少兒保險(xiǎn)論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇少兒保險(xiǎn)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、引言

說服，即說話者通過使信息聽起來是真實(shí)可信的語言方式，影響聽話者的看法和行為的動(dòng)態(tài)的交際行為。成功的說服行為要求在一定的語境中以簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確、妥帖的語言產(chǎn)生最大的可信度。

在說服過程中，人稱指示語的語用移情是說話者出于改變聽話者態(tài)度的動(dòng)機(jī)從詞項(xiàng)系統(tǒng)中做出的移情選擇，服務(wù)于說服行為。恰當(dāng)運(yùn)用人稱指示語,會(huì)縮短雙方的心理距離，以實(shí)現(xiàn)心理趨同；或催生雙方之間的親密程度，以體現(xiàn)親密關(guān)系；或體現(xiàn)說話人對(duì)所指對(duì)象的尊敬（冉永平，2007）。因此，語用移情是人稱指示語的非常規(guī)用法最突出的功能之一，決定了人們?cè)谡f服時(shí)尤為重視人稱指示語運(yùn)用。

2、人稱指示語非常規(guī)使用的具體實(shí)例分析

為研究說服行為中人稱指示語的非常規(guī)用法，筆者對(duì)少兒英語學(xué)校招生以及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)推銷的說服事例進(jìn)行了錄音及書面整理。

經(jīng)分析，具備語用移情功能的人稱指示語主要有第一人稱單數(shù)“咱”、第一人稱復(fù)數(shù)“我們”、以及稱呼語,分別指代了異于常規(guī)用法的不同社會(huì)角色和態(tài)度。其中，由于“咱”的北方方言化，在語料中只出現(xiàn)一次；“我們”出現(xiàn)次數(shù)頻繁，其非常規(guī)用法達(dá)到28次之多；具備移情功能的稱呼語出現(xiàn)13次。

本文擬從以下幾方面，探討具有語用移情功能的人稱指示在說服語言中的運(yùn)用。

2.1 第一人稱單數(shù)指代第二人稱（-S,+A）

例1. 語境：在少兒英語學(xué)校招生過程中，孩子對(duì)英語學(xué)習(xí)不感興趣，家長(zhǎng)因此拒絕招生老師的邀請(qǐng)。

家長(zhǎng)：孩子不想學(xué)英語，算了吧。

招生老師：孩子目前還不知道學(xué)習(xí)英語對(duì)他來說有多么重要。孩子不懂事，咱不能也不懂事啊。如果孩子說不想上學(xué)，咱就不讓他上學(xué)了么？您和孩子的角色顛倒了，該您決定的事情由他決定了。

第一人稱“咱”多用于口語中，指代包括說話者和聽話者的第二人稱復(fù)數(shù)“我們”。例1中的“咱”指孩子的家長(zhǎng)，招生老師考慮到直說“孩子不懂事，你不能也不懂事啊。如果孩子說不想上學(xué)，你就不讓他上學(xué)了么？”顯得莽撞不禮貌，家長(zhǎng)的面子可能受損。因此把自己擺到家長(zhǎng)一邊向家長(zhǎng)表達(dá)了親切的態(tài)度，自然地體現(xiàn)對(duì)彼此的尊重，增加家長(zhǎng)的認(rèn)同感。

2.2 第一人稱復(fù)數(shù)

第一人稱復(fù)數(shù)“我們”是典型的增強(qiáng)說服力的人稱指示語。排除式“我們”表示非一致性關(guān)系，具一定的權(quán)威性；包括式“我們”可縮短雙方距離、加深感情。

2.2.1 第一人稱復(fù)數(shù)指代第二人稱（-S,+A）

例 2. 語境：家長(zhǎng)對(duì)報(bào)名的費(fèi)用意見有意見。

家長(zhǎng)：你們學(xué)校的報(bào)名費(fèi)太貴。

招生老師：在選擇英語學(xué)校時(shí)，沒人會(huì)想為教育投資超負(fù)荷的金錢，但投資少也有問題。投資太多，最多我們損失一些錢，但投資太少，孩子的學(xué)習(xí)效果不能帶來預(yù)期的滿足，我們損失的就更多了。

例2中的“我們”指家長(zhǎng)一方。招生老師站在家長(zhǎng)的立場(chǎng)陳述,親切的話語使家長(zhǎng)心理上相悅，從而拉近與家長(zhǎng)情感上的距離，使家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校和老師產(chǎn)生認(rèn)同、信任感，達(dá)到預(yù)期的說服效果。

2.2.2 第一人稱復(fù)數(shù)指代第一人稱單數(shù)（+S, -A）

例 3.語境：客戶以沒時(shí)間為由拒絕保險(xiǎn)推銷。

客戶：我最近太忙了，沒時(shí)間談保險(xiǎn)的事。

推銷員：您這樣的成功人士不忙是不可能的。不過我們已經(jīng)為您制定了詳細(xì)的保險(xiǎn)方案，您只需要抽五分鐘過目，就會(huì)意識(shí)到這套方案的重要性。

例3中的“我們”僅指推銷員自己。在推銷說服時(shí)，出于委婉和謙虛，“我們”代替“我”可以使自己的觀點(diǎn)具有較大的可信度、可接受性和較強(qiáng)的說服力；這樣的說法顯得比較系統(tǒng)，具有一定的權(quán)威性。

2.2.3 第一人稱復(fù)數(shù)泛指一定范圍內(nèi)所有的人（+S,+A）

例 4.語境：客戶對(duì)產(chǎn)品價(jià)格有異議。

客戶：這個(gè)產(chǎn)品太貴了。

推銷員：小姐，以價(jià)格引導(dǎo)我們做購(gòu)買的決策是不完全正確的。我們很少發(fā)現(xiàn)可以用最低價(jià)格買到最高品質(zhì)的產(chǎn)品，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的真理，在購(gòu)買任何產(chǎn)品時(shí)，有時(shí)多投資一點(diǎn)，是很值得的。

例4中的“我們”指代包括談話雙方及不在場(chǎng)的所有消費(fèi)者，推銷員將交際雙方囊括到商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中普遍的購(gòu)買現(xiàn)象中，避免凸顯其銷售方的地位，加強(qiáng)說服的理性力度和感情力度；使消費(fèi)者想象產(chǎn)品可能帶來的實(shí)惠和滿足感，產(chǎn)生積極的情感傾向，從而被說服。

2.3 稱呼語

例 5. 語境：家長(zhǎng)文化程度低，擔(dān)心自己不能輔導(dǎo)監(jiān)督學(xué)習(xí)，孩子的英語學(xué)習(xí)效果不能得到保障。

家長(zhǎng)：我不懂英語，怎么知道孩子在你們學(xué)校的學(xué)習(xí)效果好不好。

招生老師：孩子學(xué)英語還是得老師來教，媽媽只要盡監(jiān)督之責(zé)，把問題直接反映給老師就夠了。別讓不懂英語稱為輔導(dǎo)孩子的心理障礙。媽媽懂英語固然很好，但即使不懂也大有可為，更何況可以再充電再學(xué)習(xí)啊！

稱呼語在語言行為中可作為建立、發(fā)展、改善、調(diào)節(jié)與他人關(guān)系的一種交際策略。例5中招生老師直接稱呼家長(zhǎng)為媽媽，這種親切稱呼使家長(zhǎng)與招生老師的心理距離縮短，順應(yīng)家長(zhǎng)的心理世界,表現(xiàn)出親密友愛的語用移情,更好地達(dá)到說服者預(yù)期的語用效果。

3. 小結(jié)

在說服行為中，說服者站在對(duì)方的角度考慮問題，選擇貼近聽話者需求的人稱指示語，一定程度上能使被說服者對(duì)其產(chǎn)生移情，從而接受說服者的交際意圖。文中各例證明，具有移情作用的人稱指示語非常規(guī)用法可以在說服中達(dá)到鼓勵(lì)、暗示、迎合等交際目的。

了解人稱指示語非常規(guī)用法有助于我們?cè)谡f服交際中更加得體使用詞語，更好理解其指示功能，從而增強(qiáng)語言的說服力，完善交際質(zhì)量。關(guān)于說服的語用研究還待深入,特別是對(duì)人稱指示語的非常規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行分析,定會(huì)對(duì)增加交際中的說服力產(chǎn)生積極的意義。

篇（2）

問題的提出

江蘇省作為我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，2010年GDP排名位于全國(guó)第二。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，江蘇省也保持著較高的國(guó)民儲(chǔ)蓄率，2010年已高達(dá)58.39%。江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2010年城鄉(xiāng)居民存款儲(chǔ)蓄額已達(dá)23334.8億元，占當(dāng)年總GDP的56.33%；企業(yè)部門儲(chǔ)蓄額為19148.59億元，占當(dāng)年總GDP的46.22%；政府部門儲(chǔ)蓄額569.95億元，占當(dāng)年總GDP的1.376%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，居民儲(chǔ)蓄和企業(yè)儲(chǔ)蓄對(duì)江蘇省高儲(chǔ)蓄貢獻(xiàn)較大，企業(yè)儲(chǔ)蓄所占比例較小。

現(xiàn)有的關(guān)于高儲(chǔ)蓄率的形成原因，學(xué)術(shù)界對(duì)其有不同的解釋，比如：經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，居民的“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”動(dòng)機(jī)，社會(huì)保障體系的不完善，男女比例失衡以及人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)等。

全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，江蘇省全省常住人口中，0-14歲人口為10230180人，占13.01%；15-64歲人口為59861916人，占76.10%；65歲及以上人口為8567807人，占10.89%。國(guó)際上將年齡在 65 歲及以上的人口總數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的 7%作為衡量人口老齡化的起點(diǎn)，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省人口年齡結(jié)構(gòu)在發(fā)生顯著變化的同時(shí)，老齡化程度也在不斷加快。那么江蘇省的高居民儲(chǔ)蓄率和江蘇省人口年齡結(jié)構(gòu)之間是否存在相關(guān)關(guān)系呢？本文對(duì)此進(jìn)行驗(yàn)證。

人口年齡結(jié)構(gòu)與儲(chǔ)蓄率理論介紹

現(xiàn)有的關(guān)于人口年齡結(jié)構(gòu)與儲(chǔ)蓄率的關(guān)系研究基本上都是基于Medigliani（1954）提出的生命周期假說（LCH）。生命周期假說將人的一生分為年輕時(shí)期、中年時(shí)期和老年時(shí)期三個(gè)階段。一般而言，在年輕時(shí)期，家庭收入低，但因?yàn)槲磥硎杖霑?huì)增加，因此在這一階段，往往會(huì)把家庭收入的絕大部分用于消費(fèi)，有時(shí)甚至舉債消費(fèi)，導(dǎo)致消費(fèi)大于收入，這時(shí)家庭中基本上沒有儲(chǔ)蓄或有很少的儲(chǔ)蓄。進(jìn)入中年階段后，家庭收入會(huì)增加，但消費(fèi)在收入中所占的比例會(huì)降低，收入大于消費(fèi)，因?yàn)橐环矫嫘枰獌斶€青年階段的負(fù)債，另一方面還要把一部分收入儲(chǔ)蓄起來用于防老。退休以后，收入下降，這時(shí)需要依靠年輕時(shí)的儲(chǔ)蓄來消費(fèi)，從而社會(huì)儲(chǔ)蓄率又會(huì)下降。1976年，Medigliani對(duì)生命周期理論進(jìn)行擴(kuò)展，認(rèn)為儲(chǔ)蓄率會(huì)隨被撫養(yǎng)人口的比例上升而下降，隨勞動(dòng)者人口比例上升而上升。

LCH理論是從微觀行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來研究人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)與儲(chǔ)蓄的關(guān)系，Coale and Hoover（1958）從宏觀角度提出了人口轉(zhuǎn)變過程的“撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)假說”（Dependency Hypothesis，DH）。該假說認(rèn)為，下降的嬰兒死亡率和上升的生育率導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口背負(fù)的少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)上升，導(dǎo)致社會(huì)儲(chǔ)蓄隨之減少。隨著生育率的下降和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的急劇增加，勞動(dòng)年齡人口背負(fù)的少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)儲(chǔ)蓄也增加。最后，人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)表現(xiàn)為巨大的老齡撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，這將削弱儲(chǔ)蓄力度并使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩。

文獻(xiàn)綜述

一些學(xué)者以生命周期理論和撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)假說為基礎(chǔ)進(jìn)行了相關(guān)實(shí)證研究。Loayza等（2000）在Schmidt（1996），Higgins（1998）研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比和老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)比與儲(chǔ)蓄率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。Kraay（2000）通過不同國(guó)家截面數(shù)據(jù)的估計(jì)，認(rèn)為老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比對(duì)社會(huì)儲(chǔ)蓄率存在顯著的負(fù)作用，而少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比對(duì)儲(chǔ)蓄的影響并不顯著。汪偉（2009）運(yùn)用中國(guó)1989-2006年的省際面板數(shù)據(jù)，得到少兒撫養(yǎng)比對(duì)居民儲(chǔ)蓄影響為負(fù)，老年撫養(yǎng)比對(duì)居民儲(chǔ)蓄影響為正，且均顯著。李魁（2010）通過采用全國(guó)30個(gè)省市1990-2006的面板數(shù)據(jù)，主要運(yùn)用二步系統(tǒng)GMM法進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比對(duì)儲(chǔ)蓄率有負(fù)的影響，在10%水平上顯著，老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)比對(duì)儲(chǔ)蓄率有正的影響，但是效果不顯著。王麒麟、賴曉瓊（2012）以1999-2009年的省際面板數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用Hausman檢驗(yàn)，實(shí)證分析表明人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)儲(chǔ)蓄率的影響存在明顯城鄉(xiāng)差異。

總體來看，關(guān)于人口年齡結(jié)構(gòu)與儲(chǔ)蓄率的關(guān)系，至今還沒有一個(gè)明確的定論。已有的研究大多是利用面板數(shù)據(jù)對(duì)儲(chǔ)蓄率進(jìn)行整體的研究，較少將其細(xì)分，并且具體到省際的研究也較少。本文研究江蘇省人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的影響，為江蘇省關(guān)于人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面提供對(duì)策建議。

數(shù)據(jù)、變量選取

由于本文要考慮人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響，選擇江蘇省1995-2010年城鎮(zhèn)居民人均儲(chǔ)蓄率和農(nóng)村居民人均儲(chǔ)蓄率數(shù)據(jù)作為被解釋變量，以區(qū)分城鄉(xiāng)差別的特點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)居民人均儲(chǔ)蓄率（CS）和農(nóng)村居民人均儲(chǔ)蓄率（US）分別是城鎮(zhèn)居民人均儲(chǔ)蓄額和農(nóng)村居民人均儲(chǔ)蓄額與各自人均可支配收入的比率。在作為人口年齡結(jié)構(gòu)的解釋變量里，本文選擇少兒撫養(yǎng)比（FC）和老年撫養(yǎng)比（FO）作為衡量人口年齡結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。假定N、L、O、C分別表示總的人口數(shù)量、勞動(dòng)力數(shù)量（14-64歲人口數(shù)量）、老年人口數(shù)量（65歲以上人口）和少兒人口數(shù)量（0-14歲人口數(shù)量），少兒人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比FC用C/L表示，表示每100名勞動(dòng)力要撫養(yǎng)的兒童數(shù)量，老年人口贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)比FO用O/L表示，表示每100名勞動(dòng)力要贍養(yǎng)的老人數(shù)量。從微觀上來講，人口自然增長(zhǎng)率同居民儲(chǔ)蓄率存在一定的關(guān)系，所以引進(jìn)江蘇省人口自然增長(zhǎng)率，用NR表示。

以上數(shù)據(jù)由中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒整理得來，由于考慮到各種數(shù)據(jù)指標(biāo)的可得性、完整性和有效性，數(shù)據(jù)區(qū)間選取為1995-2010年。

實(shí)證分析

由于時(shí)間序列往往存在非平穩(wěn)性，為保證建立的回歸有意義，應(yīng)先對(duì)各序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，再在此基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)和Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)，并建立相應(yīng)的誤差修正模型。

（一）平穩(wěn)性檢驗(yàn)

本文為考察人口年齡結(jié)構(gòu)與與城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的關(guān)系，選取1995-2010年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，分析城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率（CS）和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率（US）分別與少兒人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比（FC）、老年人口贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)比（FO）、人口自然增長(zhǎng)率（NR）的協(xié)整關(guān)系。各序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。

由表1結(jié)果可知，上述序列除人口自然增長(zhǎng)率在原序列平穩(wěn)外，其余序列經(jīng)過一階差分后均不存在單位根，為平穩(wěn)序列。

（二）協(xié)整檢驗(yàn)

從上述ADF檢驗(yàn)結(jié)果可知，城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率、農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率與少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比、老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比、人口自然增長(zhǎng)率符合協(xié)整的必要條件。分別對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率與各自變量進(jìn)行OLS估計(jì)，建立回歸方程，結(jié)果如下：

CS=50.39658-1.586298FC+ 0.302968FO+2.728209NR （1）

t= 2.5987 -7.0439

0.294812 2.8644

R2 =0.9029， F=33.3552，DW=2.0091

US=-2.866137+0.970690FC+ 0.896333FO-4.244340NR （2）

t= -0.154251 4.498764

2.9103 -4.6510

R2 =0.9057， F=22.3758，DW=2.40739

上述模型回歸效果比較理想，然后對(duì)上述兩個(gè)回歸模型的殘差序列E1和E2進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，仍然采用ADF檢驗(yàn)。若平穩(wěn)則可證明上述變量之間是協(xié)整關(guān)系，具體結(jié)果見表2。

通過對(duì)兩個(gè)回歸方程的殘差序列E1和E2進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，E1的t檢驗(yàn)值為-6.971217，在1%顯著性水平上通過檢驗(yàn)；E2的t檢驗(yàn)值為-3.872195，在5%的顯著性水平上通過檢驗(yàn)。說明兩個(gè)殘差序列均平穩(wěn)，意味著城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率與各指標(biāo)之間存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系。

