財(cái)政管理論文匯總十篇

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篇（1）

1.為了進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，現(xiàn)在的財(cái)政改革首先致力于“做大蛋糕”即以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，提高政府財(cái)政收入，增加政府經(jīng)濟(jì)調(diào)動能力，從經(jīng)濟(jì)上取得控制權(quán)，逐步加強(qiáng)監(jiān)管。具體注意事項(xiàng)如下：（1）保證財(cái)政收入的真實(shí)性。從字面上來理解，就是要使政府收入名副其實(shí)，來路清楚，而且保證政府收入記錄準(zhǔn)確不做假，保證廉潔政府的建立。（2）監(jiān)督預(yù)算收入級次，確保“分稅制”的順利實(shí)施。現(xiàn)在我國政府財(cái)政實(shí)施自管自的行為辦法，加強(qiáng)自我管理，如果不對此加強(qiáng)強(qiáng)制監(jiān)管，容易出現(xiàn)地方財(cái)政混亂，因此，必須加強(qiáng)對此類政府的財(cái)政監(jiān)管，保證財(cái)政收入的準(zhǔn)確。確保“分稅制”的順利有效實(shí)施。

2.對于國庫，要加強(qiáng)集中收付制改革與財(cái)政監(jiān)督雙向進(jìn)行所謂國庫集中收付制，簡言之就是國庫對國家財(cái)政的一對一集中管理。保障它順利進(jìn)行必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，具體來說，即：（l）減少行政事業(yè)單位銀行賬戶。由于國庫的集中收付制核心是單一賬戶，如果行政事業(yè)單位私下開設(shè)銀行過多，勢必會導(dǎo)致改革的進(jìn)行不順利，因此，要對行政事業(yè)銀行賬號進(jìn)行統(tǒng)一管理，以保證其他工作的展開。（2）實(shí)時(shí)掌握國庫集中收付過程中的資金流動。在管理國庫資金的時(shí)候，要了解資金流動的方向，確保資金使用的合理性，杜絕的產(chǎn)生，保證資金安全。

3.部門預(yù)算制度改革與財(cái)政監(jiān)份所謂部門預(yù)算，不是單純的指部門這一大塊的預(yù)算，在具體的財(cái)政管理中，是會細(xì)化到各個(gè)不同的部門中去的，比如行政單位預(yù)算和其下屬的事業(yè)單位預(yù)算等等，它是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的管理，因此，子管理中要更加細(xì)化具體實(shí)施辦法由以下幾點(diǎn)：（l）首先，是要做好部門預(yù)算中定額標(biāo)準(zhǔn)的制定。做好這一點(diǎn)，重要的是確定經(jīng)費(fèi)定額。在這一環(huán)節(jié)中，財(cái)政監(jiān)督部門要加強(qiáng)調(diào)查，發(fā)揮其監(jiān)管作用，防止財(cái)政的濫用，制定出合理的預(yù)算。（2）其次，是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。在制度改革中，要加強(qiáng)監(jiān)管部門職責(zé)，加強(qiáng)各項(xiàng)檢查，抓出不法挪動資金的相關(guān)人員，保證財(cái)政資金的安全性。（3）最后，要注意財(cái)政資金支出的效益性。具體做法是加強(qiáng)財(cái)政支出的監(jiān)管，保證財(cái)政產(chǎn)業(yè)投入的科學(xué)性，確保支出不虧損，提高財(cái)政資金的收益。

4.政府采購制度改革與財(cái)政監(jiān)督在政府采購中，要杜絕濫用，加強(qiáng)監(jiān)管。（1）加強(qiáng)政府內(nèi)部采購監(jiān)督。政府利用財(cái)政資金采購時(shí)，要嚴(yán)格遵行采購法的相關(guān)規(guī)定，不能擅自采購或借采購之便挪用資金。要保證采購過程在監(jiān)督之下。（2）監(jiān)督政府采購程序，保證采購過程的公平、公正、透明。這一點(diǎn)主要依賴于財(cái)政監(jiān)督部門對過程的嚴(yán)密監(jiān)督記錄以及向公眾的工作。

篇（2）

    自農(nóng)改稅政策實(shí)施以來,不斷完善基層財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)管理是一種必然趨勢。隨著近幾年來國家出臺和實(shí)施各種惠農(nóng)政策進(jìn)一步加大了對三農(nóng)的投資力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)財(cái)政管理工作朝著越來越好的方向發(fā)展。但在一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政管理工作中仍舊存在很多尖銳的矛盾,制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和民眾生活水平的提高。因此,為了適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要,建立一套合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理體制,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政走出困境是一項(xiàng)亟待解決的問題。

    一、現(xiàn)行基層財(cái)政管理體制存在的問題

    (一)基層財(cái)政建設(shè)無法引起各級的足夠重視

    作為基層財(cái)政部門的鄉(xiāng)政府是群眾利益的直接相關(guān)者,是貫徹實(shí)行各項(xiàng)惠農(nóng)政策方針的中介,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作應(yīng)當(dāng)有一定程度上財(cái)力的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理和具體業(yè)務(wù)運(yùn)作分屬各縣管轄。目前一些上級部門領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作認(rèn)識程度不夠,簡單的以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門就是領(lǐng)導(dǎo)的會計(jì)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),任意的調(diào)動財(cái)政工作員工,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的骨干人員外流過大,進(jìn)而影響了財(cái)政工作的規(guī)范化進(jìn)行。

    (二)基層財(cái)政事權(quán)和財(cái)權(quán)不對等

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)過小,事權(quán)過大,導(dǎo)致財(cái)權(quán)和事權(quán)不相適應(yīng)是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入困境最根本的原因。我國目前的實(shí)行的分稅制雖然劃分了中央與各地方的收入分配,但對于各級地方政府間的事權(quán)劃分的管理體制上仍舊存在很多問題,上級政府下放較多事權(quán)卻得不到財(cái)權(quán)的有力保證,造成基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成有事權(quán)無財(cái)權(quán)的局面,最終只得通過向農(nóng)民和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來籌集資金,進(jìn)一步增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這種財(cái)權(quán)缺乏的現(xiàn)狀在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    (三)基層財(cái)政理財(cái)積極性不夠,經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制不完善

    經(jīng)過稅費(fèi)改革后,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性收入比例明顯減小,村級單位基本上無其他收入,對上級財(cái)政劃撥的依賴性很強(qiáng)。雖然群眾對政府的期望值很高,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)力的缺乏,結(jié)果總是事與愿違。有的地區(qū)為了推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來獲得財(cái)政收入,推進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。比如,近年來,常州市的武進(jìn)區(qū)圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的理念,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,大力推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。雖然各級部門對園區(qū)的扶持力度逐漸增大,在促進(jìn)農(nóng)民收入致富方面取得了很大的成效。但由于自身發(fā)展機(jī)制不完善,仍舊存在一定的問題。園區(qū)的經(jīng)營管理機(jī)制不完善,由于不能完全與現(xiàn)代市場適應(yīng),一些園區(qū)并沒有建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相吻合的企業(yè)經(jīng)營體制。由于缺乏完善的籌集資金措施,不能有效的吸收內(nèi)外資金和社會資金入園,導(dǎo)致用于園區(qū)建設(shè)的資金有限,資金缺口較大,影響其可持續(xù)發(fā)展。另一方面,園區(qū)內(nèi)部在存“重爭取、輕監(jiān)督,重使用、輕效率”的現(xiàn)象,缺乏對園區(qū)項(xiàng)目后期的跟蹤評價(jià),缺乏有效的監(jiān)督評價(jià),這樣的現(xiàn)狀在一定程度上弱化了財(cái)政資金的使用效率。

    (四)基層財(cái)政管理對債務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善

篇（3）

二、對當(dāng)前推進(jìn)地方財(cái)政管理的思考

在積極推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的大背景、新環(huán)境下，地方財(cái)政管理工作的開展、創(chuàng)新與改善要進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的根本主線，以財(cái)政管理為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加大財(cái)政管理服務(wù)的創(chuàng)新力度，改善加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更加側(cè)重民生保障與建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中的積極作用，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政管理質(zhì)的突破和飛躍式發(fā)展。具體來講應(yīng)堅(jiān)定不移地做到：

1.正確處理好財(cái)政管理縱向與橫向的關(guān)系作為一項(xiàng)極具綜合性和政策性的工作，地方財(cái)政管理是相關(guān)部門對地方財(cái)政的收支活動所進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作的總稱。從縱向上來看，地方財(cái)政管理包括了省級、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多層級管理，多級次、多結(jié)構(gòu)的管理特點(diǎn)使得地方財(cái)政管理明顯區(qū)別于其他財(cái)政管理，具有較大的特殊性。因此，在具體的地方財(cái)政管理過程中，只有正確處理好地方各級間的關(guān)系、地方與中央的關(guān)系，才能真正地取得較好的地方財(cái)政管理效益。隨著我國財(cái)稅制度改革的深入，我國財(cái)政體系發(fā)生了巨大而深刻的變化，國家與地方間關(guān)系的科學(xué)合理協(xié)調(diào)成為影響財(cái)政管理效益的重要因素。在進(jìn)一步加強(qiáng)與完善地方財(cái)政管理的過程中，要明確立場，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、方針、政策的要求，根據(jù)各地客觀實(shí)際和發(fā)展需求制訂地方性的財(cái)政法規(guī)，不得與國家規(guī)定相抵觸，積極推進(jìn)地方財(cái)政管理工作的法制化。同時(shí)，國家財(cái)政政策是對整個(gè)國家財(cái)政工作做出的全局性安排，屬于宏觀性的導(dǎo)向性政策。我國地區(qū)之間發(fā)展不平衡，各地在財(cái)政管理工作的開展中要遵循國家財(cái)政政策，要充分、全面考慮地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及財(cái)政現(xiàn)狀，提高當(dāng)?shù)刎?cái)政計(jì)劃的科學(xué)性。同時(shí)，國家財(cái)政機(jī)制的合理運(yùn)行離不開基層財(cái)政管理工作的大力支持，在地方財(cái)政管理過程中，要更加注重財(cái)政基礎(chǔ)性信息的處理，保障信息的真實(shí)性和完整性，為國家財(cái)政工作的決策、開展提供有效的信息保障。

