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時(shí)間：2023-04-03 09:45:57
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)論文發(fā)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
第一，發(fā)展階段，中國(guó)正處于一個(gè)快速發(fā)展過程中，那么其人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化以及城市發(fā)展建設(shè)水平等處于一個(gè)快速的發(fā)展變化過程中，我國(guó)的能源需求量也是處于不斷的增長(zhǎng)過程中，那么我國(guó)的能源氣體排放量也是非常高，在最近幾年的發(fā)展過程中，其溫室氣體的排放量已經(jīng)成為了世界溫室氣體排放量最大的國(guó)家之一。
第二，發(fā)展模式，我國(guó)一直以來都是堅(jiān)持一種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)于能源和資源的依賴性較高，那么在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，單位能源和主要產(chǎn)品的能耗都是非常高的，盡管我國(guó)在最近幾年的發(fā)展過程中已經(jīng)提出相應(yīng)的改善措施，但是由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式特點(diǎn)，所以其排放量仍然較大，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也成為了制約我國(guó)向著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要影響因素。
第三，資源稟賦，在我國(guó)能源探明儲(chǔ)量的發(fā)展過程中，煤炭資源占據(jù)了大約94%,天然氣占據(jù)了0.60%，剩下的基本上就是石油，那么這種不合理的資源分布結(jié)構(gòu)決定著我國(guó)必須以煤炭資源為主要的能源來進(jìn)行開采和發(fā)展，那么在我國(guó)長(zhǎng)期的貿(mào)易往來發(fā)展過程中，煤炭的能源消耗比重也逐漸發(fā)生了下降，直到最近幾年的發(fā)展不斷的改善，其能源消耗比重才開始回升，但是煤炭能源消耗所釋放的溫室氣體是天然氣的兩倍以上，因此這樣的資源分布結(jié)構(gòu)使得我國(guó)的溫室氣體排放量較高，嚴(yán)重影響了煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)。
第四，除了上述提到的以上三種影響因素外，還有另外兩種就是貿(mào)易結(jié)構(gòu)和鎖定效應(yīng)，這些都對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改善和轉(zhuǎn)型都產(chǎn)生了較大的阻礙作用，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。
二、中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展策略探討
在我國(guó)逐漸向著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，我們需要正確的認(rèn)識(shí)到這種發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，下面我簡(jiǎn)單對(duì)其提出的相應(yīng)的發(fā)展策略進(jìn)行分析。
第一，以國(guó)家利益為先，正確的評(píng)估和認(rèn)識(shí)我國(guó)溫室氣體減排的責(zé)任。在國(guó)際談判過程中，中國(guó)需要正確的認(rèn)識(shí)到自己在國(guó)際舞臺(tái)上所扮演的角色，所必須承擔(dān)的任務(wù)，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸應(yīng)用的過程中，必須要正確的認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展限制因素，需要對(duì)貿(mào)易和投資引發(fā)的轉(zhuǎn)移因素進(jìn)行深入的分析，要正確的認(rèn)識(shí)到我國(guó)的能源分布特點(diǎn)和發(fā)展特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)過程中，能夠減少溫室氣體的排放，提高其資源的利用效率，承擔(dān)其必要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任，在進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展過程中，能夠堅(jiān)持做好可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和管理，做好技術(shù)把關(guān)，正確的進(jìn)行減排成本的核算，保證這一系列的工作順利開展，從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在我國(guó)的良好運(yùn)用和實(shí)施。
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中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)
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2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變存在的問題
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中存在許多的問題，比如農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，農(nóng)民收入水平偏低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等等，總結(jié)下來可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不夠，農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化水平低，從而效率低下，無法形成規(guī)模.第三產(chǎn)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠，依然沉溺在傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，從而無法產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益.雖然政府提供了有效的引導(dǎo)，但是因?yàn)槿菀踪Y金斷鏈、技術(shù)斷鏈等一系列問題，往往沒有展現(xiàn)應(yīng)有的活力，沒有收到良好的效果.第二，人力資源缺乏，自主創(chuàng)新能力不夠.鑒于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)村中的知識(shí)分子會(huì)更傾向于外出打工，這樣以來出現(xiàn)高效益農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)越來越小，長(zhǎng)此以往，由于缺乏可靠的人力資源，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將陷入一個(gè)惡性循環(huán)當(dāng)中.而且，當(dāng)今時(shí)代科技發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越依靠科技，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中嚴(yán)重薄弱的自主創(chuàng)新能力就成為制約其發(fā)展的瓶頸.這主要體現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，高科技術(shù)產(chǎn)品少；農(nóng)產(chǎn)品成本高，競(jìng)爭(zhēng)力低.而這一切的根源就在于農(nóng)業(yè)技術(shù)的落后，所以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)產(chǎn)品自主創(chuàng)新水平，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)迫在眉睫.第三，存在越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題.農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，工廠污染的排放，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān).這種現(xiàn)象的原因主要有兩點(diǎn)：第一，農(nóng)業(yè)生成手段對(duì)資源的不合理的過度利用，超過了生態(tài)環(huán)境自己調(diào)節(jié)的能力；第二，對(duì)工廠位置沒有進(jìn)行合理規(guī)劃和環(huán)境管理滯后；第三，污染治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)е碌奈廴?第四，農(nóng)村干部素質(zhì)偏低導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少有效的引導(dǎo).只有高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子才能帶領(lǐng)大家共同致富，然而更為普遍的是，農(nóng)村干部威信低，能力弱，凝聚力差，而且高齡化嚴(yán)重，這樣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏有效的引導(dǎo)，快速發(fā)展很難實(shí)現(xiàn).
