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時間：2023-06-12 16:02:40
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)藥市場趨勢范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學(xué)術(shù)交流，如有侵犯您的權(quán)益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關(guān)內(nèi)容。 隨著國家對農(nóng)業(yè)扶持力度的加大，糧食價格的上漲，農(nóng)民的種田積極性得到了有效調(diào)動，加之今年糧食種植面積的擴(kuò)大及氣候變化導(dǎo)致病蟲害密度大等因素，將穩(wěn)定增大農(nóng)藥市場需求。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，去年冬小麥面積比前年增加100多萬畝，冬油菜面積增加180萬畝左右，秋冬種蔬菜面積增加3.4%。農(nóng)作物種植面積的擴(kuò)大，對農(nóng)藥的需求將會進(jìn)一步提高。同時，根據(jù)全國農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)生趨勢會商會分析，預(yù)計(jì)2013年全國農(nóng)作物病蟲害總體呈重發(fā)態(tài)勢，發(fā)生總面積約為55億畝次，其中水稻"兩遷"害蟲、小麥蚜蟲、玉米螟偏重至大發(fā)生，發(fā)生面積分別為6.8億畝次、2.5億畝次、3.5億畝次；粘蟲、小麥赤霉病重發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較高，發(fā)生面積分別為1億畝次、8000萬畝；二點(diǎn)委夜蛾、小麥條銹病在部分地區(qū)有偏重發(fā)生的可能，防治壓力增加有望拉動國內(nèi)市場需求。預(yù)計(jì)全國農(nóng)藥需求總量為33.43萬噸（折百量），比上年增長4.68%。除草劑、殺菌劑、植物生長調(diào)節(jié)劑等市場需求將進(jìn)一步增加。
美國的農(nóng)貿(mào)市場類似于中國某些地區(qū)的早市，不同的是并非每天都有，一般只有周六或者周日上午才在政府指定的街區(qū)或廣場運(yùn)營。由于出售的主要是新鮮有機(jī)食品，售價也往往比雜貨店中要高一些。
美國農(nóng)貿(mào)市場的成立初衷主要是為中小農(nóng)場主拓寬銷售渠道，這對于有機(jī)農(nóng)場主來說意義則更為重大。艾奧瓦州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授凱瑟琳·德拉特說，有機(jī)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)嚴(yán)格，首先要選用有機(jī)種子，即有機(jī)農(nóng)作物結(jié)的種子；其次在生產(chǎn)過程中不使用化肥和農(nóng)藥，只能使用有機(jī)肥料和天然方式除蟲滅草；然后還要遵守輪耕等保護(hù)土質(zhì)的耕種習(xí)慣。
據(jù)Phillips Mcdougall的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全球作物保護(hù)用農(nóng)藥銷售額為518.35億美元，同比下降8.5%。而2016年全球作物保護(hù)用農(nóng)藥銷售額為499.85億美元，同比下降2.4%。如果排除通脹和貨幣走勢的原因，實(shí)際市場銷售額下跌為2.9%，如果只排除貨幣影響，市場實(shí)際增長0.8%。如果統(tǒng)計(jì)所有的農(nóng)藥市場（包括非作物保護(hù)市場），其銷售額為565.2億美金，同比下跌1.8%，非作物保護(hù)農(nóng)藥市場銷售為65.35億美金，名義上同比增長3.4%。包括先正達(dá)在內(nèi)6大農(nóng)化巨頭經(jīng)營業(yè)績得到改善，2016年?duì)I業(yè)收入降幅基本在5%之內(nèi)（孟山都除外），相比2015年，營業(yè)收入降幅明顯收窄，各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明：2015～2016年全球農(nóng)藥行業(yè)已經(jīng)觸底，尤其從2016年末開始，農(nóng)藥商品價格集體出現(xiàn)明顯地回升，現(xiàn)階段國際農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)反彈，農(nóng)藥需求回暖預(yù)期將加大，屆時大概率實(shí)現(xiàn)“量價齊升”，促使行業(yè)景氣度進(jìn)一步提升。
安徽中農(nóng)縱橫農(nóng)化部研究員張波認(rèn)為：過往兩年全球農(nóng)藥行業(yè)銷售額萎靡不振的原因主要是：一方面全球油價長期徘徊于40-60美元/桶的中低區(qū)間，對南美、北美的燃料用途作物種植面積造成了較大壓力，而這類作物種植成本對應(yīng)的國際油價區(qū)間預(yù)計(jì)為70美元/桶左右；另一方面，農(nóng)藥施用量與農(nóng)作物種植面積高相關(guān)，而種植面積又與農(nóng)產(chǎn)品價格緊密相關(guān)，然而過去兩年間，全球農(nóng)產(chǎn)品庫存高企，價格處于底部徘徊，種植面積增速放緩。他還觀察到，國際農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)觸底反彈的跡象，小麥、玉米、棉花價格均出現(xiàn)一定程度的回升，國際糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)的全球食品價格指數(shù)出現(xiàn)明顯回升，顯示農(nóng)產(chǎn)品價格回升向下游傳導(dǎo)的渠道通暢。
近期國際油價下跌將增厚農(nóng)藥企業(yè)利潤。2016年以來，由于油價逐步回升，主要基礎(chǔ)化工產(chǎn)品價格水漲船高，加之國內(nèi)環(huán)保主導(dǎo)的供給側(cè)改革導(dǎo)致大部分化工品環(huán)保成本增高，使得下游精細(xì)化工品成本端壓力E增。隨著國際油價短期內(nèi)回調(diào)在50美元的下方，將緩和基礎(chǔ)化工產(chǎn)品價格上漲勢頭，有利于農(nóng)藥企業(yè)的盈利改善。
行業(yè)發(fā)展新趨勢將凸顯
農(nóng)藥研發(fā)成本不斷攀升，市場競爭格局強(qiáng)者恒強(qiáng)。根據(jù)Phillips McDougall 的數(shù)據(jù)顯示，相較于2005年平均2.56億美元的研發(fā)成本，2015年的平均成本增長了11.7%，達(dá)到2.86億美元，增量主要來自于研究成本和登記成本的增加。由于新活性成分研發(fā)的巨大投入，仿制型農(nóng)藥企業(yè)難以投入相應(yīng)的資金和人力；而隨著幾大農(nóng)化巨頭之間的并購落地，國際農(nóng)化市場上強(qiáng)者恒強(qiáng)的高集中度競爭格局仍將維持相當(dāng)長的時間。
跨國巨頭轉(zhuǎn)向技術(shù)密集領(lǐng)域縱深發(fā)展。由于仿制農(nóng)藥競爭者的大量加入，傳統(tǒng)產(chǎn)品盈利逐漸下滑，農(nóng)藥巨頭公司在1990年之前上市的產(chǎn)品中，除了草甘膦、麥草畏等受轉(zhuǎn)基因種植影響仍維持較好的銷售額之外，其他大部分專利產(chǎn)品的市場份額已經(jīng)被嚴(yán)重?cái)D壓，因此，六大農(nóng)化巨頭專注于創(chuàng)制農(nóng)藥和轉(zhuǎn)基因種子的研發(fā)，年度研發(fā)費(fèi)用的金額和占營業(yè)收入的比重均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他農(nóng)藥企業(yè)。新藥的上市必然帶來對傳統(tǒng)產(chǎn)品的替代和淘汰，而這些仍有市場機(jī)會的傳統(tǒng)產(chǎn)品對于農(nóng)藥研發(fā)技術(shù)相對落后的企業(yè)仍有著較強(qiáng)的吸引力，從而驅(qū)動農(nóng)藥產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移。
國際農(nóng)化巨頭逐步向種子業(yè)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。從六大農(nóng)化公司的銷售額和研發(fā)支出可以看出，對種子業(yè)務(wù)的投入在2010年前后已超過農(nóng)藥。從轉(zhuǎn)基因作物種植促進(jìn)草甘膦大爆發(fā)的事件中可以看出，由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)具有很高的技術(shù)壁壘，種子業(yè)務(wù)一方面能夠保持高盈利，另一方面也可保證其相應(yīng)的農(nóng)藥品種保持增長。孟山都在轉(zhuǎn)基因種子上的成功布局，使得各大巨頭意識到通過控制種子的生物學(xué)性狀，可以加大對下游農(nóng)藥品種需求的掌控。可以預(yù)見，在未來的國際農(nóng)化市場上，把種子、種植、產(chǎn)品、服務(wù)結(jié)合為一體的綜合解決方案將成為新的主流盈利模式。
產(chǎn)品更新?lián)Q代是創(chuàng)新型農(nóng)藥企業(yè)外包部分業(yè)務(wù)的核心動力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年一個農(nóng)藥新活性成分從研制到商業(yè)化平均需要11.3年，成本約2.86億美元。為了提高研發(fā)效率、降低成本，創(chuàng)新型農(nóng)藥企業(yè)常采用合理外包提高經(jīng)營效率，充分利用第三方的成本優(yōu)勢，將更多精力投入到品牌和渠道上；而在專利保護(hù)到期之后，由于面臨仿制型農(nóng)藥企業(yè)的激烈競爭，成本優(yōu)勢將是決定企業(yè)市場份額的最重要籌碼。 專利產(chǎn)品外包利好定制生產(chǎn)企業(yè)。通過外包部分業(yè)務(wù)，既可以為創(chuàng)新型企業(yè)縮短研發(fā)周期，也可以讓承接外包的農(nóng)藥企業(yè)充分享受全球行業(yè)分工帶來的好處。在定制期內(nèi)，由于定制生產(chǎn)附加值較高的產(chǎn)品，且與客戶協(xié)商定價，避免產(chǎn)品價格隨市場行情的大起大落，定制生產(chǎn)企業(yè)可以保持較高的盈利水平；而在定制期滿后，定制生產(chǎn)企業(yè)可以憑借積累的先發(fā)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、客戶資源繼續(xù)獲得顯著市場份額，充分享受下游市場的高速成長。
改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時期。但是，近兩年，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“做不到”“受不了”像過去那樣的高速增長，國民經(jīng)濟(jì)增速放緩。為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，一個新的名詞出現(xiàn)在我們面前，就是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)實(shí)質(zhì)上就是指我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速發(fā)展階段，這是黨和政府對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段做出的重大戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一種和以往不同的、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，具有四個主要的特征：中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)增長階段的根本性轉(zhuǎn)變，總體來說對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會產(chǎn)生積極正面的影響，可以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二、農(nóng)民工面臨的主要社會問題
農(nóng)民工問題始終存在，是影響我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢下，農(nóng)民工面臨的社會問題主要集中在勞動就業(yè)、工資收入、技能提升等方面。下面我們進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究。
1.農(nóng)民工就業(yè)形勢不容樂觀，出現(xiàn)就業(yè)招工“兩難”情況
在經(jīng)濟(jì)新常發(fā)展態(tài)趨勢下，農(nóng)民工就業(yè)形勢不樂觀，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，由于我國的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)總量增長緩慢，并且由于信息的不對稱，導(dǎo)致就業(yè)和招工“兩難”的情況發(fā)生。另一方面，大部分農(nóng)民工文化水平較低，缺少技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時期，無法滿足企業(yè)對技術(shù)人才的要求。
2.農(nóng)民工工資增長變緩
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢下，我國的經(jīng)濟(jì)由原來的飛速發(fā)展變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展，必然會影響農(nóng)民工的工資增長速度。農(nóng)民工工資收入由以往的大幅增長向隨著勞動生產(chǎn)力提高邁入穩(wěn)步增長。
3.農(nóng)民工技能水平低，無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是最重要的方面之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級更重要是勞動者尤其是農(nóng)民工技能提升，文化素質(zhì)水平低、缺乏技能已經(jīng)是農(nóng)民工獲得更高發(fā)展的關(guān)鍵的制約因素，也是農(nóng)民工面臨的主要問題。
4.子女教育不公平
子女教育不公平是農(nóng)民工面臨的主要社會問題之一。受戶籍限制，農(nóng)民工子女教育未納入當(dāng)?shù)亟逃w系，使農(nóng)民工子女只能在農(nóng)民工子弟學(xué)校學(xué)習(xí)。如果要到公辦學(xué)校讀書必須要額外繳納借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等費(fèi)用，增加了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至難以承受 。另外，因?yàn)檗r(nóng)民工子女很難享受到應(yīng)有的義務(wù)教育，導(dǎo)致農(nóng)村存在大量留守兒童。戶籍制度影響了農(nóng)民工子女公平享受教育的權(quán)利，影響了下一代的成長。
5.社會保障水平偏低
目前，我國的社保體系還是具有排他性的公共服務(wù)體系。由于受到戶籍限制、就業(yè)流動性較大、就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定等因素的影響，導(dǎo)致我國農(nóng)民工參保率較低，大多數(shù)農(nóng)民工沒有社會保險(xiǎn)。
三、解決農(nóng)民工問題的措施
在我國，農(nóng)民工是一個龐大的群體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革的重要力量，為我國的發(fā)展和進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。重視農(nóng)民工工作，妥善解決農(nóng)民工面臨的社會問題，對我國各項(xiàng)工作的展開都具有重大意義。在新形勢下，尋找科學(xué)合理的對策，解決好農(nóng)民工問題，是我國經(jīng)濟(jì)和社會健康、快速發(fā)展的必然要求。
1.加強(qiáng)實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃
加強(qiáng)實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃，需要個方面的共同努力。技能提升計(jì)劃的具體內(nèi)容是由國家和政府制定出來的，最重要的就是落實(shí)。（1）國家和政府。首先，頒布一些法律法規(guī)，為計(jì)劃實(shí)施提供法律支持。其次，建立一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供資金支持。（2）企業(yè)。企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)民工工作前和工作中的技能培訓(xùn)，提高勞動生產(chǎn)率。（3）農(nóng)民工個人。對于農(nóng)民工個人，應(yīng)該認(rèn)識到技能培訓(xùn)的重要性，積極參加培訓(xùn)，提升個人的技能水平。
2.大力發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)
第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主要渠道。大力發(fā)展這些行業(yè)，同時注意落實(shí)減稅降費(fèi)等扶持措施，可以促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。
3.建立健全公共就業(yè)信息服務(wù)平臺
重視公共就業(yè)信息服務(wù)平臺的建設(shè)，并切實(shí)發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通地為農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息和政策咨詢服務(wù)目標(biāo)。
4.扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也大幅提高，同時，面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，國家應(yīng)該提供政策支持，積極鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目的。這不僅可以解決農(nóng)民工就業(yè)難的問題，還可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。
5.重視農(nóng)民工子女教育問題
子女教育問題是農(nóng)民工面臨的主要問題，也是農(nóng)民工工作的重要內(nèi)容。國家和政府應(yīng)該加大教育投入，把農(nóng)民工子女納入城市義務(wù)教育的范圍。消除戶籍限制，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)教育公平。
6.完善對農(nóng)民工的社會保障制度