2.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高地方財(cái)政管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)地方財(cái)政管理和服務(wù)績效的提升離不開高水平的財(cái)政管理人員，因此要進(jìn)一步加大地方財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)效能的提升，為地方財(cái)政管理工作的有序高效開展提供人才支撐、智力保障。首先，要加大宣傳力度，豐富宣傳途徑，積極促使地方財(cái)政管理隊(duì)伍更新觀念，強(qiáng)化市場意識、憂患意識及責(zé)任意識，使其更加深刻認(rèn)識到，地方財(cái)政管理工作的有效開展不僅是保障地方經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑，也是推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政管理水平是踐行科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)于人民的積極表現(xiàn)。自覺加強(qiáng)財(cái)政管理隊(duì)伍建設(shè)，從國家、地方和人民的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在深刻把握我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，從財(cái)政管理日常工作的開展出發(fā)。其次，加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新財(cái)政管理人員成長與發(fā)展機(jī)制。地方財(cái)政管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的綜合性工作，新形勢下對財(cái)政管理人員的素質(zhì)、能力均提出了更高的要求。為更好地適應(yīng)當(dāng)前地方財(cái)政管理的新要求，地方財(cái)政管理部門要進(jìn)一步加大財(cái)政管理隊(duì)伍培訓(xùn)力度，建立健全完善的培訓(xùn)長效機(jī)制，營造良好氛圍激勵(lì)財(cái)政管理創(chuàng)新工作的積極開展，從理念上、方法上、手段上等更好地適應(yīng)環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)。第三，在日常的財(cái)政人員人力資源管理過程中，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，重視對財(cái)政管理隊(duì)伍的選拔與培養(yǎng)，將人才的培養(yǎng)與日常的人員管理緊密結(jié)合，為人才的成長提供更為公平、透明的環(huán)境和平臺，充分調(diào)動與激發(fā)地方財(cái)政管理人員的積極性和創(chuàng)新性，使人員潛能得到最大限度的釋放。最后，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型財(cái)政管理隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化地方財(cái)政管理人員自主學(xué)習(xí)、積極學(xué)習(xí)的心態(tài)，使其自覺認(rèn)識到不斷地學(xué)習(xí)是成長與發(fā)展的根本動力。制訂學(xué)習(xí)制度，形成全單位、全系統(tǒng)上下聯(lián)動的學(xué)習(xí)機(jī)制，使學(xué)習(xí)內(nèi)化成為財(cái)政管理人員的習(xí)慣。

篇（4）

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的新思路探索

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的財(cái)務(wù)審計(jì)是完善財(cái)務(wù)管理體系的必然選擇。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)工作，能夠在一定程度上對資金的流向、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、項(xiàng)目資金等方面進(jìn)行一定的審查和監(jiān)督，增強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理的約束力，對財(cái)務(wù)管理水平的提高具有重要意義。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門設(shè)立財(cái)務(wù)審計(jì)小組，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)營結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，對財(cái)務(wù)的支出、預(yù)算、流動資金、資金項(xiàng)目等相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的審查。另外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)運(yùn)營報(bào)告單也要進(jìn)行嚴(yán)格的核對和審查，每一筆資金的流向進(jìn)行清查，保證資金流向的安全性和合法性。同時(shí)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)財(cái)政資料進(jìn)行審查，辨別相關(guān)資料的真實(shí)性和合法性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)予以充分的配合，為共同促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而努力。在審計(jì)工作中，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)做到認(rèn)真負(fù)責(zé)、剛正不阿，審計(jì)工作的開展應(yīng)當(dāng)保持其公平、公開性。

2.優(yōu)化財(cái)務(wù)管理?xiàng)l件。優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)條件是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)，為財(cái)務(wù)管理工作的開展創(chuàng)造良好的條件。首先，應(yīng)當(dāng)提高對財(cái)務(wù)管理人員的要求，積極采用專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才，能做出明確的財(cái)務(wù)預(yù)算評估，突顯專業(yè)能力，有利于財(cái)務(wù)決策的制定和實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)聘請高素質(zhì)人才，對財(cái)務(wù)實(shí)施專業(yè)化的管理，提升管理效率和管理質(zhì)量。再者，財(cái)務(wù)管理的管理方法還存在一定的滯后性，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理中，實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)的系統(tǒng)化管理。隨著現(xiàn)代信息化時(shí)代的到來，我國的信息技術(shù)水平得到了明顯的提升，信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域都得到了廣泛的應(yīng)用。利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，已經(jīng)研制出了相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)，利用財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)進(jìn)行簡單操作就能夠?qū)崿F(xiàn)對財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理。我們熟知的Excel中就能進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的電子化，代替了紙質(zhì)的賬單，促進(jìn)財(cái)政管理的現(xiàn)代化。優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)條件，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理新思路中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，為財(cái)務(wù)管理的開展埋下伏筆。

3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管。加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管是有效控制和管理財(cái)務(wù)的有效方式。對于專項(xiàng)資金則需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，專項(xiàng)資金是用于某個(gè)特定項(xiàng)目的資金，是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r來進(jìn)行項(xiàng)目的專項(xiàng)資金設(shè)定。完善財(cái)務(wù)管理模式，可以從專項(xiàng)資金入手，避免專項(xiàng)資金出現(xiàn)層層搜刮的現(xiàn)象，保證資金的完整性，使其能夠真正的以實(shí)際的金額投入到項(xiàng)目建設(shè)中去。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)資金監(jiān)管小組，專門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督與管理，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的完整化管理，能夠促進(jìn)項(xiàng)目的正常完成。專項(xiàng)資金監(jiān)管小組應(yīng)當(dāng)對整個(gè)項(xiàng)目所花費(fèi)的所有費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督和管理，保證財(cái)務(wù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，從工程項(xiàng)目的開工到竣工所涉及的財(cái)務(wù)問題都要進(jìn)行監(jiān)管。像教育的專項(xiàng)資金，建設(shè)新學(xué)校，聘請教師、學(xué)校公共設(shè)施建設(shè)等方面的支出都要進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理。

4.控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題的控制是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的有效手段。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)發(fā)展過程中，債務(wù)問題一直是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)債務(wù)清理工作的開展，盡力避免新債務(wù)的出現(xiàn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)檔案資料，能夠?qū)n案信息進(jìn)行細(xì)致化的了解。其二，建立相應(yīng)的債務(wù)預(yù)警機(jī)制，對于新產(chǎn)生的債務(wù)要進(jìn)行及時(shí)的控制和管理，在債務(wù)問題上始終處于緊張的狀態(tài)，加快債務(wù)的償還速度，以免形成債務(wù)累積現(xiàn)象。其三，為了實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的控制與管理，應(yīng)當(dāng)將一些實(shí)用性不強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行撤銷，能夠?qū)崿F(xiàn)對資金的有效調(diào)配，將調(diào)配處來的資金進(jìn)行債務(wù)償還，增強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的控制。其四，尋找發(fā)展契機(jī)，創(chuàng)新發(fā)展模式。為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以尋找適合的商機(jī)，發(fā)掘新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的清償，加強(qiáng)對債務(wù)的控制。

篇（5）

1我國企業(yè)應(yīng)收賬款管理存在的主要問題

我國企業(yè)在應(yīng)收賬款日常管理中，普遍存在如下問題：

1.1應(yīng)收賬款拖欠嚴(yán)重

根據(jù)市場調(diào)查，我國約有80%的企業(yè)采取了賒銷的方法，企業(yè)應(yīng)收賬款占流動資金的比重為50%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家20%的水平。企業(yè)之間，尤其是國有企業(yè)之間相互拖欠貨款，逾期應(yīng)收賬款居高不下。企業(yè)應(yīng)收賬款的大量存在，虛增了賬面上的銷售收入，一定程度上夸大了企業(yè)經(jīng)營成果，增加了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。

1.2資金使用效率低

在賒銷方式中，企業(yè)物資的流動與資金流動是不一致的，發(fā)出商品，開出銷售發(fā)票，貨款不能同步收回而銷售收入?yún)s已得到確認(rèn)，這種沒有貨款回籠的銷售收入，勢必導(dǎo)致沒有現(xiàn)金流入的銷售損益產(chǎn)生，迫使企業(yè)不得不運(yùn)用有限的流動資金來墊付各種稅金和費(fèi)用。如果涉及跨年度銷售收入導(dǎo)致的應(yīng)收賬款，則企業(yè)還要用流動資金墊付股東年度分紅。

1.3信用管理部門角色定位不明確

目前在我國企業(yè)中一般采取兩種方式設(shè)立信用管理部門：一種是財(cái)務(wù)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下的信用管理部門，另一種是銷售總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下的信用管理部門。兩種方式都有其弊端。財(cái)務(wù)部門兼管信用管理，將財(cái)務(wù)對應(yīng)收賬款的控制視作信用管理，信用管理的資源和要素配置不齊全。實(shí)際上財(cái)務(wù)部門的控制更多的是事后控制，并不能承擔(dān)信用管理部門的全部職責(zé)。銷售部門兼管信用管理缺點(diǎn)更明顯，銷售部門以追求高額銷售量為第一目標(biāo)，為完成銷售業(yè)績而對賒銷風(fēng)險(xiǎn)置若罔聞。

1.4應(yīng)收賬款的真實(shí)性及實(shí)際價(jià)值難以認(rèn)定

據(jù)筆者調(diào)查，銀行目前開辦應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)最擔(dān)心的問題是難以認(rèn)定對應(yīng)收賬款項(xiàng)下交易的真實(shí)性及應(yīng)收賬款的實(shí)際價(jià)值。銀行普通認(rèn)為中小企業(yè)的財(cái)務(wù)制度多數(shù)不夠健全，缺乏規(guī)范的應(yīng)收賬款確認(rèn)方式，應(yīng)收賬款的真實(shí)性和實(shí)際價(jià)值難以進(jìn)行認(rèn)證，而且企業(yè)的貿(mào)易伙伴往往多數(shù)處于異地，對這些異地應(yīng)收賬款情況的了解更加困難。

