行政文化論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇行政文化論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

行政文化是行政方式在文化領(lǐng)域的一種反映，是一種社會現(xiàn)象。關(guān)于行政文化的理解，不同的學(xué)者觀點不一樣，我國學(xué)者對行政文化的理解大體上可以分為以下幾點：一是廣義的行政文化。它的出發(fā)點是文化的廣義概念，即人們的生產(chǎn)勞動中創(chuàng)造的一切物質(zhì)的和精神的財富總和，包括制度文化、組織文化和精神文化，具體說來有行政機(jī)構(gòu)的一般設(shè)置、人員的分配和行政人員的思想狀態(tài)、行為方式等等。二是狹義的行政文化。這種觀點是源于狹義的文化觀念，認(rèn)為文化就是人們的行為方式和體現(xiàn)出來的價值觀念。在這種觀念的影響下，行政文化包括行政管理理念、行政習(xí)慣和原則、行政思想和道德等等。三是綜合的行政文化觀點。認(rèn)為行政文化是行政方式和行為在文化領(lǐng)域的反映，即行政文化可以通過行政中的制度文化、精神文化、物質(zhì)文化三方面加以概括。

2.行政管理現(xiàn)代化概念與內(nèi)容

行政管理現(xiàn)代化是一個動態(tài)發(fā)展的概念，它是指行政管理的發(fā)展過程。行政管理的現(xiàn)代化經(jīng)歷了長期的發(fā)展，是由落后向先進(jìn)、由野蠻向文明發(fā)展的過程。行政文化的發(fā)展與一定的社會經(jīng)濟(jì)文化因素緊密相關(guān)，具有十分明顯的社會性。在我國當(dāng)前社會中，社會性質(zhì)的社會主義社會，發(fā)展階段是初級階段，行政管理就是建立在這個基礎(chǔ)之上的，行政管理的現(xiàn)代化必須與社會現(xiàn)代化相適應(yīng)。從整體上說行政管理現(xiàn)代化就是要在行政管理的廣度和深度上實現(xiàn)現(xiàn)代化。從廣度出發(fā)，主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化；從深度出發(fā)，主要是從行政管理的制度層面、物質(zhì)層面、精神層面實現(xiàn)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化的制度管理方式實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

二、行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化之關(guān)系

行政文化是行政管理之中的重要一環(huán)，在行政管理上起推動作用,行政文化通過一種物質(zhì)上的保障、精神上的鼓舞、制度上的規(guī)范來實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化。我國行政文化發(fā)展至今，取得了一些成效，也面對著一些不足：受傳統(tǒng)觀念影響，封建思想濃重，在行政上專制、集權(quán)思想比較濃重，法治程度不高，民主程度低下等，因而有必要針對其不足性進(jìn)行行政文化建設(shè)。行政文化建設(shè)就是要從制度上、物質(zhì)上、精神上加大影響力，保證行政文化在行政管理上的推動作用，促進(jìn)行政文化管理的現(xiàn)代化。另一方面，行政文化對行政管理方式有很大影響，這種影響通過行政管理的結(jié)構(gòu)組織形式表現(xiàn)出來。我國的行政文化之中，集權(quán)成分較多，因而在行政管理上表現(xiàn)為相對集中；在西方，由于行政文化的不一樣，其行政管理方式則表現(xiàn)為權(quán)力的分散與制衡。行政文化與行政管理的關(guān)系還表現(xiàn)在行政文化對行政管理有重要影響。這種影響主要體現(xiàn)在以下幾點：首先是行政文化透過影響行政行為從而影響行政管理。行政文化通過一種意識上的、心理上的、思想上的影響，影響行政人員的行政行為，一般而言行政意識比較強(qiáng)的行政人員，在行為上表現(xiàn)為果斷、堅定、有執(zhí)行力，反之則表現(xiàn)為猶豫不決、缺乏決斷力、行政效率低等。其次，行政文化通過影響行政體制從而影響行政管理。行政文化的影響一般是一種潛在性的影響，它通過對文化傳統(tǒng)、社會條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件影響著行政體制。通常來說，在文化傳統(tǒng)較為開明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的社會條件下，其行政體制相對民主性較好、法治程度較高；然而當(dāng)一個地區(qū)這些條件較差，其行政體制就朝著專制化、集權(quán)化發(fā)展。最后，行政文化通過影響行政觀念從而影響行政管理。行政文化通過作用于行政人員之上的觀念、習(xí)慣，從而影響行政人員的行政方式，這種影響是一種深層次的長遠(yuǎn)的影響。行政人員在一定的社會環(huán)境下，受教育和接觸到的一些社會現(xiàn)象的影響，這些影響也會體現(xiàn)在之后的行政管理之上。如行政人員的行事風(fēng)格、任命習(xí)慣等等，都會受到行政文化的影響。

三、基于行政文化建設(shè)的視角探討促進(jìn)行政管理現(xiàn)代化的措施

行政文化對行政管理的重要性不言而喻，文章從行政文化建設(shè)的視角，從行政文化對行政管理的作用和影響發(fā)面作了一些探討，認(rèn)為加強(qiáng)行政文化建設(shè)，促進(jìn)行政管理的現(xiàn)代化主要可以從以下幾點著手。

1.行政文化建設(shè)要把握好行政管理現(xiàn)代化的方向

行政文化對行政管理的影響主要是通過一種潛在的方式實現(xiàn)的，所謂潛在的方式即不明顯的方式，主要是通過與行政管理有直接影響的因素從而對行政管理產(chǎn)生影響。因此在行政文化建設(shè)中，首先要把握好行政管理的現(xiàn)代化方向。當(dāng)前，我國正處在社會主義初級階段，各種制度還不健全，行政管理制度也較為落后，主要體現(xiàn)在行政效率偏低、法制化程度不高等方面，要明確行政管理的現(xiàn)代化目標(biāo)，就是在行政管理之中堅持推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高行政工作的效率，建設(shè)服務(wù)型政府、法治型政府。所以，在行政文化的建設(shè)上，也必須堅持文化建設(shè)的方向，在文化建設(shè)過程中，始終向著服務(wù)型、法治型、高效型方向前進(jìn)，努力創(chuàng)建與行政管理現(xiàn)代化相符合的行政文化。

2.積極進(jìn)行行政文化本身的建設(shè)，帶動行政管理的現(xiàn)代化

行政文化作為行政行為和行政組織方式在文化層面上的反映，對行政管理本身有著一定的促進(jìn)作用。因而要實現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化，就必須重視行政文化本身的建設(shè)。從行政文化的內(nèi)涵來看，創(chuàng)建優(yōu)秀的行政文化，就要從行政思想和道德、行政心理等方面著手。具體的做法是，首先要認(rèn)真審視行政文化，對行政文化進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和歸納，取其精華去其糟粕。行政文化經(jīng)歷了長期的發(fā)展，具有豐富的內(nèi)容，因而可以從中借鑒許多有益的東西，同樣也會存在一些落后的東西，因而要學(xué)會取舍。其次就是積極引進(jìn)先進(jìn)的行政文化理念，如西方的分權(quán)思想有利于促進(jìn)我國的行政管理的民主化、法制化，因此可以借鑒，結(jié)合本國國情，變?yōu)樽约旱臇|西。通過創(chuàng)建優(yōu)秀的行政文化，形成一個良好的行政氛圍，讓行政文化對行政管理施加積極的影響，以行政文化帶動行政管理的現(xiàn)代化。

3.積極推動社會改革，創(chuàng)建有利于行政管理現(xiàn)代化的氛圍

當(dāng)前，我國正處在社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不高，政治民主的程度也偏低，在這一階段，我國的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化精神需求同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。要解決這一矛盾，就要大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展有利于推動行政管理民主化的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)我國的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度之后，人們的認(rèn)識水平提高了，觀念也會產(chǎn)生相應(yīng)的變化。行政管理水平也會相應(yīng)的提高以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)與政治存在著密切的關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了重大變化，政治形態(tài)也會發(fā)生相應(yīng)的改變，因而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于行政改革的推進(jìn)，行政改革使得行政管理朝著現(xiàn)代化的方向不斷前進(jìn)。

篇（2）

在我國古代社會中，統(tǒng)治階級的意識實際上是一種上層意識，反映的是這一特權(quán)階級本身的經(jīng)濟(jì)利益與穩(wěn)固政權(quán)的需求，并通過多種形式，對其經(jīng)濟(jì)和政治上已經(jīng)具備的優(yōu)勢進(jìn)行合理性和合法性宣揚(yáng)。同時，統(tǒng)治階級以此為基礎(chǔ)，來設(shè)計其政權(quán)組織結(jié)構(gòu)、統(tǒng)治形式以及政治策略手段和政治系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等［5］。其目的是十分明顯的:通過本階級的政治意識形態(tài)使其政治影響力最終轉(zhuǎn)換為社會公眾內(nèi)心的政治權(quán)威和價值標(biāo)尺，與政治強(qiáng)制手段一起共同維護(hù)其統(tǒng)治地位。十分顯見的是，這種上層意識將社會公眾的利益放在了時展的最后，是一種畸形的社會發(fā)展模式。這無論是在古代的中國還是在世界上的其他國家，這種上層意識都最終遭到了社會的遺棄。在當(dāng)今社會，上層意識已經(jīng)難以發(fā)揮其傳統(tǒng)的社會功用，并與民主意識形成了一定的沖突，其原因是十分明顯的:隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國人民的民主意識得到了前所未有的提高，尤其是在“人治”和“法治”的沖突中，讓公眾再一次認(rèn)識到了追求民主、體現(xiàn)民主對于自身和社會發(fā)展的重要性。

(二)平等觀念與等級觀念的沖突

雖然在我國的傳統(tǒng)行政文化中“平均”思想一直被推崇，在特殊的年代，還產(chǎn)生了難以預(yù)料的良好的社會效果。但是，這種思想并沒有成為社會發(fā)展的主流，或者并未伸展到社會發(fā)展的根部。因為在傳統(tǒng)社會中，等級身份制度是十分普遍的，處于社會不同階層的人們能夠享受到的社會利益是極為不同的。在這樣的社會中，任何個體都在社會的發(fā)展進(jìn)程中扮演著固定角色，這種角色的“分量”也就直接決定了他能夠得到的權(quán)利與社會地位［6］。但是，可以斷定的是，這種在傳統(tǒng)行政文化中長期存在的等級制度，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該體現(xiàn)的平等觀念明顯相悖。在當(dāng)代的行政管理體系中，注重的是按照個人能力的大小和對社會貢獻(xiàn)的高低確定其價值以及其在社會體系中的地位，這表明平等的觀念已深入人心。

(三)人治與法治的沖突

在我國以往的社會中，行政管理的實施主要依賴于“人治”，即通過樹立統(tǒng)治者的權(quán)威，通過強(qiáng)制式甚至是教化式的方法將統(tǒng)治者的權(quán)威神秘化和神圣化，“權(quán)威崇拜”或則“屈身權(quán)威”是我國古代社會的常態(tài)，百姓在統(tǒng)治者樹立的權(quán)威系統(tǒng)中完成著自己的人生軌跡。但是，無論是在當(dāng)時的社會背景下，還是以其他時代的眼光對此進(jìn)行測度，“人治”下的行政管理和因此而形成的行政文化是有其致命的缺陷的，從行政效率低下、效果不突出到貽誤國家大事的事實比比皆是。可是在當(dāng)今時代，這種曾經(jīng)廣受推崇未受任何質(zhì)疑的行政管理方式卻與時代的要求相沖突，在人的充分發(fā)展得到越來越廣泛認(rèn)可的大時代背景下，需要通過法治的形式取代人治。法治的優(yōu)越性是十分明顯的，相對于人治而言，法律的公正屬性更加明顯，作為集體智慧和審慎考慮的產(chǎn)物，法治已經(jīng)在大多數(shù)國家得到了認(rèn)同和施行。

(四)功利主義與倫理至上的沖突

在我國傳統(tǒng)行政文化中，儒家、墨家和法家都講功利，但從本質(zhì)上講，以儒家為主體的中國行政文化還是有意無意在淡化著功利色彩，倫理至上的成分更多，在大量的歷史事實中，我們能夠看到太多的“重義輕利”的案例，甚至?xí)⑷藗儗ξ镉淖非笠曌鞣蔷又疄椤？墒牵S著時代的發(fā)展，人類的物質(zhì)文明得到了極大的進(jìn)步。在我國，歷經(jīng)了改革開放的思想釋放，作為對傳統(tǒng)行政文化中“倫理至上”思想的否定，功利主義思潮開始抬頭和興起。這是因為，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，人們必須對物質(zhì)利益予以重點關(guān)注，否則，在社會競爭愈演愈烈的當(dāng)今時代，其利益將會受到嚴(yán)重的威脅和竊取。所以，功利主義成為當(dāng)今社會的常態(tài)已經(jīng)變得無可厚非。而這與傳統(tǒng)行政文化中的安貧樂道、重義輕利的觀念形成了強(qiáng)烈的沖突，在可預(yù)見的將來看不到可以得到調(diào)和的跡象。

二、傳統(tǒng)行政文化視角下當(dāng)代行政管理的發(fā)展與回歸

中國傳統(tǒng)文化與行政管理的契合并不是偶然完成的，在長達(dá)幾千年的發(fā)展歷程中，前者對后者的影響、后者對前者的傳承一直都沒有間斷。因此，在當(dāng)前情況下，行政管理要想獲得長久的健康發(fā)展，就需要在傳統(tǒng)文化視角下，實現(xiàn)當(dāng)代行政管理的回歸，回歸到傳統(tǒng)文化的龐大樹蔭下，回歸到“人”的和“文化”的本性中去。

(一)充分認(rèn)識行政管理的文化屬性

在傳統(tǒng)行政文化的形成過程中，傳統(tǒng)文化對其產(chǎn)生的影響是極為直接和深遠(yuǎn)的。從社會學(xué)的角度講，要想實現(xiàn)當(dāng)代行政管理的高效化，就需要充分認(rèn)識行政管理的文化屬性。這是因為，如果社會的文化凝聚力和社會關(guān)系中的相互依存較為松散，社會活動就會出現(xiàn)一定程度的動蕩，制度結(jié)構(gòu)和日常生活就會變得混亂。因此，為了構(gòu)建一個平等協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的社會，就必須通過當(dāng)代行政管理搭建一個間接的平臺，以此協(xié)調(diào)各種文化，使不同文化思想能夠在法律的框架下實現(xiàn)共融，真正發(fā)揮政府在行政管理中的重要作用。

(二)合理挖掘傳統(tǒng)行政文化

雖然中國傳統(tǒng)文化歷經(jīng)了幾千年的發(fā)展，其中的行政文化也在社會的不斷變遷中逐漸形成了自身的特色。但是，不可否認(rèn)的是，在傳統(tǒng)行政文化中，有些思想和方法在興盛多年之后已經(jīng)逐漸趨于腐朽，并與社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的人們的思維模式和行為方式產(chǎn)生了一定程度的沖突。從這個角度講，為了實現(xiàn)當(dāng)代行政管理的回歸和發(fā)展，除了要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)行政文化中的精華外，更需要的是對其及其所屬的中國傳統(tǒng)文化進(jìn)行全面的分析與批判。只有在珍視歷史文化資源的前提下，對其進(jìn)行辯證的挖掘和使用，才能賦予其時代的生機(jī)，才能在傳統(tǒng)行政文化和當(dāng)代行政管理之間找到契合點，實現(xiàn)社會管理效率的不斷提高。

(三)加強(qiáng)行政管理的道德建設(shè)

“正大光明謂之政，國泰民安謂之治”。政是治的條件，治是政的結(jié)果，一個國家、社會的行政人員擔(dān)負(fù)著管理國家的重任，因此要從己做起，以德服人。從行政學(xué)的角度講，執(zhí)政理念是否正確，執(zhí)政體制是否科學(xué)，執(zhí)政方式是否完善，執(zhí)政績效是否明顯，是評價執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。在當(dāng)今社會，統(tǒng)治階級執(zhí)政理念的實踐效果，除了要通過“法治”的形式加以實現(xiàn)外，在客觀上還與統(tǒng)治階級的道德建設(shè)成效直接相關(guān)。單就這一點而言，當(dāng)代行政管理就應(yīng)該向傳統(tǒng)行政文化獲取道德建設(shè)的精要。“政者正其身”，“其身不正，雖令不從。”官員只有做到了品行端正、執(zhí)法守法，社會公眾才能上行下效，執(zhí)政主體的施政主張才能最終得以實現(xiàn)。

