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關鍵詞 固定資產投資； 項目檔案；檔案管理
近年來，筆者所在的北京某研究所為了拓展科研生產業務領域，提升本所科研生產能力和水平，加大了固定資產投資項目建設。新建、擴建和改建了許多科研、生產基地，由此產生了大量的固定資產投資項目檔案。如何做好固定資產投資項目檔案管理工作，筆者談幾點實際工作中的體會與思考。
一、固定資產投資項目檔案的特點
要想做好固定資產投資項目檔案管理工作，首先應該了解它的特點。與其它類型的檔案相比，固定資產投資項目檔案主要具有以下幾個特點：
( 一) 檔案數量大、門類多。一個固定資產投資項目在建設過程中往往會涉及多個單位和部門。外部涉及項目的設計單位、施工單位、監理單位、上級主管部門等，內部則會涉及計劃、基建、設備管理、財務及生產科研等多個部門。因此工程期間，產生的文件既有管理性文件又有專業技術性文件，既包括建設工程項目檔案又包括財會檔案、儀器設備檔案、聲像檔案、電子檔案等。這就形成了固定資產投資檔案數量大、門類多的特點。
( 二) 資料收集過程相對復雜。通常一個固定資產投資項目的建設內容繁多而且建設周期長，因此在項目建設過程中經常會發生人員變動，材料交接不清楚、不完整的情況，這樣就給固定資產投資項目的檔案收集工作帶來了一定的困難。此外，建設人員并非專業的檔案人員，對材料收集的重視度有限，再加上業務水平不一，收集材料的范圍以及質量上也會出現偏差，這也是造成固定資產投資項目檔案收集過程相對復雜的重要原因。
( 三) 檔案管理工作難度相對較高。由于項目建設期間形成的文件資料數量多且門類繁雜，因此要針對項目檔案不同的形成規律采取相應的管理方法和措施，以適應其多樣性的特點，這就無形中增加了檔案管理工作的難度；同時，項目建設參建單位不止一個，且各自完成的工作類型、內容均不相同，他們對項目文件資料的編制、收集和整理上往往存在著不同的標準，這就造成在進行文件資料移交時整理標準多樣，給項目檔案管理工作帶來了不少困難。
二、固定資產投資項目檔案管理中存在的主要問題
( 一) 各方面對項目檔案缺乏足夠的重視。由于項目檔案不直接產生經濟效益，因此部分單位領導對項目檔案的重要性缺乏必要的了解，從而對項目檔案管理工作重視不夠，且組織不得力，責任不落實。而項目管理人員和建設人員中也存在著輕視項目檔案，認為項目檔案可有可無的思想，反映在行動中就是忽視項目建設過程中所產生文件資料的審查、收集和歸檔工作，使項目檔案的完整性、準確性及系統性受到不同程度的破壞。
( 二) 檔案管理人員素質參差不齊，且缺乏系統性的學習和培養。以筆者所在的某研究所為例，6 名檔案管理人員中，有的從事檔案管理工作已十數年，而有的僅數月而已。在對項目檔案進行管理的過程中，有的檔案人員缺乏對項目的了解，僅憑經驗辦事，有的雖然很快對項目進行了全面的了解，但面對復雜的項目檔案時卻因缺乏相應的檔案管理知識和經驗而無從下手。由于人員少、兼職多、工作量大再加上檔案培訓工作往往不被重視，檔案人員每天只能忙于事務性工作，缺乏系統性的學習和培訓，使從事項目檔案工作人員的整體素質和專業能力與項目建設的高速發展不相適應，從而使檔案管理工作處于被動狀態。
( 三) 項目檔案工作相對滯后。針對固定資產投資項目檔案數量大、門類多、收集過程相對復雜等特點，項目檔案有具體的組織管理、歸檔范圍、整理規范以及保管要求。由于分工的原因，項目檔案的形成和運轉分散在各業務部門和參建單位，而項目管理部門對檔案管理知之甚少，常常是等到工程項目要竣工驗收，提到項目檔案驗收環節了，才知道項目檔案還有這些要求，這就會造成工作被動并且大量積壓，對檔案的收集也往往會出現漏項等問題，再加上在建設周期很長的情況下，難免會有相關人員變動、工作交接不暢等現象，這些都會給檔案工作增加一定的難度和復雜度。
三、如何做好固定資產投資項目的檔案管理工作
( 一) 提高對項目檔案工作的重視度，建立健全項目檔案管理的規章制度。固定資產投資項目的檔案工作不同于項目的其它工作，僅靠檔案管理部門或項目管理部門少數幾個人的力量是不夠的，只有全員充分認識到項目檔案的重要性并且全員參與到檔案工作中，才能有效地保證檔案的完整和準確。做好項目檔案工作，必須使項目檔案管理的全過程有法可依、有章可循，除了以國家相關法令、法規為準繩以外，仍需建立健全項目檔案工作的各項規章制度，明確項目檔案歸口管理部門，建立項目檔案工作人員網絡體系，明確工作責任，實行項目檔案工作責任制及考核機制，定期對項目人員規章制度落實情況、歸檔完成情況等進行檢查、控制和考核。
( 二) 加強學習與交流，提高項目檔案人員的業務水平。固定資產投資項目檔案是各種檔案中最復雜、最具系統性的檔案，要想確保它的完整性、準確性以及系統性，對項目檔案人員的業務水平具有較高的要求，必須同時具備檔案管理、聯系協調、檔案信息化、檔案宣傳等多種能力。除了檔案管理部門應定期對項目檔案人員進行系統的專業知識培訓和教育以外，檔案人員也需加強自主學習能力，主動提高自身業務水平，在整個項目建設過程中，應積極與項目管理人員、建設人員進行相互交流與學習，了解和熟悉項目建設內容，掌握項目建設進程，有的放矢地開展歸檔工作，從而達到提高項目檔案的質量及整體水平的目的。
( 三) 項目檔案管理工作必須提前介入，與項目建設工作同步開展。針對固定資產投資項目檔案管理工作滯后于項目建設工作的現狀，建設單位的檔案部門應轉變工作方式，提前介入項目檔案的收集、整理工作，根據項目具體情況有針對性地制訂相關的規章制度、歸檔范圍及要求；及時跟蹤項目建設進度，檔案管理工作與項目實施工作同步開展；對項目管理人員、建設人員的檔案工作實時進行業務指導和培訓。力爭在整個項目建設過程中做到“四同步”：即下達項目計劃任務與提出項目歸檔要求同步；檢查項目計劃進度與檢查項目檔案資料收集情況同步；驗收、檢定項目成果與驗收檢定項目歸檔情況同步；項目總結與項目歸檔資料齊備同步。
四、結束語
固定資產投資項目檔案既是項目建設的真實歷史記錄，也是項目建設和竣工驗收的前提和保證。做好項目檔案的收集、整理工作，對于項目投產后運行、維修、管理、改擴建等工作都起著十分重要的作用。因此，各企業檔案部門應適時地轉變思想和工作方式，結合項目建設特點，探索出一條既與項目建設特點相適應，又適合本單位實際情況的固定資產投資項目檔案管理方法，使項目檔案這一無形資產的效用最大化，更好地服務于項目建設。
參考文獻：
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中圖分類號：C29文獻標識碼： A
引言
企業現代化程度及生產力發展水平的重要標志即為固定資產，在企業的運行和發展中發揮著非常重要的作用。近年來，市場競爭更加激烈，企業要想在市場競爭中獲得生存必須保證企業固定資產投資管理的價值。對固定資產投資進行科學管理能使固定資產的完整性和安全性獲得保障并使其效能獲得充分發揮。
1、固定資產投資管理工作中所存在的問題
1.1領導重視程度不夠
在企業的現實經營中，營業收入、利潤總額、投資回報等常被列入企業年度考核的指標，而對于固定資產，企業領導只關心是否還存在、是否還具有使用價值，只要能安全運營，滿足生產需求即可，往往忽視了對固定資產投資內在價值的管理，對其投入與產出缺乏科學的衡量標準，更缺少對固定資產保值增值的深層次探討。
1.2短期行為，在一定程度上縮短了固定資產的使用壽命
一般來說，對于集團公司整體而言，通常按照相應的監督管理權限，側重考核績效成績，往往不會干涉子公司和分公司的日常經營管理，但是在資產處置方面，集團公司總部依然具備管理權。這樣一來，由于下屬公司沒有充分了解到固定資產管理的重要性，在日常的經營管理中，為了能按時完成任務，實現公司效益的最大化，往往會在較短的時間之內，最大限度的發揮固定資產的功能，甚至還會出現運轉超負荷的現象，并且在完成生產任務之后，也不重視固定資產的維修和保養，在一定程度上埋下了安全隱患，有可能給公司帶來巨大的經濟損失。
1.3帳外資產的形成