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指，在減量化、再使用、再循環(huán)的原則下，通過清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)，持續(xù)農(nóng)業(yè)、綠色消費(fèi)、廢物綜合利用等環(huán)節(jié)，使物質(zhì)和能量在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間乃至整個(gè)社會(huì)循環(huán)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和資源的綜合利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，真正從過去的高消耗、高排放、低效率的粗放型傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，和先污染后治理的生產(chǎn)過程的治理方式，轉(zhuǎn)到低消耗、低排放、高效率的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式上來，在生產(chǎn)和消費(fèi)的全過程，高度重視資源的集約使用和再利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種根本不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的新模式，對(duì)一個(gè)國(guó)家的調(diào)整機(jī)制（包括政府調(diào)整機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)整機(jī)制、社會(huì)調(diào)整機(jī)制）提出了不同于傳統(tǒng)模式的新要求。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，核心是通過大規(guī)模的制度建設(shè)，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是指利用價(jià)格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)工具，調(diào)整或促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一類措施，這類措施具有明顯的利益刺激因素，具有顯著的費(fèi)用有效性和受控對(duì)象的靈活性，因而在世界各國(guó)得到越來越多的應(yīng)用。本文主要探討發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府激勵(lì)制。
一、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制制度現(xiàn)狀與問題
中國(guó)政府為了推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用、有效防止資源破壞或環(huán)境污染，先后實(shí)施了一系列財(cái)政、信貸和稅收等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，包括對(duì)節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能設(shè)備購(gòu)置實(shí)行信貸貼息、差別利率、免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、減征企業(yè)所得稅和加速折舊等；對(duì)資源綜合利用、城市生活垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和農(nóng)村可再生能源項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠等。這些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制制度多制定雖對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了一定的推動(dòng)作用，但離循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下方面：
1．缺乏合理設(shè)置激勵(lì)管制制度的基本原則。致使管制制度存在適用性不強(qiáng)、脫離實(shí)際、不完善、實(shí)施效果不佳一系列問題，只有明確合理設(shè)置激勵(lì)管制制度的基本原則，才能為制度設(shè)計(jì)指明方向。
2．缺乏有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到財(cái)政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境資源保護(hù)等眾多職能部門，由于不同職能部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加之職能交叉、重疊、劃分不清等因素，造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)管制體系不統(tǒng)一，政出多門、條塊分割、各行其是、多元領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象突出，結(jié)果導(dǎo)致制度實(shí)施效果欠佳，甚至有些制度設(shè)計(jì)完全流于形式。因而，急需建立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)制度規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及實(shí)施過程中的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收及部門間的協(xié)調(diào)。
3．缺乏有效的激勵(lì)管制運(yùn)行基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織有關(guān)專家的研究成果，激勵(lì)制度的有效運(yùn)行要具備以下條件：足夠的知識(shí)基礎(chǔ)；強(qiáng)有力的法律結(jié)構(gòu)；競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)；管理能力；以及政治可行性。除此之外，筆者認(rèn)為還要具備制度設(shè)計(jì)要素齊全、制度實(shí)施效果評(píng)價(jià)機(jī)制等條件。我國(guó)在上述各方面都存在一定的不足，尤其是缺乏有效的制度實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制。
4．現(xiàn)行政府激勵(lì)管制工具不健全、不完善，在某些方面還存在立法空白。主要表現(xiàn)為：一是在資源利用方面，資源價(jià)格扭曲和要素價(jià)格扭曲未能有效改正，使原料價(jià)格過低，產(chǎn)品價(jià)格過高，助長(zhǎng)了資源的浪費(fèi)；二是資源核算制度不健全，在國(guó)民收入核算中資源利用等經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本不能在核算體系中顯示出來，資源耗竭狀況得不到反映，使人們無法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益的比較，造成認(rèn)為忽視資源的浪費(fèi)與短缺；三是綠色核算制度不健全。對(duì)一般經(jīng)濟(jì)主體而言，在眼前利益的趨勢(shì)下，形成了亂砍亂伐等掠奪性經(jīng)濟(jì)行為。對(duì)地方政府而言，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核指標(biāo)，致使政府只管上項(xiàng)目，不考慮環(huán)境影響；四是，盡管推行了一些資源開發(fā)利用的稅收政策，如：耕地占用稅、礦產(chǎn)資源稅等，但其計(jì)算辦法仍不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求；五是，我國(guó)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，在許多行業(yè)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染治理成本或清潔技術(shù)使用成本，致使眾多企業(yè)寧肯接受罰款或交排污費(fèi)，也不遠(yuǎn)治理污染或推行清潔生產(chǎn)技術(shù)；六是，財(cái)政工具不健全，運(yùn)用效果不佳。