社會保障是農(nóng)民工較為關(guān)系的一個問題，但是，由于各種因素的影響，農(nóng)民工參保比較難，保障程度比較低。國家應(yīng)該積極完善社會保障制度，注重從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)和社會救助等方面加強(qiáng)對農(nóng)民工的保障力度，提高農(nóng)民工生活質(zhì)量。
7.其他措施
農(nóng)民工屬于城市的弱勢群體，面臨的社會問題很多。國家還應(yīng)該從其他方面加強(qiáng)對農(nóng)民工的關(guān)懷，如擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍、改善住房條件、保障勞動權(quán)益等。另外，當(dāng)前，我國新生代的農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的中堅(jiān)力量，國家應(yīng)該積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工融入城市，加強(qiáng)“新市民意識”，注意提高農(nóng)民工生活質(zhì)量，使農(nóng)民工更好的成為城市的新主人，最終建設(shè)出一條具有中國特色農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移道路。妥善解決好農(nóng)民工問題，可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)和諧發(fā)展的社會。
四、結(jié)語
伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國家越來越重視農(nóng)民工問題。特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢下，國家更是對農(nóng)民工問題做了深入的探討，以促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型，走特色發(fā)展之路。本文就主要研究和分析了在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢下農(nóng)民工主要面臨的社會問題，并對這些問題提出了合理的對策，相信對我國解決農(nóng)民工問題，提高農(nóng)民工生活質(zhì)量具有重大意義，能夠推動社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
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中圖分類號：tu991 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a
前言
根據(jù)貴州省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，“十二五”期末將基本解決全省的農(nóng)村飲水不安全問題。通過近10a來的建設(shè)，全省飲水安全項(xiàng)目建設(shè)已近收尾。地形條件較好、地勢平坦的山間平地村莊和農(nóng)村集鎮(zhèn)飲水不安全問題已解決，余下的大部分是地處高山區(qū)、半高山區(qū)和丘陵地貌的村寨，項(xiàng)目建設(shè)就近無可靠水源條件支撐，村民居住分散、水源條件差、須長距離輸水方可解決。實(shí)踐證明，山區(qū)農(nóng)村小型飲水安全工程的輸、配水管網(wǎng)投資占項(xiàng)目總投資的50%～70%，因此，搞好管網(wǎng)工程的設(shè)計(jì)優(yōu)化與施工管理十分必要。
1 山區(qū)地形地貌及管道布置特點(diǎn)
以貴州省松桃縣為例，山區(qū)常見地貌特點(diǎn)為山高坡陡、林密，懸崖、深谷，部分地區(qū)巖層破碎、巖石裸露，水土流失嚴(yán)重，易滑坡、易見泥石流。飲水安全工程水源常選用深山密林中的溪流為水源，輸水管道平面布置最顯著的特點(diǎn)距離長、縱向坡度大（i>2%），常結(jié)合地形條件，采用重力輸水。輸水管道常穿越在起伏不平的山間密林、深谷溝壑中，管線全程屬典型的貴州山區(qū)喀斯特地貌。
2 管道設(shè)計(jì)要點(diǎn)
2.1 平面布置原則和要求
山區(qū)農(nóng)村供水工程結(jié)合地形條件應(yīng)優(yōu)先采用全程重力輸水方式。管線布置應(yīng)與地形坡度相適應(yīng)，坡度較陡地區(qū)（i>6%）輸水管線走向一般情況下應(yīng)沿等高線按水流方向順坡布置，在個別地形特殊情況下如須反坡布置，應(yīng)慎重研究。線路應(yīng)保證供水安全，盡量做到線路最短，土石方量最小，造價經(jīng)濟(jì)，施工維護(hù)方便，最大程度減少林地破壞、少占或不占農(nóng)田。盡量滿足管道埋地要求，不能出現(xiàn)較大的起伏和急轉(zhuǎn)彎以避免管內(nèi)產(chǎn)生負(fù)壓，同時應(yīng)避免穿越易發(fā)生滑坡、泥石流等不良地質(zhì)地段，減少與公路、河流、民居等障礙物的交叉。
坡度較陡，地形高差超過60m，高程控制滿足輸水要求時，為降低工程造價，可考慮降低管材壓力等級，在適應(yīng)地形處設(shè)置減壓池或跌水井。在山區(qū)大落差、長距離輸水管線中應(yīng)盡量避免使用減壓閥減壓，如運(yùn)行管理維護(hù)不當(dāng)，將嚴(yán)重影響管道安全。如條件所限，必須設(shè)置減壓閥時，應(yīng)在同一高程控制點(diǎn)上采取雙閥串聯(lián)布置，確保管道系統(tǒng)安全。
長距離輸水管道的隆起點(diǎn)應(yīng)設(shè)置自動排氣閥，在連續(xù)下坡的低洼處或反坡走向的坡腳起點(diǎn)處應(yīng)設(shè)置口徑不小于管徑1/3的排空管（閥）。在長距離無隆起點(diǎn)的平直管段，管徑在dn100以下時，為保證排除管內(nèi)空氣，宜每隔離1.0km相應(yīng)設(shè)置排氣閥。
小型農(nóng)村飲水安全工程（ⅲ類以下）一般考慮單管布置。為保證安全供水，可在水廠調(diào)節(jié)構(gòu)筑物設(shè)計(jì)時，適當(dāng)加大其容積，按事故用水量與事故延續(xù)時間計(jì)算。
輸水管道布置應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，考慮設(shè)計(jì)現(xiàn)狀年、水平年、中遠(yuǎn)期結(jié)合和分步實(shí)施的可能性。
2.2 管徑計(jì)算
管徑大小直接影響工程投資，是工程設(shè)計(jì)概算中投資控制的主要因素之一。因此，合理確定管徑，是輸水管道設(shè)計(jì)的主要任務(wù)。其計(jì)算式如下：
式中：d為計(jì)算管徑（mm），q為輸水管道設(shè)計(jì)流量（m3/s），一般取值是最高日工作時的平均取水量；v為經(jīng)濟(jì)流速（m/s），小型工程可參考本地區(qū)同類工程的經(jīng)濟(jì)流速取值，貴州山區(qū)工程一般取值為0.6～1.4，管徑小取小值，相反取大值。為防止管網(wǎng)產(chǎn)生水錘破壞，流速不得高于2.5～3.0m/s，為避免水中雜質(zhì)沉積，流速不得小于0.5m/s。
2.3 水力計(jì)算
輸水管道水力計(jì)算的目的是確定管道水頭損失，繪制水壓線，復(fù)核管道的過水能力是否滿足要求。為滿足工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，長距離輸水管道工程常根據(jù)地形條件、高差，采用幾種型號管徑串聯(lián)方式布置。為避免水壓計(jì)算錯誤或管徑選擇不合理，水壓線計(jì)算應(yīng)采取從下游向上游計(jì)算。重力輸水管道理論上應(yīng)保證管道全程為壓力流的狀態(tài)下且兩計(jì)算管段之間（兩減壓池自由水面之間）地形高差等
于其水頭損失時才是最合理的。管道水頭損失當(dāng)長度大于其管徑的1000倍時，一般按長管計(jì)算（不計(jì)局部損失和流速水頭），否則按短管計(jì)算。對工程中常用的塑料管道（pe或upvc）推薦計(jì)算公式如下：
式中：h為水頭損失（m），k為局部水頭損失系數(shù)，取值為1.05～1.1，l為管長（m）， q為輸水管道設(shè)計(jì)流量（m3/s），d為計(jì)算管道內(nèi)徑（m）。
2.4 管材壓力等級及材料選擇
供水管道壓力包括設(shè)計(jì)內(nèi)水壓力、工作壓力。設(shè)計(jì)內(nèi)水壓力、工作壓力應(yīng)根據(jù)實(shí)際計(jì)算確定并按照靜水壓力進(jìn)行復(fù)核。2減壓池之間的管道供水管材及其規(guī)格應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)內(nèi)徑、設(shè)計(jì)內(nèi)水壓力、鋪設(shè)方式、外部荷載、地形、地質(zhì)、施工和材料供應(yīng)等條件，通過結(jié)構(gòu)計(jì)算和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較確定。對常用pe管材其設(shè)計(jì)內(nèi)水壓力為最大工作壓力的1.5倍，對選用鋼管以及其他材料的管材時應(yīng)根據(jù)規(guī)范合理確定其設(shè)計(jì)壓力。
山區(qū)地形復(fù)雜、交通不便、施工難度較大，輸水管材質(zhì)選擇一般原則是符合衛(wèi)生、安全、安裝使用方便、檢修容易的要求。室外給水管材包括pe、upvc、鋼管、鑄鐵管等材料。山區(qū)農(nóng)村供水工程管材一般條件下，當(dāng)設(shè)計(jì)壓力小于1.0mpa時推薦選擇優(yōu)質(zhì)pe管。個別無法進(jìn)行地埋的特殊地段以及壓力在1.0mpa以上時可選用鋼管或鑄鐵管。pe管材相對于其他材料，其主要優(yōu)點(diǎn)是重量輕、易于運(yùn)輸和安裝，耐化學(xué)腐蝕性優(yōu)良，管壁光滑不結(jié)垢，對介質(zhì)的流動阻力小，衛(wèi)生無毒，對輸送的水質(zhì)不會造成污染，施工方便，使用壽命長，維修方便。pe管材柔韌性突出（脆化溫度可達(dá)-800），適應(yīng)山區(qū)地形變化能力強(qiáng)，抗紫外線穩(wěn)定性好，是目前給水市場上的主打產(chǎn)品。 2.5 管道附屬設(shè)施及構(gòu)筑物
2.5.1 控制閥門
管道進(jìn)出水口（含減壓池）一般情況下應(yīng)設(shè)置閥門，閥門口徑和水管直徑相同。當(dāng)管徑大于500mm時，為降低造價，可考慮縮小閥門口徑，但不得小于80%。
2.5.2 排氣閥
在長距離輸水管的最高處或管橋上應(yīng)設(shè)置排氣閥。管徑dn<300mm時設(shè)置單口排氣閥，口徑為輸水管徑的1/2～1/5；dn>400mm以上時設(shè)置雙口排氣閥，口徑為輸水管徑的1/8～1/10。
2.5.3 排空閥門
管線的最低點(diǎn)或反坡段的起點(diǎn)應(yīng)設(shè)置排空閥。排空閥和排水管的直徑由放空時間確定，放空時間按一定工作水頭下孔口出流公式計(jì)算。
2.5.4 管道基礎(chǔ)
管道一般應(yīng)鋪設(shè)在未經(jīng)擾動的原狀土層上，管道周圍200mm范圍內(nèi)用細(xì)土回填，回填的壓實(shí)系數(shù)應(yīng)不小于90%；當(dāng)在巖基上鋪設(shè)管道時應(yīng)鋪設(shè)砂墊層；在承載力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的軟基礎(chǔ)上埋設(shè)管道時應(yīng)進(jìn)行基礎(chǔ)處理。
2.5.5 防滑墩
山區(qū)輸水管道縱向坡度較大，當(dāng)坡度在1：6以上時，應(yīng)對管道穩(wěn)定性進(jìn)行驗(yàn)算。不符合穩(wěn)定要求的，為防止管道下滑，應(yīng)設(shè)置防滑墩。防滑墩基礎(chǔ)必須澆筑在原狀土內(nèi)并將管道用鋼箍錨固在防滑墩上。采用鋼制管箍固定時應(yīng)作防腐處理，與管道接觸面應(yīng)加保護(hù)墊片。
2.5.6 其他防護(hù)措施
當(dāng)管道穿越河流、溝谷、陡坡等易受洪水或雨水沖刷的地段時應(yīng)采取修建砼排水溝、渠，保護(hù)堤或外加套管等防護(hù)措施。管道埋深一般地段其管頂覆土不小于70cm，pe管不得明鋪，特殊地段確須明鋪鋼管時，必須采取防凍措施。
3 施工要點(diǎn)
3.1 管材采購、運(yùn)輸及堆放
pe管材應(yīng)采購符合國家塑料管材衛(wèi)生與安全技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管材，管材型號、規(guī)格、壓力等級應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。運(yùn)輸、裝卸和存放過程中應(yīng)嚴(yán)禁拋扔和激烈碰撞，運(yùn)輸和施工過程中應(yīng)避免管材被尖硬物括傷，管材存放應(yīng)避免陽光曝曬，防止管材變形、老化。
3.2 管道中心線槽放線測量
管槽中心線應(yīng)采用經(jīng)緯儀或全站儀根據(jù)設(shè)計(jì)文件所提供的坐標(biāo)值進(jìn)行放線測量。測量的內(nèi)容、方法、要求及充許偏差應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。管槽控制點(diǎn)高程、開挖斷面尺寸、轉(zhuǎn)彎半徑應(yīng)嚴(yán)格控制在設(shè)計(jì)允許測量誤差和設(shè)計(jì)要求內(nèi)。
3.3 管槽開挖
開挖管槽應(yīng)保證土質(zhì)邊坡穩(wěn)定，根據(jù)現(xiàn)場施工要求確定是否須要進(jìn)行邊坡支撐。雨季施工應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀筚Y料，盡量做到挖溝、安裝、回填同步進(jìn)行，以防溝槽塌方及管材浮起，溝槽如有積水應(yīng)及時排除。在地下水位較深地段施工時，應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)及溝槽深度條件采取相應(yīng)的降低地下水位或排水措施。溝底開挖寬度一般為管外徑超寬0.5m，溝深超1.0m時，每加深1.0m，其底寬相應(yīng)增加0.1～0.2m。開挖溝槽時，溝底應(yīng)保
留設(shè)計(jì)標(biāo)高0.2～0.3m的原狀土，禁止擾動。
3.4 管槽回填
管道安裝鋪設(shè)完畢后應(yīng)及時進(jìn)行回填。直接接觸管材的部位回填土不得含有礫石、凍土及其它尖硬物體。管道穿越不良地質(zhì)地段或溝槽邊坡出現(xiàn)塌方，過大的突發(fā)荷載造成管材變形時，應(yīng)及時清除過量荷載待管材恢復(fù)正常后再回填，以防止管道永久變形影響正常運(yùn)行及維修。在回填中不得出現(xiàn)管道移位、轉(zhuǎn)動等現(xiàn)象。回填應(yīng)先填管道兩側(cè)再填管頂，每次回填層厚一般為0.2cm，并依次人工搗實(shí)。回填土密實(shí)度應(yīng)不小于90%。
3.5 管道連接與安裝
管道連接與安裝應(yīng)按下管、穩(wěn)管、接口、質(zhì)量檢查與驗(yàn)收次序分步進(jìn)行。對較大管徑可采用立管下繩放管的方式。pe管材一般采用熱熔對接。管材與金屬閥件連接時應(yīng)使用法蘭連接。熱熔對接質(zhì)量應(yīng)符合以下要求：連接完成后應(yīng)進(jìn)行翻邊對稱性檢驗(yàn)。接頭應(yīng)具有沿管材整個圓周平滑對稱的翻邊，翻邊最低處的深度不應(yīng)低于管材表面。接頭應(yīng)對正不得有錯位。焊縫2側(cè)緊鄰翻邊的外圓周的任何一處錯邊量不應(yīng)超過管材壁厚的10%。翻邊應(yīng)實(shí)心圓滑，根部較寬，翻邊下側(cè)不得有雜質(zhì)、小孔、扭曲和破壞。每隔50m進(jìn)行1800背彎試驗(yàn)，不應(yīng)有開裂、裂縫、接縫處不得露出熔合線。pe管道安裝過程中，允許彎曲半徑不應(yīng)小于25dn，當(dāng)彎曲管段上承口管件時，管道允許彎曲半徑不應(yīng)小于125dn，嚴(yán)禁采用機(jī)械或加熱的方式彎曲管道。
3.6 水壓試驗(yàn)
輸水管道安裝完成后應(yīng)進(jìn)行水壓試驗(yàn)。長距離管道可分段進(jìn)行水壓試驗(yàn)，分段長度不大于1000m。試驗(yàn)管道灌滿水后應(yīng)在不大于工作壓力下進(jìn)行浸泡。pe管浸泡時間不少于24h。當(dāng)水壓上升到試驗(yàn)壓力時，保持恒壓時間10min，檢查接口、管身有無破損及滲漏。在規(guī)定的試驗(yàn)壓力下，管道滲漏量不大于規(guī)定值時即視為合格。pe管嚴(yán)密性試驗(yàn)允許滲水量可參見表1。
4 結(jié)束語
山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程重力輸水管道設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目所在地的實(shí)際地形、地質(zhì)條件，選擇合適的管道平面布置方式，充分利用自然高程落差所形成的水頭，采用合理的管道經(jīng)濟(jì)流速計(jì)算管徑，正確繪制水壓線。輸水管道材質(zhì)的選擇應(yīng)符合衛(wèi)生、安全可靠的要求，管道安裝規(guī)范、施工中應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量控制，保證項(xiàng)目順利實(shí)施和建成后運(yùn)行管理方便，項(xiàng)目建成后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、安全和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
對于行業(yè)整合浪潮的到來，我們可以從政策和市場兩個方面的觀察得到印證。
1.農(nóng)藥行業(yè)整合的政策導(dǎo)向已經(jīng)非常明確。
根據(jù)《農(nóng)藥工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃指南》（以下簡稱《指南》），在“十二五”期間，我國農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展目標(biāo)包括6個方面：（1）總量目標(biāo)；（2）行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)；（3）產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)；（4）創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)；（5）技術(shù)發(fā)展目標(biāo)；（6）環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用目標(biāo)。
其中行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)要求，農(nóng)藥原藥生產(chǎn)進(jìn)一步集中，到2015年，農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量減少30%，力爭進(jìn)入化工集中區(qū)的農(nóng)藥原藥企業(yè)達(dá)到全國農(nóng)藥原藥企業(yè)總數(shù)的50%以上，培育2-3個銷售額超過100億元、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。《指南》明確提出了要建設(shè)農(nóng)藥行業(yè)百億級企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，這無疑吹響了農(nóng)藥行業(yè)資源整合、產(chǎn)業(yè)整合的號角。
