關(guān)于大氣污染的建議匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇關(guān)于大氣污染的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)于落實區(qū)生態(tài)建設(shè)工作暨大氣污染防治攻堅戰(zhàn)誓師大會會議精神的情況匯報

9月3日全區(qū)大會后，栗園鎮(zhèn)高度重視，立即召開全鎮(zhèn)落實區(qū)生態(tài)建設(shè)工作暨大氣污染防治攻堅戰(zhàn)誓師大會精神會議，進一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

9月至12月中旬，為我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)百日攻堅階段，從七個重點方面猛藥去疴，精準管控，形成治理常態(tài)化。一是重點工業(yè)企業(yè)達標整治管控常態(tài)化。8月11日，召開企業(yè)績效評級培訓(xùn)會，邀請區(qū)環(huán)保局劉辰光科長為我鎮(zhèn)企業(yè)做績效評級專門培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)積極參與績效評級，引導(dǎo)更多企業(yè)，朝著達標規(guī)范發(fā)展，目前，春雨鋼構(gòu)、翔云涂料等企業(yè)正在按要求、按程序進行績效評級申報。二是涉ⅤOCs企業(yè)等重點行業(yè)管控監(jiān)督常態(tài)化。連日來，按照《開平區(qū)8-9月份空氣質(zhì)量強化保障方案》要求和《關(guān)于進一步加嚴管控措施的通知》要求，結(jié)合“零點夜查”專項行動，對境內(nèi)15家涉VOCs企業(yè)進行全面巡查，建立《企業(yè)巡查臺賬》。三是對馬陡路、振興路等重點道路揚塵治理管控常態(tài)化。明職定責(zé)，劃清各村環(huán)境衛(wèi)生負責(zé)區(qū)域，增加清掃隊伍，做到以克論凈；制作并發(fā)放企業(yè)“門前三包”責(zé)任牌，主次干道兩側(cè)門店、企業(yè)自行張貼至外墻顯眼處，明確責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任人及聯(lián)系方式，成立鎮(zhèn)級督導(dǎo)組，嚴格按照“門前三包”要求不定時開展督導(dǎo)檢查工作，對“門前三包”履行不到位的企業(yè)，當場提出整改意見，并要求立即整改到位。四是對重點場院“散亂污”企業(yè)整治管控常態(tài)化。近日，通過領(lǐng)導(dǎo)帶隊查、環(huán)保日常查、各村自查等多種形式，對我鎮(zhèn)2017年、2018年被評為“散亂污”的87家企業(yè)進行逐一排查銷號，同時，實行動態(tài)管理，堅決杜絕出現(xiàn)“散亂污”死灰復(fù)燃等現(xiàn)象，做到動態(tài)清零。9月3日，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，聯(lián)合鎮(zhèn)派出所、供電所對雙廟村鵬城骨質(zhì)瓷廠進行了斷電處理。五是對重點領(lǐng)域管控監(jiān)督常態(tài)化。即秸稈焚燒、露天燒烤、散煤偷運、雙代改造、限高周邊、監(jiān)測站周邊、北湖周邊等重點區(qū)域進行聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)防聯(lián)控。六是對重點問題加嚴處理常態(tài)化。對問題頻發(fā)，特別是被上級交辦的問題，有一起嚴辦一起，決不姑息。七是責(zé)任科室及重點人員巡查夜查常態(tài)化。成立專班，扎實開展“零點”夜查行動，并在《企業(yè)巡查臺賬》做好詳實記錄。積極籌備鎮(zhèn)級指揮中心，對鎮(zhèn)域空氣污染情況做到早預(yù)防早發(fā)現(xiàn)早處理。

我鎮(zhèn)將始終堅定信心，敢于揭短亮丑，牢固樹立目標，舉全鎮(zhèn)之力堅決打贏栗園翻身仗，為開平區(qū)退倒30做出栗園應(yīng)有貢獻。

篇（2）

2003年我省實施大氣污染防治條例以來，先后實施清潔空氣、大氣復(fù)合污染防治專項和新一輪治氣“三大行動”，大氣污染防治取得明顯進展，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、有所提高。但隨著我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，大氣污染負荷仍然較高。2014年，全省11個設(shè)區(qū)市中，除舟山外其余均未達到國家二級標準， 69個縣以上城市中，僅有9個達到國家二級標準，大氣污染防治任務(wù)十分艱巨。為認真貫徹落實新的大氣污染防治法，很有必要重新修訂我省的大氣污染防治條例。

環(huán)資委認為，省人民政府提請的修訂草案針對本省大氣污染防治現(xiàn)狀、特點及監(jiān)管需要對上位法進行了補充、細化和必要的創(chuàng)設(shè)，內(nèi)容基本可行，建議提請省十二屆人大常委會第二十四次會議審議。同時，提出以下修改意見。

一、關(guān)于完善和細化部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)問題。法律的有效實施最終還是要落實在具體可行的部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)上。修訂草案第四條第一、二款和第五十七條雖已依照大氣行動計劃及其分工方案對部門職責(zé)及追責(zé)作了規(guī)定，但由于部門監(jiān)管職責(zé)不夠明朗以及問責(zé)追究相對較輕，這不僅容易造成部門間的相互推諉及不作為的現(xiàn)象，而且也容易降低法律的適用性。目前，上海、江蘇等地對部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)都作了較為明確的具體規(guī)定，為把“對監(jiān)管者的監(jiān)管”落到實處，同時又考慮到與長三角地區(qū)的法律銜接，建議修訂草案鑒借兄弟省市的一些成功經(jīng)驗和做法，進一步完善和細化部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)條款，切實達到部門監(jiān)管職責(zé)清晰、問責(zé)追究有章可循。

二、關(guān)于大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃問題。大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃是大氣污染防治法的一項重要制度。上位法對未達標城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃作了規(guī)定，本修訂草案對此沒有涉及。但由于目前多數(shù)城市大氣環(huán)境質(zhì)量不達標，這項制度的貫徹落實就顯得格外重要。為使這項制度在我省更具操作性，建議修訂草案除上位法規(guī)定外，應(yīng)進一步明確大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃的內(nèi)容，包括空氣質(zhì)量、因素分析、階段目標以及各階段的重點任務(wù)和保障措施；同時，對其執(zhí)行情況進行考核，考核結(jié)果作為政府和各有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容，并向社會公布，接受社會監(jiān)督，以確保這項制度在我省更好地貫徹實施。

三、關(guān)于重點區(qū)域和重點排污單位總量控制及削減問題。重點區(qū)域和重點排污單位總量控制及削減對整個大氣污染防治起著至關(guān)重要的作用。盡管修訂草案第九條對行政區(qū)域和一般排污單位的大氣污染物排放總量控制指標分解落實作了規(guī)定，但由于我省“低小散”的“塊狀經(jīng)濟”明顯，區(qū)域性污染相對比較突出，加上重點排污單位的污染，直接影響著我省的大氣環(huán)境質(zhì)量。如果只按行政區(qū)域和一般排污單位分解落實總量控制指標，就容易造成重點區(qū)域和重點排污單位污染物變相轉(zhuǎn)嫁或被平均的現(xiàn)象，從而規(guī)避法律對其總量控制及削減的要求。因此，建議修訂草案除行政區(qū)域和一般排污單位分解落實總量控制指標外，應(yīng)重點明確重點區(qū)域和重點排污單位分解落實總量控制及削減指標，從而實現(xiàn)行政區(qū)域和重點區(qū)域、一般排污單位和重點排污單位“雙控”的目的。