我國(guó)目前僅對(duì)資源綜合利用企業(yè)和治污企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，且僅限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼，如利潤(rùn)留成、先征后返等，對(duì)相關(guān)企業(yè)的支持效果甚微。七是，融資支持不足，效果欠佳。盡管我國(guó)制定了一系列融資支持政策，但由于缺乏相應(yīng)的運(yùn)作條件，并未落到實(shí)處。如：國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的有關(guān)專項(xiàng)資金/基金難以滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大支持需求，主要是：(1)在國(guó)家一級(jí)，尚沒有建立專項(xiàng)用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基金。如原有的三電資金、節(jié)能專項(xiàng)資金先后被停征或取消后，國(guó)家卻沒有建立新的融資渠道來籌集專項(xiàng)用于支持節(jié)能的資金。（2）在地方政府一級(jí)，用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金有限，而且資金來源的穩(wěn)定性存在問題。此外，國(guó)內(nèi)有關(guān)專項(xiàng)資金/基金在管理、配置使用、監(jiān)督等方面也存在一些問題，影響了基金的使用效率。主要是：(1)基金管理有欠規(guī)范。(2)基金的配置使用缺乏透明度。(3)基金的配置使用缺乏靈活性。(4)基金管理和使用的監(jiān)督力度較弱。八是，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到財(cái)政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、技術(shù)、廢棄物回收、資源節(jié)約與綜合利用、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域，有許多立法空白需要填補(bǔ)。
5．缺乏有效的激勵(lì)管制程序和監(jiān)督與救濟(jì)措施。程序欠缺，導(dǎo)致激勵(lì)管制行為的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)成本的增加；監(jiān)督與救濟(jì)措施不完善，導(dǎo)致管制主體濫用管制權(quán)利和管制對(duì)象濫用企業(yè)權(quán)利的行為屢禁不止。
二、國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制制度經(jīng)驗(yàn)
在國(guó)外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化，運(yùn)用法律規(guī)范推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)體制、運(yùn)行條件、激勵(lì)程序和激勵(lì)監(jiān)督救濟(jì)措施，尤其是采用了大量具體的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)工具，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中日本、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的激勵(lì)工具最具代表性。主要激勵(lì)工具包括：
1、補(bǔ)貼政策。一般而言，補(bǔ)貼有三種形式：一是投資補(bǔ)貼，即對(duì)投資者進(jìn)行補(bǔ)貼。如：德國(guó)對(duì)風(fēng)力發(fā)電的投資補(bǔ)貼即屬此類；二是產(chǎn)出補(bǔ)貼，如：美國(guó)、丹麥、印度等國(guó)根據(jù)可再生能源設(shè)備的產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼。三是對(duì)消費(fèi)者(即用戶)進(jìn)行補(bǔ)貼，例如歐洲大部分國(guó)家均對(duì)太陽(yáng)能熱水器的用戶提供20～60％的補(bǔ)貼。
2、稅收政策。一種是稅收優(yōu)惠政策，包括：減免關(guān)稅、減免形成固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅(企業(yè)所得稅和個(gè)人收入稅)等。如：德國(guó)對(duì)排除或減少環(huán)境危害的產(chǎn)品免交銷售稅。日本對(duì)公害防治設(shè)施減免固定資產(chǎn)稅等；另一種是強(qiáng)制性稅收政策。如：德國(guó)對(duì)除風(fēng)能、太陽(yáng)能之外的其他能源征收生態(tài)稅。美國(guó)對(duì)損害臭氧層的化學(xué)品征收生態(tài)稅等。
3、價(jià)格政策。世界上許多國(guó)家都采取了對(duì)綠色產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠的政策。如：德國(guó)制定的電力法要求電力公司必須購(gòu)買可再生能源電力，并要向可再生能源電力生產(chǎn)商支付消費(fèi)者電價(jià)的90％；在美國(guó)“能源政策法”中規(guī)定，公用電力公司必須以可避免成本收購(gòu)可再生能源電量，同時(shí)美國(guó)的一些州還做出按凈用電量收費(fèi)的辦法。這些實(shí)際上都是電價(jià)優(yōu)惠的措施。
4、低息(貼息)貸款政策。目前德國(guó)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目正在實(shí)施低利率貸款，利率從2.5％～5.1％不等。日本利用非盈利性金融機(jī)構(gòu)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供中長(zhǎng)期優(yōu)惠利率貸款。
5、政府采購(gòu)政策。例如美國(guó)、日本和德國(guó)采取的屋頂計(jì)劃，實(shí)際上是通過政府采購(gòu)或政府支持采購(gòu)等手段。扶持尚未成熟的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。此外，政府支持的技術(shù)研究和開發(fā)活動(dòng)也屬于政府采購(gòu)的范疇。
6、押金返還制度。押金返還制度是很有效的垃圾資源化途徑，許多國(guó)家都采用了這一制度，它主要針對(duì)一些易于直接重復(fù)使用或?qū)Νh(huán)境污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)品和包裝材料。押金返還制度對(duì)資源回收利用的作用是很明顯的，尤其是對(duì)玻璃等包裝廢棄物的回收。
7、公共效益基金。公共效益基金主要有環(huán)境基金、節(jié)能基金、可再生能源開發(fā)基金等。這里以節(jié)能基金為力進(jìn)行說明。節(jié)能基金的發(fā)展已有多年的歷史，包括美國(guó)、英國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及巴西、印度等主要發(fā)展中國(guó)家，目前約20個(gè)國(guó)家建立了類似的公益基金。這些國(guó)家的實(shí)踐表明，基金的建立和投入使用，對(duì)節(jié)能的發(fā)展形成了有效的支持，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及其它社會(huì)效益。綜觀各國(guó)的基金運(yùn)做情況，以下方面值得借鑒：
(1)公益基金的設(shè)立建立在有法律法規(guī)保障的基礎(chǔ)上，并構(gòu)造公平和競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)管理模式，注重資金的杠桿作用和成本效益，方能達(dá)到促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的目的。