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因此，影響高校行政管理質(zhì)量和效率的因素主要取決于兩點。一方面，高校行政管理人員自身的素質(zhì)和能力，其所制定的管理制度、工作計劃能否最大化的發(fā)揮出高校師生的力量將是一個極為重要的因素。另一方面，高校師生和職工是否愿意接受相關(guān)的安排，也就是是否愿意主動配合相關(guān)的工作計劃，其主要針對的是高校師生和職工的主觀因素。通過校園文化建設(shè)，上述兩方面的問題能夠得到有效解決，也就能夠達(dá)到促進(jìn)高校行政管理質(zhì)量和效率提高的目的。首先，隨著高校校園文化建設(shè)工作的開展，校園內(nèi)將會形成一種正面積極的氛圍。這種氛圍不但包含有求知、上進(jìn)等正能量，還能夠在高校校園內(nèi)凝聚成一股強(qiáng)的向心力。一所優(yōu)秀的高校，其校園文化的建設(shè)必定是成功的，學(xué)校的師生不但擁有極強(qiáng)的能力和素質(zhì)，其價值觀和思想觀也有某種共性。簡單地說，優(yōu)秀的高校校園文化能夠影響到高校師生和職工的心理，使其產(chǎn)生較為相近的價值觀，即集體榮譽(yù)感。在這種背景下，高校對師生和職工的凝聚力不可忽視，也就能夠引導(dǎo)其共同參與高校的建設(shè)工作。因為集體榮譽(yù)感的影響，高校師生和職工自然愿意加強(qiáng)校園的建設(shè)，并且以能夠為學(xué)校發(fā)展做出貢獻(xiàn)而自豪。基于此，當(dāng)高校師生與職工擁有這種意識和理念后，師生與職工也就愿意主動的配合行政管理的相關(guān)工作。簡單地說，高校行政管理也就能夠得到師生和職工的主動配合，也就能夠更好的發(fā)揮行政管理的有效性，進(jìn)而更好的調(diào)動各種資源，更好的完成高校的工作任務(wù)。其次，隨著高校校園文化建設(shè)的不斷發(fā)展，校園內(nèi)的不良風(fēng)氣也將得到遏制，并且充斥著正能量。最為明顯的是高校的學(xué)風(fēng)建設(shè)，據(jù)調(diào)查我國部分高校中學(xué)習(xí)風(fēng)氣較弱，使得學(xué)生在校主動學(xué)習(xí)的動機(jī)缺失，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性較低，學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效率也較低。這種不良的學(xué)風(fēng)不但影響到高校學(xué)生，其對于高校的教師和行政管理人員同樣有著不可忽視的影響。高校行政管理人員在一所沒有學(xué)習(xí)風(fēng)氣、沒有上進(jìn)態(tài)度的學(xué)校中，其自身的學(xué)習(xí)動力也將逐步磨滅，這也有力體現(xiàn)出環(huán)境對人的重大影響。

由此可以看出，隨著高校校園文化的建設(shè)和發(fā)展，校園內(nèi)的學(xué)風(fēng)被端正，學(xué)生也都懷有強(qiáng)烈的進(jìn)取心和奮斗精神。這種精神和校園氣氛能夠感染高校行政管理人員，通過校園文化的渲染，高校行政管理人員也會產(chǎn)生不斷奮斗、主動學(xué)習(xí)和不斷進(jìn)取的主觀情緒。基于此，高校行政管理人員才能夠主動積極的參加培訓(xùn)，并且充分利用閑暇時間提高自身的素質(zhì)和能力。簡單地說，在優(yōu)秀校園文化的影響下，高校內(nèi)的教師、學(xué)生和職工都將受到影響，并且共同進(jìn)步、共同奮斗。這就能夠幫助高校行政管理人員不斷提高自身的素質(zhì)和能力，也就從另一個角度提高了其所制定的行政管理計劃和制度的有效性，進(jìn)而提高了高校行政管理的質(zhì)量和效率。

二、校園文化建設(shè)能夠打破高校行政管理的模式和理念

另一方面，從當(dāng)前高校行政管理的主要問題來看。缺乏人性化的管理理念、缺乏創(chuàng)新精神,只是死板的按照規(guī)程制度進(jìn)行管理，也就失去了管理的靈活性，無法有效應(yīng)對突發(fā)的情況，也不能應(yīng)對不斷發(fā)展的新形勢。造成這種局面的原因主要有兩點。首先，高校行政管理的工作性質(zhì)具有一定的嚴(yán)肅性，在高校行政管理工作的發(fā)展初期，為了體現(xiàn)這種嚴(yán)肅性，高校只能通過強(qiáng)制硬性的規(guī)章制度來達(dá)到目的。經(jīng)過長時間的發(fā)展，高校的行政管理制度越發(fā)完善，并且已經(jīng)形成了清晰完整的管理流程。這就導(dǎo)致高校行政管理的模式和方法被逐步固定，也就形成了當(dāng)前的現(xiàn)狀。其次，在長期的工作中，高校行政管理人員的主觀能動性無法發(fā)揮，也就被逐步削弱。在這種背景下，高校行政管理人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性在逐漸消除。兩方面的原因可以歸結(jié)為一點，即高校行政管理人員的意識沒有達(dá)到相應(yīng)層次。一方面，行政管理的領(lǐng)導(dǎo)層的意識沒有得到有效提高，也就沒有意識到打破傳統(tǒng)管理的模式和理念的必要性。

另一方面，行政管理人員沒有足夠的創(chuàng)新意識，自然也就無法在管理中得到發(fā)揮。隨著校園文化的建設(shè)和發(fā)展，其能夠有效針對這一現(xiàn)象進(jìn)行解決。高校作為我國高等教育的主要場所，高校內(nèi)的教師不但代表了我國教育界的重要力量，校內(nèi)的學(xué)生在能力、基礎(chǔ)和意識方面也代表了較高的水平。在這種背景下，高校內(nèi)的氣氛更加活躍，教師和學(xué)生的思想也更加先進(jìn)。同時，加上高校內(nèi)較為寬松的學(xué)術(shù)氣氛，也就更有利于創(chuàng)新精神的傳播和發(fā)展。基于此，創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神非常容易成為校園文化中的一種。如上文述及，校園文化不但對學(xué)生有極強(qiáng)的感染力，其對于行政管理人員也有著不可忽視的影響力。隨著創(chuàng)新意識在高校內(nèi)的傳播，高校行政管理人員也就受到感染，進(jìn)而產(chǎn)生一定的創(chuàng)新意識。更為關(guān)鍵的是，這種校園文化將推動高校領(lǐng)導(dǎo)層的改變，使其在工作意識、工作方法等各個方面進(jìn)行變革，其中自然包括高校的行政管理。基于此，高校行政管理的模式、制度等方面都將被改革與創(chuàng)新，也就打破了傳統(tǒng)行政管理的限制。因此，高校的行政管理工作也就更有活力，更能迎合時代的變化與發(fā)展，最終提高效率和質(zhì)量。

三、校園文化能夠?qū)熒a(chǎn)生激勵和約束作用

最后，從校園文化具體的作用來看，其能夠?qū)Ω咝熒蛷V大職工產(chǎn)生強(qiáng)烈的激勵和約束作用，這就能夠從主觀的角度提高高校行政管理的質(zhì)量和效率。具體地說，校園文化對校園中每一個人的影響和制約正好與管理的導(dǎo)向、凝聚、激勵、約束等功能相吻合，因此，加強(qiáng)校園文化建設(shè)是一種新型的學(xué)校德育模式，其能夠起到監(jiān)督和控制的作用。首先，通過校園文化的建設(shè)，其能夠發(fā)揮的是一種導(dǎo)向和宣傳作用。經(jīng)實踐調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，造成我國高校行政管理工作效率較低的主要原因并不在于師生的不配合，而是由于師生對相關(guān)工作的目的和具體內(nèi)容不夠了解，因此從主觀上忽視了該項工作。基于此，通過校園文化的導(dǎo)向作用，高校就能夠利用校園文化來傳播行政管理的目的和意義，并引導(dǎo)師生最大化支撐行政管理的工作。在此基礎(chǔ)上，高校行政管理的工作目的和內(nèi)容才能被師生了解，進(jìn)而得到落實與貫徹。其次，校園文化能夠?qū)熒M(jìn)行激勵和約束。當(dāng)師生配合行政管理工作并促進(jìn)高校進(jìn)步時，師生會產(chǎn)生自豪感和榮譽(yù)感，也就起到了激勵的作用。反之，師生就會感受挫敗，這就能夠?qū)熒难孕羞M(jìn)行約束。由此可以看出，校園文化的建設(shè)能夠影響到師生的言行，最終達(dá)到提高行政管理質(zhì)量的目的。

篇（4）

隨著社會化大生產(chǎn)的深入展開,對日常行政的指揮、監(jiān)督、控制成為強(qiáng)烈的必需,科學(xué)化管理的需求日益上升。實踐證明管理者素質(zhì)的高低,在極大程度上影響著政務(wù)效率與質(zhì)量。因此,對新時期行政管理科學(xué)化問題的探討具有十分重要的意義。

一、行政管理的演變

管理是一個歷史范疇,其作為實踐是歷經(jīng)無數(shù)人的努力,步步演變,才走向科學(xué)化的。從最初的經(jīng)驗管理發(fā)展到工業(yè)化時期的泰羅制和福特制管理,管理開始進(jìn)入科學(xué)管理時期。泰羅在其《科學(xué)管理原理》中指出,科學(xué)管理是由組織、協(xié)調(diào)、合作、發(fā)揮每個人最高的效率,實現(xiàn)最大的富裕等多種要素結(jié)合而成的。這使人們對科學(xué)管理開始關(guān)注,特別是現(xiàn)代行為科學(xué)的誕生,為管理注入了新的心理因素,而系統(tǒng)論的發(fā)展,為系統(tǒng)管理的實施提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。此時,以梅奧為代表的以人為本的管理思想開始占據(jù)主導(dǎo)地位,管理不僅僅是追求有序化、合理化,同時也追求人的需要的滿足,而且謀求管理的整個系統(tǒng)功能的優(yōu)化。這就是管理的科學(xué)化問題。

現(xiàn)代行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢性變化。首先是從流行程序管理變?yōu)槌珜?dǎo)目標(biāo)管理。程序管理要求管理者對被管理者明確行動的目標(biāo),且交代每一個行動的操作步驟,而目標(biāo)管理僅需對被管理者明確目標(biāo)及其工作要求,具體步驟由被管理者、操作層次的人自行解決。當(dāng)然,不同的被管理者應(yīng)運(yùn)用不同的管理方式,但在人力資源素質(zhì)不斷提高的今天,仍一味奉行程序性管理是過于落后了。

其次,從單一管理發(fā)展為分層管理。系統(tǒng)論中的結(jié)構(gòu)——層次——功能理論開始在管理中發(fā)揮作用。不同人員結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)(單位)要運(yùn)用不同的管理模式,不同層次的管理者,其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關(guān)注戰(zhàn)略性決策,而日常程序性決策都授權(quán)于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣,其控制力、監(jiān)督能力也不一樣。

再次,從剛性管理發(fā)展為柔性管理。剛性管理強(qiáng)調(diào)硬性行政命令約束,管理思維是非此即彼,容不得權(quán)變。而柔性管理認(rèn)為管理存在彈性,管理者往往根據(jù)不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法,從而達(dá)到理想的管理效果。管理者注重對管理“柔性”因素的控制如管理風(fēng)格、溝通、文化等。

第四,從無風(fēng)險管理發(fā)展為危機(jī)管理。傳統(tǒng)的管理強(qiáng)調(diào)對被管理者的激勵與約束的對稱即所謂的獎懲機(jī)制的建立。通過表揚(yáng)的手段、樹立典型的效應(yīng)來帶動一批人前進(jìn),不談憂患,不提危機(jī),害怕被管理者受刺激過度,產(chǎn)生懼怕心理,影響工作及效率。危機(jī)管理在一些特殊情況下有其獨(dú)特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智,置之死地而后生,都說明危機(jī)管理具有獨(dú)特功能。更值得注意的是,現(xiàn)在危機(jī)管理似乎有演變?yōu)橐环N經(jīng)常性管理模式的趨勢。如微軟公司總裁比爾·蓋茨在管理中強(qiáng)調(diào)“最好的軟件公司離真正破產(chǎn)永遠(yuǎn)只有18個月”。正是有這種危機(jī)管理技能的運(yùn)用,微軟公司才會日益強(qiáng)盛。

不僅僅是管理模式在變,而且管理的指導(dǎo)思想也在變。如鯰魚效應(yīng)和木桶原理,學(xué)習(xí)型組織的理論的興起等。鯰魚效應(yīng)是指在一批沙丁魚的遠(yuǎn)途運(yùn)輸中,如果摻入幾只兇猛的鯰魚,反而會使沙丁魚的死亡率降低,這是因為有了逃生的競爭,使沙丁魚游動頻率增高,從而生存力增強(qiáng)。同樣,在管理中,如果多引入一些不同類型的人才,則會使單位的生命力愈加旺盛,這破除了傳統(tǒng)的“一山難容二虎”的理念。木桶原理是指一只由幾十塊木板拼接而成的大木桶,其容量取決于最短一塊木板。這給管理者的啟示是:面對被管理者的差異與管理環(huán)節(jié)、問題的差異,其實是最薄弱的那一個環(huán)節(jié),可能會導(dǎo)致管理上的麻煩與致命傷。因此,一名優(yōu)秀管理者應(yīng)從最薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)入手,去提升整體的管理績效。只有經(jīng)常性檢查,經(jīng)常性抓落實,抓責(zé)任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果。現(xiàn)代管理科學(xué)還告訴管理者,如何將自己所管理的組織發(fā)展成為一個學(xué)習(xí)型的組織,已是十分迫切的問題。傳統(tǒng)的管理認(rèn)為,被管理者一次充電,受益終生,知識、才能運(yùn)用只須儲備一次,便可應(yīng)付全部的挑戰(zhàn)。而在信息、知識經(jīng)濟(jì)時代,這一管理理念落伍了。只有帶領(lǐng)組織成為持續(xù)學(xué)習(xí)型的組織,擺脫單純的模仿,且成員之間相互學(xué)習(xí),具有共同的愿景,一個單位、組織才會生機(jī)勃勃,不斷發(fā)展,不斷拓展成長空間,不斷超越同行,取得成功。

二、現(xiàn)行行政管理的誤區(qū)剖析

當(dāng)前,一些人戲稱流行的行政管理模式為“領(lǐng)導(dǎo)就是開會、管理就是收費(fèi)、協(xié)調(diào)就是喝醉”,一些管理人士甚至將其作為管理的金科玉律。這其實是行政管理庸俗化的表現(xiàn),是明顯的認(rèn)識誤區(qū),在這種指導(dǎo)思想下進(jìn)行管理將貽害無窮。

首先,將開會布置任務(wù),理解為可替代科學(xué)決策,這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認(rèn)識容易造成“會海”連綿,管理者開了會就等于任務(wù)布置了,事情完成了,長此以往,落實工作成為頑癥。而沒有落實的政策、措施等于一切都是空的,管理的效能無從體現(xiàn)。

其次,管理的中心任務(wù)是什么,僅僅是收費(fèi)嗎?把管理權(quán)限混同于單項財權(quán)行使、賺錢的所為,這是將管理極端簡單化的表現(xiàn)。的確,好的管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與社會效益,但管理不是為了收費(fèi)了事,這是管理導(dǎo)向的錯誤,會造成管理可有可無,機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),人浮于事,最終斷送了事業(yè)。

再次,協(xié)調(diào)就是喝醉,這是將管理極端庸俗化的表現(xiàn)。當(dāng)然,協(xié)調(diào)是需要將方方面面的利益進(jìn)行平衡,對各方傾向、意見進(jìn)行妥協(xié),但決不是一喝了事。管理既要協(xié)調(diào)管理者與被管理者,使二者利益、愿望與目標(biāo)等大體相一致。做到上下同心,形成組織的凝聚力。要協(xié)調(diào)長遠(yuǎn)利益與眼前利益,最終目標(biāo)與近期目標(biāo)之間的關(guān)系。也要協(xié)調(diào)管理者與工作任務(wù)相適應(yīng),還要協(xié)調(diào)被管理者與工作任務(wù)相適應(yīng),達(dá)到1+1>2的系統(tǒng)功能效應(yīng)。還有一種管理誤區(qū)就是一味多訂制度,認(rèn)為有了制度就有了管理,從而導(dǎo)致規(guī)章多如牛毛,有否貫徹執(zhí)行則無人問津。這種錯誤的認(rèn)識容易造成“文山”現(xiàn)象,管理者須簽閱大量的文件,哪有時間、精力去真正管理呢?其實,有了制度不等于就有了管理,有了制度,只是為管理準(zhǔn)備了一些基本前提、準(zhǔn)備了一些條件,這只是管理的開始,實際上,被管理者是否自覺執(zhí)行這些規(guī)章,是需要監(jiān)控、需要調(diào)研的,這都是管理的題中之義。制定過多的規(guī)章等于沒有規(guī)章,因此規(guī)章過濫也會影響管理的效能。

三、新時期行政管理的科學(xué)化走向

決策的科學(xué)化。作出一項正確而充分的決策,有賴于準(zhǔn)確而充分的信息,也需有一套動力機(jī)制去刺激決策付諸實施。傳統(tǒng)的管理以領(lǐng)導(dǎo)者“拍頭腦決策”為主,憑經(jīng)驗、憑主觀決策,容易導(dǎo)致決策失誤,導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此,我們必須尋求決策的動力機(jī)制,健全為決策服務(wù)的信息系統(tǒng)。

辦公的自動化。辦公系統(tǒng)是決策系統(tǒng)與操作系統(tǒng)的銜接環(huán)節(jié),是落實決策的重要一環(huán)。制度、決策的落實在于執(zhí)行,它涉及到辦公環(huán)節(jié)的啟動,傳達(dá)貫徹、督辦決策的實施到位。傳統(tǒng)管理中的這些環(huán)節(jié)都已齊備,但缺乏的是高科技手段。現(xiàn)代管理就是要借助于辦公自動化技術(shù),成倍地提高政務(wù)效率,建立督辦網(wǎng)絡(luò)體系,使事中、事畢都存在可測性與可控性,使決策者、管理者隨時能得到確切、全面的信息反饋,以便實現(xiàn)全程動態(tài)管理。