根據(jù)上述協(xié)整方程，分指標(biāo)情況看：第一，少兒撫養(yǎng)比對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的影響為負(fù)，對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率影響為為正，并且影響效果顯著；老年人口撫養(yǎng)比對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率影響和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率影響均為正，但是對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率影響不顯著，對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率有顯著的影響。第二，少兒撫養(yǎng)比對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率負(fù)的影響大于老年負(fù)擔(dān)比對(duì)其正的影響，少兒負(fù)擔(dān)比每下降1個(gè)百分比，城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率增加1.586個(gè)百分點(diǎn)；老年負(fù)擔(dān)比每上升一個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率上升約0.303個(gè)百分點(diǎn)。少兒撫養(yǎng)比對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的影響大于老年負(fù)擔(dān)比對(duì)其的影響，少兒撫養(yǎng)比下降一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率下降0.971個(gè)百分點(diǎn)；老年負(fù)擔(dān)比每上升一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率上升0.896個(gè)百分點(diǎn)。第三，人口自然增長(zhǎng)率對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率有正的影響，其每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率增加2.728個(gè)百分點(diǎn)；但對(duì)農(nóng)村農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率有負(fù)的影響，其每增加一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率下降4.244個(gè)百分點(diǎn)。第四，從常數(shù)項(xiàng)來看，城市居民存在更多的自發(fā)性儲(chǔ)蓄行為，農(nóng)村居民相對(duì)來說自發(fā)性儲(chǔ)蓄比較少，這個(gè)可能與城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入高低有關(guān)。

（三）誤差修正模型

上述分析證明城鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄率和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率與各因素之間存在協(xié)整關(guān)系，根據(jù)協(xié)整理論，存在協(xié)整關(guān)系的經(jīng)濟(jì)變量之間可以建立誤差修正模型，把各個(gè)影響城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的影響指標(biāo)的短期行為和長(zhǎng)期變化結(jié)合起來。先對(duì)各自變量序列進(jìn)行一階差分，再進(jìn)行回歸分析，納入誤差修正項(xiàng)，建立誤差回歸模型（3）和（4）：

DCS=12.46441+0.540489DCS（-1）+0.577721DFC+1.568364DFC（-1）-1.743938DFO-1.686220DFO（-1）+11.89308DNR-10.45389DNR（-1）-0.919043ecm （3）

上述誤差修正模型常數(shù)和誤差修正項(xiàng)的t值分別為：

t=（-1.958373），（2.965464）， （3.050599），（2.391702），（2.944830）， （2.952219），（-2.378873），（-2.763881， （-3.109256）

R2 =0.8919 F=21.29877

DW=2.553747

DUS=-14.39142-0.121804DUS（-1）-0.527489DFC-1.25919DFC（-1）+ 1.685201DFO +0.950451DFO（-1）+ 5.010568DNR-1.647784DNR（-1）- 0.591880ecm （4）

上述誤差修正模型常數(shù)和誤差修正項(xiàng)的t值分別為：

t=（-1.978498），（-2.332162）， （-2.402645），（-1.987975），（2.539363），（1.890086），（2.373466），（-2.063968）

R2=0.9124 F=21.419295

DW=2.018500

以上數(shù)據(jù)說明上述兩個(gè)模型擬合度較好，變量之間無明顯共線性。誤差修正項(xiàng)為負(fù)，說明均衡誤差對(duì)短期波動(dòng)收斂于長(zhǎng)期均衡有較好的調(diào)節(jié)作用。當(dāng)城市儲(chǔ)蓄率和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率與各影響因素之間出現(xiàn)不適應(yīng)時(shí)，誤差項(xiàng)能夠在其中起到迅速調(diào)節(jié)作用。

（四）Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)

為進(jìn)一步考察年齡結(jié)構(gòu)與居民儲(chǔ)蓄率的關(guān)系，本文采用Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)法來判斷江蘇省城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率與各影響因素之間的因果關(guān)系。檢驗(yàn)結(jié)果如表3、表4所示。

由表3可知，老年人口負(fù)擔(dān)與城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄在一定程度上不存在因果關(guān)系，少兒人口負(fù)擔(dān)和人口自然增長(zhǎng)率與城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率之間存在單向的因果關(guān)系。

由表4可知，少兒人口負(fù)擔(dān)比和人口自然增長(zhǎng)率與農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率存在雙向的因果關(guān)系，老年人口負(fù)擔(dān)比與農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率之間存在單向的因果關(guān)系。

（五）脈沖響應(yīng)分析

為了反映少兒負(fù)擔(dān)比和老年負(fù)擔(dān)比對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率之間的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)影響，可通過繪制脈沖響應(yīng)圖來衡量。

由圖1可知，少兒撫養(yǎng)比對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄的影響是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，大約從第1年持續(xù)到第20年，影響最大的是前10年，在第15年后開始逐漸減弱。

由圖2可知，老年撫養(yǎng)比對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄的影響持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)15年，影響最大的是前8年，在第10年后開始逐漸減弱。

由圖3可知，少兒撫養(yǎng)比對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的影響同樣是個(gè)長(zhǎng)期的過程，影響最大的是前5年，從第7年后影響開始逐漸減弱。

江蘇省少兒撫養(yǎng)比對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率有顯著的負(fù)影響，對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率有顯著的正影響，即少兒撫養(yǎng)比的下降使城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率上升，農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄下降，這可能與城鄉(xiāng)居民收入水平差距較大有關(guān)。江蘇省2010年城鎮(zhèn)居民家庭人均收入為22944元，農(nóng)村居民家庭人均收入為9118元，城鎮(zhèn)居民家庭人均收入大約是農(nóng)村居民家庭人均收入的2.52倍。城鎮(zhèn)居民收入較高，少兒負(fù)擔(dān)減輕了，在消費(fèi)水平既定的條件下，能夠儲(chǔ)蓄的錢相對(duì)增加。老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的影響比較模糊，城鎮(zhèn)社會(huì)保障政策的相對(duì)完善，而且老人有更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)等原因，使老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的增加對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率沒有太大的影響。農(nóng)村居民收入相對(duì)較低，除去日常生活消費(fèi)開支外，能儲(chǔ)蓄的錢相對(duì)較少。少兒負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)村生活條件的改善使農(nóng)村居民消費(fèi)能力增強(qiáng)。雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策正在逐步貫徹實(shí)施，但各地還是存在差別，同時(shí)人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)對(duì)農(nóng)村的影響年限長(zhǎng)于城鎮(zhèn)，所以農(nóng)村老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄仍然存在正的顯著影響，預(yù)防性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄在農(nóng)村還是比較普遍。人口自然增長(zhǎng)率對(duì)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄率的不同效應(yīng)影響，進(jìn)一步說明了城鄉(xiāng)居民收入水平的差距和農(nóng)村居民養(yǎng)老保障體系的不成熟。

結(jié)論

本文對(duì)江蘇省人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的協(xié)整關(guān)系和Granger因果關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)江蘇省少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比和老年負(fù)擔(dān)比對(duì)江蘇省城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系。并且少兒人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)和人口自然增長(zhǎng)率與城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率存在因果關(guān)系，老年人口負(fù)擔(dān)和人口自然增長(zhǎng)率與農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率存在因果關(guān)系。同時(shí)繪制脈沖響應(yīng)圖，說明人口撫養(yǎng)比對(duì)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄率的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)影響，結(jié)果顯示，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)對(duì)農(nóng)村的影響時(shí)間年限長(zhǎng)于對(duì)城鎮(zhèn)的影響時(shí)間年限，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的影響相對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率來說更加深遠(yuǎn)。

基于本文的研究結(jié)論，筆者提出以下建議：在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提高居民消費(fèi)水平，特別要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)，用消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需；增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，盡快完善和貫徹實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保障政策。

參考文獻(xiàn)：

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3.Kraay，Aart. Household Saving in China[J].The World Bank Economic Review，September，2000，14 （3）

篇（3）

關(guān)鍵詞：人口年齡結(jié)構(gòu)；財(cái)政影響；儲(chǔ)蓄率

Population Age Structure, Fiscal Policy and High Saving Rate in China

WANG Qilinga, LAI Xiaoqionga，b

(a. School of Economics; b. Wang Yanan Institute for Studies in Economics, Xiamen University, Xiamen, Fujian 361005, China)

Abstract：This paper uses the sample of provincial panel data for 1999―2009 to make an empirical study of the relationship between population age structure, fiscal effect and high saving rate. The findings are as follows: (1) The main determinant of high saving rate in China is not population age structure, but the transitional features of the Chinese economy. (2) There is a distinct urbanrural difference in the effect of population age structure on saving rate, in that child dependency ratio has a negative impact on urban household saving rate and a positive one on rural saving rate, while oldage dependency ratio has a positive impact on urban household saving rate and a negative one on rural saving rate. (3) There is also a marked disparity in the effect of the share of fiscal revenue and expenditure on household saving rate. The scale of taxation has a positive effect on urban saving rate and a negative one on rural saving rate, while the scale of expenditure has a negative effect on urban saving rate and a positive one on rural saving rate. The above findings provide important reference for China’s future reform.

Key words：population age structure; fiscal effect; saving rate

一、引 言

近些年來，中國(guó)保持著非常高的國(guó)民儲(chǔ)蓄率，2008年的數(shù)據(jù)已達(dá)到523%，較1992年增加1201%。從變化趨勢(shì)來看，國(guó)民儲(chǔ)蓄率自20世紀(jì)90年代初期開始有所下降，到2000年開始呈現(xiàn)較為明顯的遞增走勢(shì)，從2000年到2008年，國(guó)民儲(chǔ)蓄率年均增長(zhǎng)392%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的資金流量表可知，居民儲(chǔ)蓄率從2000年的165%增加到2008年的2249%，年均增長(zhǎng)408%；企業(yè)部門儲(chǔ)蓄率從2000年的1565%增加到2008年的216%，年均增長(zhǎng)476%；政府部門儲(chǔ)蓄率從2000年的636%增加到2008年的821%，年均增長(zhǎng)587%。從部門的截面貢獻(xiàn)來看，中國(guó)的高儲(chǔ)蓄率主要是由居民和企業(yè)兩個(gè)部門帶動(dòng)起來，政府儲(chǔ)蓄雖然近幾年增長(zhǎng)迅猛，但所占比例較小。持續(xù)高位運(yùn)行的儲(chǔ)蓄率受到了西方國(guó)家的責(zé)難，在后危機(jī)時(shí)代中國(guó)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的背景下，一些西方學(xué)者拋出了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任論”和“儲(chǔ)蓄國(guó)責(zé)任論”，由此引發(fā)了又一輪討論中國(guó)高儲(chǔ)蓄率問題的熱潮。中國(guó)的儲(chǔ)蓄率為什么這么高？學(xué)術(shù)界就這個(gè)問題給予了不同視角的解釋，如人口結(jié)構(gòu)因素［1］［2］［3］［4］［5］、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素［6］［7］、預(yù)防性儲(chǔ)蓄［8］［9］［10］［11］［12］、男女比例失衡［13］、部門貢獻(xiàn)角度的分析［14］［15］等。

Kraay（2000）通過實(shí)證分析，表明未來收入增長(zhǎng)率與食品占家庭消費(fèi)支出之比均對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率有負(fù)向影響，而人口撫養(yǎng)比和未來收入的不確定性卻未對(duì)其構(gòu)成影響。［1］Modigliani和Cao（2004）運(yùn)用時(shí)間序列數(shù)據(jù)研究表明，人口撫養(yǎng)比、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與通貨膨脹率這些變量均對(duì)居民儲(chǔ)蓄率有明顯的正向影響。［2］由此看來，Kraay（2000）與Modigliani & Cao（2004）在人口撫養(yǎng)比對(duì)居民儲(chǔ)蓄率影響的結(jié)論是不一致的。Horioka和Wan（2007）在上兩篇文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上重新對(duì)中國(guó)儲(chǔ)蓄率的影響因素做了深入分析，結(jié)果表明：（1）收入增長(zhǎng)率對(duì)居民儲(chǔ)蓄率的影響為正，且系數(shù)較為顯著。（2）人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)蓄率并未產(chǎn)生明顯的影響。［3］

在較近的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)中，楊繼軍（2009）和汪偉（2009）的研究較具代表性。楊繼軍（2009）研究表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率對(duì)儲(chǔ)蓄率有正向影響，且系數(shù)顯著；人口撫養(yǎng)比對(duì)儲(chǔ)蓄率有負(fù)向影響，且人口撫養(yǎng)比每下降1 個(gè)百分點(diǎn)，儲(chǔ)蓄率就增加0124 個(gè)百分點(diǎn)；由于人口撫養(yǎng)比的彈性遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的彈性，故人口撫養(yǎng)比是決定儲(chǔ)蓄率的主要因素。［4］汪偉（2009）通過實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的高儲(chǔ)蓄率主要是由兩個(gè)急劇轉(zhuǎn)變的政策共同作用所致：（1）是從20世紀(jì)70年代后期實(shí)施的改革開放，以1978年為界，人均收入增長(zhǎng)率的均值由1953―1977年的55%上升到1978―2006年的96%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與儲(chǔ)蓄率的變動(dòng)基本一致。（2）是人口政策的轉(zhuǎn)變，20世紀(jì)70年代我國(guó)開始實(shí)行計(jì)劃生育政策，這對(duì)儲(chǔ)蓄率的積累產(chǎn)生了巨大影響，這一轉(zhuǎn)變使得中國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)型，并通過“人口紅利”的集中釋放帶來高儲(chǔ)蓄。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)年齡人口的大幅增加互相影響，又進(jìn)一步提高了儲(chǔ)蓄率。［5］

中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)與高儲(chǔ)蓄率的關(guān)系到底是怎樣的？

圖1描述了1995―2008年期間國(guó)民儲(chǔ)蓄率與總?cè)丝趽狃B(yǎng)比的變動(dòng)關(guān)系，根據(jù)該圖可知，2000年是這一變化的轉(zhuǎn)折年份，Kraay（2000）與Modigliani & Cao（2004）在人口撫養(yǎng)比方面的矛盾性可能與他們的數(shù)據(jù)區(qū)間不同有關(guān)，同時(shí)根據(jù)該圖可知，楊繼軍（2009）對(duì)2002―2007年短期的分析是合理的，即人口撫養(yǎng)比與儲(chǔ)蓄率呈現(xiàn)了負(fù)向關(guān)系。另外，由圖2和圖3可知，人口年齡結(jié)構(gòu)與居民儲(chǔ)蓄率的關(guān)系有著明顯的城鄉(xiāng)差異，特別是在城鎮(zhèn)地區(qū)，楊繼軍（2009）的結(jié)論“人口撫養(yǎng)比對(duì)儲(chǔ)蓄率有負(fù)向影響”在這里被分解為，少兒撫養(yǎng)比對(duì)儲(chǔ)蓄率有負(fù)向影響，而老年撫養(yǎng)比對(duì)儲(chǔ)蓄率卻有著正向影響。為了更為全面的考察這二者的關(guān)系，本文借鑒Horioka和Wan（2007）的研究方法，同時(shí)考察少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響關(guān)系，特別關(guān)注2000年以后的數(shù)據(jù)特點(diǎn)。另外，我國(guó)是一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，財(cái)政手段的影響舉足輕重，例如稅收與財(cái)政支出會(huì)影響消費(fèi)、投資與進(jìn)出口，因此居民儲(chǔ)蓄就會(huì)因這種影響而發(fā)生波動(dòng)，從這個(gè)角度講，財(cái)政政策特別是稅收規(guī)模或支出規(guī)模就會(huì)直接或間接地影響儲(chǔ)蓄率。基于上述原因，本文引入財(cái)政政策這一變量，來進(jìn)一步考察人口年齡結(jié)構(gòu)與居民儲(chǔ)蓄率的關(guān)系，以及財(cái)政政策所帶來的影響。

圖2城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率與少兒、老年撫養(yǎng)比的關(guān)系圖3農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率與少兒、老年撫養(yǎng)比的關(guān)系二、變量、數(shù)據(jù)與方法

由于本文要考察人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)居民儲(chǔ)蓄率的影響，同時(shí)納入財(cái)政政策，故被解釋變量分別選擇城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率（saving rate of city）和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率（saving rate of rural），以區(qū)分城鄉(xiāng)差別的特點(diǎn)。在解釋變量里面，我們首先選擇人口撫養(yǎng)比作為人口年齡結(jié)構(gòu)的衡量指標(biāo)，依據(jù)Horioka和Wan（2007）具體選用少兒撫養(yǎng)比（young_foster）和老年撫養(yǎng)比（old_foster），以考察不同非勞動(dòng)年齡撫養(yǎng)比的差別，這里少兒撫養(yǎng)比是指某一地區(qū)中少年兒童人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，通常用百分比表示，以反映每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名少年兒童。老年撫養(yǎng)比是指某一地區(qū)中老年人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，用以表明每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老年人，老年人口撫養(yǎng)比是從經(jīng)濟(jì)角度反映人口老化社會(huì)后果的指標(biāo)之一。其次，我們選擇政府收入占GDP之比（rev_rate）和政府支出占GDP之比（sp_rate），以反映政府財(cái)政政策對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響。以上解釋變量為核心變量，在此基礎(chǔ)上引入其他控制變量X，計(jì)量模型如下：

saving rate of city=a1×young_foster+b1×old_foster+c1×rev_rate+d1×sp_rate+M1×X+e1

saving rate of rural =a2×young_foster+b2×old_foster+c2×rev_rate+d2×sp_rate+M2×X+e2

在控制變量的選擇方面，首先，根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，一國(guó)在工業(yè)化的過程中應(yīng)該有必要的儲(chǔ)蓄率保證，因此這里引入GDP增長(zhǎng)率（gdp_growth_rate）；其次，由于我國(guó)是一個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家，故應(yīng)該納入表征轉(zhuǎn)型特點(diǎn)的指標(biāo)，故引入第三產(chǎn)業(yè)比重（third_ratio）和二三產(chǎn)業(yè)比（trans_rate）以控制轉(zhuǎn)型國(guó)家數(shù)據(jù)模型的穩(wěn)健性；再次，從微觀角度來看，居民儲(chǔ)蓄率同人口自然增長(zhǎng)率有著一定的關(guān)系，故這里引入人口自然增長(zhǎng)率（natural_rate）；此外，不同地區(qū)城市化水平有著明顯的差異，這里將納入城市化指標(biāo)（urban_rate），具體使用地區(qū)城市人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎貋頊y(cè)度。

以上變量所需數(shù)據(jù)均來源于CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)以及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，數(shù)據(jù)區(qū)間為1999―2009年，原因是：（1）由于本文考察財(cái)政政策影響，受個(gè)別省份的財(cái)政收支數(shù)據(jù)的限制，省際財(cái)政收入與財(cái)政支出從1999年開始有完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從而保證了31個(gè)省市自治區(qū)的完整度。（2）Modigliani和Cao（2004）等文獻(xiàn)主要考察了2000年以前的情形，這里為了對(duì)比其結(jié)論的代表性以考察2000年以后的情形為主。（3）根據(jù)圖2和圖3可知，分析2000年以后的數(shù)據(jù)特點(diǎn)更能揭示出人口年齡結(jié)構(gòu)與中國(guó)高儲(chǔ)蓄率的真實(shí)相關(guān)性。