一般來說，對于集團公司而言，在固定資產的管理方面，往往是依據同一原則統領全局、按照同一標準統籌平衡，相對忽略投資需求的差別化，這樣一來，就會限制子公司和分公司的資產購置，由于一些設備與子公司和分公司管理者的生活、工作在一定程度上有著密不可分的聯系，所以，在這種情況下，一些子公司和分公司的經營者在利益的驅使下，為了滿足自身需求，在實際的工作中，就會采用不符合管理規定的方式，購置一些與企業生產無關的資產，比如空調、攝影器材、投影儀等辦公用品。一方面讓總部無法察覺，另一方面又實現了自身利益。正是因為這些問題的存在，往往會導致企業集團高額帳外資產的形成，在一定程度上影響著企業財務管理的正常有序進行。
1.4缺乏科學的固定資產投資管理結構
大多數中小型企業都沒有制定有關固定資產投資的管理制度，投資管理有的企業即使有相關的制度，也沒有得到有效執行。投資管理另外中小企業由于人手少，投資管理一般都不配備專門的固定資產投資管理機構和專職資產管理員，也不定期進行財產清查，這樣就不能及時的清除掉那些損壞、丟失以及轉移的固定資產。
2、加強企業資固定產投資管理的具體對策
2.1加強資產規章制度建立工作
企業資產規章制度對資產管理各方面都是有所規定的，包括對流動資產、固定資產、無形資產、對外投資等不同種類資產的規章，還包括資產購置、驗收、日常管理、服務維護等不同環節的管理規定，同時還有對資產管理崗位職責的規定。資產規章制度還應該是動態的能根據資產管理中出現的新問題，適時的進行更新。只有完備的資產管理制度，才能有效的規范資產管理工作，資產管理才能做到有章可循。
2.2轉變企業財務管理中各種觀念認識
新時期下，投資企業的資產由傳統的物資資本積累向知識資本積累轉變，這樣的財務環境要求我國投資企業建立新的財務管理觀念，使得投資企業的財務管理人員不能夠真確認識投資企業的財務管理重要性。因此，投資企業應該重視對知識資本的利用，使得投資企業能夠持續發展，從而提高投資企業的市場價值。投資企業要想提高財務的管理水平，首先應該轉變企業財務管理中各種觀念認識，并以知識資本保值增值為前提，從而制定有形資本與知識資本組合的財務管理策略。
2.3構建健全固定資產投資管理制度、機構，確保固定資產投資的合理、科學
受到資金與企業規模的制約，企業在固定資產投資管理以及決策等方面都處于弱勢階段。所以，一定要重視對固定資產投資的管理，構建健全固定資產投資管理制度、機構，包括工程的項目規劃、概預算控制部門、內部投資主管部門，構建管理辦公室等等，同時還要明確相關崗位職責以及形成的權限，完善監督機制。加強項目決策的控制，確保決策的合理性、客觀性、科學性，杜絕無效的投資。
2.4定期盤點，引入固定資產管理信息系統
企業應將固定資產的管理作為財務管理的一項重要工作，并要求相關人員定期對固定資產進行盤點，至少每年盤點一次，有條件的企業盡量要求相關人員每月盤點一次固定資產，以確保固定資產的實際數量和增減情況與賬面記錄相符，若盤點中賬實一致，則將無差異的數據信息作為固定資產后期對賬的期初數據，若盤點中出現賬實不符的情況，必須及時查找原因，以確定是否有固定資產未入賬或是固定資產的賬務處理過程出現問題，一旦查出問題所在，必須快速給出應對方案，制定解決問題的辦法和相應的改進措施，以保證固定資產的安全性和完整性。與此同時，由于部分企業固定資產種類繁多、規模較大，可以引入固定資產管理信息系統以取代手工記賬，通過條形碼技術等信息技術全程監控固定資產的購置、使用及報廢等整個過程，用信息化的手段來提高企業固定資產管理的水平。
2.5以系統思想指導固定資產投資管理隊伍建設
加強參與固定資產投資相關人員的教育、培訓，增強系統意識和全局意識，提升管理能力。固定資產投資項目參與者是其責任體系和組織機構系統的基本組成元素，參與者的素質直接影響到項目實施優劣，甚至成敗。參與者可分為一般參與者和專職參與者。對于一般參與者，需進行國家、行業有關固定資產投資的法律法規的普及，進行行業規劃、投資政策的宣貫和解析，以及進行單位相關制度和作業文件的講解和培訓；對于專職參與者，除上述內容外，應鼓勵其進行所從事專業或相關專業的自學和深造，鼓勵其參與從事業務的相關資格認證（如項目管理工程師、注冊造價師和招標師等）。
結束語
固定資產的投資是企業所有資產中的重要組成部分，企業固定資產投資管理的好壞直接關系著企業的生產活動能否順利進行，如果企業擁有較高的固定資產投資管理水平，不但會大大提高企業的生產能力，而且還會極大的提高企業的盈利能力；相反的，如果企業的固定資產投資管理存在許多問題，不但會對企業的固定資產造成損失和浪費，同時還會降低企業的生產能力，進而給企業帶來損失。因此解決企業固定資產投資管理中存在的問題，提高企業固定資產投資管理效能，對企業的健康發展具有重要意義。
參考文獻
近年來,隨著我國社會主義經濟的快速發展,以及新會計準則的制定與實施,在我國政府性固定資產投資審計工作中,逐漸暴漏出了一些弊端與問題,其中配置不合理、賬實不符、使用效率較低等問題尤為突出,進而導致國有固定資產的浪費或流失。因此,在政府性固定資產投資審計工作中,各級政府及財政部門要在對相關問題進行綜合分析的基礎上,逐步強化對于政府部門投資的控制作用。
一、政府性固定資產投資審計中存在的問題分析
為了滿足社會主義現代化建設的需要,我國各級政府在堅持科學發展觀和構建和性社會的理念指導下,全面加強了固定資產的投資,并且采取科學、合理的審計措施和方法,實現了對于政府部門投資動態監管與科學控制的作用。
(一)缺乏必要的行政監督與管理
目前,在我國尚未出臺對于政府固定資產投資審計進行監督與管理的專項法律、法規,這就導致審計行業的外部環境較為混亂。在國內審計行業中惡意競爭的現象極為嚴重,審計機構及審計人員的素質也普遍較低,這些問題都是必須引起政府相關管理部門高度重視的。固定資產投資審計結果將直接關系到政府相關部門的最終決策,尤其是一些重大項目得資金投入達到千萬或者億元,一旦出現投資錯誤現象,極有可能引發政府相關部門的投資失誤。因此,適時出臺和執行必要的行政監督與管理制度,并且逐步建立權責明確、行為規范的動態監管體系,充分發揮政府審計部門的作用都是具有深遠時代意義的。
(二)審計結果缺乏科學性與準確性
目前,政府性固定資產投資審計工作的審計時間被層層擠壓,用于固定資產投資的審計的時間都比較緊。在短時間內,審計人員根本無法按照規范流程進行操作,部分相對次要的審計項目多被忽視,這就必然造成審計結果的科學性與準確性難以保證的現實問題。同時,某些缺乏職業道德的審計人員往往視執業原則與審計準則于不見,隨意刪減審計程序,進而導致固定資產投資的決策風險的無形加大。
二、政府性固定資產投資審計的控制作用分析
政府性固定資產投資審計是對于國有資產進行綜合管理的基礎,也是進一步提升國有固定資產利用率的重要途徑。目前,各級政府在固定資產投資審計中逐漸改革了與社會發展不相適應的內容,并且加大了創新審計理念及方法的應用,進而促使其在政府部門投資控制中發揮了更為重要的作用。
(一)促進了政府性固定資產投資的科學決策與監督
在我國現行的政府固定資產投資審計機制中,為了實現政府性投資行為的科學決策與監督,各級政府及財政部門逐步制定了項目儲備管理、專家論證、職能部門評審等科學的審計體制,并逐漸加強政府性固定資產投資審計的民主性與科學性。
(二)突出了政府性固定資產投資管理的實際效果
政府性固定資產投資審計是一項系統的工程,其貫穿于固定資產投資管理的全過程,其在項目的決策、實施、審核、監管等階段都發揮了重要的作用和意義。政府性固定資產投資審計中兼顧規范和效率原則的運用,不但充分體現了審計工作對于確保行政權力依法、公正行使的約束作用,而且體現了現代財政管理工作簡便、實用的時代特征。特別是在強調政務管理實效性的時代背景下,實施政府性固定資產投資審計還可以有效提升政府部門的行政管理效率,并具有促進政府部門和諧發展的保障作用。
三、政府性固定資產投資審計的科學發展趨勢
在我國現行的政治體制及經濟制度下,政府部門的投資管理工作逐漸實現由粗放型向集約型的科學轉變,其轉變的核心任務是通過行之有效的管理措施。但是為了適應我國經濟的科學發展,以及政府部門職能轉型的實際需要,各級政府及財政部門還要注重加強政府性固定資產投資審計的科學發展。
(一)加強政府性固定資產投資的全程跟蹤審計