篇（5）

人行海北中支以機(jī)構(gòu)信用代碼證為推動力，以貸款卡辦理和年審為基礎(chǔ)信息建設(shè)手段，以金融支持企業(yè)名錄為銀企對接平臺，以開設(shè)征信培訓(xùn)班為征信素質(zhì)提升途徑，以推動專業(yè)信用評級為最終導(dǎo)向，多方推進(jìn)全州商務(wù)誠信建設(shè)，推動征信文化進(jìn)企業(yè)。至2014年6月末，共計發(fā)放代碼證3325張，其中存量2293張，增量1032張；共發(fā)放貸款卡395張，累計年審貸款卡575張/次；金融支持企業(yè)名錄3期，共涉及企業(yè)152戶/次；開辦征信業(yè)務(wù)培訓(xùn)班兩期，參訓(xùn)企業(yè)學(xué)員達(dá)100人；共推薦7家企業(yè)參加專業(yè)評級公司的評級。

二、依托各類宣傳教育，推動征信文化入民心

一是在征信服務(wù)窗口建立征信知識宣傳角，為前來辦理業(yè)務(wù)的人員提供多樣化的征信知識。二是借助媒體深入群眾生活和金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點廣布優(yōu)勢，開展信用記錄關(guān)愛日、征信知識宣傳周、征信專題宣傳月活動。三是舉辦各類征信專題講座和培訓(xùn)班，為干部職工、金融機(jī)構(gòu)基層工作人員、州民族職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)牧區(qū)小學(xué)生開展針對性的培訓(xùn)和講座。四是堅持“幫扶+宣傳”，在向村民送去溫暖和關(guān)懷的同時，建立起征信宣傳長效機(jī)制，多種方式的宣傳營造了社會公眾誠實守信的氛圍。

三、基層央行征信文化建設(shè)中的難點

（一）受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，公眾對征信文化重要性認(rèn)識

征信體系三階段主要事件一覽表不足由于經(jīng)濟(jì)落后，受教育程度不高，公眾難以理解到征信文化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要影響，無法了解到征信文化對推動政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)的重要作用。

（二）受管理體制的制約，征信文化影響力有待加強(qiáng)

目前，征信文化建設(shè)工作仍處于探索階段，尚未形成完善成熟的管理體制。雖然各級人民銀行牽頭成立了由本地區(qū)各部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，但實際上征信工作僅由人民銀行的征信部門依靠行政手段來推動，沒有真正形成部門合力，征信文化的社會影響力不大。

（三）受可用資源的制約，征信文化傳播力有待提升

海北州有歷史悠久的賽馬文化、放生文化，也有得天獨(dú)厚的旅游文化，但是征信文化還沒有找到與傳統(tǒng)文化的有效結(jié)合點，導(dǎo)致征信文化不能借助當(dāng)?shù)靥厣幕M(jìn)行強(qiáng)有力的傳播。當(dāng)前，征信文化在挖掘地方傳統(tǒng)原生態(tài)文化資源上還相當(dāng)膚淺，尚未被社會廣泛接受。

（四）受征信機(jī)制的制約，征信文化推動力有待加強(qiáng)

征信文化的建設(shè)需要一套行之有效的制度作保障，要有一批業(yè)務(wù)精良的干部隊伍做先鋒。目前，基層銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有較為完善的業(yè)務(wù)制度，而征信文化管理制度僅處于制定宣傳方案、上報宣傳總結(jié)等膚淺層面。人民銀行分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門僅有一名專職征信人員，基層金融機(jī)構(gòu)僅有1名兼職人員，無專人負(fù)責(zé)征信文化宣傳，人力資源明顯不足。

四、新形勢下基層央行征信文化建設(shè)路徑選擇

（一）農(nóng)村及時跟進(jìn)征信文化建設(shè)

在農(nóng)村信用體系建設(shè)不斷推進(jìn)的大背景下，信用農(nóng)戶、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面越來越大，只有征信文化建設(shè)及時跟進(jìn)才能提升農(nóng)牧區(qū)的整體征信文化水平，進(jìn)一步鞏固信用創(chuàng)建成果。一是建立信用村宣信站，建議以信用村為單位建立起征信文化宣傳站，指定3-5人的固定宣傳員，定期接受征信知識培訓(xùn)、按期開展農(nóng)牧民培訓(xùn)班、收集和宣講誠實守信典型案例；二是借助助農(nóng)取款服務(wù)點，開展征信文化宣傳，及時公布最新的征信文化知識。

（二）企業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)征信文化建設(shè)

一是各金融機(jī)構(gòu)加快執(zhí)行《海北州中小企業(yè)信用評級管理暫行辦法》，多方面應(yīng)用評級結(jié)果，增強(qiáng)海北州企業(yè)參與評級的積極性和主動性。二是引入專業(yè)信用評級機(jī)構(gòu)，讓有信用有前景的企業(yè)參與到專業(yè)評級活動中，盡早累積信用財富，并以此帶動示范，使全州企業(yè)樹立一種遵守市場規(guī)則，履約信貸合同，共同建造海北好信用的大信用意識。三是海北州社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為企業(yè)和有關(guān)部門工作人員繼續(xù)組織開設(shè)征信培訓(xùn)班，全面提升企業(yè)工作人員征信文化知識水平。

（三）央行主動強(qiáng)化征信文化建設(shè)

一是將《征信業(yè)管理條例》、《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》作為行員必修科目，讓央行每位職工做到知征信、懂征信、用征信的水平。二是將征信崗位人員資格認(rèn)證制度貫徹到每位征信工作人員，為群眾提供專業(yè)化、高質(zhì)量的征信服務(wù)。三是以征信文化建設(shè)為主題，深化調(diào)查研究和實踐探索，切實提升征信文化在征信事業(yè)中的整合力和指導(dǎo)力。

（四）宣傳教育全面推動征信文化建設(shè)

一是建立征信知識進(jìn)學(xué)校長效機(jī)制，為海北州職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)班的學(xué)生開立必修科目，并要求達(dá)到一定學(xué)分，使海北州職校成為信用文化培育基地。二是建立征信教育進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)制，讓征信文化知識成為公務(wù)員必修課，培養(yǎng)公務(wù)員信用意識，促進(jìn)政府公信力。

篇（6）

中圖分類號：G459 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Talking about College Invisible Culture and its Integration

HUANG Yeyu, YAN Xiuhua

(Guangxi Normal University for Nationalities, Chongzuo, Guangxi 532200)

Abstract The college invisible culture is an important part of the mechanisms of Higher Education, it's made up of the cultural traditions, the cultural atmosphere, the cultural spirit of a university, and it's the intrinsic characteristics of the university. This paper attempts from the university system, there are various cultural implied of the invisible culture of mining and integration, the basic idea of integration is to construct a systematic school uniform cultural system, thereby enhancing the ideological and moral education effectiveness of college invisible culture.

Key words college; invisible; culture; system; integration

1 高校隱形文化及其存在的方式

1.1 高校隱形文化的含義

隱性文化是相對于顯性文化而言的一種文化類型和層面 ，主要是指觀念和風(fēng)氣，而顯性文化則是規(guī)章制度、標(biāo)志性建筑等。對一所大學(xué)來講， 由于其主體的層次差異以及空間的相對獨(dú)立性，隱性文化不僅僅是觀念和風(fēng)氣 ，還延伸到更廣泛的領(lǐng)域和載體， 包括顯性文化所折射出來的管理理念以及對大學(xué)文化的理解層次，學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展中的師德和學(xué)生的品德以及校園文化等，總體上來說包括學(xué)校的制度文化和精神文化。

1.2 高校隱性文化的存在方式

高校隱性文化以系統(tǒng)的方式存在，系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互作用著的一些事物組成的總體。它是物質(zhì)世界存在的基本方式和根本屬性。高校作為一個系統(tǒng)包含了諸多單個要素，如學(xué)校內(nèi)部運(yùn)作的人、財、物以及學(xué)校與外部社會之間的互動關(guān)系，包含家長、社區(qū)、社會。在學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部各要素間與外部環(huán)境間相互聯(lián)系、相互作用，形成特定的結(jié)構(gòu)，成為一個統(tǒng)一的有機(jī)體。高校隱性文化就存在于這些緊密聯(lián)系的有機(jī)體中。

1.2.1 黨政部門隱性文化系統(tǒng)

黨政機(jī)關(guān)文化是機(jī)關(guān)工作人員思想、性格、心理等發(fā)展的載體，這種社會文化的中介性亞文化，其內(nèi)容極為豐富，我們可以從以下幾個方面加以概括:一是觀念形態(tài)層，高校機(jī)關(guān)工作人員的觀念形態(tài)與社會內(nèi)部相聯(lián)系，又與學(xué)校外部相聯(lián)系。這種文化首先表現(xiàn)為政治思想和教育事業(yè)的志向，其次表現(xiàn)為職業(yè)道德上的全面性。再次表現(xiàn)為行為習(xí)慣上的規(guī)范性。同時，這種文化還表現(xiàn)在心理品質(zhì)上。二是制度層面，高校黨政機(jī)關(guān)有的規(guī)章制度，是構(gòu)成黨政機(jī)關(guān)文化的重要方面，它約束著每個機(jī)關(guān)工作人員的心理意識和行為模式，是機(jī)關(guān)文化發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。其包括學(xué)習(xí)制度、工作制度、行為制度、考核制度等。三是物化層，物化層是指高校黨政機(jī)關(guān)工作的環(huán)境、辦公設(shè)施與文化網(wǎng)絡(luò)等，是機(jī)關(guān)文化賴以存在的重要條件，大體包括：工作、生活環(huán)境，辦公設(shè)備和設(shè)施，一整套機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)計劃和多種形式的培訓(xùn)，報刊、資料和機(jī)關(guān)工作人員的聯(lián)誼活動，公文、電腦知識競賽和崗位練兵，機(jī)關(guān)工作人員的級別或職稱的評定等等。

1.2.2 教研部門隱性文化系統(tǒng)

教研部門隱性文化系統(tǒng)，主要是指那些符合教育目的要求，對學(xué)生的發(fā)展起積極作用的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的正確的工作方式和工作作風(fēng)、教師的文化、圖書館的文化、學(xué)生文化、班級文化及宿舍文化。所謂教師文化是指教師所具有的價值觀念、行為習(xí)慣、知識技能以及語言符號等。教師文化是學(xué)校文化的重要組成部分，與學(xué)校文化相一致。在任何學(xué)校中，教師文化總是規(guī)定著學(xué)校的價值系統(tǒng)，確定學(xué)校的傳統(tǒng)等;圖書館文化是一種具有自身特色的社會亞文化形態(tài)，是圖書館在自身的發(fā)展中有意無意形成的獨(dú)特的文化形態(tài)。學(xué)生文化對學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、學(xué)生的抱負(fù)、個性的形成有極大的影響。班級文化是班級個體成員的互動形成自己獨(dú)特的文化，它具有很強(qiáng)的同化力，以潛移默化的方式對學(xué)生的思想、情感、態(tài)度和價值觀產(chǎn)生重大的影響，改變和塑造著學(xué)生的價值取向、情感和行為。宿舍是學(xué)校制度體系的一個組成部分，是大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的重要陣地。宿舍文化是學(xué)生在宿舍所表現(xiàn)出來的種種文化意識和行為。教師文化、學(xué)生文化、班級文化和宿舍文化等構(gòu)成的非制度性文化，是學(xué)校隱性文化的組成部分之一。

1.2.3 后勤部門隱性文化系統(tǒng)

高校后勤的服務(wù)對象主要是離家求學(xué)的莘莘學(xué)子和教書育人的老師，服務(wù)對象的不同決定了企業(yè)定位的不同。除了有形的外顯文化，服務(wù)理念、新產(chǎn)品、新服務(wù)方法等高校后勤良好的形象是屬于隱性文化，具體的日常管理和服務(wù)工作處處都浸透著、蘊(yùn)藏著后勤職工踏踏實實的努力，求實的觀念、踏實的作風(fēng)以及親情的隱性文化。

1.2.4 學(xué)生社團(tuán)隱性文化系統(tǒng)

學(xué)生社團(tuán)是學(xué)校重要的德育資源，是隱性文化的重要組成部分。目前，隨著高校彈性學(xué)制和完全學(xué)分制的推行，使學(xué)校固定班級“動態(tài)化”，班級的界限被淡化了，學(xué)生群體不斷趨向小型化、分散化和個性化。學(xué)生社團(tuán)不僅在組織生成和活動方式、組織性質(zhì)與運(yùn)行機(jī)制、組織功能與運(yùn)作規(guī)范等諸多方面與其他學(xué)生組織著較大差異，而且在影響方式上更是不同。學(xué)生社團(tuán)有著明確的宗旨和目的，并有計劃地進(jìn)行社團(tuán)活動，這就使社團(tuán)成員有意識地參與活動學(xué)到經(jīng)驗，是一種顯性的作用方式。但與課堂教學(xué)相比，學(xué)生社團(tuán)活動對學(xué)生的隱性影響卻多于顯性影響。

2 高校隱形文化的功能

隱性文化作為學(xué)校的隱性課程，它是屬于教育影響因素。作為教育影響因素的隱性文化它具有多方面的功能，這些功能可以歸結(jié)為兩大方面:一是社會發(fā)展功能;二是個體人格發(fā)展功能。

隱性文化與顯性文化共同構(gòu)成的文化體系對于社會的發(fā)展功能是顯而易見的，它對人、對社會、對民族、對國家具有一定的指導(dǎo)性、前瞻性、預(yù)期性，由于它具有這些特性，所以對社會對人就能起到引領(lǐng)作用。在這里，我們主要是要挖掘隱性文化，從而構(gòu)建同顯性文化緊密相連的高校文化體系，從而實現(xiàn)文化的引領(lǐng)功能，隱性文化對學(xué)生的人格發(fā)展功能具有兩面性:正向功能和負(fù)向功能。前者對學(xué)生思想品德形成、個性的發(fā)展起積極的作用，而后者則起著消極作用。

（1）知識結(jié)構(gòu)發(fā)展的功能。學(xué)生從隱性文化中所習(xí)得的主要是非學(xué)術(shù)性的知識，但是卻也涉及到知識性的內(nèi)容，它對學(xué)生的理性知識、邏輯認(rèn)識能力與邏輯思維能力、實踐能力的發(fā)展具有積極的作用。隱性文化對學(xué)生學(xué)術(shù)性知識發(fā)展起直接作用。隱性文化主要是通過影響和促進(jìn)學(xué)生非學(xué)術(shù)性的因素來影響和促進(jìn)學(xué)生學(xué)術(shù)性知識的發(fā)展；學(xué)生的知識獲得離不開一定的動力系統(tǒng)，這一動力系統(tǒng)是由人的情感、意志、興趣等構(gòu)成，它們對學(xué)生知識的發(fā)展起著“共振”、“感染”和促進(jìn)作用；隱性文化對學(xué)生的情感、意志、興趣等非學(xué)術(shù)性內(nèi)容的發(fā)展來說，是一種極為有效的手段，學(xué)生知識的獲得和發(fā)展也離不開一定的感性經(jīng)驗的積累，隱性文化正好可以提供這種積累的途徑。

（2）非認(rèn)知因素發(fā)展的功能。隱性文化所特別需要的是態(tài)度體驗、情感體驗，而正向的、積極的隱性文化所特別能給學(xué)生起促進(jìn)作用的，也就是態(tài)度、情感、興趣、想象、直覺等非認(rèn)知因素的發(fā)展。

（3）豐富感。高校中，隱性文化涉及學(xué)校的各個方面，它反映了學(xué)校的人際關(guān)系、學(xué)校管理體制、學(xué)校的歷史，也反映著學(xué)校的價值規(guī)范、情感態(tài)度、行為方式。因此，學(xué)生置身于學(xué)校中，沐浴著經(jīng)過規(guī)范、設(shè)計的學(xué)校文化，可以獲得對社會和生活中豐富的感性認(rèn)識，積累社會生活的感性經(jīng)驗。學(xué)生從學(xué)校文化中各種美好事物的切身感受中體會和領(lǐng)悟到學(xué)校隱性文化的“真諦”。

（4）陶冶情感功能。高校的隱性文化可以陶冶學(xué)生的心靈。學(xué)校環(huán)境中各種教育情境能陶冶學(xué)生的情感。隱性文化它通過豐富多彩、健康向上的校園文化，為學(xué)生提供了現(xiàn)實的情景，讓學(xué)生體驗感悟，凈化學(xué)生的心靈，陶冶情操，從而使學(xué)生在美的熏陶中，心靈得到升華，修養(yǎng)得到提高。在學(xué)校生活中，教師充滿愛的語言使學(xué)生心里感到暖洋洋的，心情舒暢，引起情感上共鳴，產(chǎn)生積極的情感體驗，有了這種體驗，就會增強(qiáng)學(xué)生對這種情感的需要，加強(qiáng)情感動機(jī)，逐漸形成學(xué)校特有人際情感環(huán)境，并作為一種具有強(qiáng)烈感染力對師生雙方發(fā)揮作用，陶冶他們的情感，啟迪他們的智慧，直至形成穩(wěn)定的情感特征。