1.5難以了解應(yīng)收賬款債務(wù)人信用情況

應(yīng)收賬款作為抵押品與土地、房產(chǎn)或存單存折相比較，把握度和可控度較弱，不但需要考慮抵質(zhì)押人自身的財(cái)務(wù)和信用狀況，還需考慮到形成應(yīng)收賬款的上下游客戶資信情況。如何全面獲取債務(wù)人的資信情況一直是銀行難以解決的問題。為了獲得商業(yè)信用，一些客戶偽造資信資料，客戶進(jìn)行有意的欺詐行為，而企業(yè)缺乏科學(xué)的客戶資料收集和整理的方法，客戶的檔案不完整，企業(yè)的信用決策和控制缺乏有效的信息支持。

2我國企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，企業(yè)如何將應(yīng)收賬款及時(shí)回收，已成為最重要的問題之一。而開展應(yīng)收賬款融資對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1獲得更為理想的資本結(jié)構(gòu)

通過應(yīng)收賬款融資，企業(yè)能夠在應(yīng)收賬款到期前取得現(xiàn)金資產(chǎn)，為正常的生產(chǎn)運(yùn)營提供現(xiàn)金支持，同時(shí)改善企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)競爭能力。而且，如果采取無追索權(quán)的保理融資模式，保理商將買斷企業(yè)應(yīng)收賬款，收款風(fēng)險(xiǎn)大大降低，并且資產(chǎn)負(fù)債表中反映的是應(yīng)收賬款的減少和貨幣資金的增加，負(fù)債并沒有任何變化，更有利于財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.2提高償債能力

企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓應(yīng)收賬款，既融通了資金又避免了風(fēng)險(xiǎn)，且無需增加企業(yè)負(fù)債，還可以加速資金周轉(zhuǎn)，降低壞賬損失，減少信用調(diào)查及應(yīng)收賬款收款的開支，從而提高企業(yè)的利潤，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營活力，有助于國企走出困境。

2.3降低融資成本

應(yīng)收賬款融資成本主要包括：一是咨詢成本；二是折扣成本；三是納稅成本。有資料顯示，資產(chǎn)證券化交易的中介體系收取的總費(fèi)用率比其他融資方式的費(fèi)用率低好幾個(gè)基點(diǎn)。而且應(yīng)收賬款證券化通過成熟的交易機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)重組、風(fēng)險(xiǎn)融資、信用增級等安排，改善了資產(chǎn)支持證券的發(fā)行條件，使證券發(fā)行人能以高于或等于面值的價(jià)格出售證券，加上支付的利率較低，企業(yè)融資成本也必然大幅度降低。尤其在進(jìn)行大額籌資時(shí)，應(yīng)收賬款證券化通常表現(xiàn)出較大的優(yōu)越性。

2.4樹立企業(yè)良好形象

應(yīng)收賬款融資的本質(zhì)是以應(yīng)收賬款的回籠資金作為信貸資金的第一還款來源，其信用基礎(chǔ)是借款企業(yè)商業(yè)信用與買家商業(yè)信用的高度融合。應(yīng)收賬款融資行為的廣泛開展，不僅能夠解決企業(yè)的融資難題，更能夠把商業(yè)信用的推廣與應(yīng)用提高到新的層次，有利于誠信、守法的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的建立，更有利于企業(yè)樹立良好形象。

3我國企業(yè)應(yīng)收賬款融資的方式選擇

3.1應(yīng)收賬款抵押融資

應(yīng)收賬款抵押融資是企業(yè)以應(yīng)收賬款的債權(quán)作為抵押擔(dān)保，向銀行、財(cái)務(wù)信貸公司等金融機(jī)構(gòu)取得借款。一般由應(yīng)收賬款的債權(quán)人（出讓方）開出載有以應(yīng)收賬款作為抵押擔(dān)保的條款和票據(jù)，然后在規(guī)定的期限從貸款機(jī)構(gòu)在賬款限額內(nèi)取得現(xiàn)金。如果出讓人到期不能償還借款，則貸款機(jī)構(gòu)有權(quán)行使應(yīng)收賬款的收款權(quán)來償還票據(jù)本金及其他費(fèi)用。由于企業(yè)的信用狀況和應(yīng)收賬款賬齡等因素使應(yīng)收賬款回收具有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，因此借款限額通常是應(yīng)收賬款額的60%至90%。作為抵押貸款的應(yīng)收賬款，既可以由借款人收取，也可以由貸款人收取，但一般情況下，往往不通知債務(wù)人，而由借款人繼續(xù)收取。

為了明確借貸雙方的責(zé)任，應(yīng)簽訂有關(guān)協(xié)議，明確如下問題：（1）借款人的借款償還期限、償還方式、利率及表明到期如數(shù)清償本息的說明。（2）銀行或其他金融機(jī)構(gòu)對抵押擔(dān)保借款的追索權(quán)，即一旦應(yīng)收賬款無法收回或收回的數(shù)額不足以償還放款的本息，銀行或其他金融機(jī)構(gòu)有權(quán)向借款人索賠的權(quán)利。（3）對借款人逾期利息與逾期違約金的規(guī)定。（4）借款人對擔(dān)保品擁有所有權(quán)的說明。此外，出借人還應(yīng)鑒定應(yīng)收賬款的價(jià)值，剔除一些賬齡長，已成死賬的應(yīng)收賬款，以便正確計(jì)算擔(dān)保價(jià)值。

3.2應(yīng)收賬款讓售融資

（1）國際保理。

保理業(yè)務(wù)(Factoring)是一項(xiàng)集貿(mào)易融資、商業(yè)資信調(diào)查、應(yīng)收賬款管理及信用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保于一體的新興綜合性金融服務(wù)。保理業(yè)務(wù)是指賣方（出口商）將其應(yīng)收賬款打包出售給保理商，由保理商負(fù)責(zé)應(yīng)收賬款催收的一項(xiàng)金融服務(wù)。隨著我國保理市場的不斷成熟，保理業(yè)務(wù)功能的進(jìn)一步開發(fā)，面對我國眾多出口生產(chǎn)型中小企業(yè)的融資困境，研究保理業(yè)務(wù)供應(yīng)鏈前置創(chuàng)新，解決能夠取得國際定單卻無法組織或擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)的融資問題，已經(jīng)具備了新的現(xiàn)實(shí)條件。供應(yīng)鏈前置的研究就是把保理從傳統(tǒng)功能下延伸至供應(yīng)鏈前端，從而貫穿于整個(gè)供應(yīng)鏈，作為一條并行的完整資金鏈保障供應(yīng)鏈的正常運(yùn)行。

據(jù)2003年FCI年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年我國國際保理業(yè)務(wù)結(jié)算額僅為240百萬歐元，僅占全球國際保理總額的0.503%，約占我國同期出口額的0.068%。可見，國際保理業(yè)務(wù)在我國發(fā)展水平較低。此外，其分布也不平衡。國內(nèi)尤其是西部的許多地區(qū)，國際保理業(yè)務(wù)仍然不為商業(yè)銀行和進(jìn)出口企業(yè)所熟悉。這一狀況是與國際貿(mào)易中信用證使用日漸減少，賒銷記賬交易使用不斷增多的潮流相悖的。隨著我國加入WTO、金融業(yè)對外開放程度日益加深，國際保理業(yè)務(wù)正迅速地成為外資銀行搶占中國金融市場的極具競爭力的“武器”。我國商業(yè)銀行發(fā)展國際保理業(yè)務(wù)以填補(bǔ)產(chǎn)品空白和改善服務(wù)中的不足，已成為當(dāng)務(wù)之急。

（2）福費(fèi)廷。

福費(fèi)廷融資是企業(yè)已經(jīng)承兌、擔(dān)保的遠(yuǎn)期票據(jù)向銀行和福費(fèi)廷公司申請貼現(xiàn)、或者說是銀行或福費(fèi)廷公司以無追索權(quán)的方式為企業(yè)貼現(xiàn)遠(yuǎn)期票據(jù)。其與票據(jù)貼現(xiàn)融資的區(qū)別在于，票據(jù)貼現(xiàn)融資的依據(jù)是短期票據(jù)，貼現(xiàn)銀行對貼現(xiàn)申請人有追索權(quán)；福費(fèi)廷融資的依據(jù)是遠(yuǎn)期票據(jù)（包括遠(yuǎn)期匯票和本票），貼現(xiàn)銀行或福費(fèi)廷公司對貼現(xiàn)申請人無追索權(quán)。福費(fèi)廷融資與保付融資的區(qū)別在于，福費(fèi)廷融資的期限比保付融資的期限長；福費(fèi)廷的金融服務(wù)比較單一、無連續(xù)性，保付的金融服務(wù)比較復(fù)雜、具有連續(xù)性。

3.3應(yīng)收賬款證券化融資

應(yīng)收賬款證券化，即企業(yè)將應(yīng)收賬款匯集后出售給專門從事資產(chǎn)證券化的特設(shè)機(jī)構(gòu)(SpecialPurposeVehicle,SPV)，注入SPV的資產(chǎn)池。經(jīng)過資產(chǎn)重組和信用增級后，SPV以該資產(chǎn)池所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為支撐，在國內(nèi)外金融市場上發(fā)行有價(jià)證券融資，最后用資產(chǎn)池產(chǎn)生的現(xiàn)金流來清償所發(fā)行的有價(jià)證券，從而達(dá)到發(fā)起人籌到資金、投資人取得回報(bào)的目的。特設(shè)機(jī)構(gòu)SPV是專門為資產(chǎn)證券化設(shè)立的特殊實(shí)體。它可以是由證券化發(fā)起人設(shè)立的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，也可以是一個(gè)長期存在的專門進(jìn)行資產(chǎn)證券化的機(jī)構(gòu)，設(shè)立的形式可以是信托投資公司、擔(dān)保公司或其他獨(dú)立法人實(shí)體。

目前利用應(yīng)收賬款融資的企業(yè)逐漸增加，比如中國國際海運(yùn)集裝箱（集團(tuán)）股份有限公司（簡稱中集集團(tuán)）與荷蘭銀行于2000年3月在深圳簽署了總金額為8000萬美金的應(yīng)收賬款證券化項(xiàng)目協(xié)議，在國內(nèi)企業(yè)中首創(chuàng)資產(chǎn)證券化的融資先例，為中國企業(yè)直接進(jìn)入國際高層次資本市場開辟了道路。

在我國，應(yīng)收賬款融資的順利開展，還需各方緊密配合和共同努力。企業(yè)要樹立良好的信用，銀行等金融機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，國家也應(yīng)制定相應(yīng)的措施對其加以完善。

參考文獻(xiàn)

［1］趙潔華.應(yīng)收賬款融資：開辟企業(yè)融資新渠道［J］.浙江金融，2007，（3）.

