教育行業論文匯總十篇
時間：2023-04-13 17:00:56
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇教育行業論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
篇（1）
2.1堅持“以服務為宗旨，以依托行業為導向，走校企合作的發展道路”的需要
通過全國電大系統實施教學組織與管理。根據產業結構和經濟發展的特點，目前專科設置了金融、工商、行政、教育、軌道交通、會計學、建筑、汽車、栽培等專業。本科設置了法學、金融、教育、機械、工程、工商、會計等專業。這些職業技術教育中的學科都是為地區的經濟發展和產業發展輸送合格的人才。
2.2人才培養模式，實現人才培養目標的需要
無論什么樣的教育，看其是否成功，歸根到底就是要看它培養出來的人才是否適應社會的需要。只有具備合理的先進的課程設置、優秀的師資隊伍、正確的教學計劃，才能保證教育質量。在職業技術教育中，密切關注社會需要，注重提升教育質量水平，培養社會所需要的技術人才。保證學校與企業的溝通交流，適應市場、滿足就業、服務經濟。
2.3強化實踐教學，提高學生能力的需要
加強實踐教學，提高學生能力是為了培養符合社會和企業需要的人才，依托行業的辦學模式其優點是眾所周知的，可以充分地利用雙方的資源優勢，讓學生進入企業學習，讓學生參與到實際工作中去，掌握本專業的理論和實踐知識技能，可以迅速進入角色，勝任工作。
篇（2）
二是一線執法力量不足，人員素質有待進一步提高。現在從事公路行政執法崗位的人員，主要構成是原先技校生、退伍軍人和原收費站職工轉崗，雖然他們通過在職教育取得了專科以上學歷，但與全日制畢業生相比，在自身綜合素質上還是有很大差距。
三是新技術應用深入，技能型人才缺乏。近年來，隨著公路科學技術發展飛速提高，公路工程建設規模不斷擴大和養護機械化程度的不斷提高，公路部門都添置了不少先進的機械設備，原有的機械操作手、維修人員專業水平低，沒有受過系統的專業訓練，操作、維修保養水平差，導致施工機械和設備加速老化，在日常工作中又不能保持良好狀態，嚴重影響建設工程進度和公路養護質量。
四是教育培訓方式方法僵化，科學創新意識不濃。職工教育培訓仍然沿續過去的作法，造成教學與工作實際相脫節，“教什么、學什么”不能由工作實際需求來決定，導致教育培訓工作達不到預期的目標。
二、加強公路職教工作措施及思路
當前公路行業如同社會大多數行業一樣處于極為重要的轉型發展期，由于專業人才不足，嚴重影響整個行業的創新能力，同時也在一定程度上制約了公路行業的健康發展。怎樣立足當前公路行業實際情況，加強內部職工教育培養，使之成為公路行業中各個領域的行家里手，這是擺在公路教育工作者面前的一個重大課題。筆者認為，公路部門職工教育培訓應從以下幾個方面著手。
（一）提高認識，轉變觀念
一方面，部分基層單位領導首先要轉變觀念，樹立起“人才是第一生產力”的理念。如果沒有一支高素質的職工隊伍，那么再先進的生產設備、科技裝備都不能充分發揮其功效，只能造成資源的閑置和浪費，進而影響行業的發展。因此，各級領導一定要把職工教育作為一項重要工作來抓，要認識到行業發展的關鍵在于培養人才。另一方面，職工也要轉變觀念。要讓廣大職工清醒地認識到，在外部市場競爭日益激烈的今天，如果沒有較高的綜合素質和過硬的專業技能，在以后的工作中將無所適從，因此要在廣大職工內心深處樹立提升自身素質的緊迫感和危機感。
（二）根據公路行業實際和未來發展，制定切實可行的人才培養規劃
一是各級公路部門要做好在職職工人事信息的調查研究，摸清家底。二是結合本行業、本單位實際制定好職工教育培訓的短期、中期和長期計劃，合理培養人才，優先解決急需人才。三是樹立科學的人才教育培訓發展觀，一方面讓單位職工教育培訓符合公路行業發展要求，另一方面讓培養出的人才，學有所用，營造職工個人與單位雙贏局面。
（三）加大扶持力度，鼓勵職工自學成才
一是鼓勵職工通過自考、函授、電大等形式參加學歷繼續教育，同時也積極支持職工參加各類職業資質與技能培訓，多培養一些通用型、專用型、實用型人才。二是通過報銷職工學費、報名費、考試費等，鼓勵職工參加學習，對其參加學習與考試時間比照正常出勤處理，為其提供寬松的學習環境。三是對取得相應學歷和專業資質證書的人員，根據工作需要，合理調整崗位，執行相應的工資待遇。盡量做到“人盡其才，才盡其用”。
(四)突出行業重點，大力開展崗位培訓
一是要緊緊圍繞公路建設、管理、養護，開展“短、平、快”的有針對性的培訓，以往經驗告訴我們，這種培訓能取得了明顯的效果。二是繼續抓各類專業技術人員的繼續教育培訓。使各類專業技術人員及時地學到新理論、新知識，掌握新技術、新工藝，提高公路行業整體管理水平。三是加強對公路養護技術工人的培訓。以不斷提高技術工人生產操作技能、改善技術結構為目的，有計劃、有重點地抓好對中青年技術工人的培訓，使他們掌握一門新的技能及知識，逐步適應新形勢下養護工作的需要。
篇（3）
教育行業的公益性質無形中造成了人們的“稅不進校”觀念根深蒂固。教育行業稅收政策的復雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，客觀上造成稅務機關對該行業的稅收管理出現了盲區。如何加強教育行業的稅收管理工作，切實堵塞稅收漏洞，應當成為稅務人員認真思考的問題。最近，筆者對教育行業稅收政策及相關問題進行了學習和思考，現對有關問題作出粗淺的分析，以期對教育行業的稅收管理工作有所啟示和幫助。
一、教育行業稅收征管工作現狀
教育機構種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業單位、社會團體、民辦學校等非企業組織和各類企業組織。據統計，目前在虞城縣范圍內，登記注冊且正常運營的教育培訓機構共有557所，其中從事學歷教育的551所，非學歷教育的6所。在從事學歷教育的551所教育機構中，從事幼兒教育的有76所，從事小學教育的有438所，從事中學教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓服務的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓機構和為數眾多的家教執業者個人。
目前虞城縣教育培訓行業提供的主要有學歷教育、學前教育、專業技能培訓、職業技能培訓等多種多樣的教育培訓服務，適應了不同的社會需求。根據有關規定，學校主要提供學歷教育，其收費項目和標準較為明確，其他單位及個人則提供除學歷教育以外的諸多培訓，其收費項目和標準基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。
教育培訓行業取得的收入涉及免稅項目和應稅項目。免稅項目是，對從事學歷教育的學校(含政府辦和民辦)提供教育勞務取得的收入，免征營業稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學校(不含下屬單位)舉辦進修班、培訓班取得的收入，收入全部歸學校所有的，免征營業稅和企業所得稅．應稅項目主要涉及稅費有營業稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、企業所得稅等。除稅法規定的減免稅項目收入外，教育培訓收入均應依法繳納營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收，其中應納營業稅主要涉及營業稅文化體育業稅目，按照3％的稅率繳納。
數據統計顯示，目前虞城縣的學校均未繳納營業稅、企業所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機構有的雖然繳納了營業稅等，但與實際經營情況嚴重不符，稅款流失嚴重；無照教育機構及個人未繳納任何稅費。
二、教育行業稅收征管存在的問題
近年來，教育體制改革不斷深化，辦學體制日趨多元化，各類教育機構如雨后春筍般涌現，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學形式并存，使得教育行業稅收成為社會和公眾關注的熱點。國家也相繼出臺了有關教育勞務的稅收管理規定，明確了對教育超標準收費或接受捐贈、贊助行為等征稅的規定。盡管如此，教育行業的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。