2.農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求已經(jīng)讓整合成為了必然趨勢。
經(jīng)濟(jì)學(xué)上的市場規(guī)律和無數(shù)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證實(shí)了行業(yè)集中化程度提高是市場發(fā)展走向成熟的必然結(jié)果。資料顯示，目前中國農(nóng)藥前二十大企業(yè)占總產(chǎn)量比重還不到40%，市場占有率最高的企業(yè)只占整個市場份額的不到4%，而世界上前8家農(nóng)化集團(tuán)銷售額已占到全球農(nóng)藥市場的80%以上，中國所有農(nóng)藥企業(yè)的總量還難以與國際上大公司一家的銷量相比。根據(jù)國際市場農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢，我國農(nóng)藥行業(yè)未來一段時間一定會實(shí)現(xiàn)行業(yè)集中化，大量的農(nóng)藥企業(yè)將會被行業(yè)所淘汰，行業(yè)整合已經(jīng)是未來農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的必然方向和道路。
我們相信，中國農(nóng)藥市場即將到來的行業(yè)洗牌，也同其他行業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過的整合一樣，將會是一個長期、復(fù)雜的過程。企業(yè)若想在長期、復(fù)雜的行業(yè)整合態(tài)勢下沖破風(fēng)浪，必須依靠管理的智慧、采取有效的應(yīng)對措施。
根據(jù)農(nóng)藥企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)和未來的市場需求，我們認(rèn)為在行業(yè)整合趨勢的壓力下，企業(yè)應(yīng)該采取三大應(yīng)對措施，才有可能乘風(fēng)破浪，見圖1。
措施一：整合渠道資源，強(qiáng)化終端銷售市場
在中國的農(nóng)資市場中，長期以來農(nóng)藥、化肥和種子的經(jīng)銷商一直是分開的，但到了終端銷售，又混合到一起。這樣的模式使得企業(yè)在渠道資源整合中有很多工作可以做，現(xiàn)在部分地方的經(jīng)銷商已經(jīng)出現(xiàn)了混業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象，整合渠道資源的方式和機(jī)會已經(jīng)擺在了眼前。未來的發(fā)展趨勢應(yīng)該是行業(yè)渠道扁平化，企業(yè)完成從市級經(jīng)銷商，到縣級經(jīng)銷商，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的轉(zhuǎn)變，完成企業(yè)經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)的全面布局。
另外，農(nóng)藥產(chǎn)品的銷售成績很大程度上依賴于銷售終端的好壞，零售終端具有銷售和展示兩個重要的作用，終端不形成銷售，再多努力也沒用。隨著批發(fā)市場的快速萎縮，以及農(nóng)民用藥水平的急劇提高，以品牌農(nóng)藥為核心的產(chǎn)品銷售終端將變得日益重要。市場上已經(jīng)有農(nóng)藥企業(yè)開始試驗(yàn)直銷、聯(lián)營等終端銷售模式，強(qiáng)化終端管理已經(jīng)變得日益重要。
可以預(yù)見，在農(nóng)藥行業(yè)的整合過程中，渠道和終端的爭奪將會成為競爭最慘烈的領(lǐng)域。農(nóng)藥企業(yè)想要突出重圍，必須重視渠道和終端的建設(shè)，畢竟賣出去的才是收入，賣不出去的僅僅是產(chǎn)品。
措施二：實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升市場競爭力
根據(jù)媒體的報(bào)道，在國際市場上，2007年我國農(nóng)藥產(chǎn)量就已經(jīng)位居世界第一。但是到今天我們依然很難舉出一個可以叫得響的國際品牌。數(shù)據(jù)顯示，2011年我國農(nóng)藥出口達(dá)到79.6萬噸，占我國農(nóng)藥總量的30.1%，出口創(chuàng)匯24.2億美元。但是深入研究，我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥的平均出口單價僅有3040.2美元/噸，遠(yuǎn)低于同期的平均進(jìn)口單價9245.3美元/噸，作為低端品牌出口的農(nóng)藥，難以獲得高附加值的利潤，這對于企業(yè)效益來說是不小的損失。我國作為農(nóng)藥出口大國，如果能夠通過農(nóng)藥品牌的建設(shè)，搶奪價值更高的市場，提升出口農(nóng)藥的收入，對于我國農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展無疑具有巨大的意義。
在國內(nèi)市場上，近年來農(nóng)民的用藥水平在不斷提高，而且越來越偏愛品牌更好、市場口碑更好的跨國公司品牌，使得跨國公司品牌的農(nóng)藥在國內(nèi)農(nóng)藥市場的占有率不斷提高。滿足客戶需求是企業(yè)經(jīng)營的重要導(dǎo)向，面對農(nóng)民用藥趨勢的改變，企業(yè)要想鞏固市場地位，必須有針對性的措施——加強(qiáng)對品牌建設(shè)的重視。
因此，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，既有利于企業(yè)提升出口農(nóng)藥的價值，擴(kuò)大國際市場，同時也有利于鞏固企業(yè)在國內(nèi)的市場，讓企業(yè)能夠在整合浪潮中可以穩(wěn)定，甚至提升市場份額。所以，實(shí)施品牌戰(zhàn)略將隨著整合進(jìn)程的深入，凸顯越來越重要的影響。
措施三：加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
面對未來市場的激烈競爭，誰掌握技術(shù)優(yōu)勢，誰能夠持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，誰就有最強(qiáng)的生命力——這已經(jīng)成為幾乎所有行業(yè)的定律，農(nóng)藥行業(yè)自然也不例外。我國在各行業(yè)都存在的高附加值產(chǎn)品少、專利性產(chǎn)品少等問題，這在農(nóng)藥行業(yè)依然存在。制劑類產(chǎn)品、專利性產(chǎn)品、綠色農(nóng)藥產(chǎn)品、環(huán)境友好的產(chǎn)品都還有很大的發(fā)展空間，需要通過技術(shù)上的創(chuàng)新來加強(qiáng)。
被告：中國農(nóng)業(yè)銀行朝陽區(qū)支行（簡稱朝陽支行）。
1993年4月9日，北京市農(nóng)工商聯(lián)合總公司商業(yè)服務(wù)公司供應(yīng)站（下稱供應(yīng)站）同意退還雁棲公司投資款78萬元，并將退款轉(zhuǎn)帳支票交給雁棲公司。當(dāng)日，雁棲公司將轉(zhuǎn)帳支票交存其開戶銀行。4月10日，該轉(zhuǎn)帳支票被供應(yīng)站的開戶銀行朝陽支行以“支票空頭、存款不足”為理由退票；但供應(yīng)站帳戶存款余額當(dāng)日為88萬元，足以支付78萬元退款。4月12日中午，雁棲公司得知退票，從其開戶銀行領(lǐng)取了退回的轉(zhuǎn)帳支票和退票理由書，并于當(dāng)日下午持退票憑證再次要求供應(yīng)站付款。供應(yīng)站即派會計(jì)到朝陽支行辦理委托付款結(jié)算業(yè)務(wù)，但供應(yīng)站帳戶存款余額當(dāng)日僅有41萬元，不足以支付78萬元退款而未辦成。至4月15日，供應(yīng)站帳戶存款額達(dá)82萬元時，朝陽支行才辦理款項(xiàng)劃撥。4月17日，雁棲公司收到78萬元退款。在轉(zhuǎn)帳結(jié)算過程中，雁棲公司自信78萬元退款可以及時劃撥入帳，在不知道轉(zhuǎn)帳支票已退票的情況下，曾于4月10日上午和4月12日上午為購貨分別簽發(fā)34萬元和17萬元轉(zhuǎn)帳支票各一張。但當(dāng)時雁棲公司帳戶存款余額僅有11萬元，不足以支付所簽發(fā)的轉(zhuǎn)帳支票款，其上述兩張轉(zhuǎn)帳支票相繼于4月12日和4月13日被退票，并被其開戶銀行罰款共計(jì)25500元。
為此，雁棲公司向北京市朝陽區(qū)人民法院提起訴訟稱：朝陽支行在供應(yīng)站帳戶存款余額足以支付78萬元退款的情況下，以“支票空頭、存款不足”為由退票，理由不正當(dāng)。因78萬元退款未能及時劃撥入帳，造成本公司購貨簽發(fā)的轉(zhuǎn)帳支票出現(xiàn)空頭，被銀行罰款。要求朝陽支行承擔(dān)賠償其被銀行罰款造成的損失的民事責(zé)任。
朝陽支行辯稱：退票理由書中“支票空頭、存款不足”的退票理由是由于本行工作人員失誤錯劃所致，真正的退票理由是內(nèi)部轉(zhuǎn)帳記錄的“支票金額大寫不規(guī)范”。據(jù)此，本行退票理由正當(dāng)，不同意雁棲公司的起訴要求。
「審判
朝陽區(qū)人民法院除查明上述事實(shí)屬實(shí)外，還查明供應(yīng)站于4月9日和4月12日兩次簽發(fā)的轉(zhuǎn)帳支票上的金額大寫文字是相同的。朝陽區(qū)人民法院審理認(rèn)為：供應(yīng)站簽發(fā)的78萬元轉(zhuǎn)帳支票的金額大寫不規(guī)范，退票理由應(yīng)以銀行內(nèi)部轉(zhuǎn)帳記錄為準(zhǔn)，故朝陽支行退票理由正當(dāng)。雁棲公司簽發(fā)轉(zhuǎn)帳支票的金額超出其帳戶存款余額，出現(xiàn)空頭被銀行罰款，與朝陽支行退票沒有因果關(guān)系，故造成的罰款損失應(yīng)由雁棲公司自負(fù)。據(jù)此判決：
駁回雁棲公司的訴訟請求。
雁棲公司不服一審判決，向北京市中級人民法院提起上訴稱：朝陽支行的退票理由不應(yīng)以轉(zhuǎn)帳記錄為準(zhǔn)，而應(yīng)以其對外簽發(fā)的退票理由書為準(zhǔn)。朝陽支行在供應(yīng)站帳戶存款余額足以支付78萬元退款的情況下，無正當(dāng)理由退票，與雁棲公司簽發(fā)轉(zhuǎn)帳支票出現(xiàn)空頭被銀行罰款有因果關(guān)系。據(jù)此，朝陽支行應(yīng)承擔(dān)賠償損失的民事責(zé)任。一審判決認(rèn)定事實(shí)不清，處理不公，故請求二審法院依法改判。
朝陽支行服從一審判決，上訴期間未對雁棲公司訴稱進(jìn)行答辯。
北京市中級人民法院認(rèn)為：朝陽支行的退票理由應(yīng)以其對外簽發(fā)的退票理由書為準(zhǔn)，退票理由即“支票空頭、存款不足”。發(fā)生退票時，供應(yīng)站帳戶存款余額為88萬元，足以支付78萬元退款，故朝陽支行的退票沒有正當(dāng)理由，且違反了《銀行結(jié)算辦法》的有關(guān)規(guī)定。如不發(fā)生退票，及時辦理款項(xiàng)劃撥，就會避免雁棲公司簽發(fā)的轉(zhuǎn)帳支票出現(xiàn)空頭和被銀行罰款，故朝陽支行的退票行為與雁棲公司簽發(fā)轉(zhuǎn)帳支票出現(xiàn)空頭和被銀行罰款存在因果關(guān)系，朝陽支行對此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但雁棲公司在帳戶存款不足和退款尚未進(jìn)帳的情況下簽發(fā)轉(zhuǎn)帳支票，亦違反了《銀行結(jié)算辦法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)部分民事責(zé)任。
經(jīng)法院主持調(diào)解，雙方于1994年6月9日自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議如下：
朝陽支行賠償雁棲公司經(jīng)濟(jì)損失19180元（已履行完畢）。
「評析
<轉(zhuǎn)帳結(jié)算是企業(yè)之間開展經(jīng)營活動普遍使用的結(jié)算方式之一。資金結(jié)算是否及時，對企業(yè)的經(jīng)營活動影響較大。因此，必須要求結(jié)算銀行嚴(yán)格按照《銀行結(jié)算辦法》的規(guī)定辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。
在本案中，朝陽支行對供應(yīng)站簽發(fā)的78萬元退款轉(zhuǎn)帳支票予以退票，其行為是否合法，是否與雁棲公司被銀行罰款有關(guān)，是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，可從以下3個方面進(jìn)行分析。
（一）對朝陽支行的退票理由如何認(rèn)定。要認(rèn)定朝陽支行的退票理由是否正當(dāng)，必須正確認(rèn)定朝陽支行的退票理由是什么？朝陽支行的退票理由可以有兩種：一種是朝陽支行的內(nèi)部轉(zhuǎn)帳記錄，退票理由是“支票金額大寫不規(guī)范”；另一種是朝陽支行簽發(fā)的退票理由書，退票理由是“支票空頭、存款不足”。對此，一、二審法院認(rèn)定的退票理由是不同的。一審法院認(rèn)定的是前者，理由是：轉(zhuǎn)帳支票大寫金額不規(guī)范與轉(zhuǎn)帳記錄情況一致。二審法院認(rèn)定的是后者，理由是：首先，退票理由書是銀行簽發(fā)的有效結(jié)算文書，應(yīng)當(dāng)成為訴訟采信的證據(jù)。退票理由書是銀行辦理轉(zhuǎn)帳結(jié)算，依照《銀行結(jié)算辦法》的有關(guān)規(guī)定作出拒絕受理行為時，對收款人簽發(fā)的結(jié)算憑證。它具有依法作出、公開對外和向收款人明示三個特性，故在訴訟中，應(yīng)當(dāng)成為采信的證據(jù)。而轉(zhuǎn)帳記錄是銀行辦理轉(zhuǎn)帳結(jié)算業(yè)務(wù)所做的內(nèi)部記帳憑證，不具有公開對外和向利害關(guān)系人明示的特性。在訴訟中，其內(nèi)容是否真實(shí)難以確信，故一般不予采信。其次，朝陽支行的劃款行為否定了其所謂的真正退票理由之說。朝陽支行辯稱其真正的退票理由是“支票金額大寫不規(guī)范”，此說與4月15日劃款相互矛盾。4月15日，朝陽支行的劃款依據(jù)，是供應(yīng)站會計(jì)于4月12日填寫的委托銀行付款單，委托銀行付款單填寫的“金額大寫”與4月9日供應(yīng)站會計(jì)簽發(fā)的轉(zhuǎn)帳支票“金額大寫”文字完全相同。如按朝陽支行陳述的退票理由，其亦應(yīng)該以“金額大寫不規(guī)范”為理由拒絕受理劃款。相反，朝陽支行作出了劃款行為，說明其陳述的“真正退票理由”根本不能成立。
綜上，78萬元轉(zhuǎn)帳支票被朝陽支行退票，認(rèn)定其退票理由應(yīng)以其對外簽發(fā)的退票理由書為準(zhǔn)。
（二）朝陽支行作出退票與雁棲公司簽發(fā)轉(zhuǎn)帳支票出現(xiàn)空頭之間有無因果關(guān)系，這是本案研究的核心問題，直接關(guān)系到朝陽支行是否承擔(dān)民事責(zé)任，一、二審法院分岐意見較大。一審法院認(rèn)為，兩者沒有因果關(guān)系，理由是：轉(zhuǎn)帳支票的收款人將支票交存銀行，一般有2￣3天的轉(zhuǎn)款期限，在轉(zhuǎn)款期內(nèi)，款項(xiàng)尚未進(jìn)入收款人帳戶，收款人不實(shí)際享有支票的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；轉(zhuǎn)款期滿，款項(xiàng)進(jìn)入收款人帳戶，收款人才可以用款。雁棲公司在78萬元退款尚未入帳和帳戶存款余額僅有11萬元的情況下，簽發(fā)34萬元和17萬元的轉(zhuǎn)帳支票，違反了《銀行結(jié)算辦法》的有關(guān)規(guī)定。故轉(zhuǎn)帳支票出現(xiàn)空頭被銀行罰款，是雁棲公司單方的責(zé)任造成，與朝陽支行作出退票毫無關(guān)系。
二審法院認(rèn)為，兩者有因果關(guān)系，理由是：首先，雁棲公司簽發(fā)轉(zhuǎn)帳支票自信不會出現(xiàn)空頭，有合理的推算。4月9日，雁棲公司將78萬元退款轉(zhuǎn)帳支票交存其開戶銀行，在轉(zhuǎn)款期內(nèi)雁棲公司雖然沒有獲得現(xiàn)實(shí)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但卻有即期財(cái)產(chǎn)的期待權(quán)。轉(zhuǎn)帳支票在同城結(jié)算的統(tǒng)一環(huán)境下，結(jié)算一般按簽發(fā)轉(zhuǎn)帳支票的時間順序進(jìn)行，即先簽發(fā)的轉(zhuǎn)帳支票先結(jié)算，后簽發(fā)的后結(jié)算。雁棲公司基于即期財(cái)產(chǎn)的期待權(quán)和對簽發(fā)轉(zhuǎn)帳支票結(jié)算順序的合理推算，為及時運(yùn)用資金于4月10日和4月12日在帳戶存款余額不足的情況下，分別簽發(fā)34萬元和17萬元兩張購貨款轉(zhuǎn)帳支票，自信結(jié)算時不會出現(xiàn)空頭，這種自信應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為是一種合理的自信。其次，朝陽支行不作退票，雁棲公司的合理自信將得以證實(shí)。4月10日，朝陽支行對78萬元轉(zhuǎn)帳支票作出退票；4月12日，雁棲公司從其開戶銀行接到退票，這說明朝陽支行如果不作出退票，78萬元退款最遲于4月12日即可進(jìn)入雁棲公司帳戶，雁棲公司簽發(fā)的轉(zhuǎn)帳支票在4月12日和4月13日進(jìn)行結(jié)算時不會出現(xiàn)空頭，從而使雁棲公司的合理自信成為現(xiàn)實(shí)。
綜上，朝陽支行對78萬元轉(zhuǎn)帳支票是否作出退票，決定雁棲公司簽發(fā)的轉(zhuǎn)帳支票是否出現(xiàn)空頭，說明兩者存在因果關(guān)系。
蘋果套袋是在無化學(xué)農(nóng)藥的年代，為了防止卷葉蟲、食心蟲蛀果，防治爛果病的生產(chǎn)措施。20世紀(jì)60年代，化學(xué)農(nóng)藥開始大量使用后，套袋果起到減少果實(shí)農(nóng)藥殘留的作用。70～80年代，只有環(huán)渤海灣周邊蘋果主產(chǎn)區(qū)的部分蘋果園套報(bào)紙袋。直至改革開放后的80年代，日本“小林”紙袋進(jìn)入煙臺，為生產(chǎn)出口蘋果，才開始由點(diǎn)到面，有選擇的給部分果套紙袋。
1988、1991年筆者赴日、美、朝、俄等國考察蘋果生產(chǎn)，認(rèn)識到，我國的農(nóng)業(yè)（果業(yè)）最大問題是長期過量使用農(nóng)藥、化肥導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代末就禁止使用666、DDT等劇毒、高殘毒農(nóng)藥，比我國早了13年。上世紀(jì)末，我國尚沒有完善的無公害水果（蘋果）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系，當(dāng)時紅富士蘋果價高，好銷，人們對生產(chǎn)、食用無公害果品的理念淡薄，生產(chǎn)者、消費(fèi)者根本不考慮殘毒問題。生產(chǎn)上廣泛使用1605、福美砷、有機(jī)磷類等高殘毒農(nóng)藥。
