千萬計的政府官員團隊，開通微博的政府機構與官員，比例是微不足道的。因此應當通過互聯(lián)網的應用和普及打通社會治理與發(fā)展的和諧脈絡和神經。

三、網絡問政的重心是依賴“問政”倫理推進網絡問政取得實際治理成效

只有網絡應用的政治倫理訴求，不足以實現網絡問政實效性的完整性。因而，推進網絡問政達至“善治”，務必將重心落實到“問政”上。“問政”倫理至關重要。網絡問政的良性運作，問題不僅僅在于互聯(lián)網的應用普及以及常態(tài)化、制度化方面，而是在根本上有賴于“問政”的倫理訴求的強化和治理問題的實際解決。“問政”的倫理道德問題與科學治理問題才具有根本性。互聯(lián)網在治理當中只是解決了“問政”的技術路徑一個層面的問題。推進網絡問政，問題不僅在于“網絡”問政，而是要將“問政”提升至“網絡”平臺和技術路徑來進行。行之有效的問政理念和實踐應當一如既往，諸多弊端和不足應當繼續(xù)遏制和革新。科學思維方式迫使人類科學認識、分析和把握網絡問政的層次、邏輯和制度探討和安排。網絡問政只是在原有政治管理、行政和社會治理的理念、制度和體制的機體里滲入和鑲嵌互聯(lián)網神經而已。因而，網絡問政，需要在“互聯(lián)網”的應用普及和“問政”理論與實踐的創(chuàng)新兩個方面共同給力。“網絡”除了拓寬和加速信息傳播而外，本質上并不會帶來更多的治理內涵。我們只能賦予網絡以更多的內涵，而不能夠奢求“互聯(lián)網”會自動帶來良性治理的因素和動力。當然，我們能夠感受到網絡問政為推動問政倫理提升和強化所具有的帶動和促進作用。

基于此，依賴“問政”倫理素養(yǎng)和科學素養(yǎng)推進網絡問政實效性的完整，就成為網絡問政的本質和重心。為此，提出如下入關建議是必要的：其一，強化“問政”倫理，增強“問政”本領。偏離倫理，“問政”本領就走上邪路；脫離能力，倫理就成為空談。其二，通過強化“問政”倫理，增強“問政”實效性。鑒于政治治理的不確定性和復雜性，現實治理的非理想化，務必強化“問政”的程序化、制度化和法制化，構筑牢固的“問政”倫理和技能框架和規(guī)制，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。其三，取信于人。“微博問政”在現階段充其量只是現實問政的一種基于高科技的表現和渠道。如果在現實問政中，能夠實現普遍滿意，“微博問政”才有支撐；反之，現實問政甚至面對面都不能解決的問題，怎會相信“微博問政”？現實問政更加給力“微博問政”才能站住腳。

四、網絡問政的基本路徑在于網絡科技倫理與“問政”倫理、倫理與效率的有機統(tǒng)一

網絡是生產力不僅表現在經濟領域，也表現在政治領域。高度重視網絡問政的重要價值，適應“互聯(lián)網政治”發(fā)展，在網絡日益快速發(fā)展的時代，是科學發(fā)展觀的基本要求和重要體現。科學推進網絡問政，務求實現網絡科技倫理與“問政”倫理、倫理與效率的有機統(tǒng)一。與時俱進，更新觀念，重視學習互聯(lián)網科學知識和技能，同時提高網絡倫理道德素養(yǎng)；強化網絡問政倫理，增強合作治理能力。互聯(lián)網是各種利益訴求和博弈的一個場所和平臺，網絡問政是一個嶄新課題和事物。對于網絡問政，必須訴諸建設性構建意識和理念、方法和步驟。

網絡問政，不是要重構社會治理結構，而是優(yōu)化社會治理結構，提高社會治理素質，增強社會治理能力。不是了重來，而是實現又好又快發(fā)展。網絡不僅成為最先進的生產工具，而且成為先進生產力。加快互聯(lián)網科技信息資源的開發(fā)和利用，提高網絡問政創(chuàng)新能力和執(zhí)行力度，把網絡問政轉化為合作治理生產力，才能使政治更好地為經濟社會發(fā)展服務。優(yōu)化治理能力，提高治理的倫理和科技素養(yǎng)，才是對“科教興國”和“科技強國”戰(zhàn)略的真正領會和具體踐行。

參考文獻：