不按規定辦理稅務登記，導致教育行業稅收征管的基礎工作不夠扎實。稅務部門不能參與各類教育機構的設立、考核、驗收等各個環節，很難掌握詳細稅源情況和各類教育機構有關資產、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關數據和資料，稅務部門很難從源頭上進行控管。據調查，目前大部分學校、培訓機構等都沒有辦理稅務登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓班、輔導班形式出現，沒有自有資產，辦學設施全部是租用的，教師全部是聘用的，學制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強，三證(辦學許可證、非企業單位登記證、收費許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務稅收稅務部門就更難控管了。
稅務管理人員對教育行業的有關政策不理解，制約了教育行業稅收征管質量和效率的提高。教育行業的公益性質，使人們“稅不進校”的觀念根深蒂固。加之教育行業有關政策的復雜性，客觀上造成稅務機關在該行業稅收管理方面存在盲區。具體表現一是對教育行業的劃分及登記管理有關規定不了解，直接造成了部門協作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業的稅源情況；二是對教育行業稅收政策不了解，如對營業稅、企業所得稅等稅收政策及有關的優惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執行，造成了對教育行業稅收征管的缺位。教育機構不按規定使用發票，加大了教育行業稅收征管的難度。多年以來，教育機構的收費一直是使用財政部門印制的行政事業性收費收據，造成了大部分教育機構在收取國家規定規費以外的費用過程中，不按規定使用稅務部門監制的發票，有的使用白條，有的采用自制收據，有的使用行政事業性收費收據，使稅務部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業稅收征管工作的難度。
從業者納稅意識淡薄。學校提供學歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓服務當中。各類機構提供了種類繁多的培訓服務，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數培訓者沒有納稅常識，未按規定設置賬簿或雖設置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應納稅所得額。更有辦班人受利益驅使，只為賺錢，對有關稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。
三、進一步加強教育行業稅收管理的措施
為了加強對教育行業的稅收管理工作，進一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業稅收征管工作的盲區，各級稅務機關在教育行業稅收管理工作中應注意把握并處理好以下幾個方面的問題。
(一)加強教育行業的稅務登記管理
熟悉教育行業的劃分標準。按照國家統計局公布的標準，目前教育行業可分為六大類，一是學前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學；三是中等教育，包括各類初級中學、高級中學、中等專業學校、職業中學教育、技工學校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產班、進修班)；五是其他教育，包括職業技能培訓(職業培訓學校、就業培訓中心、外語培訓、電腦培訓、汽車駕駛員培訓、廚師培訓、縫紉培訓、武術培訓等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學院、中小學課外輔導班。為了表述的方便，筆者在此將“學前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導班”分別簡稱為“幼兒園”“學校”“培訓機構”。
明確相關登記管理部門。根據《教育法》的有關規定，縣級以上教育行政部門主管本行政區域內的教育工作，其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的教育工作。其他有關的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現為人力資源和社會保障)、機構編制、民政、發展改革(物價)、財政、稅務等部門。《事業單位登記管理暫行條例》規定，各類公辦學校、公辦幼兒園屬于事業單位；根據《教育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》規定，各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業單位；根據《職業培訓類民辦非企業單位登記辦法(試行)》規定，各類民辦職業培訓機構(非學歷教育范圍)也屬于民辦非企業單位。按照有關法規規定，各類公辦學校應當到縣級以上機構編制管理機關所屬的登記管理部門辦理《事業單位法人證書》；各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園應當到縣級以上教育行政部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業單位登記證》；各類民辦職業培訓機構(非學歷教育范圍)應當到縣級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業單位登記證》。另外各類學校、幼兒園、培訓機構還應當到物價部門辦理《收費許可證》等。
加強稅務登記管理。《稅務登記管理辦法》第2條規定：“企業，企業在外地設立的分支機構和從事生產、經營的場所，個體工商戶和從事生產、經營的事業單位，均應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規定辦理稅務登記。前款規定以外的納稅人，除國家機關、個人和無固定生產、經營場所的流動性農村小商販外，也應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規定辦理稅務登記。”《事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》規定，事業單位、社會團體、民辦非企業單位，均應按照《稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務登記管理辦法》的有關規定，依法辦理稅務登記。上述各項規定均明確要求各類學校、幼兒園、培訓機構到主管稅務機關依法辦理稅務登記。目前，部分學校、幼兒園、培訓機構辦理了稅務登記，但仍有部分學校、幼兒園、培訓機構沒有辦理稅務登記，游離于稅務管理之外，這應當引起各級稅務機關的高度重視，采取有效措施切實加強各類學校、幼兒園、培訓機構的稅務登記管理工作。
(二)進一步加強稅法宣傳
開展教育行業稅收征管工作的主要依據是財政部、國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規定了教育行業的稅收優惠政策。為了解決教育行業稅收政策在實際執行中存在的問題，財政部、國家稅務總局下發的《關于加強教育勞務營業稅征收管理有關問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務征收營業稅有關問題作了進一步的明確。但由于《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《職業教育法》《民辦教育促進法》等法律法規關于稅收的規定十分籠統，征納雙方對教育行業的納稅問題均存在不少模糊認識。大部分學校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認可，而認為學校本身享受國家規定的稅收優惠政策，不應納稅。據調查了解，持“稅不進校”觀點的還大有人在，甚至部分稅務人員也認為幼兒園、學校不用納稅。可見，對教育行業現行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。
針對上述存在的問題，稅務管理部門應進一步提升服務質量，比如在各學校及培訓機構開展專項宣傳，把有關的稅收政策送進校門，送進課堂，使老師學生都能知稅法、守稅法；應定期召開學校及培訓機構的法人代表、財務人員座談會，對稅法的嚴肅性做明確的說明。總之，各級稅務機關應切實加強對教育行業稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業的有關主管部門、學校等單位，深入細致地講解有關稅收政策，切實提高各類教育機構相關人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業稅收政策得到貫徹執行。