（5）行為規(guī)范功能。隱性文化從實質(zhì)上看就是由各種文化要素構(gòu)成的文化環(huán)境，而任何一種文化環(huán)境對人都有一種強(qiáng)制性。隱性文化通過隱蔽的、滲透在學(xué)生經(jīng)常接觸和參與的各種環(huán)境因素及活動中，使學(xué)生在不知不覺中感受到這種要求，并按照這種要求去行動。它通過一些特殊機(jī)制如暗示、輿論、從眾等對學(xué)生產(chǎn)生潛在的心理壓力和動力，從而自然而然地體現(xiàn)出對學(xué)生行為的一種特有約束和規(guī)范作用。隱性的學(xué)校文化對學(xué)生的行為取向起著軟性的強(qiáng)制作用，它可以形成一股強(qiáng)大的約束力量，而且這種影響不帶有強(qiáng)制性，使在這種環(huán)境中的學(xué)生會主動地接受外部影響，規(guī)范自己的行為。

（6）發(fā)展想象功能。學(xué)生從學(xué)校隱性文化中所習(xí)得的主要是態(tài)度、情感、意志、價值觀念等，這些都需要學(xué)生具有一定的聯(lián)想力、想象力。隱性文化中的物質(zhì)文化的直觀性，各種非制度文化的情境性，學(xué)生課外閱讀的文學(xué)藝術(shù)作品所描述的對象的形象性等等，它們對擴(kuò)大學(xué)生生活經(jīng)驗、豐富學(xué)生表象具有很大的作用。

3 整合高校隱性文化的基本思路

高校隱性文化的資源整合，就是在現(xiàn)代教育科學(xué)理論指導(dǎo)下，通過對影響大學(xué)生思想道德教育產(chǎn)生影響的各種非顯性文化資源要素進(jìn)行分析和歸納、優(yōu)化和淘汰、調(diào)整和融合，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建一個科學(xué)完整、動態(tài)高效的隱性文化系統(tǒng)。基本的思路就是用系統(tǒng)的方法合理的配置隱性資源支撐體系，形成與顯性文化緊密聯(lián)系而又各自發(fā)揮作用的思想道德教育體系，充分發(fā)揮隱性文化資源的作用，從而提高隱性文化資源的思想道德教育實效性。具體來說，主要從以下幾個方面進(jìn)行整合：

3.1 歸類整合

按照系統(tǒng)的方法把學(xué)校的隱性資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，形成隱性資源支撐體系。首先按照高校各個職能部門進(jìn)行整理歸類，根據(jù)各個部門的具體功能整理出本部門的隱性文化資源，根據(jù)科學(xué)性、目的性和實效性的原則形成系統(tǒng)隱性文化體系。首先是教科研體系，在教學(xué)科研中隱含的文化因素歸為第一類，這一類各學(xué)科教師的教學(xué)是教學(xué)形態(tài)隱性文化的載體。教學(xué)是實施教育的基本途徑，也是學(xué)校工作的中心。在教學(xué)活動中，學(xué)生在學(xué)會和獲得預(yù)期的學(xué)術(shù)性知識的同時，還會無意識地獲得非學(xué)術(shù)性的知識，自發(fā)地影響著學(xué)生的價值、態(tài)度、情感、興趣、意志和信念等，促進(jìn)學(xué)生品德的形成與發(fā)展。隱藏于各種學(xué)科教學(xué)內(nèi)容中的文化因素是潛在的，主要包括有教學(xué)指導(dǎo)思想、教師的人格榜樣、教師的期望、師生關(guān)系、教學(xué)過程中教師傳遞信息的方式以及獎懲方式等。其次是活動性文化體系。包括學(xué)校行政后勤管理、黨團(tuán)活動、學(xué)生會、各種校內(nèi)外活動、公益勞動、軍事訓(xùn)練、社會實踐調(diào)查活動、文化藝術(shù)節(jié)、勤工助學(xué)、畢業(yè)論文或設(shè)計、專業(yè)實習(xí)等文化隱性體系。再次是滲透性文化體系。這類隱性文化包括校園物質(zhì)、自然景觀、校風(fēng)、班風(fēng)、人際關(guān)系、教師人格、學(xué)校傳統(tǒng)文化等等的隱性文化體系。

3.2 結(jié)合有形文化，塑造大學(xué)文化精神

高校辦學(xué)理念和人文精神的方向性選擇決定了學(xué)校隱性文化的導(dǎo)向功能、激勵功能、凝聚功能、調(diào)節(jié)功能。高校辦學(xué)的特色分為顯性內(nèi)容和隱性內(nèi)容，學(xué)校的辦學(xué)理念、價值取向、道德規(guī)范、學(xué)術(shù)氛圍、學(xué)校精神是高校辦學(xué)的隱性內(nèi)容;顯性內(nèi)容包括學(xué)校的自然環(huán)境、學(xué)科環(huán)境、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、規(guī)章制度以及學(xué)校徽標(biāo)等。高校隱性文化建設(shè)應(yīng)重視大學(xué)的風(fēng)格，以辦學(xué)理念入手，使學(xué)校的顯性內(nèi)容和隱性內(nèi)容建設(shè)有機(jī)結(jié)合。高校應(yīng)堅持學(xué)術(shù)性價值為導(dǎo)向，尊重學(xué)術(shù)、尊重人才，為學(xué)術(shù)自由發(fā)展?fàn)I造濃厚的文化氛圍，形成活躍的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，堅持辦學(xué)質(zhì)量，瞄準(zhǔn)世界高等教育的發(fā)展態(tài)勢和借鑒他國高校先進(jìn)管理經(jīng)驗，建立起先進(jìn)的辦學(xué)理念，形成一種科學(xué)精神與人文精神相結(jié)合的文化氛圍，這是高校隱性文化建設(shè)的關(guān)鍵所在。營造高校的人文氛圍，加強(qiáng)高校的人文教育，這是我國高校隱性文化建設(shè)的重要任務(wù)，也是高等教育現(xiàn)代化的體現(xiàn)，需要高校在辦學(xué)理念中突出學(xué)校人文精神建設(shè)。高校充分挖掘?qū)W科知識本身所隱含的精神因素，淡化專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)，提高素質(zhì)，讓不同學(xué)科的教師將專業(yè)知識體系中的人文精神“呈現(xiàn)”出來，高校要通過學(xué)校的文化活動，如學(xué)校組織人文素質(zhì)講座，學(xué)生在各級組織領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下或自行組織開展的各種有利身心健康、開拓視野、輔助學(xué)習(xí)的活動以及教職工在各種組織中的活動來加強(qiáng)學(xué)校的隱性文化建設(shè)。學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、校園、運(yùn)動場等各種建筑布局及環(huán)境設(shè)計也可以透析出學(xué)校文化的學(xué)術(shù)性品位。在高校隱性文化建設(shè)中，人文環(huán)境建設(shè)和人文精神所占的重要地位不可忽視，世界名校之所以能長久保持旺盛活力，歸根到底是其在漫長歲月中培育了自身獨(dú)特的大學(xué)精神。高等學(xué)校是傳播和創(chuàng)造人類文明的陣地，培育人才是大學(xué)精神的核心內(nèi)容，而高素質(zhì)人才的培養(yǎng)需要優(yōu)良的文化環(huán)境，良好的隱性文化熏陶，這種隱性文化有硬件的如造型獨(dú)特的建筑、綠樹與花草的校園等，更主要的是軟件的，反映在校風(fēng)、校紀(jì)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教育者的言行作風(fēng)以及人際關(guān)系等等，它是無形的，滲透于學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)宗旨、奮斗目標(biāo)、學(xué)科建設(shè)、規(guī)律模式等方面。這些都是需要我國高校校長在以后的大學(xué)校園建設(shè)、發(fā)展中尤其需要重視的方面。

3.3 整合校風(fēng)，促進(jìn)隱性文化資源的最優(yōu)化

領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、后勤服務(wù)作風(fēng)集合為整個學(xué)校的校風(fēng)。在影響校風(fēng)的諸種要素中，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，尤其是校長的作風(fēng)對校風(fēng)形成起關(guān)鍵作用。校長的作風(fēng)決定領(lǐng)導(dǎo)集體的工作作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)集體的作風(fēng)決定學(xué)校的校風(fēng)。優(yōu)良的校風(fēng)是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)良作風(fēng)的延伸和擴(kuò)展，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)格對學(xué)校的校風(fēng)產(chǎn)生重要的影響。抓好校風(fēng)建設(shè)，使整個學(xué)校充滿濃厚的學(xué)習(xí)氣氛，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想上要活躍，作風(fēng)民主，善于團(tuán)結(jié)，對廣大教師在政治上信任、工作上關(guān)心，努力創(chuàng)造一個寬松、和諧、團(tuán)結(jié)、信賴的文化氣氛。

3.4 構(gòu)建團(tuán)隊學(xué)習(xí)和研究文化，融合教研學(xué)文化為一體

（1）打造新型書院文化。通過學(xué)習(xí)安排，使學(xué)習(xí)、研究的意識滲透并內(nèi)化于日常性的教學(xué)生活過程中。團(tuán)隊學(xué)習(xí)，交流分享，彼此的亮點匯集，教師文化修養(yǎng)、人文積淀、專業(yè)素養(yǎng)共聚形成一種新型的書院文化。書院文化的典雅與禮儀、興國振邦的責(zé)任感與使命感在師生們心中激蕩，并不斷內(nèi)化、積淀，形成了群體嶄新的精神面貌:有底蘊(yùn)、有智慧、有魅力。

（2）系統(tǒng)組織學(xué)生社團(tuán)活動，挖掘并整合學(xué)生社團(tuán)隱性文化。高校社團(tuán)文化建設(shè)的主體是學(xué)生，要充分發(fā)揮社團(tuán)骨干的作用，通過他們的言行吸引更多的同學(xué)加入社團(tuán)。這就要求學(xué)校重視對社團(tuán)骨干的培訓(xùn)，“工欲善其事，必先利其器”，社團(tuán)骨干隊伍素的高低直接影響社團(tuán)的形象和社團(tuán)工作的質(zhì)量，必須注重社團(tuán)骨干隊伍的建設(shè)，加大對社團(tuán)骨干隊伍的選拔和考核力度，實行公平競爭和公開選拔制度，特別是社團(tuán)干部的管理辦法和考核條例，從制度上提倡社團(tuán)干部應(yīng)具備實事求是、腳踏實地、深入同學(xué)的工作作風(fēng)，同時也要重視提高其文化藝術(shù)素養(yǎng)，組織協(xié)調(diào)能力、溝通管理技巧，使他們成為社團(tuán)文化建設(shè)的生力軍，推進(jìn)社團(tuán)文化建設(shè)上檔次、上水平。

（3）塑造新型后勤組織文化。作為一個組織，高校后勤應(yīng)該更多的體現(xiàn)企業(yè)的精神和文化，一個優(yōu)秀的企業(yè)其企業(yè)文化是企業(yè)管理中不可忽視的重要因素，對企業(yè)的成功與否具有深刻的影響作用。高校后勤要成為高校發(fā)展的有力保障，要達(dá)到后勤服務(wù)育人的目標(biāo)，必須要建立自己的企業(yè)文化。高校后勤的服務(wù)對象主要是離家求學(xué)的莘莘學(xué)子和教書育人的老師，服務(wù)對象的不同決定了企業(yè)定位的不同。要建立成功的后勤企業(yè)文化：首先，后勤的領(lǐng)導(dǎo)者要倡導(dǎo)一種文化，做“文化的創(chuàng)造者”或“推行者”，一個領(lǐng)導(dǎo)者對本部門的文化走向和文化積累起著關(guān)鍵的作用，在每一成功的組織中都可以看到這種優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者所留下的烙印。第二，建立優(yōu)秀的后勤文化，從根本上說是要提高和造就一支適應(yīng)后勤社會改革要求的高素質(zhì)隊伍，必須全心全意依靠職工發(fā)展先進(jìn)文化。要造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)后勤隊伍，要加強(qiáng)職工的思想道德教育，提高職工的思想道德素質(zhì)。通過對職工進(jìn)行思想道德教育，使職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，要引導(dǎo)職工堅持服務(wù)和育人的正確方向，幫助職工轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)市場觀念、競爭觀念、效益觀念、法制觀念，樹立良好的后勤風(fēng)氣。還要提高職工的科學(xué)文化素質(zhì)，后勤工作同樣需要廣博深厚的學(xué)問，后勤工作本身也是一門學(xué)問，絕不能將后勤工作看作是一種簡單的機(jī)械勞動。后勤服務(wù)是一個系統(tǒng)工程，一個系統(tǒng)工程的完成必須要靠大家的齊心合力、合理安排；同時必須實事求是，后勤所做的每一件事情都是實實在在地落實到具體細(xì)節(jié)上的事情。要樹立新的學(xué)習(xí)理念，后勤是學(xué)校、同事是同學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)是老師、工作是作業(yè)、工資是助學(xué)金，進(jìn)入高校后勤就得從培訓(xùn)開始，并且培訓(xùn)將伴隨著在此工作的全過程。通過培訓(xùn)，讓新的服務(wù)理念、新產(chǎn)品、新服務(wù)方法贏得師生的認(rèn)可，使高校后勤為高等教育發(fā)展做出長久的貢獻(xiàn)。

3.5 整合行為文化中的隱形系統(tǒng)文化

人際關(guān)系是學(xué)校行為文化的重要內(nèi)容，教師之間良好的人際關(guān)系能夠?qū)崿F(xiàn)教與學(xué)的雙贏。良好的人際環(huán)境是一種隱性的精神力量，有利于培養(yǎng)學(xué)生積極的情緒體驗，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校文化的主要載體是人，學(xué)校主隱文化主要靠學(xué)校群體成員傳承，尤其是教師群體。我們知道，人的態(tài)度在群體中存在類化的現(xiàn)象，當(dāng)學(xué)校中多數(shù)人的態(tài)度或價值觀念等一致時，必然會影響學(xué)校中的其他成員，迫使態(tài)度或價值觀念與之不相符合的個體改變自己原有的態(tài)度或價值觀念或順從，而學(xué)校的主要隱性文化則是要使某種觀念在學(xué)校群體中達(dá)到一定的附著面。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊俊一,王俊杰,賀旭輝.校園文化建設(shè)的誤區(qū)分析與行動對策[J].思想理論教育,2007(17).

篇（7）

常言道“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，即凡事必須有個規(guī)劃或計劃。個人如此，行政主體亦是如此。在現(xiàn)代社會，國家活動范圍的擴(kuò)張、可供使用的資源和資金的短缺、以及多元社會中不同利益的發(fā)展，客觀上要求行政主體采取措施以統(tǒng)一步調(diào)、有的放矢。行政規(guī)劃正是這樣一種重要的行政手段，它不僅可以確定各行政主體的共同目標(biāo)，使行政資源作最有效的利用，而且可以在其擬定過程中廣納各方意見，集思廣益，從而有利于現(xiàn)存問題的解決。但目前我國法學(xué)界對行政規(guī)劃的研究尚十分薄弱，亟待加以認(rèn)真對待和深入研究。

一、行政規(guī)劃的界定

對于何為行政規(guī)劃，學(xué)者們從不同的角度作出了不同的界定，并形成了以下幾種主要觀點：

第一種觀點認(rèn)為，行政規(guī)劃與行政計劃相同，并在借鑒日本學(xué)者觀點的基礎(chǔ)上對行政規(guī)劃作了如下界定：“行政規(guī)劃，也稱行政計劃，是指行政主體在實施公共事業(yè)及其他活動之前，首先綜合地提出有關(guān)行政目標(biāo)，事先制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必需的各種政策性大綱的活動”。[1]（P208）

第二觀點重點強(qiáng)調(diào)了行政規(guī)劃的目的，認(rèn)為行政規(guī)劃“系指行政機(jī)關(guān)為將來一定期限內(nèi)達(dá)成特定之目的或?qū)崿F(xiàn)一定之構(gòu)想，事前就達(dá)成該目的或?qū)崿F(xiàn)該構(gòu)想有關(guān)之方法，步驟或措施等所為之設(shè)計與規(guī)劃”。[2]（P800）

第三種觀點則在考察行政規(guī)劃過程的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“行政規(guī)劃行為”是指“為了以最好的方式實現(xiàn)根據(jù)現(xiàn)有條件確定的目標(biāo)而進(jìn)行系統(tǒng)準(zhǔn)備和理性設(shè)計的過程，是為了實現(xiàn)特定的制度設(shè)計而協(xié)調(diào)各種不同的，甚至相互沖突的利益的過程。”[3]（P180）

以上幾種界說雖然都有其合理成分，有助于人們認(rèn)識行政規(guī)劃的一些特征，但由于它們并沒有明確地揭示出行政規(guī)劃的本質(zhì)屬性及其相關(guān)界限，因而存在著明顯的缺陷。我們認(rèn)為，在對界定行政規(guī)劃時，需要遵循科學(xué)界定的一般規(guī)律，應(yīng)該考慮這如下幾個方面的客觀因素：