本文使用31個(gè)省市自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)來考察人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響，在這個(gè)影響機(jī)制中，特別引入了財(cái)政收支比重，以分析當(dāng)財(cái)政政策發(fā)生變化時(shí)，人口年齡結(jié)構(gòu)的儲(chǔ)蓄效應(yīng)是否受到明顯的影響。具體而言，根據(jù)楊繼軍（2009）的結(jié)論，人口撫養(yǎng)比對(duì)儲(chǔ)蓄率有負(fù)向影響，這個(gè)由圖1就可看出，但再觀察圖2和圖3就會(huì)發(fā)現(xiàn)，少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比的儲(chǔ)蓄效應(yīng)是截然相反的，并且這個(gè)特點(diǎn)在城鎮(zhèn)地區(qū)極為明顯，那么這個(gè)差異是否與財(cái)政政策的變化有關(guān)聯(lián)？不同地區(qū)的地方財(cái)政情況有明顯的差異，因此本文再引入省際財(cái)政收支比重，以考察財(cái)政手段是否構(gòu)成對(duì)“非勞動(dòng)年齡撫養(yǎng)比的城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄效應(yīng)”這一傳導(dǎo)機(jī)制的影響。

三、實(shí)證結(jié)果與分析

我們使用省際面板數(shù)據(jù)來考察人口年齡結(jié)構(gòu)、財(cái)政影響與儲(chǔ)蓄率的關(guān)系，根據(jù)Hausman檢驗(yàn)，本文只報(bào)告固定效應(yīng)，結(jié)果如表1所示。

模型（1）和（2）為基本回歸方程，意在分別考察忽略財(cái)政政策時(shí)的少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的影響。然后引入控制變量：GDP增長(zhǎng)率、第三產(chǎn)業(yè)比重、二三產(chǎn)業(yè)比、人口自然增長(zhǎng)率以及城市化水平五個(gè)指標(biāo)，同時(shí)引入財(cái)政收入比重與財(cái)政支出比重，形成模型（3）和模型（4），以考察兩種撫養(yǎng)比，以及財(cái)政政策調(diào)整對(duì)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的影響。進(jìn)一步地，本文通過引入財(cái)政收入比重與少兒撫養(yǎng)比、財(cái)政收入比重與老年撫養(yǎng)比、財(cái)政支出比重與少兒撫養(yǎng)比、財(cái)政支出比重與老年撫養(yǎng)比的交叉項(xiàng)來考察財(cái)政政策影響的強(qiáng)弱，針對(duì)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率分別形成模型（5）、（6）、（7）和（8），并且計(jì)算財(cái)政收支規(guī)模的最優(yōu)門限值，為后面的財(cái)政收支區(qū)間分析作準(zhǔn)備。

根據(jù)模型（1）和（2）可知，少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比對(duì)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄率的影響系數(shù)均非常顯著，少兒撫養(yǎng)比對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的影響為負(fù)，而老年撫養(yǎng)比對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的影響為正，兩種撫養(yǎng)比的儲(chǔ)蓄效應(yīng)形成巨大反差，這與圖2所顯示的特點(diǎn)是一致的；少兒撫養(yǎng)比對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的影響為正，而老年撫養(yǎng)比對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的影響為負(fù)，這個(gè)情況剛好與城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率相反，這說明人口撫養(yǎng)比的儲(chǔ)蓄效應(yīng)存在明顯的城鄉(xiāng)差異。

為了穩(wěn)健性起見，模型（3）和（4）引入財(cái)政收入比重與財(cái)政支出比重，同時(shí)加入了5個(gè)控制變量，少兒撫養(yǎng)比對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的影響系數(shù)由原來的-0472增加至-0276，老年撫養(yǎng)比對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的影響系數(shù)由原來的0602減小至0575；少兒撫養(yǎng)比對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的影響系數(shù)由原來的0373增加至051，老年撫養(yǎng)比對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的影響系數(shù)由原來的-0559減少至-0781。數(shù)據(jù)雖有少許變化，但總體上仍在1%的水平上顯著，且與原來的影響方向一致，說明人口撫養(yǎng)比對(duì)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄率的影響作用是穩(wěn)健的，這與Horioka和Wan（2007）的分析結(jié)果相反。當(dāng)引入控制變量后，在影響城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄率的幾個(gè)因素中，最為突出的是二三產(chǎn)業(yè)比，它對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率與農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的影響系數(shù)分別為881和685，前者在1%的顯著水平上通過檢驗(yàn)，后者在10%的顯著水平上通過檢驗(yàn)，其次是少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比。這說明影響城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄率的主要因素是二三產(chǎn)業(yè)比，它衡量了不同地區(qū)的轉(zhuǎn)型特點(diǎn)對(duì)儲(chǔ)蓄率的積累特性，其中的第三產(chǎn)業(yè)比重在城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的影響中系數(shù)較為顯著，但在農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的影響中并不顯著，由此可知二三產(chǎn)業(yè)比更適合控制轉(zhuǎn)型特征。在模型中，GDP增長(zhǎng)率在城鎮(zhèn)方面通過了顯著性檢驗(yàn)，而農(nóng)村方面卻未通過檢驗(yàn)，為此我們對(duì)模型（3）和（4）做了GLS回歸，結(jié)果表明，該系數(shù)的t值概率分別為0509和0031，城鎮(zhèn)居民方面未通過檢驗(yàn)，而農(nóng)村居民方面卻較為顯著，這個(gè)城鄉(xiāng)差異不足以說明GDP增長(zhǎng)率對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響，這與Horioka和Wan（2007）的結(jié)論相反。城市化水平對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的影響系數(shù)較為顯著，而對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的影響系數(shù)卻不顯著，這說明，城市化的儲(chǔ)蓄效應(yīng)只在城鎮(zhèn)地區(qū)較為明顯，而在農(nóng)村地區(qū)不明顯，這個(gè)結(jié)論也是顯而易見的。

考慮財(cái)政政策影響的情況，城鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄率方面，引入的財(cái)政收入系數(shù)為0644，財(cái)政支出系數(shù)為-0706，兩個(gè)系數(shù)均在1%的水平上顯著，易見收入規(guī)模的擴(kuò)張有利于城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的增加，而支出規(guī)模的擴(kuò)張卻會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率的下降，且幅度較大。農(nóng)村儲(chǔ)蓄率方面，少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比的系數(shù)也較為顯著，系數(shù)正負(fù)與模型（2）和（4）一致，在引入的5個(gè)控制變量中，只有二三產(chǎn)業(yè)比和人口自然增長(zhǎng)率通過了顯著性檢驗(yàn)，引入的財(cái)政收入系數(shù)為-0415，而財(cái)政支出系數(shù)為0748，容易發(fā)現(xiàn)這與城鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄率的情形正好相反。根據(jù)模型（3）和（4）可知，引入財(cái)政收支比重后，少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比對(duì)城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄率的解釋力度仍較強(qiáng)，同時(shí)財(cái)政收支對(duì)城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄率的影響也存在著明顯的城鄉(xiāng)差異。

下面通過引入財(cái)政收入比重與少兒撫養(yǎng)比、財(cái)政收入比重與老年撫養(yǎng)比、財(cái)政支出比重與少兒撫養(yǎng)比、財(cái)政支出比重與老年撫養(yǎng)比的交叉項(xiàng)來考察財(cái)政政策影響的強(qiáng)弱，由此分別形成模型（5）、（6）、（7）和（8），根據(jù)我們計(jì)算的財(cái)政收支規(guī)模門限值可得到表2和表3，通過分析不同的財(cái)政收支區(qū)間來反映撫養(yǎng)比對(duì)城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄率的影響。

根據(jù)表2可知，隨著稅收規(guī)模的不斷增加，少兒撫養(yǎng)比對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的影響是先減小后增大，最優(yōu)稅收規(guī)模為465%，而對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的影響是先增大后減小，最優(yōu)稅收規(guī)模為713%，城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄率存在著相反的特點(diǎn)。隨著支出規(guī)模的增加，少兒撫養(yǎng)比只對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率有影響，且影響是先減小后增大，最優(yōu)支出規(guī)模為399%，而對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率沒有影響。剔除數(shù)據(jù)后，省際財(cái)政收入比重的均值為1911，標(biāo)準(zhǔn)差為757，最小值為851，最大值為5576，平均來看，財(cái)政收入比重沒有超過465%，故驗(yàn)證了圖2中少兒撫養(yǎng)比對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的負(fù)向影響。類似的，農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的最優(yōu)稅收規(guī)模為399%，而省際財(cái)政收入比重的均值為1911%，也未超過這個(gè)門限值，故驗(yàn)證了圖2中少兒撫養(yǎng)比對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的正向影響。省際財(cái)政支出比重的均值為1601，標(biāo)準(zhǔn)差為642，最小值63，最大值4502，平均來看，財(cái)政支出比重遠(yuǎn)超過門限值86%，故驗(yàn)證了表1中老年撫養(yǎng)比對(duì)農(nóng)村儲(chǔ)蓄率的系數(shù)值-0559。

根據(jù)表3可知，隨著稅收規(guī)模的增加，老年撫養(yǎng)比只對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率有影響，且影響是先增大后減小，最優(yōu)稅收規(guī)模為84%，而對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率沒有影響。隨著支出規(guī)模的增加，老年撫養(yǎng)比也只對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率有影響，且影響是先增大后減小，最優(yōu)支出規(guī)模為86%，而對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率無影響。

從表2和表3可知，人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄率的影響不是簡(jiǎn)單的單向關(guān)系，而是受到財(cái)政收支規(guī)模的制約，不同的稅收規(guī)模與支出規(guī)模可能對(duì)應(yīng)著相反的儲(chǔ)蓄率效應(yīng)。另外，人口撫養(yǎng)比對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響也存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。

一般來講，人口老齡化會(huì)影響居民儲(chǔ)蓄率，其原因如下：（1）在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，老齡化會(huì)對(duì)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資、稅收等發(fā)生沖擊，在公共政策的視角下，僅僅依靠調(diào)節(jié)人口政策或某一部門的政策都不足以全面應(yīng)對(duì)老齡化問題。［17］在這個(gè)宏觀系統(tǒng)的調(diào)整過程中，財(cái)政政策的作用直接或間接地平衡著儲(chǔ)蓄與消費(fèi)的互動(dòng)，比如財(cái)政支出尤其是消費(fèi)性支出（如中國(guó)政府部門的三公消費(fèi)）的增加通過擠出效應(yīng)使得居民消費(fèi)減少，從而改變了居民的儲(chǔ)蓄水平。（2）根據(jù)莫迪利安尼的研究，隨著年齡的增大，居民在年輕時(shí)會(huì)多儲(chǔ)蓄而到年老時(shí)就會(huì)拿出儲(chǔ)蓄部分來消費(fèi)，因此人口老齡化的加劇應(yīng)使得居民儲(chǔ)蓄率不斷下降。（3）人口老齡化過程導(dǎo)致了勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老化，勞動(dòng)力年齡人口的中位數(shù)大幅增加，勞動(dòng)力供給減少，收入就會(huì)隨之減少，因而儲(chǔ)蓄也相應(yīng)減少。［18］

但是，根據(jù)中國(guó)數(shù)據(jù)的測(cè)算，結(jié)合表1可知，人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)使得城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率不斷增大，而使農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率不斷減小，可能的解釋如下：（1）我國(guó)養(yǎng)老保障制度的二元結(jié)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)是以城鎮(zhèn)職工為主，對(duì)城鎮(zhèn)職工實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保障，即個(gè)人、企業(yè)和政府三方責(zé)任共擔(dān)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。近年來，我國(guó)各地積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革，但由于沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件，各地區(qū)改革在制度和標(biāo)準(zhǔn)上都不統(tǒng)一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“碎片化”趨勢(shì)較為嚴(yán)重。目前全國(guó)31個(gè)省（市、自治區(qū)）的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)共有1900多個(gè)縣級(jí)統(tǒng)籌單位，標(biāo)準(zhǔn)大多是“一地一策”，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，不僅正在試點(diǎn)的新農(nóng)保制度互不相同，即使是一地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也同時(shí)存在多種制度。另外，沒有納入試點(diǎn)的農(nóng)村居民仍然只能依靠個(gè)人養(yǎng)老方式。從這個(gè)角度看，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在各方面仍遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度完善，這樣的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)保障制度使得城鎮(zhèn)老齡人口每月能得到一定數(shù)量的養(yǎng)老金，這在一定程度上保證了老年人的收入不減，近年來政府又提高了養(yǎng)老金的支付額度，使得城鎮(zhèn)老年人的腰包越來越鼓，故其儲(chǔ)蓄份額有所增加，但農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障制度仍未完善，出現(xiàn)的問題也較多，故農(nóng)村居民在收入保障上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)居民。（2）勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老化。人口老齡化促使勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老化，這在城鄉(xiāng)都是一致的，但城鄉(xiāng)就業(yè)崗位性質(zhì)的差別在于，城鎮(zhèn)地區(qū)的崗位多以腦力勞動(dòng)為主，而農(nóng)村地區(qū)的崗位多以體力勞動(dòng)為主（相對(duì)而言），這就使得城鎮(zhèn)老年人仍可以有機(jī)會(huì)或有時(shí)間繼續(xù)工作，以獲得薪金收入。而農(nóng)村老年人就會(huì)因身體的原因而走下崗位，收入也隨之減少。這樣的結(jié)果導(dǎo)致城鎮(zhèn)老年人仍有一定量的收入儲(chǔ)蓄起來，而農(nóng)村老年人就失去了儲(chǔ)蓄的重要來源，因而農(nóng)村儲(chǔ)蓄率必然下降。（3）財(cái)政政策的影響。我國(guó)的財(cái)政政策主要體現(xiàn)為城市偏向性的財(cái)政政策，［19］因而較容易地導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距，例如社會(huì)保障支出較多地使城鎮(zhèn)老年人受益，而使農(nóng)村老年人得益甚少。表3卻明確說明了人口老齡化的儲(chǔ)蓄效應(yīng)只在農(nóng)村地區(qū)受到財(cái)政政策的影響，在城市地區(qū)卻無影響，可見財(cái)政壓力對(duì)農(nóng)村老年人的影響更大，財(cái)政收支比重稍微增加一點(diǎn)，農(nóng)村老年人的收入就可能減少，這就影響到其儲(chǔ)蓄水平。

關(guān)于少兒撫養(yǎng)比的儲(chǔ)蓄效應(yīng)，可能的解釋是，少兒年齡人口不具備勞動(dòng)能力，因而沒有收入來源，少兒撫養(yǎng)比的增加使得社會(huì)負(fù)儲(chǔ)蓄增加，以提供足夠的經(jīng)濟(jì)能力撫養(yǎng)少兒年齡人口。然而，少兒撫養(yǎng)比對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響在城鄉(xiāng)之間有著明顯的反差，其原因可能是：（1）撫養(yǎng)小孩成本的城鄉(xiāng)差異。一般認(rèn)為，小孩需要撫養(yǎng)的階段是指從一個(gè)孩子的出生直到其具備獨(dú)立的生存能力。撫養(yǎng)一個(gè)小孩需要的成本包括產(chǎn)前費(fèi)用、生產(chǎn)費(fèi)用、衣食住行、醫(yī)療費(fèi)用、教育費(fèi)用，以及其他不可預(yù)期的費(fèi)用，而我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)在這些成本支出項(xiàng)目上都存在著明顯的差距。據(jù)研究，城鎮(zhèn)居民基本生活線為594286元，而農(nóng)村居民基本生活線為196801元，后者僅相當(dāng)于前者的3312%。［20］這說明農(nóng)村整體上的消費(fèi)水平都遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的高消費(fèi)水平使得城鎮(zhèn)家庭撫養(yǎng)小孩的開銷大大增加，從而可儲(chǔ)蓄的部分就會(huì)相應(yīng)地減少。而農(nóng)村因其較低的消費(fèi)水平而較小地影響其儲(chǔ)蓄能力，但農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的儲(chǔ)蓄效應(yīng)系數(shù)為正數(shù)，也就是說，小孩數(shù)量的增加反而會(huì)提高農(nóng)村家庭儲(chǔ)蓄水平。我們給出的解釋是，在農(nóng)村一直都有養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)，所以農(nóng)村家庭小孩多（尤其是男孩）的父母就會(huì)進(jìn)行預(yù)防性儲(chǔ)蓄，以保證自己老了有人所養(yǎng)。（2）財(cái)政政策影響。一方面，財(cái)政收入的增加，如所得稅或消費(fèi)稅的調(diào)整，很容易使城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的收入發(fā)生改變，而這卻較小地影響到農(nóng)村勞動(dòng)者，因而撫養(yǎng)小孩數(shù)量明顯會(huì)造成城鄉(xiāng)家庭儲(chǔ)蓄的巨大差異；另一方面，財(cái)政支出所具有的擠出效應(yīng)（主要是消費(fèi)性支出的擠出效應(yīng)）會(huì)影響到城鎮(zhèn)居民而不會(huì)影響農(nóng)村居民，因而少兒撫養(yǎng)比對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的影響受到財(cái)政支出擠出效應(yīng)比較大，而對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率則不會(huì)產(chǎn)生影響。

四、結(jié)論性評(píng)述

本文以1999―2009年的省際面板數(shù)據(jù)為樣本，對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)、財(cái)政政策與高儲(chǔ)蓄率的關(guān)系進(jìn)行了分析，結(jié)果表明：（1）影響我國(guó)高儲(chǔ)蓄率的主要因素不是人口的年齡結(jié)構(gòu)，而是經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整從宏觀角度改變了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的投資消費(fèi)比例，從而傳遞到居民部門，影響其儲(chǔ)蓄行為。（2）人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)儲(chǔ)蓄率的影響存在著明顯的城鄉(xiāng)差異，其中少兒撫養(yǎng)比對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的影響為負(fù)，而對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的影響為正；老年撫養(yǎng)比對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的影響為正，而對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的影響為負(fù)。（3）財(cái)政收支比重對(duì)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄率的影響也存在著明顯的差異，稅收規(guī)模對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的影響為正，而對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的影響為負(fù)；支出規(guī)模對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的影響為負(fù)，而對(duì)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄率的影響為正。