(三)加強教育行業稅收優惠管理工作，認真落實各項稅收優惠政策
各級稅務機關要嚴格執行教育行業的稅收優惠政策，切實加強對教育行業減免稅的管理工作。嚴格執行教育勞務免征營業稅的范圍、收費標準、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續，嚴格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規定的減免稅范圍。各級稅務機關要嚴格區分學歷教育和非學歷教育，正確把握教育行業的稅收優惠政策，嚴格控制教育行業的減免稅范圍。二是收費必須經有關部門(一般為財政、物價部門)審核批準且不能超過規定的收費標準。超過規定收費標準的收費以及學校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規定范圍的收入，均不屬于免征營業稅的教育勞務收入，一律按規定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學校均應單獨核算免稅項目的營業額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學校必須按規定辦理減免稅報批手續，否則一律照章征收相關稅收。超級秘書網
篇（4）
遵從世界貿易組織中的對等原則，世貿組織成員國應當相互學位證書，要求各國積極進行相關專業的學術交流。打破以前的傳統模式，從而有力的避免了政府壟斷的不良格局。中國屬于經濟大國的地位，使得其會計市場具有很大的發展空間，應當根據自身的優勢，結合當前的形式，積極開發出具有本國特色的品牌，也正是當代從事高職會計教師急需解決的難點。
（二）社會市場對會計人才需求的不斷變化
隨著中國經濟水平的不斷變化發展，國內科學科技也產生了質的飛躍，會計產業及時抓住了這個科技機遇，將我國先進的科技融入到了會計行業，比如網絡技術、計算機技術的有效運用，使得獲悉會計信息變得更加便利，同時，也降低了成本，因此，受到了我國各個企業的大力追捧。中國社會經濟發展到一定程度后，已然達到了與世界經濟接軌的程度，這也要求我國企業也走出國門，向國際大舞臺發展，同時，也要求加大我國會計人員的綜合能力培養，以便跟上國際經濟步伐。中國經濟全球化趨勢，萌生了諸多新型業務的產生與經濟的發展，從而將會計工作的職能向多方面發展，也加大了會計從業人員的難度。這也是我國高職會計教學承擔的重大責任，只有不斷加強對復合型人才的教育與培養，才可以快速的達到社會市場的各種不同需求，從而保障國家會計行業的穩定與發展。
二、為促進會計行業發展的高職會計教育教學
（一）充分借鑒國外先進經驗
我國的會計教育起步晚，并且缺少相關的研究分析，并且沒有國外的會計教育發展的快，還是落后一段距離。在實際的會計教育教學過程中，應該以培養綜合型優秀會計人才為目標，我國相關教育部門應該學習國外的先進會計教育經驗，再結合國內的教育研究成果，發展符合中國特色的會計教育模式。
（二）加強會計專業學生的主體地位
高職會計教育的設計理念是培養操作能力水平高的學生，并且也注重學生的在技術上全面的操作能力，設計的方法是在原有科學知識體系上，新增相關的專業知識。高職會計教育教學是以會計專業經濟性與技術性為根本，重點培養學生的主觀能動性，增強學生的主體地位，明確學生的學習目的，而且充分采用行業中的典型事例進行設計案例情景教學。我國以前的會計實際教學環境中，教學的有效性不是很理想，為了促進教學的有效性，可以采用下面幾點做法：
（1）盡可能的完善會計行業的資料；
（2）盡可能多的提供會計行業使用的工具；
（3）增強學生和老師的互動；
（4）提高學生的實踐操作水平；
（5）提高學生的會計基礎理論知識水平；只有做到上面這些內容，才有可能培養出大量的理論強、能力強的高職會計人才。
（三）不斷加強教師的自身實踐經驗
高職會計教育的內容近年來有一個新的發展趨勢，就是提倡認知心理構建主義進行會計的相關知識的學習，采用該方法能為學生建立實踐性很強的課程目標和應用性很強的課程結構。同時，也應該鼓勵教師走出校門，在會計的實踐崗位上進行現場教學，這樣，有利于學生的主動性學習，也有利于豐富會計職能經驗，同時，促進高職會計教育的良性發展。高職院校現在也邀請有實踐特長的公司管理人員到學校進行講學，同時，也大力支持教師走出去，增強自身的實戰經，另外，建立相關的實習基地和實訓基地。學校根據高職會計的實際教學特點，制定了以上幾點措施，希望能夠為學生創造一個學習氛圍濃厚的環境，希望能為學生增加大量的實踐崗位，有利于在教學過程中增強學生的操作能力。
篇（5）
二、構建行業企業參與職業教育的激勵機制
（一）細化宏觀層面激勵行業企業參與職業教育的頂層設計
從政府層面研究制定有利于行業企業參與職業教育的政策法規，優化行業企業參與職業教育的制度環境。明確企業因接受實習生所實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，所應享受的、可操作的稅收優惠規定；明確企業在職業教育中的主體地位，從資金支持、企業美譽度提升等多方面鼓勵企業發揮在職業教育人才培養中的主體作用；對于較大規模企業拒絕接受學生實習、教師實踐的，制定相應的處罰措施。
（二）賦予行業組織參與職業教育的職責
目前，我國產業行業與職業教育的關系還處于較為松散的狀態，行業組織參與職業教育的職責尚未明確。借鑒國外行業組織參與職業教育的經驗，加強行業的指導能力建設，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織。其中包括：行業人才需求、推進校企合作、參與指導教學、開展質量評價；建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期制度；規范、監督、指導企業的職業教育行為。成為企業與職業院校合作的橋梁。
（三）強化職業院校校企合作開放體制建設
職業院校校企合作開放體制建設，為行業企業參與職業教育創造了必要的客觀條件，從微觀層面，為行業企業參與職業教育激勵機制的構建搭建了平臺。以天津輕工職業技術學院為例，在校企合作董事會這一開放的辦學體制下，建立了校企合作長效運行機制，激發并有效保障了行業企業全程參與教育教學。
1“.三級貫通式”保障了行業企業與學校的同等話語權
“三級貫通式”即學校層面的校企合作董事會、專業群層面的校企合作執行委員會、專業層面的校企合作專業建設委員會，通過《校企合作董事會章程》《校企合作執行委員會工作方案》《校企合作專業建設委員會工作方案》等制度文件，實現了決策機構—執行機構—具體操作機構三級貫通。天津輕工職業技術學院校企合作董事會包括兩個行業協會、12個行業龍頭企業。三級機構的人員組成，分別由企業的決策者、技術部門、人力資源管理等部門的人員與學校的決策者、專業帶頭人、教師組成。從校企合作組織機構上，保障了行業企業全程參與教育教學，并且與學校具有同等的話語權。
2“.雙主體育人”明確了企業與學校共同的辦學主體地位
“雙主體育人”即學校與企業共為育人主體。大連機床集團是國內機床行業的龍頭企業，是校企合作董事會成員。天津輕工職業技術學院與大連機床集團在“雙主體育人”平臺上，共同制定了專業人才培養方案，實施了“雙主體工學交替”人才培養模式，構建了課程與職業標準、教學活動全過程與生產活動全過程、學習項目與生產任務“三對接”的課程體系，打造了教師與企業專業人員組成的專業教學團隊，建設了大連機床集團區域技術服務中心作為“校中廠”。在整個教學過程中，全部體現企業與學校共同辦學的主體地位。同時，通過“雙主體育人”，培養了企業所需、適用的技術技能人才，增強了職業教育對企業的吸引力。
3“.項目對接”形成了行業企業與學校共同發展的契合點
天津輕工職業技術學院秉持“以共贏為基礎，以資源求合作，以服務獲支持”的校企合作理念，尋求與行業企業共同發展的契合點，極大激發了企業參與職業教育的積極性。自2012年起，實施了依據企業需要開發的技術服務項目對接，當年，為天津輕工行業11個企業開發了16個技術服務項目，推進了企業的產品升級和技術進步。
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教育行業的公益性質無形中造成了人們的“稅不進校”觀念根深蒂固。教育行業稅收政策的復雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，客觀上造成稅務機關對該行業的稅收管理出現了盲區。如何加強教育行業的稅收管理工作，切實堵塞稅收漏洞，應當成為稅務人員認真思考的問題。最近，筆者對教育行業稅收政策及相關問題進行了學習和思考，現對有關問題作出粗淺的分析，以期對教育行業的稅收管理工作有所啟示和幫助。