(2)公益基金的資金籌集有多種方式，包括設(shè)立電力附加費(fèi)、設(shè)置專項(xiàng)稅種(如英國(guó)的氣候變化稅)、公共財(cái)政支付等；但無論采用哪種資金籌措方式，其實(shí)質(zhì)都是能源消費(fèi)者的貢獻(xiàn)。其中征收電力附加費(fèi)方式在國(guó)際上的應(yīng)用較多，其優(yōu)點(diǎn)有：①要求所有用電戶交納電力附加費(fèi)的集資方式，符合“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，體現(xiàn)其公平性，易為公眾理解和接受；②按照電表讀數(shù)加收小量的附加費(fèi)，可以利用現(xiàn)有的收費(fèi)程序，在操作上簡(jiǎn)單易行；③這種集資方式年復(fù)一年，積少成多，有較好的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
(3)各國(guó)公益基金規(guī)模的確定，主要是考慮如何滿足節(jié)能國(guó)家目標(biāo)的需求。
(4)選擇哪種基金使用模式，要根據(jù)基金的支持目標(biāo)、基金規(guī)模、節(jié)能發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩貋頉Q定。由于各國(guó)國(guó)情不同，許多國(guó)家的基金使用模式都體現(xiàn)出各自不同的特點(diǎn)。
(5)采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式作為公益基金的資金分配方式有很多優(yōu)點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式不但能夠選擇有較好實(shí)施效果的項(xiàng)目，而且對(duì)基金管理部門也具有監(jiān)督作用。當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)也有不足，即實(shí)施成本過高，在選擇小項(xiàng)目時(shí)宜采用先來先得方式。
(6)基金管理機(jī)構(gòu)有三種模式：政府部門；電力公司；獨(dú)立的非贏利機(jī)構(gòu)。這三種管理機(jī)構(gòu)模式各有優(yōu)劣，在國(guó)際上都有應(yīng)用，不能絕對(duì)地說某種模式是最好的。對(duì)于管理節(jié)能來說，由于電力改革，電力公司管理的優(yōu)勢(shì)被削弱。因此從總趨勢(shì)看，公益基金將遠(yuǎn)離電力公司的管理。
(7)不論采用哪種管理模式，公益基金都需要一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以是獨(dú)立于基金管理部門的政府機(jī)構(gòu)或立法機(jī)構(gòu)，也可以是代表相關(guān)利益方的顧問委員會(huì)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法和按照監(jiān)督程序?qū)鸬墓芾砉ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督主要包括對(duì)基金支持的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對(duì)基金使用情況進(jìn)行定期審計(jì)，監(jiān)督過程中有各相關(guān)利益方的參與。
(8)在實(shí)踐中將公益基金和其它政策措施相結(jié)合使用，能夠使基金收到更加顯著的效果。
三、完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制制度的對(duì)策
1、合理設(shè)計(jì)激勵(lì)制度的基本原則。合理設(shè)計(jì)激勵(lì)制度應(yīng)遵循下列基本原則：
（1）公平原則。激勵(lì)制度的制定必須著眼于循環(huán)經(jīng)濟(jì)全局發(fā)確立展的需要，公正處理各種利益矛盾，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不脫離公平競(jìng)爭(zhēng)的軌道。
（2）平衡原則。激勵(lì)制度雖然常調(diào)節(jié)某一方面利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益，但也必須兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人以及各個(gè)利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、環(huán)境利益、近期利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等。
（3）連續(xù)原則。某些激勵(lì)制度的實(shí)施只是權(quán)宜之計(jì)，但是從循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，無論是制度的持續(xù)實(shí)施和修正，必須具有一定的連續(xù)性，以確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定推進(jìn)。
（4）緊急原則。在緊急情況下，國(guó)家和地方可以超越正常程序而緊急制定和臨時(shí)的激勵(lì)制度，以確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定推進(jìn)。
（5）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，資源利用有更多選擇，資源壓力相對(duì)較少，環(huán)境質(zhì)量要求較高，激勵(lì)制度傾向于保護(hù)和可持續(xù)利用資源；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的初級(jí)利用依賴較大，激勵(lì)制度傾向于提高資源利用程度。
（6）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程可劃分為三個(gè)階段：起步階段-廢棄物治理與回收再利用，發(fā)展階段-廢棄物排放量逐步減少與回收利用，成熟階段-廢棄物零排放與資源綜合利用。不同階段，政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制目標(biāo)不同，相應(yīng)的激勵(lì)管制制度要與目標(biāo)定位一致。如：起步階段，激勵(lì)制度設(shè)計(jì)要滿足促進(jìn)廢棄物治理與回收再利用的需求。發(fā)展階段，激勵(lì)制度設(shè)計(jì)要滿足促進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的需求。成熟階段，激勵(lì)制度設(shè)計(jì)要滿足促進(jìn)資源綜合利用、綠色消費(fèi)的需求。
（7）因地制宜原則。我國(guó)地域廣闊、地域分異明顯，主要表現(xiàn)為：一是自然地域分異。自然地域分異是指地球表層大小不等、內(nèi)部具有一定相似性的地域單位的分化，以及由此而產(chǎn)生的各自然地理?xiàng)l件的差異。表征地域分異的最重要規(guī)律是自然地帶性。廣義的地帶性包括三個(gè)組成部分：緯度地帶性，干濕度地帶性，垂直地帶性。緯度地帶性是指熱量或溫度隨緯度而變更以及隨之而引起的其他方面的帶狀變化。緯度地帶性分異規(guī)律以東部濕潤(rùn)區(qū)最為明顯，自北而南依次出現(xiàn)寒溫帶針葉林漂灰土景觀地帶、溫帶針闊葉混交林暗棕壤景觀地帶、暖溫帶落葉闊葉林棕壤景觀地帶、亞熱帶常綠闊葉林紅壤黃壤景觀地帶、熱帶雨林季雨林磚紅壤景觀地帶等；濕度地帶性主要指經(jīng)度方向隨距海遠(yuǎn)近所產(chǎn)生的干濕變化。干濕度地帶性分異規(guī)律決定于東西方向上水分條件的差異，呈與經(jīng)線斜交、近東西更替的分布圖式。主要出現(xiàn)在溫帶與暖溫帶的廣大地區(qū)；垂直地帶性主要指隨海拔高度而產(chǎn)生的變化。我國(guó)山地面積廣闊，山地自然景觀類型多。山地垂直帶譜，一方面受山地所在水平地帶的制約，另一方面又受山嶺本身的高度、走向、坡向、坡度等影響。我國(guó)自然垂直帶譜可分為東南濕潤(rùn)海洋型與西北干旱內(nèi)陸型。二是經(jīng)濟(jì)地域分異。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的地域差異，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)并存。