合同管理內控流程匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇合同管理內控流程范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、引言

合同管理是高校經濟活動的重要組成部分，是高校規范管理、依法治校的重要內容，是高校內部控制建設的重要環節，也是保障高校合法權益的有力武器。本文從高校合同管理的現狀入手分析了高校合同管理意義、涉及類別及現存問題，提出了高校目前合同管理中存在缺少統一歸口管理機制、缺失部分合同管理流程、缺乏合同信息系統防控等問題，導致高校合同管理內部控制存在一定的風險。鑒于以上問題和風險，本文通過對合同組織、合同訂立、合同履行、合同歸檔評估等方面的業務流程梳理和內控環節設計，提出了應通過信息化的聯動手段，逐步研究建立健全合同的歸口管理、履行監控、擬定審核以及歸檔評估等機制，對合同管理進行一定規范，減少高校合同管理過程中面對的風險。

二、高校合同管理現狀

(一)高校合同管理意義

合同管理貫穿于高校經濟活動的始終，涉及高校日常管理的多項主要業務，需要單位各部門共同參與和管理。高校在經濟活動中通過簽訂合同，規范合同雙方的經濟活動開展。一方面有助于高校防范法律風險，預防經濟糾紛，維護合法權益，保證高校經濟活動符合法律法規；另一方面有助于控制高校財務風險，通過合同管理幫助高校節省交易時間，降低交易成本，加速資金周轉，減少費用，提高高校資金使用效率。同時，高校通過加強合同管理，可以有效協調高校內部各方關系，有利于提高單位內部管理水平，提升高校公共服務的效率和效果。

(二)高校合同涉及類別

本文所稱的合同是指高校與其他法人之間的協議。根據合同訂立的不同形式，主要包括書面形式、口頭形式和其他形式訂立的合同。高校經濟合同一般以書面合同為主，即指通過合同書、信件和數據電文等可以有形地表現所載內容的形式而訂立的合同。根據高校合同涉及的主要業務，主要包括科研合同、人事與勞動合同、教育合作合同、商標使用許可合同、基建合同、儀器設備租賃和不動產買賣、租賃合同、修繕合同、貨物采購合同、技術服務合同、外事合同等。

(三)高校合同管理問題

1.缺少統一歸口管理機制

根據財政部的內控基礎性評價指標要求，高校應建立合同歸口管理機構，且對所有合約展開集中劃分與不斷編號，針對法律關系較為復雜的合同資料，需要聯合各機構展開集中審核。目前，高校合同由不同部門管理，未建立統一歸口部門，例如，設備采購合同由資產管理部門管理、工程合同由基本建設部門管理、科研合同由科技部門管理、重大合同訂立由學校法律事務室審核。合同不能統一歸口管理和備案，管理方式方法不能統一，各部門工作職責分工不明確，組織領導與協調機制不完善，可能會造成多部門共同管理的邊際盲區，影響公共服務的效率和效果。

2.缺失部分合同管理流程

根據財政部的內控基礎性評價指標要求，高校應對合同履行情況進行有效監控，確定合約實施的責任人，以最快速度對合約施行狀況進行審查、研究與驗收，針對必須補充、變更或解除合約的狀況，需要根據法律展開相應的審查工作。目前，高校合同管理制度和流程尚不健全，存在缺少合同驗收和結算規定、未能實現合同管理與預算管理、收支管理相結合、缺少對合約簽訂、實行、變更狀況等進行登記工作與管理工作，缺乏對合約按期進行劃分匯總和歸檔管理、缺少關于涉密合同管理的具體規定、缺少合同糾紛管理規定等問題，合同管理過程中流程制度的缺失，會阻礙合同內控風險防控。

3.缺乏合同信息系統防控

根據財政部的內控建設要求，高校應以信息化為抓手，遵循內部控制的原則，全面識別和評估相關業務風險，梳理業務流程，通過對各個主要經濟業務的流程銜接點，實現系統之間的聯動效應，有效實現合同內控管理的信息化落地。目前，高校合同的信息化管理往往僅包括合同線上申請、線上審批等功能，缺少合同執行、結算、變更、備案、終止以及歸檔等程序的信息化管理，重要經濟業務的信息系統未實現一體化，缺乏與收支、資產、采購等系統的鏈接，這就導致無法有效依據合同進行結算、無法以預算為來源進行管控等問題，會阻礙合同內控風險防控。

三、高校合同管理機制內控設計和措施建議

高校合同管理主要分為合同訂立與履行兩個關鍵流程。合約簽訂流程涉及合同調查、擬定文本、審核、簽署等一系列程序。合約履行涉及合約實施、補充、變更、終止、糾紛解決、結算、歸檔及后評估等一系列程序。在合同管理的各項關鍵流程中，應確定業務流程和內控要求，按期審查與評估合同管理的薄弱流程環節，使用有效控制手段，最大限度避免風險出現的可能性，保障高校根本利益，達到預期管理目標。

(一)健全合同管理組織體系

對合同組織環節的控制是指對合同組織體制、制度流程、部門間溝通協調的內部控制。合同管理制度的規范和齊備、合同管理機構設置的合理和協調是合同內控風險防控的基礎。

1.完善合同管理制度和業務流程控制機制

建立規范的合同管理制度和業務流程，實行合同管理的分級授權制度，明確上級單位、高校決策機構、業務部門、合同歸口部門、監管部門的合同管理權限和職能，確保高校對外簽訂合同經過合法授權，不簽訂超出有關規定范圍的合同；同時，高校應定期梳理合同管理各個環節業務流程，針對合同的風險領域查找、界定關鍵控制點，明確合同管理在各環節的關鍵控制要素，確保合同管理全過程的有效控制。

2.建立合同歸口管理和崗位責任控制機制

高校應明確合同歸口管理部門，設置合理的合同管理崗位，明確合同管理職責分工，建立合同歸口管理制度，完善合同管理溝通協調制度。高校需要指定非合同執行機構的其他部門或者是獨立的機構視作合同歸口管理機構，對所有合同資料采取集中管理方式，構建財會機構和合同歸口管理機構之間的協調制度，完成合同管理與預算管理、收支管理的有機整合。詳細而言，應該確定不同環節的具體規定，參加重大合約的起草工作、談判工作、審查工作與簽署工作，參加高校合約糾紛的調節、仲裁、訴訟環節，定期或不定期地檢查合同管理中的薄弱環節，高校需要科學設定相關崗位，確定合約的授權審批與簽訂權限，對專用章進行合理的保管，禁止未經授權私自以公司名義對外簽署合約，禁止不法簽署擔保合約、投資合約和借貸合約。

(二)加強合同訂立控制體系

合同訂立環節控制是指通過開展合同策劃與調查，規范合同談判過程，明確合同文本擬定和審核要求，在權限范圍內簽署合同文本，對合同訂立情況進行登記備案，確保單位合同訂立過程規范有序。

1.建立合同策劃和談判控制機制

合同策劃是合同控制的起點，高校應明確合同簽訂的業務和事項范圍，凡是應當簽訂合同的業務和事項均應簽訂書面合同，嚴禁將需要招標管理或需要高級別領導批準的重大經濟合約拆分若干小金額的經濟合同，嚴格審核合同策劃目標是否與高校職責使命和戰略目標一致，加強合同的計劃管理，防止因簽訂合同導致超計劃投資、超成本支出。訂立合同前，還應根據市場實際情況組建素質結構合理的談判團隊、選擇適宜的洽談方式開展談判，充分做好簽訂合同的準備。

2.建立合同擬定和審核控制機制

高校在對外發生經濟活動時需要擬定正式的書面合同，一般合同應由業務部門或項目負責人進行起草、歸口管理部門審核，法律關系復雜的特殊合同或重大合同應由歸口管理部門參與起草、法律管理部門審核，保證合同內容和條款的完整準確。合同擬定結束之后，高校的相關機構需要對其規范性、經濟性、可行性和嚴密性進行嚴格審核，建立健全的審查控制或合同會審制度。

3.建立合同簽署和登記控制機制

高校應合理劃分各類合同的簽署權限和程序，按照規定的權限和程序與對方當事人簽署合同，確保合同簽署權限程序合理、登記備案手續完善。合同應實行合同連續編號管理，按照統一編號對合同訂立情況進行登記，建立合同管理臺賬，合同經編號、審批及簽署后，方可加蓋合同印章。

(三)加強合同履行控制體系

合同履行環節控制是指高校借助對合約實施狀況的監督，規范合同補充、轉讓和解除等合同變更程序，明確合同結算要求，妥善處理合同糾紛，詳細登記合同履行和變更情況，確保高校合同履行過程管控嚴格。

1.建立合同履行監控機制

合同歸口管理部門應當加強對合同履行情況的跟蹤和監控，實行對合同從訂立、履行到終結的全過程管理，確保合同履行環節得到監控與監督。與高校經濟活動相關的合同應當同時提交財會部門作為賬務處理的依據并督促對方積極執行合同條款，保證合同有效履行。如果發現對方或自身因素造成無法按期履行合同的情況，需要以最快速度提示風險并馬上使用相應對策止損。

2.建立合同變更控制機制

高校應結合自身實際情況構建合同履行監督審查機制，對合約實行過程中簽署補充合約，或變更、解除合約等根據法規進行相應的審查。與此同時，需要確定合約終止的條件以及應當辦理補充、變更、解除、終止的相關程序，安排專門人員對合約手續進行二次審核。

3.建立合同糾紛控制機制

當合同出現糾紛問題時，高校需要在規定期限內和對方進行商量與談判。如若達到一致意見的，二者需要簽署書面協議；如若經協商無法處理時，經辦工作者需要向相關負責人進行報告，且按照合同約定選取仲裁或訴訟方法進行處理。高校應梳理可能存在的合同糾紛問題，明確合同糾紛類型和相關解決方法方式，建立健全合同糾紛管理方面的制度流程。

(四)建立歸檔評估控制體系

1.建立合同保管與歸檔控制機制

高校應在登記并統計合同訂立、履行和變更情況的基礎上，結合高校經濟活動業務需要對合同文本進行科學分類和統一編號，按照類別和編號妥善保管合同文本，建立合同臺賬，并與合同訂立、履行的全過程進行信息系統臺賬管理，規范合同查詢、流轉和借閱程序，對合同保管情況實施定期和不定期檢查，確保合同保管安全可靠、查詢快捷方便。合同履行完成后，合同管理人員應及時辦理歸檔手續。

2.建立合同檢查與評估控制機制

高校應建立合同管理檢查評估控制機制，定期對全過程的合同管理總體情況進行分析評估，確保合同管理中存在的問題得到整改落實。具體檢查評估合同簽訂是否符合程序、合同審核意見是否得到合理采納、合同是否全面履行、合同糾紛是否得到妥善處理，對合同管理分析評估中發現的不足應及時加以改進。

(五)加強合同管理系統建設

加強合同管理系統建設，建立全程聯動、模塊銜接、信息系統控制機制，建議高校借助業界先進的內控管理信息系統，實現內控管理的一體化、可視化、自動化管理。將預算、采購、資產等管理模塊與合同管理相連接，形成高校關鍵業務模塊的信息系統聯動機制，使“事前規劃—事中控制—事后監督”有效銜接，實現以預算管理為主線、以資金管控為核心的合同訂立及履行過程管控。

參考文獻：

[1]財政部.行政事業單位內部控制規范(試行)[Z].2012-11-29.