一、教育行業稅收征管工作現狀
教育機構種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業單位、社會團體、民辦學校等非企業組織和各類企業組織。據統計，目前在虞城縣范圍內，登記注冊且正常運營的教育培訓機構共有557所，其中從事學歷教育的551所，非學歷教育的6所。在從事學歷教育的551所教育機構中，從事幼兒教育的有76所，從事小學教育的有438所，從事中學教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓服務的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓機構和為數眾多的家教執業者個人。
目前虞城縣教育培訓行業提供的主要有學歷教育、學前教育、專業技能培訓、職業技能培訓等多種多樣的教育培訓服務，適應了不同的社會需求。根據有關規定，學校主要提供學歷教育，其收費項目和標準較為明確，其他單位及個人則提供除學歷教育以外的諸多培訓，其收費項目和標準基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。
教育培訓行業取得的收入涉及免稅項目和應稅項目。免稅項目是，對從事學歷教育的學校(含政府辦和民辦)提供教育勞務取得的收入，免征營業稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學校(不含下屬單位)舉辦進修班、培訓班取得的收入，收入全部歸學校所有的，免征營業稅和企業所得稅．應稅項目主要涉及稅費有營業稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、企業所得稅等。除稅法規定的減免稅項目收入外，教育培訓收入均應依法繳納營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收，其中應納營業稅主要涉及營業稅文化體育業稅目，按照3％的稅率繳納。
數據統計顯示，目前虞城縣的學校均未繳納營業稅、企業所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機構有的雖然繳納了營業稅等，但與實際經營情況嚴重不符，稅款流失嚴重；無照教育機構及個人未繳納任何稅費。
二、教育行業稅收征管存在的問題
近年來，教育體制改革不斷深化，辦學體制日趨多元化，各類教育機構如雨后春筍般涌現，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學形式并存，使得教育行業稅收成為社會和公眾關注的熱點。國家也相繼出臺了有關教育勞務的稅收管理規定，明確了對教育超標準收費或接受捐贈、贊助行為等征稅的規定。盡管如此，教育行業的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。
不按規定辦理稅務登記，導致教育行業稅收征管的基礎工作不夠扎實。稅務部門不能參與各類教育機構的設立、考核、驗收等各個環節，很難掌握詳細稅源情況和各類教育機構有關資產、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關數據和資料，稅務部門很難從源頭上進行控管。據調查，目前大部分學校、培訓機構等都沒有辦理稅務登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓班、輔導班形式出現，沒有自有資產，辦學設施全部是租用的，教師全部是聘用的，學制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強，三證(辦學許可證、非企業單位登記證、收費許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務稅收稅務部門就更難控管了。
稅務管理人員對教育行業的有關政策不理解，制約了教育行業稅收征管質量和效率的提高。教育行業的公益性質，使人們“稅不進校”的觀念根深蒂固。加之教育行業有關政策的復雜性，客觀上造成稅務機關在該行業稅收管理方面存在盲區。具體表現一是對教育行業的劃分及登記管理有關規定不了解，直接造成了部門協作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業的稅源情況；二是對教育行業稅收政策不了解，如對營業稅、企業所得稅等稅收政策及有關的優惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執行，造成了對教育行業稅收征管的缺位。教育機構不按規定使用發票，加大了教育行業稅收征管的難度。多年以來，教育機構的收費一直是使用財政部門印制的行政事業性收費收據，造成了大部分教育機構在收取國家規定規費以外的費用過程中，不按規定使用稅務部門監制的發票，有的使用白條，有的采用自制收據，有的使用行政事業性收費收據，使稅務部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業稅收征管工作的難度。
從業者納稅意識淡薄。學校提供學歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓服務當中。各類機構提供了種類繁多的培訓服務，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數培訓者沒有納稅常識，未按規定設置賬簿或雖設置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應納稅所得額。更有辦班人受利益驅使，只為賺錢，對有關稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。
三、進一步加強教育行業稅收管理的措施
為了加強對教育行業的稅收管理工作，進一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業稅收征管工作的盲區，各級稅務機關在教育行業稅收管理工作中應注意把握并處理好以下幾個方面的問題。
(一)加強教育行業的稅務登記管理
熟悉教育行業的劃分標準。按照國家統計局公布的標準，目前教育行業可分為六大類，一是學前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學；三是中等教育，包括各類初級中學、高級中學、中等專業學校、職業中學教育、技工學校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產班、進修班)；五是其他教育，包括職業技能培訓(職業培訓學校、就業培訓中心、外語培訓、電腦培訓、汽車駕駛員培訓、廚師培訓、縫紉培訓、武術培訓等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學院、中小學課外輔導班。為了表述的方便，筆者在此將“學前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導班”分別簡稱為“幼兒園”“學校”“培訓機構”。
明確相關登記管理部門。根據《教育法》的有關規定，縣級以上教育行政部門主管本行政區域內的教育工作，其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的教育工作。其他有關的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現為人力資源和社會保障)、機構編制、民政、發展改革(物價)、財政、稅務等部門。《事業單位登記管理暫行條例》規定，各類公辦學校、公辦幼兒園屬于事業單位；根據《教育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》規定，各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業單位；根據《職業培訓類民辦非企業單位登記辦法(試行)》規定，各類民辦職業培訓機構(非學歷教育范圍)也屬于民辦非企業單位。按照有關法規規定，各類公辦學校應當到縣級以上機構編制管理機關所屬的登記管理部門辦理《事業單位法人證書》；各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園應當到縣級以上教育行政部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業單位登記證》；各類民辦職業培訓機構(非學歷教育范圍)應當到縣級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業單位登記證》。另外各類學校、幼兒園、培訓機構還應當到物價部門辦理《收費許可證》等。