篇（6）

1.財(cái)政職能作用得以發(fā)揮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為連通群眾與國家的重要紐帶，其對于實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。隨著社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須要實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)變，在落實(shí)國家農(nóng)村政策要求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對自身所轉(zhuǎn)變職能角色的適應(yīng)。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，發(fā)揮管理社會事物，提升公共服務(wù)水平的目的展開工作，做到不缺位、不越位，切實(shí)發(fā)揮出自身的職能作用，為財(cái)政管理水平的提升做出貢獻(xiàn)。

2.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政合理應(yīng)用

在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的目標(biāo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平得到了一定程度的改善，但其目前尚未完成本質(zhì)改善，尤其是教師調(diào)整為績效工資后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力明顯增大，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的財(cái)政狀態(tài)并未實(shí)現(xiàn)較大改善。在這種前提下，《云南省財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃(2012~2016)》得以頒布，這為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平起到了關(guān)鍵性作用。但是想要單純依靠國家政策來實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的改善是不切實(shí)際的，因此還必須要加強(qiáng)縣鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，以管理促進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政合理應(yīng)用做出貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的辦法

根據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理遵循的原則的解讀以及加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的作用分析，筆者認(rèn)為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的辦法主要可以從以下幾個(gè)角度實(shí)施：

1.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障調(diào)控力度

在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要做到依法加強(qiáng)收入征管，并進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的合理編制，堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的原則，科學(xué)、合理的編制年度財(cái)政收支計(jì)劃，并將其納入預(yù)算管理當(dāng)中。在此基礎(chǔ)上，要對自身的財(cái)政體制予以完善，對縣級政府財(cái)政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)部門支出責(zé)任的有效劃分，建立匹配的財(cái)政體系，以合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制來鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作行為，并幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決逾期債務(wù)，杜絕新債務(wù)的出現(xiàn)。

2.建立惠農(nóng)財(cái)政工作新機(jī)制

在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，主要有三方面工作內(nèi)容：其一是對惠農(nóng)資金補(bǔ)助對象管理進(jìn)行創(chuàng)新。通過對補(bǔ)助人員的認(rèn)定和審核，建立起上下協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、操作規(guī)范的惠民補(bǔ)助機(jī)制。其二是完善農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼工作。以“一折通”的方式，來完成對農(nóng)民資金的補(bǔ)貼與發(fā)放。并為其編制合理的數(shù)據(jù)庫，以便記錄。同時(shí)還要建立違規(guī)違紀(jì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民資金補(bǔ)助行為的有效監(jiān)督。其三是對服務(wù)機(jī)制與形式進(jìn)行創(chuàng)新。以群眾需求為基準(zhǔn)點(diǎn)來進(jìn)行工作機(jī)制與形式的改變，提供“一站式”服務(wù)，提升群眾的滿意度，打造服務(wù)性財(cái)政窗口形象。

3.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能作用

首先要加強(qiáng)對自身財(cái)務(wù)與資產(chǎn)的監(jiān)管，通過建立完善的財(cái)務(wù)管理制度來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作水平，建立起健全的資產(chǎn)購買、處置、等級和臺帳制度。其次要對專項(xiàng)資金的監(jiān)督職能予以提升，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)對專項(xiàng)你的監(jiān)管力度。對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，要實(shí)行全程參與，專項(xiàng)管理。對于上級財(cái)政部門直接管理但項(xiàng)目實(shí)施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專項(xiàng)資金，要做到全程參與監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各類專項(xiàng)資金的監(jiān)督與保護(hù)。再次，要加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管，對村級財(cái)政資金的支付、轉(zhuǎn)移予以監(jiān)督，全面規(guī)范村級財(cái)務(wù)會計(jì)核算工作，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，兵定期對村級財(cái)務(wù)人員、核算人員開展會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)法紀(jì)教育。最后要做好對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管工作。通過有效監(jiān)管來解決一切不合法、不合理的收費(fèi)行為，杜絕亂攤派、亂加碼、亂收費(fèi)的情況出現(xiàn)，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在最合理的狀態(tài)之下，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈情況的出現(xiàn)。

4.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍綜合水平

首先要對崗位管理進(jìn)行強(qiáng)化，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員管理臺帳的策略，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員進(jìn)行統(tǒng)一備案管理，從根本上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的穩(wěn)定性。其次要做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過分期分批培訓(xùn)的方式來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)水平與職業(yè)素養(yǎng)的提升，在條件允許的情況下還可以組織基層財(cái)務(wù)人員到大學(xué)當(dāng)中參加更為深入的配需，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)進(jìn)入到一個(gè)制度化狀態(tài)下。最后要建立起科學(xué)的考核機(jī)制，通過將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科室難度考核當(dāng)中的方式，來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的責(zé)任進(jìn)行明確，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的工作積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作水平的提升提供基礎(chǔ)保障。

篇（7）

一、美國財(cái)政支農(nóng)的項(xiàng)目

美國的財(cái)政支農(nóng)分為八個(gè)部分，分別是農(nóng)村發(fā)展、食品、營養(yǎng)與消費(fèi)者、食品安全、自然資源與環(huán)境、市場營銷與調(diào)控計(jì)劃、科研、教育與經(jīng)濟(jì)、農(nóng)場與海外農(nóng)業(yè)以及其他方面。

1.農(nóng)村發(fā)展方面主要包括農(nóng)村公用設(shè)施的建設(shè)和維修，如農(nóng)村的電氣、電信、電話設(shè)施、農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育與醫(yī)療、農(nóng)村的垃圾處理、農(nóng)村的社區(qū)發(fā)展等等。

2.食品、營養(yǎng)與消費(fèi)者項(xiàng)目是目前美國政府支出的最大的項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)全美的國內(nèi)營養(yǎng)計(jì)劃，食品券計(jì)劃、兒童營養(yǎng)計(jì)劃、婦女嬰幼兒專項(xiàng)營養(yǎng)補(bǔ)充計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品援助計(jì)劃、食品捐贈計(jì)劃等項(xiàng)目。最初，食品、營養(yǎng)與消費(fèi)者的項(xiàng)目支出主要是為了解決美國過剩的農(nóng)產(chǎn)品，到后來才逐漸的增加了一些福利成分。同時(shí)盡管這項(xiàng)支出歸于農(nóng)業(yè)部的預(yù)算，但實(shí)施對象人不僅僅是農(nóng)村居民，還包括城市的低收入群體，此外，對老人、婦女、兒童還有專項(xiàng)支出。

3.食品安全是美國近年重點(diǎn)投資的一個(gè)領(lǐng)域，主要任務(wù)是保證國內(nèi)外公眾的健康。主要的工作由美國的食品安全檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)，工作主要包括聯(lián)邦食品檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室服務(wù)（主要用于科學(xué)實(shí)驗(yàn)以支持檢驗(yàn)工作）、工廠自動化和信息管理（為眾多的工廠提供自動化技術(shù)和信息，同時(shí)通過遠(yuǎn)程通訊提高廣泛分布的檢驗(yàn)人員的通訊水平，以便及時(shí)了解各種有關(guān)的信息）、對州撥款（是指食品安全檢驗(yàn)局對州際檢驗(yàn)計(jì)劃進(jìn)行復(fù)檢，確保州際檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)符合聯(lián)邦政府的標(biāo)準(zhǔn)）、現(xiàn)行使用費(fèi)和信托基金（食品安全檢驗(yàn)局對定期檢疫和在節(jié)假日進(jìn)行的檢疫服務(wù)收取使用費(fèi)，以彌補(bǔ)部分成本費(fèi)用）.

4.自然資源與環(huán)境是政府為了保護(hù)環(huán)境和自然資源的投資。主要通過自然資源和環(huán)境計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)。其中包括對資源的保護(hù)和開發(fā)、自然資源的保護(hù)、水流域的調(diào)查與規(guī)劃和防洪活動、農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃、環(huán)境激勵(lì)計(jì)劃、野生動物棲息地激勵(lì)計(jì)劃、濕地保護(hù)計(jì)劃等。目前自然資源與環(huán)境是美國政府的農(nóng)業(yè)支出中非常重要的一個(gè)方面，在2002年的新農(nóng)業(yè)法中對自然資源與環(huán)境的支出增加了。

5.市場營銷與調(diào)控計(jì)劃，該計(jì)劃的目的是適應(yīng)美國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場的營銷需求，確保動植物健康及提高市場競爭力，為美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者帶來共同利益。它通過管理一系列旨在提高市場營銷和農(nóng)產(chǎn)品分級水平的計(jì)劃，促進(jìn)競爭、有效的市場環(huán)境的形成，為消費(fèi)者和生產(chǎn)者帶來共同利益。

6.科研、教育與經(jīng)濟(jì)，該項(xiàng)投資主要負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)業(yè)科技研究、推廣與高等教育、經(jīng)濟(jì)分析和統(tǒng)計(jì)相關(guān)的生物學(xué)、物理學(xué)、社會科學(xué)知識的研究和傳播。主要的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)有農(nóng)業(yè)研究局、州合作研究、教育與推廣局、經(jīng)濟(jì)研究局和國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局。其中農(nóng)業(yè)研究局提供農(nóng)業(yè)信息，進(jìn)行科技開發(fā)，為解決國際范圍和國內(nèi)高度關(guān)注的農(nóng)業(yè)技術(shù)問題提供幫助。經(jīng)濟(jì)研究局是美國農(nóng)業(yè)部內(nèi)最主要的社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，任務(wù)是通過研究，為農(nóng)業(yè)決策提供科學(xué)的經(jīng)濟(jì)實(shí)證依據(jù)。州合作研究、教育與推廣局的主要職責(zé)是在廣泛運(yùn)用的國家農(nóng)業(yè)研究、推廣及高等教育體系內(nèi)建立聯(lián)邦與州間的聯(lián)系，負(fù)責(zé)多學(xué)科性的研究和推廣計(jì)劃等。