篇（2）

根據2014年1月1日起實施的財政部《行政事業單位內部控制規范（試行）》規定，內控體系的目標是：“合理保證單位經濟活動合法合規、資產安全和使用有效、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。”公立醫院合同管理作為內控體系的重要內容，其目標與內控體系的整體目標是一致的，將合同管理作為重要抓手，完善醫院內部控制體系，驅動管理體制變革，建立規范化管理格局，使醫院具備強大的生命力[1]。

一、公立醫院傳統合同管理存在的問題

1.缺乏歸口管理。公立醫院各部門根據需要組織采購和簽訂合同，沒有歸口管理部門會導致合同分布零散、編號不統一、登記不全面、無專人負責等混亂現象，使合同管理工作缺乏統一的指導，醫院不能及時發現其中的風險和問題，一旦出現糾紛容易陷入被動。2.采購行為不規范。公立醫院采購方式有公開招標、邀請招標、談判采購、詢價等，要根據采購的種類、金額、資金屬性等因素確定。有些部門未經嚴格的采購程序便確認了合作方，甚至當合作事項正在進行或已完成后才開始著手合同事宜，嚴重違反了相關采購規定，而且由于缺乏合同條款的約束，部門對合作事項的把控力度不強，難以全面實現工作目標、維護醫院利益。3.財務預算、付款等功能難以實現。預算管理是醫院財務管理的重要手段，付款功能是財務執行出納和監督職能的關鍵環節，醫院財務部門如未充分參與合同管理工作，會導致全面預算管理落實乏力、經營情況難以監控、資金使用缺乏計劃。4.院內審核流程長。雖然多數醫院有內部合同審核流程，但涉及的管理部門較多，從采購到最終簽訂合同，經辦人員需要將合同資料分別送達多個管理部門審核簽字，大量的時間消耗在審核環節。5.無制式合同。在沒有符合醫院特點的制式合同文本可供參考的情況下，科室在采購和合同談判過程中容易被對方單位的思路影響，甚至直接使用對方單位的合同模板，導致合同條款不能有效維護醫院權益。6.缺乏法律專業支持。醫院合同種類多樣，要在國家法律法規和政府政策規定的框架下簽訂執行，需要專業性強、知識面廣的法務人員對合同條款進行全面把關、及時解決相關糾紛。

二、公立醫院精細化合同管理模式的建立

1.組織結構。（1）三級管理、內外聯動。一是完善法人治理結構，理事會負責決策醫院重大事項，醫院領導分管各職能管理部門，醫院管理研究室為合同的歸口管理部門。二是聘請知名醫療行業律師事務所高管作為理事會外部理事，參與醫院的重大管理決策。合同歸口管理部門聘請律師團隊擔任常年法律顧問，從事具體的法務工作。這樣，醫院內部明確了職責，外部可以獲得多層次、團隊式的法律服務，從源頭上規避了法律風險，可以及時評估風險并制定應對預案，使防控和解決風險成為醫院的常規工作。（2）各部門分工明確、專崗專責。在醫院領導總負責下，形成了醫院管理研究室為合同管理中心，紀檢、審計處和財務處為監督機構，其他職能管理部門負責各自職責范圍內合同事項的權責架構。醫院管理研究室設合同管理專員，對接各部門和律師；合同主管部門及會審部門設合同經辦人或審核專員，實行“經辦人—主任”二級審核制。這樣，將責任落實到專部專崗，有利于各部門有效配合、相互牽制，提高相關人員工作責任心。2.制度建設。（1）醫院內部規章制度。根據國家法律和廈門市相關規定，出臺了醫院《采購管理辦法》《經濟合同管理辦法》和相關解釋文件，并適時修訂。《采購管理辦法》詳細規定了采購流程、預算管理、采購方式的選用、標準采購程序、監督檢查等相關事項；《經濟合同管理辦法》明確規定了合同的訂立、履行、變更、補充、解除、法律責任等事項；解釋文件對采購和合同經辦涉及的具體名詞、程序和工作方法等內容進行詳細的解讀和政策提示。（2）常年法律顧問服務協議。通過招標的方式聘請常年法律顧問，雙方簽訂《常年法律顧問服務協議》，約定常年法律顧問對醫院提供合同和規章審改、出具律師意見、參與項目會議和商務談判、糾紛及訴訟處理、出具律師函、員工法律培訓等服務。3.合同審核流程。建立“對外經濟合同審批流程”，將合同發起、會審、流轉、審批、修改報批、簽訂、執行等環節納入流程管理，尤其對風險分值最高的“合同審核”環節進行重點把控[2]。（1）醫院管理研究室作為合同歸口管理部門，負責四個重要節點的審核：采購程序符合規定、會審部門按制度審核、律師按約定審改、合同主管部門按會審意見執行。通過關鍵節點的把控，確保了審批流程滿足醫院的要求，實現合同管理的目標，即提高合同質量、把控醫院風險、促進醫院發展、維護國有資產安全和提高管理水平。（2）財務處、審計處和其他相關職能部門（如有必要）承擔了院內會審合同的重要職責，保證了審核的專業性、合理性，使具體的合同條款符合醫院實際發展需要。（3）將合同審核與簽訂流程合并，縮短流程線路，減少合同簽訂前的不必要環節，提高了管理效率。（4）審計處、紀檢監察辦公室全面監督采購、合同審核和簽訂流程，并根據需要組織專題審計，保障合同管理工作滿足合規性的要求。（5）常年法律顧問從法務和合規角度對合同逐字逐句進行審核，保證其專業性和獨立性，與合同管理工作的周全性、保密性要求密切結合。4.財務全面預算和資金收支管理。（1）全面預算管理是采購和簽訂合同的“總閥”，醫院財務處通過預算的編制、審批、執行、調整、考核、決算等工作控制經濟活動的全程，各部門獲批準的預算內采購項目可以按醫院采購和合同管理辦法執行，預算外項目必須經相應審批流程批準，對符合“三重一大”規定的項目必須經醫院黨政聯席會集體討論決策后方可執行，從而對各項目嚴格把關、監督落實[3]。（2）資金收支管理是監督合同履行的重要手段，醫院各部門在合同履行過程中，依照合同條款和財務審批流程，申報付款申請并獲得領導批準后，將合同、發票、審批報告等憑據送交財務處，財務處按財務制度和合同條款嚴格審核其真實性和合法性后，方可辦理價款結算和賬務處理。5.制式合同庫。醫院合同雖然數量多、專業廣，但總體而言還是可以進行區分。合同歸口管理部門請各專業部門提供各類型合同過去簽訂的版本，組織財務處、審計處、其他管理部門（如有必要）、法律顧問會審，建立制式合同庫。目前已建立制式合同，涉及醫院運營管理及對外合作的各個方面。制式合同充分考慮了涉及的法律法規、雙方的權利義務、各項風險、糾紛解決等內容，主管部門與合作方可以就模板進行協商、談判，撰寫具體合同內容。制式合同為經辦人員提供了充足的談判資源、提高了采購等工作效率，為醫院避免了大量合同風險，保障了醫院的合法權益。6.信息系統OA無紙化審核。充分利用信息化手段，在醫院OA系統中設計開發電子“對外經濟合同審批流程”。各會審部門能同時在線審核，方便快捷，提高了審核速度。簽章系統、密鑰系統、防篡改系統的搭配使用，使合同審核過程可有效追溯，審核痕跡和附件可永久保存、無法篡改。同時，便于建立合同管理大數據庫，對合同管理各節點、時點的行為數據進行大量保存，使精準管理行為分析成為現實，可輔助經營決策[4]。7.存檔管理。合同編號及存檔工作是醫院合同管理的重要環節，便于合同的查找、賬目核對和審查審計。首先，對所有合同實行四級編號，即“院區號—部門號—年號—合同號”，編號一經確立不可隨意變改；合同發起部門在歸口管理部門的監督下，對本部門發起的合同進行編號。其次，存檔工作由各部門各司其責，發起部門負責從采購到合同簽訂、執行的所有文件資料的保管，并且將簽訂合同的紙質版送往院辦、財務處存檔，廉潔協議報紀檢辦公室存檔，電子掃描版上傳至OA流程永久保存。同時，合同審核經手部門要存儲經手環節的相關資料。

三、公立醫院精細化合同管理模式的成效

1.推動醫院內控建設。通過明確組織、健全制度、梳理流程、嚴格財務、實施模板、使用信息系統和存檔管理，建立了以防范風險管控為核心，歸口部門和責任部門為主體，監督監管部門為引導，醫院內部管理為基礎，法律顧問有效服務為支撐，全業務覆蓋、全過程監控的公立醫院合同控制實施體系，夯實了醫院對業務層面的控制，推動了內控體系的完善。2.保障醫院經濟活動的開展。隨著醫療事業的快速發展，以合同管理為重要組成的醫院內控體系和外部法務協助為醫院發展提供了強大的支撐。通過預防、識別、分析各種風險，制定、實施相應的措施，做好事前防控風險和事中管理風險的工作，提高了醫院防范和管控經濟活動風險的能力，保障了醫院日益活躍的對外經濟活動。3.穩健保全國有資產。精細化合同管理模式實施以來，在醫院合同量持續增長的背景下，通過對合作方資質、資信、履約能力、權利義務、違約條款和糾紛解決等方面進行全面的審查和落實，保證了醫院利益、國有資產的安全和完整。

參考文獻：

[1]張瑩，李曉霓.試論如何做好醫院經濟管理管理工作———以某醫院經濟合同審查工作為例[J].中國衛生產業，2016，(10)：29-31.