中國(guó)從1978年改革開放到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)行具有明顯的轉(zhuǎn)型特征，這個(gè)特征不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，而且也體現(xiàn)在微觀層面上，加之20世紀(jì)70年代實(shí)行的計(jì)劃生育政策，又改變了中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)，這在很大程度上配合了轉(zhuǎn)型調(diào)整所帶來的儲(chǔ)蓄效應(yīng)。在這個(gè)過程中，財(cái)政政策通過宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，使得城鄉(xiāng)居民的收入與消費(fèi)行為發(fā)生改變，進(jìn)一步影響到儲(chǔ)蓄能力。從以上原因來講，我國(guó)高儲(chǔ)蓄率的發(fā)生有其必然性和合理性。然而根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將伴隨著儲(chǔ)蓄的減少，但就現(xiàn)狀而言，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，不能單憑改革開放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量快速的增長(zhǎng)而忽視中國(guó)發(fā)展階段的實(shí)質(zhì)。隨著中國(guó)人口老齡化的不斷加深，人口紅利的優(yōu)勢(shì)將逐漸釋放直至消失，在此過程中國(guó)家調(diào)控的方向應(yīng)是以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加快人力資本積累等途徑為主，這些措施雖然看似較為傳統(tǒng)，但考慮到中國(guó)高儲(chǔ)蓄這個(gè)發(fā)展特點(diǎn)，它們的實(shí)施對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展仍具有重要的意義。

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篇（4）

作者簡(jiǎn)介：薛繼亮（1981-），男，山東歷城人，講師，博士，主要從事勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的研究。E-mail：

摘要：東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)陷入勞動(dòng)力成本增加和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢的境地，迫切需要通過創(chuàng)造第二次人口紅利的條件和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，而對(duì)于西部地區(qū)，則具有較多的第一次人口紅利，這為承接?xùn)|部傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供了條件。西部地區(qū)豐富的人口紅利潛力形成的人口紅利效應(yīng)，將為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、工業(yè)區(qū)興起和集聚以及產(chǎn)業(yè)帶的形成提供條件，而西部地區(qū)人口紅利潛力和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宏觀對(duì)策研究，有助于發(fā)揮西部的要素資源潛力，帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：人口紅利；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；西部地區(qū)

中圖分類號(hào)：F062.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-176X（2013）02-0039-06

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。目前，西部承接?xùn)|部和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力日漸增強(qiáng)，進(jìn)入了加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。有數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年，中西部、東北和東部工業(yè)生產(chǎn)增加值分別為19.74%、19.06%和15.73%，西部地區(qū)情況明顯優(yōu)于東部，西部承接的龍頭產(chǎn)業(yè)在其中發(fā)揮著重要作用。出現(xiàn)這種情況的原因除了西部地區(qū)資源豐富，還有其勞動(dòng)力成本低，人口紅利明顯。承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速西部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。

一、文獻(xiàn)綜述

美國(guó)學(xué)者Bloom等[1]在研究人口轉(zhuǎn)變對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用時(shí)提出了“人口紅利”的概念，即人口轉(zhuǎn)變期的高比例勞動(dòng)人口帶來的經(jīng)濟(jì)利益。聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)（UNFPA）在《1998年世界人口狀況報(bào)告》中認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“人口紅利”——出生率、死亡率的降低和人口年齡結(jié)構(gòu)的變化為這些國(guó)家提供了發(fā)展和騰飛的機(jī)會(huì)。Lee和Mason[2]發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力迅速增加和撫養(yǎng)比降低會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和家庭福利帶來更多的資源，同時(shí)帶來人均收入快速增長(zhǎng)（第一人口紅利）；伴隨著出生率降低，人口老齡化，“第一人口紅利”將變成人口負(fù)債，但是前一時(shí)期積累的大量資產(chǎn)，在一定的政策支持和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型下帶來國(guó)民收入的進(jìn)一步提高，其紅利規(guī)模和持續(xù)期限將會(huì)更大[3]。在對(duì)發(fā)展中國(guó)家的人口紅利研究中，Young[4]和Krugman [5]認(rèn)為一般情況下，亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)，但是伴隨著勞動(dòng)力無限的供給，人口紅利的作用抑制了資本報(bào)酬遞減，使得其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性得到保證，這種不同于新古典增長(zhǎng)理論的增長(zhǎng)類型的有效性，在東亞的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中得到印證[6-7]。同樣，人口紅利對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大的人口轉(zhuǎn)變和快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大國(guó)也具有重要影響。面臨要素約束和不確定性風(fēng)險(xiǎn)，人口紅利作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要有一系列的條件，如教育、經(jīng)濟(jì)政策、適宜的制度環(huán)境[8]，改革開放、教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度的改革以及人口控制政策[9-10]。在勞動(dòng)力豐裕的情況下，只要?jiǎng)趧?dòng)力流動(dòng)順暢并具有適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力激勵(lì)制度，中國(guó)的人口紅利將會(huì)持續(xù)發(fā)揮作用。實(shí)際上，在過去30 年中人口紅利對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。張蕊等[11]運(yùn)用隨機(jī)前沿分析方法檢驗(yàn)了中國(guó)農(nóng)村人口紅利的作用，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)勞動(dòng)力的人口紅利存在差異，在延續(xù)目前勞動(dòng)力利用率增長(zhǎng)速度的情況下，人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用將在幾年內(nèi)消失。毛新雅和彭希哲[12]認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)獲取人口紅利的關(guān)鍵在于促使城鄉(xiāng)遷移人口由“半城市化”狀態(tài)向徹底城市化狀態(tài)的轉(zhuǎn)變以及增加對(duì)勞動(dòng)力的人力資本投資以提高企業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。白仲林等[13]認(rèn)為中國(guó)的人口紅利在中西部地區(qū)尚未顯現(xiàn)。蔡昉[14]針對(duì)中國(guó)人口轉(zhuǎn)變和資本積累的現(xiàn)狀，分析了中國(guó)人口紅利還能持續(xù)多久的問題，發(fā)現(xiàn)人口紅利的實(shí)質(zhì)在于充足的勞動(dòng)力供給可以防止資本報(bào)酬遞減現(xiàn)象出現(xiàn)，因而可以依靠資本和勞動(dòng)的投入保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而考察人口紅利延續(xù)期，必須把人口撫養(yǎng)比與資本積累水平結(jié)合起來進(jìn)行觀察，他認(rèn)為中國(guó)人口紅利的最大化時(shí)期是2013 年撫養(yǎng)比降到最低點(diǎn)之前達(dá)到的，并且于2013 年之后迅速消失。因此，面對(duì)中國(guó)勞動(dòng)年齡人口增速放緩、剩余勞動(dòng)力漸趨枯竭和人口老齡化，中國(guó)要想保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，必須挖掘第一次人口紅利的潛力、創(chuàng)造第二次人口紅利的條件，避免“人口負(fù)債”[15-16]，依靠轉(zhuǎn)變發(fā)展方式獲得新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。

東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)陷入勞動(dòng)力成本增加和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢的境地，迫切需要通過創(chuàng)造第二次人口紅利的條件和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)[17]，而對(duì)于西部地區(qū)，則具有較多的第一次人口紅利，這就為承接?xùn)|部傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供了條件。西部地區(qū)豐富的人口紅利潛力形成的人口紅利效應(yīng)，將為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、工業(yè)區(qū)興起和集聚以及產(chǎn)業(yè)帶的形成提供條件。

二、中國(guó)西部地區(qū)人口紅利潛力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

1.中國(guó)西部地區(qū)人口紅利潛力測(cè)算

陳友華[18]以1957 年瑞典生命表作為標(biāo)準(zhǔn)人口，制定了人口紅利和人口負(fù)債的判別標(biāo)準(zhǔn)。鐘水映和李魁[19]在2009年以此方法對(duì)中國(guó)人口紅利進(jìn)行了評(píng)價(jià)。一般來說，總撫養(yǎng)比（14歲及以下少兒人口與65歲及以上老年人口之和除以15—64歲勞動(dòng)年齡人口）小于50%為人口紅利時(shí)期；當(dāng)撫養(yǎng)比下降，全社會(huì)用來?yè)狃B(yǎng)的壓力減輕，消費(fèi)率降低，儲(chǔ)蓄率提高，投資高速增長(zhǎng)進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速和可持續(xù)發(fā)展。人口總撫養(yǎng)比超過60%時(shí)為“人口負(fù)債”時(shí)期，其中根據(jù)總體撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比的比例可以將人口紅利和人口負(fù)債分為微弱型、趨強(qiáng)型、顯著型和強(qiáng)質(zhì)型4種類型，如表1所示。從表2可以看出：西部地區(qū)城市的總體人口撫養(yǎng)比，少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比普遍高于全國(guó)，除外，這一方面說明了西部地區(qū)城市化水平低于全國(guó)平均水平，也說明了西部地區(qū)城市化和產(chǎn)業(yè)聚集的空間比較大。內(nèi)蒙古、、陜西、甘肅和青海等西部地區(qū)鎮(zhèn)的總體人口撫養(yǎng)比普遍低于全國(guó)，而少兒撫養(yǎng)比普遍高于全國(guó)平均水平（內(nèi)蒙古和四川除外），只有廣西、重慶和四川等少數(shù)西部地區(qū)鎮(zhèn)的老年人口撫養(yǎng)比高于全國(guó)平均水平，這說明了西部地區(qū)未來一段時(shí)期將會(huì)為西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源；西部地區(qū)鄉(xiāng)村的總體人口撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比普遍高于全國(guó)（內(nèi)蒙古和陜西除外），而老年撫養(yǎng)比普遍低于全國(guó)平均水平（廣西、重慶、四川和貴州除外），這說明了西部地區(qū)的人口老齡化程度低于全國(guó)平均水平。

從全國(guó)平均水平來看，鄉(xiāng)村的總體撫養(yǎng)比高于城市和鎮(zhèn)的總體撫養(yǎng)比，鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的少兒撫養(yǎng)比高于城市的，鄉(xiāng)村的老年撫養(yǎng)比高于城市和鎮(zhèn)的，如表2所示。西部地區(qū)也存在類似的情況，這說明西部地區(qū)的人口老齡化相對(duì)于東部地區(qū)和全國(guó)平均水平緩慢，而且由于鄉(xiāng)村較大的少兒撫養(yǎng)比在未來一段時(shí)期可以提供較多人力資源，帶來人口紅利。在目前的生育水平和生育意愿下，未來一段時(shí)期西部的第一人口紅利持續(xù)一段時(shí)間可能是必然的，如果職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育提升，還會(huì)在西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)享受第二次人口紅利。

2.西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的現(xiàn)狀

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里1986年借助多國(guó)模型按照不同的人均收入水平，將一國(guó)（或地區(qū)） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程劃分為6個(gè)時(shí)期[20]。以1964 年美元水平來衡量，人均 GDP 介于200—400美元的第二時(shí)期為工業(yè)化的初級(jí)階段，人均GDP 介于400—800美元的第三時(shí)期對(duì)應(yīng)于工業(yè)化的中級(jí)階段，人均 GDP 介于800—1500 美元的第四時(shí)期對(duì)應(yīng)于工業(yè)化的高級(jí)階段。如表3所示。將2010年西部地區(qū)GDP結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)平均水平相比較而言，第一產(chǎn)業(yè)比重過高，新疆最高，接近20%，內(nèi)蒙古和重慶比較低，分別為9.4%和8.6%。西部大部分地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的GDP比重高于全國(guó)平均水平，而第三產(chǎn)業(yè)的GDP比重低于全國(guó)平均水平。與錢納里的多國(guó)模型比較，西部地區(qū)目前正處于低等收入和中等收入之間的發(fā)展階段，處于工業(yè)化初期到中期轉(zhuǎn)變的階段。在這一階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)逐步向以現(xiàn)代化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)中則以食品、煙草、采掘和建材等初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)為主逐漸向在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主要作用的制造業(yè)部門轉(zhuǎn)變。西部地區(qū)在這一過程中承接?xùn)|部和國(guó)際勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

目前，西部地區(qū)基本處于1 000—3 000美元之間的人均GDP階段，處于工業(yè)化初期到中期轉(zhuǎn)變的階段，不僅與GDP所處的工業(yè)化后期存在差距，而且與發(fā)達(dá)國(guó)家的結(jié)構(gòu)差更大。此外，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)對(duì)于就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著偏差，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型顯著滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，如表4所示。同時(shí)，西部地區(qū)還表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)層次低的特征，具體表現(xiàn)在高附加值的制造業(yè)發(fā)展緩慢，而且傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重較高，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。這就為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了較大的發(fā)展空間[21]。

三、中國(guó)西部地區(qū)人口紅利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的微觀機(jī)理

越來越多的學(xué)者認(rèn)為，人口紅利的消失將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)喪失，低成本的競(jìng)爭(zhēng)模式再也無法成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大區(qū)域差異，為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶來了可能。東部地區(qū)改變依靠年輕的人口結(jié)構(gòu)、充足的勞動(dòng)力和高儲(chǔ)蓄的人口紅利，開發(fā)第二次人口紅利；西部地區(qū)延續(xù)第一次人口紅利成為未來一段時(shí)期中國(guó)產(chǎn)業(yè)雁陣模式發(fā)展的必然。

面對(duì)傳統(tǒng)意義上的人口紅利的消退和老齡化的加劇，必須創(chuàng)造新的、真正意義上的人口紅利即“再造人口紅利”，西部地區(qū)承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為此贏得了時(shí)間和空間。這是因?yàn)椋?/p>

1.西部地區(qū)人口紅利為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化提供條件

西部地區(qū)人口紅利有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。自從西部大開發(fā)以來，西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越明顯，西部地區(qū)的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向高級(jí)化和合理化方向轉(zhuǎn)變，第一、二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，而第三產(chǎn)業(yè)則不斷上升。

在中國(guó)產(chǎn)業(yè)分工中，西部地區(qū)正處于接納東部地區(qū)和國(guó)際加工、制造業(yè)轉(zhuǎn)移的典型區(qū)域，第二產(chǎn)業(yè)的比重較高是必然的。西部地區(qū)日益呈現(xiàn)出的從低級(jí)向高級(jí)演化的趨勢(shì)，是第二、三產(chǎn)業(yè)高速成長(zhǎng)促成的，而其中人口紅利的作用是不可忽視的，因?yàn)榫蜆I(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系。什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)什么樣的就業(yè)結(jié)構(gòu)，二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到升級(jí)必然會(huì)帶來其產(chǎn)值和吸納的勞動(dòng)力比重不斷提高。而二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提高又會(huì)提高儲(chǔ)蓄率和消費(fèi)比率，進(jìn)而帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.西部地區(qū)的人口紅利有助于產(chǎn)業(yè)的空間集聚

西部大開發(fā)以來，該地區(qū)承接?xùn)|部和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加之豐富的資源稟賦，近年來工業(yè)集聚出現(xiàn)迅速增加的勢(shì)頭，并且促使工業(yè)集聚在增強(qiáng)次級(jí)區(qū)域生產(chǎn)能力的同時(shí)向次級(jí)區(qū)域內(nèi)的縣級(jí)區(qū)域擴(kuò)展，工業(yè)生產(chǎn)能力正在更廣闊的空間積累和集聚[22]。這在成都、重慶、呼和浩特和西安等城市顯得尤為突出。西部地區(qū)年輕的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)為該地區(qū)制造業(yè)發(fā)展提供了充足的廉價(jià)勞動(dòng)力，帶來了新興制造業(yè)的發(fā)展和新型工業(yè)區(qū)的興起。

西部地區(qū)豐富的人口紅利促進(jìn)了工業(yè)區(qū)的集聚，而工業(yè)區(qū)的集聚又促使人口向城市流動(dòng)，為工業(yè)區(qū)的發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)區(qū)依托廉價(jià)的勞動(dòng)力不斷擴(kuò)張規(guī)模和內(nèi)涵式發(fā)展。在成都、重慶、呼和浩特、西安和蘭州等城市，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所占的比重相對(duì)較高，為相伴而生的中小企業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸引了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，充分發(fā)揮著人口紅利的作用。

西部地區(qū)人口紅利有助于產(chǎn)業(yè)的空間集聚，產(chǎn)業(yè)空間集聚形成的工業(yè)區(qū)所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)是巨大的，有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素和資本要素的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。伴隨著西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，西部地區(qū)實(shí)際上成了勞動(dòng)力相對(duì)剩余和就業(yè)增加區(qū)域，帶來了勞動(dòng)力邊際收益的增加，提高了勞動(dòng)力的空間配置效率，增加了社會(huì)總產(chǎn)出。在西部地區(qū)人口紅利發(fā)揮積極作用的情況下，西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，形成了許多特色產(chǎn)業(yè)集群，如西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、包頭稀土開發(fā)區(qū)等，產(chǎn)業(yè)群落和企業(yè)群落不斷崛起。因此，西部地區(qū)第一次人口紅利為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的充足廉價(jià)勞動(dòng)力要素，提升了工業(yè)生產(chǎn)能力，區(qū)域工業(yè)化率持續(xù)上升，進(jìn)而帶來了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提升。

四、中國(guó)西部地區(qū)人口紅利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的宏觀對(duì)策

在我國(guó)東部地區(qū)土地、勞動(dòng)和能源等要素資源供給約束日益增加，生態(tài)環(huán)境壓力加大以及企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本尤其是勞動(dòng)力成本大幅增加的情況下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，東部產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此，在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移和西部大開發(fā)強(qiáng)度加大的重大歷史機(jī)遇面前，西部地區(qū)必須發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，提高勞動(dòng)力資源利用效率，進(jìn)一步發(fā)揮地區(qū)人口紅利效應(yīng)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

1.承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要做到與西部區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合和培育

從東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的發(fā)展實(shí)踐來看，這種產(chǎn)業(yè)契合實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大和利用，彌補(bǔ)了西部地區(qū)在資金、技術(shù)和管理等方面的劣勢(shì)，有效利用了西部地區(qū)得天獨(dú)厚的資源、環(huán)境生態(tài)等特色稟賦，使東西部產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著提高。這就要求西部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，進(jìn)一步因地制宜，實(shí)施具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極選擇和培育發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈分工上實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)東西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)。

2.推進(jìn)農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移

為了實(shí)現(xiàn)這一目的，需要進(jìn)一步地深化改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)分割的排他性的政策，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盡快轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化所必須的現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力；在農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的情況下，采取多種措施推動(dòng)農(nóng)民工市民化，在農(nóng)民工就業(yè)、就醫(yī)、教育培訓(xùn)和住房等方面采取措施以降低農(nóng)民的進(jìn)城成本，提升其進(jìn)城務(wù)工收益。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效、有序和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，才能較快地推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加速潛在人口紅利的溢出效應(yīng)，為西部地區(qū)承接?xùn)|部和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供至關(guān)重要的人力資本支撐。

3.大力發(fā)展職業(yè)教育和在崗培訓(xùn)