這是因?yàn)椋覈?guó)地域廣闊，各區(qū)域的發(fā)展存在著發(fā)展次序的先后和發(fā)展水平高低的梯次。梯次水平主要由該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門在工業(yè)生命周期中所處的階段決定。高梯度地區(qū)是新產(chǎn)品、新技術(shù)、新思想和新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與組織方法的發(fā)源地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隨著時(shí)間的推移和生命周期的衰退，逐步有次序地由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)多層次轉(zhuǎn)移和推進(jìn)；梯度推進(jìn)過程，是在動(dòng)態(tài)上產(chǎn)生的極化效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)共同作用的結(jié)果?？偵纤?，我國(guó)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件有明顯的差異，決定了不同地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同的階段，這就要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要根據(jù)各地的自然環(huán)境條件、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段及制約因素等，科學(xué)設(shè)置適合本地區(qū)的政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制制度。
（8）分層次設(shè)計(jì)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可分為生態(tài)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)圓區(qū)、生態(tài)社會(huì)三個(gè)層次，相應(yīng)的政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制度要與其對(duì)應(yīng)，做到有的放矢。生態(tài)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，在這一層次上，一方面，企業(yè)要把一部分社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為私人成本，企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力大。另一方面，生態(tài)技術(shù)尚未成熟，技術(shù)開發(fā)資金投入大，風(fēng)險(xiǎn)大，影響企業(yè)建立生態(tài)企業(yè)的積極性。政府應(yīng)針對(duì)這一情況，采取各種激勵(lì)制度激勵(lì)生態(tài)企業(yè)建設(shè)；生態(tài)工業(yè)圓區(qū)是把具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組織，使上游企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源。但生態(tài)工業(yè)圓區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的交易費(fèi)用卻會(huì)因交易量的擴(kuò)大而增加，這就要求政府采取相應(yīng)的激勵(lì)制度激勵(lì)生態(tài)工業(yè)圓區(qū)建設(shè)；生態(tài)社會(huì)是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，改變生產(chǎn)、生活方式，將全社會(huì)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。其關(guān)鍵是要建立起不同層次之間的循環(huán)鏈接，這就要求政府在生態(tài)企業(yè)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的激勵(lì)制度激勵(lì)生態(tài)社會(huì)建設(shè)。
（9）全過程激勵(lì)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立了“減量化、再利用、資源化”三個(gè)原則，每一原則分別對(duì)應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同環(huán)節(jié)，他們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是必不可少的。減量化原則針對(duì)的是輸入環(huán)節(jié)，目的是減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的物質(zhì)和能量流；再利用原則針對(duì)的是中間環(huán)節(jié)，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和時(shí)間的服務(wù)強(qiáng)度；資源化原則針對(duì)的是輸出環(huán)節(jié)，目的是把廢棄物的回收利用和綜合利用。這就要求國(guó)家要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)三原則的要求，針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同環(huán)節(jié)分別設(shè)計(jì)相應(yīng)的政府激勵(lì)制度，使激勵(lì)制度涵蓋資源開發(fā)使用過程、產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)過程、廢棄物的排放過程及其回收利用過程。
2．轉(zhuǎn)變政府職能，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部門分工相結(jié)合的激勵(lì)管制體制
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全心模式，政府要盡快適應(yīng)這一模式的要求，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有職能，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由管制政府向透明政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的角色轉(zhuǎn)變。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及部門眾多，僅靠單一部門領(lǐng)導(dǎo)是行不通的，必須由國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）政府實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由主管國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，通過國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)辦公室召集各有關(guān)部門研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，并實(shí)施監(jiān)督檢查。
各有關(guān)部門在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行分工負(fù)責(zé)。計(jì)劃行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀指導(dǎo)；國(guó)土資源（土地、礦產(chǎn)、海洋）、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等行政主管部門分工負(fù)責(zé)所管理的自然資源的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，并實(shí)施相應(yīng)的部門監(jiān)督；環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)生態(tài)監(jiān)測(cè)、生態(tài)評(píng)價(jià)、生態(tài)監(jiān)理等工作。