四、關(guān)于企業(yè)監(jiān)測設(shè)備正常運行和實時數(shù)據(jù)傳輸責(zé)任問題。企業(yè)監(jiān)測設(shè)備正常運行是確保數(shù)據(jù)準確的重要前提，而企業(yè)監(jiān)測實時數(shù)據(jù)又是企業(yè)舉證和環(huán)境監(jiān)管部門的法律證據(jù)。修訂草案第十三條雖對企業(yè)尤其是重點排污單位監(jiān)測作了規(guī)定，但由于目前有的企業(yè)法律意識淡薄，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，偷排偷放時有發(fā)生，給環(huán)境執(zhí)法部門調(diào)查取證、及時查處帶來難處。為強化企業(yè)尤其是重點排污單位大氣環(huán)境保護責(zé)任，建議修訂草案進一步明確企業(yè)尤其是重點排污單位監(jiān)測設(shè)備正常運行和實時數(shù)據(jù)傳輸?shù)呢?zé)任，并輔以明確、嚴厲的違法懲罰措施；同時，將企業(yè)監(jiān)測實時數(shù)據(jù)作為企業(yè)舉證和環(huán)境監(jiān)管部門的法律證據(jù)，以確保企業(yè)尤其是重點排污單位舉證有據(jù)、環(huán)境執(zhí)法部門監(jiān)管到位。

篇（3）

如此大好消息，聽來禁不住振奮！頓覺往日厚重的霧霾頃刻間似乎也透亮了很多。

其實，在此之前，國務(wù)院還曾《大氣污染防治行動計劃》，作為當前和今后一個時期全國大氣污染防治工作的行動指南。《計劃》提出，經(jīng)過五年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。

想想過去的一年，從進入2013年算起，中國就幾乎沒有一處不霧霾。尤其是長三角、珠三角和京津冀魯?shù)貐^(qū)等區(qū)域，大氣污染程度十分嚴重。以北京為例，2013年1月，僅有5天不是霧霾天。

以前經(jīng)常會有人統(tǒng)計某地某個時段藍天數(shù)總計多少多少，如果照此情況發(fā)展下去，這個統(tǒng)計難度會大大降低。

中國民主建國會（以下簡稱民建）中央委員會于去年2月份就向媒體了將向全國政協(xié)十二屆一次會議提交的41件提案。其中在關(guān)于加強中國大氣污染治理的提案中，民建中央建議設(shè)立大氣污染防治專項基金。從成品油消費稅中劃出一定比例資金，用于彌補生產(chǎn)、銷售、使用高標油而多出的成本，以此刺激高標油品普及，也可補貼混合動力、純電動等其他低排放汽車的購買者。提案同時建議，制定實施差異化的稅收政策。對高標油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者，可適當減免部分稅收；對仍舊生產(chǎn)和銷售低標油品的企業(yè)，則采取一定的懲罰性征稅措施。

治污的聲音不絕于耳，治污的政策和力度也在逐日加強。

去年3月份，國務(wù)院總理表示，我們要下更大的決心，以更大的作為進行治理。

今年2月9日安徽省省長王學(xué)軍對該省的人大代表和政協(xié)委員說，生態(tài)優(yōu)勢即競爭優(yōu)勢，綠水青山即金山銀山。安徽省將以壯士斷腕的決心推進大氣污染治理，讓江淮大地天長藍、水長清。

壯士斷腕的決心推進大氣污染治理，豪情壯志實在為人稱道。

2014年2月12日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理。這也是繼繼去年9月出臺《大氣污染防治行動計劃》后的又一記重拳。

篇（4）

當前我國大氣環(huán)境形勢十分嚴峻，以細顆粒物（PM2.5）和臭氧為特征污染物的區(qū)域性復(fù)合型大氣環(huán)境問題日益突出，嚴重損害人體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。VOCs是臭氧和二次有機顆粒物的重要前體物，在大氣化學(xué)反應(yīng)過程中扮演著極其重要的角色，日益受到關(guān)注。

VOCs成為繼COD、NH3-N、SO2、NOx之后國家重點管控的第五類污染物，VOCs的控制和減排成為我國大氣污染防治的一項重要工作。VOCs具有種類多、分布廣、涉及行業(yè)眾多的特點，石化作為VOCs排放的重要行業(yè)，其減排工作是國家VOCs控制的重要內(nèi)容。

1.石化行業(yè)V00s排放對總VOcs排放的貢獻率

目前國家層面尚未形成工業(yè)企業(yè)VOCs監(jiān)控的有效機制。各種渠道公布的關(guān)于VOCs的來源、各排放源的排放量以及貢獻等資料大都來自于研究機構(gòu)的研究結(jié)果。Klimont等學(xué)者估算的2000年中國VOCs人為源排放量為1563.4萬噸，而最近的INTEX B污染源清單顯示2006年中國VOCs人為源排放量已達到2320萬噸。

2009年起環(huán)保部污控司組織中科院生態(tài)中心、清華大學(xué)等高校和科研院所對VOCs人為源排放情況進行估算。機動車和溶劑使用是大氣中VOCs最主要的來源，所占比重分別為21.5%和23.2%；石化行業(yè)也是VOCs排放的重要來源，石化（石油化工、石油煉制）和油品儲運過程中排放的VOCs所占比重為14.5%，同時由于我國較大的石油化工企業(yè)多為央企，是國家及公眾關(guān)注的焦點，因此石化行業(yè)VOCs的防控日益成為國家重點監(jiān)控對象、企業(yè)污染治理的重要內(nèi)容。

2.石化行業(yè)VOCs污染防治相關(guān)要求

從2012年12月起，國家陸續(xù)了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動計劃》、《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》、《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》、《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》，對石化行業(yè)VOCs治理提出要求。

此外，國家還出臺了《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB 20950-2007）、《汽油運輸大氣污染物排放標準》（GB 20951-2007）、《加油站大氣污染物排放標準》（GB20952-2007）等VOCs控制標準。環(huán)保部即將的《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》和《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》對VOCs控制要求和排放限值也做出了規(guī)定。

除了國家層面的相關(guān)標準，一些地方也已經(jīng)或正在制定嚴格的VOCs控制標準。

2.1 建設(shè)項目要求

VOCs排放總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件；新建石化項目原油加工損失率控制在4%o以內(nèi)；新改擴建石化項目應(yīng)在設(shè)計與建設(shè)中提高設(shè)計標準，實現(xiàn)設(shè)備、裝置、管線、采樣等密閉化。新建儲油庫、加油站和新配置的油罐車需同步配備油氣回收裝置。

2.2 排放控制要求

2015年底前完成儲油庫、油罐車和加油站油氣回收治理工作；原油成品油碼頭進行油氣回收；治理工藝有機廢氣，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域2015年底前完成嚴格控制原料、中間產(chǎn)品、成品儲運損失；推行泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）；強化廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散廢氣治理加強非正常工況污染控制；完善廢氣監(jiān)測系統(tǒng)（包括有機廢氣排放口和廠界）等。《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》和《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》（征求意見稿）要求有機廢氣排放口去除效率≥95%，特殊區(qū)域去除效率≥97%。

3.石化行業(yè)VOCs污染控制現(xiàn)狀及存在問題

3.1 企業(yè)VOCs排放總量難以準確估算

石化化工生產(chǎn)工序多樣，涉及到VOCs排放環(huán)節(jié)較多。關(guān)于總量核算，環(huán)保部環(huán)境評估中心于2014年5月就《石化企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量估算方法技術(shù)指南》公開征求意見，將石化企業(yè)的污染源分為11類，針對每一類VOCs排放源，按優(yōu)先順序列出了多種估算方法，如實測法、類比監(jiān)測法、物料衡算法、模型估算法、公式計算法和排放系數(shù)法等。使用排放系數(shù)法，計算相對簡單，但與企業(yè)的實際排放量差距較大；采用實測法可以獲得準確的VOCs排放量，但是由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)測統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范，企業(yè)目前普遍沒有開展實測，導(dǎo)致準確核算VOCs排放量難度較大。