國(guó)內(nèi)外理論和經(jīng)驗(yàn)都表明：提升勞動(dòng)生產(chǎn)率可以實(shí)現(xiàn)一國(guó)或地區(qū)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而要想做到勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，必須改善教育水平和教育質(zhì)量。這就要求西部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須大力發(fā)展教育，尤其是職業(yè)教育和農(nóng)民工在崗培訓(xùn)，提高普通勞動(dòng)者的素質(zhì)來優(yōu)化西部地區(qū)的人力資本存量，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和彌補(bǔ)資本報(bào)酬遞減提供人力資本基礎(chǔ)。在目前西部地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較差、生產(chǎn)效率不高的情況下，可以通過大力發(fā)展職業(yè)教育、崗前培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，大力培育具備理論知識(shí)與實(shí)踐能力的新型農(nóng)民來為西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)移提供勞動(dòng)力條件，進(jìn)而拓展和延續(xù)西部地區(qū)人口紅利來實(shí)現(xiàn)東西部產(chǎn)業(yè)承接與自身發(fā)展的良性互動(dòng)，帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)移，必須重視人才的積累和儲(chǔ)備。在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要加大人力資源開發(fā)力度，為西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供人力資源和智力支持，增強(qiáng)西部地區(qū)自身發(fā)展能力。此外，西部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)移過程中同樣離不開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就要求增強(qiáng)西部地區(qū)消化吸收技術(shù)的能力和自主開發(fā)技術(shù)的能力。只有重視人才的積累和儲(chǔ)備，為勞動(dòng)力獲取、掌握知識(shí)和技術(shù)的能力提供優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)，才能通過技術(shù)的創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高承接產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.加快建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系

在當(dāng)前城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，西部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，并且銜接各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立統(tǒng)一高效的社會(huì)保障管理體系，化解當(dāng)前社會(huì)保障制度的“碎片化”帶來的難題。在建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系時(shí)，適度公平是第一要?jiǎng)?wù)，只有這樣才會(huì)最大程度的提升各階層的積極性，為西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步[23]。

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篇（5）

在現(xiàn)代社會(huì)中，養(yǎng)老保障制度是實(shí)現(xiàn)公民的生存權(quán)利以及其他****的重要問題，是全體社會(huì)成員共同享受社會(huì)發(fā)展成果的主要途徑．也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支柱，因此，在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)生活中，建立完善的、包括城市和農(nóng)村在內(nèi)的覆蓋全體社會(huì)成員的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，不僅是為體現(xiàn)每一公民的生存權(quán)和其他****，也是為實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定所必需的。

社會(huì)養(yǎng)老保障已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，這種基本權(quán)利對(duì)于每一個(gè)公民應(yīng)是相同的，不應(yīng)該因?yàn)楣竦膽艏矸莼蚓幼〉赜蚨鴧^(qū)別對(duì)待。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣，農(nóng)民一直游離于社會(huì)的保障網(wǎng)之外。因此，及時(shí)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，完善我國(guó)社會(huì)保障制度，以應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)和體現(xiàn)社會(huì)公平。已日益成為關(guān)注農(nóng)村問題的人們的共識(shí)。但是．就現(xiàn)階段我國(guó)所面臨的實(shí)際情況而言。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度仍然不可低估。下面就我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀及所面臨的現(xiàn)實(shí)困境和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的現(xiàn)狀及原因

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

迄今為止。我國(guó)已經(jīng)建立起來的社會(huì)養(yǎng)老保障制度主要還只是面向城鎮(zhèn)人口，占總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村人口尚未被覆蓋．目前我國(guó)農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?．36％以上，而城鎮(zhèn)的比重為6．29％，到2030年，農(nóng)村65歲以上的老年人口比重將達(dá)到17．39％，而城鎮(zhèn)的比例則為13．1％．負(fù)擔(dān)明顯低于農(nóng)村。由于80年代以來長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育政策的慣性效應(yīng)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村老年人口的比重還將會(huì)繼續(xù)上升。市場(chǎng)化改革以來，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)村居民的相對(duì)地位進(jìn)一步弱化．反映了農(nóng)村居民生活風(fēng)險(xiǎn)的累積。

經(jīng)歷了將近20年的時(shí)間，中國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架已初步確立。但社會(huì)保障制度建設(shè)的重心卻一直傾向于城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體。對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問題的忽視，是改革開放以來中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的一大失誤。在缺乏社會(huì)保障制度安排的情況下．農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障仍然只能憑借傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。

民政部于1991年開始試行

(二)形成農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的成因

1．歷史原因

由于中國(guó)歷史傳統(tǒng)中儒家“孝道”思想的影響，農(nóng)村老年保障在中國(guó)歷史和傳統(tǒng)上是以“家庭”為主。“家庭養(yǎng)老”是我國(guó)贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著悠久的歷史，深厚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，“我國(guó)素有‘禮儀之邦’的美稱，養(yǎng)老孝親是我國(guó)人民的傳統(tǒng)美德。早在兩千多年前，我國(guó)人民就把‘老有所終’、‘老吾老以及人之老’等作為道德理想和現(xiàn)實(shí)的道德要求提了出來，使得當(dāng)時(shí)及其以后的家庭具有了贍養(yǎng)老人的職能。直到現(xiàn)在，這種職能仍然存在。”囿于歷史和傳統(tǒng)思想的影響，使得社會(huì)對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的探索和改革的迫切性及必要性的認(rèn)識(shí)受到了一定的消極影響．自覺不自覺的導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作嚴(yán)重滯后。

另一方面．隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展．以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)中競(jìng)爭(zhēng)的加劇、工作壓力增大等原因，“核心家庭”、“空巢家庭”大量涌現(xiàn)。家庭結(jié)構(gòu)小型化，家庭內(nèi)部重幼輕老和子女忙于工作，使家庭中子女全身心照料老人的狀況難以維系等．且維系家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化中的孝道作用在不斷弱化；事實(shí)上家庭養(yǎng)老的作用在大大削弱。1991年中國(guó)老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明我國(guó)農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為63％：2001年“國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)農(nóng)村家庭變化課題組”調(diào)查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為50％左右。從而使得農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老的方式“家庭供養(yǎng)加土地保障”的模式受到了強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。

2．經(jīng)濟(jì)原因

從我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)情況看，雖然經(jīng)過20多年的改革開放．我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力有相當(dāng)大的提高，但是由于我國(guó)人口多、底子薄、東西部地區(qū)差距大、各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡。當(dāng)前要做的大事又非常多、攤子非常大(如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部大開發(fā)、三峽大壩、國(guó)防軍工等都需要大量的投資)。所以，現(xiàn)有國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與實(shí)際需求還不能很好地適應(yīng)。因此，國(guó)家目前只能將社會(huì)保障的重點(diǎn)放在城市．這也是導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障工作嚴(yán)重滯后的原因。從農(nóng)村貧困人口的情況看。不僅存在著大量需要社會(huì)救濟(jì)的“三無”(無收入、無勞動(dòng)力、無經(jīng)濟(jì)來源)對(duì)象，而且仍有9000～15000萬左右的貧困人口。農(nóng)村貧困人口“糊口”問題仍然是目前非常突出的社會(huì)問題．解決數(shù)量龐大的農(nóng)村貧困人口的脫貧和溫飽問題，無疑需要一個(gè)極大的財(cái)力支持。而我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。經(jīng)濟(jì)財(cái)力非常有限，這就造成對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障工作受到一定程度的影響。從而制約著農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的發(fā)展。從市場(chǎng)運(yùn)作的角度來看。現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于運(yùn)作成本較高．商業(yè)保險(xiǎn)的利率不穩(wěn)定，養(yǎng)老金的保值、增值困難，一般的農(nóng)民難以承受其經(jīng)濟(jì)壓力和風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民所能享受的養(yǎng)老金數(shù)額有限，顯然對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老難以起到真正的保障作用，故吸引力也不大。

3．社會(huì)原因

由于人口結(jié)構(gòu)的特殊性。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)特別重．在農(nóng)村尤為突出。2000年底，我國(guó)60歲以上的老年人口達(dá)到1．3億左右，其中，農(nóng)村老年人口大約有1億左右。其總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市老齡人口，是世界上農(nóng)村老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高和計(jì)劃生育基本國(guó)策的實(shí)施．我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命已達(dá)到70歲以上．加上少兒人口的相對(duì)減少．導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的老齡化速度加快。據(jù)“五普”資料表明，我國(guó)65歲及以上老年人口在總?cè)丝诋?dāng)中所占比重已經(jīng)達(dá)到6．96％，現(xiàn)已跨入了老齡化社會(huì)。與世界上人口老齡化國(guó)家相比較，我國(guó)人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。而且，人口老齡化的水平是農(nóng)村明顯高于城鎮(zhèn)．隨著流動(dòng)人VI的增加，這種趨勢(shì)將會(huì)更進(jìn)一步地增加。由于種種原因．我國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老保障僅局限在城鎮(zhèn)人口中開展。從而導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的滯后。

4．政治原因

從中央政策層面上看，對(duì)這個(gè)問題還處于研討和試點(diǎn)階段。“確實(shí)在理論界和政界關(guān)于農(nóng)村是否需要建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見是不統(tǒng)一的。不主張開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要理由認(rèn)為，農(nóng)民尚沒有多大能力或沒有條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村家庭仍可以發(fā)揮養(yǎng)老的作用，開展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有必要或者作用不大，加上農(nóng)民家庭擁有一份土地，土地可以成為農(nóng)民最后的保障”。可見，這些反對(duì)意見，在很大程度上受到了前文所述歷史原因的影響。對(duì)于“家庭、土地”養(yǎng)老。在新形勢(shì)下，特別是人世以后，將受到的巨大沖擊估計(jì)不足。盡管政治方面的決策，很大程度上與前面所分析的四個(gè)原因息息相關(guān)，但由于這些意見來自決策層面，這無疑對(duì)建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系中具體政策的制定和實(shí)施，造成一定的阻力。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的現(xiàn)實(shí)困境及挑戰(zhàn)

(一)面臨農(nóng)村人口老齡化高峰的困境

由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率大幅降低度：同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國(guó)人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國(guó)人口老齡化的程度迅速上升。據(jù)人口學(xué)家估計(jì)，到本世紀(jì)中葉，中國(guó)老年人口的比例將接近1／4，達(dá)到我國(guó)人口老齡化的高峰時(shí)期。雖然農(nóng)村的生育率明顯高于城市，但由于農(nóng)村人口基數(shù)大和城市化道路吸弓l大批青年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村老年人口比例將高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對(duì)需求量擴(kuò)大。屆時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然落后于城鎮(zhèn)，而老年的生活主要還是依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老壓力更加沉重。計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的另一個(gè)結(jié)果是家庭小型化的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5．54人下降到2002年的4．13人。農(nóng)村的獨(dú)生子女在大幅增加。“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來的子女在養(yǎng)老的問題上不堪重負(fù)。

(二)面臨WTO帶來的挑戰(zhàn)

加入WTO后，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越大。首先是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品壓力倍增，以糧食生產(chǎn)為例，我國(guó)糧食生產(chǎn)的商品率只有30％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯙閘00％。國(guó)外價(jià)廉物美的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入必將擠占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)一部分市場(chǎng)．這無疑會(huì)導(dǎo)致一部分農(nóng)民收入的減少。而且中國(guó)加入WTO后．國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量將會(huì)增加，從而必然對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強(qiáng)大沖擊與影響。根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體平均關(guān)稅在2004年前要降至l7％，重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則要降至14．5％，這就意味著受國(guó)家政策長(zhǎng)期保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品將面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)，使農(nóng)村保障水平降低。其次是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)土地的家庭粗放式經(jīng)營(yíng)．在土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須以國(guó)際化和市場(chǎng)化為導(dǎo)向推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中．發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要有兩個(gè)基本前提：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠穩(wěn)定地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民家庭收人來源主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是要有可靠的社會(huì)保障能夠幫助他們抵御未來一系列事故風(fēng)險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂。所以必須在社會(huì)保障體系中。應(yīng)建設(shè)能替代土地保障的保障體系。

(三)“新三農(nóng)”問題的緊迫性

篇（6）

【關(guān)鍵詞】劉易斯拐點(diǎn)；勞動(dòng)力有限供給；老齡化

一、劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型的勞動(dòng)力無限供給理論——?jiǎng)⒁姿构拯c(diǎn)的內(nèi)容

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯于1954年發(fā)表了論文《勞動(dòng)無限供給條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，他在論文中提出了關(guān)于劉易斯經(jīng)典模型的主要觀點(diǎn)：在廣大的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家，存在大量的農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門；在農(nóng)業(yè)部門里，勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率為零或負(fù)數(shù)，使得“勞動(dòng)力無限供給是存在的” [1]；由于兩個(gè)部門在生產(chǎn)率和工資方面的差距巨大，現(xiàn)代工業(yè)部門只要支付一個(gè)略高于傳統(tǒng)部門的勞動(dòng)工資，就可以吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷地流入；隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率逐漸提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)將會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，即農(nóng)業(yè)部門的工資隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而上升；當(dāng)傳統(tǒng)部門的剩余勞動(dòng)力完全被轉(zhuǎn)移出去，就會(huì)使勞動(dòng)力工資大幅度上升，無論是傳統(tǒng)部門還是現(xiàn)代部門都將以市場(chǎng)工資雇傭工人，至此，農(nóng)村勞動(dòng)力不再向工業(yè)轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

在1972年，劉易斯發(fā)表了《對(duì)無限勞動(dòng)力的反思》，對(duì)劉易斯拐點(diǎn)做了進(jìn)一步補(bǔ)充。他將劉易斯拐點(diǎn)修成為兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)即劉易斯第一拐點(diǎn)和劉易斯第二拐點(diǎn)。劉易斯第一拐點(diǎn)指勞動(dòng)力由無限供給到勞動(dòng)力短缺；然后隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)一步釋放，現(xiàn)代工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，為吸引勞動(dòng)力提高工資，直到農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門的工資相當(dāng)，這就是劉易斯第二拐點(diǎn)。劉易斯闡述了二元經(jīng)濟(jì)模型中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)典理論模型。

二、對(duì)劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型的評(píng)價(jià)

有人劉易斯理論模型存在一些不足。王春雷認(rèn)為劉易斯模型的一個(gè)最大缺陷是假定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是不變的，忽視了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。[2]周平認(rèn)為劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型沒有必要?jiǎng)?chuàng)建復(fù)雜的數(shù)學(xué)函數(shù)模型，即使用類似柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)這樣的分析工具也會(huì)有效地說明問題。[3]

但是也有人認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)模型有比較大的理論價(jià)值。張志強(qiáng)認(rèn)為它確立了二元結(jié)構(gòu)的分析模式并且解答了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中資本形成的源泉問題。[4]陳躍認(rèn)為劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型闡述的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程為研究發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了新思路和新方法，具有重大戰(zhàn)略意義。[5]

后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家不斷地對(duì)劉易斯模型進(jìn)行發(fā)展。Ranis和Fei在劉易斯模型基礎(chǔ)上提出了拉尼斯—費(fèi)模型，更加旗幟鮮明的強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)地位與作用的重要性。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅在批評(píng)“劉易斯一費(fèi)景漢一拉尼斯人口流動(dòng)模型”后，他提出了自己的模型——托達(dá)羅模型，提出單純依靠工業(yè)擴(kuò)張不能解決當(dāng)今發(fā)展中國(guó)家城市嚴(yán)重失業(yè)問題，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決城市失業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路。“橋根森模型”則突出農(nóng)業(yè)剩余及技術(shù)進(jìn)步的意義。

劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型給發(fā)展中國(guó)家提供一個(gè)新的分析思維方式。中國(guó)在經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展后，勞動(dòng)力市場(chǎng)形成了中國(guó)特色，研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本符合劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型。二元經(jīng)濟(jì)模型固然有它的不足，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)來說，其理論還是具有重大指導(dǎo)意義。

三、中國(guó)是否迎來劉易斯拐點(diǎn)之爭(zhēng)

1、我國(guó)沒有迎來劉易斯拐點(diǎn)

孫自鐸指出，我國(guó)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力至少在 1.5億～2億之間，認(rèn)為中國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力還是很富足的。[6]簡(jiǎn)新華、張建偉認(rèn)為我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)狀在短期內(nèi)都不會(huì)改變。[7]任燕飛認(rèn)為我國(guó)的劉易斯拐點(diǎn)還沒有到來，我國(guó)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力并沒有被完全吸收而是還有約2億的剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移。[8] 劉元春、孫立認(rèn)為人口機(jī)會(huì)窗口關(guān)閉不等于勞動(dòng)力短缺，人口機(jī)會(huì)窗口的關(guān)閉反映的只是人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的數(shù)量關(guān)系，與勞動(dòng)力短缺沒有必然關(guān)系。[9]劉偉認(rèn)為勞動(dòng)力不僅來源于出生人口還來自資本主義部門的存量，如果大部分勞動(dòng)力還沒有完全被現(xiàn)代部門吸收，就不能斷言劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)或即將到來。[10]上述觀點(diǎn)具有一定的代表性，但是并未形成最主流觀點(diǎn)。

2、也有少部分學(xué)者認(rèn)為我國(guó)還沒到達(dá)劉易斯第二拐點(diǎn)，而只是進(jìn)入了劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間，真正的劉易斯拐點(diǎn)還沒到來

王德文指出我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)從無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，即越過 “劉易斯第一轉(zhuǎn)折點(diǎn)”但尚未到達(dá) “劉易斯第二轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。[11]李月基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡角度出發(fā)，與臺(tái)灣的研究對(duì)比得出我國(guó)東部地區(qū)正在向 “劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”趨近而中西部等經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)離劉易斯拐點(diǎn)尚遠(yuǎn)。[12]持這部分觀點(diǎn)的人是以我國(guó)全面到達(dá)劉易斯拐點(diǎn)作為判斷我國(guó)迎來劉易斯拐點(diǎn)的依據(jù)，這里的全面包括時(shí)間和空間的完整跨度。

3、我國(guó)確實(shí)迎來了劉易斯拐點(diǎn)

從勞動(dòng)力市場(chǎng)供給與需求角度看我國(guó)“民工荒”初顯“劉易斯拐點(diǎn)”端倪。2004年開始我國(guó)出現(xiàn)了農(nóng)民工短缺。根據(jù)社會(huì)保障部對(duì)珠三角洲、長(zhǎng)江三角洲、閩東南、浙東南等主要?jiǎng)趧?dòng)力輸入地區(qū)和湖南、四川、江西、安徽等幾個(gè)勞動(dòng)力輸出大省進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，得出的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)局部出現(xiàn)嚴(yán)重的“民工荒”現(xiàn)象。[13]2008年后我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力使城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移活動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了一個(gè)中國(guó)特色的二元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段之后，勞動(dòng)力無限供給的特征正在消失，劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)初顯端倪。[14]