3．健全激勵(lì)制度的運(yùn)行基礎(chǔ)
借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我國(guó)激勵(lì)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)應(yīng)包括下列條件：
（1）足夠的知識(shí)基礎(chǔ)。激勵(lì)制度的有效運(yùn)用需要政府及社會(huì)公眾能夠大致了解激勵(lì)制度運(yùn)行的過程和機(jī)制，這就要求對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性有較為全面的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)與形成“成本—效益”為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀。除此之外，激勵(lì)制度運(yùn)行所涉及的各方無論是政府、公眾還是企業(yè)，都必須了解自身在整個(gè)過程中所處的法律地位以及司法權(quán)的范圍和分配，從而決定自己的行為模式。而且，政府作為政策制定者一方，還應(yīng)具備制定用于判斷激勵(lì)制度運(yùn)行成功與否的指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。
（2）強(qiáng)大的法律結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)機(jī)制與法制相互依存，各自運(yùn)行都需要彼此之間的相互支持，激勵(lì)制度根本目的在于將市場(chǎng)機(jī)制引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)之中，其有效運(yùn)行必然需要一個(gè)有力的法律結(jié)構(gòu)為支撐。激勵(lì)制度所要求的法律結(jié)構(gòu)至少要包括兩個(gè)方面：其一，法律確認(rèn)的有關(guān)環(huán)境資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度。這個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度需要權(quán)利擁有者能夠排斥他人的使用并能根據(jù)需要轉(zhuǎn)移權(quán)利、有效控制對(duì)權(quán)利客體的使用、完全接受有權(quán)利運(yùn)行帶來所有利益、并負(fù)擔(dān)與其管理相關(guān)的全部費(fèi)用以及獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；其二，通過法律權(quán)威保證激勵(lì)制度的正當(dāng)使用。激勵(lì)制度作為政府管制的一種方式必然表現(xiàn)為行政權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作，這就必然要求法律對(duì)其啟動(dòng)的條件、運(yùn)作的程序、運(yùn)行結(jié)果的評(píng)價(jià)與監(jiān)督等方面作出相對(duì)明確的規(guī)定，將其納入規(guī)范和確定的行為模式，既要克服行政權(quán)力的恣為，同時(shí)也要力爭(zhēng)避免來自行政相對(duì)人的消極影響。
（3）充分的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。相對(duì)于傳統(tǒng)的政府管制而言，在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)中，激勵(lì)制度是最為有效的，這是因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)的形成才會(huì)使環(huán)境資源成本向社會(huì)生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)化成為可能，只有競(jìng)爭(zhēng)的壓力才有可能促使企業(yè)形成削減環(huán)境資源成本的動(dòng)力，只有具備這樣的前提條件，“成本—效益”的約束機(jī)制才得以在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中形成。
（4）高水平的管理能力。激勵(lì)制度的運(yùn)用，一方面，要求政府能準(zhǔn)確收集和獲得與激勵(lì)制度運(yùn)用相關(guān)的準(zhǔn)確信息，并將其納入決策的過程。另一方面還要求政府必須為所用的激勵(lì)制度提供研究、設(shè)計(jì)和管理所需要的人力和財(cái)力資源。除此之外，政府必須能夠執(zhí)行其制度，能夠?qū)`章情況隨時(shí)作出處理，并能根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，如改變稅率的水平等。
（5）政治支持。激勵(lì)制度在政治上的可行性或可接受性取決于政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非贏利組織對(duì)他的接受程度。所以，激勵(lì)制度的運(yùn)用必須考慮到所涉及各方的實(shí)際利益，明確“利益相關(guān)者”以及他們可能從激勵(lì)制度響應(yīng)中獲利，爭(zhēng)取包括政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非贏利組織在內(nèi)的盡可能廣泛的政治支持。
（6）健全的激勵(lì)制度要素。是指激勵(lì)制度應(yīng)包括以下實(shí)體、程序內(nèi)容：制度選擇建議和建議程序，問題預(yù)測(cè)與制度規(guī)劃及相應(yīng)的程序，廣泛的調(diào)查研究、分析及相應(yīng)程序，科學(xué)、民主、合法的制度抉擇及相應(yīng)的程序。
（7）健全的激勵(lì)制度實(shí)施機(jī)制。是指具備有效實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制與程序，具體包括：制度實(shí)施的時(shí)機(jī)與態(tài)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)，制度實(shí)施的程序標(biāo)準(zhǔn)，制度實(shí)施的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，制度實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制與程序等。
3．合理選擇激勵(lì)工具
根據(jù)“丁伯根法則”，當(dāng)決策者要實(shí)現(xiàn)某一數(shù)量的獨(dú)立的政策目標(biāo)時(shí)，至少應(yīng)有同樣多的政策手段。如果有效的政策手段數(shù)量少于政策目標(biāo)的數(shù)量，其中的一些目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。如果有效的政策手段數(shù)量多于政策目標(biāo)的數(shù)量，則所有政策目標(biāo)都可以實(shí)現(xiàn)，且有多種實(shí)現(xiàn)的選擇途徑。根據(jù)這一法則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要兼顧環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)目標(biāo)，相應(yīng)的存在多種激勵(lì)工具。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)我國(guó)國(guó)情和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，應(yīng)選擇以下工具：