3.2 技術(shù)規(guī)范缺乏

設(shè)備泄漏是企業(yè)VOCs的重要排放源。目前國內(nèi)的煉化企業(yè)多數(shù)是20世紀70年代建廠，部分設(shè)備、管道、閥門和輔助生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)計標準并未考慮限制VOCs的排放。如：油泵的密封是單機械密封，甚至還有填料密封；設(shè)計規(guī)范中生產(chǎn)裝置閥門、法蘭、墊片的選用只考慮操作、壓力和物料的腐蝕性，對物料的滲透性和揮發(fā)性考慮很少。國家正在積極推行LDAR技術(shù)，但是尚未形成有效的技術(shù)規(guī)范。

3.3 有機廢氣處理效率有待提高

石化企業(yè)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染源，VOCs組分氣量不同，適應(yīng)的治理技術(shù)也不同。以污水處理廠的廢氣治理為例，企業(yè)采用的治理技術(shù)包括生物法、催化燃燒法、吸收法、吸附法和等離子體技術(shù)，但是不同處理技術(shù)的處理效果差異較大，加上部分企業(yè)對處理設(shè)施的管理比較粗放，導(dǎo)致非甲烷總烴的處理效率甚至不到50%。

4.石化行業(yè)VOCs污染控制的對策建議

4.1 完善VOCs監(jiān)測統(tǒng)計體系

國外通常選用總有機碳或總烴濃度并同時選用特征污染物濃度表征VOCs。建議開展行業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計方法標準研究，針對每一類排放源建立VOCs監(jiān)測統(tǒng)計方法，出臺行業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范，利用實測法得到各企業(yè)真實的VOCs排放總量。

4.2 推行清潔生產(chǎn)，源頭削減VOCs的排放

通過加強管理、原輔材料替代、工藝改革、設(shè)備改進等措施，源頭控制VOCs的排放。將鍋爐、加熱爐進行清潔燃料替代；改進工藝，包括推行儲油罐密閉一體化技術(shù)，轉(zhuǎn)變裝卸方式等；改進設(shè)備，包括選用高質(zhì)量密封設(shè)備（如屏蔽泵等）、全面推行密閉采樣、油品浮頂罐二次密封等。

4.3 完善設(shè)計標準和技術(shù)規(guī)范

盡快修訂石油化工生產(chǎn)設(shè)備、管道、閥門和輔助生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)計施工標準，在設(shè)計施工階段充分考慮控制VOCs的排放；盡快出臺LDAR技術(shù)規(guī)范，規(guī)范LDAR操作、數(shù)據(jù)的處理和統(tǒng)計等，解決企業(yè)檢測數(shù)據(jù)處理、檢測規(guī)范和維修要求缺乏等問題。

4.4 開展有機廢氣處理技術(shù)適應(yīng)性研究

篇（5）

中圖分類號：X196；F239.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0136-01

針對日漸嚴重的霧霾問題，國務(wù)院于2013年9月了《大氣污染防治行蛹蘋》，提出十條措施力促空氣質(zhì)量改善。隨后，中央財政設(shè)立了大氣污染防治專項資金，將大量財政資金投入到大氣污染防治中。據(jù)統(tǒng)計，近三年我國大氣污染防治專項資金累計投入250余億元，2016年計劃新增投入111億元。然而，涉及部門多、缺少統(tǒng)一管理，使得專項資金使用效率低、浪費甚至挪用等問題層出不窮。例如，審計署2013年的第25號公告顯示，有348個項目單位擠占挪用、虛報冒領(lǐng)“三款科目”資金16.17億元，占延伸審計資金額的2.6%。可見，要更好地開展大氣污染防治工作，確保專項資金管理規(guī)范、使用有效，大氣環(huán)境審計必不可少。

一、我國大氣環(huán)境審計的發(fā)展及現(xiàn)狀

大氣環(huán)境審計是指審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和注冊會計師對政府和企事業(yè)單位的大氣環(huán)境系統(tǒng)以及經(jīng)濟活動對大氣環(huán)境產(chǎn)生的影響進行監(jiān)督、評價和鑒證的審計活動。

西方國家早期快速發(fā)展的工業(yè)帶來了嚴重的污染問題，因此，環(huán)境審計起步較早。我國大氣環(huán)境審計雖已初具成效，但與國外相比仍有很大差距。1998年，審計署成立農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司，負責(zé)組織資源環(huán)境審計工作。1998―2002年期間，環(huán)境審計工作主要圍繞環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護兩個方面。2003年，審計署成立環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組成為了我國開展大氣環(huán)境審計工作的領(lǐng)導(dǎo)組織，大氣環(huán)境審計進入全面發(fā)展時期。2003年以后，審計署在全國范圍內(nèi)開展了包括氣候變化和大氣污染防治審計在內(nèi)的各種環(huán)境審計工作，將大氣環(huán)境審計推向新階段。2009年，審計署在《關(guān)于加強資源環(huán)境審計工作的意見》中提出，要將環(huán)境審計的范圍從水環(huán)境領(lǐng)域擴展到大氣污染防治領(lǐng)域。2011年，審計署進一步在“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃中要求加強對大氣污染防治情況的審計。2015年印發(fā)的《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》明確表示，審計試點涉及的重點領(lǐng)域包括大氣污染防治。

從審計署開展的審計項目和的審計結(jié)果公告看，我國當前大氣環(huán)境審計的主要現(xiàn)狀如下。

1.審計主體以政府機關(guān)為主。

2.審計客體以財政資金為主。

3.審計內(nèi)容以企業(yè)節(jié)能減排審計為主。

二、我國大氣環(huán)境審計存在的主要問題

隨著對大氣環(huán)境防治關(guān)注程度的不斷提高，各地區(qū)不斷加強對大氣環(huán)境審計的指導(dǎo)和規(guī)劃。但是，在審計實施過程中仍存在以下問題。

1.環(huán)境審計尚未確定評價依據(jù)，缺少操作指導(dǎo)。

2.審計人員缺乏專業(yè)技術(shù)知識，審計工作遭遇瓶頸。

3.審計資源有限，審計范圍不夠全面。

4.大氣環(huán)境審計評價指標之間缺少系統(tǒng)性。

5.審計整改及其監(jiān)督落實不到位。

三、完善大氣環(huán)境審計的對策建議

1.制定并完善環(huán)境審計準則以規(guī)范審計行為。要做好大氣環(huán)境審計工作，首要任務(wù)是由適當?shù)臋?quán)威機構(gòu)制定出大氣環(huán)境審計準則，規(guī)范相應(yīng)的審計行為，再通過實踐過程不斷完善準則。

2.優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增強審計人員的大氣環(huán)境審計能力。面對嶄新的審計領(lǐng)域和專業(yè)化的審計項目，審計人員的專業(yè)水平和勝任能力非常重要。

3.整合審計資源，多維度、多視角設(shè)定審計點。審計除了要利用好現(xiàn)有資源外，還應(yīng)多關(guān)注社會資源，充分參考和整合其他部門相關(guān)的審計監(jiān)督成果，避免重復(fù)審計。

4.建立系統(tǒng)的大氣環(huán)境審計評價指標體系。做好大氣環(huán)境審計工作，需要一個完整有效的評價指標體系。

5.加強整改監(jiān)督，使大氣環(huán)境審計可持續(xù)。大氣環(huán)境審計是一個持續(xù)的過程，比傳統(tǒng)的財務(wù)審計更需要嚴格的后續(xù)審計。

參考文獻：

[1] 游春暉，張龍平.美國環(huán)境審計制度變遷及其啟示[J].財會月刊，2014，（16）.