7.農(nóng)場與海外農(nóng)業(yè)，這項(xiàng)支出分為兩個(gè)方面，即農(nóng)場方面和海外市場的開拓方面。農(nóng)場方面主要指政府對一些農(nóng)場的資金貸款援助。海外市場的開拓主要是美國政府為了解決國內(nèi)的剩余農(nóng)產(chǎn)品而致力于開拓國外市場的投資。其中美國的海外市場的開拓是美國農(nóng)業(yè)支持政策的一個(gè)重要方面。美國為了提高本國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場占有率，穩(wěn)定國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)場主的收入，每年對此項(xiàng)投資規(guī)模巨大，具體項(xiàng)目在介紹美國的投資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)再介紹。

8.其他項(xiàng)目，主要包括美國農(nóng)業(yè)部每年的各種活動支出。

二、美國財(cái)政支農(nóng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)

2000年美國GDP達(dá)到99634.67億美元，其中農(nóng)業(yè)GDP為1594.15億美元，第一產(chǎn)業(yè)約占1.6%.美國2000年對農(nóng)業(yè)的總體投資（僅包括美國政府方面的，不包括私人和企業(yè)的投資）達(dá)到了900.51億美元，占農(nóng)業(yè)GDP的56.49%.由于美國的農(nóng)業(yè)人口占全部人口的比例不到2%，如果平均到每個(gè)農(nóng)業(yè)人口上，數(shù)量是非常高的。用OECD組織的單位專業(yè)農(nóng)戶PSE等值來衡量，美國2000年的單位專業(yè)農(nóng)戶PSE等值達(dá)到了20000美元，在世界上僅次于日本（日本2000年的單位專業(yè)農(nóng)戶PSE等值是30000美元）.因此，美國對農(nóng)業(yè)的支持是非常大的，而且這種支持和投資力度一般都比較穩(wěn)定，投資數(shù)量、投資方向都由各時(shí)期的農(nóng)業(yè)法規(guī)定，政府農(nóng)業(yè)部只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行政策，因此，美國對農(nóng)業(yè)的投資一般不會出現(xiàn)大的波動，而且由于很多項(xiàng)目都是連續(xù)幾年（一般美國一部農(nóng)業(yè)法的管轄期間為5-6年）實(shí)施，對各項(xiàng)目的投資既持續(xù)又穩(wěn)定。

以上是美國2000年對農(nóng)業(yè)的總體投入情況，在分析美國農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)美國的農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)具有獨(dú)特之處。

三、美國財(cái)政支農(nóng)的特點(diǎn)

（一）美國對農(nóng)業(yè)投入力度很大

美國對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持從上世紀(jì)30年代就已經(jīng)開始，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，隨著美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)的投資不斷擴(kuò)大，體系日漸完善，已經(jīng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村建立了嚴(yán)密的收入安全網(wǎng)，以確保美國農(nóng)民的收入不低于城市居民的平均收入水平。

（二）聯(lián)邦政府是美國對農(nóng)業(yè)投資的主體

美國政府分為聯(lián)邦、州和地方三級。雖然美國州和地方有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算權(quán)，但在農(nóng)業(yè)投資上，聯(lián)邦政府占主導(dǎo)地位。美國幾乎所有的補(bǔ)貼，以及大量的跨地域、跨流域的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)工程和環(huán)保項(xiàng)目都由聯(lián)邦政府承擔(dān)。美國成立了農(nóng)業(yè)政策性公司，專門執(zhí)行國家的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，其費(fèi)用和支出均由聯(lián)邦政府承擔(dān)。如農(nóng)產(chǎn)品信貸公司、聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司等政策性公司承擔(dān)聯(lián)邦政府的各項(xiàng)支農(nóng)任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品信貸公司負(fù)責(zé)為美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)場服務(wù)署的農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃、農(nóng)場服務(wù)署與自然資源保護(hù)局的保護(hù)計(jì)劃，以及海外農(nóng)業(yè)局的出口計(jì)劃提供資金。

2000年，美國聯(lián)邦政府通過農(nóng)產(chǎn)品信貸公司進(jìn)行的農(nóng)業(yè)投資占總投資的39.03%.其他的通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司投資的農(nóng)作物保險(xiǎn)支出2000年占農(nóng)業(yè)總投資的1.96%，僅這兩項(xiàng)美國聯(lián)邦政府的支出就占總投資的40.99%.因此，美國的農(nóng)業(yè)投資聯(lián)邦政府是主體，一般聯(lián)邦政府的投資都超過了50%以上。中央政府投資占主體的現(xiàn)象最大程度的保證了農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定性。

（三）市場流通環(huán)節(jié)是美國投資的重要環(huán)節(jié)

由于美國農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率極高，產(chǎn)品常年大量過剩，而不得不實(shí)行休耕政策，控制農(nóng)產(chǎn)品的供給量。因此，美國政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)投資不多。相反，一方面為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，另一方面為了給社會公眾提供健康安全的農(nóng)產(chǎn)品，美國對農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)投入較多。從2000年美國農(nóng)業(yè)投資的情況看，對流通環(huán)節(jié)投資達(dá)到263.04億美元。而對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資僅為101.93億美元。這種投資結(jié)構(gòu)是由美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段和農(nóng)業(yè)面臨的主要問題決定的。從流通環(huán)節(jié)的各項(xiàng)投入看，其中對農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃的投入最大，2000年的投入達(dá)到195.48億美元，占市場流通環(huán)節(jié)投入的74.32%.其次是海外市場開拓，2000年投入51.9億美元，占19.73%.其他的食品檢疫、包裝、營銷總投資為15.78億美元，占6%.從這個(gè)投資結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，美國投資的重點(diǎn)在于幫助農(nóng)場主生產(chǎn)后順利的出售，同時(shí)又得到合理的收入，如價(jià)格支持與營銷貸款、差額補(bǔ)貼貸款、購買與銷售支出等。食品檢驗(yàn)、檢疫、營銷方面的支出則主要是為保證消費(fèi)者得到安全、健康、方便的食品，提高消費(fèi)者的福利，同時(shí)也提高美國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。而海外市場開拓支出則主要是為了擴(kuò)大美國農(nóng)產(chǎn)品的出口，增加國際市場占有率，緩解國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品大量過剩的壓力，為國內(nèi)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會。2000年，美國聯(lián)邦政府用于支持農(nóng)產(chǎn)品出口的資金約為64.74億美元，占總投資的7.19%，其中45億美元用于農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的出口信貸擔(dān)保計(jì)劃，4.94億美元用于出口促進(jìn)計(jì)劃，900萬美元用于市場準(zhǔn)入計(jì)劃。同時(shí)，美國農(nóng)業(yè)部根據(jù)第480號公法對外國食品捐贈計(jì)劃還提供9.87億美元。到2002年的新農(nóng)業(yè)法中對促進(jìn)農(nóng)業(yè)出口的投資又有所增加。其中為促進(jìn)美國農(nóng)產(chǎn)品出口的項(xiàng)目包括市場準(zhǔn)入計(jì)劃、國外市場開發(fā)合作計(jì)劃、出口貸款擔(dān)保項(xiàng)目、促進(jìn)對新生市場的農(nóng)產(chǎn)品出口、對特定作物的技術(shù)援助、生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)貿(mào)易項(xiàng)目等。由于美國對開拓海外市場的重視，美國農(nóng)產(chǎn)品的出口也取得了驕人的成績。目前美國農(nóng)產(chǎn)品的25%用于出口，2001財(cái)政年度，美國的農(nóng)產(chǎn)品出口額高達(dá)567.1億美元，是1970年73億美元的7倍多。從世界市場的份額上看，美國農(nóng)產(chǎn)品占有很高的比例：小麥出口占世界市場的45%，大豆出口占34%，玉米占21%以上。

相對本國投資項(xiàng)目而言，美國對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資不大，但和其他國家的情況比較，美國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入還是很大。2000年美國對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入為101.93億美元，投資數(shù)量最大的是農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)，為38.19億美元，占37.47%.這些公用設(shè)施建設(shè)投入主要是對農(nóng)村的一些社區(qū)的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村的電氣、電信等的投資、對農(nóng)村水和垃圾的處理等等，目的在于提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給農(nóng)村居民提供良好的生活環(huán)境。農(nóng)場貸款與撥款項(xiàng)目投資30.13美元，占生產(chǎn)總投資的29.56%.這些貸款與撥款由農(nóng)場服務(wù)署實(shí)施，目的是資助那些處于創(chuàng)業(yè)階段的小農(nóng)戶，使他們能夠有機(jī)會獲得自己的農(nóng)場或者保持現(xiàn)有的農(nóng)場。作物保險(xiǎn)計(jì)劃是為生產(chǎn)者提供10-15年期的地租補(bǔ)償，以使高度侵蝕的農(nóng)田和其他環(huán)境敏感性土地退出生產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境。2000年為此項(xiàng)目投入15.96億美元。作物保險(xiǎn)計(jì)劃是為了幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者遭受各種自然災(zāi)害的損害而建立的，目的在于幫助農(nóng)場主減少災(zāi)害的損失，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。作物保險(xiǎn)計(jì)劃投入17.65億美元，極大的幫助了農(nóng)場主抵御自然災(zāi)害。

（四）美國農(nóng)業(yè)投資的主要形式

美國對農(nóng)業(yè)的投資大部分都是以各種項(xiàng)目、計(jì)劃的形式進(jìn)行的，如各種農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃、食品券計(jì)劃、兒童營養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃、土壤保護(hù)儲備計(jì)劃、農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃等。這些計(jì)劃或項(xiàng)目的好處在于，對每一項(xiàng)支出都有明確的目標(biāo)，投資一般都比較連續(xù)和穩(wěn)定，并且項(xiàng)目極具可操作性。在項(xiàng)目或計(jì)劃的實(shí)行過程中容易實(shí)施過程監(jiān)控，政策效應(yīng)比較明顯。而且這些項(xiàng)目或計(jì)劃一般都在美國各時(shí)期的農(nóng)業(yè)法中進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，操作或執(zhí)行中只能以法律的框架為依據(jù)，不能隨意的進(jìn)行項(xiàng)目或計(jì)劃的修改，減少了項(xiàng)目執(zhí)行中的隨意性。