加強稅務登記管理。《稅務登記管理辦法》第2條規定：“企業，企業在外地設立的分支機構和從事生產、經營的場所，個體工商戶和從事生產、經營的事業單位，均應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規定辦理稅務登記。前款規定以外的納稅人，除國家機關、個人和無固定生產、經營場所的流動性農村小商販外，也應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規定辦理稅務登記。”《事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》規定，事業單位、社會團體、民辦非企業單位，均應按照《稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務登記管理辦法》的有關規定，依法辦理稅務登記。上述各項規定均明確要求各類學校、幼兒園、培訓機構到主管稅務機關依法辦理稅務登記。目前，部分學校、幼兒園、培訓機構辦理了稅務登記，但仍有部分學校、幼兒園、培訓機構沒有辦理稅務登記，游離于稅務管理之外，這應當引起各級稅務機關的高度重視，采取有效措施切實加強各類學校、幼兒園、培訓機構的稅務登記管理工作。
(二)進一步加強稅法宣傳
開展教育行業稅收征管工作的主要依據是財政部、國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規定了教育行業的稅收優惠政策。為了解決教育行業稅收政策在實際執行中存在的問題，財政部、國家稅務總局下發的《關于加強教育勞務營業稅征收管理有關問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務征收營業稅有關問題作了進一步的明確。但由于《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《職業教育法》《民辦教育促進法》等法律法規關于稅收的規定十分籠統，征納雙方對教育行業的納稅問題均存在不少模糊認識。大部分學校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認可，而認為學校本身享受國家規定的稅收優惠政策，不應納稅。據調查了解，持“稅不進校”觀點的還大有人在，甚至部分稅務人員也認為幼兒園、學校不用納稅。可見，對教育行業現行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。
針對上述存在的問題，稅務管理部門應進一步提升服務質量，比如在各學校及培訓機構開展專項宣傳，把有關的稅收政策送進校門，送進課堂，使老師學生都能知稅法、守稅法；應定期召開學校及培訓機構的法人代表、財務人員座談會，對稅法的嚴肅性做明確的說明。總之，各級稅務機關應切實加強對教育行業稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業的有關主管部門、學校等單位，深入細致地講解有關稅收政策，切實提高各類教育機構相關人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業稅收政策得到貫徹執行。
(三)加強教育行業稅收優惠管理工作，認真落實各項稅收優惠政策
各級稅務機關要嚴格執行教育行業的稅收優惠政策，切實加強對教育行業減免稅的管理工作。嚴格執行教育勞務免征營業稅的范圍、收費標準、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續，嚴格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規定的減免稅范圍。各級稅務機關要嚴格區分學歷教育和非學歷教育，正確把握教育行業的稅收優惠政策，嚴格控制教育行業的減免稅范圍。二是收費必須經有關部門(一般為財政、物價部門)審核批準且不能超過規定的收費標準。超過規定收費標準的收費以及學校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規定范圍的收入，均不屬于免征營業稅的教育勞務收入，一律按規定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學校均應單獨核算免稅項目的營業額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學校必須按規定辦理減免稅報批手續，否則一律照章征收相關稅收。
篇（7）
(一)中央管理機構及職能
英國現行的中央教育行政機構是教育與技能部。1899年以來,英國的中央教育行政機構稱為教育署,1944年改稱為教育部,從1964年起更名為教育與科學部;1995年教育部與就業部合并,改名為教育與就業部,2001年6月,英國大選之后,工黨政府即把教育與就業部更名為教育與技能部。由于英國的英格蘭以外的三個地區(威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭)存在著某種分權狀態,因此,英國現行的中央教育行政機構只有下列兩項職權:對蘇格蘭的各級各類教育進行指導和監督;指導大不列顛的大學、學術研究和文化藝術工作。北愛爾蘭是完全自治的,不受教育與技能部的領導。教育與技能大臣通過內閣向國會提出教育法案,而論文后根據國會的決議命令和制定有關學校和教師的各種規章制度,同時對地方教育行政當局和私立學校進行指導和監督。第二次世界大戰以后,大臣的權力有所加強,但也只能在法律允許的范圍內行使權利。為了防止獨斷專行,設立各種咨詢機構,如中央教育咨詢委員會等等;規定大臣的行政措施必須經過議會的承認和質詢;為大臣和部規定權力的界限,如不能直接控制大學,不直接開設和管理任何學校,不管教師的任命和升級事宜,不決定課程、教科書和教學方法。
在英國教育與技能部,職業教育主要由基礎教育四司、成人高等教育二司和成人高等教育三司管理。基礎教育四司一處負責城市技術學院的管理工作;成人高等教育二司負責制定有關成人教育的政策及撥款事宜,與成人教育撥款委員會及就業部門保持密切聯系,為十六歲以上青年制定職業技術培訓標準;成人高等教育三司負責成人教育,其中包括掃盲和函授教育、基本技能培訓及遠程教育,負責職業繼續教育。
(二)地方行政管理機構及職能
英國地方教育行政機構就是各地方的議會、教育委員會、教育局和教育局長。議會是地方自治的最高機關,同時也是地方教育行政當局。從英國的地方行政體制來看,以英格蘭和威爾士地區為例,該地區設有47個非都市郡議會、36個都市郡區議會、33個倫敦自治市鎮議會和郡一級的夕利群島議會。這些議會均為地方一級的行政機構,也是負責本地區有關教育事務的法定機構,即地方教育行政當局。目前,英格蘭和威爾士地區的地方教育行政當局共有117個。議會由民選的議長和議員組成。英國的地方議會是兼有決議和執行兩種職能的機關,有權開辦學校,任用教師,分配補助金,提供教材、設備等,即對本地區的初等教育、中等教育和繼續教育行使行政權力。不過事實上是委托教育委員會、教育局長和教育局行使這些權力的。每個地方教育行政當局都設有教育委員會,這是一個法定的機構。教育委員會由議員和專家組成,其比例一般為二比一。但各地方教育行政當局具體工作的執行機構是教育局,它通常設立在當地政府大樓內。大的郡通常還會在各地設立教育分局,負責片內的教育事務。教育局通常采取三級行政官員結構,從高到低分別是教育局長、副局長和助理局長,后者的人數通常為5名,教育局長由議會任命,他是教育行政事務的負責人。另外,各地方教育當局還存在與局內科室部門并列的直屬于局長的稱之為總顧問、高級顧問和顧問的人員結構。他們主要負責學校的視導和督察工作。地方教育行政當局在繼續教育方面具備某些職責和權利,主要負責16~19歲青少年的部分時間制教育,并在成人非職業教育、青年培訓、就業指導方面承擔職責。
二、英國現行業務管理機構及職能
(一)課程與資格委員會
20世紀80年代中期,英國的教育制度在提高勞動者素質和能力及參與國際競爭上,遇到嚴峻的挑戰,英國在職業資格體系上進行了巨大的變革,這一變革給國家職業教育與培訓體系帶來了一場革命。1986年10月,國家職業資格委員會成立,它是代表政府勞動就業部門具體負責在全國范圍內推行職業資格制度的權威部門,后與教育部門的課程委員會合并,現名為課程與資格委員會。該委員會由各級學校校長、教育和工商業界知名專家和政府官員組成,其職能是設計、管理和調整全國性職業資格標準,開發全國性的職業資格體系,鑒定、認可與授權頒證機構并對其進行監督、檢查;收集、分析和利用國內外有關職業資格信息,促進職業教育的發展。該機構實質上是在教育與就業中提供的政府框架內的一個公共機構。