為了改善政府性固定資產投資審計的局限性,各級政府及財政部門要結合實際情況組建專業的審計機構,積極參與到項目的全過程投資控制當中。在政府性固定資產投資項目決策和實施各階段,即從可行性研究、設計、實施、決算等階段,廣泛參與和獲得各種工程信息,制止各種不法行為和非法程序。
(二)適時加強審計人員專業素質的提升
目前,在我國高等教育中對于審計專業人才的培養尚處于起步階段,相關院系及專業設置也較少,這就必然導致政府性固定資產投資審計人員的匱乏,從業人員中也存在較為嚴重的素質問題。固定資產投資審計人員不但要具備專業的財務、會計知識,還要熟悉國內相關法律規定及建筑工程的基本理論和概念,熟練的應用審計標準、技術和程序等。同時,固定資產投資審計人員還必須具備相應的風險管理素質和技能。審計人員專業素質的提升關系到審計行業及政府投資科學性和客觀性,對于國民經濟的持續、健康、穩定發展也具有至關重要的作用和意義。
綜上所述,在政府性固定資產投資審計中,各級政府及財政部門要積極開展綜合審計,并逐漸加大經濟收益與社會效益的審計比重,以期不斷提高審計能力,為政府宏觀經濟調控工作服務。
參考文獻:
關鍵詞：
企業；固定資產；投資；管理模式；解決措施
隨著市場經濟的不斷發展，各大企業所面臨的壓力開始越來越大，作為企業管理模式的一部分，固定資產投資管理模式如果出現問題，將會導致企業造成不可估量的損失。目前，我國企業對固定資產投資管理模式的改進都給予了足夠的重視，但其中仍存在諸多不足需要改進?！坝媱澘刂?，統一預算，集中管理，統一調配”這是目前我國大多數企業在固定資產投資方面的管理模式，以發展的眼光看，此種管理模式存在諸多不足和問題需要改變和解決。
一、企業固定資產投資管理模式中存在的不足
陳舊的管理模式是我國企業在固定資產的投資和管理方面出現問題的根源，就目前的情況看，我國企業的固定資產投資管理模式存在的不足之處還有很多，具體而言主要表現為以下幾點：
1.企業在固定資產投資管理方面缺乏整體規劃。整體規劃是保證事物按照固定軌道發展和運行的一個重要保證，對于企業的固定資產投資管理來講同樣如此。就目前的情況看，我國企業在固定資產投資管理的整體規劃方面還存在著諸多不足，主要存在的問題有以下兩點：首先，企業缺乏對固定資產投資管理模式重要性的認識。企業的固定資產與其長期經濟利益有著不可分割的聯系，但目前大多數企業往往只注重短期利益，而忽略了對企業長期發展的規劃，這就導致了很多企業在激烈的市場競爭中逐漸被取代的現象的出現。其次，企業對于固定資產投資管理的意識落后。現如今，大多數企業采用的管理模式為“計劃控制，統一預算，集中管理，統一調配”的模式，在過去的幾十年里，這一模式的確為企業帶來了看得見的利益，但隨著市場經濟體制的建立，這一管理模式已經逐漸的被經濟領域所淘汰，因此，企業一定要用長遠的、發展的眼光看問題，要保證自身能夠更好的發展下去，就要跟緊歷史發展的步伐，摒棄以往陳舊的觀點和意識。
2.企業有關固定資產投資管理方面的制度不完善。會計核算制度與企業內部的控制制度直接關系著企業固定資產投資管理模式能否達到健全的標準，但在現階段，企業在這兩種制度的制定與維系方面都存在一定的問題。首先，會計核算制度不健全是大多數企業都存在的一個問題。在會計核算制度中，固定資產核算屬于非常重要的一方面內容，企業會計制度不健全會導致固定資產核算相應的也出現漏洞，例如，很多企業為了粉飾自身的經營成果，通常會對自身的固定資產進行隱藏，以對外界造成自身投入低利潤大的假象，從根源上講，上述現象主要便是由會計核算制度不健全所導致的。因此，為解決上述問題，首先就一定要完善會計核算制度。其次，企業對于固定資產的控制制度不夠完善。在固定資產的控制方面，大多數企業只注重資產的購買及保存，而出于減少支出的考慮，不注重對其進行保養和維護，這就導致了在企業的固定資產出現問題或故障時，企業不能及時的對其加以維護，大大縮短了其使用壽命。從長遠的眼光看，這不僅造成了資源的浪費，同時也會加大程度的增加企業的支出，對企業的穩定發展非常不利。
3.企業的固定資產管理方式落后。目前，大多數企業固定資產管理部門主要將工作中心放在固定資產的購置方面，而對已購置的資產的管理方面一直交由各部門同時負責，久而久之，企業的固定資產管理工作便不可避免的會出現漏洞和不足。同時，由于企業的固定資產分屬于各部門共同使用，如果企業不及時明確負責資產管理的主要部門，那么便會造成資產無人管理的現象，這對企業固定資產的維護和保養十分不利。
二、解決企業固定資產投資管理模式中存在問題的有效措施
企業在固定資產投資管理模式中存在的問題如不及時加以解決，企業在后續的發展過程中將會面臨越來越多的矛盾，同時其長期的經濟利益也會受到影響和波及，因此，為保證企業的穩定運行，就一定要著手解決上述問題。
1.對企業的固定資產投資管理模式進行整體規劃。首先，企業要認識到完善固定資產投資管理模式的重要性。企業要認識到，對固定資產進行投資和管理是企業得以長遠發展的重要保證，企業不應只注重眼前利益而忽略了長遠利益，因此，在關注固定資產的購買的同時，也要及時的在使用過程中對其加以維護，在發現問題時及時的加以解決，這樣才能保證其長久的使用，從而為企業提供更大的價值。其次，企業要增強固定資產投資管理的意識。企業要認識到，過去的管理模式已經無法適應當今時代的發展，想要保證企業能夠在激烈的市場競爭中取勝，就一定要改變以往的發展觀念，更新發展模式，跟緊時展的步伐，這樣才能保證自身不至于被市場所淘汰。
2.完善企業有關固定資產投資管理的制度。首先，要完善會計核算制度。要保證會計核算的嚴謹性，在對固定資產進行錄入及核算時，要實事求是，要保證企業的會計賬目能夠簡單清楚的反應企業的整個運行軌跡，從而使出現問題時，能夠根據會計賬目的記錄及時的對問題進行解決。其次，要完善企業對固定資產的控制制度。針對只注重固定資產的購買而不注重對其的保養這一問題，企業一定要意識到其嚴重性及危害性，同時也要意識到對固定資產進行保養的重要性，在日常工作過程中，一旦發現固定資產或設備出現問題，一定要及時的組織專業人員對其進行維修，從而避免由于設備出現問題而對企業的運營造成的影響。
3.更新企業的固定資產管理方式。企業固定資產管理方式的落后會導致企業在固定資產的維護及保養方面得不到保證。因此，企業一定要將設備的維護和保養全權交給固定資產管理部門負責，要將責任落實到部門每個人的頭上，這樣在出現問題時，才能夠追究到責任人。從另外的角度看，這也是對工作人員的一種監督，對保證其工作熱情及工作質量有著很大的好處。另外，為更好的保證固定資產的使用性，企業還應向員工灌輸愛護固定資產的意識，使其能夠在具體的工作過程中，更好的使用。
三、結語
綜上所述，目前大多數企業在固定資產管理方面依然沿用著陳舊的管理模式，這對企業長遠發展的影響非常不利，同時，陳舊的管理模式也是導致企業在固定資產投資管理方面出現問題的根源，為保證企業能夠在激烈的市場競爭中取勝，就一定更新這一發展模式，在以后的工作過程中，針對每個問題提出不同的解決措施，并加以實行，這樣才能使企業的固定資產得到有效的管理，從而減少企業在固定資產方面維護方面的支出，從細節上增加企業的利潤。
參考文獻：
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1、固定資產投資管理制度建設情況