1992年起，煙臺果科所承擔(dān)了山東省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的“五萬畝無公害蘋果基地開發(fā)”課題。1994年煙臺市科委立項(xiàng)，進(jìn)行“無公害蘋果生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程研究”，并與農(nóng)業(yè)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)司、中國農(nóng)科院生防所、質(zhì)檢中心聯(lián)手，在煙臺市、高密市、日照市、遼寧金州區(qū)、河南省濟(jì)源市設(shè)點(diǎn)，綜合進(jìn)行無公害蘋果生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程研究，在全國進(jìn)行無公害農(nóng)藥篩選。1995—2000年，課題組每年都擬定《無公害蘋果病蟲害綜合防治歷》，在“煙臺果樹”雜志和報(bào)刊上刊發(fā)，讓無公害農(nóng)藥生產(chǎn)廠家擴(kuò)大印發(fā)。以上課題成果分獲省、市科技成果獎。為“無公害食品 蘋果生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”（國家農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY/T5012-2001）和《蘋果外觀等級標(biāo)準(zhǔn)》（NY/T439/2001）制定，打下了基礎(chǔ)。
1997年，筆者退休后，為生產(chǎn)無公害蘋果，與4家果袋廠攜手，在山西運(yùn)城，陜西渭南，河南濟(jì)源、三門峽，河北唐山等蘋果新區(qū)，與市、縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門密切協(xié)作，進(jìn)行蘋果套塑膜袋示范推廣，進(jìn)而塑膜袋和紙袋相結(jié)合，發(fā)展為全套袋栽培示范推廣。歷經(jīng)5年，使全套袋技術(shù)成為必要的生產(chǎn)措施，成為新果區(qū)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無公害蘋果的有效途徑，至今已廣泛應(yīng)用了10多年。總結(jié)的首部專著《蘋果全套袋栽培》，于2002年出版。2010年，筆者針對全套袋栽培近10年的生產(chǎn)情況，寫出《蘋果套袋栽培存在的問題與發(fā)展建議》一文，分別在《西北園藝》等十多家報(bào)刊發(fā)表和轉(zhuǎn)載。可是，有的報(bào)刊不采納、不發(fā)表“早采套袋果糖度低、風(fēng)味差”的觀點(diǎn)。至今全國出口的紅富士蘋果，大多數(shù)是早采的粉紅色果。早采的紅富士蘋果，成了合乎市場規(guī)律的“絕活”。
1994年，筆者和楊聚德都在招遠(yuǎn)市工作，是農(nóng)業(yè)部舉辦名優(yōu)蘋果大評比的參評者。總評結(jié)果，前20名特優(yōu)果中，紅富士占15個，其中招遠(yuǎn)占10個。而且招遠(yuǎn)的紅星、喬納金、皇家嘎拉等品種，都在全國和全省的評比中奪冠。正宗果的要求是：個大、形正、全紅、好看、肉黃、脆甜、爽口、耐藏。真正優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果很少有人看過、吃過。在膠東地區(qū)，栽培紅富士蘋果的果農(nóng)，只有少數(shù)戶留下幾棵樹的果，晚采一個月，自家人吃。所以今后生產(chǎn)的方向應(yīng)該是真正的優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果。
2 外觀靚麗固然好，內(nèi)在質(zhì)量更重要，早采套袋果不科學(xué)
蘋果套袋的目的是提高果實(shí)外觀和內(nèi)在品質(zhì)，生產(chǎn)好看、好吃、高價值的蘋果。三方面要求缺一不可。不應(yīng)跟著局部消費(fèi)地區(qū)的需求走。
座談會上，煙臺市原果品總公司市場部經(jīng)理齊麗疆說：十幾年來，從南方和東南亞市場看，紅富士套袋果在新加坡、越南取代了美國的蘋果市場。20世紀(jì)80年代初，引進(jìn)日本小林袋，每只0.20元以上，光想生產(chǎn)出口果，由于市場不好，3年時間賠了2000多萬元。后來發(fā)現(xiàn)脫袋后一周的果實(shí)呈粉紅的胭脂色，特別靚麗，外商試銷一炮打響。價格和美國的新紅星差不多，很快占領(lǐng)了東南亞市場。現(xiàn)在美元貶值了，我們?nèi)匀挥绣X賺。菲律賓經(jīng)濟(jì)水平差，需要三等便宜貨；越南、新加坡喜歡個大的。對蘋果的內(nèi)在品質(zhì)好壞根本不講究，他們不知道正宗紅富士蘋果什么味道。相反，對晚采全紅的紅富士果，嫌色“老”，不靚，不嫩。所以十多年時間只喜歡皮嫩、靚麗、粉紅色的，果農(nóng)也就習(xí)慣于生產(chǎn)這種果。
紅富士蘋果連續(xù)3年下樹收購價漲，出庫銷售價降，果農(nóng)自貯果賠。反思問題的根源在哪？先從果實(shí)的內(nèi)在品質(zhì)談?wù)勗绮商O果貯藏期的生理變化。齊經(jīng)理介紹了不同采收期果實(shí)糖度的變化：10月1—10日、10—20日、20—30日、11月5日—10日，采收果不同入庫時間的可溶性固形物含量分別為：10%～11%，12.5%～13%，14%±，15%～17%。11月采收果的蜜心果占50%～80%。據(jù)調(diào)查，套袋蘋果采收時間早晚，與貯藏期苦痘病發(fā)生輕重不同。10月10日前，10月10～20日，10月20～30日采收入庫果60天后，果實(shí)發(fā)病率分別為3%～7%，4%，1%～2%。而且早采果，病果上的病斑顯著多。
關(guān)于最佳摘袋時間，大家一致認(rèn)為10月10日左右好。摘袋過晚，因氣溫低，不上條紋紅色，也不上片紅色，而是花花紅。采收時間應(yīng)在10月底到11月初。果實(shí)可以在樹上經(jīng)過20多天時間，在陽光下完成淀粉糖的再積累和轉(zhuǎn)化，果皮長出蠟層，全果通紅，光亮，這才叫成熟果。
招遠(yuǎn)市果樹總站推廣研究員楊聚德說：在煙臺地區(qū)，富士蘋果的采收期應(yīng)為10月下旬至11月上旬。10月上旬采收的富士蘋果，只能說是商品成熟果或者說是市場成熟果，不是生理成熟的富士蘋果。在有機(jī)肥較為充足、晝夜溫差較大的情況下，果實(shí)除袋后5～7天，果實(shí)著色鮮艷，符合人們的審美觀點(diǎn)，擁有一定的市場，這是造成套袋果早采的主要原因。早采的套袋果由于果實(shí)生長期短，果實(shí)的營養(yǎng)成分、可溶性固形物、芳香物質(zhì)等相應(yīng)減少，缺乏原有品種的風(fēng)味特性。目前，在招遠(yuǎn)晚采的紅富士蘋果已成為高級蘋果的代名詞，市場趨勢初露端倪。
原蓬萊市果業(yè)總站高級農(nóng)藝師黃安典說：我和別人一起承包了250畝結(jié)果期蘋果園，2011年劃出11畝專門按生產(chǎn)有機(jī)精品果的要求管理，進(jìn)行嚴(yán)格疏果后，全套好袋，精心管理。10月10日摘袋，11月15日采收。果實(shí)含糖量平均17%以上，最低15%，最高超過18%。進(jìn)行精包裝，單個計(jì)價，直徑80毫米每個8元，夠90毫米的每個10元。送大超市專賣。外地客戶只講漂亮好看，當(dāng)?shù)叵M(fèi)者也沒吃過正宗紅富士，果農(nóng)又嫌成本高，賠錢不敢生產(chǎn)。我們還要繼續(xù)干！生產(chǎn)正品紅富士蘋果的路子一定會越走越寬。
具有近40年蘋果栽培經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民技師劉康說：現(xiàn)在蘋果用的雙層紙袋，從5年前的每只7分錢，降到不足5分錢，但套袋用工從每天套3000個，工資60元，漲到210元，中午還得管飯。摘袋用工和套袋用工差不多，再加上飯錢，每一個袋的費(fèi)用在0.15元左右，工本費(fèi)漲了三倍。以后用工肯定會越來越貴。若不套袋，用好藥能行，是個大好事。我算過，若能用波爾多粉（硫酸銅鈣）代替波爾多液，藥水的成本差不多，還不污染果面，太好了。
3 農(nóng)藥更新?lián)Q代是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要
隨著科技、經(jīng)濟(jì)水平、社會需求、勞動力價值、農(nóng)資供應(yīng)水平的提高，果樹的生產(chǎn)體制模式等因素的改變，從全套袋部分精品果套袋因地制宜套不同類型的袋基本不套袋。這是世界的大趨勢。
加拿大龍燈集團(tuán)化工公司中國區(qū)域總經(jīng)理劉學(xué)軍先生說：農(nóng)藥更新?lián)Q代是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。經(jīng)過改革開放30多年來的今天，果業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、個體管理模式，向生產(chǎn)基地化、管理企業(yè)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、市場多元化，真正的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體階段發(fā)展。對農(nóng)藥市場來說，最迫切需要的是加速農(nóng)藥的更新?lián)Q代。一是擁有自主產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)農(nóng)藥少。在近30多年中，中國未推出幾個被世界公認(rèn)的、自己創(chuàng)制的化學(xué)藥劑。這主要是因?yàn)檠兄埔环N新的化合物，研制歷程長，科研投資大。一般需十多年時間，投資3億多美元；二是廣大農(nóng)村、農(nóng)民，對使用名牌農(nóng)藥認(rèn)識不足；三是農(nóng)藥經(jīng)營、推廣、應(yīng)用體制不全、脫節(jié)。主要表現(xiàn)為市場上供銷渠道混亂，進(jìn)口藥、國產(chǎn)藥魚龍混雜，無序競爭；個體農(nóng)戶貪圖便宜，購買廉價藥；黑心的代銷點(diǎn)蒙騙農(nóng)民；個別的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，做偽劣農(nóng)藥的推銷人；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、示范園區(qū)，用藥不乏人情網(wǎng)絡(luò)關(guān)系；真正高科技的品牌農(nóng)藥，推廣使用步履維艱，體現(xiàn)不出無公害產(chǎn)品離不開高科技農(nóng)藥的必要性。農(nóng)藥問題成了中國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品的“攔路虎”。現(xiàn)在全國的良種蘋果、名牌大梨、葡萄等，不套袋的果實(shí)很難邁出國門。大棚蔬菜，離開農(nóng)藥、激素難以為繼。面對禁用農(nóng)藥屢禁不止，個別農(nóng)戶狹隘保守觀念難以改變，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、示范園區(qū)剛剛起步的實(shí)際情況，生產(chǎn)可靠的綠色農(nóng)產(chǎn)品將是一句空話。
河北農(nóng)業(yè)大學(xué)原植保系教授王江柱說：中國2800家農(nóng)藥廠太多、太亂，生產(chǎn)的90%以上農(nóng)藥是后專利產(chǎn)品；國外的專利高科技農(nóng)藥，在中國市場上無序競爭，各自為戰(zhàn)，售價較高，個體農(nóng)戶很難接受；蘋果、梨、葡萄普遍套袋栽培，成了保護(hù)落后農(nóng)藥的“保險(xiǎn)袋”。生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)果品的大道越走越窄。綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展，必須有可靠的與世界接軌的高效、長效，并能使作物健康、增產(chǎn)的高科技農(nóng)藥。2005年，在世界范圍內(nèi)開始倡導(dǎo)植物健康新概念。即把作物當(dāng)做一個生命體來看待，改善作物的健康狀態(tài)，使作物最大限度的發(fā)揮多種潛力，再通過用藥把質(zhì)量、產(chǎn)量進(jìn)一步提高。
談到北方落葉果樹已經(jīng)換代的農(nóng)藥劑型，植保專家徐建波說：從波爾多液，到硫酸銅鈣（多寧■）波爾·果雙靈（ECHO■）。由于新劑型的顆粒微細(xì)，成絨毛狀態(tài)結(jié)構(gòu)，直徑3～5微米，僅是普通殺菌劑的1/13～1/15。噴施后能均勻分布，并緊密粘附在作物葉、果表面上，耐雨水沖刷。殺菌效果穩(wěn)定，持效期長，對病害無抗藥性。安全、環(huán)保，使用方便，又不會誘發(fā)螨類猖獗。而且葉、果上不留污漬。用于套袋后的蘋果、梨，或葡萄全生長季使用，都非常好。
再說從代森錳鋅大生M、噴克百泰，到福連（戊唑·多菌靈）。新型復(fù)合藥的有效成分，在特殊中間劑的調(diào)節(jié)下，一藥多治，殺菌譜廣而徹底，病菌不易產(chǎn)生抗性。對蘋果樹的大多數(shù)病害都有防、治雙重作用。可廣泛用于防治蘋果、梨、葡萄、日韓梨、中國梨、大棗、香蕉、柑橘類果樹病害。對套袋蘋果，套袋前、摘袋后使用；對不套袋蘋果，生長季多次使用，都很理想，已成為取代代森錳鋅類殺菌劑的良好選擇。
對病菌不產(chǎn)生抗性的50%克菌丹可濕性粉劑（美派安■），可在果樹、蔬菜及中藥等經(jīng)濟(jì)作物上應(yīng)用，對多種真菌性病害有良好防病作用，對蘋果、梨、葡萄、草莓和果菜類蔬菜具有美容、祛斑、促進(jìn)果面光潔的作用。對煤污病防效卓越。該藥不含金屬離子，對水果表面沒有刺激，使用安全。歐美等國家已廣泛使用30多年沒有抗藥性報(bào)道。若用于蘋果無袋栽培，幼果期和成熟期使用非常理想。
對鱗翅目害蟲有特效的昆蟲生長調(diào)節(jié)劑滅幼脲已經(jīng)被氯蟲苯甲酰胺（美杜邦產(chǎn)），氟蟲雙酰胺（壟歌■）取代。用于防治果、菜、大田作物、公園樹木、城市行道樹的鱗翅目害蟲，可謂最佳選擇。
植物激素蕓苔素內(nèi)酯，原系20世紀(jì)80年代初，從油菜花中提煉精制出來的甾醇類植物激素。它與通常說的五大類植物源激素不同，對植物的生殖生理能起到特異作用。后來又生產(chǎn)出24表蕓苔內(nèi)酯化學(xué)復(fù)制品，對作物有增產(chǎn)作用，但一直未大區(qū)域推廣。現(xiàn)在的丙酰蕓苔素內(nèi)酯（龍燈■愛增美■），藥效期延長到14天左右。可充分發(fā)揮各種激素在適當(dāng)生育期的生理功能。提高坐果率、成果率，減少葡萄的弱小粒數(shù)，提高葉綠素含量，增強(qiáng)光合作用、改進(jìn)品質(zhì)。套袋蘋果摘袋后使用，還可使果面靚麗增美。
以上幾種代表性農(nóng)藥的新特點(diǎn)、新效能，是國內(nèi)制藥廠難以仿制生產(chǎn)的。經(jīng)驗(yàn)早已證明，新的產(chǎn)品，總是給最先經(jīng)營、使用者帶來最大的利益。這是市場規(guī)律。
4 蘋果無袋栽培可先在示范園區(qū)推行
國家對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、經(jīng)濟(jì)作物示范園區(qū)的要求條件是：產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，企業(yè)化管理，市場化運(yùn)作，規(guī)模大、多功能，有輻射作用。是真正的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這是解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以為繼，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展沒有載體，科技與生產(chǎn)“兩層皮”，農(nóng)資與生產(chǎn)矛盾大等問題的基礎(chǔ)。
從當(dāng)前消費(fèi)者的認(rèn)識，供銷商的市場理念，生產(chǎn)上已形成的“不套袋不行”的信念，出口蘋果必須套袋的事實(shí)。由于個體小生產(chǎn)體制束縛，技術(shù)主管部門必須依法推廣、順序漸進(jìn)，無袋栽培尚需經(jīng)過一個較長的階段。但，無袋栽培是果樹生產(chǎn)發(fā)展的必由之路。目前，全國的果農(nóng)對套袋技術(shù)已積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，世界發(fā)達(dá)國家無袋栽培已有了成熟經(jīng)驗(yàn)。像加拿大國際龍燈集團(tuán)龍燈化學(xué)公司（中國），已具有把世界的好農(nóng)藥，應(yīng)用于中國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的條件。而且出臺了為國家級，省、市、縣各級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，農(nóng)村合作社團(tuán)組織，提供優(yōu)惠、直供全年所需農(nóng)藥的方案。即：農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)與良種蘋果示范園區(qū)千畝以上生產(chǎn)基地，簽訂長期協(xié)議，企業(yè)以優(yōu)惠價格直供全年所需的農(nóng)藥，與基地、農(nóng)業(yè)主管部門三方共同承諾，通過法律保證，落實(shí)藥肥等生產(chǎn)資料純正無假，優(yōu)惠農(nóng)藥不得高價轉(zhuǎn)賣，領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)員責(zé)任到人，保證按技術(shù)規(guī)程實(shí)施。集生產(chǎn)、科技、生資、產(chǎn)品銷售成一體，使無袋栽培示范園區(qū)成功示范推廣。
對不同地區(qū)不同情況的蘋果園來說，應(yīng)根據(jù)園區(qū)的技術(shù)條件，讓果農(nóng)自愿地進(jìn)行全套袋栽培或無袋栽培。但一定要積極推廣應(yīng)用高科技含量的好農(nóng)藥，生產(chǎn)正宗的紅富士蘋果。
科技是生產(chǎn)力。高科技永遠(yuǎn)是高效益的生產(chǎn)力。
5 小結(jié)
（1）給蘋果（梨）套袋，是一項(xiàng)在特定的歷史階段，生產(chǎn)低殘毒果品，打開蘋果出口大門的重要措施，對我國果業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展具有巨大的貢獻(xiàn)。
（2）為追求市場的效益，采用人為措施（套袋或藥物），改變果樹生長發(fā)育規(guī)律，推行早采不成熟果的經(jīng)營、生產(chǎn)理念，是違背科學(xué)規(guī)律的。
一、藥業(yè)發(fā)展趨勢及××藥業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個市場前景廣闊的“朝陽”產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥產(chǎn)品是世界貿(mào)易增長最快的五類產(chǎn)品之一。自改革開放以來，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，產(chǎn)值年均增長，已成為全球醫(yī)藥十大新興市場之一，是繼美國、日本、德國、法國之后的世界第五大處方藥市場、世界非處方藥的第一大市場。隨著我國全面建設(shè)小康社會、人民生活水平的提高，醫(yī)藥市場發(fā)展進(jìn)一步加快。黑龍江省北藥資源豐富，省內(nèi)分布的動、植物藥材有種，總蘊(yùn)藏量為億公斤。有藥材保護(hù)區(qū)處，保護(hù)面積萬畝。年末黑龍江省已步入醫(yī)藥大省行列，醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)總量居全國第位。形成了以哈藥集團(tuán)為龍頭的一批骨干企業(yè)，涌現(xiàn)了一批骨干產(chǎn)品，產(chǎn)值超萬元以上的就達(dá)種，產(chǎn)值超億元的有種，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為拉動全省醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的牽動力量。隨著我國人口的增加、老年人用藥消費(fèi)的增長、新疾病帶來醫(yī)藥的新需求以及醫(yī)藥生產(chǎn)的多元化，未來相當(dāng)長一段時期，我國醫(yī)藥市場增長速度仍將繼續(xù)高于世界醫(yī)藥市場增長速度。