(二)產業指導機構
產業指導機構一般都是行業性的民間機構。目前英國有150多個產業指導機構,覆蓋了所有主要的產業部門。該機構代表產業界的利益,負責本行業國家職業資格標準的制定。它接受教育與就業部和課程與資格委員會的指導。每一產業指導機構都必須得到教育與就業部的認可,產業指導機構也要把他們開發新標準的計劃通知課程與資格委員會。當這些標準得到教育與技能部和課程與資格委員會批準后,其具體實施也由該機構負責。除此之外,許多產業指導機構也具有工業培訓的職能。
(三)國家職業資格證書的頒證機構
英國國家職業資格證書的頒發是由各相關領域或行業的頒證機構負責的。這些機構都是經過國家職業資格委員會批準授權的。其主要職責是:頒發國家職業資格證書,具體負責審定和設立鑒定站,審定鑒定站的考評員和檢查員的能力水平,管理鑒定站的鑒定工作,培訓督考員,對鑒定工作的質量負責。倫敦行業教育協會、商業與技術教育協會、皇家藝術協會是三家最大的頒證機構。
三、管理途徑與手段
(一)改革教育體制,加強普通教育與職業教育的溝通
英國是一個有著悠久歷史文化傳統的國家,其歷史上的紳士文化傳統對英國的文化教育產生著深遠的影響。在英國,以培養紳士為目的的公學和傳統大學格外受尊重,而各種類型的職業教育在主流社會中卻被看成是下等知識和下等職業的化身。直到20世紀60年代,在生產力發展的推動下,英國各種與職業教育緊密相關的技術學院和技術大學才得到較大發展。但由于受到紳士文化的影響,招生人數嚴重不足。為了扭轉這種對國家長遠發展極其不利的局面,英國政府采取了一系列行政措施,改革現有的教育體制,打通普通教育與職業教育間的通道。首先,英國政府于1986年在全國范圍內推行職業資格證書制度,并使職業資格證書與普通學歷文憑相溝通,在兩者之間建立起對應關系。如職業資格證書NVQ4級大體相當于學士學位,NVQ5級大體相當于碩士學位,同時可以相互轉換。獲得職業資格證書三級,可以直接申請進入大學學習學士學位課程,經過大學預科學習達到Alevel而沒考上大學的學生,也可以轉入職業資格證書體系中進行學習。其次,英國政府于20世紀90年代初期把一批成立于20世紀60年代的技術學院改名為大學,與英國傳統大學并列,結束了技術學院與傳統大學分道行走的歷史,使普通教育與職業教育互相融合。
(二)改革就業制度,加強職業培訓
在職業資格制度推行以后,英國政府規定新就業或再就業人員必須持有GNVQ或NVQ證書。企業不同的技術崗位必須錄用具有與其相應等級的GNVQ或NVQ證書的人員。此外,英國政府還加強了職業培訓的管理。20世紀70年代以來,英國政府開展了系列培訓活動。1978年針對未就業青年開展“青年機會計劃”,針對已就業而未接受正式職業經驗及培訓者開展“統一職業準備”,1983年開展“青年訓練計劃”,1988年推行“共訓工程”,1994年實施“現代學徒計劃”等。進入21世紀后,英國政府在全新理念的指導下,制定了一些非常有力度的職業教育管理措施,以期對新世紀的職業教育與社會發展產生巨大的影響。2002年底,英國教育技能部《2006年戰略計劃》對未來四年英國教育的目標和策略作了非常具體詳盡的闡述。其中提出從2002~2004年,取得二級水平證書的19歲學生的比例以每年3%的速度遞增,到2006年,再增加三個百分點;為成人提供更多學習機會;2003~2004年,在一半以上的繼續教育學院新建“卓越職業教育中心”;在每個地區建立2所技術學院;推行國家“生活技能”戰略,從2001~2007年,將累計提高150萬成人的基本技能水平,從2003~2006年使100萬的已就業人員取得國家職業資格。
(三)引進經濟手段輔助管理
為了促進職業教育的發展,英國政府設立了與普通大學教育基金并列,由政府撥款的職業教育基金會。該基金會負責制定一套完整的資助評分標準,對每一所接受撥款資助的職業學校進行質量評估,將評估結果與該校每年的在校學生人數結合起來確定撥款數額。英國職業學校每年的經費有75%來自政府職業教育基金。
除直接給職業學校撥款外,英國政府還給培訓與企業協會撥專款,并對參與GNVQ和NVQ學習與培訓的人員給予經濟上的支持,制定相應的政策對重視職業教育的培訓單位和個人給予經濟上的資助。如通過調整工資和擴大級差的政策來鼓勵進修,對未就業者給予免費學習,對已就業者給予帶薪學習或減免稅金的優惠,并建立個人學習賬戶,政府為其注入資金。
四、對我國的啟示
我國經過近三十年的改革開放,生產力得到高速發展,社會對職業技術人才的要求從數量到質量都有了極大的提高。我國有著豐富的勞動力資源,但是,當前一些地區和行業卻出現了“民工荒”的現象,這是我國勞動力市場人才“結構性”短缺的征兆。這種現象與英國20世紀60~70年代的情況頗為相似。更主要的是,中國與英國在文化教育方面有著相似的歷史背景。中國的科舉文化與英國的紳士文化一樣,深深地影響著中國人對職業教育的態度。“學而優則仕”、“勞心者治人,勞力者治于人”的觀點已經深深扎根于中國人的心靈土壤之中。因此,雖然中國政府自20世紀80年代中期以來就大力提倡發展職業技術教育,可是二十年來成效卻不顯著,職業技術學校普遍面臨招生嚴重不足的困境。這種困境的擺脫,極大地依賴于國家行政管理的到位。英國職業教育行政管理的經驗,值得我們借鑒。
(一)教育與就業統籌管理
英國政府經過幾十年的努力,以教育部和就業部的合并為標志,最終結束了職業教育中教育與培訓分離的局面,使英國職業教育進入了一個嶄新的發展階段。我國現階段同樣面臨著英國當年教育與培訓分離、教育部與就業部(勞動部)各自為政的問題。我國職業教育總的來看有兩個體系,一是隸屬于教育部門管理的職業學校,一是隸屬于大型企業或行業管理的技工學校,它在行政上接受勞動部門的管理。這種管理上的分治局面極不利于我國新時期職業教育的發展,尤其不利于職業資格證書制度的推廣。我國現行的職業資格管理辦法是由勞動部負責制定職業技能國家標準和職業技能鑒定政策。但教育部卻為自己管理的職業學校大開方便之門,不參加統一的職業技能鑒定,獲得職業資格,而是以學歷證書等同于職業資格,這就使職業資格證書的嚴肅性大打折扣,職業教育的質量缺乏應有的保障,同時,勞動部門管理的技工學校及其他崗位培訓在教學方面也不接受教育部門的管理,教育教學的科學性也難以得到保障。他山之石,可以攻玉。英國的經驗給我們很好的啟迪,我國職業教育要邁上新臺階,必須在統籌管理上做好文章。
(二)設立專門的管理機構,分層管理
職業教育的發展受教育、就業、生產力發展水平等多種因素的影響,實際運行中問題千頭萬緒,涉及多個部門,管理起來難度不小。其次,職業教育的發展既有政策的制定與檢查監督的問題,又有具體事務的推行與落實的問題。英國在解決職業教育發展中的這些問題時,實行設立專門機構,分層管理的辦法,值得我們借鑒。
英國職業教育管理體系中,政策的制訂與檢查監督由教育與技能部負責,職業教育的具體事務如職業資格證書的運行、職業標準的制定、課程的開發等事務卻由一些專門的機構來執行,這些機構如課程與資格委員會、產業指導機構等。教育與技能部并不參與這些事務的管理。我國職業教育管理中,政策的制定與檢查監督和職業教育的具體事務的運行兩種職能皆由教育行政部門執行。教育行政部門過多地卷入具體事務,影響了其對職業教育更宏觀的思考和管理,不利于職業教育的深入發展;教育行政部門自己制定政策,自己指導執行政策,最后又由自己檢查監督,不利于政策的真正貫徹執行,而且容易滋生腐敗。
篇（8）
一、教育技術學本科專業現狀
1.教育技術學本科專業點的現狀
至2008年，我國有224個教育技術學本科專業點，已經成為我國近幾年來發展最快的專業之一。[[1]]包括教育軟件工程、現代遠程教育、信息技術教育、數字媒體技術等多個培養方向，專業性質有師范性、非師范性和半師范性三種，開設院校已從開始的師范院校發展到目前綜合性、理工科、農業、民族學院等不同性質的院校。但有不少院校存在專業基礎深度不夠、專業性質不明確、克隆教學內容和課程體系、教學與實驗條件不具備等問題。[[2]]
2.教育技術學本科專業培養目標存在的問題
楊改學總結了我國教育技術專業各個時期的培養目標，[[3]]從早期的“四種人”（電教課的教師、電教技術人員、電教研究人員和電教管理人員）到當前的“四種人”（具有創新能力的研究人員、新媒體的開發與研究人員、教育技術學課程教師、信息技術課的教師以及管理人員），本專業的培養目標越來越寬泛，越來越注重對學生創新能力及研究能力的培養，使學生的適應范圍由學校走向企業等各種行業。但是具體到各個院校的教育技術學專業則存在著“輕實踐目標、輕創造目標和對社會需求缺乏了解、閉門造車”等問題，[[4]]出現了同構現象，不論學校層次、規模、類型都要培養成為“教學過程和教學資源的設計、開發、利用、管理和評價”的復合型人才，顯然是和學校的實際情況不相吻合的。