[2] 張國寧，勝.我國大氣污染防治標準的立法演變和發(fā)展研究[J].中國政法大學(xué)學(xué)報，2016，（1）.

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[4] 鐘廷勇.基于霧霾治理的環(huán)境審計問題分析[J].中國管理信息化，2015，（10）.

篇（6）

二、工作重點

（一）履行區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)指揮部辦公室）職能，協(xié)調(diào)區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部）各成員單位建立重污染天氣空氣質(zhì)量保障應(yīng)急聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)各成員單位在持續(xù)出現(xiàn)重污染天氣時按照各自職責(zé)分工落實相關(guān)應(yīng)急措施；做好區(qū)指揮部辦公室日常管理工作。

（二）落實相關(guān)重污染天氣應(yīng)急措施。以減少影響空氣質(zhì)量指數(shù)的污染物排放為主線，建立健全重污染天氣重點大氣污染源監(jiān)管機制，監(jiān)督重點大氣污染源落實限產(chǎn)限排措施，最大限度減少污染物的排放。

（三）加強空氣質(zhì)量的預(yù)測、監(jiān)測工作；完善空氣質(zhì)量信息報告機制；實時空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)及健康防護提示；協(xié)調(diào)有關(guān)部門在持續(xù)出現(xiàn)嚴重和極重污染天氣時，通過政務(wù)微博、手機短信等方式加強空氣質(zhì)量及應(yīng)急措施等信息的。

三、組織機構(gòu)

為保證本方案的實施，區(qū)環(huán)保局設(shè)立重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱局領(lǐng)導(dǎo)小組），局長任組長，副局長任副組長。成員為環(huán)境管理科、環(huán)境監(jiān)察大隊、局辦公室、法規(guī)宣教科、生態(tài)科、計財科負責(zé)人。局領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)協(xié)調(diào)解決本方案實施過程中出現(xiàn)的重大問題。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)境管理科，董志新?lián)无k公室主任。

四、職責(zé)分工

環(huán)境管理科：負責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)局各相關(guān)部門、科室建立重污染天氣空氣質(zhì)量保障工作機制；組織協(xié)調(diào)各部門、科室及單位在出現(xiàn)重污染天氣時按照各自工作職責(zé)開展工作；承擔(dān)區(qū)指揮部辦公室職責(zé)，負責(zé)同區(qū)指揮部及其成員單位的聯(lián)絡(luò)工作。會同監(jiān)察大隊制定限產(chǎn)限排企業(yè)名單及限產(chǎn)限排內(nèi)容，并根據(jù)企業(yè)狀況，及時調(diào)整限產(chǎn)限排企業(yè)和限產(chǎn)限排內(nèi)容；在出現(xiàn)持續(xù)重度污染、嚴重污染、極重污染天氣及時通知環(huán)境監(jiān)察大隊采取應(yīng)急監(jiān)管措施；

辦公室：負責(zé)收集上級環(huán)保部門下發(fā)重污染天氣啟動和解除通知，及時向局領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報。

環(huán)境監(jiān)察大隊：負責(zé)對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查；在持續(xù)出現(xiàn)極重污染天氣時向相關(guān)區(qū)控企業(yè)發(fā)送限產(chǎn)限排通知，并監(jiān)督其落實；監(jiān)督超標排放和不正常使用治污設(shè)施的企業(yè)進行停產(chǎn)整改；對各類施工工地揚塵污染防治措施落實情況進行督察。在出現(xiàn)持續(xù)極重污染天氣時下發(fā)企業(yè)限產(chǎn)限排通知。

法規(guī)宣教科：負責(zé)與區(qū)委宣傳部及新聞媒體的聯(lián)系協(xié)調(diào)，組織做好信息和新聞報道工作。

生態(tài)科：利用手機短信及時全區(qū)空氣質(zhì)量、健康防護提示及應(yīng)急措施等信息。

計財科：負責(zé)全局參加應(yīng)急工作經(jīng)費保障。

五、工作機制

根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，當全市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到重度（201-300）及以上，同時未來48小時將持續(xù)出現(xiàn)重度污染天氣、嚴重污染天氣、極重污染天氣時，按以下程序開展工作。

（一）環(huán)境管理科在收到市環(huán)保局關(guān)于啟動持續(xù)重度污染、嚴重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施的通知后，要立即向局領(lǐng)導(dǎo)小組報告；在局領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，要在半小時內(nèi)向區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部）提出實施重度污染、嚴重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施的建議。

（二）區(qū)指揮部同意采取應(yīng)急措施后，環(huán)境管理科以區(qū)指揮部辦公室名義起草通知，經(jīng)區(qū)指揮部審核后下發(fā)至區(qū)指揮部相關(guān)成員單位，通知其落實重度污染、嚴重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施。

（三）環(huán)境管理科與相關(guān)部門、科室確定重點大氣污染源企業(yè)，起草限產(chǎn)限排通知報局領(lǐng)導(dǎo)小組批準，監(jiān)察大隊將限產(chǎn)限排通知送達相關(guān)企業(yè)。

（四）監(jiān)察大隊加大對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，檢查限產(chǎn)限排企業(yè)落實情況，監(jiān)督未納入限產(chǎn)限排范圍企業(yè)污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)；對檢查中發(fā)現(xiàn)的超標排放及不正常使用治污設(shè)施的企業(yè)要責(zé)令其整改或停產(chǎn)，并依法高限處罰。

（五）環(huán)境管理科接到市環(huán)保局關(guān)于解除重度污染、嚴重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施的通知后，應(yīng)立即向局領(lǐng)導(dǎo)小組報告；在局領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，要在1小時內(nèi)向區(qū)指揮部提出解除重度污染、嚴重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施的建議。

篇（7）

    一、霧霾現(xiàn)狀

    (一)霧霾概念簡介

    霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng),是近地面層空氣中水汽凝結(jié)的產(chǎn)物。霾是指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳化合物等粒子使大氣混濁,視野模糊并導(dǎo)致能見度惡化的現(xiàn)象。霧和霾的區(qū)別是:一般相對濕度小于80%的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霾造成的,相對濕度大于90%的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霧造成的,相對濕度介于80%-90%之間的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霧和霾混合物共同造成的,但主要成分是霾。

    (二)從華北地區(qū)透視霧霾現(xiàn)狀

    今年以來,各地頻現(xiàn)霧霾,且持續(xù)時間長。中國科學(xué)院分布在京津冀區(qū)域的15個PM2.5監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,京津冀在1月6日至8日、9日至15日、17日至19日、22日至23日、25日至31日發(fā)生了五次強霾。其中,北京市在今年一月份,霧霾天氣就達到了25天。北京城市氣象研究所所長梁旭光表示,北京常年同期出現(xiàn)霧霾天氣的天數(shù)為10.5天,今年霧霾天氣是1954年以來同期最多的一年。

    霧霾天氣對人們的日常生活和身體健康造成了嚴重影響。大范圍的霧霾天氣造成航班延誤或取消,高速公路封閉,能見度低導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。霧霾天氣引發(fā)心血管疾病和呼吸道感染,對于年老體弱者甚至?xí)＜吧?/p>

    二、霧霾防治現(xiàn)狀

    (一)霧霾天氣的成因

    霧霾天氣是異常天氣造成地區(qū)大氣穩(wěn)定,再加上人們排放污染物,以及浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果,既有自然原因也有人為因素。