篇（3）

一、引言

隨著財政部《行政事業單位內部控制規范（試行）》的實施，高校內部控制建設得到重視，合同管理是其中一項重要內容。經濟合同內部控制管理體系以防范經濟損失、法律糾紛、名譽受損為目的，根據合同類型分類確定歸口管理部門和合同執行部門；明確簽訂合同的業務和事項范圍以及合同授權簽署權限；明確合同擬定、審批、執行、登記保管等環節的程序和要求；定期檢查和評價合同管理中的薄弱環節，采取相應控制措施，促進合同有效履行；加強合同信息安全保密工作，切實維護學校的合法權益。隨著相關主管部門對教育經費使用的規范化程度和使用績效的重視，經濟合同管理日趨重要。

二、合同管理內部控制的目標

1.合同內部管理制度體系完整。合同實行歸口管理、分級負責，合同授權審批和簽署權限明確。合同業務所涉及的崗位設置合理，符合不相容崗位相分離原則，各崗位職責分工明確。合同歸口管理部門、財會部門與職能部門之間有暢通高效的溝通協作機制。2.合同調查充分。詳細調查合同相對方的主體資格，對其資信、信譽、經營狀況及履約能力有明確的掌握。合同談判準備充分，合同內容與條款按照自愿、公平原則經過充分磋商，雙方權利義務和違約責任明確，確保實現業務目標，學校權益得到可靠保障。3.合同文本準確表達簽訂雙方的真實意思。合同文本有嚴格的審核程序，法律關系復雜或后果影響大的合同文本適用會審制度。合同審批簽署權限合理，有規范的授權制度，合同簽署在簽署人的權限范圍內。合同用印程序規范合理。4.合同履行全程跟蹤監督管理，確保得到全面有效履行。合同價款支付嚴格按照合同約定執行。合同糾紛在合規合法的前提下及時得以解決，維護學校利益。合同執行過程中，履約條件發生變化能夠及時根據需要得以調整。合同補充與變更的授權審批權限明確，報告及時。5.合同簽訂、履行、變更等情況登記完整、準確。合同簽訂、履行、變更等情況登記完整、準確，合同和相關資料被及時統計、分類、歸檔和妥善保管，合同信息安全保密工作到位，合同管理檢查評估機制健全，合同實現全過程封閉管理。

三、合同管理控制風險點

（1）合同內容存在重大疏漏和欺詐，導致合同存在風險隱患。（2）對須報經國家有關主管部門審查或備案的文本合同，未履行相應程序。（3）合同的授權審批權限不明確，出現未經授權或越權審批，可能造成學校經濟損失和法律訴訟的風險。（4）合同文本擬人員和合同審核人員責任劃分不清晰，缺乏有效溝通和協調，導致合同審核人員發現的合同不當內容和條款未能被糾正。（5）合同審核審批滯后，可能導致合同存在的問題不能被及時發現，造成學校經濟損失和法律訴訟的風險。（6）合同的簽署權限不明確，出現未經授權或越權簽署合同，可能造成學校經濟損失和法律訴訟的風險。（7）合同簽訂授權書缺少授權范圍、授權時間、授權人簽字蓋章及被授權人個人信息，可能導致被授權人濫用授權，造成學校經濟損失或引起外部法律糾紛。（8）未按規定程序加蓋學校合同專用章，或未經授權在合同上加蓋學校各二級單位的公章、合同專用章，可能造成學校經濟損失或引起外部法律糾紛。（9）合同條款中存在未明確約定的事項或約定不當事項，沒有及時補充、變更協議，導致合同無法正常履行。（10）對合同履行缺乏有效的監督，未能及時發現已經或可能導致單位經濟利益受到損失的情況；或未能采取有效措施彌補損失，致使單位遭受損失；或由于疏于管理，未能及時催收到期的合同款項等。（11）未能詳細登記合同的訂立、履行和變更情況。（12）未對合同履行情況進行有效監督并跟蹤記錄，可能導致合同糾紛處理時無依據可追溯。（13）合同變更未按規定嚴格審核審批或者審核審批流于形式，可能導致合同無法正常履行，造成學校面臨經濟損失和法律訴訟風險。（14）合同糾紛處理意見未經審核，可能導致糾紛無法處理或處理不當，造成學校在訴訟或仲裁中處于不利地位。（15）合同及相關資料的登記制度不健全，可能導致合同登記混亂，合同序號不順，或未詳細登記合同的訂立、履行和變更情況，影響合同的正常履行和糾紛處理工作。（16）合同及相關資料歸檔不規范，可能導致合同資料丟失，影響合同的正常履行和糾紛處理的舉證工作。（17）因保管不當導致合同泄密，導致單位或國家利益遭受損失。

四、高校合同管理現狀

高校內部控制體系建設開展時間短，無論是在理論還是在經驗、意識方面都存在欠缺之處。1.在管理機制方面。大部分高校負責合同監督管理的歸口管理部門、歸口管理職能不明確，缺少合同履行監督機制，未對合同履行過程進行監管。學校未建立適用于全校范圍內的合同糾紛處理機制，無法對合同經辦部門的合同糾紛處理提供指導，合同經辦部門遇到合同糾紛自行處理而無需經學校審核，可能因處置不當給學校帶來聲譽、法律、經濟等損失。2.在合同訂立環節。同類型經常性業務沒有制定統一文本的格式合同，不能有效規避合同文本擬定過程中的風險；對合同當事人資信狀況和履約能力調查不夠充分，容易造成履約困難的風險；在合同簽署環節無權越權簽訂合同，可能會造成合同失效、業務不能正常開展。3.在合同履行環節。各業務部門、職能部門各行其是，合同簽訂、審查、監督、法務等工作分散進行，缺少統一管理，松散的管理方式極易導致合同履行方面的風險發生。比如合同違約條款未能按實際違約情況履行，分步實施的合同未能按既定時間節點履行到位，收入合同因不涉及預算支出考核而無人追討款項等情況。4.在合同管理內部控制方面。由于對內部控制的理論方法掌握不透徹，認為控制效果與控制流程的環節多少成正比，參與流程控制的部門環節越多，控制效果就越好。基于這種認識基礎之上的合同管理內部控制，往往導致程序煩瑣、影響工作效率。同時參與控制流程的各部門相互依賴，反而影響內部控制質量。5.專于合同管理的人力資源匱乏。合同管理工作、內部控制流程的實施，都要依靠具有相應專業能力的人力資源。高校經濟業務、合同管理的參與者大多為教師兼任，除了部分專業技術崗位外，都較缺乏會計、審計、基建、法律等方面的專業知識，即使有足夠數量的業務培訓也難以達到較高的專業水準，往往導致內控管理流于形式，控制質量因為人力資源的匱乏而受到相當制約。6.合同管理內部控制信息化建設滯后。沒有建立完善的內部控制信息化平臺系統，將合同管理的相關業務流程和關鍵風險點控制嵌入到信息系統加以固化。即使使用了信息化的合同管理系統，也存在信息孤島的現象，單一地進行合同業務管理，沒有做到與其他信息系統的互聯互通，因此無法有效解決業務管理與內部控制兩張皮現象。7.缺少對合同執行過程的跟蹤管理。合同管理具有持續性、動態性的特征，尤其對履約階段多、時間跨度大的合同。目前的合同管理內部控制，對合同磋商、簽訂及保管等方面關注較多，對履約過程關注不多，履約過程中主要依靠項目實施部門自我監督，既是裁判員又是運動員，控制薄弱。

五、加強高校合同管理的對策與建議

（1）強化制度建設，明確合同歸口管理部門，組織對合同業務的統一管理，使得松散的合同管理工作形成有機的整體；由其負責擬定合同管理相關制度并監督參與合同管理的各業務單位、職能部門嚴格執行以確保合同管理水平；建立合同歸口管理部門主持、相關職能部門參與的合同履行過程監督機制，對合同履行情況跟蹤管理；對于學校日常發生的經濟業務，牽頭相關業務部門制定學校統一條款、經過相關職能部門尤其是法務部門審定的格式合同，規范合同簽訂。（2）加強對內部控制理論的學習理解，全面把握合同管理過程中的關鍵風險點，區分不相容崗位，在此基礎上合理設計合同管理內部控制流程，既要避免煩瑣的程序影響工作效率，也要確保流程的控制效果達到要求。同時，只有對內部控制理論理解透徹，才能實現對內控流程有目的、有方向的動態調整，推動內部控制程序不斷優化發展。（3）重視加強合同管理流程參與部門、人員的內控意識、內控能力培訓。任何系統、流程的運轉都離不開人的因素。人力資源在合同管理流程中既是實施控制管理的主體，又是被控制管理的客體。因此合同管理控制對參與其中的人員提出了更高的要求，不僅要求業務水平高的復合型人才，更要對內部控制相關理論理解透徹，同時也要具備良好的內部控制職業道德。（4）通過計算機系統的應用，將合同管理流程加以固化，既涵蓋了合同管理的整個生命周期，極大提高了合同管理業務的處理速度，也減少了差錯和舞弊的發生，從而更加規范、更加高效。同時通過信息化管理系統的運用，使合同業務相關數據規范管理、互聯互通，為高校實現標準化、規范化的數據管理提供了良好的平臺支撐。

參考文獻

篇（4）

（中國石油天然氣管道局第三工程分公司 河南 鄭州451450）

摘要：事后合同是一種特殊合同成立形式，法律稱之為“履行接受”，是權力義務雙方經過磋商，對合同要素達成共識，在履約行為開始或完畢后，針對先前權力義務的口頭承諾簽訂正式合同的行為。事后合同在建筑施工企業中屢見不鮮，并且給權利義務雙方造成了很大的法律風險。本文通過對建筑施工企業大量事后合同的成因進行剖析，并對施工企業如何進行事后合同的管控，進行了探討。

關鍵詞：事后合同 危害 成因 管控

一、事后合同的危害

合同是合同雙方權利義務的根本保障，可以避免不必要的糾紛，維護社會經濟秩序，推動社會經濟的健康發展。總是有些經營管理者在管理實踐中忽視遵循合同管理流程的重要性，不及時簽訂合同，導致合同履行的風險加大，企業利益受到危害。

1、事后合同容易發生合同糾紛。合同是約束權力義務雙方行為的標尺，規定著雙方的權利及責任。在履行合同前，應該就這些關鍵內容進行詳細規定，并訂立書面合同，從而保證在履約過程中雙方的行為有章可循。但在事后合同中，雙方按照事前的口頭約定履行權利義務，由于記憶存在偏差，雙方往往都按照對自己有利的理解或記憶內容去闡述原先口頭商定的內容，造成商量好的內容又發生分歧。由于無文字性條約的約束，履約過程中雙方又各自按照有利于自己的理解而行事，使對方的利益得不到保障，而受損一方又因為沒有書面的證據而使受損利益得不到保護。

2、事后合同影響企業經營和決策。在企業管理程序中，如果不簽訂合同，財務就不能入賬，因此在各類財務報表中就無法顯示這些信息，也就無法真實的反應企業經營狀況。在做企業經營決策時，如果管理信息不真實，就極易導致企業經營決策失誤。

3、事后合同威脅企業聲譽。如果在事后合同簽訂時，雙方對之前的非書面表述發生異議爭執，不僅因為缺乏書面確定的文字界定而難以明辨曲直，而且給事后合同的簽訂乃至合同糾紛的判斷帶來很大困難。如果糾紛解決不當，不僅危害企業的經濟利益，而且還會給企業的聲譽造成很大損害。

4、對合同相對人資質審查不嚴，容易上當受騙。在簽訂合同時，合同雙方一般會比較謹慎，對合同相對人做仔細調查，比如對方的資質、商業信譽、履約能力等。此外，對合同條款往往精雕細琢，反復斟酌，大大降低了履約風險。如果不簽訂合同，就可能會對合同相對人審查不嚴，或是口頭條款協商不嚴謹，導致合同風險加大。有些不法之徒會利用這樣的機會招搖撞騙，使另一方的合法權益得到侵害，甚至遭受經濟損失。

5、糾紛發生后，不易辨清是非，為正確解決糾紛帶來了困難。合同是辨別雙方權利義務的依據，沒有合同，及時存在合法權利受到侵害的事實，也會因為沒有有力證據證明自己的合法權利，從而遭受損失。同時，司法機關也可能因為證據不充分而為糾紛處理帶來諸多麻煩。