3.教育技術專業課程體系龐雜老化
由于教育技術學科是綜合性的應用學科，其專業課程涉及教育學、心理學、傳播學、多媒體技術、網絡技術等技術性學科，因此一些院校的教育技術學本科專業開設的課程龐雜，課程設置求大求全，大有將學生培養成集數學、物理、計算機科學、電視編導、教育學為一體的全才教育論文，但實際上形聚神散，在教學過程中，往往因課程繁多，分散了學生的學習時間，使學生對所學的知識根本無法消化吸收，學而不精，知而不解。這種狀況的直接后果就是導致學生所學“廣度有余，深度不足”，缺乏專業人才的不可替代性，造成了在就業過程中的尷尬境地。但造成課程設計不合理的根本原因還是在于培養目標不明確。
另外，有一些院校的教育技術學專業開設比較早，沒有及時調整課程設置，許多課程與現實的教育技術實踐需要脫節。[[5]]還有一些院校存在“因人設課”和“因無人而不設課”的現象，不注意課程銜接，沒有整體優化課程體系，導致許多課程在內容上出現大量重復；對于專業技能課程，講授多操作少，教學脫離實際論文開題報告范文。[[6]]
4.教育技術學專業教學方法單一，實踐環節薄弱
當前的教育技術學專業教學中，教學方法單一，以課堂講授為主，輔以少量的實驗。這種教學方法雖有利于系統地講授知識，但忽視了學生在學習過程中的主體地位，從而影響了學生學習的主動性和能動性，不利于學生提高學習興趣，增強專業素養以及主動地開展學習。另一方面，課堂講授方法主要依托教師的口頭語言，輔以板書等向學生傳遞信息，其表現信息的方式和手段單一，表現能力和信息量有限，傳遞的教學內容比較抽象，而該學科中包括許多直觀性內容、技能性內容和過程性內容，難以表現教育論文，影響了學生對教學內容的全面掌握。
教育技術專業的實驗（實訓）教學主要有常規性實驗、制作性實驗和教學技能訓練性三種類型。但是不少院校的教育技術專業往往忽視教學技能訓練，所開展的常規性和制作性實驗也多是驗證性實驗，這樣的實驗多依附于理論課，沒有留給學生探究的空間，學生按照詳細的實驗步驟，在老師的指導下，學會一些基本操作，至于什么時候需要什么樣的操作，在基礎性驗證性實驗中都沒有涉及，指望這樣的實驗來培養學生的應用能力是行不通的。
二、教育技術學本科專業應用型人才培養策略
1.培養目標——明確研究領域，選擇培養方向
教育技術學研究的領域應該包括“學習資源和學習過程的設計、開發、應用、管理與評價”，但是“專業”與“學科”是不同的概念，從學科研究范疇出發確定的培養目標是不合適的。如果每一所學校的教育技術專業都要囊括這理論與實踐的五大范疇，那么這種“大而全”的專業教育必將使眼高手低，學生不能勝任具體的實踐工作。如果一個學校的教育技術專業教育面向的是整個教育技術領域，那么其課程將十分龐雜。要求培養具有扎實的教育技術學基本理論，能夠進行各級各類學校的信息技術教育，能夠開展數字媒體研究及開發技術，能夠從事教育軟件工程和進行現代遠程教育，具有較高的文化素質、科學素質、工程素質，具有獲取知識的能力、媒體設計與開發能力、教學系統使用維護與管理能力、教學系統設計能力的人才，這樣的綜合型人才幾乎是信息技術教育的全才，其在大學階段所要學習的課程就太多了。[7]
培養目標要具體說明培養什么樣的人，是以能力要求、專業領域和職業類型或方向來限定的。[[7]]教育技術學專業是一個跨學科的新型專業，也是一個交叉跨度較大的專業，而本科生在四年中所能接受的信息量是有限的，不可能將這樣一個交叉學科的所有系統知識都納入學習的范圍，這就決定了教育技術專業比教育技術學科的面要窄。教育技術學專業本科生的培養應定位于厚基礎、寬口徑、高素質、強特色，必須要具有其他專業的不可替代性。要求學生掌握教育技術的基本理論和知識，具有較強的分析教育現象的能力，具有運用媒體解決教育、教學問題的能力，具有主動學習的能力和較強的實踐能力。根據教育技術領域特點和社會需求，進行專業改革教育論文，重構教育技術學專業的知識結構，在一個專業下構建幾個專業方向，使學生在具備一定知識與能力的基礎上，在專業能力上有所側重，以適應用人單位的需求。
2.課程體系——反映學科結構，突出技能培養
課程體系并不完全對應于學科理論體系，它包含著學科理論體系中與培養目標相適應的知識體系以及與培養目標相關的其他學科的科目。[9]從由電化教育更名為教育技術以來，由于對這個概念的理解不同，各高校在課程設置上一直存在著不同的觀點。但從主干課程來看，都是從教育學、心理學到傳播學，從普通物理到電路設計，從電視教材制作到網絡課程開發，從電教美術、電教音樂到面向對象的程序設計。不同的學校應根據自身的特點，在搞好教育技術學專業基本課程教育的同時，重點突出該專業在本校優勢領域的拓展，在求專求深上下功夫，以增強本校教育技術學專業的競爭力。
本科層次應該培養具備一定理論并熟練掌握某類教學資源開發技術的專業人員，其課程設置應該反映教育技術學科的基本結構，技術與技能類課程不應該“雜而全”，而應該是“專而精”，使學生在學習教育技術學科的基本理論、基本知識和基本技能基礎上掌握一到兩門專長，以改變長期教育技術學專業存在的人才“廣而不專”的問題，切實提高學生的動手能力。
3.培養手段——強化實踐環節，重視設計能力
隨著信息技術對教育的廣泛支持，社會對教育技術專業人才的需要已從“音像媒體的制作與應用”擴展到“數字化學習資源的設計、開發、應用”。學生不僅要掌握現代傳媒的原理技術、操作技術，重要的是要基于傳媒技術能夠設計、開發出能夠促進學生有效意義建構的學習資源和學習環境，諸如音像教學材料、多媒體教學軟件、網絡課程及網絡教學平臺等論文開題報告范文。因此，基于傳媒技術對學習資源和學習過程進行設計和開發的能力是教育技術學專業人才培養的重點，關鍵在于實踐教學環節。
在專業課程的教學環節上，一定要處理好理論與實踐的關系問題，實驗實踐教學是培養教育技術專業應用型人才的重要環節，實驗實踐教學的目的就是要培養學生的實驗技能、技巧和創新能力，提高分析問題、解決問題的能力。要培養應用性人才教育論文，就應該變革只有基礎性、驗證性實驗的實踐實驗教學模式，重視綜合性、設計性實驗的教學實施。
綜合性實驗是指實驗內容涉及某一門或多門課程的綜合知識的實驗，是對學生實驗技能和方法進行綜合訓練的一種復合型實驗。綜合性實驗的目的在于培養學生的分析綜合能力、實驗動手能力、數據處理能力及查閱中外文資料的能力。綜合性實驗一般可以在一門課程的一個循環之后開設，也可以在幾門課程之后安排一次有一定規模的時間較長的實驗。
設計性實驗是指給定實驗目的要求和條件，由學生自行設計實驗方案并加以實現的實驗，是結合各自教學或獨立于各種教學而進行的一種探索性實驗。它不但要求學生綜合多門學科的知識和各種實驗原理來設計實驗方案，而且要求學生能充分運用已經學到的知識，去發現問題，解決問題。設計性實驗是開發學生智能的重要步驟，著重培養學生獨立解決實際問題的能力、探索創新能力及組織管理能力。
設計性實驗一般是在學生經過常規和綜合性實驗訓練，經歷了一個由淺入深的過程之后開設。開始時可由指導教師出題目，給方案，由學生自己擬定步驟。更進一步的設計性實驗則在指導教師出題后，全部由學生自己組織實驗，甚至可以讓學生自己選題，自己設計，在教師的指導下進行，以最大限度發揮學生學習的主動性。
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篇（9）
現在全國各高校都逐步重視計算機應用型人才的培養工作。在計算機應用型人才培養工作中，教學工作是重中之重。在教學過程中，教學方法的正確運用會使我們的教學工作有事半功倍的效果。如何有效地運用建構主義的教學方法應用于計算機應用型人才的教學過程中呢？本文基于此探討了建構主義的基本教學方法，并結合近些年來的切身的教學體會，給出在計算機應用型人才培養的教學過程中如何去運用這些方法進行教學，希望給計算機應用型教育的教學方法的改革帶來幫助。
1 建構主義的教學方法
1.1 學習環境建構主義認為，學習者獲得的知識是在一定情境下，借助于他人的幫助，如人與人之間的協作、交流、利用必要的信息等等，通過意義的建構而獲得的。理想的學習環境應當包括情境、協作、交流和意義建構四個部分[2]。
(1) 情境。學習環境中的情境必須有利于學習者對所學內容的意義建構。在教學設計中，必須創設有利于學習者建構意義的情境，這一環節最為重要。
(2) 交流是協作過程中最基本的方式或環節。學習小組成員之間必須通過交流來商討如何完成規定的學習任務達到意義建構的目標，怎樣更多的獲得教師或他人的指導和幫助等等。協作學習的過程實際上也是交流的過程，在這個過程中，每個學習者的想法都為整個學習群體所共享。交流對于推進每個學習者的學習進程，是至關重要的手段。