*****工業公司成立于2003年9月。根據國家局關于進一步加強對煙草行業重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔2009〕87號），主要負責公司所屬企業重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業公司投資委員會工作職責》（*煙工〔2009〕159號）。2009年7月，為了加強煙草制品生產企業投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關規范要求，制定下發了《**中煙工業公司關于煙草制品生產企業投資項目審批管理辦法》（*煙工〔2009〕185號）、《**中煙工業公司關于非煙草制品投資項目內部審批管理規定》（*煙工〔2009〕186號）。
2009年12月，**中煙工業公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設，規范投資決策程序，強化監管機制，先后制定下發了《**中煙工業公司對外事務印章使用規定（暫行）》（*煙工〔2009〕344號）、《**中煙工業公司投資管理委員會工作規則（暫行）》、《**中煙工業公司投資項目管理規定（暫行）》（*煙工〔2009〕194號）、《關于加強基建技改投資項目規范管理工作的通知》（*煙工〔2009〕216號）和《**中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》（*煙工[2009]361號），進一步明確了工業公司及其所屬企業投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業按照省公司的要求，相應制訂了一系列的管理制度（詳見企業附件）。
2、固定資產投資項目管理制度執行及監管情況
（1）嚴格項目程序管理。
為了進一步規范投資程序，我公司明確了省工業公司作為全省工業企業固定資產投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業基建、技改部門受企業和工業公司綜合計劃部雙重領導，業務主要以工業公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業的固定資產投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。
所屬企業上報的固定資產投資項目，按需要進行企業論證，并經企業投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業公司。工業公司按照國家局批準的權限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術論證，經公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經理辦公會議或總經理批準后執行。
（2）做好項目審批備案
根據我公司投資項目管理制度，對于企業權限范圍內的投資項目，公司要求所屬企業嚴格按照項目管理的要求，在企業進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設計院聯合開發了“**中煙工業公司投資項目管理信息系統”，進行具體的監管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2009]20號）、《**省企業投資項目備案暫行辦法》（*政發[2009]38號）以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。
（3）執行項目的審計和監督制度
在《**中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》中，首先對固定資產投資項目進行分級管理、合理授權，明確實施項目權限。第二，為加強固定資產投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質量考核相結合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產投資審計項目的管理，建立了相應的考核制度，有效保證保證固定資產投資審計管理。這樣在項目執行過程中，就形成了企業的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監督部門相互牽制、相互制約的有效的內部監督制度體系。
二、我省固定資產投資專項檢查工作開展情況
根據國家局2009年全國煙草行業整頓和規范市場經濟秩序工作會議，和全國煙草行業發展計劃會議有關規范固定資產投資管理專項規定，我公司按照國煙辦〔2009〕135號文件中對固定資產投資管理專項檢查的要求，于2009年5月份組織了全省所屬企業固定資產投資的專項檢查活動。7月份，結合國家局下發324號文件《關于2009年加強工程投資項目管理監督的實施方案》，制定了我省有關在固定資產投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務分解、責任到人，2009年8月底，我省所屬企業均基本完成了固定資產投資方面的自查工作。
1、投資項目自查的過程和方法
2009年9月下旬，根據國家局全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔2009〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業公司所屬企業自查的基礎上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。
為更好的貫徹落實全國煙草行業整頓規范工作會議的要求，工業公司制定了《**中煙工業公司關于貫徹落實整頓規范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔2009〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內容和完成時間。其中《關于2009年加強工程投資項目管理監督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務管理部、監察部配合實施。各所屬單位根據《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業公司。
2009年5月上中旬，工業公司組織固定資產投資項目檢查組，對全省公司系統固定資產投資項目進行了專項檢查。
檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產臺帳，查閱相關直屬單位固定資產投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產投資管理的基本情況。
2、加快項目管理信息系統實施工作
為了適應我省固定資產投資項目的集中管理要求，我公司組織開發了“江蘇中煙工業投資項目管理信息系統”。系統管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統”，以便于國家局（總公司）和工業公司技術查詢和控制，對于沒有錄入系統的項目一律不予批復和實施。二是對于江蘇中煙工業公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協調項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。
三、我省工業系統固定資產投資項目的自查情況
1、全省工業系統累計完成投資自查情況
2009年1月1日至2009年6月30日，全省工業系統經批準的項目總投資金額202169.09萬元，實際發生的投資金額160303.6萬元。
2、全省工業系統完成投資項目分類統計
2009年1月1日至2009年6月30日，全省累計完成投資項目
299個。其中煙機設備購置項目113個，基本建設項目23個，技術改造項目186個。
3、國家局批準的重點投資項目概況
（1）**卷煙廠重點技術改造項目執行情況
**卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統技術改造項目、南廠區新建生產輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等，上述項目分別由國煙計[2009]562號、[2009]874號、[2009]631號、[2009]876號、[2009]309號和蘇煙工[2009]302號文件批復。“十五”后期技術改造項目批復建筑面積39300㎡，批復投資18600萬元；制絲配套設備和物流系統技術改造項目批復投資19000萬元；南廠區生產輔助綜合樓項目批復建筑面積21000㎡，批復投資18680萬元（待建）。
（2）**卷煙廠重點技術改造項目執行情況
**卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規劃調整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程，上述項目分別由國煙計[2009]183號文件、國煙計[2009]814號文件、國煙計[2009]178號文件和江蘇中煙工業公司相關文件批復?！笆濉焙笃谝巹澱{整項目批復建筑面積65000㎡，批復投資17500萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積51140㎡，批復投資7700萬元。
（3）南京卷煙廠重點技術改造項目情況
南京卷煙廠現有制絲及卷接包車間受原設計限制，不能適應制絲生產分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續保持“南京”品牌良好的發展態勢，根據南京市人民政府市長辦公會議紀要（2009年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經南京市人民政府協調，需要按照拆遷進度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。江蘇中煙工業公司根據拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。
（4）格瑞公司投資項目情況
格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[2009]165號（改工業備字[2009]0009號）和改投資備字[2009]0092號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8000㎡，批復投資9
80萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積1300㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規范，均已經按規定向相關部門報批、備案。
（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況
江蘇中煙工業公司以蘇煙工[2009]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產車間改造項目，批準投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據南通市環保局和南通市規劃局意見分別于09年11月20日和09年3月28日對初步設計進行了變更，申請增補費用480萬元，江蘇中煙工業公司論證后以蘇煙工[2009]235號予以批準。該項目于2009年1月開工，目前主體結構已封頂，正在進行公用工程設備安裝工作，預計11月份投入使用。
四、我省在固定資產投資項目管理中存在問題及情況說明
按照國家局、省工業公司有關投資項目管理規定，在工業公司組織的檢查和企業自查中，主要發現了以下投資過程中的問題：
1、項目招標超前的問題
淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規劃的實施，后根據拆遷后的情況結合企業的總體規劃要求，省公司以蘇煙工[2009]209號文件，上報了《關于上報江蘇中煙工業公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的請示》。由于企業考慮到實施期間正值企業所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發現并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執行，以國煙計[2009]183號文批復的17500萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的17500萬元以內。
2、存在項目先期運作的問題。
2009年國家局以國煙計［2009］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》，批復了徐州卷煙廠“十五”后期技術改造工程。徐州卷煙廠在總體規劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領導的諒解，對配套項目及時給予了批復。
3、部分項目超支問題
徐州卷煙廠在實施國煙計［2009］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設計要求不高，后考慮到地質條件復雜，防火、環保、節能要求提高，原材料價格上漲和設計變更等原因，造成了工程實際發生費用超出了預算批復投資額約3500萬元。雖然在在批復總投資15%以內，但是在項目的報告中未做具體的匯報。
五、相關建議
1、加快出臺相應的投資項目管理制度。
國家局組織進行的實施六個方案中，關于2009年加強工程投資項目管理監督的實施方案，提出的《煙草行業投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執行標準。
2、有關投資項目的建設標準不應一刀切
對技改投資的建設標準方面，以企業年實際產量（年生產能力），職工人數等因素，劃定投資總額范圍，生產用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應修改后出臺。但是應考慮到各省的發展情況不一，地方建設相應的要求不一，以及各省的發展要求等方面的問題，不宜規定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產投資項目的實際操作。
3、建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統
為規范煙草系統的固定資產投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統，內容主要包括：固定資產投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統計管理等。同時適當增加系統管理及數據錄入人員的數量。
近年來，隨著國有企業改革的深化和發展，加強國有企業固定資產管理變得日益重要。企業重要的生產力要素之一是固定資產，這一要素可以為企業的長期生存和發展提供強有力的保障。固定資產的結構、狀況和管理情況直接關系到企業能否長期可持續發展下去，直接關系到企業能否取得最大的經濟效益，直接關系到社會效益的取得和社會的發展。因此，探討國有企業固定資產投資策略對于企業和社會來說都具備著十分重要的意義。筆者結合自身的工作經驗，聯系當前形勢下固定資產管理的實際情況，深入的分析了國有企業固定資產管理存在的問題，并且，提出了有針對性的幾點對策。
一、國有企業固定資產投資方面存在的問題
（一）國有企業固定資產投資方面立法不完備。雖然不少地區都出臺了有關國有企業固定資產投資方面的政策制度，但是這些制度不管從制度理念、制度設計、制度內容以及操作方法等方面來看，都與當前國有企業固定資產投資的現狀及其切實需求存在明顯的錯位。國有企業固定資產投資立法位階較低，范圍較窄。使得這些法律法規缺乏較高的法律效力，責任機制缺失。國有企業固定資產投資還是主要依據《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）、《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》，缺少專門規定，而各個地區的政策性規定不規范，導致法律法規的協調性不足。這就使得在國有企業固定資產投資的立法方面存在諸多爭議。