以上是美國財(cái)政支農(nóng)的一些特點(diǎn)，這些特點(diǎn)對我國也具有很大的借鑒意義。

四、美國財(cái)政支農(nóng)對我國的啟示

（一）必須繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入力度我國從2004年左右開始加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，并且把農(nóng)業(yè)作為黨的工作中的重中之重，也出臺了很多的支農(nóng)政策，如取消實(shí)行了幾千年的農(nóng)業(yè)稅，出臺了糧農(nóng)直接補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策、良種補(bǔ)貼政策等，極大的促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。但是與美國相比，我國對農(nóng)業(yè)的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅僅是把長期實(shí)行的扶工抑農(nóng)的政策調(diào)整為工農(nóng)并重而已，按照OECD的PSE值來看，我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的PSE值剛剛從負(fù)值接近于0.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的弱質(zhì)性會越來越突出，因此，今后，必須借鑒美國經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入力度。

（二）對農(nóng)業(yè)的投入必須法制化

美國農(nóng)業(yè)的投入之所以能夠穩(wěn)定而可靠，主要一個(gè)原因就是美國的農(nóng)業(yè)投入是以法制化作為保證的，它不受時(shí)間和外界其他因素的干擾和影響，使美國農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定又持續(xù)，這也是美國農(nóng)業(yè)能夠長久保持世界第一的原因之一。而我國對農(nóng)業(yè)的投資還沒有建立法制化的管理方法，隨意性較強(qiáng)。最明顯的表現(xiàn)就是，當(dāng)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)危機(jī)了，國家和政府才開始重視農(nóng)業(yè)，加大投入力度；當(dāng)危機(jī)緩和了，對農(nóng)業(yè)的重視程度也就相應(yīng)降低了，從而導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展波動較大，損害了農(nóng)民和國家整體的利益。美國的農(nóng)業(yè)投入法制化應(yīng)該對我國下一步的財(cái)政支農(nóng)具有重要的參考價(jià)值。

（三）加大對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的投資力度

從美國的投資結(jié)構(gòu)看，市場流通、開發(fā)海外市場是美國財(cái)政投入的一個(gè)重要方面。目前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)結(jié)束了短缺時(shí)代，進(jìn)入了受市場約束的階段。在這一階段提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的需求，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的主要方面。而我國目前對農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)的投資主要是糧食儲備補(bǔ)貼，而對于產(chǎn)品產(chǎn)后的運(yùn)輸、檢疫、包裝、幫助生產(chǎn)者尋找銷售市場等等投入很少。加大對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的投入是我國提高農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的主要著眼點(diǎn)之一。

（四）適當(dāng)上移農(nóng)業(yè)投資主體

篇（8）

形成基層銀行財(cái)政專戶數(shù)量和余額占比高的主要原因：一是重復(fù)和分散設(shè)置專戶，由于財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)額巨大，基層商業(yè)銀行為吸引大批財(cái)政專項(xiàng)資金落地本行，相繼采取各種措施違規(guī)動員財(cái)政及預(yù)算單位將同一專戶資金化整為零開立賬戶，財(cái)政及預(yù)算單位由于與商業(yè)銀行長期合作關(guān)系，礙于一些情面，協(xié)助商業(yè)銀行巧立名目開立專戶；二是財(cái)政及預(yù)算單位機(jī)構(gòu)管理不健全有多頭開戶現(xiàn)象；三是人民銀行賬戶管理系統(tǒng)不完善，缺乏對專用賬戶開戶文件有效的管理和檢索功能，依靠人工記錄和查賬等方法，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政專戶全面規(guī)范。

（二）財(cái)政資金運(yùn)行透明度不高。

財(cái)政專戶資金運(yùn)行分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩種模式，對預(yù)算內(nèi)專戶資金實(shí)行了嚴(yán)格的預(yù)、決算制度，接受人大審議、審計(jì)監(jiān)督、人行審核把關(guān)，形成了較完善的監(jiān)督制約機(jī)制，而散落在基層商業(yè)銀行大量的預(yù)算外財(cái)政專戶資金，往往脫離了人大、審計(jì)、人行等部門監(jiān)督，透明度不高，當(dāng)?shù)卣茈y全面掌握這些信息，直接影響政府預(yù)算工作的科學(xué)性和完整性。

（三）財(cái)政專戶分類細(xì)、資金沉淀多。

專項(xiàng)資金開戶過細(xì)，最主要體現(xiàn)在社保基金專戶上，分別按“生育”、“醫(yī)療”、“養(yǎng)老”、“失業(yè)”、“工傷”等五金分設(shè)專戶，同時(shí)，“醫(yī)療”基金又按照“城鎮(zhèn)”“、農(nóng)村”進(jìn)一步分設(shè)，非稅收入資金也分為縣直單位非稅收入資金戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入資金戶，賬戶數(shù)量過多，資金沉淀多，截至2013年末，尚志市預(yù)算外資金及財(cái)政專項(xiàng)資金余額6.83億元，而國庫庫存余額僅1.81億元，僅占財(cái)政資金總額的26.5％，73.5%的預(yù)算資金游離于國庫之外。

二、財(cái)政專戶對財(cái)政資金管理的影響

（一）虛增財(cái)政收支，降低財(cái)政資金使用效率。

各級地方財(cái)政將大量財(cái)政資金通過國庫調(diào)撥至在商業(yè)銀行開立的財(cái)政專戶，再通過專戶進(jìn)行二次分配，形成實(shí)質(zhì)上的“第二國庫”，虛增財(cái)政資金收支，增加資金劃撥環(huán)節(jié)，而且大量財(cái)政資金沉淀在專戶上，違背了財(cái)政國庫管理制度改革的初衷。沉淀于各類專戶的大量資金，游離于預(yù)算管理體制之外，削弱了財(cái)政資金使用效率與執(zhí)行效果，對國庫單一賬戶的構(gòu)建產(chǎn)生阻滯效應(yīng)。

（二）財(cái)政專戶繁多，財(cái)政資金使用缺失監(jiān)督。

《國家金庫條例》第十一條第四款規(guī)定“：國庫的主要權(quán)限包括財(cái)政存款的財(cái)政庫款的支撥”，賦予了國庫監(jiān)督財(cái)政存款開戶的權(quán)力，但《國家金庫條例實(shí)施細(xì)則》和相關(guān)文件中都沒有明確國庫監(jiān)督財(cái)政存款開戶的內(nèi)容和范圍，國庫難以掌握和監(jiān)督財(cái)政在商業(yè)銀行的開戶情況，導(dǎo)致從人民銀行國庫轉(zhuǎn)出的大量專項(xiàng)資金監(jiān)督幾乎處于“真空”狀態(tài)，容易發(fā)生貪污、挪用的風(fēng)險(xiǎn)。再者，從相關(guān)預(yù)算法律法規(guī)看，人民銀行對財(cái)政性資金監(jiān)督主要是通過對商業(yè)銀行集中支付業(yè)務(wù)待劃轉(zhuǎn)清算戶的檢查進(jìn)行，但實(shí)際上預(yù)算收入與支出執(zhí)行權(quán)均集中在財(cái)政部門，僅對商業(yè)銀行檢查難以起到治本的效果。

（三）商業(yè)銀行不良競爭，大量財(cái)政資金游離在國庫之外。

一方面由于目前國庫存款利率按照活期利率計(jì)息，利率固定化及現(xiàn)金管理功能的缺位造成財(cái)政部門不但對預(yù)算外資金納入國庫管理缺乏主動性，而且想方設(shè)法將預(yù)算內(nèi)資金劃出去，以謀求更高收益；另一方面財(cái)政存款的穩(wěn)定性強(qiáng)、資金數(shù)額大，商業(yè)銀行對財(cái)政資金的爭奪異常激烈，以各種優(yōu)惠條件吸引財(cái)政資金，而且由于大多數(shù)財(cái)政存款專戶資金性質(zhì)不明確，商業(yè)銀行將財(cái)政資金專戶歸入一般性機(jī)關(guān)團(tuán)體存款中，使之變成了一般性繳存款，從而向人民銀行少繳財(cái)政性存款。在地方國庫現(xiàn)金管理尚未實(shí)施的情況下，地方財(cái)政部門出于收益最大化和脫離監(jiān)管的天然訴求，可能會以各種方式將財(cái)政資金從國庫調(diào)出，造成大量財(cái)政資金沉淀在商業(yè)銀行，減少了財(cái)政資金使用操作和管理的透明度，同時(shí)也加劇了商業(yè)銀行的不正當(dāng)競爭，使大量國庫資金游離在國庫之外。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專戶管理的建議

（一）制度先行，統(tǒng)一財(cái)政專戶管理。

制度建設(shè)是加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，建立健全財(cái)政專戶管理長效機(jī)制的根本保證。目前，財(cái)政專戶管理的相關(guān)規(guī)定大多分散在各個(gè)專項(xiàng)資金的管理辦法中，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的，具有指導(dǎo)性的財(cái)政專戶管理辦法。因此，需要盡快制定統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)政專戶管理辦法，從制度上明確界定財(cái)政專戶資金核算范圍，減少納入財(cái)政專戶管理的資金數(shù)量，是加強(qiáng)和規(guī)范地方財(cái)政專戶管理的前提。同時(shí)，也要明確財(cái)政、人民銀行、審計(jì)等部門在財(cái)政專戶管理方面的職責(zé)，清理、撤銷不合規(guī)專戶，統(tǒng)一規(guī)范財(cái)政專戶開設(shè)、使用和管理。

（二）落實(shí)為重，提升專戶管理成效。

制度是加強(qiáng)專戶管理的基礎(chǔ)，落實(shí)是強(qiáng)化效果的根本。《財(cái)政部關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專戶的通知》（財(cái)庫［2011］1號）文件中，針對非稅收入專戶管理的問題，提出了“在嚴(yán)格落實(shí)非稅收入開戶的政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行按旬劃庫的制度要求”。但目前執(zhí)行情況不容樂觀，因此上級財(cái)政部門要加強(qiáng)對下級部門制度、規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對于專戶管理過程中出現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)問題嚴(yán)肅處理。

篇（9）

到目前為止,中國全部事業(yè)單位約有100多萬個(gè),事業(yè)單位職工在公共就業(yè)人數(shù)中的比重逐年上升,這就使得我國一大部分財(cái)政資金投入到事業(yè)單位中。進(jìn)一步加快事業(yè)單位財(cái)政管理改革,有利于政府更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能,提高政府調(diào)控能力,促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,居民收入不斷提高,東中西地區(qū)收入差距較大,人們的消費(fèi)觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也存在巨大差異,隨之而來出現(xiàn)了一些問題。人們收入不斷提高與精神文化需要、社會保障機(jī)制之間不能協(xié)調(diào),深化事業(yè)單位財(cái)政管理體制改革,有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定,加快公務(wù)服務(wù)部門改革,滿足人民日益增長的精神文化需求,實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步的目標(biāo)。