(1)財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼主要是指通過采取物價(jià)補(bǔ)貼、虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等方式對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)。一般而言，補(bǔ)貼有三種形式：一是綠色投資補(bǔ)貼，即對(duì)投資者進(jìn)行補(bǔ)貼，如對(duì)風(fēng)力發(fā)電投資者實(shí)行投資補(bǔ)貼等。對(duì)投資者進(jìn)行補(bǔ)貼的優(yōu)點(diǎn)是可以調(diào)動(dòng)投資者投向綠色產(chǎn)業(yè)的積極性；缺點(diǎn)是這種補(bǔ)貼與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況無關(guān)，不能起到刺激更新技術(shù)、降低成本的作用；二是綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼，即根據(jù)綠色產(chǎn)品產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼有利于增加產(chǎn)品產(chǎn)量降低成本。提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；三是綠色消費(fèi)補(bǔ)貼。如對(duì)太陽(yáng)能設(shè)備、微型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的購(gòu)買者給予補(bǔ)貼，以促進(jìn)清潔能源的推廣。
補(bǔ)貼政策的實(shí)施應(yīng)解決好以下兩個(gè)問題：一是補(bǔ)貼資金來源問題。根據(jù)美國(guó)和西歐的經(jīng)驗(yàn)。一是通過系統(tǒng)效益收費(fèi)來籌；另一個(gè)是征收化石燃料稅，中國(guó)主要由政府財(cái)政支付；而中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政收入有限。需要補(bǔ)貼支援的事業(yè)很多，所以依賴政府財(cái)政的支持不是長(zhǎng)久之計(jì)；二是補(bǔ)貼策略問題，即應(yīng)給誰(shuí)予以補(bǔ)貼和以什么樣的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)貼，如果對(duì)用戶進(jìn)行補(bǔ)貼，正如前述，不一定能達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)：如選擇投資者給予補(bǔ)貼，并采取公開招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，則可能取得既擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，又能降低成本的雙重目的。
（2）稅（費(fèi)）收政策。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅（費(fèi)）收政策的主要內(nèi)容包括：一是強(qiáng)制性稅（費(fèi)）收政策。這種強(qiáng)制性稅收政策，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度的稅收政策，不僅能起到鼓勵(lì)節(jié)約利用資源和防止環(huán)境污染的作用，還能促使企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、提高技術(shù)水平，因而也是一種不可或缺的刺激措施。要建立和完善環(huán)境與資源稅收體系，必須在現(xiàn)有資源稅的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大征收范圍，開征環(huán)境稅、森林資源稅、漁業(yè)資源稅、燃料稅、碳稅等稅種，并逐步將現(xiàn)行的資源環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)納入資源環(huán)境稅的范疇。同時(shí)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)移，完善計(jì)稅方法，加大對(duì)有害于環(huán)境活動(dòng)或產(chǎn)品的證稅力度，加強(qiáng)資源稅的懲罰。二是稅（費(fèi)）收優(yōu)惠政策，如減免關(guān)稅、減免形成固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅(企業(yè)所得稅和個(gè)人收入稅)等。
實(shí)現(xiàn)綠色稅收政策，應(yīng)注意解決以下問題：一是稅收調(diào)控目標(biāo)的選擇應(yīng)建立在包括環(huán)境效益在內(nèi)的成本效益分析基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)一體化；二是綠色稅收手段要和其他手段配合使用；三是不同稅收措施的選擇要相互配合，如從稅收調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)來看，可在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，運(yùn)用稅收手段引導(dǎo)企業(yè)使用清潔的能源、原材料等；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施鼓勵(lì)采用生產(chǎn)工藝先進(jìn)、節(jié)能降耗、消除污染的工藝、技術(shù)、設(shè)備；在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)回收利用廢物實(shí)施稅收鼓勵(lì)措施。
（3）價(jià)格政策。建立較為完善的資源有償使用制度和符合低成本發(fā)展原則的資源價(jià)格體系，將各種資源環(huán)境要素直接投入市場(chǎng)，依據(jù)價(jià)格規(guī)律和供求關(guān)系來確定、體現(xiàn)資源環(huán)境要素的價(jià)格，使環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護(hù)、再生、補(bǔ)償納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的價(jià)值運(yùn)動(dòng)中，真實(shí)反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的價(jià)值運(yùn)動(dòng)全貌。一方面，改變現(xiàn)行的資源價(jià)格只計(jì)資源開發(fā)成本的做法，使資源價(jià)格至少包括資源開發(fā)成本、環(huán)境退化成本和資源利用成本等。另一方面修正與環(huán)境有關(guān)的產(chǎn)品價(jià)格政策。根據(jù)污染者付費(fèi)原則，這類產(chǎn)品定價(jià)應(yīng)包括污染者必須支付的環(huán)境污染治理成本或由于產(chǎn)品污染而造成的環(huán)境損失費(fèi)用。通過這種定價(jià)政策的實(shí)施，有效防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境資源的損耗和破壞。
（4）低息（貼息）貸款。低息（或貼息）貸款可以減輕企業(yè)還本期利息的負(fù)擔(dān)，有利于降低生產(chǎn)成本；缺點(diǎn)是政府需要籌集的一定的資金以支持貼息或減息的補(bǔ)貼，貸款數(shù)量越大，貼息量越大，需要籌集的資金也越多。因此，資金供應(yīng)狀況是影響這一政策持續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵性因素。該制度的實(shí)施要控制在可以承受的范圍內(nèi)。
為了提高貼息貸款的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵性的問題是正確地選擇貸款對(duì)象和實(shí)施科學(xué)的貸款程序。
（5）押金返還。押金返還是指，對(duì)產(chǎn)品征收押金，當(dāng)產(chǎn)品廢棄部分回到存儲(chǔ)、處理或循環(huán)利用地點(diǎn)時(shí)退還押金的制度。該制度是稅費(fèi)工具和補(bǔ)貼工具的組合使用，不存在單獨(dú)使用任一工具的副作用，其在物品的回收利用中發(fā)揮的作用非常明顯，但它存在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本高的問題，因此許多行業(yè)的廠商都盡可能地避免在本行業(yè)建立押金返還制度。此外押金返還制度還存在一定的缺陷。如德國(guó)規(guī)定塑料瓶保證金和強(qiáng)制退還塑料瓶后，德國(guó)啤酒和軟飲料生產(chǎn)商幾乎都從塑料瓶改為玻璃瓶，使用塑料瓶的外國(guó)礦泉水和飲料生產(chǎn)商，因玻璃飲料瓶的高額運(yùn)輸費(fèi)用，幾乎被擠出德國(guó)市場(chǎng)。因此，該政策的采用應(yīng)考慮到市場(chǎng)、產(chǎn)品特征等多方面的因素。