(3) 協作應該貫穿于整個學習活動過程中。教師與學生之間，學生與學生之間的協作，對學習資料的收集與分析、假設的提出與驗證、學習進程的自我反饋和學習結果的評價以及意義的最終建構都有十分重要的作用。推薦閱讀：高校工商管理本科學生畢業實習畢業論文
(4) 意義建構是教學過程的最終目標。建構的意義是指事物的性質、規律以及事物之間的內在聯系。
在學習過程中幫助學生建構意義就是要幫助學生對當前學習的內容所反映事物的性質、規律以及該事物與其他事物之間的內在聯系達到較深刻的理解。
1.2 建構主義常用的教學方法在建構主義的教學模式下，比較成熟的教學方法主要有以下幾種：
篇（10）
論文摘要：
自考教育轉型職業教育面臨著觀念桎梏、教用脫節、資金不足和師資來源單一等諸多現實困境。在此基礎上，本文針對性的提出了四個方面的解決之策：讓市場說話，打破觀念桎梏；教用結合，專業設計彰顯特色；增加投入，夯實培養應用型人才的基礎；提高師資質量：實現“內修”和“外聯”并重的師資更新計劃。
自學考試于 1981年開始試點，1983年全面推廣，直至發展到被稱為中國的“第一考”。三十年來，累計有 4800萬人參考，850萬人獲得大專以上文憑。不可否認，在當時大學入學率很低的情況下，自學考試滿足了很多人求學的愿望，其中不乏有真正的成才者，它的歷史功績應當肯定。
但是，長期以來，我國自考助學教育與一般本科教育一樣，實施的也是以“知識準備”為主的學歷教育，教育者對“理論知識”的強調遠遠超過對“實踐技能”的重視。然而企業對人才的需求卻更多地看重應聘者的“實踐技能。因此，出現了學校人才培養與市場人才需求的某種脫節，導致了“學非所用，用非所學，動手能力差”的尷尬局面。面對這一矛盾，自考助學教育人才培養模式的出路何在？有人提出自考助學教育向職業教育轉型的設想。
1 自考助學教育轉型職業教育之現實困境
根據我國的自考教育和職業教育的現狀，筆者認為自考助學教育轉型職業教育存在以下幾個方面的現實困境：
1．1觀念桎梏，職業教育不如學歷教育
職業教育不如學歷教育的觀念的形成根深蒂固，不是一蹴而就的，其原因也是多方面的。最根本的原因就是長期以來，我國是一個計劃經濟占主導、工業經濟尤其是市場經濟不發達的農業國。盡管我國是一個農業國，但從事農業生產的勞動者在我國的社會地位卻比較低。學而優則仕”是很多讀書人的夢想和現實選擇。因此“跳農門”或。跳龍門”也成為很多人評價讀書的單一價值標準。在這一國情的影響下，人們的觀念逐步形成“萬般皆下品，唯有讀書高的思想。顯然，“讀書”單指唯學歷有用的“普通高等教育 ，而以學技術見長的職業教育是不在其列的。有時，接受職業教育是“學習差”的代名詞，而殘酷的現實似乎也證明了這一點 因為在我國接受職業教育的往往是學業成績不理想的所謂的。差生”。另一方面，由于工業經濟、商品經濟尚欠發達，就業市場所能提供的崗位有限，因此，大多數接受聊業教育的學生在現實中的生存狀態也不如接受“普通教育”的學生。這種殘酷的現實大大降低了人們對職業教育的預期，也進一步加深了人們對職業教育的觀念。
從對接的另一方面——職業教育自身的因素來看，二者轉型的現實困境除了基于國情的觀念桎梏之外，職業教育本身也存在教用脫節、教學設計缺乏特色的問題，表現在教學結構的設計中既沒有體現“職業”也沒有注重。技術”。據考察，目前我國的職業教育很大程度上只是“普通高等教育”的翻版。首先教學設計并沒有充分體現其職業教育特色，比如課程的設計、教材的選擇上與。普通高等教育”大同小異：另外，在專業設計上，許多職業教育學校既沒有考慮自身的實力和條件是否具備，也沒有考慮。同質化”辦學的弊端，存在較大的“盲目性”和“跟風現象”。正是職業教育這種缺乏特色的教學設計，使得就讀職業教育的學生既沒掌握“普通高等教育”的知識，也沒有學到未來立足社會的一技之長。
1．3資金投_人不足，教學設備、實訓設備滯后
資金投人不足是我國教育的普遍現象而職業教育資金的短缺更是到了捉襟見肘的程度。由于經費投入嚴重不足，職業教育的辦學條件不盡如人意，有的職業技術學校連基本的教學、實訓和實驗設備都難以保證，很多實踐和實訓都只能是紙上談兵，更談不上教學設施和教學手段的現代化。而企業提供實習和實訓的意愿也不是很強，因為涉及的相關利益不能得到相應的保障，因此很多的校企只是“空投文件”而沒有多少實質性的內容。正是由于教學設備、實訓設備等硬件方面的缺陷，導致現今的職業教育培養出來的學生在適應能力、動手能力和轉崗能力等方面的表現都差強人意，在就業市場也缺乏應有的自信心和競爭力。
1．4師資來源單一，缺乏“內修”與“外聯”并重的師資培訓計劃
我國現今職業教育的師資來源較為單一，其很大程度上來自于普通高校。他們中很大一部分人員到職業教育學校任教只是場所的改變，自身知識結構并沒有進行實時的更新，教授的方法也難以跳出。普通高等教育”的窠臼。同時，由于缺乏較為有效的留人機制和較為靈活的用人機制，目前的職業教育于外亦較少與企業中的能工巧匠建立長效的用人聘請制度。正是這種。內修和“外聯”都較為缺乏的師資來源困境，導致 自考助學教育轉型職業教育出現了較為尷尬的局面：現有專業無論是面對學生還是面對就業市場都缺乏足夠的吸引力。對學生而言是。學非所用，用非所學”，對用人單位而言“才非所要、要非所才”。
2 自考助學轉型職業教育的解決對策
2．1讓市場說話，打破人們的觀念桎梏
人們對職業教育的觀念，單靠說服教育是行不通的，尤其是在市場經濟的時代。因此，只有讓接受過職業教育的學生到就業市場上參與競爭，以他們的實際表現來證明：在當今多元化的社會里，讀書的價值評判不能單以文憑論英雄，也應該有職業教育的一片天地。這便要求政府或相關部門應該制定有利于職業教育的扶持政策，使他們在有偏見的就業市場上能夠獲得公平的就業機會，不能將其看成“另類”，而加以排擠甚至側目。似乎現實也正在發生一些可喜的變化。
在琬今的人才市場上我們已經聽到高級技工的收入高過大學生，而且在某些領域出現了。高級技工青黃不接的現象。同時，在國家的第十一個五年計劃中，也將職業教育提到了相當的高度，據報道將投入專項資金 100億元人民幣來發展職業教育，培養“雙師型”教師。這些變化一方面說明我國專業技能方面的人才短缺，另一方面也反映了國家對職業教育的關注。
2．2教用結合，專業設計彰顯特色
針對我國職業教育教用脫節的現實，第二個解決之策就是教用結合。所謂教用結合就是指轉型后的職業教育在專業設計、課程的安排、教材的選擇以及師資的來源等方面應根據社會的需要，為社會培養所需之才。這就要求轉型后的職業教育跳出。普通高等教育”的辦學模式，同時力戒“盲從”和“跟風”辦學，在充分的市場調研基礎上，結合自身的資源優勢，采取“有所為有所不為”的專業設計方案，實現有的放矢人才培養戰略。
2．3增加投入，夯實培養應用型人才的基礎
我國職業教育一直以來都沒有引起人們足夠的重視。因此，在發展規模、辦學的模式和辦學的效果等方面，遠不如“普通高等教育。而職業教育因其崗位性、職業性強等特點，需要大量的資金投人進行實習基地和實訓場所的建設，需要更多的資金支持。這便需要政府從政策層面給予職業教育和普通教育平等的待遇，做到一視同仁。比如制定職業教育的長遠發展戰略，在經費和財力方面加大支持的力度。同時，作為職業教育載體的學校也不能一味的“等靠要”而應該多種方式的合作或者開辟多種融資渠道。比如，可以和一些相關的企業簽訂代為培養協議，開展“訂單式”教學，為企業定向培養合格的人才。或者簽訂實習協議，將學校教育與企業實習、實訓結合起來。這些方法既可以為學校節約相應的開支，也可以為企業找到合適人才提供機會。
2．4提高師資質量：實現“內修”和。外聯”并重的師資更新計劃
教學實踐中，學生是根本，教師是關鍵。這句話對自考助學教育轉型職業教育的教學實踐同樣適用，而且更凸顯了師資質量的重要。因為，轉型后的職業教育，理論知識的學習以“夠用為準繩，重點在于培養學生的“技能 ，尤其是立足社會、體現一定的比較優勢的一技之長。因此，擁有一支既懂理論又有相當實踐經驗的“雙師型”教師是轉型后職業教育發展的關鍵。只有擁有如此知識結構的師資，學生才可以在教師的指導下，既掌握一定的科學文化知識，又能學到實用的職業技能，成為理論和實踐能力均衡發展的新型人才。實現這一師資轉變的途徑：一是“內修”，二是“外聯” 所謂“內修”是指本校的教師有計劃有重點地外出進修、學習。獲取先進的實踐經驗，了解本行業最前沿的知識；讓他們參與國內和國際技能大賽，通過實踐鍛煉和專業培訓等措施，讓現有的知識結構實現及時地更新，并盡快運用到教學實踐中去。所謂“外聯”是指轉型后的職業教育學校要采取較為有效的用人制度和較為靈活的聘任制度。與相關的知名企業加強聯系，聘請相關的專家、能工巧匠到學校兼職任教或講學，他們將傳授給學生相關領域的前沿知識和技能絕活。
參考文獻
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