二、事后合同的成因

既然事后合同的存在對實際工作有那么多的危害，為什么還是屢見不鮮呢？究其原因，主要有一下幾點。

1、合同管理制度的缺陷：

施工企業在合同管理流程設計時，沒有采用科學有效的方法，使得流程設置不合理，不同類型的合同沒有分門別類設置流程。此外，流程設計中管理環節過多、管理鏈條過長，對每個環節運作時間考慮不夠以至于合同流程不適應企業運作的效率需求，或不能滿足成功處理業務的時限；對在合同評審中可能遇到的各種風險估計不足，缺乏應變預案，問題發生后，不能及時有效的處理，形成決策討論時間過長造成延誤業務，甚至合同評審流程停滯；企業自身沒有規范的合同標準文本，或有標準文本但標準文本適用性差，不能滿足實際應用需要。

2、合同業務人員的專業素養低：

業務人員對企業合同管理規章制度不夠熟悉、業務生疏，配合意識差，對于合同的審核流程有畏難情緒，采取拖延、逃避的做法；管理理念淡漠，責任心差，導致合同簽訂的相關資料提供滯后，為了不影響項目的整體運作節奏，項目管理決策者只能選擇事后合同的運作方式。

3、基層項目領導合同管理意識淡薄、管理粗放：

基層項目領導在思想意識上對企業合同管理制度缺乏理解，有意無意的抵觸。在施工項目管理方面，缺乏計劃性和預見性，過分強調項目突發事項的偶然性，掩蓋項目管理的粗放無序。

4、企業上層管理部門缺乏服務意識：

企業上層合同管理部門存在官僚思想，缺乏為項目一線服務意識，合同評審拖延時間長，對合同條款反復修改，不提出如何修改而能適合項目管理實際情況的建設性意見促進管理質量提升，而是在評審中往往提出脫離管理現實的問題，阻撓合同平生流程的順暢進行，以顯示自己的權威。

5、企業在合同管理考核制度上不嚴格：

企業對合同管理方面沒有建立切實可行的獎懲制度，或者有獎懲制度而沒有“嚴考核，硬兌現”。導致大量事后合同出現而沒有追究相關負責人的管理責任。

6、事件的不可預測性、緊急性、偶發性，導致實施前來不及簽合同：

有些項目由于發生突然，例如搶險、救急一類的工作，事情一發生就必須立刻采取措施。如果先履行合同手續再采取措施，勢必貽誤時機。因此，對于此類事件采取先施工后簽訂合同的方式，保證在事發第一時間就采取必要措施。

三、如何有效減少事后合同：

既然事后合同存在一定的法律、經濟風險，在實際業務操作中必須采取行之有效的措施避免事后合同的發生。

1、提高業務人員的合同管理意識以及業務水平。

提高合同管理業務人員的法律意識以及合同管理意識，通過培訓等手段提高業務人員的知識水平，樹立“業務未動、法律先行”的管理理念，明確合同管理人員必須了解、掌握法律事務。通常情況下，企業可以采取普法培訓或業務知識培訓的形式，使業務人員認識到簽訂書面合同的重要性和積極作用。提高業務人員能力，培養具有專業素養的合同管理業務人員，制作“業務辦理簡明指導”一類的手冊，為業務流程生疏的管理管理者提供幫助。手冊內容中應包括合同法、相關司法解釋及企業內部各項規章制度等，明確合同必須簽、何時簽、怎么簽，避免人為因素造成事后合同給公司經營帶來法律風險。

2、內控管理是經營活動中規范管理、防范風險的有效手段。

內控體系的建立可以使合同管理規范化、制度化、高效化、流程化。明確合同管理中各環節可能存在的主要風險，提出風險的控制措施。按照現有合同管理制度、內控制度、合同管理流程的具體規定做好日常合同管理工作。同時，企業應建立一套符合項目管理實際的合同評審流程，對不同內容、不同金額的合同采用不同的評審級別和流程，使合同評審流程簡約化、條理化。因時因地制宜，不斷完善合同管理相關制度建設，加強合同管理流程化建設，梳理不同業務類型涉及的合同流程，增強其可操作性，充分發揮內控管理的事前防范功能。

3、借助信息手段提升效率。

最大程度發揮現代化信息技術的優勢，借助現代化的經營管理手段，通過合同管理平臺，加快合同評審的效率，提高合同審核速度，減少合同審核人之間的流轉時間。簡化合同審批管理程序，減少重復、無效的管理環節，提高合同審批效率，盡快完成合同審批，保證合同的及時簽訂。

4、建立合同范本、靈活運用。

針對企業經常性的業務制定合同范本，逐步形成企業所獨有、適應本企業實際管理需要的“合同范本體系”，充分發揮合同范本的作用。日常性的業務盡量使用規范文本，減少合同審核的壓力，縮短審批時間。完善企業合同標準文本體系，能盡可能覆蓋企業的各方面業務，合同標準文本要根據項目實際情況預設靈活選項，便于在不同合同內容中使用。

5、建立健全責任追究制度。

明確合同管理者的責、權、利，通過制定有效的獎懲制度、考核制度，加強合同業務管理。定期組織考核，對合同管理工作中容易出現失誤的環節進行監督，對隨意簽訂事后合同的行為進行批評，并進行處罰。

6、加強企業文化建設，提高企業員工思想素質。

篇（5）

自從2012年鋼貿危機爆發以來，伴隨鋼鐵不如白菜價的鋼鐵慢跌行情，鋼貿企業經營變得越來越困難。據中國物流與采購聯合聯合會等四單位所作的《2014-2015鋼鐵貿易行業調研報告》顯示，據不完全統計，上海地區近70%的鋼貿企業，全國其它地區近30%的鋼鐵貿易企業已經退出鋼貿行業，全國鋼貿企業數量從近20萬家縮減到近10家，有一半企業正在退出市場，且這種趨勢還在繼續。

眾所周知，由于中國鋼鐵領域巨大的交易量，中國可算是擁有鋼貿企業最多的國度之一。即便目前近一半的鋼貿企業已經逐步退市，但由于長久以來所形成的中國特色鋼材流通領域的運營方式下，依舊活躍著不少中小規模的鋼貿企業，以此適應著中國特色的多層次性，多元性的鋼貿需求。上文述及的《2014-2015鋼鐵貿易行業調研報告》中有數據顯示，年銷售規模在10萬噸以下的貿易企業占整根調研企業戶數的達37%，10萬噸--100萬噸的企業戶數占比約為47%，由此可見中小規模的鋼貿企業依舊有著不小的生存空間，對于這些中小鋼貿企業來說，普遍的貿易特點是市場份額較小、銷售策略多變，基本上在貿易商之間以鋼鐵產品快速轉讓以贏取利潤，在上擠下壓的空間中得以生存。因此這些中小鋼貿企業在采購環節更是呈現出決策快，渠道分散，規模不大，頻率多等諸多特點。

面對越來越復雜的鋼貿經營外部環境，交易信息越來越透明，鋼貿領域微利甚至虧損的新常態下，諸多的中小鋼貿企業，面臨資金不足，規模有限等問題，更要從采購環節開始在內部控制方面有所作為，以此來降低采購成本，防范采購領域的各種風險。

一、中小鋼貿企業采購環節內控現狀

中小鋼貿企業的交易量小，周轉速度快等特點決定了其在采購環節的短平快特征更加明顯，這種采購速度快，供應商選擇范圍廣，缺乏長期供應商的經營特色一方面雖然凸現了其決策上的高效性，但高效的另外一面也往往意味著重大的內控制度存在不足。

（一）由于中小鋼貿企業業務單一，經營規模小，采購環節人員配置不可能像大型企業那般崗位設置精細化，專門化，一人多崗現象十分普遍。有的企業采購環節根本無法做到不相容職位的分離，以采購和驗收環節來說，原本屬于互相制約的雙崗在中小鋼貿企業內往往一人負責到底，如此一來內控制度的擬定和執行形同虛設，內控的制約作用無從談起。

（二）在中小鋼貿企業采購環節，內控不足的重要表現在于合同管理的缺失，市場經濟環境下，合同的重要地位毋庸置疑。從外部來說，合同是明確買賣雙方責權利的重要憑據；在企業內部，合同管理的種種環節也是內部控制的重點領域。但是相當多的中小鋼貿企業在合同管理方面表現極為不足。就采購合同而言，有些企業在采購合同管理方面極為隨意，由于相對于銷售環節來說，中小鋼貿企業由于采購規模小，批次多，品種雜，在面臨一些大型的供應商來說，缺乏話語權，面對供應商的強勢地位，只有全盤接受供應商的固定合同條款，長此以往對合同管理難免疏漏，加之法律知識的欠缺，對于合同中的種種不利條款也無法識別，合同風險不言而喻。

（三）此外，中小鋼貿企業在采購環節還存在驗收環節的不足。從專業角度來說，鋼材的檢驗是一項專業性較強的工作，除了常規的重量，件數等驗收標準外，鋼材的規格尺寸甚至化學元素都是檢驗的要素，但很多鋼貿企業采購時疏于驗收管理，往往導致在銷售后引起質量糾紛，不得不花費更多的人力物力去解決質量問題。

二、中小鋼貿企業采購環節內控缺失甚至失靈的原因

（一）由于鋼鐵流通行業的入門門檻較低，多數時間只要資金，采購及銷售的渠道后就可以成立鋼貿企業進行運作，無需固定資產、無需專業技術，正是如此，導致行業集中度較低，鋼貿領域里的“夫妻店”、“兄弟店”、“父子店”家族型企業占據大半壁江山，很多企業里，丈夫管理銷售、妻子管理財務、兒子負責采購的運營體系必然導致內部人控制現象產生，長期以往，管理弱化無可避免，在采購領域更是如此，有渠道采購到已屬不易了，談何有關采購內控制度的建設和落實？

（二）采購環節作為傳統意義上的成本中心，其控制重點應著眼于對可控成本的控制，但基于鋼鐵產品一日一價演繹過山車行情的現狀，大多數中小鋼貿企業對于采購預算，標準成本擬定很難落實，因此對于采購環節的績效考評也無從談起，正是因為如此，采購環節績效考評的缺失也導致這些中小鋼貿企業采購環節內部控制措施難以為繼。

（三）中小鋼貿企業文化的缺失。企業文化作為企業的靈魂，在共同價值觀、企業愿景、管理及服務理念下形成的企業文化有助于減少企業內部矛盾，增強企業各部門間的凝聚力。但是相關數據顯示中國中小企業的平均壽命在2.9年，鋼貿領域更是如此，如此短期的壽命預期，建立有歸屬感、認同感的企業文化并非易事。在許多鋼貿企業內部，由于鋼貿采購入門門檻的簡單化，導致人員流動頻繁，在此環境下，渴求建立有效的內部控制是有著許多現實困難的。

三、中小鋼貿企業采購環節內控改進的方式

雖然中小鋼貿企業采購環節內部控制在上述原因之下存在許多不足，但在經濟新常態下，鋼貿企業的轉型升級無法避免，特別近些年以來，許多鋼貿企業在轉型升級方面已經開始了不少新的做法，依靠供應鏈管理，提高管理水平，在管理信息化方面做出了有益的嘗試，作為企業經營的起始環節，對于采購領域的內控改進勢在必行，對此，筆者建議中小鋼貿企業在采購環節做好如下改進措施：