公共財(cái)政體系是在市場經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的財(cái)政體系,公共財(cái)政體系必須滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,合理界定事業(yè)單位資金收支范圍,提高單位財(cái)政資金的收益率。我國已經(jīng)初步建立起公共財(cái)政體系,通過建立新公共財(cái)政體系,政府可以更好地履行職能,彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷,提高公共利益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化目標(biāo),促進(jìn)社會穩(wěn)定健康發(fā)展。為了構(gòu)建新公共財(cái)政體系,政府大力推行政府采購、國庫集中收付制度和部門預(yù)算制度,通過推行實(shí)施這三項(xiàng)改革,逐步改革事業(yè)單位財(cái)政管理模式,規(guī)范單位資金使用方式,促進(jìn)事業(yè)單位自我約束,自我監(jiān)督。

部門預(yù)算管理體制是事業(yè)單位財(cái)政收付體系的重要組成部分,對事業(yè)財(cái)政管理體制有重要影響,國家通過部門預(yù)算管理制劃分中央和地方政府以及地方各級財(cái)政之間的預(yù)算管理職責(zé)、權(quán)限和收支范圍。在事業(yè)單位財(cái)政管理體制改革中,部門預(yù)算管理體制處于基礎(chǔ)和主要位置。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,為了適應(yīng)國際化趨勢,提高我國公共財(cái)政管理水平,我國對事業(yè)單位預(yù)算管理體制進(jìn)行了改革,在事業(yè)單位內(nèi)部建立起預(yù)算管理制度。與傳統(tǒng)的預(yù)算管理不同,部門預(yù)算管理是各個(gè)部門進(jìn)行本部門的預(yù)算管理,不再進(jìn)行單位統(tǒng)一的預(yù)算編制。單位各個(gè)部門根據(jù)本部門的經(jīng)營目標(biāo)和工作計(jì)劃,對上一年預(yù)算偏離的地方進(jìn)行修正,同時(shí),結(jié)合當(dāng)年單位財(cái)政管理要求,合理安排本年的財(cái)政預(yù)算。部門預(yù)算更加準(zhǔn)確的反映各部門財(cái)政資金利用狀況,有利于事業(yè)單位提高財(cái)政管理水平,增強(qiáng)本單位各部門財(cái)政資金利用的透明度,從根本上杜絕財(cái)政管理漏洞,優(yōu)化財(cái)政支付結(jié)構(gòu)。部門預(yù)算制度是我國事業(yè)單位財(cái)政管理體制改革的基礎(chǔ),是不可或缺的組成部分,只有建立起規(guī)范、合理、高效、透明的預(yù)算管理制度,才可以確保單位財(cái)政管理改革和收付體系的順利進(jìn)行。

在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革日益深入的情況下,事業(yè)單位原有的財(cái)政收付體系已經(jīng)難以適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革和單位進(jìn)一步發(fā)展的需要,降低了單位財(cái)政資金的利用率,不能為事業(yè)單位編制預(yù)算和經(jīng)濟(jì)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。改革單位現(xiàn)有的財(cái)政收付體系,建立國庫集中收付制度,對事業(yè)單位現(xiàn)行的財(cái)政管理方式進(jìn)行創(chuàng)新顯得非常緊急。國庫集中支付方式指的是當(dāng)預(yù)算單位需要購買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí),由預(yù)算單位進(jìn)行申請,經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后,將資金通過單一賬戶體系直接支付給收款人的制度。

政府采購指的是各級政府或事業(yè)單位為了日常工作需要或滿足公共服務(wù)目的,在政府的統(tǒng)一監(jiān)管下,利用國家財(cái)政資金,通過法定的程序,購買商品、勞務(wù)或工程的行為。政府采購并不單指政府采購的行為,還要包括采購前期準(zhǔn)備工作和采購后期管理行為。事業(yè)單位實(shí)行政府采購制度之后,國家財(cái)政部門不再將經(jīng)費(fèi)按照單位的預(yù)算報(bào)表直接撥款到單位,而是根據(jù)各事業(yè)單位實(shí)際采購情況直接向供應(yīng)商撥付款項(xiàng),也就是說事業(yè)單位這項(xiàng)購買支出將采取直接付款的方式。

篇（10）

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為核心，已成為企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)界人士的共識。之所以說財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心，因?yàn)樗峭ㄟ^價(jià)值形態(tài)對企業(yè)資金運(yùn)動的一項(xiàng)綜合性的管理，滲透和貫穿于企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動之中。企業(yè)資金的籌集、使用和分配，都與財(cái)務(wù)管理有關(guān)；企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)、銷、調(diào)、存每一環(huán)節(jié)都離不開財(cái)務(wù)的反映和調(diào)控。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督，更是企業(yè)內(nèi)部管理的中樞，它在企業(yè)管理中的核心地位是一種客觀要求。資金是企業(yè)的“血液”。企業(yè)資金運(yùn)動的特點(diǎn)是循環(huán)往復(fù)地“流動”，資金活，生產(chǎn)經(jīng)營就活，一“活”帶百“活”，一“通”就百“通”。如果資金不流動，就會“沉淀”與“流失”，得不到補(bǔ)償增值。正因?yàn)檫@樣，郵政企業(yè)應(yīng)把資金管理作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的中心亦是一種客觀必然。但是，由于認(rèn)識上的問題，很多郵政企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)仍然沒有把財(cái)務(wù)管理放在企業(yè)管理的核心對待，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是一種事后的數(shù)據(jù)資料的分析，忽略了財(cái)務(wù)管理的預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制、分析等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)中的活動不僅與企業(yè)管理息息相關(guān)，而且都處于“關(guān)鍵點(diǎn)”，而“關(guān)鍵點(diǎn)”是控制和管理的核心。

2007年1月29日中國郵政集團(tuán)公司在人民大會堂舉行揭牌儀式，意味著中國郵政體制改革的順利實(shí)現(xiàn)，郵政企業(yè)作為公司制企業(yè)必須重視公司的財(cái)務(wù)治理，把財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心，實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制。為此，應(yīng)著重抓好以下幾項(xiàng)工作：

一、建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體制

現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理是在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上的揚(yáng)棄發(fā)展，與封閉、事后、靜態(tài)為主要特征的財(cái)務(wù)管理有很大差異，更強(qiáng)調(diào)事前預(yù)測、事中控制、事后分析，涉及企業(yè)管理各個(gè)方面，成為企業(yè)管理的中心。其特征表現(xiàn)為企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的定位；提高企業(yè)對財(cái)務(wù)環(huán)境的適應(yīng)力；財(cái)務(wù)管理人員必須建立競爭、效益、時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)的理財(cái)新觀念。

二、加強(qiáng)資產(chǎn)管理

（一）加強(qiáng)郵政企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的管理

加強(qiáng)對郵政企業(yè)總資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)管理，即流動資產(chǎn)和長期資產(chǎn)各占總資產(chǎn)的比重。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，決定了企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源配置是否優(yōu)化。一般而言，勞動密集型企業(yè)流動資產(chǎn)所占比重應(yīng)大于固定資產(chǎn)所占比重，因?yàn)閯趧用芗推髽I(yè)通常固定資產(chǎn)技術(shù)含量低，固定資產(chǎn)投資報(bào)酬率偏低，固定資產(chǎn)若占比重偏大，會影響企業(yè)整體的資產(chǎn)報(bào)酬率的提高。而流動資產(chǎn)具備周轉(zhuǎn)快的特征，若能加強(qiáng)對流動資產(chǎn)的管理，使其周轉(zhuǎn)快，回收快，不但能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還會為企業(yè)帶來可觀的現(xiàn)金流。郵政企業(yè)總體上應(yīng)屬于勞動密集型企業(yè)，但目前郵政企業(yè)的固定資產(chǎn)幾乎是流動資產(chǎn)的兩倍，而且大多數(shù)固定資產(chǎn)是房屋建筑物這種回收緩慢，投資報(bào)酬率低的資產(chǎn)。因此，郵政企業(yè)應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的經(jīng)營特征，減少對房屋建筑物的投資，加大對技術(shù)含量高的固定資產(chǎn)的投資，這樣，才會提高郵政企業(yè)的資產(chǎn)報(bào)酬率。

（二）加速資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益

一般來說，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，除了貨幣資金以外，占用的資產(chǎn)越多、其流動性風(fēng)險(xiǎn)就越大。所以，問題歸結(jié)于要盡量減少資產(chǎn)的占用，而在相同的總收益水平下，要減少資產(chǎn)占用，只能依靠提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)的速度來實(shí)現(xiàn)，周轉(zhuǎn)速度若能提高一倍，就意味著同等狀況的經(jīng)營，所占用的資產(chǎn)至少能減少一半。郵政企業(yè)的資產(chǎn)在經(jīng)營過程中非常容易形成沉淀資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，如郵資票品和庫存商品的積壓，無法回收的呆死賬（用戶欠費(fèi)），閑置未使用的固定資產(chǎn)等。因此，企業(yè)在配置這些資產(chǎn)之前，事先一定要做好相應(yīng)的市場需要量或企業(yè)資產(chǎn)需要量的預(yù)測，防止這些資產(chǎn)出現(xiàn)超儲積壓和閑置的狀況，影響資產(chǎn)報(bào)酬率的實(shí)現(xiàn)。