從農(nóng)村勞動(dòng)力剩余角度看劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的減少，預(yù)示著我國(guó)勞動(dòng)力有限供給時(shí)代的到來。蔡昉連續(xù)撰文，在研討會(huì)上發(fā)表演說，認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余已經(jīng)不符合事實(shí)。他要打破“中國(guó)農(nóng)村尚有大量剩余勞動(dòng)力，‘民工荒’只是暫時(shí)現(xiàn)象的神話”，要破解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之謎。拋棄過去“假設(shè)估計(jì)，采取直接觀察做出判斷”的做法。他認(rèn)為2004年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為49695萬人，從中要剔除三個(gè)部分：一是農(nóng)業(yè)上1.8億必要?jiǎng)趧?dòng)力；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出打工者即已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的2億勞動(dòng)力；三是40歲以上難以轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力6000萬，那么農(nóng)村充其量就只有5800萬農(nóng)村勞動(dòng)力。[15]以上數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)“農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力儲(chǔ)備幾近枯竭”，[16]我國(guó)的勞動(dòng)力有限供給時(shí)代的逼近。

工資上漲和勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快預(yù)示劉易斯拐點(diǎn)的到來。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，劉易斯拐點(diǎn)來臨將使得一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)力供需市場(chǎng)發(fā)生新的變化，促使宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)兩個(gè)基本特征：勞動(dòng)力市場(chǎng)上普通勞動(dòng)力傭工工資將普遍上漲和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化趨勢(shì)明顯。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的務(wù)工收入雖然長(zhǎng)期以來低位徘徊、增幅極小，但2004年以來農(nóng)民工的工資漲幅明顯。[17]根據(jù)張曉波等人基于對(duì)甘肅省農(nóng)忙和農(nóng)閑時(shí)期的工資的發(fā)展演化模式的長(zhǎng)期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“無論其他因素是否被控制，實(shí)際工資水平總是不斷地攀升。貧困地區(qū)實(shí)際工資在加速上漲，甚至農(nóng)閑時(shí)期也是如此，表明剩余勞動(dòng)力的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”。[18]隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，“阻礙城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程的制度正逐步消除，各種有利于農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制正逐步健全與完善，城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)己基本形成。” [19]從這也可以看到劉易斯拐點(diǎn)到來的跡象尤為明顯。

人口老齡化加劇與人口紅利正逐漸消失，是劉易斯拐點(diǎn)到來的征兆。蔡昉認(rèn)為人口年齡轉(zhuǎn)變的最富生產(chǎn)性的階段會(huì)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來潛在的人口紅利，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)如果能夠?qū)@種人口紅利加以充分利用,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以獲得一個(gè)額外的源泉，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡。相反，如果人口紅利消失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)入緩慢階段。[20]根據(jù)相關(guān)資料表明，中國(guó)“正在變老”，“未富先老”，人口紅利正在逐漸消失。根據(jù)我國(guó)的第六次人口普查公布的主要數(shù)據(jù)顯示我國(guó)0—14歲人口占16.6%，比2000年全國(guó)人口普查下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，60歲以上人口占13.26%，比2000年全國(guó)人口普查上升2.95個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂表示，我國(guó)人口增長(zhǎng)已經(jīng)由“高、低、高”過渡為低生育率、低死亡率、低增長(zhǎng)率的“三低”模式。在這樣的模式下，我國(guó)人口總數(shù)的增長(zhǎng)速度放緩，老齡人口比重增加，少兒人口比重縮小。中國(guó)將在未來10—20年內(nèi)步入嚴(yán)重老齡化國(guó)家行列。另外中國(guó)的人口機(jī)會(huì)窗口從1990年開始，預(yù)計(jì)到2030年結(jié)束。”[21]這表明我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)提前發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人口紅利正在逐漸消失，而“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”與“人口紅利”間有著某種正相關(guān)的關(guān)系，前者的顯現(xiàn)往往是后者消逝的前兆，這使得勞動(dòng)力有限供給成為現(xiàn)實(shí)。

我國(guó)是否迎來劉易斯拐點(diǎn)之爭(zhēng)（見上表）

四、結(jié)論

第一，我國(guó)已經(jīng)迎來劉易斯第一拐點(diǎn)并且正在接近第二拐點(diǎn)，這就能說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間，勞動(dòng)力無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變。伴隨而來的我國(guó)的人口紅利轉(zhuǎn)型提前完成使每年的出生人口會(huì)逐漸出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，老齡化日益嚴(yán)重，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

第二，對(duì)于劉易斯拐點(diǎn)對(duì)非經(jīng)濟(jì)因素的影響的分析缺乏研究。很多學(xué)者能證明劉易斯拐點(diǎn)對(duì)中國(guó)制造業(yè)等經(jīng)濟(jì)因素的影響，但是鮮有人從制度方面考察了劉易斯拐點(diǎn)對(duì)中國(guó)的非經(jīng)濟(jì)影響。劉易斯拐點(diǎn)的到來，凸顯了我國(guó)人老齡化趨勢(shì)嚴(yán)峻，如何做好防范老齡化危機(jī)的問題擺在了我們面前。建設(shè)與完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是化解老齡化危機(jī)的關(guān)鍵所在，這也正是劉易斯拐點(diǎn)給我們的非經(jīng)濟(jì)方面的警示。

第三，部分學(xué)者研究采取實(shí)證研究與規(guī)范研究相結(jié)合，更加注重實(shí)地調(diào)查，并通過查閱大量文獻(xiàn)資料，分析與得出結(jié)論；也有側(cè)重于通過國(guó)內(nèi)外的劉易斯轉(zhuǎn)折過程的對(duì)比與借鑒，結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀，提出自己的觀點(diǎn)和預(yù)測(cè)。

第四，很多學(xué)者主要是通過文獻(xiàn)法、比較分析法、個(gè)案分析與案例分析來研究與分析，多數(shù)學(xué)者更加側(cè)重文獻(xiàn)法與案例分析法，而對(duì)比較分析法采用的相對(duì)較少，而個(gè)案分析法在部分文獻(xiàn)中有出現(xiàn)。

第五，通過大量的文獻(xiàn)收集、整理和辨析，得出的結(jié)論是：劉易斯拐點(diǎn)的到來預(yù)示著中國(guó)進(jìn)入到勞動(dòng)力有限供給時(shí)代，正面臨著一個(gè)轉(zhuǎn)型環(huán)境，探討完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的保障。

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篇（7）

我們強(qiáng)調(diào)明確各級(jí)政府為實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體、婦兒工委各成員單位為實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任部門，具體做到“三個(gè)納入”，從而保證認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、工作到位。

1、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃整體推進(jìn)。市委、市政府歷來高度重視婦女兒童工作，將其作為事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要工作來抓。不僅將婦女兒童工作寫進(jìn)了市第十次黨代會(huì)、第十二屆人代會(huì)工作報(bào)告，還將“兩個(gè)規(guī)劃”納入到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志經(jīng)常聽取婦女兒童工作匯報(bào)，研究、指導(dǎo)婦女兒童工作。

2、納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算保證投入。在財(cái)政并不寬裕的情況下，我市仍想方設(shè)法克服困難保證投入，滿足婦女兒童事業(yè)發(fā)展的需要。20*年全市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出3.92億元，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出2.71億元，婦兒工委辦公室工作經(jīng)費(fèi)由過去的每年2萬元增加到6萬元，并列入政府財(cái)政預(yù)算。

3、納入政府部門職能逐項(xiàng)分解落實(shí)。我市在制定規(guī)劃的同時(shí)，將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)分解，以文件形式下發(fā)，明確了各成員單位的職責(zé)。各部門也結(jié)合各自的職能范圍和工作任務(wù)制定工作方案并積極組織實(shí)施，將婦女兒童工作與本部門工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。

二、把落腳點(diǎn)放在服務(wù)婦女兒童發(fā)展上，為實(shí)施規(guī)劃開辟有效途徑

1、創(chuàng)新工作機(jī)制，維護(hù)婦女權(quán)益。近年來，組織部門結(jié)合公開選拔，加大了培養(yǎng)選拔女干部的力度。全市各鎮(zhèn)均配備了科級(jí)女干部，其中，3位女性為鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人。村民委員會(huì)成員中女性占26.4％，居民委員會(huì)成員中女性占68.6％。20*年全市新發(fā)展女黨員395人，占黨員發(fā)展總數(shù)的34.9%，超過了“*”終期30%的目標(biāo)。為嚴(yán)厲打擊家庭暴力，我市制定了《大豐市預(yù)防和制止家庭暴力實(shí)施意見》，在全市基層派出所掛牌成立了家庭暴力投訴站，市區(qū)街道、社區(qū)均成立了婦女維權(quán)工作站。為解決農(nóng)村留守兒童思想失教、親情失缺、安全失保的“三缺”問題，我市在14個(gè)鎮(zhèn)建立了“留守兒童服務(wù)指導(dǎo)站”，聘請(qǐng)了1500多名“留守兒童服務(wù)指導(dǎo)員”開展零距離服務(wù)。

2、創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。我市專門成立了促進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為女性創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、再就業(yè)制定了免費(fèi)培訓(xùn)、小額信貸、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。市勞動(dòng)就業(yè)處專門成立了女性就業(yè)服務(wù)專區(qū)。市婦聯(lián)根據(jù)下崗女工文化層次偏低、技能缺乏等特點(diǎn)，多方尋求就業(yè)信息，根據(jù)勞務(wù)用工需求，正常在街道、社區(qū)舉辦下崗女工再就業(yè)技能培訓(xùn)班，僅今年已培訓(xùn)2000多人，有效促進(jìn)了全市女性的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3、堅(jiān)持以人為本，培育“四有”新人。我市成立了未成年人思想道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《大豐市家庭教育工作意見》，市婦兒工委各成員單位根據(jù)自身特點(diǎn)，開展了豐富多彩的未成年人“五小”道德實(shí)踐、中小學(xué)生暑期“1+1體驗(yàn)生活”實(shí)踐、“未來之星”競(jìng)賽、“童眼觀德”攝影展、“我做合格小公民”征文競(jìng)賽等活動(dòng)。全市建立了特困生檔案，正常開展“愛心助學(xué)”結(jié)對(duì)幫扶和捐助活動(dòng)，舉行大型廣場(chǎng)“超市式認(rèn)領(lǐng)”結(jié)對(duì)資助。為了豐富我市婦女兒童的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，全面提升我市婦女兒童的整體素質(zhì)，20*年上半年，市政府專門研究會(huì)辦高起點(diǎn)定位建立大豐市婦女兒童活動(dòng)中心和青少年活動(dòng)中心，并于當(dāng)年正式實(shí)施此項(xiàng)目。建成后的“中心”總面積達(dá)4000多平方米，總投資1400多萬元，集教育培訓(xùn)、交流研討、娛樂休閑等多功能于一體，將全方位為我市婦女兒童實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我市投資1個(gè)億新建了2.3萬平方米的人民醫(yī)院病房大樓，投資750萬新建了蘇北首家獨(dú)立建制的縣級(jí)少兒圖書館，為全市婦女兒童提供更多的精神文化生活和最為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。

4、采取扎實(shí)措施，攻克難點(diǎn)指標(biāo)。為有效提高我市的人口質(zhì)量，20*年6月，市政府專門召開常務(wù)會(huì)議，出臺(tái)了由政府對(duì)女性婚前醫(yī)學(xué)檢查基本項(xiàng)目實(shí)行“買單”政策，并于20*年7月1日正式實(shí)施。截止2008年9月30日，全市共有4142名新婚女性、3945名新婚男性進(jìn)行了婚檢，女性婚檢率已從06年的0.54%上升到95.3%，男性從0.32%上升到90.5%。今年6月，市政府又正式批準(zhǔn)了自2009年1月1日起男女雙方婚檢全部由政府“買單”。進(jìn)一步加大了婚檢工作的鼓勵(lì)扶持力度。為有效解決我市青少年就醫(yī)難問題，20*年8月，市政府專門出臺(tái)了未成年人基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立了城鎮(zhèn)青少年醫(yī)療保障體系，以確保青少年健康成長(zhǎng)。

三、把突破點(diǎn)放在加強(qiáng)制度機(jī)構(gòu)建設(shè)上，為實(shí)施規(guī)劃提供有力保證

篇（8）

據(jù)《2008年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息》公布，截至2008年12月31日止，全市戶籍人口1391.04萬人。60歲及以上老年人口300.57萬人，占總?cè)丝诘?1.6% ;65歲及以上老年人口214.50萬人，占總?cè)丝诘?5.4% ; 70歲及以上老年人口160.65萬人，占總?cè)丝诘?1.5%;80歲及以上高齡老年人口53.44萬人，占60歲及以上老年人口的17.8%，占總?cè)丝诘?.8%;100歲及以上老人836人，其中男性175人，女性661人。按照人口學(xué)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，老年人口的年齡起點(diǎn)一般定為60歲或者65歲，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%或者65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%的國(guó)家或地區(qū)被稱為進(jìn)人老年型社會(huì)。上海遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一標(biāo)準(zhǔn)，其分別超過測(cè)算比例的11.6%和8.4%，上海的老齡人口已經(jīng)是其總?cè)丝诘?/5，上海市城市發(fā)展已進(jìn)人真正的人口老齡化時(shí)代。

一、上海市人口老齡化的現(xiàn)狀

按照上海市老齡科學(xué)研究中心公布的2008年最新上海人口生命表測(cè)算，未來10-巧年上海市步人老齡人口的數(shù)量會(huì)急劇增多，即將進(jìn)人人口老齡化高峰時(shí)代。由此帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)力短缺矛盾、等待領(lǐng)取養(yǎng)老金養(yǎng)老的老年人口與社保基金嚴(yán)重不足矛盾以及外來新增勞動(dòng)力人口與上海市現(xiàn)行戶籍政策等矛盾，都將給政府現(xiàn)行社會(huì)政策帶來巨大挑戰(zhàn)。

從上海市老齡科學(xué)研究中心公布的最新人口檢測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，在上海城市人口老齡化過程中，近年來已表現(xiàn)出了新的特征。

1.從老齡人口總數(shù)來看，上海市60歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤鹉暝龈?/p>

從已有數(shù)據(jù)來看，近年來上海市老齡人口呈遞增趨勢(shì)，平均每年新增老齡人口數(shù)已超過10萬人。截至2006年底，上海市60歲及以上老年人口275.62萬人，占總?cè)丝诘?0.1 %，比上年增加9.25萬人，增長(zhǎng)3.5% ; 2006年到2007年末，60歲及以上人口增加了11.21萬人，增長(zhǎng)4.1%;占總?cè)丝诒戎貜?0.1%增至20.8 % ; 2007年末到2008年末，60歲及以上老齡人口增加了13.74萬人，增長(zhǎng)4.8% ;占總?cè)丝诒戎貜?0.8%增至21.6%，達(dá)到300.57萬人。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年上海老年人口總數(shù)將達(dá)312萬人，約占總?cè)丝诘?3%。這一比例直向世界第一長(zhǎng)壽大國(guó)日本的老齡化水平看齊。2020年，上海老年人口數(shù)字將攀升至500萬，而上海老齡化發(fā)展的趨勢(shì)要到2025-2030年間才會(huì)達(dá)到高峰。

就其原因而言，從世界范圍來看，上海市這一老齡化符合世界人口老齡化趨勢(shì)，可以講，現(xiàn)在60歲及以上老齡人口大多出嘗于1949年前二戰(zhàn)結(jié)束世界人口出生高峰期所生人口，上海解放前與解放后，作為中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)命脈，一直保持著勞動(dòng)力的充足狀態(tài)，由于二戰(zhàn)結(jié)束后短期的和平以及解放后發(fā)展大上海而遷入上海市的青壯年人口生育意愿的極高狀態(tài)，使得當(dāng)時(shí)出生的人口極多，呈現(xiàn)出一個(gè)高峰狀態(tài)，隨著時(shí)間的推移，60年后的今天正好進(jìn)人一個(gè)人口的老齡化時(shí)期。

2.從老齡人口年齡結(jié)構(gòu)來看，上海市女性老齡人口多于男性，城市獨(dú)居女性老人越來越多

從上海城市老齡人口年齡結(jié)構(gòu)來看，女性老齡人口多于男性老齡人口，并且呈現(xiàn)出隨著年齡的遞增，女性老齡人口所占整個(gè)城市老齡人口的比重越來越高，高齡女性人口越來越多。60歲及以上老年人口中，男性占46.9%，女性占53.1%;65歲及以上老年人口中，男性占45.3%，女性占54.7 % ; 70歲及以上老年人口中，男性占43.6%，女性占56.4% ; 80歲及以上老年人口中，男性占38.9%，女性占61.1%;100歲及以上老年人口中，男性占20.9%，女性占79.1%。由此我們可以很顯著的看出，由于男女性別人口總數(shù)的不對(duì)等以及男性實(shí)際生命比女性短等現(xiàn)實(shí)因素的考慮，未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，上海市進(jìn)人老齡化人口中，女性比男性多的現(xiàn)狀仍然要維續(xù)一段時(shí)間，未來上海市的城市獨(dú)居女性老人數(shù)將越來越多。

3.從人口撫養(yǎng)系數(shù)來看，上海城市老齡人口撫養(yǎng)系數(shù)越來越高，總?cè)丝趽狃B(yǎng)系數(shù)越來越高

人口撫養(yǎng)系數(shù)是指人口中處于被供養(yǎng)年齡(一般指15歲以下和64歲以上)的人口與處于勞動(dòng)年齡(15-64歲)人口的比，也被稱為年齡撫養(yǎng)系數(shù)。如果只計(jì)算巧歲以下人口與15-64歲人口的比，則該比值稱為少兒撫養(yǎng)系數(shù);如果只計(jì)算64歲以上人口與15-64歲人口的比，則該比值稱為老年撫養(yǎng)系數(shù)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，200(〕年人口普查上海市15-59歲勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)60歲及以上人口的老年人口撫養(yǎng)系數(shù)為26.1 % ， 2005年老年撫養(yǎng)系數(shù)為27.2% ，2006年老年撫養(yǎng)系數(shù)上升到28.1%，比上年增加1.0個(gè)百分點(diǎn)，2007年末，老年撫養(yǎng)系數(shù)再次上升到29.4%，比上年增加1.3個(gè)百分點(diǎn)，2008年末，上海市老年撫養(yǎng)系數(shù)為30.8%，比上年又增加了1.4個(gè)百分點(diǎn)。也就是說2008年開始，平均3.33個(gè)上海勞動(dòng)適齡人口就要養(yǎng)活1個(gè)上海老齡人口，加上人口生殖過程中的少兒撫養(yǎng)系數(shù)的存在，上海城市總?cè)丝趽狃B(yǎng)系數(shù)一直在增加。