××市位于黑龍江省東南部，地處長白山張廣才嶺東麓，屬于寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，自然和氣候條件極其適合北藥種植和生長，為發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。野生藥材富集。全市野生中藥材資源品種共科、種，其中名貴中藥材有山參、田雞、鹿茸、麝香、熊膽、豹骨等種；道地藥材有黃芪、黃柏、龍膽草、蒼術(shù)、北五味、刺五加、滿山紅等種；大宗藥材有柴胡、靈仙、寄生、巨麥、白鮮皮、地榆、益母草、升麻等多種。全市中藥材年蘊(yùn)藏量達(dá)到萬噸，周邊市縣中藥材年蘊(yùn)藏量在萬噸左右，開發(fā)潛力巨大。種植歷史悠久。××種植中藥材已有多年的歷史，在多年的種植過程中，積累了大量的種植經(jīng)驗(yàn)，掌握了豐富的栽培技術(shù)，先后成功種植了龍膽、五味子、黃芪、甘草、柴胡、平貝等十幾個品種。全市現(xiàn)已形成了橫道鎮(zhèn)二十二村、三十五林場平貝種植基地，山市鎮(zhèn)黃芪、五味子種植基地，我市已被黑龍江省列為刺五加生產(chǎn)基地。目前，全市北藥種植面積達(dá)到多畝。森林食品多樣。森林食品資源豐富，有蕨菜、刺嫩芽、猴腿等多種山野菜，年貯藏量萬噸。松籽年收購量噸以上，野生黑木耳、猴頭蘑等食用菌年產(chǎn)量萬噸，適宜林蛙養(yǎng)殖面積達(dá)萬公頃。多樣的森林食品為開發(fā)生產(chǎn)保健食品提供了優(yōu)越條件。區(qū)位優(yōu)勢明顯。××位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)大通道中，距省會哈爾濱公里，距黑龍江省第三大城市牡丹江市僅公里。濱綏、圖佳鐵路、⒈國道橫貫全境，距國際航空港牡丹江機(jī)場僅公里。周邊有三個國家一類口岸，距綏芬河鐵路和公路口岸公里，距東寧公路口岸公里，對俄貿(mào)易優(yōu)越。便捷的區(qū)位交通條件，對于我市發(fā)展藥業(yè)產(chǎn)業(yè)，迅速搶占俄羅斯市場提供了先機(jī)。勞動力資源豐富，價格低廉。××市人均耕地面積相對較少，農(nóng)村剩余勞動力多，目前，全市工業(yè)企業(yè)人員工資為：管理人員月平均工資元；技術(shù)人員月平均工資元；一般工人月平均工資元，可為醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)提供大量的人力資源。電力充足，水質(zhì)優(yōu)良。××所處的黑龍江電網(wǎng)，是東北電力系統(tǒng)的一部分，我省全年總發(fā)電量為億千瓦時，電力供應(yīng)充足，電價相對較低。全市有大小河流條，地下水儲量約億立方米。境內(nèi)的海浪河是黑龍江省少數(shù)未被污染的河流之一，水資源充沛，水質(zhì)好，為加工企業(yè)生產(chǎn)用水提供了有利條件。醫(yī)藥工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。近年來，××市委、市政府高度重視藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為今后××發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并依托黑龍江省第一家生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，辟建了醫(yī)藥加工園區(qū)，為發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)提供了發(fā)展空間和科技支撐。出臺了稅收、土地、稅費(fèi)減免等一系列優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)加快發(fā)展。積極引進(jìn)具有資質(zhì)的制藥企業(yè)進(jìn)駐××，現(xiàn)已有雪都制藥、五環(huán)制藥、康寶制藥、林海雪原制藥、金鵝生物制藥等戶制藥企業(yè)入駐醫(yī)藥加工園區(qū)，全市制藥企業(yè)達(dá)到家，總投資近億元，年產(chǎn)值達(dá)到億元，生產(chǎn)藥品劑型種，藥品品種個。全市已有戶藥品批發(fā)零售企業(yè)通過認(rèn)證。
二、指導(dǎo)思想、遵循的原則及任務(wù)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以發(fā)展為主題，以資源優(yōu)勢為依托，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新為支撐，以開發(fā)區(qū)為平臺，以招商引資為手段，堅(jiān)持“以藥興市，以藥富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、北藥種植養(yǎng)殖基地、藥材市場和藥業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工程，推動我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)品系列化發(fā)展，叫響“中國北藥之鄉(xiāng)”，把××建成黑龍江省外敷藥基地、全國北藥種植基地、藥品流通和中藥材（品）集散地。
（二）遵循的原則
⒈堅(jiān)持資源永續(xù)利用的原則。正確處理資源開發(fā)和合理保護(hù)的關(guān)系，把發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)結(jié)合起來，與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來，與全面建設(shè)小康社會結(jié)合起來，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用。
⒉堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。把藥業(yè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，突出藥業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)重點(diǎn)，分階段實(shí)施，逐步將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成我市支柱產(chǎn)業(yè)，把××建成藥業(yè)大市和藥業(yè)強(qiáng)市。
⒊堅(jiān)持以政府為導(dǎo)向，企業(yè)、農(nóng)戶為主體的原則。政府扮演支持者、宏觀調(diào)控者和公共服務(wù)者角色，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)、北藥種植戶成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，充分調(diào)動社會各方面力量，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”原則，建立多元化投融資機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，廣泛動員社會力量共同參與，加快藥業(yè)發(fā)展。
⒋堅(jiān)持醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的原則。從××實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展北藥名優(yōu)產(chǎn)品的同時，加快醫(yī)療器械、新型包裝材料等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢，向相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，在化妝品、保健食品、食品添加劑、飼料添加劑和植物農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)方面取得新成果，形成多元化發(fā)展的醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)新格局。
（三）任務(wù)目標(biāo)
⒈總的目標(biāo)
到年，北藥基地面積達(dá)到萬畝，全市制藥企業(yè)總數(shù)達(dá)到戶以上，醫(yī)藥產(chǎn)品銷售收入實(shí)現(xiàn)億元，稅收億元以上，其中銷售收入億元以上企業(yè)達(dá)到戶。
（）北藥生產(chǎn)。按照生態(tài)市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，在鞏固已有藥材生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展黃芪、五味子、刺五加、防風(fēng)、平貝、人參、丹參、龍膽草、甘草、林蛙等具有資源優(yōu)勢、地域特點(diǎn)的道地藥材品種，進(jìn)一步擴(kuò)大藥材和藥用原材料作物種植面積。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成一批集綜合性和專業(yè)性較強(qiáng)的北藥種植園、北藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、北藥良種示范園，形成以××為中心，輻射周邊、帶動全省，不同類型和種類的藥材及藥用原材料作物生產(chǎn)體系，拓展藥用動物養(yǎng)殖領(lǐng)域，為北藥加工提供充足原料。
（）藥材（品）加工制造。突出科技強(qiáng)企，壯大藥業(yè)企業(yè)總量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)升級，發(fā)揮群體優(yōu)勢，把××建成藥業(yè)大市、藥業(yè)強(qiáng)市，把我市的藥品（藥材）加工制造業(yè)建設(shè)成為體系完整、特色突出、優(yōu)勢明顯、關(guān)聯(lián)配套、互為動力的藥業(yè)（藥材）加工產(chǎn)業(yè)體系。
（）藥材（品）流通貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮市場先導(dǎo)作用，把××建設(shè)成集藥材、藥品流通、監(jiān)測質(zhì)控、配送服務(wù)、信息交流、藥品博覽展示于一體的最具黑龍江乃至全國特色的流通貿(mào)易服務(wù)中心。
⒉階段目標(biāo)
第一階段：××年－年。以、、為目標(biāo)，鋪攤子、搭架子，初步形成以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體的政府、企業(yè)、農(nóng)戶三贏機(jī)制，形成產(chǎn)供銷、產(chǎn)學(xué)研一體化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。建立平貝、五味子、刺五加個品種生產(chǎn)基地，擴(kuò)大北藥試驗(yàn)示范研究，擴(kuò)大良種基地面積，北藥種植面積達(dá)萬畝。在藥業(yè)企業(yè)已有一定實(shí)力的基礎(chǔ)上，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建藥業(yè)集團(tuán)公司。制藥企業(yè)總數(shù)達(dá)到戶，產(chǎn)值億元，稅收萬元。
第二階段：年－年。跨越式地提高××藥業(yè)的功能和地位，把××建成黑龍江乃至全國北藥原材料種植示范基地、藥品（材）加工制造基地、藥業(yè)流通及信息中心、藥業(yè)研究開發(fā)、人才培養(yǎng)教育中心和醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地。北藥種植面積達(dá)萬畝。建立種植（養(yǎng)殖）生產(chǎn)示范基地個。全市制藥企業(yè)總數(shù)達(dá)到戶以上，醫(yī)藥產(chǎn)品銷售收入實(shí)現(xiàn)億元，稅收億元以上。
三、重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)
⒈合理規(guī)劃，加快北藥生產(chǎn)基地建設(shè)。一要實(shí)行優(yōu)良品種工程。充分發(fā)揮市農(nóng)技推廣中心、科技局作用，加快中藥材良種的引進(jìn)、繁育及推廣，大力發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的名優(yōu)道地藥材，擴(kuò)張優(yōu)良品種種植（養(yǎng)殖）總量。積極培育無公害藥材品種，通過對中藥材規(guī)范化栽培技術(shù)研究，對育種方法、植株施肥、澆水剪枝、嫁接等管理方法及高效無污染、病蟲害防治技術(shù)研究，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、無污染的中藥材種苗。在育種基地上推廣應(yīng)用示范新品種小規(guī)模栽培，實(shí)行規(guī)范化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖。二要標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。執(zhí)行藥材生產(chǎn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風(fēng)等主要品種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加大技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善噴灌、蓄水池、溫室和大棚等設(shè)備設(shè)施，滿足基地生產(chǎn)需要積極與省醫(yī)學(xué)院、省中醫(yī)學(xué)院、省藥品檢驗(yàn)所合作，開展中藥材指紋圖譜研究，從生產(chǎn)、粗加工、貯存、制劑的原料、中間品、成品、流通樣品等各個角度和方面，發(fā)現(xiàn)藥材質(zhì)量變異和缺陷，從而建立完備的中藥質(zhì)量評價體系，為中藥走向國際市場打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要合理規(guī)劃種植區(qū)域。因地制宜，突出重點(diǎn)，對中藥材種植區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，到年，在橫道鎮(zhèn)建立畝的平貝生產(chǎn)示范基地、山市種奶牛場建立萬畝的五味子生產(chǎn)示范基地、××鎮(zhèn)建立畝的黃芪生產(chǎn)示范基地、柴河林業(yè)局建立畝的刺五加生產(chǎn)示范基地、××鎮(zhèn)和柴河鎮(zhèn)建立個頭的鹿養(yǎng)殖基地、柴河林業(yè)局和長汀林業(yè)局建立個萬畝的林蛙養(yǎng)殖基地、柴河鎮(zhèn)和××鎮(zhèn)建立個把的蠶養(yǎng)殖基地。在保證制藥企業(yè)藥源基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮現(xiàn)有種植（養(yǎng)殖）品種優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大輻射區(qū)，增加基地面積。四是建立健全組織服務(wù)體系。堅(jiān)持圍繞龍頭建基地，積極開展北藥種植技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)北藥種植（養(yǎng)殖）技術(shù)推廣和普及，提高育苗、栽培、田間管理、防蟲治病、收割晾曬等生產(chǎn)技術(shù)水平。建立北藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會，不斷完善服務(wù)功能，拓寬流通渠道，調(diào)動流通領(lǐng)域經(jīng)紀(jì)人的積極性，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。到年，北藥協(xié)會發(fā)展到個分會，覆蓋面達(dá)到。五是建立野生藥材自然保護(hù)區(qū)。在長汀、橫道、柴河、二道、三道建立刺五加、五味子、林蛙三大品種的自然保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)任務(wù)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)我市野生藥材永續(xù)利用。確立北藥發(fā)展利益機(jī)制，凡是涉及到森工局和山市種奶牛場的有關(guān)北藥發(fā)展事宜，由市政府統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)，保持步調(diào)一致，共同發(fā)展。
⒉強(qiáng)化措施，創(chuàng)建現(xiàn)代藥業(yè)工業(yè)企業(yè)體系。一是加快醫(yī)藥工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵制藥企業(yè)進(jìn)行改組、改造，加速產(chǎn)品升級換代，突出各自特色和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。加快推進(jìn)現(xiàn)有藥業(yè)企業(yè)改造，大力實(shí)施調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、促大等戰(zhàn)略措施，使藥業(yè)企業(yè)得到升級，加快發(fā)展。二是組建研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)制藥企業(yè)自建孵化器，大力發(fā)展生物制藥和北藥研發(fā)系列產(chǎn)品，并積極進(jìn)入臨床。各企業(yè)都要做到生產(chǎn)一批、儲備一批、研發(fā)一批，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。三是鼓勵企業(yè)向科研院所、優(yōu)勢企業(yè)掛靠。積極與中國藥科大學(xué)、省中醫(yī)藥大學(xué)、省中藥研究所等藥品科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校聯(lián)合掛靠，達(dá)到人才、設(shè)備共享，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。充分抓住國內(nèi)、國際知名制藥企業(yè)對外擴(kuò)張機(jī)遇，與國藥集團(tuán)、哈藥集團(tuán)、石藥集團(tuán)、上海醫(yī)藥集團(tuán)等企業(yè)實(shí)施聯(lián)合掛靠，通過入股、合資合作、共同開發(fā)市場等多種形式，壯大企業(yè)規(guī)模、技術(shù)和實(shí)力。四是促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品出口。培育制藥出口企業(yè)，幫助辦理進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，企業(yè)要按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，在藥品包裝、工藝、原料等方面不斷創(chuàng)新，增加出口種類和品種，要不斷與國外制藥企業(yè)進(jìn)行交流與合作，逐步打入亞洲、歐洲、非洲、北美洲市場，提升我市對外開放水平。五是組建藥業(yè)集團(tuán)。以建立現(xiàn)代企業(yè)為目標(biāo)，打破不同所有制界限，鼓勵企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)整合，推行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，產(chǎn)學(xué)研、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合，組建制藥集團(tuán)，走醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展之路，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，提高市場競爭力。