（二）固定資產賬實不符，造成企業家底不清。部分國有企業并未建立固定資產卡片和實物賬，沒有指派專業人員來管理固定資產，完全以財務部門賬面資產為主；對于閑置報廢資產，沒有經過審批、沒有辦理處置手續就進行隨意的處置；國有企業內部不同的部門之間對固定資產在沒有辦理財務調撥手續的情況下就進行相互轉移，導致固定資產的賬實不符。比如，部分國有企業并沒有根據規定來進行審批手續的辦理，造成了固定資產的隨意購置，使得國有企業不能夠取得較大的經濟效益。還有是只設置固定資產總賬和明細賬，但沒有實物卡片賬，長期未對固定資產進行清查、盤點，最終導致賬物不符、賬賬不符，造成固定資產記錄不清；利用“小金庫”等賬外資金違規購建的固定資產，為逃避監管而不入固定資產賬或部分入賬；會計差錯，即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理，造成賬有實無。
（三）投資項目管理不規范。雖然國有企業加強了投資項目的咨詢評估、規劃計劃、項目審批、監督檢查、竣工驗收和后評價等管理工作的力度，但與提高企業投資效率、效益和效果的要求還存在差距，部分管理還不到位。在固定資產投資項目的監督檢查、后評價管理、檔案管理、招投標監管、保密管理等方面還需要進一步加強。
（四）投資重點不突出。在傳統的國有企業固定資產投資建設過程中，都會把爭取固定資產投資作為增強自身科研實力、增厚“家底”的珍貴機會，出現了盲目投資，造成了投資方面重點不突出，沒有在形成較大規模的、具有核心競爭力的投資項目。
二、加強國有企業固定資產投資策略分析
（一）健全固定資產投資責任追究制度。加強投資領域立法和監管維護投資和建設市場秩序。國家應運用經濟和法律手段加強對投資的引導調控投資規模。改革政府對企業投資的管理制度按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則落實企業投資自。對國有企業固定資產管理情況應進行定期專項審計，實施嚴格的審計監督，將企業資產運營狀況，企業資產保值增值等指標納入對經營者任期內業績考核。對資產管理不善，企業資產質量下降，給予嚴肅的處罰，對于失職、讀職、甚至違法犯罪，造成國有資產重大損失的，要追究其法律責任。
（二）建立健全固定資產盤點制度，保證各項固定資產賬實符合。建立健全固定資產盤點制度，在年終或者半年的時候，必須全面清查所有固定資產的數量和狀況，將國有企業的家底摸清楚，要查明盤盈、盤虧的資產形成的原因，并且要嚴格落實責任，根據財務管理制度的相關規定及時做好適當的處置，保證各項固定資產賬實符合。與此同時，應該認真分析固定資產的結構和管理現狀，盤活存量資產，防止固定資產的積壓閑置，使所有固定資產都能夠充分發揮其各自的功能。
（三）優化資源配置，使固定資產的利用效率得到大幅度的提高。一方面應該合理調劑閑置的固定資產，另一方面，也必須對已報廢的固定資產進行再利用。對于固定資產的使用情況，資產管理部門必須及時掌控，并且對于閑置的固定資產應該進行妥善的保管，積極組織專業人員對閑置設備進行鑒定。
（三）對于現有固定資產的潛力進行不斷的挖掘，促進固定資產經營效率的提高。首先，應該加強對于當前在用的各項固定資產的管理，促進固定資產完好率、利用率和使用效益的提高；其次，應該處理好閑置、報廢和積壓資產，積極進入資產市場，按照市場情況將這些資產快速變現和增值；再次，對于閑置資產的調劑活動，應該進行定期或不定期的組織；最后，資金投入必須嚴格控制，并且，必須加強資金投入項目的管理，使固定資產的投資收益得到充分的發揮。
（四）提高固定資產投資效率。企業資源配置效率長期低下，產生資產閑置、企業過度競爭、負債過高、虧損嚴重等不良后果。投資的低效率也使投資的產出率下降，造成投資與就業、收入增長循環鏈條的斷裂，導致需求增長減緩并由此制約整個經濟增長的速度。這些約束又進一步制約了企業的發展速度。因此，為促進企業經濟增長，加大投資力度，必須注重投資效率的提高，使資源配置更加合理，關鍵就是加快體制改革，加快市場化的步伐，讓市場來配置資源。
（五）推進企業固定資產管理信息化。由于國有企業的固定資產規模龐大，種類繁多，各項管理工作僅靠傳統的手工管理、手工統計已遠不適應工作要求，必須實現管理工作的信息化，包括固定資產的采購、入庫、保管、使用、折舊、報廢、租借等種種變動情況，借助計算機管理使固定資產管理達到科學化、現代化的目標，提高管理工作的時效性、透明度和效果。
三、結束語
總之，國有企業固定資產管理存在的問題及對策分析，充分認識國有企業固定資產投資策略的重要性，對提升企業的整體實力，推動企業位在社會主義市場經濟條件下的健康發展具有重要的意義。（作者單位：平高集團有限公司發展策劃部）
近年來，安徽中煙逐步建立并完善內控體系，在采購、投資、銷售等各環節建立內控制度，為生產經營管理合法合規、資產安全、財務信息真實完整提供了保證，提高了管理效率和效果，也確保了公司戰略目標的實現。在固定資產管理方面，安徽中煙明確資產投資管理職責，統一了固定資產分類及核算標準。分廠也在安徽中煙領導下，制定了固定資產管理相關制度，規范流程，不斷提升固定資產管理水平。然而，由于安徽中煙固定資產存在種類多、分布廣、更新快等特點，管理中仍存有一些問題，需不斷提高管控水平。
一、安徽中煙固定資產特點
（一）固定資產價值量大
安徽中煙固定資產價值占總資產的37.78%。固定資產在安徽中煙總資產中占較大比重，管理水平直接決定著資產優良目標能否實現。
（二）固定資產種類繁多
根據固定資產分類及折舊年限表，固定資產分為房屋建筑物、設備等近十大類。龐大的資產種類給管理帶來了難度。
（三）固定資產分布分散
安徽中煙所屬固定資產分布在五廠等處，實物資產較為分散，造成管理難度大，不易掌握和管理。
（四）固定資產更新較快
隨著安徽中煙做大做強，“十二五”期間，固定資產投資加大，“黃山”精品線、都寶線等大型項目將陸續建成投產，固定資產更新速度空前加快。
二、固定資產管理情況及問題分析
（一）安徽中煙固定資產管理情況
1、全面預算管理
固定資產實行投資預算管理，每年度由企業根據生產經營需求編制預算，固定資產退出由企業申請，按照預算和投資管理流程，經安徽中煙或國家局審批后實施。
2、統一分類及核算標準
建立了固定資產目錄，統一了固定資產分類及核算標準。固定資產價值核算執行企業會計制度。固定資產信息完整，核算清晰，資產價值體系完整。
3、投資制度管控
制定了《固定資產投資管理規定》、《固定資產驗收管理辦法》等制度，對固定資產進行管理，在價值管理方面，財務部制定了《固定資產核算管理辦法》，固定資產投資和賬務管理制度較為完備。
（二）固定資產管理存在的問題及原因分析
1、存在認識偏差
認為固定資產資產管理是投資或是財務部門的事。生產廠將成本、質量、安全、穩定成為主要職能。管理認識存在偏差。
2、管理職責不清晰
與固定資產管理職責相關的部門有投資部和財務部，投資部主要承擔投資管理職責，財務部承擔資產價值核算等管理職責?，F有部門職責中，未明確固定資產全過程管理職責。
3、管理手段落后
除了財務實行固定資產系統管理外，缺乏管理部門、財務部門、使用部門有效鏈接、數據共享的資產管理信息系統支撐，資產管理、價值管理和資產使用管理無法有效結合。
（三）進一步提升安徽中煙固定資產管理的舉措
中國煙草總公司下發了《中國煙草總公司國有資產管理規定》（中煙辦【2009】257號文），明確各單位要維護國有權益，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的資產產權管理制度。結合工作中存在的問題，要進一步提升安徽中煙固定資產管理水平，實現固定資產全過程動態閉環管理，需要從以下幾個方面下功夫。
1、完善內部控制
（1）完善資產管理職責
固定資產管理工作是一項全員全過程管理工作，首先要明確固定資產管理部門、財務部門及使用部門的職責。其次要明確內部審計監督職責，固定資產管理審計部門要全過程參與監督，實現固定資產全過程管理責任清晰。
（2）完善資產管理制度
梳理固定資產全過程管理流程，制定并完善固定資產管理制度。明確全過程管理具體方法及管理要求。制定固定資產評估辦法，對資產投資、資產退出兩個關口嚴格評審，減少固定資產投資風險及退出損失。
（3）統一配置及評價標準