（一）從公司治理角度入手，改善采購領域內控環境

雖然大多數中小鋼貿企業成立之初，就沒有建立完善的公司治理結構，導致經營權和所有權高度一致，一言堂現象在企業日常經營中較為突出。但隨著鋼貿領域風險環境的惡化，中小鋼貿企業必須在加強企業治理結構上入手，一面要在企業組織上杜絕一言堂現象，二來要在機構、人員的授權和分工環節上對采購領域加以改造。做到采購環節有計劃、有執行、有監督、有改進。

（二）完善和優化采購流程環節

內部控制從某種程度上說就是一種流程控制，就采購領域而言，規范的采購業務流程應該包括請購和審批、購買、驗收和付款三大環節，其中每個環節又分成若干小環節。對中小鋼貿企業來說，如何根據自身特點選擇和構建合適的采購內控制度，如何對采購業務上述三大環節加強過程管理是重中之重。以供應商的選擇為例來說，在鋼貿領域向供應商采購貨物，供應商都要求款到發貨，因此選擇優質的供應商就顯得尤為重要，中小鋼貿企業由于訂貨規模的原因在面對大型供應商時存在種種不利因素，但隨著鋼貿市場不斷下行的趨勢，整個市場有賣方市場向買方市場的轉變，中小鋼貿企業應該在采購環節建立起自己的發言權，對于一些重點產品的采購一定要從供應商的資質，質量保證、交貨期限、供貨條件、售后服務、經營狀況及付款方式等多方面來選擇供應商，雖然無法采用招投標的方式，但選擇2-3家供應商來比較是完全可行的。同時在采購流程優化過程中，加強對采購業務的分權管理，保證不相容職務的分離，如請購和審核的分離，請購和驗貨的分離等，杜絕出現內控失靈現象。

（三）加強中小鋼貿企業采購環節合同控制

合同作為市場經濟環境里最常見的契約形式，對于企業的經營管理有著極為重要的意義。但是許多中小鋼貿企業里往往忽視合同管理，采購環節里尤其如此，因此在采購環節加強合同管理對于中小鋼貿企業防范合同風險，促進企業長期可持續發展。具體來說，中小鋼貿企業在采購合同管理中應該做到：（1）重視對采購合同的分級授權管理，中小鋼貿企業應該根據采購業務的性質和規模建立健全合同組織機構設置和管理層級，確保實施合同分級管理制度；（2）強化采購合同過程管理。嚴把采購合同審查關作為合同管理的主要內容，強化采購合同談判、起草、審核、會簽、委托授權、用印、合同執行檔案等全方位管理，努力實現采購合同管理系統化。（3）強化財務部門對采購合同的監督管理，我們知道出于成本效益考慮，許多中小鋼貿企業未必會設立專門的企業法務部門來管理合同，因此就需要在合同管理中發揮財務部門對合同的監督管理職責，采購部門在采購合同簽約后應該交由財務部門備案，財務部門在向供應商付款時應審查采購合同的簽約和履行情況、以及付款對象是否屬于合同簽約方，凡供應商未按合同條款履約的，或所交付貨物驗收未通過的業務，以及付款對象非合同簽約方的業務，財會部門有權拒絕付款。對于有鋼貿出口業務的企業而言，采購合同更是出口退稅必備單據，因此中小鋼貿企業必須充分發揮財務崗位對采購合同的監管職責，提高合同管理水平。

（四）提升中小鋼貿企業人員內控素質

雖然很多中小鋼貿企業呈家族化管理態勢，但在新常態下，家族化的管理已經很難適應現代企業管理的需要，再加上鋼貿企業入門門檻低，人員流動頻繁，相應許多員工的文化水平參差不齊，而企業內部控制對于員工隊伍的素質有著較高的要求，因此中小鋼貿企業必須在人才選用及培養上雙管齊下，提高采購部門員工的法律、專業、財務、談判、驗貨等基本素養，使得采購部門人員對于內控職責的領會更加深刻，適應新常態下企業的經營管理手段，唯有如此方能將有關采購環節的內控手段落到實處，發揮其應有作用。

綜上所述，雖然在經濟新常態下鋼鐵行業產能嚴重過剩大背景下，中小鋼貿企業遭遇到很嚴重的經營困難，但隨著許多鋼貿企業的洗牌后，生存下來的鋼貿企業如果能在提升管理水平、開拓新市場上多下功夫，發展前景仍舊樂觀。但從當下開始，有必要從采購開始加強內部控制管理水平，從采購中提升效益，讓企業經營的第一步走的更加堅實和穩重。

參考文獻：

[1]方國星，池國華主編.內部控制[M].東北財經大學出版社， 2014，2：第二版.

[2]中國物流與采購聯合聯合會《2014-2015鋼鐵貿易行業調研報告》.

篇（6）

一、背景介紹

近年來，A公司全面貫徹落實國家和行業風險內控管控要求，并將相關成果創新應用到電網施工企業，重點關注國際業務高風險領域和控制薄弱環節，通過建立國際業務內部控制規范，防范國際業務風險，實現管理突破與創新。

電網施工企業開展國際工程承包業務的歷史較長、規模較大，并針對國際業務中涉及稅收、法律等問題，探索建立了自身業務管理模式，但尚未對國際業務風險開展全面識別與評估，對部分國際業務的特有風險仍缺乏有效控制方式，主要體現在以下四個方面：

（一）勞務方面

主要風險為部分境外施工人員無法取得勞務簽證，只能通過旅游簽證赴項目現場；外派人員的人身安全存在一定風險；對境外雇傭人員管理不善或程序不完備可能導致違反當地法規。

（二）工程管理方面

主要風險為項目所在國的法律法規對工程設計、施工安全、環境保護、施工質量等管理要求有較大差異，易發生因違反法規而遭受處罰，甚至影響整個工程進度。

（三）合同管理方面

主要風險為各國合同法律法規有所差異，易發生因不熟悉當地法規而導致簽訂合同無法有效保護公司利益。

（四）信息溝通方面

主要風險為海外工程遇到緊急情況時，信息無法及時傳遞和響應，緊急情況無法得到妥善處理，影響公司利益。

二、主要措施

組織開展國際業務內部控制梳理和完善工作，通過制度審閱、穿行測試、調研、訪談等方式深入查找國際業務流程中存在的風險因素、控制缺陷和管理薄弱環節，優化完善控制措施，從而建立滿足國際業務風險管理需要的內部控制體系。

（一）收集國際業務風險信息，建立常態風險評估機制

國際業務施工地點遍布世界各地，各地法律法規、市場環境、文化氛圍等存在較大差異，因此國際業務面臨風險具有一定的特殊性。為準確識別國際業務面臨的各類風險，建立完善應對措施，通過對國際分公司各級領導干部開展訪談、召開國際業務風險專題研討會，確認國際業務面臨的環境、技術、商務、財務和信息溝通等5大類風險，重點關注稅收、勞務、工程設計、施工管理、合同管理、外匯管理、資金支付、資產管理等8項重大風險，并針對重大風險制定有效的風險應對策略和國際業務風險信息庫。

同時，為確保風險識別與應對的全面性和時效性，規定從項目前期調研開始，由專人負責對新項目所在國家及地區的政治、宗教、文化、經濟和工程管理要求等情況進行調研，并通過中國使領館、華人商會等信息渠道調查了解當地實際情況，收集識別相關風險信息，評估風險影響和風險級別，編制上報風險評估報告，為有效管控國際業務風險奠定了基礎。

（二）梳理完善內部控制措施，有效管控國際業務風險

針對國際業務面臨的各項特殊風險，構建細化流程框架，并依據流程框架逐項建立控制措施。尤其對勞務管理、工程管理、合同管理、信息溝通管理等方面存在的重點難點問題提出有效解決措施。

1.勞務管理方面。一是建立外派人員ID卡集中辦理程序和人身安全保障體系，根據當地治安環境情況，通過制定實施人員安全活動規定、開展安全知識培訓、雇傭安保人員等方式提升人身安全保障能力；二是強化境外勞務用工法律監控，嚴格按照當地法規與勞務人員或與勞務派遣單位簽訂合同，必要時聘請當地的中介機構對勞務合同進行起草或審核。

2.工程管理方面。指定專業人員在項目前期開展項目所在地工程管理方面法律法規研究，優化完善國際業務工程管理控制流程，嚴格執行相關特殊規定，并加強監督。

3.合同管理方面。聘請國際業務法律顧問嚴格審核與國外業主單位或國外總包方簽訂的工程承包合同內容，必要時聘請項目所在地專業中介機構審閱合同，并在項目所在國家或地區履行必要的備案程序；施工過程中需要簽署的各類合同，均聘請當地專業中介機構代為審閱，保障公司合法權益。

4.信息溝通方面。建立國際業務重大事項信息傳遞機制和重大突發事件應急預案體系，明確突發重大事件范圍以及處理通報程序；重大突發事件處理完畢后，項目部門要編寫重大突發事件處理報告，并報公司總部備案。

（三）建立內控監督評價體系，強化國際業務規范執行

定期組織召開內控缺陷整改工作會議，研究整改方案，明確整改責任和整改期限，缺陷整改完成情況納入公司績效考核評價。同時，建立國際業務專項內控評價機制，對國際業務重大風險和重要事項進行定期專項檢查評價，全程監控重大事項的事前決策、事中執行、事后評價及缺陷整改，有效督導國際業務各項流程規范執行，不斷提升企業依法治企和規范經營水平。

三、實施效果

（一）理順國際業務流程，有效規范國際業務管理

通過內控體系建設，送變電等電網施工企業重新構建了總部與國際分公司的管控關系和職責劃分，梳理出了一套兼顧施工企業管理特點和國外工程特殊要求的國際業務內控操作規程，有效規范了國際業務管理。

（二）構建國際業務風險防控體系，提升國際業務風險防控水平

根據國際業務風險信息庫、流程框架、內部控制矩陣、流程圖、權限指引表等一系列工作成果，編印了《內控流程手冊-國際業務分冊》和《授權管理手冊-國際業務管理分冊》，全面指導國際分公司業務開展，切實防范國際業務經營風險。

（三）強化內控體系自評價管理，完善內控閉環管理機制

篇（7）

目前，隨著國家《企業內部控制基本規范》、《企業內部控制應用指引》等一系列文件的頒布和實施，企業內部控制和風險管理工作的影響不斷擴大。公司各級領導非常重視企業內部控制體系各項工作的開展情況，為了提高內部控制的管理水平，真正將內部控制貫穿于企業經營決策、執行和監督的全過程，覆蓋到企業各種業務和事項，公司按照內部控制“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單電子化”的工作思路，充分利用信息技術促進信息的集成與共享，運用信息化技術來強化內部控制的設計和執行，從業務的關鍵環節和關鍵控制點出發，在公司比較成熟、高效、透明的業務率先開展電子化應用，以點帶面，循序漸進，全面深化公司內部控制體系電子化應用進程。