    1.人為因素

    第一,工廠企業(yè)和居民取暖中大量燃煤,產(chǎn)生的總懸浮顆粒物、硫氧化物、氮氧化物等大氣污染物直接排放到大氣中,這些污染物會隨空氣流動傳輸和擴散,以致不同地區(qū)的污染物疊加污染。第二,機動車的廣泛使用,油品質(zhì)不高,產(chǎn)生的一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化合物及顆粒物等。我國輕型汽車尾氣排放標準相當于歐4標準,而從2013年1月歐洲開始實行更嚴格的歐6標準。第三,建筑工地和裸露地面在外力的作用下產(chǎn)生的揚塵。這些都會促使霧霾的發(fā)生。

    2.自然因素

    霧霾形成的直接誘因是極端不利的氣象條件。霧霾發(fā)生時,大氣整體處于靜穩(wěn)狀態(tài),濕度接近飽和,各種污染源排放的污染物難以消散,在空氣中持續(xù)積累,導(dǎo)致空氣中的污染物濃度水平不斷升高,直接誘發(fā)了霧霾的形成。

    若只有氣象條件,在濕度達到一定程度時會形成霧,而霧會隨著白天氣溫的上升而逐漸消散。但是,疊加上大氣污染物之后,就會形成霧霾,嚴重的霧霾是很難消散的。因此,霧霾形成主要是人為因素,要想根治霧霾,需從導(dǎo)致霧霾形成的人為因素著手。

    (二)我國霧霾防治的立法現(xiàn)狀與分析

    1987年我國制定了《大氣污染防治法》,并在1995年、2000年進行過修改。國務(wù)院及其相關(guān)部門也相繼出臺了一系列關(guān)于大氣污染防治的規(guī)章,各地方也依法制定了一些相關(guān)規(guī)定。此外,我國還頒布了大氣環(huán)境質(zhì)量標準和一些大氣污染物排放標準。但是并沒有涉及PM2.5⑤等區(qū)域性污染的規(guī)定,也沒有詳細規(guī)定各種污染物的排放指標。到目前為止,我國僅在一些行政措施中有一些關(guān)于霧霾防治的規(guī)定,如2007年環(huán)境保護部和北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六省區(qū)共同制定的《第29屆奧運會北京空氣質(zhì)量保障措施》。

    我國雖出臺了一些大氣污染防治法律法規(guī),但對我國大氣質(zhì)量改善效果不大,而且還存在很多漏洞和缺陷,需要我們進一步完善。

    三、解決霧霾問題的法律對策

    對霧霾的形成,氣象條件是無法控制和改變的,因此必須從控制大氣污染物的排放著手進行治理。在治霾的過程中,完善法律法規(guī),要堅持經(jīng)濟制裁和刑事制裁相結(jié)合的原則,堅持有法可依和有效監(jiān)督相結(jié)合的原則。

    (一)大氣污染防治民事立法完善建議

    防治大氣污染,堅持在國家法律法規(guī)規(guī)定的原則制度下,許可下位法的規(guī)定嚴于上位法的規(guī)定標準,反之則絕不允許。

    1.在法律法規(guī)的完善上,根據(jù)現(xiàn)實情況,將PM2.5排放總量納入《大氣污染防治法》的修改中,明確規(guī)定PM2.5的最高排放標準,對超過這個標準的排放者進行嚴格處罰。制定大氣污染排放清單,對不同的區(qū)域的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳化合物等粒子的排放標準做詳細規(guī)定。既要根據(jù)某地區(qū)的區(qū)域性特點進行專門防治,又要加強地區(qū)的聯(lián)合防治。大氣污染防治某一方面的法規(guī),制定得越詳細,越有利于該法規(guī)的實施。

    2.針對燃煤和機動車尾氣的法律治理

    應(yīng)盡快出臺專門防治燃煤和機動車尾氣產(chǎn)生大氣污染物的法律法規(guī)以及相關(guān)防治的制度原則。

    (1)對燃煤產(chǎn)生的污染物,重點規(guī)定硝、硫、塵等污染物的排放標準。建立工業(yè)排污環(huán)保部門許可制度,工廠企業(yè)安裝排污凈化裝置。對于工業(yè)排放的大氣污染物,首先要經(jīng)過凈化裝置的凈化,然后在環(huán)保部門檢測合格的情況下,才能排放到大氣中。對于違法排放的工業(yè),或雖安裝了凈化裝置卻擱置不用的,一經(jīng)查明,不但要對工業(yè)進行經(jīng)濟制裁,而且對直接責(zé)任人或者負責(zé)人進行經(jīng)濟懲罰,嚴重的依法給予行政刑事處罰。可以借鑒法國的做法,對大型燃燒源收取氮氧化物排放稅,并將大部分的稅收用于減排的投資和研發(fā)。對于積極改進排污凈化設(shè)施的,可以向有關(guān)部門申請環(huán)保補貼。這樣可以激勵企業(yè)工廠積極采取減排污的措施。

    (2)第一,對機動車的尾氣排放量進行限制,法律法規(guī)首先規(guī)定一個尾氣排放限制的標準,對于尾氣排放超過這個標準的機動車必須安裝尾氣過濾裝置。我們可以借鑒日本的做法,在一些污染嚴重的城市,只有符合氮氧化物及顆粒物質(zhì)排放標準的車輛,才允許進行車檢登記上路行駛,但針對一些大型車輛及柴油乘用車實施特別的排放標準。對車輛能源進行改革,國家應(yīng)盡快出臺加快油品質(zhì)量升級的決定,學(xué)習(xí)歐盟的汽車尾氣排放標準,以及鼓勵機動車使用新能源新動力。第二,設(shè)立專項基金,從成品油消費稅中劃出一定比例資金,用于彌補生產(chǎn)、銷售、使用高標油而多出的成本,以此刺激高標油品普及,也可補貼混合動力、純電動等其他低排放機動車的購買者。制定實施差異化的稅收政策,對高標油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者,可適當減免部分稅收;對仍舊生產(chǎn)和銷售低標油品的企業(yè),則采取一定的懲罰性征稅措施。

    3.在法律上明確規(guī)定排污收費制度,制定大氣污染防治稅。一是以企事業(yè)單位及個體經(jīng)營者的鍋爐、工業(yè)窯爐及其他各種設(shè)備、設(shè)施在生產(chǎn)活動中排放的煙塵和有害氣體為課稅對象,以排放煙塵、揚塵和有害氣體的單位和個人為納稅人;二是法律法規(guī)中要完善對燃油稅和車輛購置稅的詳細規(guī)定。

    (二)大氣污染防治刑事立法建議

    在刑事環(huán)境立法中應(yīng)當堅持嚴格責(zé)任原則和過錯推定原則,增加對大氣污染排放者(主要是工廠企業(yè))的刑事立法。但各國法律目前基本沒有對不同類型的犯罪或者某一類型犯罪事實規(guī)定特殊的證明標準。從實際情況看,污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系證明標準應(yīng)該不同于一般犯罪事實,需要特別規(guī)定。通常情況下,應(yīng)適當降低這類犯罪因果關(guān)系的證明標準,將檢控方指控污染型犯罪因果關(guān)系存在的證明標準確定為高度蓋然性,辯護方反證污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系不存在的證明標準確定為蓋然性,可以達到有效懲治污染型環(huán)境犯罪的效果。

    (三)完善訴訟監(jiān)督制度

    1.從法律上設(shè)立公益訴訟制度

篇（8）

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標責(zé)任

我司召開了黨委會，成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心制定了工作方案，明確工作責(zé)任，指定專人負責(zé)落實此項工作，并召集全體職工參加動員會，對大氣污染防治攻堅工作進行全面安排部署。同時，為確保了各項工作措施落到了實處，公司領(lǐng)導(dǎo)成立專項工作督查小組，對各項工作進行嚴格督查。同時，轄區(qū)內(nèi)各施工單位簽訂大氣污染防治工作目標責(zé)任書，定期進行督查、檢查，進一步加快了各項大氣污染防治措施的落實。