1.規(guī)劃作為日常用語的涵義。就日常用語而言，計劃與規(guī)劃是近義詞，人們甚至常常在同等意義上使用它們。計劃，是指“人們?yōu)榱诉_(dá)到一定目的，對未來時期的活動所作的部署和安排，可分為各種類型，如經(jīng)濟(jì)計劃、軍事計劃、各部門計劃、地方計劃和企業(yè)計劃等。”[4]（P1089）規(guī)劃，“亦作‘規(guī)畫''''，謀劃；籌劃。《宋史亞·張泊傳》：”泊捷給善持論，多為準(zhǔn)（寇準(zhǔn)）規(guī)畫，準(zhǔn)心伏，乃兄事之，極口淡泊于上''''，后亦指較全面或長遠(yuǎn)的計劃，如科研規(guī)劃、十年發(fā)展規(guī)劃。“[4]（P4089）可見，規(guī)劃與計劃相比，更強(qiáng)調(diào)部署與安排的全面性和長期性。我們在法律術(shù)語中應(yīng)用這兩個概念，不能脫離這兩個詞的基本涵義。

2.專業(yè)術(shù)語與日常用語之間的區(qū)別。作為法律術(shù)語的“行政規(guī)劃”與日常用語意義上的“計劃”或“規(guī)劃”也可以有所不同，沒有必要將日常用語意義上的全部“計劃”或“規(guī)劃”都納入“行政規(guī)劃”的范疇，而可以只選擇其中需要法律予以控制的那一部分作為“行政規(guī)劃”的組成部分。也就是說，“行政規(guī)劃”的范圍可以有其特指的部分，其范圍可以小于日常用語中的“計劃”的范圍。因此，筆者認(rèn)為“行政規(guī)劃”不應(yīng)包括那些沒有必要通過法律予以規(guī)范的“計劃”或“規(guī)劃”。

3.行政規(guī)劃作為一種規(guī)范的法律術(shù)語，還應(yīng)該同其他相關(guān)的一些法律術(shù)語區(qū)分開來。如在實踐中，有些指導(dǎo)性的計劃，目的在于起指導(dǎo)作用，僅僅是規(guī)定人們努力的一種方向。雖然在日常用語上是“計劃”或“規(guī)劃”，但實質(zhì)上是“行政指導(dǎo)”。因此，我們界定“行政規(guī)劃”時，有必要將這類“指導(dǎo)性的規(guī)劃”排除在行政規(guī)劃的內(nèi)涵之外，否則容易導(dǎo)致“行政規(guī)劃”與“行政指導(dǎo)”這兩個概念的部分重合。還有就是，許多抽象行政行為也是關(guān)于“對未來時期的活動所作的部署和安排”，如某城市為了保證城市的良性發(fā)展，規(guī)定新建的樓房不得高于18層等。我們在界定行政規(guī)劃時，也沒有必要將以抽象行政行為方式制定的規(guī)劃納入其中，以免概念的混淆。

基于以上分析，筆者認(rèn)為，行政規(guī)劃是指行政主體為了實現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，而作出的對行政主體具有約束力、必須采取具體措施在未來一定期限內(nèi)予以實現(xiàn)的、關(guān)于某一地區(qū)或某一行業(yè)之事務(wù)的部署與安排。按照這個定義，行政規(guī)劃具有如下幾層涵義：第一，行政規(guī)劃的主體是行政主體。立法機(jī)關(guān)以立法的形式所通過的關(guān)于某一領(lǐng)域事務(wù)的“計劃”或“規(guī)劃”不是行政規(guī)劃。第二，行政規(guī)劃的目的是為了實現(xiàn)特定的行政目標(biāo)。如加快城市的公共實施建設(shè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、使城市的布局更加合理等。第三，行政規(guī)劃對行政主體具有約束力。任何行政規(guī)劃一經(jīng)確定，就對行政主體具有約束力，非因法定理由、非經(jīng)法定程序，不得違反和變更。第四，行政規(guī)劃的對象具有執(zhí)行性和總體性。行政規(guī)劃作為一種部署與安排，不同于一般的計劃和安排，它不僅必須采取具體措施在未來一定期限內(nèi)予以實現(xiàn)即具有執(zhí)行力，而且還是關(guān)于某一地區(qū)或某一行業(yè)之事務(wù)的總體規(guī)劃。

在日常生活中，行政主體可以作出很多種類的規(guī)劃，但這些規(guī)劃并非都有通過法律予以規(guī)制的必要。從性質(zhì)上，行政規(guī)劃可以區(qū)分為兩種類型：一種是具有外部約束力的行政規(guī)劃。此類行政規(guī)劃對行政相對人的利益產(chǎn)生直接的影響，具有要求行政相對人必須遵守的效力，且往往是行政主體采取其他行為的依據(jù)和前提條件，如根據(jù)城區(qū)改造規(guī)劃而作出對某居民小區(qū)予以拆遷的決定等。對于此類行政規(guī)劃，從性質(zhì)上分析，一般并不直接針對行政相對人，而是針對規(guī)劃對象作出一種部署與安排，因此，應(yīng)屬于“對物行政行為”的范疇。另一種是不具有外部約束力的行政規(guī)劃。這種類型的行政規(guī)劃主要是各種關(guān)于公共設(shè)施建設(shè)、公有投資方面的行政規(guī)劃，如關(guān)于三峽工程的行政規(guī)劃、某市投資開發(fā)旅游區(qū)的行政規(guī)劃等。此類行政規(guī)劃并不直接對行政相對人的利益產(chǎn)生影響，對行政相對人也沒有直接的約束力，但對行政主體還是具有拘束力，此類行政規(guī)劃一經(jīng)確定，就要求行政主體采取積極的措施予以實施。由于這類行政規(guī)劃不具有外部約束力，而是通過行政主體自己實施該行政規(guī)劃而對行政相對人產(chǎn)生事實上的影響，因此應(yīng)屬于行政事實行為。

無論是對外具有約束力的行政規(guī)劃還是對外不具有約束力的行政規(guī)劃，事實上都會對行政相對人的利益產(chǎn)生影響，如果運(yùn)用不當(dāng)，則勢必對相對人的權(quán)益造成侵害。因此，行政規(guī)劃作為現(xiàn)代行政一種重要手段，既可以成為造福人民的工具，同樣也可以成為侵害人民權(quán)利的利器。為了保障人民的權(quán)利不受非法、不合理的行政規(guī)劃的侵害，有必要對其予以法律控制，使其再法治的軌道上運(yùn)行。同時，行政規(guī)劃必然涉及到公共資源的利用，合理、科學(xué)的行政規(guī)劃有利于最大限度地發(fā)揮公共資源的效用，而不合理的行政規(guī)劃只能造成公共資源的不合理利用。因此，通過對行政規(guī)劃予以法律控制，可以在一定程度上避免不科學(xué)、不合理的行政規(guī)劃的出現(xiàn)，從而達(dá)到合理利用公共資源的目的。而對于行政規(guī)劃的法律控制，可以有實體控制和程序控制兩種方式。但由于行政規(guī)劃是根據(jù)具體情況架構(gòu)和作為行政目標(biāo)的發(fā)展藍(lán)圖，要想事前用法律條文對規(guī)劃內(nèi)容加以實體法上的制約，也只不過是提示抽象的方向性或判斷要素等，對行政提示裁量準(zhǔn)則而已，所以，對規(guī)劃制定權(quán)加以實體法的制約有一定的限度。[5]（P564）基于實體法控制的局限性，在現(xiàn)代各國，一般主要通過法律、法規(guī)制定行政規(guī)劃所必經(jīng)的程序來對行政規(guī)劃予以法律控制。如德國、韓國和我國的臺灣地區(qū)都在《行政程序法》中就行政規(guī)劃應(yīng)該遵守的程序作出了詳細(xì)的規(guī)定。行政程序在控制權(quán)力的濫用、增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性方面有著實體控制無可比擬的優(yōu)勢，因此對行政規(guī)劃予以程序控制更具有可行性。

二、行政規(guī)劃的擬定

對行政規(guī)劃的程序控制主要是通過制定一系列行政規(guī)劃在實施前必經(jīng)的程序規(guī)則來進(jìn)行的，即要求行政規(guī)劃必須嚴(yán)格遵守其擬定程序和確定程序。行政規(guī)劃的擬定程序具體包括如下內(nèi)容：

1.行政規(guī)劃目標(biāo)的確定。行政規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定的行政目標(biāo)而作的一種部署和安排。無目標(biāo)即無規(guī)劃，因此，確定目標(biāo)是行政規(guī)劃的第一個步驟，也是比較關(guān)鍵的一步。在確定行政規(guī)劃的具體目標(biāo)時，必須根據(jù)實事求是的精神、結(jié)合本地區(qū)或本部門的實際情況，確定一個合理的目標(biāo)。行政規(guī)劃的目標(biāo)最終需要由行政主體來確定，但行政目標(biāo)的提出卻可以有多種途徑。在我國，既可以人大代表提出，也可以由行政主體的內(nèi)部人員提出，還可由社會公眾提出。

2.行政規(guī)劃方案的草擬。在明確了行政規(guī)劃的目標(biāo)以后，即進(jìn)入行政規(guī)劃方案的草擬階段。草擬方案質(zhì)量的好壞，直接決定了行政規(guī)劃最后是否成功。為了保證行政規(guī)劃方案的質(zhì)量，必須對行政規(guī)劃方案草擬者的素質(zhì)提出嚴(yán)格的要求。這除了可以通過提高行政主體內(nèi)部規(guī)劃擬定機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)來實現(xiàn)外，還有一個途徑就是實現(xiàn)行政事務(wù)的社會化，通過“課題委托”的方式由非行政機(jī)構(gòu)來擬定行政規(guī)劃方案。雖然我國行政機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)在逐步提高，但很難在短時間內(nèi)將行政機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)提高到相當(dāng)?shù)母叨龋茈y保證行政規(guī)劃方案的質(zhì)量，更妄談使其擬定的方案成為最好的方案。在這種情況下，為了保證行政規(guī)劃方案的質(zhì)量，筆者建議可以通過招標(biāo)的方式而由具備條件的非行政機(jī)構(gòu)來擬定行政規(guī)劃方案。對于許多非官方的研究機(jī)構(gòu)以及大專院校而言，與行政主體內(nèi)部的規(guī)劃擬定機(jī)構(gòu)相比，它們?nèi)瞬艃涑渥恪⑺刭|(zhì)較高，并在不同程度上具備了擬定科學(xué)、合理的行政規(guī)劃的能力。因此，行政主體通過招標(biāo)、競標(biāo)的方式將行政規(guī)劃擬定方案的任務(wù)交給它們，可以充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)在人力資源方面的優(yōu)勢，只要明確各自的權(quán)責(zé)利關(guān)系，完全可以制定出理想的行政規(guī)劃方案。此外，與行政主體的內(nèi)部機(jī)構(gòu)擬定行政規(guī)劃方案相比，由非行政機(jī)構(gòu)擬定行政規(guī)劃方案所需的成本更低。由非行政機(jī)構(gòu)擬定行政規(guī)劃方案，可以減少行政人員的編制、節(jié)約更多的財政資金。因此，這種作法是值得借鑒與提倡的。而且我國的上海與深圳等地都在不同程度上采用了這種作法，并收到了較好的效果

3.行政規(guī)劃方案的論證。行政規(guī)劃是一項重大、復(fù)雜的行政事務(wù)，因此，為了使行政規(guī)劃更科學(xué)、更合理，有必要在保留我國現(xiàn)行的“個人負(fù)責(zé)制”的基礎(chǔ)上，更多地引入集團(tuán)決策的思想。而充分考慮、吸收各方面的意見，是應(yīng)用集團(tuán)決策思想、增強(qiáng)行政規(guī)劃的科學(xué)性與民主性的重要手段。行政規(guī)劃的論證可分為兩種，一是行政規(guī)劃方案的非正式論證。作為社會參與管理行政事務(wù)的一種方式，各種非正式論證在我國得到了廣泛應(yīng)用。這些種類的論證在集思廣益、綜合考慮各方面的利益關(guān)系、贏得公眾的支持等方面都有著非同尋常的作用。因此，作為我國的一種優(yōu)良傳統(tǒng)，應(yīng)該通過程序法的規(guī)定而將其作為一種法律制度保留下來，以充分的發(fā)揮其作用。其中，各派的民主協(xié)商和各方面專家的論證是非正式論證的兩種最主要的方式。二是行政規(guī)劃方案的正式論證，即由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性評估。擬定行政規(guī)劃方案的目的是為了實施該方案，因此，可行性應(yīng)是行政主體在選擇行政規(guī)劃方案時一個十分重要的標(biāo)準(zhǔn)。而保證行政規(guī)劃方案可行性的有效途徑之一就是對其進(jìn)行可行性評估。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，總結(jié)多年管理的經(jīng)驗，充分認(rèn)識到可行性問題的重要性，并制定了比較完善的法律制度和措施。[6]（P174）。因此，為了保證行政規(guī)劃方案的可行性，筆者認(rèn)為，應(yīng)在我國建立由獨(dú)立的第三機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性評估的制度，而評估的內(nèi)容應(yīng)包括行政規(guī)劃方案是否具備政治上的可行性、經(jīng)濟(jì)上的可行性、技術(shù)上的可行性、行政上的可行性、法律上的可行性等。

三、行政規(guī)劃的確定

行政規(guī)劃的確定程序是當(dāng)代各國行政程序法的一個重要組成部分，其作用在于“籍程序之參與及進(jìn)行，使計劃能集思廣益，考慮更為周詳，而使最終確定之計劃內(nèi)容合理妥善，俾于具體實施計劃內(nèi)容時順利進(jìn)行，而達(dá)預(yù)定之目標(biāo)。”[2]（P805）德國、我國臺灣地區(qū)的行政程序法都規(guī)定了行政規(guī)劃的確定程序。我國未來的行政程序法也應(yīng)當(dāng)將這一內(nèi)容納入其中，并在借鑒西方各國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上、結(jié)合我國國情，構(gòu)建我國的行政規(guī)劃確定程序。筆者認(rèn)為，我國的行政規(guī)劃確定程序應(yīng)由以下幾個部分組成：

1.行政規(guī)劃確定的申請。行政規(guī)劃的方案擬定后，需由方案的擬定主體交給其直接的上級機(jī)關(guān)，從而啟動行政規(guī)劃的確定程序。為了保證程序的公正性和所確定的行政規(guī)劃的合理性，行政規(guī)劃的確定不應(yīng)由規(guī)劃的擬定主體自己進(jìn)行，而應(yīng)由其上級機(jī)關(guān)來作出確定裁決。若行政規(guī)劃的擬定涉及其他行政主體職權(quán)的，則擬定方案應(yīng)交由他們的共同上級機(jī)關(guān)，由其進(jìn)行確定裁決。

2.行政規(guī)劃的公告。公布行政規(guī)劃方案，是為了讓公眾在聽證會舉行前對行政規(guī)劃方案有足夠的了解，是保證行政相對人參與權(quán)的需要。因此，應(yīng)該在聽證會舉行前的一定時間內(nèi)將行政規(guī)劃的初步方案登載于政府公報或其他的媒介上，并應(yīng)當(dāng)允許公眾查詢，從而保證公眾能夠通過正常的途徑獲悉行政規(guī)劃方案的具體內(nèi)容。如《德國聯(lián)邦行政程序法》（1997）第73條第2款規(guī)定：“聽證機(jī)關(guān)可以決定將規(guī)劃展示于預(yù)計受規(guī)劃影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個月，以供人查閱。如當(dāng)事人的范圍明確，且在一適當(dāng)期限內(nèi)已將規(guī)劃供其查閱的，可拒絕展示規(guī)劃。”[7]（P192）對規(guī)劃方案的公布，還應(yīng)同時公布以下內(nèi)容：第一，需要展示行政規(guī)劃方案的，告知展示行政規(guī)劃方案的時間和地點。第二，告知利益受影響的行政相對人在一定的時間內(nèi)提出書面異議，并提交給聽證機(jī)關(guān)。此措施是為了便于行政聽證機(jī)關(guān)掌握爭議的焦點，從而使行政聽證能夠有的放矢，節(jié)約時間與金錢。第三，告知愿意參加行政規(guī)劃聽證的公眾應(yīng)在一定的時間內(nèi)到聽證部門進(jìn)行登記。但行政聽證機(jī)關(guān)也可依職權(quán)主動通知行政相對人參加聽證會。

3.行政規(guī)劃的聽證。行政聽證是現(xiàn)代行政程序法的核心制度，是行政相對人參與行政程序的重要形式。通過向行政機(jī)關(guān)陳述意見，并將之體現(xiàn)在行政決定中，行政相對人能動參與了行政程序，進(jìn)而參與了影響自己權(quán)利義務(wù)的決定的作出，體現(xiàn)了行政的公正和民主。行政規(guī)劃確定前的聽證對于保證行政規(guī)劃的合理性、公正性、避免其侵害行政相對人的權(quán)利具有十分重要的作用。在我國，行政規(guī)劃聽證應(yīng)由行政規(guī)劃的確定主體主持，即其擬定規(guī)劃主體的直接上級行政機(jī)關(guān)主持。從各國的規(guī)定來看，行政主持人的選任主要有兩種做法，一種是美國的行政法官制，另一種是由行政機(jī)關(guān)的首長或指定的人員擔(dān)任，而采用后一種做法的國家和地區(qū)占絕大多數(shù)。[8]（P217）結(jié)合我國的實際情況，筆者認(rèn)為我國應(yīng)采用由行政主體的首長或指定的人員擔(dān)任的做法。但為了使行政相對人在聽證會中的意見能被行政規(guī)劃的確定主體真正的聽取，應(yīng)對聽證主持人的資格作出一定的限制：第一，主持人必須能夠參與行政規(guī)劃方案的最終確定，最好是由行政規(guī)劃確定機(jī)關(guān)的首長擔(dān)任。這樣可以使行政相對人的意見能夠直接傳遞給行政規(guī)劃方案的最終確定者，使行政相對人的意見被充分聽取，也更能調(diào)動行政相對人參與行政規(guī)劃聽證的積極性。第二，行政規(guī)劃聽證的主持人沒有參與行政規(guī)劃方案的擬定。這項限制主要是為了避免聽證主持人“先入為主”、不能充分聽取行政相對人的意見，從而使行政聽證流于形式。