⒊擴(kuò)大營銷，全面拓展藥業(yè)流通領(lǐng)域。一是建立北藥集散地。堅(jiān)持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”原則，以藥材公司為載體，建立北藥集散地，建立質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范藥材藥品生產(chǎn)、經(jīng)營行為，創(chuàng)造平等交易和公平競爭的良好市場環(huán)境。鼓勵企業(yè)、經(jīng)銷大戶到大型藥材市場設(shè)立窗口，不斷拓展銷地市場。二是培育藥品流通企業(yè)。加快配套設(shè)施建設(shè)，積極通過認(rèn)證，提升企業(yè)資質(zhì)。加快企業(yè)營銷隊(duì)伍建設(shè)，營銷人員大專以上學(xué)歷要達(dá)到以上。完善銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，通過總經(jīng)銷、區(qū)域、終端銷售、廣告宣傳促銷、醫(yī)學(xué)專業(yè)推銷等方式，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道，提高市場覆蓋率。積極引進(jìn)大型藥品流通企業(yè)，鼓勵制藥企業(yè)與藥品流通企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，積極參與或融入國內(nèi)外大型藥品銷售公司，逐步收購或控股一些重點(diǎn)城市的醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)或配送中心，組建全國性的藥品連鎖店。三是準(zhǔn)確把握市場信息。編制我市藥業(yè)網(wǎng)頁，建立完善農(nóng)業(yè)信息“村村通”、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)，廣泛宣傳我市北藥資源、政策信息，通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與各大制藥企業(yè)的聯(lián)系，及時、準(zhǔn)確了解和掌握國內(nèi)外最新的市場信息，做出科學(xué)的市場分析和市場預(yù)測，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式和發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是實(shí)施名牌戰(zhàn)略。樹立創(chuàng)新意識、營銷意識，面向國內(nèi)外市場，采用先進(jìn)加工設(shè)備、工藝和技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)高質(zhì)量、有特色的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，及時搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化營銷，迅速搶占市場。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行聯(lián)牌經(jīng)營，通過“聯(lián)牌、靠牌、引牌”，走出一條“以名牌搶占市場，以名牌促發(fā)展，以名牌求效益”的名牌之路。五是發(fā)揮政府在市場開拓中的作用。強(qiáng)化政府部門的組織協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控職能，按照市場需求結(jié)構(gòu)變動趨勢引導(dǎo)生產(chǎn)。加快流通體制改革，實(shí)行多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式經(jīng)營，解決地區(qū)分割、流通不暢，環(huán)節(jié)多、費(fèi)用高等問題。各相關(guān)部門要高度負(fù)責(zé)，以開拓產(chǎn)品市場、搞活產(chǎn)品流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收為己任，幫助企業(yè)進(jìn)一步開拓北藥產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的國內(nèi)外市場，重點(diǎn)解決賣藥難問題。
⒋科技創(chuàng)新，提高醫(yī)藥行業(yè)整體實(shí)力。一是推進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)信息化。以信息化帶動工業(yè)化，充分利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改造傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。制藥企業(yè)要普遍推廣、使用計(jì)算機(jī)在線控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)制藥過程程序化、自動化。完善拓展藥業(yè)行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，積極發(fā)展電子商務(wù)，全部開通互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息、信息查詢。二是加快新藥開發(fā)步伐。堅(jiān)持新產(chǎn)品開發(fā)、仿制藥品開發(fā)、老產(chǎn)品改進(jìn)并重，做到仿中有創(chuàng)、創(chuàng)中有闖，加快新產(chǎn)品開發(fā)速度，提高產(chǎn)品檔次，形成以大型企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新、新藥開發(fā)體系。三是加快人才開發(fā)。依托牡丹江醫(yī)學(xué)院、省中醫(yī)學(xué)院、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)等大專院校相關(guān)專業(yè)，建立不同層次的人才培育體系，培育較高層次的醫(yī)藥人才；完善市職教中心功能，建立培養(yǎng)初級藥業(yè)人才和勞動力的醫(yī)藥職業(yè)教育體系，保證藥業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)人才和勞動力的需求。采取引進(jìn)來、走出去的方式加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)，引進(jìn)科技和管理人才講學(xué)，培訓(xùn)科技產(chǎn)業(yè)化技術(shù)骨干、管理人才，培養(yǎng)我市掌握現(xiàn)代化科技的新一代藥農(nóng)和專業(yè)技師。進(jìn)一步改革和完善企業(yè)用人機(jī)制，在用好現(xiàn)有人才的同時，重視選拔學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀的廠長經(jīng)理，積極鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和專業(yè)技術(shù)人員到國外高等院校、科研院所和先進(jìn)企業(yè)深造、更新知識技能，培養(yǎng)和造就一支實(shí)力雄厚、穩(wěn)定的藥業(yè)科技和管理隊(duì)伍。爭取兩年初見成效，三年明顯見效，五年初步形成穩(wěn)定的科技和管理隊(duì)伍。
四、保障措施
⒈加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)藥行業(yè)方面的專家顧問組成的××市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，下設(shè)辦公室，設(shè)在藥品食品監(jiān)督管理局，工作人員由相關(guān)部門抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全市藥業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)，制定全市藥業(yè)產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略，規(guī)劃、部署和組織新產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；及時研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題；幫助制藥企業(yè)解決實(shí)際困難，扶持一批帶動力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭和骨干企業(yè)，加速推進(jìn)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下設(shè)個專題推進(jìn)組。①北藥基地建設(shè)組。辦公室設(shè)在市農(nóng)委，組長由主管農(nóng)業(yè)的副市長擔(dān)任，成員單位由農(nóng)委、科技局、林業(yè)局、藥監(jiān)局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。負(fù)責(zé)制定基地發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、種植落實(shí)、信息反饋、技術(shù)指導(dǎo)等。農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)中藥材種植基地建設(shè)；由市林業(yè)局和柴河、大××、××個森工局負(fù)責(zé)野生中藥材的保護(hù)與開發(fā)。②藥業(yè)加工組。辦公室設(shè)在經(jīng)濟(jì)局，組長由主管工業(yè)和主管開發(fā)區(qū)的政府副市長擔(dān)任，成員由經(jīng)濟(jì)局、藥監(jiān)局、開發(fā)區(qū)、科技局等部門組成。負(fù)責(zé)對企業(yè)改造任務(wù)的指導(dǎo)、督促檢查、信息反饋等。③企業(yè)流通組。辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局，組長由主管工業(yè)的副市長擔(dān)任，成員由藥監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)局、農(nóng)委組成。負(fù)責(zé)組建流通企業(yè)，擴(kuò)大銷售渠道，打造知名品牌等。各職能部門要切實(shí)發(fā)揮作用，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定出每個年度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為全市藥業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。
⒉強(qiáng)化政策扶持。①建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)資金和獎勵資金，用于新藥研發(fā)、貸款抵押擔(dān)保、獎勵為研發(fā)新藥做出突出貢獻(xiàn)的人員等。②各部門圍繞我市北藥資源積極向國家、省申請資金、項(xiàng)目，并開辟“綠色通道”，設(shè)立專項(xiàng)貸款支持北藥基地建立、發(fā)展。③對新建、盤活、改制制藥企業(yè)，市財(cái)政將在企業(yè)所繳納土地出讓金地方分成部分拿出一定比例資金支持企業(yè)發(fā)展；對技術(shù)含量高、市場前景好的企業(yè)新上技改項(xiàng)目，在一定條件下給予適當(dāng)貼息。④制藥企業(yè)與省內(nèi)、國內(nèi)知名企業(yè)掛靠、聯(lián)牌經(jīng)營的，視貢獻(xiàn)予以重獎。⑤爭取國家減免稅政策，扶持企業(yè)不斷開發(fā)新藥產(chǎn)品，增強(qiáng)研發(fā)能力。⑥對獲得省級、國家名牌產(chǎn)品或中國馳名商標(biāo)的，給予企業(yè)一定比例的資金獎勵。⑦積極解決好醫(yī)藥制藥企業(yè)的科技和管理人才的戶口、住房、家屬就業(yè)、個人科研基金申請，子女入學(xué)等后顧之憂，為其提供一切便利條件。⑧新建制藥企業(yè)，建設(shè)期間免收一切地方行政事業(yè)性收費(fèi)。企業(yè)所得稅地方分成部分，十年內(nèi)全額投入企業(yè)，扶持企業(yè)發(fā)展。推行一站式辦公、一次性辦結(jié)服務(wù)，投資企業(yè)所需辦理的各項(xiàng)手續(xù)，全部由市企業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)代辦、領(lǐng)辦，相關(guān)手續(xù)只收工本費(fèi)。⑨針對企業(yè)特殊情況，采取一事一議、特事特辦的辦法給予優(yōu)惠。
⒊加大招商引資力度。一是以商招商。通過政策、資金手段，扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，建立××市招商引資工作良好信譽(yù)，依托雪都制藥、五環(huán)制藥、康寶藥業(yè)、林海雪原藥業(yè)等制藥企業(yè)的宣傳紐帶作用，積極向外聯(lián)絡(luò)，吸引外來企業(yè)到××投資辦廠。二是定向招商。根據(jù)北藥種植基地及品種，由藥監(jiān)局、科技局、農(nóng)委負(fù)責(zé)，確定重點(diǎn)開發(fā)領(lǐng)域，以優(yōu)勢資源吸引外來投資者。加強(qiáng)對全國制藥企業(yè)的了解，重點(diǎn)選擇東北區(qū)域、兼顧全國制藥企業(yè)，主動出擊，宣傳資源、政策、區(qū)位等優(yōu)勢，吸引投資。計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、藥監(jiān)、科技、農(nóng)委等部門每年要與—家企業(yè)有實(shí)質(zhì)性洽談。三是上門招商。根據(jù)搜集整理的制藥企業(yè)信息，由藥監(jiān)局牽頭，經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、科技、農(nóng)委、開發(fā)區(qū)等部門組成工作組，有針對性的選擇重點(diǎn)制藥企業(yè)，每年不少于兩次集中、分片上門招商。四是委托招商。由招商局牽頭，其它相關(guān)部門配合，委托知名的醫(yī)藥設(shè)計(jì)、藥品經(jīng)銷商、科研部門作為全市的招商，利用自身接觸范圍廣、信息渠道通暢的優(yōu)勢，開展招商活動。同時，要在全國一些有影響的藥材市場、制藥企業(yè)相對集中的城市，不定期召開藥業(yè)招商引資洽談會，宣傳××的資源、項(xiàng)目和政策，為拓展××知名度，加快藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
五、近期重點(diǎn)任務(wù)
為強(qiáng)力推進(jìn)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，近期重點(diǎn)做好以下三方面工作。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個市場前景廣闊的“朝陽”產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥產(chǎn)品是世界貿(mào)易增長最快的五類產(chǎn)品之一。自改革開放以來，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，產(chǎn)值年均增長16.6，已成為全球醫(yī)藥十大新興市場之一，是繼美國、日本、德國、法國之后的世界第五大處方藥市場、世界非處方藥的第一大市場。隨著我國全面建設(shè)小康社會、人民生活水平的提高，醫(yī)藥市場發(fā)展進(jìn)一步加快。黑龍江省北藥資源豐富，省內(nèi)分布的動、植物藥材有856種，總蘊(yùn)藏量為27億公斤。有藥材保護(hù)區(qū)36處，保護(hù)面積5.9萬畝。20__年末黑龍江省已步入醫(yī)藥大省行列，醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)總量居全國第7位。形成了以哈藥集團(tuán)為龍頭的一批骨干企業(yè)，涌現(xiàn)了一批骨干產(chǎn)品，產(chǎn)值超5000萬元以上的就達(dá)23種，產(chǎn)值超億元的有15種，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為拉動全省醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的牽動力量。隨著我國人口的增加、老年人用藥消費(fèi)的增長、新疾病帶來醫(yī)藥的新需求以及醫(yī)藥生產(chǎn)的多元化，未來相當(dāng)長一段時期，我國醫(yī)藥市場增長速度仍將繼續(xù)高于世界醫(yī)藥市場增長速度。