4.從城市人口未來發(fā)展趨勢(shì)來看，“純老家庭”日漸增多，高齡人口顯著增加

由于現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的發(fā)達(dá)以及人口生活質(zhì)量的提高，近年來，上海全市“純老家庭”越來越多，也即意味著老年人總數(shù)在上升，2004年上海市“純老家庭”總?cè)藬?shù)為70.%萬人，時(shí)隔2年后2006年上升到78.72萬人，2007增加到84.37萬人，2008年上海市“純老家庭”人數(shù)為86.38萬人，比2004年首次統(tǒng)計(jì)增加了15.42萬，其中80歲及以上“純老家庭”人數(shù)達(dá)24.26萬人，比2004年首次統(tǒng)計(jì)增加15.06萬人。從已有數(shù)據(jù)以及上海市人口生命表推測(cè)來看，由于家庭養(yǎng)老習(xí)慣的變更，未來上海市純老家庭總數(shù)還將有個(gè)上升的趨勢(shì)，同時(shí)高齡人口也會(huì)進(jìn)一步增加，這部分“純老家庭”老人的生活照顧問題也將是研究與解決城市人口老齡化政策必須要考慮的現(xiàn)實(shí)性問題。

5.從老齡人口地區(qū)分布來看，城市不同地域間老齡人口差異顯著

從上海市老齡人口分布來看，截至2008年末根據(jù)已有數(shù)據(jù)，老齡人口最多的依次為浦東新區(qū)40.6萬人、楊浦區(qū)22.9萬人、徐匯區(qū)20.74萬人、普陀區(qū)19.21萬人、閡行區(qū)18.82萬人、虹口區(qū)18.26萬人、寶山區(qū)17.72萬人、崇明縣16.82萬人、閘北區(qū)15.17萬人、南匯區(qū)14.41萬人、黃浦區(qū)13.5萬人、長(zhǎng)寧區(qū)13.33萬人、嘉定區(qū)12.3萬人、松江區(qū)10.88萬人、奉賢區(qū)10.59萬人、金山區(qū)10.51萬人、青浦區(qū)9.46萬人、靜安區(qū)7.72萬人、盧灣區(qū)7.57萬人。據(jù)《2008年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息》數(shù)據(jù)，"2008年末各區(qū)縣60歲及以上老年人口占該區(qū)縣總?cè)丝诒戎厍叭坏囊来问庆o安區(qū)、盧灣區(qū)和崇明縣，分別為24.9%，24.4%和24.3%;老年人口比重增加前三位的依次是金山區(qū)、寶山區(qū)和普陀區(qū)，與上年比分別增加1.0，0.9和0.9個(gè)百分點(diǎn)。2008年末各區(qū)縣80歲及以上高齡老年人口占該區(qū)縣總?cè)丝诒戎厍叭坏囊来问庆o安區(qū)、盧灣區(qū)和黃浦區(qū)，分別為5.5% ，5.5%和5.1%;高齡老年人口比重增加前三位的依次是普陀區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)和楊浦區(qū)，與上年比均增加0.3個(gè)百分點(diǎn)。2008年末各區(qū)縣高齡老年人口占該區(qū)縣60歲及以上老年人口比重，前三位的依次是黃浦區(qū)、盧灣區(qū)和靜安區(qū)，分別為22.9% ，22.3%和22.2%;比重增加前三位的依次是長(zhǎng)寧區(qū)、普陀區(qū)和楊浦區(qū)，與上年比分別增加0.7，0.7和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、上海市人口老齡化帶來的影響

人口老齡化現(xiàn)象是世界各國(guó)面臨的共同性問題，從上海來看，人口結(jié)構(gòu)中的日益老齡化現(xiàn)象已經(jīng)給上海城市化過程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

1.老年人增多，上海市社會(huì)保障體系面臨重新調(diào)整，財(cái)政負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重

上海市現(xiàn)在戶籍人口1391.04萬，上海的社會(huì)保障體系在全國(guó)來說已經(jīng)發(fā)展的比較健全，但從上海社會(huì)保障體系內(nèi)部社會(huì)保險(xiǎn)方面來看，現(xiàn)在上海的社會(huì)保險(xiǎn)分為:①城市社會(huì)保險(xiǎn);這部分大約繳納的人數(shù)為450萬人，主要是針對(duì)上海市城市在籍人口繳納的。②城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn);這部分人群主要有180萬，主要是上海城市郊區(qū)大量農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)村人口。③農(nóng)村社會(huì)綜合保險(xiǎn);大約為200萬人左右，主要是原來是農(nóng)村戶口的人群繳納的農(nóng)村保險(xiǎn)，大多集中在區(qū)縣郊區(qū)地域。④綜合保險(xiǎn);這部分保險(xiǎn)主要針對(duì)的是在上海市的流動(dòng)人口而開設(shè)繳納的，大約為350萬人。⑤醫(yī)療保險(xiǎn);自愿參加，即在上海工作的人群都可以成為醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)象。

而現(xiàn)在上海的城市退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口已經(jīng)達(dá)到了206.51萬，占老年人口的68.7%、全市戶籍人口的巧%。根據(jù)2008年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息顯示，2008年上海市60歲及以上老年人領(lǐng)取小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)為33.38萬人，領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為30.96萬人，領(lǐng)取征地養(yǎng)老的人數(shù)為19.21萬人;全市60歲及以上老年人從上海市最低生活保障及其他養(yǎng)老保障中獲得城鎮(zhèn)最低生活保障的人數(shù)為0.77萬人，獲得農(nóng)村最低生活保障的人數(shù)為5.20萬人，獲得城鎮(zhèn)高齡無保障老人養(yǎng)老保障金人數(shù)為5.71萬人，農(nóng)村無保障老年人獲得老年農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼的人數(shù)為32.52萬人，農(nóng)村五保老人獲保障人數(shù)為0.29萬人。初步測(cè)算一下，上海現(xiàn)在單就戶籍人口來說，用①中城市社會(huì)保險(xiǎn)450萬人群繳納的部分保險(xiǎn)金來養(yǎng)這206.51萬人，差不多就是2.18個(gè)城市人養(yǎng)1個(gè)退休老齡人口，僅依靠征收社會(huì)保險(xiǎn)金的形式返還社會(huì)保障已經(jīng)“失靈”，政府不得不財(cái)政補(bǔ)貼兜底補(bǔ)償社保基金的不足，加上財(cái)政在②③④⑤上的投人，上海市目前在社會(huì)保障體系財(cái)政負(fù)擔(dān)已相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)出現(xiàn)了社保基金嚴(yán)重穿底的現(xiàn)象，“社保基金嚴(yán)重穿底，僅2008年上海市級(jí)財(cái)政收入為上海社保基金托底170-180億元，占到了市級(jí)財(cái)政收人的17%-18%左右，而預(yù)計(jì)今年還需要增加60-70億才能把社保基金的窟窿補(bǔ)上。在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，依靠并提高財(cái)政支出比例為上海社保基金托底的情況將長(zhǎng)期存在，甚至?xí)絹碓絿?yán)重，最根本的理由就是上海的老齡化問題。”(上海市市長(zhǎng)韓正，2009盧由此來看，目前上海社會(huì)保險(xiǎn)資金不足，社保基金中用于養(yǎng)老、助老、護(hù)老醫(yī)療費(fèi)用支出的嚴(yán)重不足，現(xiàn)實(shí)社會(huì)養(yǎng)老問題的不到位，未來養(yǎng)老金缺口長(zhǎng)期存在已是不爭(zhēng)事實(shí)，社會(huì)保障體系在人口老齡化以及政府財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重的過程中面臨著重新調(diào)整的挑戰(zhàn)。 2.人口老齡化帶來的上海市現(xiàn)有家庭結(jié)構(gòu)模式的變化，年輕人負(fù)擔(dān)將越來越重

在目前社會(huì)保障體系還不健全的情況下，人口的老齡化帶來的直接一個(gè)后果是家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加大，一方面，國(guó)家在老年人養(yǎng)老保障、養(yǎng)老金資金供給嚴(yán)重不足，另一方面，社區(qū)為老服務(wù)以及社區(qū)其他公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足，都使得老年人養(yǎng)老服務(wù)再一次回到了家庭養(yǎng)老的層面。而由于醫(yī)療技術(shù)帶來的人口壽命的延長(zhǎng)，居家養(yǎng)老模式必然會(huì)帶來現(xiàn)有家庭結(jié)構(gòu)模式的變化，居于中下層的勞動(dòng)適齡人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)未來將越來越重。

我們可以很容易想象得出，未來上海市人口撫養(yǎng)系數(shù)將越來越高，隨著獨(dú)生子女政策實(shí)施20多年后政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，以及由于現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步和人口生活質(zhì)量的提高而帶來的人口壽命延長(zhǎng)，未來獨(dú)生子女A和B結(jié)婚，處于勞動(dòng)適齡人口的他們將要撫養(yǎng)其下面的小孩C以及可能4-8個(gè)其上面的老人(A和B各自的父母以及各自父母的父母)，由此，上海市未來勞動(dòng)適齡人口家庭結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，家庭總撫養(yǎng)系數(shù)也將越來越高，年輕人負(fù)擔(dān)越來越重。

3.本地勞動(dòng)力就業(yè)人口減少、外地勞動(dòng)力的引入，上海市社會(huì)政策體系面臨重新調(diào)整

由上海市15-64歲人口撫養(yǎng)比30.8% ， 65歲及以上老年人口214.50萬人，可以測(cè)算出來，15-64歲之間的勞動(dòng)適齡人口為696.43萬人，剔除一部分高學(xué)歷尚在就學(xué)以及失業(yè)人口來說，也就是講目前上海市真正在籍適齡勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)不足650萬人口，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，本地適齡勞動(dòng)力不足將成為上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的制約因素，目前來看，外來勞動(dòng)力的流人可能會(huì)為此緩解一部分壓力，但是外來人口的流人又會(huì)要求上海市現(xiàn)行社會(huì)政策進(jìn)行新的一系列調(diào)整，例如，外來人口人滬戶籍問題、外來人口會(huì)保障以及其未來養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老金問題、外來人口子女人學(xué)問題、外來人口的社會(huì)公共服務(wù)問題、外來人口的住房、道路交通、社會(huì)治安綜合治理問題等等，都使得未來上海保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁勢(shì)頭，彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足必須要進(jìn)行解決的政策調(diào)整問題。

4.城市人口的日益老齡化，未來可能阻滯上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

上海市越來越多的超過總?cè)丝?/5人口老齡化問題，使得上海市人口結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了變化，人口結(jié)構(gòu)的變化將帶來就業(yè)人數(shù)的變化，就業(yè)人數(shù)變化將會(huì)引起鏈鎖反應(yīng)。而面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息經(jīng)濟(jì)的來臨，高端產(chǎn)業(yè)在上海的發(fā)展，改造和淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都會(huì)使一部分人失去工作，而這一時(shí)刻恰恰在當(dāng)家庭收人出現(xiàn)危機(jī)時(shí)又面臨大量家庭養(yǎng)老問題的出現(xiàn)，政府又無力去全部解決社會(huì)養(yǎng)老問題。此時(shí)的人口日益老齡化將會(huì)影響到上海市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，人口老齡化使得我國(guó)目前的社會(huì)投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著重新變更的現(xiàn)實(shí)，“鑒于目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是著眼于近期的人口狀況和國(guó)內(nèi)外的需求而建立發(fā)展的，隨著人口老齡化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，原有的一些產(chǎn)業(yè)將不再需要甚至大量縮減，而原來沒有的或者很薄弱的一些產(chǎn)業(yè)，卻需要大量發(fā)展。”因而，在社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化過程中所帶來的轉(zhuǎn)型期的社會(huì)問題也必將會(huì)表現(xiàn)得進(jìn)一步明顯起來，典型的就是上海市社會(huì)發(fā)展過程中人口、資源與環(huán)境之間的矛盾將有可能進(jìn)一步加大。

三、應(yīng)對(duì)上海市人口老齡化的對(duì)策思考

從世界范圍來看，人口老齡化已是當(dāng)今世界各國(guó)共同需要面對(duì)的問題，由人口老齡化而帶來的如何應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，尤其是在為老服務(wù)方面已是各國(guó)都在積極探討的話題。然而對(duì)于上海而言，提前應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)揮上海目前的資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)事業(yè)，可能是應(yīng)對(duì)上海目前人口老齡化的一項(xiàng)可行性辦法。

1.完善現(xiàn)有老齡人口養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

截至2008年底，上海市全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共計(jì)582家，其中，政府辦287家，社會(huì)辦295家，床位數(shù)共計(jì)80554張，平均每千位老人占有床位26張;全市居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共計(jì)229家，平均13125人享受1家居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù);社區(qū)助老服務(wù)社共計(jì)234個(gè)，平均12844人享受1家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社提供服務(wù);老年活動(dòng)室全市共計(jì)5547家，平均542人使用1家老年活動(dòng)室;全市老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)(老年護(hù)理院、老年醫(yī)院)共計(jì)71所，平均每所為42334位老年人提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù);全市為60歲及以上老年人開設(shè)的家庭病床達(dá)41300張，平均每73人享有1張家庭病床數(shù);全市共有老年學(xué)術(shù)組織、老年協(xié)會(huì)、老年文藝團(tuán)隊(duì)、老年體育團(tuán)隊(duì)、老年體協(xié)共計(jì)19706個(gè)，平均每153位老年人占有1個(gè)社團(tuán)。因此，從總體上看，目前上海市養(yǎng)老、為老、助老服務(wù)體系嚴(yán)重不健全，為老服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容也嚴(yán)重不健全，服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要，還難以應(yīng)對(duì)未來人口老齡化高峰的到來，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要在社區(qū)興辦社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展老年人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)助老為老服務(wù)，在滿足各個(gè)層次老年人需要的基礎(chǔ)上，發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為主體的老年服務(wù)體系，建立以社區(qū)養(yǎng)老為主，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭自助養(yǎng)老，實(shí)施社區(qū)助老、幫老，國(guó)家與社會(huì)資助養(yǎng)老等四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。

2.完善現(xiàn)有社會(huì)保障體系，健全養(yǎng)老金保障機(jī)制

通過前文分析可以看出，就上海而言，健全養(yǎng)老金保障機(jī)制，解決人口老齡化問題的根本途徑還是需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，構(gòu)建和完善現(xiàn)有社會(huì)保障體系，特別是建立健全社會(huì)保障資金的來源渠道和資金的管理方式，就目前來說，上海急需要盡快拓展和完善現(xiàn)有養(yǎng)老保障金資金的來源渠道，上海可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)。比如為了緩解養(yǎng)老金的壓力，西歐各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)施的職業(yè)養(yǎng)老保障基金機(jī)制很好的解決了一部分資金的來源問題。“所謂職業(yè)養(yǎng)老保障基金，又被稱為企業(yè)補(bǔ)充退休金，一般由雇主和雇員共同承擔(dān)繳費(fèi)費(fèi)用，在西歐國(guó)家，通常該基金是從出資企業(yè)中獨(dú)立出來，由企業(yè)的雇主組織和工會(huì)協(xié)商建立，通過儲(chǔ)蓄、政府債券等多種投資渠道，提高基金的收益率，使職業(yè)養(yǎng)老保障基金保值增值。近幾年，西歐各國(guó)更是通過財(cái)政激勵(lì)和與有關(guān)合作方達(dá)成協(xié)議來提高職業(yè)養(yǎng)老保障基金，并取得了很好的效果。比如英國(guó)，職業(yè)養(yǎng)老基金的覆蓋面就極廣，達(dá)到75%，資產(chǎn)規(guī)模超大，超過GDP的80% 。上海也應(yīng)該從制度方面完善制度設(shè)計(jì)、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、鼓勵(lì)支持發(fā)展企業(yè)年金繳納制度、配套實(shí)施個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，形成國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人相結(jié)合的多維養(yǎng)老保障體系，健全養(yǎng)老金保障機(jī)制。

3.延長(zhǎng)退休年齡，實(shí)施柔性退休制度，延緩老齡化高峰

篇（9）

 一、當(dāng)前甘肅省人口老齡化的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

自2005年甘肅省進(jìn)入老齡化階段以來，老齡化呈現(xiàn)出了以下特點(diǎn)：

（一）人口老齡化速度逐步加快

2006年我省65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.35%，2007年為7.49%，2008年為7.58%，2009年為7.59%，2010年達(dá)到了8.23%，逐年增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)表明了我省人口老齡化的速度穩(wěn)中有升，人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。近年甘肅省人口年齡結(jié)構(gòu)如表1

根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)資料可以看出，甘肅省自2000年第五次人口普查以來，0—14歲人口比重除2005年外，呈逐年下降趨勢(shì)；65歲以上人口比重逐年上升，老少比越來越大，并呈現(xiàn)出加速狀態(tài)。另外，由于人口增長(zhǎng)慣性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的綜合影響，未來幾十年甘肅省人口將出現(xiàn)總量持續(xù)增長(zhǎng)、人口年齡結(jié)構(gòu)老化迅速的基本態(tài)勢(shì)，將迎來人口總量、勞動(dòng)年齡人口和老年人口“三大高峰”。人口發(fā)展趨勢(shì)充分表明，今后甘肅省的人口不僅是數(shù)量過多問題，還交織著素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題。

（二）老齡化程度城鄉(xiāng)差異較大

甘肅省人口老齡化的不平衡性具有兩頭突出的特點(diǎn)，一方面由于計(jì)劃生育政策的落實(shí)以及醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、生活水平的提高使人口壽命得到大幅延長(zhǎng)而表現(xiàn)出的城市人口超前老齡化。另一方面，在農(nóng)村表現(xiàn)為青壯年勞動(dòng)人口大量外流而使農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度迅速提高。由于經(jīng)濟(jì)條件、生育水平等方面的差別，城鄉(xiāng)間老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)出不同步現(xiàn)象。

（三）甘肅省目前尚處于“人口紅利期”

一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)總?cè)丝凇爸虚g大、兩頭小”的結(jié)構(gòu)。這一時(shí)期勞動(dòng)力供給充足，社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，儲(chǔ)蓄和投資增長(zhǎng)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“人口紅利”。

根據(jù)甘肅省人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年全省0-14歲人口總量和比重基本呈逐年下降趨勢(shì)；15-64歲人口總量和比重基本呈上升趨勢(shì)； 65歲及以上人口總量和比重呈逐年上升勢(shì)頭。國(guó)際上一般認(rèn)可的“人口紅利期”人口撫養(yǎng)比例小于50%，根據(jù)國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段甘肅省總撫養(yǎng)比不超過40%，尚處于“人口紅利期”。本時(shí)期省內(nèi)勞動(dòng)年齡段人口的增加，一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)最小；另一方面，充足的勞動(dòng)力供給也使全省面臨著較大的就業(yè)壓力。

（四）老齡化現(xiàn)象超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出生率下降和人口老齡化三者大致同步，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)人口的生育意愿并非是主動(dòng)選擇性的降低。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)人口老齡化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人民生活水平還較低的情況下就到來了。發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP在10000美元以上，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP約1000美元。在國(guó)家老齡化的大背景下，甘肅省也呈現(xiàn)出人口老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，即“未富先老”。