統一配置及更新標準，提升安徽中煙整體形象，減少管理任意性。建立并完善固定資產管理評價標準，為資產考核提供依據，并強化資產管理考核。
2、強化日常管理
（1）實行分類分級管理
實行資產三級管理模式，即一級為總歸口管理部門，二級為各類資產管理部門，三類為資產使用部門。實行分類分級管理，使資產管理更加清
（2）基礎管理工作到位
一是要做好采購環節、保管環節、使用環節、核算環節等常規性的工作。二是做好對賬工作。財務、資產管理及各使用部門要定時對賬。三是做好資產清查工作，定期以賬對物、以物查賬，真正摸清家底。
（3）實行信息化系統管理
實行業務部門與財務賬務信息接口，信息共享，及時解決內部調撥、資產處置各環節信息對等問題，實行電子拍照，建立資產身份管理。實現固定資產管理流程信息化，最終實現固定資產流程可控、信息共享，達到全過程受控目的。
（4）加強資產管理員隊伍建設
固定資產管理要實現全員管理，達到全過程動態閉環管理的目標，需要安徽中煙加強資產管理員隊伍建設，明確主要資產管理崗位職責，建立工作標準。建立管理專職及使用兼職管理員隊伍，定期開展業務培訓交流，履行好資產管理職責。
參考文獻：
[1]安徽中煙工業公司4月份內部會計報表
二、20*年固定資產投資規模及計劃的組成
20*年全社會固定資產投資計劃85億元，增長13%。其中：建設與改造投資62.8億元，增長15.6%；房地產開發投資5.9億元，下降9.6%。確定市級重點建設項目25個(47個子項），年度計劃87.21億元，比2006年凈增6.4億元。其中：新開工項目9個，年度投資2.60億元；續建項目25個，年度投資79.03億元；竣工收尾項目13個，年度投資5.58億元。計劃的組成如下：
1、20*年全社會固定資產投資計劃
2、20*年全社會固定資產投資分縣區計劃
3、20*年全社會固定資產投資分行業（部門）計劃
三、20*年固定資產投資工作的重點
1、堅定不移的實施項目帶動戰略，促進社會經濟持續發展。各縣（區）各部門都要根據“十一五”規劃發展要求，圍繞建設社會主義新農村、以“藥水游”為重點的綠色產業、特色工業、生態環境建設、城市基礎設施建設、社會事業等重點行業，啟動建設一批重大項目，確保完成85億元全社會固定資產投資年度計劃任務，充分發揮投資對經濟的拉動作用，促進社會經濟持續發展。
2、繼續深化投資體制改革，完善各項規章制度。在省發改委的指導下，全市上下要進一步深化投資體制改革，完善項目審批、核準、備案辦法，理順項目管理體制，研究制定政府投資項目決策責任追究制，完善政府投資管理制度,不斷推進建立促進投資平穩健康發展的長效機制。
3、加強新開工項目管理。項目開工建設必須滿足國家規定的“六項必要條件”，建立新開工項目報告和公開制度。對建設項目執行項目審核、土地審批、環評審批、節能評估等各項建設程序嚴格把關，加強監督檢查。對符合國家法律法規和政策規定的投資行為依法予以保護，對違法違規行為依法查處。
4、加強政府投資項目管理，提高資金使用效益。政府投資項目要逐步推行代建制。按照落實“五個統籌”和構建和諧社會的要求，調整優化政府投資結構，從嚴控制黨政機關辦公樓建設，加大項目稽查、檢查監管力度，確保資金使用安全。
關鍵詞:固定資產投資;后評估;移動運營商
Key words: fixed assets investment;after assessment;mobile operators
中圖分類號:F21 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)31-0044-02
1研究背景
剛剛過去的2009年對中國電信行業來說是挑戰與機會并存的一年,宏觀經濟形勢變化制約了電信業務的發展,電信行業的重組、3G牌照的發放和全業務運營等因素都在改變著國內電信運營的格局,對移動運營商產生了深遠的影響。
從經濟面看,宏觀經濟環境制約了電信行業的發展。全球性的金融危機使中國難以獨善其身,國內經濟發展速度減緩使得通信行業的發展受阻,使得電信行業收入放緩。我國電信行業收入增長一直高于GDP增長率,但2008年首次出現電信收入增長低于GDP增長現象。2008年GDP增長率為9%,而電信收入增速為7%。
從用戶發展潛力看,高普及率使得用戶規模的發展受到挑戰。由于普及率的快速上升,使得新用戶增加的速度顯著降低,電信行業正在逐步告別成長曲線的高速成長期,走入穩定發展期。同時,技術和投資驅動的產業環境發生了很大變化,競爭的加劇要求移動運營商快速對市場做出反應,資源的約束越來越強,網絡投資的風險空前加大。
投資管理難度加大。從業務發展角度看,話音業務增長遭遇瓶頸,數據業務成為新增長點,對移動運營商而言,在話音業務的投資與監控方面積累了較多的經驗,但是在數據與信息業務等對資源的占用、寬帶業務的投資把控等方面仍然面臨很多新的問題。從資源能力角度看,隨著技術實現方式的多元化,網絡資源已由原來單一的GSM網發展成為GSM/TD/WLAN等多種網絡相結合的形式。在網絡革新的進程中如何確定各專業的投資匹配,形成最大的網絡效能,更好地支撐業務發展,值得進一步研究。
外部環境風險影響及移動運營商發展需求,對移動運營商投資計劃管理提出了更高的要求,需要運營商加強投資后評估研究,不斷提高投資效率及效益。本文將基于對移動運營商固定資產的資源配置體系、地市公司總體投資情況及投資管理流程的回顧和分析研究,構建移動運營商的投資后評估模塊。
2移動運營商投資后評估
通過對移動運營商固定資產的資源配置體系、地市公司總體投資情況及投資管理流程的回顧和分析研究,發現移動運營商在投資管理中存在的問題,通過進一步診斷找到問題的根源及解決策略,不斷提升投資管理水平。移動運營商固定資產評估模塊主要包含三方面,分別是資源配置體系評估、地市公司總體投資后評估及投資管理流程評估。
2.1 資源配置體系評估資源配置體系評估將從資源配置的三個關鍵決策點:業務與能力的需求匹配、不同專業投資額的匹配、資源配置效率的控制為切入點,對投資管理工作進行后評估。為了更清晰地解釋資源配置決策的關鍵點,本文使用了木桶理論來對其進行解釋。桶的容量表示網絡能夠支撐的業務量,體現了業務需求與能力之間的匹配程度;桶的材質表示建設網絡建設所需的成本,體現了資源配置的效率;木桶盛水的容量取決于桶的短板的高度,體現了不同專業能力的匹配。
本文構建了資源配置體系評估與診斷指標結構,通過分析評估層指標,對移動運營商運營現狀以及投資管理工作形成總體認識,同時判斷出影響投資效益的決策關鍵點是否存在問題。通過對網絡利用率以及忙時規律的診斷,判斷出現有網絡能力對業務需求的支撐力度。通過對用戶發展潛力的分析,判斷出未來市場的發展情況。通過對各專業造價的橫縱向比較,找出造價較高的專業,對其進行控制,進而提升整理投資效率。通過對比各專業資本開支占比以及各專業能力,找出能力建設的短板,加強該方面的建設,提升網絡整體能力。
2.2 地市公司總體投資后評估移動運營商固定資產投資后評估可以劃分為兩個層面,省公司層面和地市分公司層面,這里主要是針對地市分公司的總體投資進行評估,目的是通過對地市分公司投資效益的客觀評價,測算地市分公司的投資效益指標,為投資決策所需的效益原則提供數據和策略支撐。地市分公司總體投資后評估的內容主要涵蓋三個部分:“評效益”、“看需求”、“提策略”。
2.2.1 評效益效益測算以定量分析為主,通過對財務、市場、網絡數據的整理分析,測算分公司總體投資效益和各專業網的投資效益。其中涉及的指標主要有總資產收入率、總資產利潤率、固定資產收入率、固定資產利潤率、每萬元資產客戶數、每萬元資產業務量等。在實施評估時,可以從時間序列縱向對比和分公司橫向對比兩個維度進行評估。在效益影響原因分析上,分公司投資效益測算屬于靜態分析,只有分析效益影響原因,才能判斷未來的效益變化趨勢。
如圖3所示,網絡造價、網絡利用率、市場發展是影響投入產出過程的主要因素。網絡造價降低,意味著相同投資能夠形成更多的新增網絡能力,從而承載更多的業務量,形成更多收入,提高投資效益;網絡利用率的提升意味著相同網絡能力能夠承載更多的業務量,形成更多收入,提高投資效益;市場發展可進一步細分為宏觀經濟、市場競爭等因素,其中,資費變化體現市場競爭程度,資費下降意味著相同業務量形成的收入下降,導致投資效益下降;宏觀經濟趨緩會影響用戶發展,導致業務量增長放緩,收入增長放緩,投資效益下降。