此外，為了擴(kuò)大公民對行政程序的參與，行政規(guī)劃的聽證應(yīng)允許盡可能多的利害關(guān)系人參加，即凡在行政規(guī)劃影響范圍內(nèi)的個人和組織均應(yīng)有資格參加行政規(guī)劃的聽證。當(dāng)然，由于行政規(guī)劃涉及的范圍較廣，符合聽證條件的參與人的人數(shù)一般而言也較多，所以，對聽證參與人的數(shù)目也有必要予以合理的控制。筆者認(rèn)為，在人數(shù)眾多的情況下，對于利益受到行政規(guī)劃直接影響的人，應(yīng)盡可能地優(yōu)先安排其參加聽證。而在因條件所限，確實不能使利益直接受到規(guī)劃影響的所有行政相對人參加聽證、需要由他人代表時，聽證主持人應(yīng)合理安排代表各種不同利益、不同意見的代表，避免出現(xiàn)部分行政相對人利益受到直接影響、不能參加聽證而意見又無人代為表達(dá)的情況。

4.行政規(guī)劃的確定裁決。行政規(guī)劃的確定裁決是行政規(guī)劃的確定機(jī)關(guān)在進(jìn)行聽證后針對行政規(guī)劃方案所進(jìn)行的裁決。行政規(guī)劃的確定裁決是行政規(guī)劃產(chǎn)生法律效果的前提條件，沒有經(jīng)過確定程序的行政規(guī)劃不具有法律效果，不能被實施，否則就構(gòu)成違法。為使行政規(guī)劃的確定裁決在聽證的基礎(chǔ)上作出，應(yīng)規(guī)定行政規(guī)劃的確定裁決必須遵守“案卷排他性原則”。[9]行政規(guī)劃方案合法、合理，且行政規(guī)劃方案的擬定主體對行政相對人提出的異議進(jìn)行了合理的解釋或采取了相應(yīng)的措施的，行政規(guī)劃的確定機(jī)關(guān)應(yīng)裁決該行政規(guī)劃方案合法有效，否則應(yīng)裁決不予通過該行政規(guī)劃方案。

行政規(guī)劃除必須按以上的程序進(jìn)行外，其變更、廢止等也必須按照相應(yīng)的程序進(jìn)行，以最大限度的從程序上保證行政規(guī)劃的合法、合理。

四、行政規(guī)劃的救濟(jì)

通過程序限制行政規(guī)劃權(quán)的濫用無疑是有效的，但僅僅依靠程序控制是不夠的，還必須建立有效的法律救濟(jì)機(jī)制。因為行政規(guī)劃在法律性質(zhì)上并不能單純的歸入某一類傳統(tǒng)的行政領(lǐng)域，因此，必須根據(jù)行政規(guī)劃的自身特點建立相應(yīng)的法律救濟(jì)機(jī)制。筆者認(rèn)為，對行政規(guī)劃的法律救濟(jì)，應(yīng)通過以下幾種方式進(jìn)行：

1.針對行政規(guī)劃的確定裁決的訴訟救濟(jì)。行政規(guī)劃在確定裁決前尚不具有法律效力，并不會對行政相對人的利益產(chǎn)生影響，因此，在行政規(guī)劃的確定裁決前不能對其進(jìn)行法律救濟(jì)。而在行政規(guī)劃的確定裁決作出后，可對行政規(guī)劃的確定裁決提訟。這是因為行政相對人與行政主體的法律關(guān)系因該確定裁決而確定，且行政規(guī)劃的確定裁決一般被認(rèn)為是由裁決機(jī)關(guān)作出的具體行政行為。“確定計劃裁決在法律性質(zhì)上為行政機(jī)關(guān)就特定具體事件（即具體行政計劃）所為之單方行政行為（即核準(zhǔn)之決定），其行政相對人為特定人或可得特定之多數(shù)人，且對外直接發(fā)生法律之效果，因此，屬于一種具有設(shè)定法律關(guān)系為內(nèi)容的形成性質(zhì)之行政處分。”[2]（P809）而對行政規(guī)劃的確定裁決能夠提訟也是許多國家和地區(qū)的通行做法。因此，我國也應(yīng)該規(guī)定對行政規(guī)劃的確定裁決可以提起行政訴訟。

2.針對行政規(guī)劃的變更或中止而提起的信賴保護(hù)救濟(jì)。行政規(guī)劃是對未來的預(yù)期行為，雖然行政規(guī)劃應(yīng)當(dāng)盡量避免變更或中止，但是隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)形式的變化，在某些情況下變更甚至中止某些行政規(guī)劃是不可避免的。這些變更或者中止在大多數(shù)情況下并不產(chǎn)生違法的問題。但是，另一方面，對于根據(jù)相應(yīng)的行政規(guī)劃所提出的內(nèi)容而行動的私人來說，有時會由于變更、中止造成其到目前為止的投資都是徒勞的，導(dǎo)致對私人不利的現(xiàn)狀。[10]（P156）根據(jù)信賴保護(hù)原則，行政主體中止、變更行政規(guī)劃的行為導(dǎo)致了行政相對人信賴?yán)娴膿p失，因此，行政主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，如果行政主體沒有給予相應(yīng)的補(bǔ)償，那么行政相對人可以針對該不予補(bǔ)償?shù)男袨樯暾埛删葷?jì)。

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篇（8）

一、目前住房抵押貸款市場的局限性分析

一個完整的住房抵押貸款市場包括住房抵押貸款一級市場和住房抵押貸款二級市場。抵押貸款一級市場即按揭貸款市場，是指購房者（按揭人）以房產(chǎn)作抵押向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，銀行對其進(jìn)行嚴(yán)格審查后發(fā)放貸款的市場；住房抵押貸款二級市場即住房抵押債權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，是指金融機(jī)構(gòu)將住房貸款轉(zhuǎn)售給其他投資者，或者以抵押貸款為擔(dān)保，發(fā)行抵押貸款證券的市場。

抵押貸款一級市場涉及到銀行的安全性、盈利性和流動性。一是銀行貸給按揭人的資金是銀行對儲蓄者的負(fù)債。儲蓄期限一般較短，而按揭貸款的還款期限較長，銀行長期資產(chǎn)與短期負(fù)債不匹配，就不能化解未來不確定性帶來的風(fēng)險；二是資產(chǎn)的流動性和期限呈反方向變動，期限越長，流動性越低，住房抵押貸款本身的特性決定了其流動性較差，因此目前各銀行都嚴(yán)格限制貸款期限；三是風(fēng)險大，由于按揭貸款是期限很長的債權(quán)資產(chǎn)，銀行面臨的利率風(fēng)險就很大；另外，當(dāng)客戶因某種原因失去償還能力或者認(rèn)為違約產(chǎn)生的利益超過違約所產(chǎn)生的損失時，就會發(fā)生信用風(fēng)險。由于上述原因，銀行開展住房抵押貸款業(yè)務(wù)的積極性不高。這也是目前銀行普遍“惜貸”的一個重要成因。鑒于此，為提高銀行的積極性，可參照發(fā)達(dá)國家的作法，努力推動住房抵押貸款證券化，發(fā)展房地產(chǎn)抵押貸款二級市場。

住房抵押貸款二級市場可以分為證券化市場和非證券化市場兩部分。住房抵押貸款證券化即抵押債權(quán)證券化，是房地產(chǎn)證券化的一種，它是指住房抵押貸款機(jī)構(gòu)將其所持有的抵押債權(quán)匯集重組為抵押組群，經(jīng)過政府機(jī)構(gòu)或私人機(jī)構(gòu)的擔(dān)保和信用加強(qiáng)，以證券的形式出售給投資者的融資過程，由此而形成的資金流通市場，稱抵押貸款二級市場。非證券化市場是指由投資者直接買斷住房抵押貸款，從而實現(xiàn)相關(guān)債權(quán)主體的直接轉(zhuǎn)換。

二、住房抵押貸款證券化的效應(yīng)分析

住房抵押貸款證券化實際上等于把不能分割的房地產(chǎn)變成可分割的財產(chǎn)，把不可移動的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可流通轉(zhuǎn)讓的有價證券。這一方面為一般投資者提供了共享房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營收益的機(jī)會，另一方面通過把社會短期貨幣資金轉(zhuǎn)化為長期穩(wěn)定的資本金，也有利于社會的投資渠道、以及住房抵押貸款的運(yùn)作和退出。作為一種融資工具，其作用具體表現(xiàn)為下述幾方面：

1、抵押貸款證券化可以有效地分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險

以住房抵押貸款為擔(dān)保發(fā)行抵押證券后，原來集中在銀行的抵押貸款資產(chǎn)，變?yōu)橘Y本市場上很多投資人持有的抵押債券，這樣就使房屋抵押貸款的風(fēng)險相應(yīng)分散。而且，由于抵押證券是以一組抵押貸款的投資組合為抵押，個別違約風(fēng)險被分散，投資的有效收益能夠得到更大的保障。

2、提高了資產(chǎn)的流動性，解決了銀行抵押貸款“短期負(fù)債支持長期資產(chǎn)”的流動性難題由于房屋抵押貸款的期限最長可達(dá)30年，對發(fā)放抵押貸款的銀行來說，信貸資產(chǎn)回收周期很長，而通常銀行吸收存款負(fù)債最長僅5年(實際上居民存款以活期或1年期為主)，二者資產(chǎn)負(fù)債的期限不匹配，增加了銀行經(jīng)營的風(fēng)險和管理的難度。通過證券化，銀行及時把長期抵押貸款資產(chǎn)在資本市場拋售兌現(xiàn)、或自己持有變現(xiàn)能力很強(qiáng)的抵押證券，就可解決銀行面臨的流動性約束。另外房地產(chǎn)抵押債權(quán)證券化，通過抵押二級市場打破抵押資金的地域限制，使得抵押資金得以在全國范圍內(nèi)流動，平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而引起的抵押貸款利率的高低不平，使之平均化和市場化。

3、抵押貸款證券化對刺激抵押貸款一級市場的積極作用

對抵押貸款借款人來講，由于抵押貸款證券化，拓寬了抵押貸款發(fā)放的資金來源，增強(qiáng)了抵押貸款的流動性，分散了抵押貸款的風(fēng)險，使金融機(jī)構(gòu)可以延長抵押貸款的時間，擴(kuò)大抵押貸款的范圍，發(fā)放更多住房抵押貸款，從而滿足市場購房者融通資金的需要。這樣對購房人來說，不會因為借款資金短缺的瓶頸抑制而推遲購房意愿；而房地產(chǎn)開發(fā)商也將有更多機(jī)會出售他們已建成和即將建成的樓盤，由此形成的良性循環(huán)將有利于激活抵押貸款一級市場、緩解房地產(chǎn)的供需失衡矛盾、以及有效的刺激社會總需求的增長等。

三、住房抵押貸款證券化的建議

近些年來，我國在房地產(chǎn)證券化方面進(jìn)行了一系列的探索和實踐，取得了一些可喜成就，為推行住房抵押貸款證券化創(chuàng)造了有利條件。其中包括：1、我國資本市場的初步形成和證券交易所的創(chuàng)立為推行住房貸款證券化創(chuàng)造了必要條件。2、我國已建立了一些房地產(chǎn)金融機(jī)構(gòu)，如一些專業(yè)銀行的房地產(chǎn)信貸部和住房儲蓄銀行等，為抵押貸款證券化提供了機(jī)構(gòu)上的保證3、大批房地產(chǎn)與證券評估機(jī)構(gòu)的建立，為抵押貸款證券化提供了必要的中介保障等。但是另一方面應(yīng)該看到，我國抵押貸款二級市場尚處于萌芽階段、屬于新生事物，要實現(xiàn)這一金融工具的創(chuàng)新，就要吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，通過有關(guān)管理部門的推動和扶持，結(jié)合我國的實際情況，從以下幾個方面入手：

1、培育抵押貸款證券化市場

要發(fā)行抵押貸款證券必須建立完善的、流動性較強(qiáng)的抵押貸款二級市場。包括：1、制定相應(yīng)的法律法規(guī)。只有保證正常的交易秩序，住房抵押貸款證券才能有效流動，其效應(yīng)才能真正得以發(fā)揮。目前，我國證券化方面的法制建設(shè)還很滯后，推行住房抵押貸款證券化，有關(guān)管理部門面臨著建立和完善有關(guān)金融市場和房地產(chǎn)市場法律、法規(guī)的任務(wù)。2、深化金融改革。在國有銀行商業(yè)化的同時，應(yīng)大力發(fā)展人壽保險公司、養(yǎng)老基金、投資銀行、抵押銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)，建立多元化的投資融資機(jī)構(gòu)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，擴(kuò)大住房信貸資金來源。3、開發(fā)新的貸款種類。目前我國房地產(chǎn)抵押貸款的形式主要是職工住房抵押貸款，形式單一，且限制條件嚴(yán)格，這嚴(yán)重制約了住房抵押貸款市場的發(fā)展。針對這一情況，我們應(yīng)學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，吸收一些適合國情的貸款形式，如分級償還抵押貸款、可調(diào)整價格抵押貸款等，從而推動住房抵押貸款二級市場的發(fā)展。

2、建立完善的抵押市場擔(dān)保體系

開展住房抵押證券化必須解決好兩個問題：1、在龐大的住房抵押貸款市場中，建立起健康有序的信用關(guān)系和信用體系，提高貸款者和抵押品的信用等級和信用條件，增強(qiáng)抵押貸款的清償能力，減少銀行機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險。2、在流動的抵押貸款二級市場中，增強(qiáng)抵押證券的安全性和清償能力，提高證券發(fā)起機(jī)構(gòu)和證券抵押品的抵押信用和抵押證券的交易信用，加強(qiáng)對抵押貸款證券化后的流動性風(fēng)險的防范。由此可見整個房地產(chǎn)抵押貸款市場的運(yùn)轉(zhuǎn)必須有完善的抵押擔(dān)保體系的支持。因此，設(shè)立專門的證券化擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為抵押證券提供信用支持和擔(dān)保，對整個住房抵押貸款證券化體系而言，是十分重要的。借鑒美國的經(jīng)驗，在推行住房抵押貸款證券化的初始階段，應(yīng)由政府出面提供擔(dān)保，這樣可以提高住房抵押貸款和抵押證券的信譽(yù)，為實行住房抵押貸證券化打下堅實的基礎(chǔ)。3、加快抵押貸款證券化運(yùn)行所需的中介機(jī)構(gòu)的建立

篇（9）

我國的城市規(guī)劃作為工程技術(shù)已十分完善。雖然在20世紀(jì)90年代我國已頒布《城市規(guī)劃法》，但作為行政法的城市規(guī)劃，其發(fā)展仍然沒有較大的進(jìn)展。“我國城市規(guī)劃立法均有這樣一個普遍的特征：重實體性內(nèi)容的規(guī)范，輕行為實體的約束”(張萍，2000)。姚昭暉(2004)在總結(jié)規(guī)劃管理體制存在的問題時提到，城市規(guī)劃目前存在動機(jī)的庸俗化、內(nèi)容的技術(shù)化、過程的簡單化、調(diào)整的自由化等問題。這些均說明我國目前的城市規(guī)劃作為行政法是存在缺憾的。

作為對物質(zhì)要素層面進(jìn)行控制的城市規(guī)劃，面對多元化的利益主體和投資主體的博弈，其作用顯得十分乏力，規(guī)劃調(diào)整的自由化隨之產(chǎn)生。城市規(guī)劃在處理個體案例時，要么因過于剛性而顯得僵化，要么因自由裁量權(quán)過大而顯得隨意。法定規(guī)劃與指導(dǎo)性規(guī)劃的界限模糊，導(dǎo)致一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃，規(guī)劃的多變成為一個常見的現(xiàn)象。由于規(guī)劃編制與審批的效率低下，規(guī)劃“滯后”成了社會評論規(guī)劃的常用語，也成了規(guī)劃在地域空間上遭到肢解的借口。規(guī)劃的編制程序和實施過程由于缺乏公眾參與，公民權(quán)得不到有效的保障。這些均是作為行政法的城市規(guī)劃在市場經(jīng)濟(jì)條件下所面臨的困惑。

1.2城市規(guī)劃的復(fù)雜性

要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市規(guī)劃制度，必須認(rèn)識到城市規(guī)劃的復(fù)雜性。城市規(guī)劃的復(fù)雜性可從4個方面來認(rèn)識：①產(chǎn)權(quán)的多元化帶來了利益的多元化；②未來的不確定性；③整體性和全面性，即城市的全面發(fā)展能提升城市的競爭力；④規(guī)劃中體現(xiàn)出來的人文精神，即城市規(guī)劃應(yīng)公平、公正、透明地介入社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中。這些都使得城市規(guī)劃如何干預(yù)城市發(fā)展、如何更好地為城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)等問題變得更加復(fù)雜。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為工程技術(shù)的城市規(guī)劃已難以適應(yīng)引導(dǎo)與控制城市發(fā)展的需要，因此我們應(yīng)從規(guī)劃行政權(quán)的角度來認(rèn)識城市規(guī)劃。如何規(guī)范城市規(guī)劃的行政行為，如何建立高效的城市規(guī)劃制度變得十分重要。規(guī)劃行政權(quán)的發(fā)揮與制約，規(guī)劃行政的效率與效益，對公民合法財產(chǎn)和合法權(quán)益的保護(hù)，應(yīng)是目前作為公共行政管理的城市規(guī)劃要研究的課題。