XX市位于黑龍江省東南部，地處長白山張廣才嶺東麓，屬于寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，自然和氣候條件極其適合北藥種植和生長，為發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。野生藥材富集。全市野生中藥材資源品種共102科、215種，其中名貴中藥材有山參、田雞、鹿茸、麝香、熊膽、豹骨等9種；道地藥材有黃芪、黃柏、龍膽草、蒼術(shù)、北五味、刺五加、滿山紅等76種；大宗藥材有柴胡、靈仙、寄生、巨麥、白鮮皮、地榆、益母草、升麻等120多種。全市中藥材年蘊(yùn)藏量達(dá)到12.5萬噸，周邊市縣中藥材年蘊(yùn)藏量在30萬噸左右，開發(fā)潛力巨大。種植歷史悠久。XX種植中藥材已有40多年的歷史，在多年的種植過程中，積累了大量的種植經(jīng)驗(yàn)，掌握了豐富的栽培技術(shù)，先后成功種植了龍膽、五味子、黃芪、甘草、柴胡、平貝等十幾個品種。全市現(xiàn)已形成了橫道鎮(zhèn)二十二村、三十五林場平貝種植基地，山市鎮(zhèn)黃芪、五味子種植基地，我市已被黑龍江省列為刺五加生產(chǎn)基地。目前，全市北藥種植面積達(dá)到8000多畝。森林食品多樣。森林食品資源豐富，有蕨菜、刺嫩芽、猴腿等100多種山野菜，年貯藏量5萬噸。松籽年收購量1000噸以上，野生黑木耳、猴頭蘑等食用菌年產(chǎn)量4萬噸，適宜林蛙養(yǎng)殖面積達(dá)17.5萬公頃。多樣的森林食品為開發(fā)生產(chǎn)保健食品提供了優(yōu)越條件。區(qū)位優(yōu)勢明顯。XX位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)大通道中，距省會哈爾濱285公里，距黑龍江省第三大城市牡丹江市僅12公里。濱綏、圖佳鐵路、201、301國道橫貫全境，距國際航空港牡丹江機(jī)場僅20公里。周邊有三個國家一類口岸，距綏芬河鐵路和公路口岸175公里，距東寧公路口岸220公里，對俄貿(mào)易優(yōu)越。便捷的區(qū)位交通條件，對于我市發(fā)展藥業(yè)產(chǎn)業(yè)，迅速搶占俄羅斯市場提供了先機(jī)。勞動力資源豐富，價格低廉。XX市人均耕地面積相對較少，農(nóng)村剩余勞動力多，目前，全市工業(yè)企業(yè)人員工資為：管理人員月平均工資1044元；技術(shù)人員月平均工資848元；一般工人月平均工資561元，可為醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)提供大量的人力資源。電力充足，水質(zhì)優(yōu)良。XX所處的黑龍江電網(wǎng)，是東北電力系統(tǒng)的一部分，我省全年總發(fā)電量為295億千瓦時，電力供應(yīng)充足，電價相對較低。全市有大小河流144條，地下水儲量約181.7億立方米。境內(nèi)的海浪河是黑龍江省少數(shù)未被污染的河流之一，水資源充沛，水質(zhì)好，為加工企業(yè)生產(chǎn)用水提供了有利條件。醫(yī)藥工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。近年來，XX市委、市政府高度重視藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為今后XX發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并依托黑龍江省第一家生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，辟建了醫(yī)藥加工園區(qū)，為發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)提供了發(fā)展空間和科技支撐。出臺了稅收、土地、稅費(fèi)減免等一系列優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)加快發(fā)展。積極引進(jìn)具有資質(zhì)的制藥企業(yè)進(jìn)駐XX，現(xiàn)已有雪都制藥、五環(huán)制藥、康寶制藥、林海雪原制藥、金鵝生物制藥等6戶制藥企業(yè)入駐醫(yī)藥加工園區(qū)，全市制藥企業(yè)達(dá)到8家，總投資近2.1億元，年產(chǎn)值達(dá)到3.4億元，生產(chǎn)藥品劑型11種，藥品品種37個。全市已有25戶藥品批發(fā)零售企業(yè)通過G認(rèn)證。
二、指導(dǎo)思想、遵循的原則及任務(wù)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以發(fā)展為主題，以資源優(yōu)勢為依托，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新為支撐，以開發(fā)區(qū)為平臺，以招商引資為手段，堅(jiān)持“以藥興市，以藥富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、北藥種植養(yǎng)殖基地、藥材市場和藥業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工程，推動我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)品系列化發(fā)展，叫響“中國北藥之鄉(xiāng)”，把XX建成黑龍江省外敷藥基地、全國北藥種植基地、藥品流通和中藥材（品）集散地。
（二）遵循的原則
1、堅(jiān)持資源永續(xù)利用的原則。正確處理資源開發(fā)和合理保護(hù)的關(guān)系，把發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)結(jié)合起來，與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來，與全面建設(shè)小康社會結(jié)合起來，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用。
2、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。把藥業(yè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，突出藥業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)重點(diǎn)，分階段實(shí)施，逐步將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成我市支柱產(chǎn)業(yè)，把XX建成藥業(yè)大市和藥業(yè)強(qiáng)市。
3、堅(jiān)持以政府為導(dǎo)向，企業(yè)、農(nóng)戶為主體的原則。政府扮演支持者、宏觀調(diào)控者和公共服務(wù)者角色，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)、北藥種植戶成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，充分調(diào)動社會各方面力量，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”原則，建立多元化投融資機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，廣泛動員社會力量共同參與，加快藥業(yè)發(fā)展。
4、堅(jiān)持醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的原則。從XX實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展北藥名優(yōu)產(chǎn)品的同時，加快醫(yī)療器械、新型包裝材料等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢，向相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，在化妝品、保健食品、食品添加劑、飼料添加劑和植物農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)方面取得新成果，形成多元化發(fā)展的醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)新格局。
（三）任務(wù)目標(biāo)
1、總的目標(biāo)
到20__年，北藥基地面積達(dá)到5.3萬畝，全市制藥企業(yè)總數(shù)達(dá)到25戶以上，醫(yī)藥產(chǎn)品銷售收入實(shí)現(xiàn)15億元，稅收1.2億元以上，其中銷售收入億元以上企業(yè)達(dá)到5戶。
（1）北藥生產(chǎn)。按照生態(tài)市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，在鞏固已有藥材生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展黃芪、五味子、刺五加、防風(fēng)、平貝、人參、丹參、龍膽草、甘草、林蛙等具有資源優(yōu)勢、地域特點(diǎn)的道地藥材品種，進(jìn)一步擴(kuò)大藥材和藥用原材料作物種植面積。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成一批集綜合性和專業(yè)性較強(qiáng)的北藥種植園、北藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、北藥良種示范園，形成以XX為中心，輻射周邊、帶動全省，不同類型和種類的藥材及藥用原材料作物生產(chǎn)體系，拓展藥用動物養(yǎng)殖領(lǐng)域，為北藥加工提供充足原料。
（2）藥材（品）加工制造。突出科技強(qiáng)企，壯大藥業(yè)企業(yè)總量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)升級，發(fā)揮群體優(yōu)勢，把XX建成藥業(yè)大市、藥業(yè)強(qiáng)市，把我市的藥品（藥材）加工制造業(yè)建設(shè)成為體系完整、特色突出、優(yōu)勢明顯、關(guān)聯(lián)配套、互為動力的藥業(yè)（藥材）加工產(chǎn)業(yè)體系。
（3）藥材（品）流通貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮市場先導(dǎo)作用，把XX建設(shè)成集藥材、藥品流通、監(jiān)測質(zhì)控、配送服務(wù)、信息交流、藥品博覽展示于一體的最具黑龍江乃至全國特色的流通貿(mào)易服務(wù)中心。
2、階段目標(biāo)
第一階段：20__年－20__年。以GAP、GMP、G為目標(biāo)，鋪攤子、搭架子，初步形成以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體的政府、企業(yè)、農(nóng)戶三贏機(jī)制，形成產(chǎn)供銷、產(chǎn)學(xué)研一體化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。建立平貝、五味子、刺五加3個品種GAP生產(chǎn)基地，擴(kuò)大北藥試驗(yàn)示范研究，擴(kuò)大良種基地面積，北藥種植面積達(dá)2.1萬畝。在藥業(yè)企業(yè)已有一定實(shí)力的基礎(chǔ)上，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建藥業(yè)集團(tuán)公司。制藥企業(yè)總數(shù)達(dá)到15戶，產(chǎn)值8億元，稅收5000萬元。
第二階段：20__年－20__年。跨越式地提高XX藥業(yè)的功能和地位，把XX建成黑龍江乃至全國北藥原材料種植示范基地、藥品（材）加工制造基地、藥業(yè)流通及信息中心、藥業(yè)研究開發(fā)、人才培養(yǎng)教育中心和醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地。北藥種植面積達(dá)5.3萬畝。建立種植（養(yǎng)殖）生產(chǎn)示范基地11個。全市制藥企業(yè)總數(shù)達(dá)到25戶以上，醫(yī)藥產(chǎn)品銷售收入實(shí)現(xiàn)15億元，稅收1.2億元以上。文秘站版權(quán)所有
三、重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)
1、合理規(guī)劃，加快北藥生產(chǎn)基地建設(shè)。一要實(shí)行優(yōu)良品種工程。充分發(fā)揮市農(nóng)技推廣中心、科技局作用，加快中藥材良種的引進(jìn)、繁育及推廣，大力發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的名優(yōu)道地藥材，擴(kuò)張優(yōu)良品種種植（養(yǎng)殖）總量。積極培育無公害藥材品種，通過對中藥材規(guī)范化栽培技術(shù)研究，對育種方法、植株施肥、澆水剪枝、嫁接等管理方法及高效無污染、病蟲害防治技術(shù)研究，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、無污染的中藥材種苗。在育種基地上推廣應(yīng)用示范新品種小規(guī)模栽培，實(shí)行規(guī)范化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖。二要標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。執(zhí)行GAP藥材生產(chǎn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風(fēng)等主要品種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加大技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善噴灌、蓄水池、溫室和大棚等設(shè)備設(shè)施，滿足基地生產(chǎn)需要;積極與省醫(yī)學(xué)院、省中醫(yī)學(xué)院、省藥品檢驗(yàn)所合作，開展中藥材指紋圖譜研究，從生產(chǎn)、粗加工、貯存、制劑的原料、中間品、成品、流通樣品等各個角度和方面，發(fā)現(xiàn)藥材質(zhì)量變異和缺陷，從而建立完備的中藥質(zhì)量評價體系，為中藥走向國際市場打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要合理規(guī)劃種植區(qū)域。因地制宜，突出重點(diǎn)，對中藥材種植區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，到20__年，在橫道鎮(zhèn)建立5000畝的平貝生產(chǎn)示范基地、山市種奶牛場建立2萬畝的五味子生產(chǎn)示范基地、XX鎮(zhèn)建立20__畝的黃芪生產(chǎn)示范基地、柴河林業(yè)局建立8000畝的刺五加生產(chǎn)示范基地、XX鎮(zhèn)和柴河鎮(zhèn)建立2個500頭的鹿養(yǎng)殖基地、柴河林業(yè)局和長汀林業(yè)局建立2個1萬畝的林蛙養(yǎng)殖基地、柴河鎮(zhèn)和XX鎮(zhèn)建立2個300把的蠶養(yǎng)殖基地。在保證制藥企業(yè)藥源基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮現(xiàn)有種植（養(yǎng)殖）品種優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大輻射區(qū)，增加基地面積。四是建立健全組織服務(wù)體系。堅(jiān)持圍繞龍頭建基地，積極開展北藥種植技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)北藥種植（養(yǎng)殖）技術(shù)推廣和普及，提高育苗、栽培、田間管理、防蟲治病、收割晾曬等生產(chǎn)技術(shù)水平。建立北藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會，不斷完善服務(wù)功能，拓寬流通渠道，調(diào)動流通領(lǐng)域經(jīng)紀(jì)人的積極性，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。到20__年，北藥協(xié)會發(fā)展到9個分會，覆蓋面達(dá)到100。五是建立野生藥材自然保護(hù)區(qū)。在長汀、橫道、柴河、二道、三道建立刺五加、五味子、林蛙三大品種的自然保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)任務(wù)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)我市野生藥材永續(xù)利用。確立北藥發(fā)展利益機(jī)制，凡是涉及到森工局和山市種奶牛場的有關(guān)北藥發(fā)展事宜，由市政府統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)，保持步調(diào)一致，共同發(fā)展。
2、強(qiáng)化措施，創(chuàng)建現(xiàn)代藥業(yè)工業(yè)企業(yè)體系。一是加快醫(yī)藥工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵制藥企業(yè)進(jìn)行改組、改造，加速產(chǎn)品升級換代，突出各自特色和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。加快推進(jìn)現(xiàn)有藥業(yè)企業(yè)GMP改造，大力實(shí)施調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、促大等戰(zhàn)略措施，使藥業(yè)企業(yè)得到升級，加快發(fā)展。二是組建研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)制藥企業(yè)自建孵化器，大力發(fā)展生物制藥和北藥研發(fā)系列產(chǎn)品，并積極進(jìn)入臨床。各企業(yè)都要做到生產(chǎn)一批、儲備一批、研發(fā)一批，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。三是鼓勵企業(yè)向科研院所、優(yōu)勢企業(yè)掛靠。積極與中國藥科
大學(xué)、省中醫(yī)藥大學(xué)、省中藥研究所等藥品科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校聯(lián)合掛靠，達(dá)到人才、設(shè)備共享，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。充分抓住國內(nèi)、國際知名制藥企業(yè)對外擴(kuò)張機(jī)遇，與國藥集團(tuán)、哈藥集團(tuán)、石藥集團(tuán)、上海醫(yī)藥集團(tuán)等企業(yè)實(shí)施聯(lián)合掛靠，通過入股、合資合作、共同開發(fā)市場等多種形式，壯大企業(yè)規(guī)模、技術(shù)和實(shí)力。四是促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品出口。培育制藥出口企業(yè)，幫助辦理進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，企業(yè)要按照國際FDO標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，在藥品包裝、工藝、原料等方面不斷創(chuàng)新，增加出口種類和品種，要不斷與國外制藥企業(yè)進(jìn)行交流與合作，逐步打入亞洲、歐洲、非洲、北美洲市場，提升我市對外開放水平。五是組建藥業(yè)集團(tuán)。以建立現(xiàn)代企業(yè)為目標(biāo)，打破不同所有制界限，鼓勵企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)整合，推行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，產(chǎn)學(xué)研、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合，組建制藥集團(tuán)，走醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展之路，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，提高市場競爭力。3、擴(kuò)大營銷，全面拓展藥業(yè)流通領(lǐng)域。一是建立北藥集散地。堅(jiān)持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”原則，以藥材公司為載體，建立北藥集散地，建立質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范藥材藥品生產(chǎn)、經(jīng)營行為，創(chuàng)造平等交易和公平競爭的良好市場環(huán)境。鼓勵企業(yè)、經(jīng)銷大戶到大型藥材市場設(shè)立窗口，不斷拓展銷地市場。二是培育藥品流通企業(yè)。加快配套設(shè)施建設(shè)，積極通過G認(rèn)證，提升企業(yè)資質(zhì)。加快企業(yè)營銷隊(duì)伍建設(shè)，營銷人員大專以上學(xué)歷要達(dá)到50以上。