從表2中可以看出，甘肅省自2005年以來GDP總量與人均GDP兩項(xiàng)指標(biāo)雖然在不斷上升，增幅也較快，但GDP在全國(guó)比重中不足1%，排列位次在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中位列第27。甘肅省在全國(guó)屬于較為貧困的省份，在2005年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP僅為913美元，“未富先老”表現(xiàn)極為突出。

 二、甘肅省人口老齡化形成原因

針對(duì)甘肅省人口老齡化的現(xiàn)象，分析其中原因，主要有以下幾個(gè)方面：

首先，生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)水平提高。隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高以及醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的改善，使全省人口人均壽命得到不斷提高。改革開放30年來，全省人口人均壽命已由原來的65歲提高到了71歲，老年人口逐漸增多，從而人口老齡化進(jìn)程逐漸加快。

其次，計(jì)劃生育政策的實(shí)施。計(jì)劃生育政策使甘肅省乃至全國(guó)生育率大幅下降，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，孩子作為增加家庭勞動(dòng)力，提高家庭收入水平的作用越來越小；相反，由于生育、養(yǎng)育及教育孩子的成本不斷上升，使育齡人口生育意愿下降，出生率的不斷下降加速了人口老齡化進(jìn)程。

再次，甘肅省人力資源的全社會(huì)范圍內(nèi)的流動(dòng)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不斷拉大，甘肅省內(nèi)勞動(dòng)力資源向全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流出，雖然也有從其他地區(qū)流入甘肅的勞動(dòng)力人口，但綜合雙向流動(dòng)來看，凈流出人口為正數(shù)。從流出人口年齡結(jié)構(gòu)分析，勞動(dòng)年齡人口占絕大多數(shù)。針對(duì)城市、農(nóng)村人口老齡化不同步的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村人口老齡化的加快與外出流動(dòng)人口也有一定的關(guān)系。20世紀(jì)90年代，甘肅省農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城市流動(dòng)，青壯年勞動(dòng)力的流出加速引發(fā)農(nóng)村常住人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老年人長(zhǎng)期在家留守，造成農(nóng)村空巢老人增多，使得鄉(xiāng)村人口老齡化程度加快。

 三、人口結(jié)構(gòu)老齡化對(duì)甘肅省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

人口老齡化給甘肅省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面的發(fā)展帶來了深刻影響，無論是從勞動(dòng)力供給能力、儲(chǔ)蓄水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障哪個(gè)角度考慮，越發(fā)龐大的老齡群體都向社會(huì)提出了新的挑戰(zhàn)。具體而言：

（一）人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給的影響

鑒于甘肅省目前的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)，人口老齡化在未來若干年會(huì)導(dǎo)致退休年齡人口的增加并相對(duì)緩解勞動(dòng)力供給壓力，但如果老齡化速度過快，則會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足，從而影響全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，人口老齡化使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老化，由于老齡人口對(duì)于新興高科技行業(yè)知識(shí)的掌握程度較低，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)用新知識(shí)的能力相對(duì)較弱，難以適應(yīng)現(xiàn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，致使新興高科技行業(yè)的勞動(dòng)力有效供給減少， 阻礙此類行業(yè)的健康發(fā)展，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，甚至與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)發(fā)生脫軌，降低全省綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）人口老齡化儲(chǔ)蓄水平的影響

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗科·莫迪利安尼的生命周期消費(fèi)理論認(rèn)為，人們?cè)谇嗄陼r(shí)期會(huì)更加注重儲(chǔ)蓄，以備年老收入降低后的不時(shí)之需；進(jìn)入老年后，則會(huì)減少儲(chǔ)蓄，增加消費(fèi)。從整個(gè)社會(huì)來看，人口老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄意愿會(huì)產(chǎn)生減退效果，老齡人口的增加會(huì)帶來總儲(chǔ)蓄水平的降低。由于儲(chǔ)蓄恒等于投資，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，儲(chǔ)蓄減少相當(dāng)于投資減少，從而對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。甘肅省雖然還尚處于人口紅利期，但是人口老齡化的步伐在不斷加快，在未來若干年，隨著老齡化程度進(jìn)一步加深，省內(nèi)儲(chǔ)蓄率會(huì)呈下降趨勢(shì)，影響全省投資水平。

（三）人口老齡化對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響

隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人口消費(fèi)在消費(fèi)市場(chǎng)中所占的份額越來越大，引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)水平的變化。人們?cè)谶M(jìn)入老年后，對(duì)住宅建筑、自身教育學(xué)習(xí)、高端電器等耐用消費(fèi)品的需求量減少；對(duì)保健品、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂等方面的需求增加，人口老齡化帶來了社會(huì)總需求結(jié)構(gòu)的改變。近年來甘肅省城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生變化，老年人在老年專用物品、保健費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)及交際費(fèi)等支出的比例顯著提高，總量也增加了不少。

（四）人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來越高，老齡人口的增多使得高素質(zhì)勞動(dòng)力有效供給降低，由于甘肅省的地緣劣勢(shì)，新興的高科技產(chǎn)業(yè)在甘肅省很難從兄弟省份吸納產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)勞動(dòng)力，而本土大量較低素質(zhì)勞動(dòng)力卻得不到合適的工作，勞動(dòng)力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)的不一致成為甘肅經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制約因素。另一方面，滿足老齡人口精神和物質(zhì)需求的產(chǎn)業(yè)在甘肅省卻沒有得到長(zhǎng)足的發(fā)展，比如家政服務(wù)、保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、旅游、陪護(hù)、老年人專屬用品等，面對(duì)突出的產(chǎn)業(yè)矛盾，甘肅省還未作出及時(shí)的調(diào)整。

（五）人口老齡化對(duì)社會(huì)保障的影響

由于為數(shù)眾多的老齡人口的出現(xiàn)，社會(huì)撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)增大。從上世紀(jì)70年代末開始實(shí)施的計(jì)劃生育政策以及人口老齡化所產(chǎn)生的“四二一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)上升使得現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生困難，對(duì)養(yǎng)老金支付能力提出了挑戰(zhàn)。從下圖可以看出，甘肅省自2001年以來，老年人口撫養(yǎng)比逐年增大，即青壯年勞動(dòng)力的撫養(yǎng)壓力不斷增大，進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，老年人口撫養(yǎng)比會(huì)加速增加，這對(duì)甘肅省這個(gè)并不富裕的省份在社會(huì)保障事業(yè)上提出更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)

 四、應(yīng)對(duì)甘肅省老齡化社會(huì)問題的幾點(diǎn)建議

人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，只要經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，人口老齡化總是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)遲早要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)、是不可避免的人口過程。如何應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的負(fù)面影響，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）認(rèn)真對(duì)待人口老齡化問題。人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，只要經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，人口老齡化是一個(gè)不可避免的現(xiàn)實(shí)。這個(gè)階段既然來了，我們應(yīng)該做好周密的安排部署，將可能遇到的問題充分考慮清楚，并做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，從思想上戰(zhàn)勝這個(gè)人口問題。

（二）加快甘肅省地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決一切社會(huì)矛盾的根本手段。從目前甘肅省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，傳統(tǒng)工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，會(huì)逐步被社會(huì)發(fā)展進(jìn)程淘汰，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的減弱會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益的遞減，勞動(dòng)者收入的相對(duì)下降，長(zhǎng)久看來，社會(huì)保障資金的集資能力也會(huì)相對(duì)減弱。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加大高附加值產(chǎn)業(yè)的投資力度，全面提高勞動(dòng)者的收入水平，是甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是解決社會(huì)保障資金來源的根本途徑。

（三）建立健全社會(huì)服務(wù)保障體系。在建立健全社會(huì)服務(wù)保障體系過程中，要努力建立起全覆蓋的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立全省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終達(dá)到保障體系的全覆蓋，轉(zhuǎn)變過去養(yǎng)兒防老的觀念，走上社保養(yǎng)老的新路。總之，應(yīng)將城鄉(xiāng)人口全面納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，突破過去只有城市在職職工才能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的高門檻。

（四）積極推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老齡人口特殊的物質(zhì)和精神需求會(huì)形成一個(gè)市場(chǎng)廣闊、潛力無窮的新興產(chǎn)業(yè)——老齡產(chǎn)業(yè)。甘肅省在進(jìn)入人口老齡化階段后，相對(duì)滯后的老齡產(chǎn)業(yè)無法滿足老年人日益增長(zhǎng)的設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、娛樂、文化、生活等綜合需求。如果甘肅省能夠通過政策引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究和制定相關(guān)扶持政策，完全可以把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會(huì)到來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

環(huán)顧世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，人口老齡化并不可怕，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度特別是達(dá)到相對(duì)富裕、文明、安定之后的必然產(chǎn)物。甘肅省作為我國(guó)一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的省份，人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是多方面的，面對(duì)人口老齡化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該給予高度重視，積極應(yīng)對(duì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民收入，從根本上解決老齡化社會(huì)帶來的壓力，真正創(chuàng)造出一個(gè)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂”的老齡化社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

婦女占人口的一半，在參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)管理中發(fā)揮著半邊天的力量。兒童是祖國(guó)的未來，民族的希望，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府充分認(rèn)識(shí)到搞好婦女兒童工作的重要性，把婦女兒童工作列入議事日程，并于95年專門成立了婦女兒童工作委員會(huì)，指導(dǎo)婦女兒童工作委員會(huì)開展工作，具體做到：

1、目標(biāo)明確。根據(jù)我鎮(zhèn)《“*五”規(guī)劃》中提出的到*率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，我們?cè)谥朴喨?zhèn)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃時(shí)，著眼21世紀(jì)，立足高起點(diǎn)、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)，提出到*年全鎮(zhèn)婦女兒童工作實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化、婦幼衛(wèi)生現(xiàn)代化、婦女兒童生存保護(hù)、發(fā)展的社會(huì)環(huán)境全方位優(yōu)化，婦女兒童發(fā)展創(chuàng)蘇州市級(jí)領(lǐng)先地位的目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，我們把《規(guī)劃》指標(biāo)具體分解落實(shí)到各個(gè)部門，實(shí)行目標(biāo)管理。

2、工作網(wǎng)絡(luò)健全。建立健全工作網(wǎng)絡(luò)是實(shí)施《規(guī)劃》的基礎(chǔ)和保證。我們利用婦女兒童工作委員會(huì)這一重要機(jī)構(gòu)，締結(jié)了橫向到邊，縱向到底的立體化工作網(wǎng)絡(luò)。在橫向上，吸納了*個(gè)黨政職能部門參加，加大了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作力度。在縱向上從鎮(zhèn)到各村均建立了有主要領(lǐng)導(dǎo)參與的婦女兒童工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)制度。

3、工作制度到位。婦女兒童工作涉及到許多部門，為使整個(gè)工作規(guī)范有序，我們制訂了嚴(yán)格的工作運(yùn)行機(jī)制，各項(xiàng)制度相繼出臺(tái)，形成了“政策推動(dòng)，目標(biāo)管理，示范帶動(dòng)，表彰激勵(lì)，現(xiàn)場(chǎng)辦公”等一整套行之有效的制度，使婦女兒童工作制度化、規(guī)范化。

4、資金保證。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視婦女兒童工作，加大對(duì)婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境的資金投入。從“*五”期間，投資*多萬元改善辦學(xué)條件，易地新建了*小學(xué)、*幼兒園、*小學(xué)、*中學(xué)，高標(biāo)準(zhǔn)改造了*中學(xué)；投資*多萬元改善婦幼衛(wèi)生條件，易地重建*衛(wèi)生院，投資*多萬元改善婦女兒童生存環(huán)境，用于道路硬化、綠化；投資*多萬元改善婦女兒童文化生活環(huán)境，新建了*游泳池和*少年文化宮。

5、宣傳教育廣泛。為推動(dòng)全社會(huì)樹立男女平等意識(shí)和“愛護(hù)兒童、教育兒童、為兒童辦實(shí)事”的公民意識(shí)，形成實(shí)施婦女兒童規(guī)劃的良好輿論氛圍，我們利用黑板、廣播、櫥窗等渠道開展宣傳活動(dòng)。每年至少舉辦黑板報(bào)聯(lián)展3期以上，開展宣傳咨詢一條街活動(dòng)2次以上，開展《兩規(guī)》、《兩法》、維權(quán)等培訓(xùn)班4期以上，從而優(yōu)化了婦女兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

二、各方配合，齊心協(xié)力是實(shí)施婦女兒童規(guī)劃的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

婦女兒童工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到政府許多部門和社會(huì)的方方面面。在工作中，我們通過各方面配合，齊心協(xié)力，強(qiáng)化了婦女兒童工作的政府行為，量化了婦女兒童發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化了婦女兒童生存環(huán)境，形成了“黨委重視，政府統(tǒng)籌，婦聯(lián)牽頭，部門負(fù)責(zé)，社會(huì)支持，群眾參與”的工作局面。

以黨政和機(jī)關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為核心的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，每年至少召開2次以上專題會(huì)議，圍繞《規(guī)劃》的各項(xiàng)指標(biāo)，專門研究部署實(shí)施計(jì)劃，有步驟、有計(jì)劃地實(shí)施婦女兒童工作目標(biāo)。

以教育、幼教、衛(wèi)生、家庭教育等主要條線為主體的科研隊(duì)伍，圍繞婦女兒童發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題開展課題研究。幾年中，圍繞下崗女工再就業(yè)、婦幼衛(wèi)生保健模式、0-3歲兒童保教工作、雙休日及寒暑假小學(xué)生管理、兒童心理素質(zhì)、家庭教育等課題開展課題研究，取得了明顯成效，有100多篇論文在*市、*省、全國(guó)發(fā)表、獲獎(jiǎng)。

以各業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)骨干為主體的管理和操作隊(duì)伍，圍繞黨委、政府下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，制訂實(shí)施方案。教育部門圍繞兒童教育方面的指標(biāo)全面實(shí)施素質(zhì)教育，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化工程。學(xué)校九年制義務(wù)教學(xué)人口覆蓋率達(dá)100%，小學(xué)、初中入學(xué)率在100%，學(xué)前三年教育普及率達(dá)100%。全鎮(zhèn)創(chuàng)建成江蘇省教育現(xiàn)代化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中心幼兒園被授予蘇州市示范幼兒園，*中學(xué)被評(píng)為江蘇省重點(diǎn)中學(xué)。*衛(wèi)生院認(rèn)真貫徹實(shí)施《母嬰保健法》，在新增添了一批新生兒保健設(shè)備和孕產(chǎn)婦休養(yǎng)設(shè)備的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建成愛嬰醫(yī)院。衛(wèi)生防疫部門每年都要對(duì)廠、校醫(yī)、保健教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。婦聯(lián)、計(jì)生辦每年組織婦女進(jìn)行婦女病普查普治。并在全鎮(zhèn)普遍實(shí)行婚前、孕產(chǎn)期知識(shí)培訓(xùn)、婚前體檢、孕產(chǎn)婦隨訪、更年期培訓(xùn)等。婦保所積極推廣兒童免疫接種，建立了免疫接種檔案，兒童的“四苗”普及率達(dá)100%。鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦努力改善婦女兒童的生存環(huán)境。截止*年年底，*個(gè)行政村，村村創(chuàng)建成省級(jí)衛(wèi)生村。每村享有安全飲用水人口覆蓋率達(dá)100%，改水受益100%，改廁率達(dá)100%。并在創(chuàng)建成*衛(wèi)生鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建成“*衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“*先進(jìn)鎮(zhèn)”。文化廣電站積極加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。司法、法律服務(wù)所、派出所等繼續(xù)加大對(duì)嚴(yán)重侵犯婦女兒童合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊，加強(qiáng)了對(duì)舞廳、茶座等一些娛樂場(chǎng)所的管理。婦聯(lián)、司法、老齡委、關(guān)工委等部門聯(lián)合開展《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的宣傳教育，并積極為婦女兒童提供各類法律咨詢、法律幫助；鎮(zhèn)關(guān)工委組織發(fā)動(dòng)全鎮(zhèn)退休教師發(fā)揮余熱，關(guān)心、支持少兒事業(yè)，成立家庭輔導(dǎo)站，免費(fèi)為學(xué)生指導(dǎo)功課，并積極參與辦好家長(zhǎng)學(xué)校的工作。民政辦、社保所等部門開展好扶貧幫困工作和女職工社會(huì)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。

三、突出重點(diǎn)，解決難題是實(shí)施婦女兒童規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

隨著形勢(shì)的發(fā)展，婦女兒童工作中也出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題，我鎮(zhèn)不斷加大力度，解決婦女兒童發(fā)展中的突出問題，以推進(jìn)婦女兒童規(guī)劃的實(shí)施。

一是切實(shí)加強(qiáng)下崗女工再就業(yè)工作。隨著企業(yè)體制改革的深入，越來越多的女工因優(yōu)化組合而下崗在家，婦女就業(yè)問題日漸突出，我鎮(zhèn)婦兒工委面對(duì)這一新形勢(shì)，分析了女工下崗越多，待崗時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)自身、對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)將造成的不穩(wěn)定危害后，迅速召開了婦兒工委工作會(huì)議，及時(shí)研究對(duì)策，開發(fā)潛藏的崗位，促使更多的女工上崗再就業(yè)。我們首先在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展調(diào)查摸底，建檔立卡，做到心中有數(shù)。制訂了一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗女工失崗不失志，找準(zhǔn)機(jī)會(huì)第二次起跑。至98年至今，我們免費(fèi)開辦技能培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)人次達(dá)300多人次，拓展家政服務(wù)項(xiàng)目15項(xiàng)，使123人重新上了崗，上崗率達(dá)85.3%。“*五”期間，全鎮(zhèn)女職工8330人，占職工總數(shù)的70%，女性就業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。

二是加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織中的女職工勞動(dòng)保護(hù)工作。我們?cè)谧⒅丶訌?qiáng)企業(yè)改制過程中女職工權(quán)益維護(hù)工作的同時(shí)，對(duì)非公有制企業(yè)的新經(jīng)濟(jì)組織中的女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益情況及時(shí)進(jìn)行檢查，及時(shí)督促解決嚴(yán)重侵犯婦女權(quán)益的問題。對(duì)這些組織中的女職工職業(yè)培訓(xùn)，男女公平、公正、公開再就業(yè)機(jī)會(huì)和合理的勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障等都進(jìn)行監(jiān)察，督促企業(yè)自覺維護(hù)女職工合法權(quán)益。對(duì)侵犯女職工權(quán)益，任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、增加勞動(dòng)強(qiáng)度、忽視五期保護(hù)等問題的，予以了嚴(yán)肅查處。