（三）重視資產(chǎn)質(zhì)量的管理

理論上把企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量劃分為良性資產(chǎn)、沉淀資產(chǎn)和不良資產(chǎn)。其中，良性資產(chǎn)和沉淀資產(chǎn)為有效資產(chǎn)，不良資產(chǎn)為無效資產(chǎn)。企業(yè)必須重視良性資產(chǎn)所占比重，因?yàn)橹挥辛夹再Y產(chǎn)是目前參與正常經(jīng)營為企業(yè)帶來效益的資產(chǎn)，沉淀資產(chǎn)盡管屬于有效資產(chǎn)，但是因?yàn)槌恋碓诮?jīng)營的某一階段，如：收賬期在1~3年之內(nèi)的應(yīng)收賬款、儲存期限超過1年的庫存商品、閑置的固定資產(chǎn)等，不能給企業(yè)帶來效益，而且如果不及時(shí)盤活這些資產(chǎn)，這些資產(chǎn)也很有可能轉(zhuǎn)化為不良資產(chǎn)，因此沉淀資產(chǎn)應(yīng)盡可能減少，而且要及時(shí)盤活。不良資產(chǎn)屬于已經(jīng)損失的資產(chǎn)，這樣的資產(chǎn)應(yīng)盡可能控制為零，國資委2006年157號文關(guān)于《中央企業(yè)綜合績效評價(jià)實(shí)施細(xì)則》中有關(guān)資產(chǎn)質(zhì)量狀況評價(jià)的指標(biāo)就有不良資產(chǎn)比率，而且規(guī)定“發(fā)生屬于當(dāng)期責(zé)任的重大資產(chǎn)損失事項(xiàng)，損失金額超過平均資產(chǎn)總額1％的，或者資產(chǎn)損失金額未超過平均資產(chǎn)總額1％但性質(zhì)嚴(yán)重并造成重大社會影響的，扣5分”。

三、優(yōu)化郵政企業(yè)資本結(jié)構(gòu)

資金是企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展的“血液”，經(jīng)營的類型不同、階段不同，所要求的“供血”方式、“供血”結(jié)構(gòu)也是不同的。資本結(jié)構(gòu)是郵政企業(yè)各項(xiàng)資金來源的組合，及每一種資金占全部資金來源的比例，包括負(fù)債（債務(wù)資本）和所有者權(quán)益（自有資本）。負(fù)債資金與權(quán)益資金，它們具有完全不同的性質(zhì)：負(fù)債資金的成本低，但使用時(shí)間短，逾期若不能歸還，將給企業(yè)帶來一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而權(quán)益資金卻恰恰相反，它屬于企業(yè)自己的資金，不用償還，其使用時(shí)間長、使用安全，但資金成本高。就目前一些郵政企業(yè)而言，由于其總資產(chǎn)報(bào)酬率低于貸款利息率，因此，不具備負(fù)債經(jīng)營的前提條件，也就是說，如果郵政企業(yè)負(fù)債經(jīng)營，所獲得的報(bào)酬還不足與支付利息，負(fù)債越多，企業(yè)虧損額就越大。所以，郵政企業(yè)要發(fā)展，就必須靠企業(yè)經(jīng)營所得積累的資本。這就要求各郵政企業(yè)在經(jīng)營過程中，不能只重視收入的實(shí)現(xiàn)，更要重視效益的實(shí)現(xiàn)。只有有了效益，才會形成盈余，才會有足夠的自身資本積累，企業(yè)實(shí)力就越雄厚，有發(fā)展后勁，才能實(shí)現(xiàn)真正的良性循環(huán)。因此，各郵政企業(yè)都應(yīng)把資本結(jié)構(gòu)中自身資本積累所占的比重的增長作為企業(yè)管理的中心工作。如果忽略了對資本結(jié)構(gòu)的把握，典型的案例有韓國的大宇公司，當(dāng)時(shí)就是完全依靠銀行貸款來擴(kuò)張發(fā)展，其資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)98%以上，不到十年的工夫，成為資產(chǎn)過百億的跨國公司，偶然的成功使他們相信自己無所不能，然而多年積累的資本結(jié)構(gòu)失衡危機(jī)終于爆發(fā)，龐大的“大宇帝國”瞬間灰飛煙滅。

四、加強(qiáng)成本管理，提高經(jīng)濟(jì)效益

（一）細(xì)化成本指標(biāo)分解，建立以人為本的成本管理激勵(lì)機(jī)制

具體說來，就是以強(qiáng)化成本核算為手段，促進(jìn)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)和提高，充分發(fā)揮成本管理的職能作用，建立以財(cái)務(wù)為中心的成本考核體系，努力降低耗費(fèi)，促進(jìn)效益提高。郵政企業(yè)的生產(chǎn)成本項(xiàng)目有：工資、福利費(fèi)、折舊費(fèi)、低值易耗品攤銷費(fèi)、郵運(yùn)費(fèi)、維修費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)；期間費(fèi)用為管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。由于郵政企業(yè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多，生產(chǎn)特征是全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)，有些成本費(fèi)用項(xiàng)目很難制定合理的消耗定額，長久以來造成成本失控、效益流失。細(xì)化成本指標(biāo)分解，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的激勵(lì)約束機(jī)制，確保費(fèi)用到崗、責(zé)任到位、獎(jiǎng)懲到人。將專項(xiàng)切塊資金與各所屬部門掛鉤考核，實(shí)行“誰負(fù)責(zé)、誰控制；誰節(jié)約、誰受獎(jiǎng)；誰超支、誰受罰”的激勵(lì)政策，使每個(gè)部門都有壓力感，形成人人關(guān)心成本，全員控制成本的局面。將成本控制意識作為企業(yè)文化的一部分。消除認(rèn)為成本無法再降低的錯(cuò)誤思想，對企業(yè)全體員工進(jìn)行培訓(xùn)教育，要求企業(yè)各級管理人員及全體員工充分認(rèn)識到企業(yè)成本降低的潛力是無窮無盡的，人人應(yīng)對成本管理和控制有足夠的重視。只有做到這一點(diǎn)，才能在企業(yè)形成全員成本管理的意識，在每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)都能盡量降低耗費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)郵政企業(yè)整體的成本效益。

（二）提高全員成本意識和成本管理素質(zhì)

目前仍有一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或員工認(rèn)為費(fèi)用成本是會計(jì)人員算出來的，費(fèi)用成本的管理是財(cái)務(wù)部門的事情，跟其他部門沒有關(guān)系。殊不知費(fèi)用成本發(fā)生在企業(yè)經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)企業(yè)的員工都是企業(yè)收入的創(chuàng)造者，同時(shí)也是企業(yè)成本的制造者。企業(yè)必須提升全員的成本管理意識和素質(zhì)，上至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，下至普通員工，都應(yīng)樹立成本意識和效益意識，企業(yè)中的每一個(gè)員工都應(yīng)主動參與到企業(yè)降本增效的工作中來，同時(shí)，企業(yè)要對員工進(jìn)行相關(guān)技術(shù)方面的培訓(xùn)和科學(xué)文化方面的教育，提高企業(yè)員工的專業(yè)技能以及科學(xué)文化水平。另外，企業(yè)需要引入激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動每個(gè)員工的積極性和創(chuàng)造性，力爭實(shí)現(xiàn)自主管理。

（三）運(yùn)用現(xiàn)代化的成本管理手段

充分利用郵政企業(yè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，提高工作效率，使企業(yè)能及時(shí)預(yù)測成本，了解成本進(jìn)展情況，做到事前預(yù)測、事中控制、事后監(jiān)督，以更快的速度，更低的成本響應(yīng)市場。

五、實(shí)施全面預(yù)算管理

（一）確立以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的理念

預(yù)算管理是對計(jì)劃的數(shù)字化反映，是落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一種有效手段。因此，企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理之前，應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行市場調(diào)研和企業(yè)資源分析，明確自己的長期發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)編制各期的預(yù)算，這樣可以使企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接起來，避免預(yù)算工作的盲目性。

（二）建立資產(chǎn)經(jīng)營綜合考核指標(biāo)體系

對企業(yè)的經(jīng)營績效、資產(chǎn)質(zhì)量、資金使用效率等進(jìn)行全面的考核。同時(shí)，配合以上考核指標(biāo)體系，建立較為完善的預(yù)算管理體系，本著“全面預(yù)算、全額預(yù)算、全員預(yù)算”的原則，將資金、實(shí)物等所有可以用數(shù)量、金額加以反映的方面，所有與貨幣資金收支有關(guān)的項(xiàng)目都納入預(yù)算的范疇，嚴(yán)格控制預(yù)算外收支業(yè)務(wù)的發(fā)生，在全體員工中培育全面預(yù)算意識。

（三）企業(yè)上下目標(biāo)的一致性

全面預(yù)算管理執(zhí)行的好壞，與企業(yè)上下目標(biāo)是否一致關(guān)系密切。如果企業(yè)下級部門僅僅把預(yù)算指標(biāo)作為上級下達(dá)的任務(wù)來被動地加以完成，那么這種努力就很可能會偏離企業(yè)的總體目標(biāo)，達(dá)不到預(yù)算管理的預(yù)期效果。因此，在預(yù)算的實(shí)施過程中，要盡可能做到使預(yù)算的編制執(zhí)行者的注意力集中到企業(yè)的總體目標(biāo)之上，不要為細(xì)枝末節(jié)耗費(fèi)過多精力。

（四）以預(yù)算作為考評業(yè)績的依據(jù)

預(yù)算管理的效果是與它在業(yè)績評價(jià)中的作用息息相關(guān)的。通過預(yù)算考評，使被考評人看到差距，明確今后的目標(biāo)，調(diào)動企業(yè)全員的積極性、主動性和創(chuàng)造性；可使上級正確了解下屬的能力和對企業(yè)的貢獻(xiàn)，改變憑印象和檔案用人的舊習(xí)，使人事勞動管理科學(xué)化。

六、財(cái)務(wù)管理沒有得到發(fā)揮的主要問題

（一）高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員缺少

這是影響財(cái)務(wù)核心作用難以很好發(fā)揮的主要問題。企業(yè)對會計(jì)人員重使用輕培養(yǎng)，會計(jì)人員滿負(fù)荷地工作只能使其被動地處理日常事務(wù)，卻很難有時(shí)間和精力主動鉆研深層次的管理問題，對介入財(cái)務(wù)管理心有余而力不足。

（二）不能正確處理財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算的關(guān)系

會計(jì)人員或出于認(rèn)識原因，或出于奔忙，在核算事務(wù)中，導(dǎo)致出現(xiàn)重核算輕管理，重視資金運(yùn)作和會計(jì)結(jié)構(gòu)，輕視會計(jì)資料的加工處理和經(jīng)濟(jì)活動分析，淡化了財(cái)務(wù)管理自身在企業(yè)管理的核心地位和參謀決策作用。

（三）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足