本文著重從內控信息化、成果利用等兩個方面談談如何提高內控信息化工作。

一、提高對內部控制及風險管理信息化的認識

內部控制信息化的工作原理就是促進企業內部控制流程與信息系統的有機結合，在企業信息系統的開發與維護、訪問與變更、數據輸入與輸出、文件儲存與保管、網絡安全等方面實現對業務和事項的自動控制，盡量減少或消除人為操縱因素。公司內控主管部門按照國家有關規定和上級部署，經過多次調研和溝通，提出內控信息化建設的總體目標是規范透明、工作可控、業務留痕。

二、確定內控信息化工作重點，逐步開展信息化推進工作

公司根據經營規模和管控模式的特點，有針對性地開展內部控制信息化工作，通過建立專項業務控制的工作辦理模塊，實現業務流程自動提示、自動流轉，實現工作內容與內控要求的全面融合，確保權責分明、工作受控，責任落實到位。目前，公司在合同管理系統、存貨管理系統、成本控制管理系統、生產精細化管理系統等領域開展信息化應用，通過程序控制、細化相關控制環節和要點。

1.在“合同管理”信息化工作中，通過對公司合同管理流程進行全面優化，積極推進合同管理電子化應用

根據《企業內部控制應用指引》“第16 號――合同管理”的有關要求，公司對合同管理中涉及物資采購類的合同率先開展電子化應用，把實施信息化管理作為公司加強內部控制的重要手段之一，目前已通過對采購類合同的合同文本、合同條款等內容進行固化，并對采購價格、采購數量、合同審核、合同審批權限等具體環節進行電子化控制，從而達到有效防范法律風險，維護公司合法權益，提高公司經營管理水平的目的和作用。

2.在“資產管理”信息化工作中，通過對管理流程、管理規范中存在的缺陷進行分析和梳理，通過添加相應的、必要的管控模塊，持續提高信息系統在存貨、固定資產、在建工程等資產管理中的利用效果

根據《企業內部控制應用指引》“第8 號――資產管理”的有關要求，公司在存貨管理中開始逐步提高信息化的利用效果，由于公司以前缺少對于存貨庫存賬齡進行有效分析的管理，缺乏自主性分析等判定程序，主要因為公司財務系統無法直接取得存貨的賬齡信息，不能實現對存貨賬齡進行定期的統計和分析，缺少對賬齡較長或殘次冷背等存貨的定期報告制度，公司統計存貨賬齡主要通過手工進行，不僅工作量大，而且編制出的存貨賬齡分析表也不夠準確，在一定程度上影響了對存貨跌價的判斷。目前，公司有關部門充分利用計算機系統自動計算運行出存貨的賬齡，重點提高計算機系統的利用效果，持續改善用友系統功能，添加相應賬齡分析模塊，通過充分利用計算機系統自動計算出存貨的賬齡信息，保證了存貨賬齡分析更加準確，同時，建立定期統計分析制度，對存貨的跌價風險提供準確分析判斷依據，確保長期呆滯存貨得到逐步有效處理。

3.在辦公系統信息化工作中，通過對公司內部信息網及OA系統功能深入進行開發，積極推進無紙化辦公

根據《企業內部控制應用指引》“第17號――內部信息傳遞”的有關要求，公司積極建設內部信息網，提高各業務系統工作效率。以前，由于公司內部各部門之間信息孤立，溝通、查詢困難，工作效率低，且各業務系統精益管理的成果需要以信息化為手段進行固化和持續改善。為了便于溝通、查詢信息、應用系統集成以及固化精益管理成果，從提高工作效率，促進企業生產經營管理信息在內部各管理層級之間的有效溝通和充分利用，公司以組織框架和職能系統為主線，設計開發內部信息網站平臺，實現各業務系統的數據充分共享，提高了公司各業務系統的工作效率。目前OA系統已實施發文管理、收文管理、通知通告、辦公信息、宣傳報道五個模塊，實現了文件、通知的起草、審核、簽發、傳閱等流程的無紙化和規范化。

以上是公司利用信息化手段加強企業內部控制，提高風險管控的具體實例，下一步公司將根據企業發展目標規劃、生產經營管理實際情況、機構職能調整情況，以及關鍵業務風險控制點出現新變化的情況等，逐步擴大信息化綜合利用的廣度和深度，大力推進管理工作的規范化、標準化和程序化運行，最終實現內部控制關鍵業務流程信息化的全覆蓋。通過持續利用信息化手段進行業務流程優化，不斷提高公司整體管理水平及風險防范意識，保障公司內部控制體系運行更加良好、有效，更好地為增加組織價值服務。

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現今社會，大小企業隨處可見，但其中有多少個企業是合理管理健康發展的，我們不得而知。身處法制社會，企業就應該利用法律手段來保護自身的合法權利，介于大部分企業的法律意識、管理意識薄弱，在合同的制定管理，內控方面仍存在很多問題。為此合理應用內控理論，加強企業對合同的管理監督是非常必要的。

1.監督管理合同時的問題

其一，管理合同的單位一般權責分配不明確，出現問題時一般會互相推卸責任，單位之間一般都沒有溝通，掌握合同的整體情況非常困難;其二，合同的格式與要求的不符，有的合同是書面方式，有的合同卻是簡單的傳真件，在合同中，要素的表達不清楚，不分重點，某些重點條款有時還可能被簡化;其三，許多企業只在合同簽訂前表現的很好，合同簽訂后態度就有所改變，有的甚至拿合同當作一張白紙，不履行合同上的相關規定;其四，合同簽訂后，大多數企業都會放任其自由發展，不會再跟蹤雙方履行合同的情況，當然也不會發現合同履行時的不足而加以改正了。

2.風險辨識

2.1企業監督管理合同時可能出現的風險

2.1.1在沒有保障的情況下（并未簽訂合同時），合同雙方在沒有法律保障的合同上簽約，未經過清楚的調查就簽訂合同，合同的對方可能不符合合同的要求，合同上的內容并不詳細，重要規定被疏漏，甚至有欺詐可能，都有可能使企業受到侵害，將要承擔重大損失。

2.1.2合同簽訂之后，并未按照規定履行職責，或監督管理不合理，都可能使企業面臨巨大的困難。

2.1.3合同簽訂后，雙方遇到糾紛時，處理不當，既浪費企業方的精力，又可能損害企業的形象、信譽和利益。

2.2管理合同時可能出現的風險

2.2.1在準備簽訂合同的過程中，包括合同內容的預定，雙方情況的調查，雙方的邀約、談判，共同起草合同內容等程序中都存在風險。

2.2.2雙方簽署合同時，包括征求律師的意見，在相關部門審核，之后會簽，最后雙方簽署紙質合同的過程中。

2.2.3簽訂合同后雙方在履行合同時，包括對雙方是否履行合同的監督、跟蹤，可能出現的變化，或者終止合同，甚至引起糾紛的過程中。在雙方簽訂合同后，應注意之后的追蹤監督管理，防止雙方態度向不利于合同進行的方向發展，及時的總結雙方履行合同的情況，發現問題、解決問題，有利于雙方順利的履行合同。

2.2.4合同履行后的總結階段，在合同順利履行后，應做好對此次履行合同的評價，風險評估，記錄檔案等程序;再建立有關的獎懲制度，對順利履行合同的一方進行獎勵，懲罰未履行合同的一方。以上做法都有利于今后合同的更全面管理監督。

2.3用內控理論管理合同時的風險

2.3.1內部控制理論的局限性

在審計環境的影響下，大多數企業所理解的內控的主要內容都是財務管理和內部審計，對于內部的合同管理和法律風險控制沒有足夠的重視，以至于在運營過程中總會遇到這樣那樣的合同問題。

2.3.2內部控制理論流程上的局限性

大部分企業只是注意到了合同流程中所需花費的成本，以為這樣不僅沒什么作用，還為企業增加了預算，殊不知合同監督管理不當所帶來的風險有多大。

2.3.3企業內部法人制度不規范

大部分企業都只是空有法人名頭，卻沒有達到其應有的作用，權衡利弊。合同監督管理制度只是空殼，實施過程中困難多。有的企業甚至用空制度來違規犯法。

3.風險防控

3.1企業內控理論

企業內控理論一直在發展的過程中完善著，發展的過程大致是由內部牽制到內控制度到內控結構再到內控整體框架這幾個大的階段。上世紀內控的主要精力都集中在了審計和制度設計兩方面。

3.2內控五要素

3.2.1環境要素。每個企業的結構其實都大致相同，無非是企業中的人和人做的活動，其中人是主導因素，是組成企業結構的重要因素。所以提高企業人對內控理論的認識，有利于內控理論在企業中的更好實施，也有助于企業人之間的團結和企業的健康發展。

3.2.2風險要素。企業在發展的過程中一定潛在著各種風險，所以企業一定要有可以辨認、評估風險的機制，對企業存在的風險進行隨時的跟蹤、評估和控制。

3.2.3信息、溝通要素。隨著合同管理時環境的變化，應及時對應當時的信息進行整理和溝通，以便于合同管理隨時適應環境，這不僅對合同的管理起著至關重要的作用，也可以使企業內控理論越來越完善。

3.2.4內部監督要素。在適當的效益和成本原則下，企業內部要對合同的管理實行適當的監控，并考核，對于違規現象要加以改正。

3.3合同管理時的風險防控

3.3.1準備階段。合同的簽約主體必須是合格的，這是合同有效成立的條件之一。如果主體不合格，那結果就是合同被撤銷或是宣布無效。

3.3.2談判階段。談判時合同簽訂的雙方一定是在公平、自愿、平等的條件下，互相協商合同中的內容，并明確各自的權利和義務。

3.3.3起草階段。合同的形式有很多種，其中最常見的就是口頭形式和書面形式，是表示合同雙方意思的載體，合同的形式必須符合法律和相關規定的要求。

3.3.4訂立階段。合同訂立前要經過有關部門的會審。這是合同簽訂的重要環節，在此過程中可能出現的風險有合同中的條款可能違反法律，合同內容可能模糊不清，雙方權利責任可能不明確，合同內容可能未根據審查結果改正等。

3.3.5生效階段。合同在被授權人或法人簽署，加蓋雙方企業公章后立即生效。在此階段可能出現簽署人越權簽署合同，委托簽署的制度不完善，合同的印章管理不當，合同內容被隨意篡改等風險。應對這些可能出現的風險應當完善合同管理的一系列制度，采取適當措施，保證已簽訂合同的內容不被篡改。

3.3.6履行階段。簽訂合同后，合同雙方應履行合同中的權力和義務。這階段中可能出現雙方未履行合同內容的風險。

3.3.7變更、解除階段。簽訂合同后，雙方因意見不統一無法繼續，而要變更合同，出現變更合同時手續不規范等風險。

3.3.8爭議階段。簽訂合同后因一方或雙方未履行合同時產生的爭議，此時面臨合同被終止的風險。應盡量使雙方和解，和平的解決問題，避免訴訟。如和解不成，則交由法院仲裁。

3.3.9終止階段。因一些法律原因或其他方面的原因等雙方終止合同。雙方的權利義務關系也相應終止，但售后服務和質保金將會繼續履行。

3.3.10后評價階段。履行合同的最后階段，此階段中要對整個過程進行評估和總結，通過評估和總結發現過程中的不足和經驗，不足的要加以改正，好的經驗要加以學習。最后還要將合同妥善保管。

4.結語

合同是企業管理中權利義務的重要保障和依據，具有法律效應。在利用內控規范管理合同和防控風險的過程中，要做到對制度的完善，防止一些單位。只有這樣，才能提高企業的經濟效益，使企業不斷地健康發展。

參考文獻：

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[2]胡自普.談建立以合同管理為核心的項目管理體系[J].中州煤炭，2007（2）.