完善銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，通過總經(jīng)銷、區(qū)域、終端銷售、廣告宣傳促銷、醫(yī)學(xué)專業(yè)推銷等方式，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道，提高市場覆蓋率。積極引進(jìn)大型藥品流通企業(yè)，鼓勵制藥企業(yè)與藥品流通企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，積極參與或融入國內(nèi)外大型藥品銷售公司，逐步收購或控股一些重點(diǎn)城市的醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)或配送中心，組建全國性的藥品連鎖店。三是準(zhǔn)確把握市場信息。編制我市藥業(yè)網(wǎng)頁，建立完善農(nóng)業(yè)信息“村村通”、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)110，廣泛宣傳我市北藥資源、政策信息，通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與各大制藥企業(yè)的聯(lián)系，及時、準(zhǔn)確了解和掌握國內(nèi)外最新的市場信息，做出科學(xué)的市場分析和市場預(yù)測，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式和發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是實(shí)施名牌戰(zhàn)略。樹立創(chuàng)新意識、營銷意識，面向國內(nèi)外市場，采用先進(jìn)加工設(shè)備、工藝和技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)高質(zhì)量、有特色的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，及時搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化營銷，迅速搶占市場。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行聯(lián)牌經(jīng)營，通過“聯(lián)牌、靠牌、引牌”，走出一條“以名牌搶占市場，以名牌促發(fā)展，以名牌求效益”的名牌之路。五是發(fā)揮政府在市場開拓中的作用。強(qiáng)化政府部門的組織協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控職能，按照市場需求結(jié)構(gòu)變動趨勢引導(dǎo)生產(chǎn)。加快流通體制改革，實(shí)行多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式經(jīng)營，解決地區(qū)分割、流通不暢，環(huán)節(jié)多、費(fèi)用高等問題。各相關(guān)部門要高度負(fù)責(zé)，以開拓產(chǎn)品市場、搞活產(chǎn)品流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收為己任，幫助企業(yè)進(jìn)一步開拓北藥產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的國內(nèi)外市場，重點(diǎn)解決賣藥難問題。
4、科技創(chuàng)新，提高醫(yī)藥行業(yè)整體實(shí)力。一是推進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)信息化。以信息化帶動工業(yè)化，充分利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改造傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。制藥企業(yè)要普遍推廣、使用計(jì)算機(jī)在線控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)制藥過程程序化、自動化。完善拓展藥業(yè)行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，積極發(fā)展電子商務(wù)，全部開通互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息、信息查詢。二是加快新藥開發(fā)步伐。堅(jiān)持新產(chǎn)品開發(fā)、仿制藥品開發(fā)、老產(chǎn)品改進(jìn)并重，做到仿中有創(chuàng)、創(chuàng)中有闖，加快新產(chǎn)品開發(fā)速度，提高產(chǎn)品檔次，形成以大型企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新、新藥開發(fā)體系。三是加快人才開發(fā)。依托牡丹江醫(yī)學(xué)院、省中醫(yī)學(xué)院、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)等大專院校相關(guān)專業(yè)，建立不同層次的人才培育體系，培育較高層次的醫(yī)藥人才；完善市職教中心功能，建立培養(yǎng)初級藥業(yè)人才和勞動力的醫(yī)藥職業(yè)教育體系，保證藥業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)人才和勞動力的需求。采取引進(jìn)來、走出去的方式加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)，引進(jìn)科技和管理人才講學(xué)，培訓(xùn)科技產(chǎn)業(yè)化技術(shù)骨干、管理人才，培養(yǎng)我市掌握現(xiàn)代化科技的新一代藥農(nóng)和專業(yè)技師。進(jìn)一步改革和完善企業(yè)用人機(jī)制，在用好現(xiàn)有人才的同時，重視選拔學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀的廠長經(jīng)理，積極鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和專業(yè)技術(shù)人員到國外高等院校、科研院所和先進(jìn)企業(yè)深造、更新知識技能，培養(yǎng)和造就一支實(shí)力雄厚、穩(wěn)定的藥業(yè)科技和管理隊(duì)伍。爭取兩年初見成效，三年明顯見效，五年初步形成穩(wěn)定的科技和管理隊(duì)伍。
四、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)藥行業(yè)方面的專家顧問組成的XX市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，下設(shè)辦公室，設(shè)在藥品食品監(jiān)督管理局，工作人員由相關(guān)部門抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全市藥業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)，制定全市藥業(yè)產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略，規(guī)劃、部署和組織新產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；及時研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題；幫助制藥企業(yè)解決實(shí)際困難，扶持一批帶動力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭和骨干企業(yè)，加速推進(jìn)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下設(shè)3個專題推進(jìn)組。①北藥基地建設(shè)組。辦公室設(shè)在市農(nóng)委，組長由主管農(nóng)業(yè)的副市長擔(dān)任，成員單位由農(nóng)委、科技局、林業(yè)局、藥監(jiān)局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。負(fù)責(zé)制定基地發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、種植落實(shí)、信息反饋、技術(shù)指導(dǎo)等。農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)中藥材種植基地建設(shè)；由市林業(yè)局和柴河、大XX、XX3個森工局負(fù)責(zé)野生中藥材的保護(hù)與開發(fā)。②藥業(yè)加工組。辦公室設(shè)在經(jīng)濟(jì)局，組長由主管工業(yè)和主管開發(fā)區(qū)的政府副市長擔(dān)任，成員由經(jīng)濟(jì)局、藥監(jiān)局、開發(fā)區(qū)、科技局等部門組成。負(fù)責(zé)對企業(yè)改造任務(wù)的指導(dǎo)、督促檢查、信息反饋等。③企業(yè)流通組。辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局，組長由主管工業(yè)的副市長擔(dān)任，成員由藥監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)局、農(nóng)委組成。負(fù)責(zé)組建流通企業(yè)，擴(kuò)大銷售渠道，打造知名品牌等。各職能部門要切實(shí)發(fā)揮作用，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定出每個年度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為全市藥業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。
2、強(qiáng)化政策扶持。①建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)資金和獎勵資金，用于新藥研發(fā)、貸款抵押擔(dān)保、獎勵為研發(fā)新藥做出突出貢獻(xiàn)的人員等。②各部門圍繞我市北藥資源積極向國家、省申請資金、項(xiàng)目，并開辟“綠色通道”，設(shè)立專項(xiàng)貸款支持北藥基地建立、發(fā)展。③對新建、盤活、改制制藥企業(yè)，市財(cái)政將在企業(yè)所繳納土地出讓金地方分成部分拿出一定比例資金支持企業(yè)發(fā)展；對技術(shù)含量高、市場前景好的企業(yè)新上技改項(xiàng)目，在一定條件下給予適當(dāng)貼息。④制藥企業(yè)與省內(nèi)、國內(nèi)知名企業(yè)掛靠、聯(lián)牌經(jīng)營的，視貢獻(xiàn)予以重獎。⑤爭取國家減免稅政策，扶持企業(yè)不斷開發(fā)新藥產(chǎn)品，增強(qiáng)研發(fā)能力。⑥對
獲得省級、國家名牌產(chǎn)品或中國馳名商標(biāo)的，給予企業(yè)一定比例的資金獎勵。⑦積極解決好醫(yī)藥制藥企業(yè)的科技和管理人才的戶口、住房、家屬就業(yè)、個人科研基金申請，子女入學(xué)等后顧之憂，為其提供一切便利條件。⑧新建制藥企業(yè)，建設(shè)期間免收一切地方行政事業(yè)性收費(fèi)。企業(yè)所得稅地方分成部分，十年內(nèi)全額投入企業(yè)，扶持企業(yè)發(fā)展。推行一站式辦公、一次性辦結(jié)服務(wù)，投資企業(yè)所需辦理的各項(xiàng)手續(xù)，全部由市企業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)代辦、領(lǐng)辦，相關(guān)手續(xù)只收工本費(fèi)。⑨針對企業(yè)特殊情況，采取一事一議、特事特辦的辦法給予優(yōu)惠。3、加大招商引資力度。一是以商招商。通過政策、資金手段，扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，建立XX市招商引資工作良好信譽(yù)，依托雪都制藥、五環(huán)制藥、康寶藥業(yè)、林海雪原藥業(yè)等制藥企業(yè)的宣傳紐帶作用，積極向外聯(lián)絡(luò)，吸引外來企業(yè)到XX投資辦廠。二是定向招商。根據(jù)北藥種植基地及品種，由藥監(jiān)局、科技局、農(nóng)委負(fù)責(zé)，確定重點(diǎn)開發(fā)領(lǐng)域，以優(yōu)勢資源吸引外來投資者。加強(qiáng)對全國制藥企業(yè)的了解，重點(diǎn)選擇東北區(qū)域、兼顧全國制藥企業(yè)，主動出擊，宣傳資源、政策、區(qū)位等優(yōu)勢，吸引投資。計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、藥監(jiān)、科技、農(nóng)委等部門每年要與4—6家企業(yè)有實(shí)質(zhì)性洽談。三是上門招商。根據(jù)搜集整理的制藥企業(yè)信息，由藥監(jiān)局牽頭，經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、科技、農(nóng)委、開發(fā)區(qū)等部門組成工作組，有針對性的選擇重點(diǎn)制藥企業(yè)，每年不少于兩次集中、分片上門招商。四是委托招商。由招商局牽頭，其它相關(guān)部門配合，委托知名的醫(yī)藥設(shè)計(jì)、藥品經(jīng)銷商、科研部門作為全市的招商，利用自身接觸范圍廣、信息渠道通暢的優(yōu)勢，開展招商活動。同時，要在全國一些有影響的藥材市場、制藥企業(yè)相對集中的城市，不定期召開藥業(yè)招商引資洽談會，宣傳XX的資源、項(xiàng)目和政策，為拓展XX知名度，加快藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
五、近期重點(diǎn)任務(wù)文秘站版權(quán)所有
為強(qiáng)力推進(jìn)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，近期重點(diǎn)做好以下三方面工作。
1、做大北藥種植基地。推進(jìn)北藥基地規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，20__年全市北藥種植面積達(dá)0.9萬畝。主栽品種平貝3500畝，五味子500畝，刺五加3000畝，黃芪200畝，沙參650畝，龍膽草700畝，防風(fēng)150畝，鹿存欄500頭，養(yǎng)蠶500把，養(yǎng)殖林蛙面積1萬公頃。一是制定政策，完善機(jī)制，保證北藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。最大限度用活用好國家和省市關(guān)于北藥發(fā)展的優(yōu)惠政策。開辟“綠色通道”，設(shè)立北藥發(fā)展專項(xiàng)貸款，制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和損失補(bǔ)償政策，在北藥基地生產(chǎn)上開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，逐步建立北藥生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的長效機(jī)制。在企業(yè)與種植戶的利益聯(lián)結(jié)上，重點(diǎn)嘗試企業(yè)與農(nóng)戶采取“反租倒包”的形式，按照企業(yè)要求，從基地北藥品種的選育、引進(jìn)、種植（養(yǎng)殖）、加工、產(chǎn)品包裝、商標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和銷售等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行野生藥材資源管理有關(guān)規(guī)定，對全市野生藥材資源區(qū)域、采集、責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)野生藥材的永續(xù)利用。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，基地示范，實(shí)施北藥品牌戰(zhàn)略。北藥種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)要做到與中成藥企業(yè)原料供應(yīng)、商業(yè)企業(yè)貨源供應(yīng)相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展黃芪、五味子、刺五加、防風(fēng)、平貝、龍膽草等具有資源優(yōu)勢、地域特點(diǎn)的道地藥材品種。藥監(jiān)局對藥材生產(chǎn)過程實(shí)行全程監(jiān)控，確保藥材生產(chǎn)符合GAP質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。20__年在橫道鎮(zhèn)二十二村建立20__畝的平貝生產(chǎn)示范基地，在柴河鎮(zhèn)長石村、XX鎮(zhèn)馬北村建立2個蠶養(yǎng)殖基地，20__年做好平貝生產(chǎn)示范基地GAP認(rèn)證前期準(zhǔn)備工作。以我市農(nóng)友北藥開發(fā)研究所為基礎(chǔ)，與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等大專院校、科研單位進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。積極引進(jìn)北藥新品種和優(yōu)良品種。20__年重點(diǎn)種植北黃芪、北龍膽、北防風(fēng)等品種，平貝選用本地野生馴化的品種，刺五加選用所在地塊野生品種，五味子選用一串紅。實(shí)施北藥種植品牌開發(fā)工程，20__年、20__年重點(diǎn)打造林海雪原、威虎山、橫道二十二平貝、山市五味子、三道北芪等品牌，擴(kuò)大我市北藥種植、原料生產(chǎn)、產(chǎn)品開發(fā)的知名度和影響力。三是強(qiáng)化服務(wù)，完善功能，提高北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極實(shí)施“科技興藥”戰(zhàn)略，建立和完善北藥產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系。由市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)北藥種植（養(yǎng)殖）技術(shù)推廣和普及，加大對北藥種植技術(shù)的培訓(xùn)力度，20__年培訓(xùn)率達(dá)到90以上；組織有關(guān)部門制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風(fēng)等主要品種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，促進(jìn)北藥種植規(guī)模化；建立北藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，20__年建立二道、橫道2個鎮(zhèn)級北藥協(xié)會；加大信息服務(wù)力度，積極提、銷等有關(guān)情報(bào)信息，準(zhǔn)確預(yù)測和分析藥材市場，引導(dǎo)藥農(nóng)有計(jì)劃發(fā)展北藥生產(chǎn)。