二、強化宣傳動員，提高防治意識

一是我司多次召開動員大會和推進會，會上要求各個施工單位傳達大氣污染防治會議精神，嚴格落實大氣污染防治工作條例，并利用電子滾動屏、微信平臺、宣傳欄等方式，對大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)工作進行宣傳。二是充分發(fā)動居民群眾積極參與專項行動，使專項行動家喻戶曉，并收集群眾意見和建議，對防治中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)部門切實加以解決，真正使防治工作取得實實在在的效果。截至目前，共在我司電子滾動屏上宣傳大氣污染防治工作標語20余條，發(fā)放宣傳冊300余份，簽訂責(zé)任書20余份，掛宣傳橫幅10余條。

三、強化監(jiān)督管理，狠抓防治措施落實

（一）強化網(wǎng)格化管理。一是將轄區(qū)劃分為3個網(wǎng)格，將安監(jiān)環(huán)衛(wèi)部各成員納入網(wǎng)格任小組長，公司保安為組員，將轄區(qū)內(nèi)的施工場所、主次干道、背街小巷、公共場所等均納入大氣污染防治網(wǎng)格，嚴格按照劃分的范圍，要求做到“責(zé)任到人、格格相通、片片互連”，做到定人、定點、定責(zé)，進行全面排查整治。二是我司高度重視網(wǎng)格人員的培訓(xùn)管理，不定期對保安人員進行開會教育，使各個人更加明確了職責(zé)，確定了巡查的重點。

（二）加大揚塵污染防治。一是召集各施工單位進行會議精神傳達，要求各施工單位嚴格執(zhí)行“十項強制性規(guī)定”，督促建設(shè)單位把控制揚塵經(jīng)費納入工程造價，制定揚塵污染防治方案且報我司工程管理部審核備案。對于控塵不達標的施工單位進行處罰。二是加強土石方外運管理，針對需外運土石方的施工單位，嚴格完善手續(xù)，并規(guī)定運輸線路，保證沖洗干凈后才能上路，禁止帶泥上路、冒裝灑漏等現(xiàn)象發(fā)生，并在在空氣污染時段，嚴格限制土石方施工和外運，督促控塵不達標的工地停工整改。

（三）加強裸土覆蓋。一是對我司轄區(qū)范圍內(nèi)自有地塊進行檢查，購買蓋土防塵網(wǎng)一萬余方，對裸土進行覆蓋。二是加強巡查，嚴格督促。對發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)施工單位有未施工地塊存在裸土的，要求其按規(guī)定進行覆蓋。

（四）建立健全巡查臺賬。我司嚴格按照上級文件精神要求建立大氣污染防治巡查臺賬及土石方運輸管理臺賬等，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理并登記，在日后的巡查中再次復(fù)查，嚴防反復(fù)發(fā)生。

篇（9）

中圖分類號：X831 文獻標識碼：A

引言

近年來，隨著工業(yè)廢氣量排放的增加、公路汽車行駛數(shù)量以及交通擁堵系數(shù)的增加等問題，一些大中城市的空氣質(zhì)量逐步下降，加上霧霾天氣的頻繁發(fā)生，大氣環(huán)境污染越來越嚴重。當前，人們并不能一蹴而就地改善空氣質(zhì)量，在加大改善空氣質(zhì)量投入的同時，只能按部就班地對大氣環(huán)境污染物進行嚴密的監(jiān)測，以隨時了解和掌握人們所接觸的空氣質(zhì)量及其相關(guān)問題。但是，目前由于環(huán)境監(jiān)測部門等大氣環(huán)境污染物監(jiān)測的重視度和資金投入力度不足，致使對大氣環(huán)境污染物的監(jiān)測仍然存在許多不足。本文將對大氣環(huán)境污染物監(jiān)測相關(guān)問題從理論和實際的視角進行探討。

1 大氣環(huán)境污染和環(huán)境監(jiān)測概念及其基本內(nèi)容

1.1 大氣污染、大氣污染物和污染物總量控制的概念及其基本分類

1.1.1 大氣污染、大氣污染物和污染物總量控制的概念闡述

大氣污染，顧名思義是指大氣中有害物質(zhì)的數(shù)量、濃度和存留時間超過了大氣環(huán)境所允許的范圍，即超過了空氣的稀釋、擴散的能力，使大氣質(zhì)量惡化，給人類和生態(tài)環(huán)境帶來了直接或間接的不良影響；大氣污染物是指在自然過程和人為活動中所產(chǎn)生的對大氣環(huán)境有污染的物質(zhì)，本文主要指的是由包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活和交通運輸工具等在內(nèi)的人為活動所產(chǎn)生的污染物；污染物總量控制是指在某一區(qū)域內(nèi)，對排入該區(qū)域的大氣污染物總量進行嚴密監(jiān)測和控制，使其在一定時間內(nèi)能被空氣所稀釋和擴散，從而不對大氣環(huán)境產(chǎn)生污染。

上述三者之間的關(guān)系則是：由于大氣污染物的過度排放，超過了大氣環(huán)境所能容納的飽和度，進而造成大氣污染，大氣污染的發(fā)生，極不利人們的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，因而需要對大氣環(huán)境污染物總量進行控制。目前，屢屢發(fā)生的大氣環(huán)境污染現(xiàn)象，并不是監(jiān)測力度的不夠，而是對大氣污染無產(chǎn)生的源頭改善和控制力度不夠。

1.1.2 大氣污染源和一些常見的大氣污染物

從大氣污染物產(chǎn)生的形狀及其所影響的范圍來看，大氣污染源主要是點、線、面、體等這四種來源，以煙囪為代表的廢氣排放就是大氣污染源的點，以道路交通機動車、火車、輪船和飛機等所排放的廢氣污染物就是大氣污染源的線，以一定區(qū)域內(nèi)近地面的隨意排放的廢氣等就是大氣污染源的面，由焦爐爐體和工廠天窗等所產(chǎn)生的污染物就是大氣污染源的體。

一些常見的大氣污染物是：SO2、PM2.5為主的懸浮顆粒物、NOX、CO、VOCS、重金屬、放射性物質(zhì)、光化學(xué)氧化物等。引起這些大氣污染物產(chǎn)生的因素主要有污染物排放總量超過大氣環(huán)境的飽和度、污染物的距離、污染源的排放高度、大氣自身的凈化能力等。表1是污染物在不同時間內(nèi)超過不同的濃度時，就會引發(fā)大氣污染。

1.2 環(huán)境監(jiān)測概念及其特征

1.2.1 環(huán)境監(jiān)測的概念

環(huán)境監(jiān)測是指為了預(yù)測環(huán)境問題并加以防范環(huán)境問題的出現(xiàn)，由環(huán)境監(jiān)測部門對大氣污染物、污染源等各項內(nèi)容進行間斷式的監(jiān)測。