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目前，部分三甲醫院內部控制建設不全面、業務流程欠合理，內控方法較簡單，導致內控制度執行、落實不到位。與此同時，醫院內部各系統、各環節相對獨立，無法形成閉環管理，造成信息脫節，產生不協調的情況。相關情況嚴重影響醫院工作效率與正常運行，增加醫院財務管理與內部控制風險。因此建立一個內控制度化、制度流程化、流程信息化、信息公開化的財務協同管理信息平臺尤為重要。

財務協同管理信息平臺建設思路

隨著醫院現代管理理念的建立，信息技術、數據資源的管理創新日益成為推動醫院發展的新動力。人們期待著建立醫院數據平臺，解決復雜數據資源的集成整合問題，進而支撐數據分析和預測，更好地挖掘數據的價值。平臺功能要求符合三甲醫院“以預算管理為主線、資金管控為核心”的內控理念，實現經濟業務活動的內控管理，包含預算編審、分解和下達，費用支出管理、采購過程管理、合同應用管理、資產全生命周期管理、項目管理等一體的閉環管理內控系統。具體思路為：1.建設立體化、全方位的統一內控管理系統。2.實現內控成果電子化、可視化，能夠全面展現和查詢。3.實現對內控制度、規范、策略的統一管理，對內控業務的集中數據管理，對內控風險的集中監控管理，對內控風險與工作的集中流程管理。4.實現預算、采購、資產、收支、項目庫合同、科研課題、培訓管理各內控工作環節、流程的內控管理。5.融合項目工作和風險控制，實現內控風險事項和級別的自動識別、預警和處置，形成內控。6.加強醫院內部控制、財務管理的運行監控，促進財務動態監控，防范財務風險。財務協同管理信息平臺設計方案財務協同管理信息平臺的建設是財務領域的一場重大變革，不僅涉及創新型智能財務平臺的建設，更重要的是在財務平臺下實現財務轉型，構建新的財務管理模式。財務協同管理信息平臺包括用戶層、門戶層、分析應用層、平臺應用層、技術平臺層與設施層，需要考慮安全防護與系統的各項應用規范。

一、門戶層

門戶層以平臺的信息門戶為入口，確定使用者的身份，提供多層次的組織框架，實現多角色權限應用機制，能夠為單位內部的各級用戶提供所需要的應用平臺。門戶層是將各種信息資源與平臺應用模塊統一封裝，按照用戶所屬單位部門、角色權限和使用習慣形成的個性化應用界面。

二、分析應用層

分析應用層面向決策用戶，通過應用數據庫與數據平臺的植入，對平臺內外數據及各項流程活動等進行監測、統計、分析、預警及預測，面向管理層及相關職能科室建立對應的數據看板，輔助決策，提升科學決策能力。

三、平臺應用層

平臺應用層提供多樣的應用功能，提供預算管理、采購管管理MANAGE理、合同管理、資產管理、收支管理、項目管理等六大業務功能模塊和風險管理功能模塊，以及個性應用的擴展定制，實現精細化管理的標準應用和深度應用。四、技術平臺層技術平臺層提供開發平臺RBAC模型（基于角色的訪問控制，包括RBAC0-RBAC3四個概念）中RBAC3級的應用權限體系、工作流引擎，提供對應用層項目功能的各種支撐，具有架構完善、技術先進、穩定可靠的特色，具有強大的適應能力和擴展開發能力。采用SOA架構、J2EE架構，利用Spring框架的組件化的Portal技術，整個系統由Java語言開發；數據應用方面采用Hibernate框架，遵循JSR168規范，可以應用在任何使用JDBC的場合，滿足實現集成多種數據庫應用，如MySQL、Oracle、SQLServer，等等。技術平臺層系統采用各種基于Portal的組件技術進行程序開發，該分層結構的各層次之間功能耦合度較低，利于應用層功能的靈活組合；采用組件化封裝，面向接口開發，應用關鍵功能；頁面進行統一展現，利用Portlet的封裝，實現不同應用場景的應用；統一的通道控制，控制html、soap等通道來判斷訪問來源；以不同的組件結構，提供超強的持續優化與擴展能力。技術平臺層核心組件工作流引擎參考WFMC標準模型實現各種復雜流程的電子化流轉，并以封裝化的設計方法讓工作流引擎方便被其他功能模塊調用，完成各種流程驅動、擴展應用及異構系統的工作流調用。移動平臺提供框架式技術，融合HTML5技術，支持iOS、Android等移動操作系統，與PC操作系統保持組織結構、權限、應用、數據及流程的全面一致，需要具有易擴展的定制功能。

基于內部控制的財務協同管理信息平臺的應用

一、系統門戶應用

系統門戶是應用戶對信息化系統建設的需求，構建單位內部業務系統的總數據處理平臺。通過系統門戶搭建單位內部業務系統的處理平臺，包括個人空間、單位空間、內控業務空間等，自定義展示相關信息，包括介紹各項規定與政策，公示各部門辦事流程，提供監督機制，促進各項政策信息共享和各部門相互協作，提升部門間協同工作效率。

二、內控應用

為實現對經濟活動的全面管控，行政事業單位內控工作具有全面性的特點，貫穿各項業務的決策、實施與監督的全流程，涵蓋單位相關業務和事項。打造內控平臺，目的是站在單位全局高度，在管控體系中將各項業務活動納入統一管理，在符合“三定”規定前提下，由獨立的部門組織協調內控工作的實施方法與實施形式，并組建起各部門與各崗位之間的協調工作機制、互相核查機制，形成控制合力。具體做法主要集中為組織機構設置、議事決策機制、“三重一大”決策制度、崗位管理、審計管理、內部報告、知識庫應用等方面的建設。

三、風險管理應用

內部管理系統需要對單位未來發展和業務活動風險進行內部控制，該系統由風險評估、環境控制、業務控制、業務溝通、內控監督等要素組成，具體體現為各內控制度的應用，和落實制度所需的控制措施和程序。單位應當形成業務活動風險定期評估機制，對存在風險的業務活動進行系統、客觀、全面評估。內控職能部門或牽頭部門需要全面梳理內部層面的制度、崗位、組織、機制，梳理信息系統和業務層面的各項業務流程，對經濟活動中與內部控制目標出現的風險進行識別與分析，找出業務活動中的隱患與存在的漏洞，制訂合理應對策略，減少風險的發生。

四、預算管理應用

醫院預算管理，是指對醫院發生的所有業務活動實行全面預算管理，主要包括兩方面內容：一是醫院對財務、預算實行綜合管理，醫院作為預算管理單位，所有收支全部納入預算管理范圍；二是醫院內部應建立全面預算管理制度，應用預算管理手段，以醫院中長期發展規劃為目標，針對醫院內部各種經濟資源的分配、使用開展各項管理活動，并定期對此進行績效考核。行政事業單位的預算主要由收入預算和支出預算組成。在行政事業單位中預算管理發揮著計劃、控制、協調、資源整合、評價等綜合管理功能，貫穿單位各項經濟業務活動，涉及經濟業務活動的事前、事中和事后的全過程管理。具體包括：1.對預算編制的控制。預算編制是行政事業單位按照單位開展各項業務工作，對相關業務活動行為進行科學安排，實現財務管理對業務工作的計劃與支持。醫院各部門應合理制訂下一年度的業務計劃，能夠在預算編制前將計劃指標合理分解安排到各業務部門科室。各業務部門科室要樹立預算優先的整體思想理念，充分做好預算編制的基礎準備工作，按照上級部門的要求與規定，按需合理編制部門預算。2.對預算審批的控制。醫院的財會部門在同級財政部門正式批復單位預算后，應當根據上級主管部門法定程序，批復對單位各業務科室部門提出的收支要求，明確各項業務工作的預算額度、支出方向和支出標準，從而將預算各指標按照科室部門進行拆分，經過單位審批流程后下達到各業務部門，優化單位內部資源的分配，將預算指標直接分解到業務活動的各個位置與環節，并為各業務部門的預算執行制定相關的預算執行規則。3.對預算調整的控制。根據同級財政部門相關規定，預算數據的調整必須經過合法合規的流程審批。三公經費不允許進行預算調整。4.對預算分析的控制。醫院建立預算執行分析機制具有必要性，單位定期通報各業務部門預算執行情況，召開預算執行分析會議，通報解決預算執行中存在的問題，對其進行研究分析，實行績效考核，提出意見與建議，必要時進行相應調整，提高預算執行率，實現預算目標。

五、收支管理應用

單位的收支管理與單位內部資金資產流轉關系密切，是單位運行中的核心業務之一，也是內部控制的重點監控內容。醫院收支業務控制與單位內部控制目標是一致的，包括支出的合法性、財務內容及財務信息的真實完整性以實現資金支出支付的效果。在資金收入部分，能夠支持收入計劃編制、登記、上繳等工作，實現預算資金與賬務的全流程監控管理，實現會計核算與資金管控的應用；在資金支出部分，結合醫院內部資金審批流程與管理制度，對各項資金支出進行分類管控，制定不同流程，通過選擇對應的支出預算指標、應用不同流程的分類審核機制，以不同流程進行分類審批，以表單化形式結合預算指標進行分類支出控制，對各類費用支出實行動態資金監管，滿足內部控制的監管規定要求。同時要對支出管理實行必要的事前控制、事中核算、事后分析，與會計賬務相連接，實現項目資金監管，以提供支出應用的有效性。

六、采購管理應用

醫院應對政府采購部門預算進行必要管理，嚴格遵循“先預算，后計劃，再采購”的工作規范，醫院應先規范填寫采購計劃，統籌并錄入采購計劃后，方可實施采購。采購管理主對醫院內部采購計劃、采購需求、采購執行、采購驗收進行管理及內部控制。通過與采購預算、采購計劃、采購執行等數據進行有效動態對接，提供采購申請、審批、執行、招投標管理、資金支付、合同簽訂、資產管理、采購信息的查詢與管理，利用平臺進行統計、分析、報警的管理，實現對采購數據的動態監控。醫院可以通過協同管理平臺預算模塊、合同模塊、資金支付模塊與招標管理系統實現有效對接，數據互聯互通，實現從立項審批、開展招標采購到驗收付款的全生命周期管理。