2積極行政與有效制約

2.1宏觀調(diào)控與政府職能

城市規(guī)劃是政府干預(yù)市場的一種重要手段。政府的基本職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，其基本作用是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)競爭，維護(hù)法權(quán)，并提供公共物品。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，“不完全競爭”和“信息不對稱”是導(dǎo)致市場失靈的重要原因。市場機(jī)制無法解決經(jīng)濟(jì)的外部性問題和公共物品的有效供給問題，這是政府介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)。對發(fā)展中國家而言，政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著不可替代的作用，特別是在培育國家競爭力方面表現(xiàn)得更為明顯(國研中心，2001)。如果一個地區(qū)沒有高效的政府行政服務(wù)，就難以引進(jìn)更多的資本、技術(shù)和人才，從而導(dǎo)致該地區(qū)的競爭力和就業(yè)率的下降，甚至造成資金、技術(shù)和人才的流失，最終會制約城市的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，發(fā)展中國家在走向現(xiàn)代化的過程中，政府引導(dǎo)是一個十分重要的因素，并且政府和市場是相互補(bǔ)充的關(guān)系。雖然政府可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但是對政府的有效性的評價，在很大程度上要以市場的有效性為標(biāo)準(zhǔn)(國研中心，2001)。在新公共管理范式下，關(guān)于政府職能的爭論焦點是政府如何介入社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(張剛，2003)。

2.2積極行政與制約機(jī)制

積極行政在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略和引導(dǎo)城市發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用。然而，我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)界在討論市場“失靈”的同時，也討論政府“失靈”。在培育市場、加速工業(yè)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，重要的并不是政府所發(fā)揮的作用的大小，而是其“定位”和“范圍”的合理性，……最重要的是政府要創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境(國研中心，2001)。因此，在發(fā)揮城市規(guī)劃積極作用的同時，也應(yīng)對城市規(guī)劃行政權(quán)進(jìn)行制約。

傳統(tǒng)行政的法治理念是對自由裁量權(quán)的限制，運(yùn)用的是控權(quán)論的思想。而新的行政管理則是強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)和行政相對人之間的交流和溝通。羅豪才等學(xué)者在分析現(xiàn)代行政法的發(fā)展趨勢時提出平衡論，認(rèn)為：“現(xiàn)代行政法應(yīng)當(dāng)在維護(hù)、監(jiān)督行政主體依法行政與保護(hù)公民、法人、其它組織的合法權(quán)益之間，謀求一種平衡—一種通過對行政主體與行政相對方的有效激勵與制約，實現(xiàn)行政權(quán)與相對方權(quán)利的結(jié)構(gòu)性均衡，以兼顧公共利益和個人利益，確保社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”(羅豪才，2004)。平衡論強(qiáng)調(diào)通過博弈實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的動態(tài)平衡、公民權(quán)利和公共利益的平衡，既要防止公民權(quán)的濫用，同時也要防止行政權(quán)的濫用。而平衡的取得依靠的是公眾參與，在充分陳述和辯論的過程中取得妥協(xié)或共識。依據(jù)積極行政和平衡論的思想，城市規(guī)劃的行政應(yīng)是引導(dǎo)型、參與性、效率性和服務(wù)型的。

3權(quán)利保障與行政效率

3.1產(chǎn)權(quán)保護(hù)與公眾利益

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市投資主體多元化、財產(chǎn)權(quán)多元化產(chǎn)生了利益多元化。城市各要素是相互聯(lián)系的，其外在影響普遍存在。外在影響既包括正面影響也包括負(fù)面影響，它影響了相鄰?fù)恋氐陌l(fā)展。土地開發(fā)時序、公共設(shè)施建設(shè)時序均影響了土地的價值。多元的利益主體謀求利益的最大化，使得作為城市發(fā)展資源配給機(jī)制的城市規(guī)劃，面臨多方利益的博弈。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的一項重要職責(zé)是界定和維護(hù)產(chǎn)權(quán)。要使城市和諧發(fā)展，城市規(guī)劃應(yīng)致力于產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和公共利益的維護(hù)。

城市規(guī)劃對土地的財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定、保護(hù)及控制是城市發(fā)展的基本要求。城市規(guī)劃可將大產(chǎn)權(quán)地塊劃分為多個小產(chǎn)權(quán)地塊，也可將幾個小產(chǎn)權(quán)地塊整合成一個大產(chǎn)權(quán)地塊。同時，城市規(guī)劃還應(yīng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略對土地發(fā)展權(quán)進(jìn)行確定，根據(jù)公共利益對房地產(chǎn)權(quán)做出相應(yīng)的規(guī)定。城市規(guī)劃的過程也可以說是對房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定、維護(hù)和“侵害”的過程。但這種“侵害”是建立在公共利益之上的。因此，城市規(guī)劃也自然成為一種對財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理的法規(guī)和對財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行制約的機(jī)制。現(xiàn)代物權(quán)制度的核心是界定清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格，同時物權(quán)的自由性和不可侵犯性受到了國家與公共利益的制約，以謀求個體利益和社會利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，其關(guān)鍵是在私有產(chǎn)權(quán)和公共利益之間取得平衡。城市規(guī)劃正是通過發(fā)展權(quán)的配給、相鄰關(guān)系的確定、公共利益的維護(hù)、財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，來維持城市的健康和有序發(fā)展。

3.2權(quán)利保障與行政效率

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)外部性的普遍存在足以說明，一方面是公民權(quán)的濫用，另一方面是公民權(quán)保護(hù)的乏力。和行政權(quán)濫用一樣，公民權(quán)的濫用不僅會侵害其他公民的權(quán)利，同時會侵害公共利益。保障公民權(quán)應(yīng)在維護(hù)公共利益的前提下，給公民最大的自主和自由(羅豪才，2004)。要處理好個體利益和公共利益的關(guān)系，這要求管理者既不能片面強(qiáng)調(diào)公共利益，也不能置公共利益于不顧，應(yīng)讓市民廣泛參與，在利益博弈和協(xié)調(diào)中尋找平衡點。

然而，保障公民權(quán)利的程序可能影響行政效率(應(yīng)松年等，2004)。效率是一個中立的概念，指廣義的投入和產(chǎn)出的關(guān)系。在公共行政管理的理論中，效率是一種基本的價值觀和目標(biāo)。在20世紀(jì)80年代以后的新公共管理運(yùn)動中，效率也是行政管理的一個重要特征。英國和美國所進(jìn)行的行政改革的一個重要方面就是在保證公平、公正的前提下，追求行政管理的效率。可以說，經(jīng)濟(jì)全球一體化背景下的經(jīng)濟(jì)競爭，同時也是政府效率的競爭。但是，“對于公共組織，尤其是政府組織來說，過分強(qiáng)調(diào)效率，甚至將其視為一種終極的價值觀，不可避免地要與公共組織的其它價值標(biāo)準(zhǔn)如正義、公平和參與產(chǎn)生沖突，這種沖突也是公共行政范式不同組分間內(nèi)在緊張性的根源”(張剛，2003)。放松管制，也可使經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)短期繁榮，但行政法的實踐表明，自由放任經(jīng)常會引起經(jīng)濟(jì)的波動和社會的無序(羅豪才，2004)。英國的新自由主義城市規(guī)劃實踐表明，放松管制將帶來環(huán)境污染和交通問題。

因此，城市規(guī)劃制度的設(shè)置不僅要考慮行政的效率和效益，而且還要考慮公平、正義和秩序。

4城市規(guī)劃過程

4.1規(guī)劃過程

城市規(guī)劃的作用在于對未來的預(yù)測和引導(dǎo)。目前的城市規(guī)劃存在重實體、輕程序、輕過程的現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于多種因素的影響，城市規(guī)劃很難對未來進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測。這要求城市規(guī)劃應(yīng)具有漸進(jìn)的理念。城市規(guī)劃不僅要有終結(jié)目標(biāo)，而且還應(yīng)具有程序性和過程性。這種過程既包括實施的過程，也包括決策的過程。對于實施的過程，城市規(guī)劃既要重視遠(yuǎn)期目標(biāo)，也要重視近期目標(biāo)，并且規(guī)劃須根據(jù)發(fā)展形勢的變化不斷進(jìn)行調(diào)整和修正。對于決策的過程，參照行政學(xué)中的行政過程論(湛中樂，2004)，城市規(guī)劃過程可被定義為：城市規(guī)劃行政主體和其他規(guī)劃參與者(如立法機(jī)關(guān)、利益集團(tuán)、大眾媒體、公民)行使各自的權(quán)力或權(quán)利，相互影響、相互作用，設(shè)定并實現(xiàn)政府城市發(fā)展政策目標(biāo)的活動過程。它是各個法律主體之間在城市規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督和法律救濟(jì)等階段相互作用的過程。

4.2公眾參與

西方城市規(guī)劃中的倡導(dǎo)式規(guī)劃和溝通式規(guī)劃是通過公民的參與、知情和監(jiān)督，為公眾提供表達(dá)和參與的機(jī)會。政府通過規(guī)劃信息的、資料的提供和規(guī)劃的公開展示，減少規(guī)劃信息的不對稱性，有利于公民的參與，并形成平衡的城市規(guī)劃機(jī)制。隨著公民素質(zhì)的不斷提高和參與能力的不斷增強(qiáng)，城市規(guī)劃可逐步具備社會利益表達(dá)機(jī)制、社會利益平衡和協(xié)調(diào)機(jī)制。在規(guī)劃編制階段的公眾參與，有利于城市規(guī)劃更好地表達(dá)公共利益，而在建設(shè)項目的規(guī)劃許可階段的公眾參與，則有利于保障公民的權(quán)益，并通過行政復(fù)議和行政訴訟，使公民的相關(guān)權(quán)益得到救濟(jì)。

4.3城市規(guī)劃程序與行政效率

提高城市規(guī)劃的行政效率應(yīng)是社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市規(guī)劃的基本要求。梁鶴年(2000)在研究加拿大的開發(fā)管理程序時指出，開發(fā)程序?qū)﹂_發(fā)者而言，程序步驟越多，時間越長，開發(fā)成本越高，市場越難把握，開發(fā)越?jīng)]有可預(yù)見性。規(guī)劃的程序無疑直接影響行政的效率。在新公共管理的實踐中，在更好地維護(hù)公共利益的同時，應(yīng)追求審批效率，即簡化程序、縮短時間和增加透明度。影響規(guī)劃程序的最重要的因素是公眾參與的過程。公眾既可包括個人，也可包括利益集團(tuán)和專家群體。公眾參與既可維護(hù)利益相關(guān)人的權(quán)益，也在如何尋求公共利益方面發(fā)揮重要作用。過短的公眾參與時間，不利于公眾意見的表達(dá)。應(yīng)松年等人(2004)認(rèn)為，制定行政程序法主要有兩個方面：一是保護(hù)公民程序性權(quán)利，二是提高行政效率。行政管理部門應(yīng)在保證相對人的基本權(quán)利的前提下，盡快做出行政決定。

處理規(guī)劃矛盾的最佳辦法“不是在收到開發(fā)者的申請后，才多開會、多聆聽，而是在制定總體規(guī)劃方案和管理程序上多考慮、多研究、多咨詢”(梁鶴年，2000)。這說明規(guī)劃方案和程序的重要性。城市規(guī)劃編制的質(zhì)量特別是科學(xué)性和民主性，將影響建設(shè)項目的行政許可的質(zhì)量。行政程序應(yīng)符合權(quán)利保護(hù)與行政效率的雙重要求。一般而言，抽象的行政行為優(yōu)先考慮公平、公正，同時兼顧效率；具體的行政行為則應(yīng)優(yōu)先考慮行政效率，兼顧公平。城市規(guī)劃編制應(yīng)設(shè)置包括公眾參與的程序，而建設(shè)項目的審批可在正式程序的基礎(chǔ)上配以簡易程序、協(xié)商程序等非正式程序，以提高行政效率。

5法定規(guī)劃與指導(dǎo)性規(guī)劃

5.1法定規(guī)劃

法定規(guī)劃的價值取向應(yīng)重在公平和權(quán)利保護(hù)，兼顧效率。對物權(quán)的保護(hù)與制約應(yīng)以法定的城市規(guī)劃為依據(jù)。根據(jù)西蒙的有限理性的理論，任何組織不可能獲得完全真實的、充分的市場信息，規(guī)劃須根據(jù)發(fā)展形勢的變化不斷地調(diào)整和修正，而作為規(guī)劃行政許可依據(jù)的城市規(guī)劃應(yīng)是確定或穩(wěn)定的。因此，規(guī)劃的制定既要給行政機(jī)關(guān)留有自由裁量權(quán)，以根據(jù)市場發(fā)展的變化及時調(diào)整規(guī)劃；又要防止行政機(jī)關(guān)頻繁修改規(guī)劃，不利于物權(quán)的保護(hù)，影響行政相對人的利益(王克穩(wěn)，2004)。由此可見，規(guī)劃的“穩(wěn)定與變化”的雙重特性要求將穩(wěn)定的法定規(guī)劃和適應(yīng)市場變化的指導(dǎo)性規(guī)劃相分離；同時要求規(guī)劃不僅僅是描繪遠(yuǎn)景藍(lán)圖，更重要的是要使規(guī)劃程序法制化。

中國目前以城市總體規(guī)劃為法定規(guī)劃。而大城市的總體規(guī)劃內(nèi)容比較寬泛，不適于作為法定層面的規(guī)劃。而控制性詳細(xì)規(guī)劃太細(xì)致，不利于城市規(guī)劃適應(yīng)市場的變化。筆者建議小城市采用總體規(guī)劃，而大中城市采用分區(qū)規(guī)劃作為法定規(guī)劃(法定圖則)。在規(guī)劃編制時，對于建成區(qū)應(yīng)充分重視現(xiàn)有的財產(chǎn)權(quán)，以財產(chǎn)權(quán)地塊為基本單元，合理確定財產(chǎn)權(quán)地塊和綜合發(fā)展地塊。綜合發(fā)展地塊的確定應(yīng)征求財產(chǎn)權(quán)當(dāng)事人的意見。在管理制度方面，可建立公眾參與的規(guī)劃委員會。

5.2指導(dǎo)性規(guī)劃

目前，我國的指導(dǎo)性規(guī)劃和法定規(guī)劃的界線難以區(qū)分。面對迅速多變的市場，城市規(guī)劃的修改或修編也常常發(fā)生。為此，我們應(yīng)將法定規(guī)劃和指導(dǎo)性規(guī)劃分離。法定規(guī)劃應(yīng)處于相對穩(wěn)定之中，而指導(dǎo)性規(guī)劃要適應(yīng)日益多樣化的城市發(fā)展的需要。指導(dǎo)性規(guī)劃可采用形式多樣、追求效率的模式。如近期建設(shè)規(guī)劃可被制定成指導(dǎo)性規(guī)劃，作為政府近期的行動目標(biāo)或行動規(guī)劃。

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篇（10）

在認(rèn)識“政府門戶網(wǎng)站”這個概念時,必須明確下列幾個方面的內(nèi)容:

第一,政府門戶網(wǎng)站有賴于各政府部門已有的信息化基礎(chǔ)條件。但是,這種基礎(chǔ)條件并不一定要求各政府部門已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公,政府部門只要具備完善的內(nèi)部辦公與業(yè)務(wù)信息化管理應(yīng)用系統(tǒng)即可。

第二,政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)信息平臺和業(yè)務(wù)處理平臺,而且也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成,它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢,通過數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工而使零散的信息成為知識,使相關(guān)人員能夠在恰當(dāng)?shù)臅r間使用恰當(dāng)?shù)闹R,為行政決策提供充分的信息和知識支持。

第三,后臺整合是政府門戶網(wǎng)站區(qū)別于其他網(wǎng)站的關(guān)鍵所在。

一、政府門戶網(wǎng)站的“前臺———后臺”關(guān)系

與互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和企業(yè)門戶網(wǎng)站不同,政府門戶網(wǎng)站具有兩種“前臺———后臺”關(guān)系。第一種“前臺———后臺”關(guān)系實際上是一種雙重的“前臺———后臺”關(guān)系,即:門戶網(wǎng)站作為連接所有政府網(wǎng)站的前臺,并不直接面對各政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)職能部門,它只是作為一個強(qiáng)大的搜索引擎,快速便捷地為客戶找到辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)的政府網(wǎng)站,這是第一重“前臺———后臺”關(guān)系;在此基礎(chǔ)上,客戶就可以通過具體的政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站直接面對業(yè)務(wù)職能部門了,在這里,政府網(wǎng)站與其職能部門之間構(gòu)成了又一重“前臺———后臺”關(guān)系。

第二種“前臺———后臺”關(guān)系是一種單一的“前臺———后臺”關(guān)系。在這種情況下,客戶通過政府門戶網(wǎng)站即可直接進(jìn)入業(yè)務(wù)辦理程序,客戶無須與具體的政府機(jī)構(gòu)(網(wǎng)站)打交道,也不用知道自己是在與哪個政府機(jī)構(gòu)打交道。此時,客戶似乎在通過這個門戶網(wǎng)站面對一個“超級政府”,因為人們通過這個門戶網(wǎng)站可以辦理包羅萬象的業(yè)務(wù)。