1.2.2 環(huán)境監(jiān)測的特征

總體來看，環(huán)境監(jiān)測具有準、快、全和法律效力的特征。首先，環(huán)境監(jiān)測要以“準”為根本標準，只有進行準確的監(jiān)測，才能提供準確的監(jiān)測結(jié)果和數(shù)據(jù)；其次，環(huán)境監(jiān)測要以“快”為根本要求，大氣環(huán)境的變化瞬息萬變，因此在對大氣環(huán)境進行監(jiān)測時，要做到“快”，能夠?qū)ν话l(fā)性事件做出及時反應(yīng)；再次，環(huán)境監(jiān)測要以“全”為基本指導(dǎo)，全方位的監(jiān)測，能夠滿足各個部門的不同需求；最后，環(huán)境監(jiān)測要以“法律效力”為基本前提，監(jiān)測的數(shù)據(jù)要具有法律效力，這樣才能為環(huán)境保護舉措的執(zhí)行提供依據(jù)和樹立權(quán)威。

2 大氣環(huán)境污染物監(jiān)測布點的原則與方法

2.1 大氣環(huán)境污染物監(jiān)測布點的原則

根據(jù)國內(nèi)外對大氣環(huán)境污染物監(jiān)測布點的設(shè)置，結(jié)合我國實際發(fā)展情況，本文認為在對大氣環(huán)境污染物監(jiān)測布點時，應(yīng)堅持“四項基本原則”。

2.1.1 堅持科學(xué)性原則

這就要求監(jiān)測部門應(yīng)該根據(jù)污染物的不同，采取相對的監(jiān)測方法。

2.1.2 堅持一致性原則

這就要求在科學(xué)性指導(dǎo)下，對監(jiān)測結(jié)果要具有可信度，要使監(jiān)測數(shù)據(jù)無論是在地形或不同氣候條件下具有高度的一致性。

2.1.3 堅持代表性原則

這就需要監(jiān)測部門在進行監(jiān)測時，要有重點監(jiān)測，并要使監(jiān)測數(shù)據(jù)能反映出未來大氣環(huán)境的發(fā)展趨勢。

2.1.4 堅持經(jīng)濟性原則

這要求監(jiān)測單位在保證監(jiān)測科學(xué)性的條件下，對監(jiān)測點的設(shè)置進行合理分配，將主要資源集中在污染嚴重的區(qū)域。

2.2 常見的污染物監(jiān)測布點的方法

目前，常見的污染物監(jiān)測布點的方法主要有四種方法，分別是扇形法、同心圓法、功能區(qū)法和網(wǎng)格法。扇形法適用于具有明顯的主導(dǎo)風(fēng)向和污染源屬于點源的區(qū)域，主導(dǎo)風(fēng)向是扇形的軸線，點源是扇形的頂點；同心圓法適用于某些具有多個污染源的區(qū)域，并且這些污染源相對要集中，由于污染源的隨外擴散能力不斷降低，同心圓的半徑設(shè)置應(yīng)該有所差異；功能區(qū)法適用于具有顯著城市功能分區(qū)的一二線城市，這些城市功能分區(qū)常有居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)等其他區(qū)域。

3 關(guān)于進一步加強大氣環(huán)境污染物監(jiān)測的若干建議

近年來，隨著霧霾現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，大氣污染面臨著嚴峻考驗，空氣質(zhì)量不斷下降，在做好對大氣污染源監(jiān)測的同時，要結(jié)合信息技術(shù)不斷進行創(chuàng)新，具體如下：

3.1 加強電化學(xué)免疫傳感器在環(huán)境污染物監(jiān)測中的應(yīng)用

利用電化學(xué)免疫傳感器進行監(jiān)測時，主要是借助于這些具有特異性的親和反應(yīng)，通過對平衡狀態(tài)時抗原-抗體復(fù)合物進行監(jiān)測，對待測物的分析進行監(jiān)測。讓免疫化學(xué)反應(yīng)發(fā)生在傳感器的表面，它具有很強的功能，較高的靈敏度，它可以在很短時間對物質(zhì)做出監(jiān)測。大量的研究顯示，電流型免疫傳感器的廣泛應(yīng)用主要通過一定的競爭機制，對電子傳遞的途徑加以改善，并與流動分析相結(jié)合，可以提高小分子半抗原靈敏度的監(jiān)測。對它更加重要的應(yīng)用研究還有環(huán)境雌激素，包括孕酮、雌二醇等。

它與常規(guī)的免疫分析儀器不同，電化學(xué)免疫傳感器技術(shù)的花費較小，能夠?qū)崿F(xiàn)儀器化，對現(xiàn)場監(jiān)測比較適合。因為有以上特點，電化學(xué)免疫傳感器要滿足對痕量污染物的定量監(jiān)測，它主要應(yīng)用于毒素、有機農(nóng)藥、病源微生物等方面的監(jiān)測，并被廣泛應(yīng)用。

3.2 基于無線傳感器網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的在線監(jiān)測方法

通過傳感器來測量與監(jiān)測所需的參數(shù)，再借助網(wǎng)絡(luò)將它發(fā)送到控制中心，用來實現(xiàn)監(jiān)測的目的，它主要是通過公共有線電話網(wǎng)、移動電話網(wǎng)來完成任務(wù)。PSTN在布線上有許多困難，所需的費用很高，所以它的應(yīng)用范圍非常有限，而利用移動電話網(wǎng)對數(shù)據(jù)進行傳輸時可以解決布線的困難與缺點，對于大范圍的測量，會出現(xiàn)成本太大并且數(shù)據(jù)采集的精度太小。此外，因為有太大的能耗，所以在較短的時間內(nèi)要及時地對電池進行更換，這種監(jiān)測主要是應(yīng)用于危險區(qū)域及大面積監(jiān)測區(qū)域，在應(yīng)用時的特點是不方便。它主要是由低功耗微小的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，自己以自發(fā)組織方式構(gòu)成，再通過比較密集的節(jié)點進行布置，大家通過協(xié)作可以感知、監(jiān)測和采集網(wǎng)絡(luò)分布區(qū)域內(nèi)的各種微觀環(huán)境信息，還可以對這些信息做進一步的處理，在根本上可以取得詳細、準確的信息。

無線傳感器網(wǎng)絡(luò)在國內(nèi)外的研究成為了熱點，并有了非常大的變化，如在Intel研究中心的伯克利實驗室的研究人員，主要是使用無線傳感器網(wǎng)絡(luò)對島上鳥類活動進行必要的分析，這一系統(tǒng)主要是對將傳感器所獲取的溫度、所獲取的濕度及氣壓等環(huán)境信息會通過多條路由的方法，可以將各信號，通過各種方式將其發(fā)送到監(jiān)測管理中心，通過對這些比較有效的信息做進一步的監(jiān)測，使其達到不打擾野生動植物的正常生活情況，并可以對其環(huán)境進行監(jiān)視。

4 結(jié)語

隨著工業(yè)廢氣量排放的增加、公路汽車行駛數(shù)量以及交通擁堵系數(shù)的增加等問題，大氣環(huán)境污染物監(jiān)測工作將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，環(huán)境監(jiān)測部門只有不斷創(chuàng)新，才能更好地服務(wù)于環(huán)境保護工作，為國民經(jīng)濟的良好發(fā)展和人們健康水平“保駕護航”。

參考文獻

[1] 劉芳鳳.淺談大氣環(huán)境監(jiān)測的數(shù)字化測量[J].科技風(fēng)，2013（17）：56.

[2] 張偉.遙感FTIR在大氣環(huán)境監(jiān)測中的新發(fā)展[J].科技風(fēng)，2013（17）：276.