七、合同管理應用

合同管理是結合國內行政事業單位特點，將合同進行細化分類，可對預算執行過程中涉及的各種合同進行集中管理。新系統圍繞合同錄入、合同處理、合同收付款管理、統計分析等模塊的業務流程管理，其工作平臺能夠針對不同的用戶，進行業務管控，為單位員工與領導、主管部門與下級單位、各業務部門之間的應用提供必要支撐。通過對資金收入的實時統計，結合收支資金管控報表掌握資金流向。單位應用標準化、專業化管理模式，極力控制合同管理風險，提高合同管控水平與效率，綜合全面提升單位合同管控效力。

八、項目管理應用

醫院管理中有大量需要各職能部門共同協助完成的工作，以實施項目的方式進行分類管理，通過各部門協力的方式，保證項目順利實施的管理方法是醫院項目管理的具體實施形式。項目管理是為了實現項目的目標，從項目決策投資開始到項目驗收完結的全流程，包括項目實現的組織、計劃、指導、實施、協調、執行、監督與評價，在預算控制系統中以預算角度實現項目的申請立項、項目計劃的執行控制、項目實施情況考核、項目應用結果的分析。其中項目預算執行控制包括項目借款管理、項目合同管理、資金支付管理等，需要以項目預算控制角度，根據項目的實施進度，嚴格控制項目付款支出，監控項目實施進度。

九、資產管理應用

資產管理應用是根據單位資產種類繁多、資產數據量巨大、資產增減變動情況較為復雜等實際情況，對資產購置后發生的資產清查、登記、調撥、變動、調劑和報廢處置等各項資產全生命周期管理工作的具體實施提供高效、可控、聯動的應用平臺。資產管理以實現資產核算專業化、資產管理高效化的應用新方式，為資產管理提供及時、具體、準確的資產資料信息，以提高資產的使用效率與管理效能，同時實現對資產支持擔保、資產評估、資產調用、資產經營效益的管理，通過對相關收益登記、核算的管理對出租、出借資產進行日常監管，提高資產的貢獻率。

結語

隨著《規劃綱要》的頒布實施，建立一個由內部控制制度為主導，既有財務管理功能和網上報銷平臺系統功能，又能適合醫院業務特點的界面友好、操作方便的綜合財務業務管理平臺系統是必要的。這一系統能夠與各功能模塊互聯互通，能夠對全院干部職工在系統的權限控制范圍內做到工作任務或工作流程的即時提醒，能夠滿足智能化、自動化的信息要求，滿足時效性的工作需求，極大提高工作效率，同時有效提高醫院風險控制能力。

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中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-02

一、石油鉆井工程企業建立企業法律顧問制度的必要性

企業法律顧問制度，是國際大公司普遍實行的一種預防和控制經營中法律風險的管理制度，它是指企業內部通過設置法律顧問機構或者配備專職法律工作人員，處理本企業法律事務的一整套制度。企業法律顧問是取得企業法律顧問執業資格，由企業聘任，專門從事法律事務工作的企業內部專業人員，直接對企業法定代表人（或負責人）負責。企業法律顧問制度是企業依法決策、依法經營管理、依法維護企業合法權益的重要制度保障和組織保障。在企業推行這項制度，是市場經濟走向成熟的必然產物，是現代企業制度的內在要求，是加強企業法制建設、強化企業管理的重要基礎，也是加快企業發展，做強做大國有企業的有力保障。

江蘇石油工程有限公司安徽分公司是一個鉆井專業化公司。作為石油鉆井工程施工企業，在生產經營和企業管理中涉及安全、環保、質量和財務、資產、稅收、勞資、保險等各方面的法律關系，海外鉆井市場還面臨相關國際法律問題。作為規模較小、抗風險能力小的鉆井工程施工企業，要想在市場競爭中勝出，必須強化風險意識，加強法律工作，推進依法治企，這是企業發展適應外部環境的客觀要求。近年來，公司全面推行企業法律顧問制度，按照法律顧問崗位到位、法律事務機構到位、法律顧問職責到位（以下簡稱“三個到位”）的原則，構建法律風險防范體系，為企業發展發揮保駕護行作用。

二、公司建立企業法律顧問制度的基本途徑

1.提出目標，明確方向。制定《公司實施法律顧問制度方案》，對法律顧問制度的作了全面的安排。方案提出了實施法律顧問制度的目標，就是以國資委、中石化有關推行企業法律顧問制度建設的文件為指導，緊緊結合公司實際，積極推進法律工作，做到健全機構、落實人員、完善制度、規范程序，形成比較完備的法律事務管理和工作機制，進一步提高依法決策、依法經營管理和依法維護公司權益的水平。提出目標，使總法律顧問制度的試點工作有了明確的努力方向。

2.健全機構，落實職責。按照“三個到位”的要求，設立了法律顧問崗位，并根據任職條件和有關規定，聘任了法律顧問，明確法律顧問全面負責公司的法律事務工作，對行政正職負責。履行下列職責：（1）全面負責本單位法律事務工作；（2）參與本單位生產經營決策，保證決策的合法性，并對相關法律風險提出防范意見；（3）參與或組織集團公司、工程公司頒布的統一規章制度在本單位的細化和實施；（4）參與本單位法制宣傳教育，負責落實法律事務人員的業務培訓工作；（5）建立健全本單位法律事務機構；在上級法律部門指導和監督下具體領導本單位法律事務機構開展法律事務工作；（6）對本單位違反法律、法規及內部規章制度的行為提出糾正意見，監督或者協助有關部門予以整改。與此同時，成立了法律事務辦公室，作為法律事務的具體辦事機構，充實了比較熱愛法律工作、具備一定法律基礎知識和條件的工作人員。法律顧問的聘任和法律事務辦公室的設立，實現了總法律顧問崗位到位、法律事務機構到位。

在法律顧問的職能體現上，公司創造條件，落實法律顧問的權利和義務。將法律顧問納入一定的職級進行管理，法律顧問參加公司日常的辦公會議和重要的經營管理方面的專題性會議，一些重要的生產經營報表等，也都報送法律部門和法律顧問。這些都為法律顧問履行職責提供了必要的條件，也有利于法律意見的提前介入。

3.構建機制，防范風險。結合生產經營管理的實際，著力構建以事前防范、事中控制為主，以事后補救為輔的法律風險防范機制，將依法治企內容貫穿到生產經營管理的實際中。

一是整章建制，建立依法決策、依法管理的制度保障機制。法律事務部門積極參與對公司各項管理制度進行了全面的梳理，協助完善了項目投資決策、生產技術規程、成本費用控制、HSE管理、合同管理、物資采購等多項管理制度，進一步明確規定了相關事項的決策程序和管理辦法，促使公司的各項管理都納入法制化、規范化的軌道。

二是配合內控，加強法律風險的事中控制。按照實施內控制度的要求，法律事務科全程參與制定了涉及公司管理業務的內控業務流程、權限指引及授權辦法。組織法律事務人員認真學習內控手冊和權限指引，嚴格執行內控程序和授權辦法，并從法律服務的角度，做好監督，將依法治企貫穿到生產經營管理的實際過程中。

三是事后補救，妥善處理難免的法律糾紛。作為野外流動作業單位，加上公司管理內容的多樣性，難免出現法律糾紛。一旦出現法律糾紛，積極采取補救措施，發揮自有法律力量，并利用社會法律資源，盡最大努力減少損失。

4.突出中心，重點加強。合同是企業經營行為中最基本的法律文書，體現的權利義務關系最直接，與其相關的法律風險也最普遍。堅持把合同管理作為法律工作的中心，重點加強管理。

一是修訂完善合同管理制度。結合公司內部結構和生產經營的運行實際，對合同的談判、起草、審批、簽約、履行、結算等各個階段的運行程序，都作了進一步明確的規定，使合同管理工作進一步規范，符號合同管理和內控制度的要求。

二是堅持合同會簽審查制度。合同在正式簽字前，文本必須經有關業務部門進行審查，并經法律事務辦公室進行綜合法律審查，報公司有權限領導授權批準后，簽約人方可簽訂合同。

三是細化合同權限。根據內控制度授權權限和人員變動情況，每年對合同的談判人、簽約人審批人等進行具體明確，采取一次性授權的辦法，公司行文規定，實現類合同各個環節的工作都對號到人，既細分了合同流程，又責任到人，而且將合同的簽約權集中在公司領導層和部門主要負責人。

四是加強對合同履行、驗收和結算工作的監督。合同履行完畢后，由主辦部門（或單位）組織進行驗收。驗收合格的，方予辦理結算手續，填寫合同結算審查表。所有合同，未經法律部門的簽字，財務部門不予付款結算。建立了合同關閉手續，規定重要合同專門辦理關閉手續，一般合同在填寫結算或終結表時一并辦理關閉手續。

五是配備好合同管理力量。克服人手不足的困難，在合同量大較大的機關相關部門和單位，指定了合同兼管員，并積極參加法律處舉辦的合同管理員培訓，做到持證上崗，提高基層執行合同管理制度的能力。

六是加強合同基礎管理。全面推行合同管理信息系統（CMIS）運行，實現合同管理的規范、快捷，并與合同信息系統管理相適應，完善合同管理各項基礎工作。

七是納入責任制考核。公司把各單位合同管理情況納入內部經營責任制考核指標，與一定比例的獎金掛鉤，促使各單位認真執行合同管理規定。

近年來，公司通過實施法律顧問制度，初步建立健全了管理機構和網絡，形成了由法律顧問、法律事務辦公室、專兼職合同管理員（承辦員）三個層次組成的法律管理隊伍，為法律事務工作提供了組織和人員的保證。建立了法律事務工作的管理制度，形成了一個以合同管理為中心的法律事務工作機制，促進和保障了依法經營管理。

三、對實施法律顧問制度的幾點思考或建議

從近年法律顧問制度的實踐來看，筆者認為，重點要解決好以下問題：

（一）推行法律顧問制度，首要前提是認識要到位。法律工作也是一個企業重要的桶板之一。企業法律工作不是雨來急用的“雨傘”，更不是用作擺設的“花瓶”。要徹底摒棄企業法律工作“影響效率”的錯誤觀念和“唯訴訟論”的狹隘意識，從適應市場經濟和行業發展的大環境要求，以及自身發展的內在需要出發，認識加強法律工作對提高整體管理水平的重要意義。在此基礎上，研究采取加強法律工作的措施。

（二）實施法律顧問制度，崗位和機構是組織保障。企業法律事務機構，是企業設置的專門承擔企業法律事務工作的職能部門，是企業法律顧問的執業機構。企業的改革和經營管理的各個環節及方方面面都涉及到法律問題，為了避免和減少糾紛的發生，最好的辦法是讓熟悉法律和企業經營管理的人員參與到企業決策和管理中，保證企業行為的合法性，做好防范工作。因此，必須設立專門的法律顧問崗位及法律事務工作機構，充實必要的人員，建立法律工作的管理網絡，為實現法律顧問的職責到位、落實法律事務的工作職能提供必要的組織保證。

（三）發揮法律事務的職能，必須做到制度建設和組織建設同步推進。必須結合實際，制定具體的企業法律工作措施和辦法，規范和細化法律工作制度，明確法律事務機構的參與決策職能、預防職能、訴訟職能、工商職能等，把法律工作參謀、監督、服務的作用用制度規定下來，才能有效地保證法律工作職能的發揮。