無論是第一種“前臺———后臺”關(guān)系還是第二種“前臺———后臺”關(guān)系,都需要對后臺業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。盡管在第一種“前臺———后臺”關(guān)系里,政府門戶網(wǎng)站僅僅是所有政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站業(yè)務(wù)連接,但是要實現(xiàn)這一點仍然需要對所有政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)類型進(jìn)行分類與排列,通過某一主題按照邏輯關(guān)系而對所有這些業(yè)務(wù)進(jìn)行整理,同時在技術(shù)上以及在管理上都對門戶網(wǎng)站提出了新的要求,例如,在政府機(jī)構(gòu)之間仍然分離的情況下,門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)看作是所有經(jīng)由該門戶網(wǎng)站的政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督窗口。

第二種“前臺———后臺”關(guān)系超越了“電子政務(wù)”的概念,已經(jīng)成為一種真正意義上的“電子政府”了。在這里,所有的政府業(yè)務(wù)部門都已經(jīng)按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了重組,傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步地淡出了電子政府的范疇而成為電子政府的“業(yè)務(wù)處理車間”。

因此,所有的政府門戶網(wǎng)站都是政府網(wǎng)站,但是并不是所有的政府網(wǎng)站都是門戶網(wǎng)站;而且,政府門戶網(wǎng)站意義上的“政府”的含義已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“政府機(jī)構(gòu)”了,它已經(jīng)超越了現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)的含義,成為一種虛擬的“超級政府”。

二、國外政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展

政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展直接受益于互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站以及企業(yè)門戶網(wǎng)站的發(fā)展。與此同時,近些年來政府網(wǎng)站的泛濫也給電子政務(wù)的發(fā)展帶來了一定的副作用,在如此眾多的政府網(wǎng)站面前,人們往往不知所措,因此,迫切需要一種“簡單、實用、重點突出”的單一政務(wù)處理入門網(wǎng)站。大約從2000年開始,在一些信息基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善、電子政務(wù)較為發(fā)達(dá)的國家,電子政務(wù)開始走出相互獨(dú)立、各自為“政”的舊制。這些國家已經(jīng)認(rèn)識到,要求民眾去瀏覽每個政府網(wǎng)站才能辦成一件事情是對民眾不友好的,這與現(xiàn)實中要求每個人必須親自到每個政府機(jī)構(gòu)才能辦成事情其實沒有什么兩樣。因此,它們在一個統(tǒng)一的政府網(wǎng)站下,將比較分散的各類政府網(wǎng)站綜合到一個協(xié)調(diào)一致的目錄下,根據(jù)特定用戶群的需求開發(fā)一系列集成的政府服務(wù)項目。政府門戶網(wǎng)站開始作為提供政府服務(wù)的唯一的電子政務(wù)網(wǎng)站。

目前,政府門戶網(wǎng)站還處在發(fā)展當(dāng)中,各國的做法也存在著很大的差別。從發(fā)展程度來看,總體上還處于第一種“前臺———后臺關(guān)系”階段,即主要是按照業(yè)務(wù)流程的需要,通過技術(shù)手段將各政府機(jī)構(gòu)串聯(lián)起來。但是也還有部分業(yè)務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)了在線實時處理,正在向第二種“前臺———后臺關(guān)系”轉(zhuǎn)變,新加坡的“電子公民”網(wǎng)站即是這方面的代表。就國際政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展來看,美國、英國和新加坡三國的做法具有典型性,包含著許多網(wǎng)絡(luò)條件下的政府行政管理與服務(wù)的制度創(chuàng)新。下面分別介紹這三個國家建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的情況。

美國政府門戶網(wǎng)站。美國是電子政務(wù)最為發(fā)達(dá)的國家,政府網(wǎng)站的數(shù)量也最多,共有兩萬多個。這些政府網(wǎng)站的內(nèi)容非常豐富,頁面數(shù)量多達(dá)幾千萬,一般的公民很難通過網(wǎng)絡(luò)搜索來準(zhǔn)確快捷地獲得政府服務(wù),這當(dāng)然就需要門戶網(wǎng)站加以引導(dǎo)。

我們可以從地域?qū)傩院蜋?quán)域?qū)傩詠矸治雒绹恼T戶網(wǎng)站的情況。從政府行政管理層次上來看,美國政府可以劃分為聯(lián)邦、州與市縣三級。由于實行聯(lián)邦制,三級政府在許多的行政事務(wù)管理方面相對獨(dú)立,因此政府門戶網(wǎng)站也就劃分為這樣三級,每級政府的門戶網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容各不相同,彼此之間存在著明確的分工。每個州政府和市(縣)政府都建立自己的單一的門戶網(wǎng)站,企業(yè)或公民根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容,通過訪問所在地域的單一的州或市(縣)政府網(wǎng)站,即可獲得各種不同的服務(wù)。每一個政府門戶網(wǎng)站都各具特色,包括稅收、執(zhí)照、注冊和護(hù)照信息以及滿足所在地域的每個居民的具體需求的信息。

聯(lián)邦一級的政府門戶網(wǎng)站是“第一政府網(wǎng)站”(firstgov.gov.)。該網(wǎng)站于2000年6月開始建設(shè),已經(jīng)成為全球功能最為強(qiáng)大的超級政府網(wǎng)站。作為聯(lián)邦政府唯一的政府服務(wù)網(wǎng)站,該網(wǎng)站整合了聯(lián)邦政府的所有服務(wù)項目,并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接,同時也與各州政府和市縣政府的門戶網(wǎng)站都有鏈接。作為一個綜合性網(wǎng)絡(luò)門戶,用戶通過該網(wǎng)站可以接向任何政府網(wǎng)站,包括州和地方政府。“第一政府網(wǎng)站”所要達(dá)到的一個首要目標(biāo)就是,要讓客戶只須點擊3下即可找到自己所需要的各類政府信息與服務(wù)。它允許用戶同時搜索全部2,700萬網(wǎng)頁,使用一個由私營企業(yè)和聯(lián)邦政府一起開發(fā)的高強(qiáng)度搜索引擎,個人通過關(guān)鍵詞、主題或機(jī)構(gòu)進(jìn)行搜索,可以在不到1/4秒的時間內(nèi)搜索到半兆的文件。從這個意義上講,該網(wǎng)站與聯(lián)邦各職能部門、州及市縣級政府網(wǎng)站實際上就構(gòu)成了一種前臺與后臺的關(guān)系,任何企業(yè)和公民通過前臺網(wǎng)站即Firstgov.gov,可以找到所有美國政府部門提供的所有服務(wù)。

從內(nèi)容分類來看,該網(wǎng)站一方面按地區(qū)劃分,囊括了全美50個州以及地方縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接;另一方面又按農(nóng)業(yè)和食品、藝術(shù)和文化、經(jīng)濟(jì)與商業(yè)等行業(yè)來劃分,各行各業(yè)的有關(guān)介紹及網(wǎng)站也是隨點隨通。該網(wǎng)站的設(shè)計非常有特色,它將政府服務(wù)分為三類,即對公民的在線服務(wù)(onlineservicesforcitizens)、對企業(yè)的在線服務(wù)(onlineservicesforbusiness)以及對政府機(jī)構(gòu)的在線服務(wù)(onlineservicesforgovernments)。每一類又分為諸多項目,如“對公民的在線服務(wù)”就包括申請護(hù)照、天氣預(yù)報、彩票中獎號碼等;“對企業(yè)的在線服務(wù)”包括在線申請專利與商標(biāo)、轉(zhuǎn)包合同、商業(yè)法律與法規(guī)等;“對政府機(jī)構(gòu)的在線服務(wù)”包括聯(lián)邦雇員薪水冊變化表、聯(lián)邦雇員遠(yuǎn)程培訓(xùn)以及聯(lián)邦政府職位等。這種設(shè)計簡單明確,任何一個尋求政府在線服務(wù)的人都可以很方便地找到所需要的各種服務(wù)。

英國政府門戶網(wǎng)站。早在1994年英國政府就建立了一個類似于政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)站:open.gov.uk,其功能主要是提供政府網(wǎng)站的聯(lián)接,但是服務(wù)的內(nèi)容很少。2000年12月,英國政府開發(fā)出一個服務(wù)內(nèi)容更多、搜索更方便而功能也更為強(qiáng)大的單一的政府服務(wù)門戶網(wǎng)站系統(tǒng),它由“英國在線”網(wǎng)站(ukonline.gov.uk)和“政府虛擬門戶”網(wǎng)站(gateway.gov.uk)組成。“英國在線”網(wǎng)站不僅將上千個政府網(wǎng)站連接起來,而且把政府業(yè)務(wù)按照公眾需求進(jìn)行組合,使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務(wù)。該網(wǎng)站的內(nèi)容分為五大塊:生活頻道、快速搜索、在線交易、市民空間、新聞天地。“生活頻道”向用戶設(shè)置了11個主題的服務(wù),用戶無須考慮各政府部門的職責(zé)和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務(wù)內(nèi)容。

“政府虛擬門戶”網(wǎng)站是一個為了讓公眾和企業(yè)獲得政府在線服務(wù)而進(jìn)行登記注冊的專門網(wǎng)站,它可以使公眾和企業(yè)通過一個單一的入口同政府的多個部門進(jìn)行溝通和實現(xiàn)在線辦理行政事務(wù)。已經(jīng)在“政府虛擬門戶”網(wǎng)站運(yùn)行的主要服務(wù)項目中,包含國內(nèi)個人所得稅在線征收和部分增值稅的在線返還等內(nèi)容。該網(wǎng)站是提供“集成化政府”服務(wù)戰(zhàn)略的一個重要組成部分,與“英國在線”網(wǎng)站形成了又一種“前臺———后臺”關(guān)系新加坡政府門戶網(wǎng)站。以前,新加坡也是由各政府部門單獨(dú)地建立政府網(wǎng)站并提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù),彼此之間沒有進(jìn)行一體化的整合。1999年,新加坡的電子政務(wù)開始出現(xiàn)整合趨勢,一些業(yè)務(wù)不再按照部門來設(shè)置,而是按照流程做打包處理,也就是說,公民或企業(yè)在辦理網(wǎng)上業(yè)務(wù)時,不必再考慮要登陸各個政府站點,分別辦完各種相關(guān)手續(xù),而是按照業(yè)務(wù)流程,一步步地在一個單一的網(wǎng)站上完成所有這些相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù),實現(xiàn)了“一站式”網(wǎng)上辦公。

所有這些打包服務(wù)都可通過新加坡的政府門戶網(wǎng)站(gov.sg)找到。該政府站點就像一本政府白皮書,完全代表政府,而不是政府的某一個方面。例如,該網(wǎng)站有一項統(tǒng)一的接受用戶反饋的業(yè)務(wù),用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統(tǒng)一格式進(jìn)行。

與美國的first.gov不同,該中心站點將政府服務(wù)劃分為政府信息與電子服務(wù)、新聞公告、為企業(yè)的信息與電子服務(wù)、為非新加坡公民的信息與電子服務(wù)以及電子公民服務(wù)等幾大塊,雖然看過去沒有像美國的first.gov那樣將電子政務(wù)劃分為G2G、G2B、G2C三大部分那么簡潔,但是,從邏輯上看仍然清晰明了,欄目的設(shè)置讓人一目了然。就電子政務(wù)來說,最重要的是其前臺的業(yè)務(wù)流程設(shè)置與后臺不同政府機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)處理上。而恰恰是在這一點上,新加坡的電子政務(wù)建設(shè)別具一格,深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”(ecitizen.gov.sg)和“政府電子商務(wù)中心”(GeBiz.gov.sg)。

“電子公民中心”始建于1999年4月,其目的是將政府機(jī)構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起,并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民。“電子公民中心”將一個人“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜松^程劃分為諸多階段,在每一個階段里,你都可以得到相應(yīng)的政府服務(wù),政府部門就是你人生旅途中的一個個“驛站”。每一個“驛站”都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)包。例如,在“就業(yè)驛站”里,你可以找到這些服務(wù)包:“雇傭員工”(專為雇主設(shè)計)、“尋找工作”(專為求職者設(shè)計)、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(專為外國人提供)等。目前“電子公民”網(wǎng)站里共有9個驛站,涵蓋范圍包括:商業(yè)貿(mào)易、國防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運(yùn)輸,這些驛站把不同政府部門的不同服務(wù)職能巧妙地聯(lián)系在一起。例如,在“家庭”驛站里,“老人護(hù)理”服務(wù)包來自衛(wèi)生部,而“結(jié)婚”服務(wù)包則來自于社區(qū)發(fā)展部。

“政府電子商務(wù)中心”于2000年12月正式開通,它實際上就是新加坡政府的采購系統(tǒng),它把新加坡政府各部門和機(jī)構(gòu)的財務(wù)系統(tǒng)與采購軟件整合到一起進(jìn)行工作。政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標(biāo)的邀請并購買招標(biāo)文件,供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競標(biāo)。同私營部門的B2B交易中心一樣,它也是通過來自世界各地的眾多供應(yīng)商的激烈競爭而獲得價廉物美的產(chǎn)品,通過網(wǎng)上下單而節(jié)約更多的時間,通過更低的庫存而減低成本。目前,政府通過“政府電子商務(wù)中心”采購的產(chǎn)品價值已經(jīng)達(dá)到1.1億美元,今后還要求將80%的政府采購都搬到“政府電子商務(wù)中心”上來。

三、對我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的建議

我國電子政務(wù)建設(shè)主要依兩條途徑展開。一是政府上網(wǎng)。政府上網(wǎng)工程促使政府網(wǎng)站的數(shù)量快速增加。據(jù)最新統(tǒng)計,政府上網(wǎng)工程實施3年來,全國政府部門建立的網(wǎng)站已突破1萬個,3年凈增10倍。二是建立縱向的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。我國以“金”字工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不斷增加,由最初的3個增加到現(xiàn)在的12個,許多政府職能部門也在建立自己專門的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),并且都希望盡量能夠向“金”字工程上靠。僅僅依據(jù)這兩條途徑,其負(fù)面效應(yīng)已充分暴露。一方面,國家投入了大量資金,各級政府機(jī)構(gòu)建設(shè)電子政務(wù)的積極性都很高,政府網(wǎng)站數(shù)量也快速增加;另一方面,政府網(wǎng)站的社會應(yīng)用水平卻總是提不上去,條塊分割、信息孤島的弊端盡管世人皆知卻就是解決不了,很多專網(wǎng)都說自己是“金”字工程,不能共享,所以,每個政府網(wǎng)站所提供的信息與服務(wù)數(shù)量都很有限,彼此獨(dú)立,業(yè)務(wù)流程串不起來,電子政務(wù)的快速、便捷、公開、透明的優(yōu)勢自然也就顯現(xiàn)不出來。這種狀況嚴(yán)重地制約了電子政務(wù)的社會化應(yīng)用水平,將對未來電子政務(wù)的順利發(fā)展造成極為不利的影響。

建設(shè)政府門戶網(wǎng)站能夠有效地解決這種困難局面。政府門戶網(wǎng)站已開始受到關(guān)注,例如,在我國的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃中就提出了建設(shè)“兩網(wǎng)一站四庫十二金”的內(nèi)容,其中的“一站”即是指政府門戶網(wǎng)站。另一方面,絕大多數(shù)地方政府都在往這方面努力,開始花費(fèi)很大的精力來建立自己的政府門戶網(wǎng)站。但是,從有關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃來看,我們對政府門戶網(wǎng)站的性質(zhì)、特點、作用還缺乏清楚的了解,將政府門戶網(wǎng)站等同于一般的政府網(wǎng)站,對政府門戶網(wǎng)站與電子政務(wù)建設(shè)的其他相關(guān)問題也未作明確的安排。另外,就已經(jīng)建立起來的地方政府門戶網(wǎng)站來看,除了北京市()和上海市()取得了一定的成績外,大多數(shù)地方政府做得還很不理想,有些甚至還停留在政府上網(wǎng)階段。

針對今后電子政務(wù)及政府門戶網(wǎng)站的建設(shè),提出以下建議:

(一)在繼續(xù)建設(shè)12個重要的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的同時,提高政府門戶網(wǎng)站在未來我國電子政務(wù)建設(shè)中的地位,將政府門戶網(wǎng)站看作是實現(xiàn)我國電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心。一方面,通過“金”字工程提高那些重要部門的工作效率,另一方面,通過政府門戶網(wǎng)站加強(qiáng)辦公資源的整合,消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。換一個角度來看,這也就意味著,通過發(fā)展“金”字工程加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)生活的監(jiān)管,通過發(fā)展政府門戶網(wǎng)站來體現(xiàn)電子政務(wù)的“服務(wù)于民”的本質(zhì)要求。

與此同時,有必要對政府上網(wǎng)工程進(jìn)行調(diào)整,將工作重點轉(zhuǎn)移到政府門戶網(wǎng)站建設(shè)上來。因此,今后的電子政務(wù)要從重視數(shù)量轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量和效果。

(二)將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與政府機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合。新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革將秉持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,轉(zhuǎn)變政府職能,建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網(wǎng)站一致,政府門戶網(wǎng)站可以作為政府機(jī)構(gòu)改革的方向。