投資效益變化趨勢則是基于對效益影響原因的分析,通過分析影響因素的變化規律,判斷投資效益未來的變化趨勢。
2.2.2 看需求影響投資分配的另一個重要原因是分公司的投資需求。分公司投資需求主要來自于三個方面,即滿足市場發展、保證網絡質量以及戰略資源儲備。
投資需要滿足下一年度的市場發展,投資形成的新增網絡能力要能夠承載新增業務量。當網絡利用率過高時,通信質量下降,應急能力不足,此時應該進行投資使網絡利用率處于合理區間,保證用戶感知。因此網絡利用率也是判斷投資需求的重要因素。
此外,并不是所有的網絡都能直接產生收入,有的網絡是支撐性質的,能夠提升公司整體運營效率,有的網絡未來會成為重要的競爭性資源,需要提前儲備。
通過分析各專業網的網絡利用率、業務量增長速度、戰略資源的自有率和覆蓋率等相關指標,得到各專業網的投資需求。再以各專業網的投資比重為權重,計算下年的總體投資需求。最后,將分公司總體投資需求和各專業網投資需求進行分公司之間的橫向比較,以判斷分公司投資需求。
2.2.3 提策略基于分公司投資效益和投資需求測算,建立分析二維圖,可分為三個區域:
大力投資區域:投資效益較好,投資需求較大的為大力投資區域。通過投資規模的擴大,不僅能夠滿足投資需求,而且有較高的投資回報。
適度投資區域:投資效益較好投資需求較小的區域。在此區域的分公司應適當增加投資,需要綜合考慮投資需求和投資效益的平衡。
限制投資區域:投資效益較差,投資需求較小的區域是限制投資區域。此區域重點在于加強市場營銷工作,通過市場工作的提升逐漸提升投資效益。
除將投資效益和投資需求作為主要考慮因素外,還需要綜合考慮公司投資管理水平、效益變化趨勢等因素,作為投資分配策略的參考因素。
2.3 投資管理流程評估投資管理流程評估主要從投資規劃與計劃工作流程、投資項目立項管理流程、項目跟蹤及投資分析管理流程、投資后評估管理流程四個環節,對移動運營商的投資管理流程的合理性、完備程度及可執行性,相關部門對投資管理流程的認知及所屬職責的承擔情況,投資管理流程各環節實現的及時性進行評估。
第三條 本省行政區域的企業和行政、事業單位、社會團體的固定資產投資項目，均適用本辦法。
第四條 固定資產投資管理遵循規范有序、簡化高效、分級分類、綜合平衡和重點優先的原則。
第五條 省計劃與經濟主管部門負責全省固定資產投資的綜合管理。
各市（地）、縣（市、區）計劃（經濟）主管部門負責本地區固定資產投資的綜合管理。
省、市（地）、縣（市、區）有關部門按各自的職責，協助做好固定資產投資管理工作。
第六條 固定資產投資項目管理按以下程序進行：
（一）制定投資中長期計劃（規劃）；
（二）編報和審批項目建議書；
（三）編報和審批可行性研究報告；
（四）編報和審批初步設計；
（五）編制和下達年度固定資產投資計劃；
（六）編報和審批開工報告；
（七）組織竣工驗收；
（八）組織后評估。
以上程序可由項目審批主管部門視項目建設條件、投資數額作適當合并。
第七條 項目建議書、可行性研究報告及相應的咨詢評估報告，以及初步設計（或實施方案）和開工報告統稱為項目前期工作文件。
大中型基本建設項目、限額以上技術改造和利用外資項目、國際金融組織貸款項目，以及規定需由國家審批的項目，其項目前期工作文件由省級行業主管部門或市（地）計劃（經濟）主管部門上報省計劃與經濟主管部門審查后，轉報國家計委或國家經貿委審批。
小型基本建設項目和限額以下技術改造和利用外資項目，按省規定權限分級審批。
第八條 各類固定資產投資項目，須統一納入固定資產投資計劃。計劃（經濟）主管部門根據項目管理的不同階段編報和下達年度前期工作計劃或年度投資計劃。
第九條 省級各部門負責其所屬單位投資項目的前期工作文件和行業年度投資計劃的申報和轉發。
省級行業主管部門負責從產業政策、技術政策、行業管理的角度，對投資項目前期工作文件提出預審意見，或受委托對前期工作文件組織審查或審批。
第十條 各級財政、金融、統計、土管、環保、建設、規劃、審計、消防、安全等有關部門，按照各自的職責范圍，負責對投資項目前期工作文件中涉及的內容出具審查意見，并對項目實施進行監督。
第十一條 土地管理部門依據國民經濟與社會發展規劃、國家產業政策、土地利用總體規劃和各市（地）、行業的用地需求，提出年度土地開發利用計劃建議，由省計劃與經濟主管部門綜合平衡后，下達年度土地開發利用計劃。
第十二條 用于固定資產投資的各類資金，應納入各級固定資產投資計劃。項目法人或建設單位及其他出資單位，應根據年度投資計劃和工程進度撥付資金。
第十三條 財政預算內建設資金，主要用于基礎設施和公益性項目的建設，各級計劃（經濟）主管部門應按照綜合平衡的要求安排項目及投資。
第十四條 預算外建設資金及交通、電力、水利、郵電、教育等專項建設資金的安排，由行業主管部門提出投資計劃建議，財政部門對其資金來源進行審查，計劃主管部門綜合平衡后下達年度投資計劃，財政等部門相應下達資金計劃并進行監督。
第十五條 加強信貸資金、證券資金與固定資產投資計劃的銜接以及有關資金來源的項目審批管理。完善省建設資金聯席會議制度，引導資金投向，優先安排重點項目和骨干企業。
第十六條 加強對外商投資項目投資各方的資信、資金到位及貸款償還的管理。對外商投資企業中方機構擔保項下的境外融資，以及境外發行股票、債券等均應納入計劃。
第十七條 固定資產投資項目推行資本金制度。經營性投資項目須在落實資本金后才能進行建設。實行資本金制度的投資項目，在編報可行性研究報告時，須按有關規定出具出資證明。
第十八條 重點建設項目實行出資承諾制，項目的各出資方經嚴密論證后作出出資承諾，建設中資金必須按比例同步到位。重大項目實行資金平衡計劃管理。
第十九條 推行建設項目法人責任制。國有單位經營性基本建設項目必須按規定組建項目法人。項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值實行全過程負責。
第二十條 推行工程招標投標制。按照國家和省有關規定，實行工程勘察設計、施工、材料設備采購以及咨詢、監理的招、投標工作。
第二十一條 推行工程建設監理制。大中型工程以及規定應委托監理的其他建設工程，必須委托由相應資質的建設監理機構對工程建設實施監督管理。
第二十二條 強化工程建設項目的質量管理。所有項目應建立有效的質量保證體系，項目法人和設計、施工、監理、材料設備供應等單位，應落實質量責任制，有關部門應加強對工程質量監督管理。
第二十三條 建設項目應按照國家和省建設標準進行建設，嚴格控制建設規模、周期和投資。建設項目投資估算指標、建設用地指標、建設標準、工程概預算定額，以及工程造價管理、取費標準等由省計劃與經濟主管部門與省級有關部門共同制定。
第二十四條 國家和省重點項目，應嚴格按照國家和省有關規定，做好項目的前期工作，并加強在建項目的建設資金、工期、質量、安全等管理。
第二十五條 對未按規定程序和權限審批或未列入年度投資計劃的計劃外投資項目，財政、金融、審計、土管、規劃和建設、環保、消防、房管、工商等管理部門不得辦理有關手續；稅務機關可依照有關規定予以處理。
對未經審批擅自改變項目內容的，除須由原審批機關重新審批外，還須補交投資方向調節稅和有關費用。
第二十六條 對未按規定程序和權限報批或未列入相應投資計劃的項目的責任部門和地區，由省計劃與經濟主管部門責令其限期糾正；逾期仍不糾正的，暫停審批其投資項目，暫停下達該部門和地區的省級投資資金。
第二十七條 對各市（地）、縣（市、區）自行審批的違反國家和省有關產業政策以及影響全局綜合平衡的項目，可由行業主管部門提出審查意見，上一級計劃（經濟）主管部門行使否決。被否決的項目，不得繼續進行建設或前期工作。
第二十八條 項目法人或建設單位未按批準的初步設計（或實施方案）內容進行建設，擅自擴大建設規模、提高建設標準或調整產品方案的，對尚未開工的項目，需重新報原審批機關審批；對已經開工的項目，應補辦有關報批手續或由有關部門依法處理。
設計、咨詢單位應按規定程序和批準內容編制可行性研究報告和初步設計（或實施方案），違反規定的，由省有關的部門暫停審批其編制的前期工作文件。