篇（10）

關(guān)鍵詞：大氣污染危害性 大氣污染犯罪 立法反思

一、大氣污染犯罪的危害性

大氣污染的危害性可以概括為以下三個方面。

1、對人體健康的危害。

大氣污染對人體健康的危害多表現(xiàn)為呼吸道疾病。人的口、鼻、喉等器官容易受到刺激而患病，長期受大氣污染的作用，會引起支氣管炎、肺炎、肺癌等疾病。具體的危害表現(xiàn)為（1）顆粒危害。直徑在5-10Lm的細小顆粒可到達支氣管區(qū)，直徑小于5Lm的微粒可以到達肺泡區(qū)，從而導(dǎo)致心血管和哮喘病的增加。（2）一氧化碳的危害。一氧化碳是一種能再短時間內(nèi)致人死亡的毒物，進入人體能直接影響神經(jīng)并導(dǎo)致心絞痛。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，因為大氣污染每年有幾十萬人過早死亡。

2、對人類財富的危害

大氣污染會導(dǎo)致對人類即有財富的破壞。例如美國每年因酸雨所造成的損失達50億美元。大氣污染導(dǎo)致的功能也生產(chǎn)的損失更為驚人，法國因大氣污染使工業(yè)生產(chǎn)每年損失為1000億法郎，我國為70億元人民幣左右；我國僅廣東、廣西、四川、貴州四省自治區(qū)因酸雨造成的直接經(jīng)濟損失每年就高達160億元人民幣。①

3、對生態(tài)系統(tǒng)的危害

大氣是自然界一切生物生存第一物質(zhì)條件，生態(tài)系統(tǒng)中的動植物及其后等因素均難逃脫大氣污染的損害與威脅。比如大劑量的大氣污染物，會使野生動物大面積死亡。小劑量的大氣污染物，如果持續(xù)的時間長，會使動植物患病，并發(fā)生畸形病變，最后導(dǎo)致死亡。

二、大氣污染犯罪辨析

1、大氣污染犯罪的概念

大氣污染犯罪的概念在學(xué)術(shù)界沒有達成一致，爭議的焦點就是大氣污染犯罪是否必須以實害結(jié)果為構(gòu)成要件。有觀點認為構(gòu)成大氣污染犯罪必須具有造成實際的損害后果這一法定條件；有觀點認為構(gòu)成大氣污染犯罪必須是污染大氣的行為有足以造成一定的損害后果的危險。②筆者認為大氣污染犯罪一旦發(fā)生實際的損害后果，不僅波及的范圍廣、持續(xù)的時間長，而且極難治理。為了突出刑法對重大環(huán)境法益的保護，所以大氣污染犯罪的應(yīng)該以危險犯進行定罪處罰。所以大氣污染犯罪是指違反有關(guān)法律的規(guī)定，利用一定設(shè)備、場所、工具，向大氣中處置有毒有害氣體，足以造成對一定區(qū)域內(nèi)人的生命健康、公私財產(chǎn)損失的損害后果的行為。

2、大氣污染犯罪的特征

（1）大氣污染犯罪是危險犯。根據(jù)上文筆者對大氣污染犯罪所做的定義，大氣污染行為有足以造成一定的損害后果的危險，就構(gòu)成大氣污染犯罪。眾所周知，大氣污染犯罪一旦爆發(fā)實際的危害后果，無論是對人的生命健康還是對生態(tài)系統(tǒng)的危害都是巨大的。懲罰大氣污染犯罪的危險犯既實現(xiàn)了刑法對環(huán)境的法益的保護，同時也體現(xiàn)現(xiàn)代刑法預(yù)防犯罪的理念。

（2）大氣污染犯罪是法定犯。法定犯是相對于自然犯而言的，由意大利著名犯罪學(xué)家加羅法洛昨早提出，是國家基于保護社會公共福利和社會行政管理秩序的角度，在刑法上規(guī)定某些行為構(gòu)成犯罪。大氣污染犯罪作為一種犯罪類型，不是自始至終都存在的，是人類社會發(fā)展到一定的階段才出現(xiàn)的。具體而言，伴隨人類經(jīng)濟社會的發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴重，人們的生存面臨挑戰(zhàn)，由此催生出了環(huán)境刑法學(xué)科，那么大氣污染犯罪類型也就出現(xiàn)了。

三、我國大氣污染現(xiàn)狀及立法反思

1、我國大氣污染現(xiàn)狀。

根據(jù)國家環(huán)境保護總局2005年的環(huán)境狀況公報，我國大氣污染的主要污染物是顆粒物，在可比的城市中，40.5%的城市顆粒物超過二級標準；超過三級標準的城市占5.5%。全國酸雨區(qū)域主要在長江以南，較重的酸雨區(qū)域主要分布在浙江、江西、湖南三省。近日，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院等機構(gòu)昨日的《中國城市空氣質(zhì)量管理績效評估》顯示，經(jīng)濟發(fā)展高的城市，空氣質(zhì)量普遍較差。《評估》報告顯示，城市空氣質(zhì)量的具體狀況是：PM10污染有所改善，PM10暴露人口的比例以中等空氣質(zhì)量最多，并呈增加趨勢；《評估》結(jié)果顯示，空氣質(zhì)量好的城市個數(shù)占10.67%，差的城市占75.80%，極差的城市占13.52%。其中，空氣質(zhì)量好的城市中，經(jīng)濟發(fā)展水平低的城市所占比例大；空氣質(zhì)量差的城市里，工業(yè)城市、采暖城市所占比例大；空氣質(zhì)量極差的城市中，采暖城市、經(jīng)濟發(fā)展水平高的城市所占比例大。

2、立法反思

（1）我國立法現(xiàn)狀。目前我國應(yīng)對大氣污染犯罪的法律主要有兩部，《刑法》、《大氣污染防治法》。2011年出臺的刑法修正案（八）將刑法中的第338條做修改，去掉“造成重大環(huán)境污染事故，引起公私財產(chǎn)及人身傷亡的重大結(jié)果”，增加了“嚴重污染環(huán)境”。這樣就避免了過去對大氣污染犯罪的表面認識，大氣污染犯罪不是單純的事故。只要嚴重污染大氣就上升為犯罪，降低大氣污染犯罪的入罪門檻，有利于更好的懲治大氣污染犯罪。但是我國刑法中沒有關(guān)于大氣污染犯罪的單獨罪名，在犯罪構(gòu)成上也不明確。2000年修改的《大氣污染防治法》在第61條規(guī)定了對不同情節(jié)的責(zé)任人員和企事業(yè)單位的處罰。

（2）立法建議。首先，在《刑法》中規(guī)定大氣污染犯罪的獨立罪名。混合罪名的立法模式不利于彰顯大氣污染犯罪在刑法體系中的地位，也不利于指導(dǎo)司法實踐，因此為了加強對大氣這種環(huán)境法益的保護，有必要將大氣污染犯罪從環(huán)境污染罪中分離出來。

其次，我國刑法中沒有規(guī)定處罰大氣污染犯罪的危險犯。我國刑法中規(guī)定的大氣污染犯罪要求以一定的危害結(jié)果出現(xiàn)為構(gòu)成要件。如上文所述，為了實現(xiàn)對重大環(huán)境法益的保護，應(yīng)該處罰大氣污染犯罪的危險犯。

再次，引入資格刑的思考。大氣污染犯罪是一種新型犯罪，而我國的刑法體系，還停留在傳統(tǒng)刑法的層面上。法律所固有的滯后性，使法律總是在犯罪出現(xiàn)之后才出現(xiàn)。應(yīng)對大氣污染這種新型犯罪，其刑罰配置的結(jié)構(gòu)不盡要調(diào)整，所以對于傳統(tǒng)刑罰措施之外的刑罰手段的引入是有必要的。（作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻：

[1]付卓：“環(huán)境污染罪研究”，中國青年政治學(xué)院碩士學(xué)位論文，2011年。

[2]覃志軍：“重大環(huán)境污染事故罪研究”，湘潭大學(xué)碩士學(xué)位論文，2003年。

[3]陳春娥：“重大污染事故罪若干問題研究”，華東政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年。