（6）公益基金。建立公益基金是推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效融資機(jī)制，建立基金，關(guān)鍵要解決好基金規(guī)模、來源、使用、分配、管理等問題。這里以節(jié)能基金為例說明如下：
節(jié)能公益基金的規(guī)模確定需要綜合考慮國(guó)家宏觀的節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能投資成本和運(yùn)行成本分析、可能的基金融資渠道、相關(guān)利益方的態(tài)度、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的影響、基金的配置使用方式、適當(dāng)?shù)囊?guī)模要求等多種因素，由政府部門在綜合考慮上述各種因素的基礎(chǔ)上，與各相關(guān)利益方協(xié)商確定最終規(guī)模。隨著節(jié)能發(fā)展，基金規(guī)?？勺鱿鄳?yīng)的調(diào)整。
節(jié)能基金融資渠道的選擇需要綜合考慮融資渠道的可行性、資金來源的穩(wěn)定性、可能的集資規(guī)模、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門的影響等多種因素?；趯?duì)上述諸多因素的綜合考察，建議優(yōu)先選擇電費(fèi)加價(jià)的方式作為基金的融資渠道，其它融資渠道可作為備選。
節(jié)能公益基金使用模式的選擇應(yīng)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的具體情況，根據(jù)基金的支持目標(biāo)、基金規(guī)模、節(jié)能發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩貋頉Q定?；镜倪x擇原則是確?；饘?duì)節(jié)能發(fā)展形成有效支持?？刹捎萌N方式：一是支持可形成較大節(jié)能能力的節(jié)能(基建/技改)項(xiàng)目；二是支持量大面廣的小型節(jié)能技改項(xiàng)目；三是支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展?；鸬氖褂靡郧皟煞N方式為主，并適當(dāng)選擇采用貸款貼息、折讓、部分/全額資助等激勵(lì)機(jī)制。
節(jié)能公益基金分配應(yīng)特別注重應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式。
節(jié)能公益基金管理模式需要在政府和獨(dú)立機(jī)構(gòu)模式中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，特別是需要考慮和設(shè)計(jì)一種符合我國(guó)實(shí)際情況的管理機(jī)構(gòu)模式。這種管理模式應(yīng)取兩者之長(zhǎng)、避兩者之短，是一種既能利用政府部門宏觀調(diào)控作用，又能發(fā)揮不同專業(yè)機(jī)構(gòu)管理特長(zhǎng)的模式，即這種管理模式是一個(gè)由多個(gè)機(jī)構(gòu)組成的、在管理上形成互相合作又相互監(jiān)督的、體現(xiàn)公平、高效的管理模式。
（7）購(gòu)買性支出。購(gòu)買性支出包括投資性支出、消費(fèi)性支出兩種。在投資性支出方面，政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，如：城市排污管網(wǎng)、垃圾處理廠等；在消費(fèi)性支出方面，政府可通過綠色購(gòu)買行為，影響消費(fèi)者和企業(yè)的生產(chǎn)方向。從而推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如：優(yōu)先采購(gòu)具有綠色標(biāo)志的、非一次性的、包裝簡(jiǎn)化的的產(chǎn)品。實(shí)施綠色采購(gòu)關(guān)鍵要解決好下列問題：一是健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，為綠色采購(gòu)作好技術(shù)準(zhǔn)備；二是將綠色產(chǎn)品納入政府采購(gòu)的目錄，實(shí)行集中采購(gòu)模式，以便強(qiáng)制實(shí)行；三是推行綠色產(chǎn)品協(xié)議供貨制度。協(xié)議供貨制度是指通過一次招標(biāo)為有共同需要的各單位確定中標(biāo)供應(yīng)商和中標(biāo)產(chǎn)品，并在一定時(shí)間內(nèi)由有此需求的單位直接向中標(biāo)供應(yīng)商采購(gòu)。這既有利于選擇合適的產(chǎn)品和價(jià)格，也有利于提高政府采購(gòu)效率。
此外，還要積極利用環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、信貸擔(dān)保等激勵(lì)工具，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4．合理選擇激勵(lì)工具的有效組合與運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)組合效益最大化
多種激勵(lì)工具共存的條件下，如何選擇運(yùn)用不同激勵(lì)工具成為制度實(shí)施的關(guān)鍵。
筆者認(rèn)為，不同激勵(lì)制度應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用。理由如下：首先要實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但只有有限的制度可以使用。這時(shí)，通常無法保證所有目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，相關(guān)的制度必須綜合運(yùn)用；其次，制度對(duì)目標(biāo)變量的作用不是充分獨(dú)立的，即使目標(biāo)數(shù)量與制度數(shù)量相等，仍會(huì)存在不同目標(biāo)之間的替換，影響制度的效果；再次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)比較復(fù)雜，制度運(yùn)用具有很大的不確定性。當(dāng)利用某制度實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)時(shí)，不能避免制度失效的風(fēng)險(xiǎn)，故不能過度集中地使用少數(shù)制度，應(yīng)綜合運(yùn)用。最后，沒有完美無缺的制度。一種制度運(yùn)用往往既帶來收益，也帶來一些副作用，而收益的副作用常常不同時(shí)體現(xiàn)出來。綜合運(yùn)用可使他們互相補(bǔ)充，揚(yáng)長(zhǎng)避短。總之，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃各種制度的運(yùn)用，發(fā)揮最佳組合效應(yīng)，既包括各激勵(lì)制度之間的組合運(yùn)用，也包括激勵(lì)制度與其他制度之間的組合運(yùn)用。
在綜合運(yùn)用不同激勵(lì)制度時(shí)，為了確保綜合運(yùn)用效果最佳，要綜合考慮下列因素：要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，要以健全的組織協(xié)調(diào)機(jī)制為前提，要統(tǒng)籌考慮制度成本（實(shí)施成本、轉(zhuǎn)換成本、交易成本、信息成本）、社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展程度等因素，要瞻前顧后、考量全局的利弊得失，要科學(xué)選擇最佳組合方案，要注意激勵(lì)制度的財(cái)力、組織保證，注意激勵(lì)制度的時(shí)差、作用方向、運(yùn)用時(shí)機(jī)、主次交替組合，確保組合效應(yīng)最佳。如：財(cái)政類制度比投資類制度的制定時(shí)差要長(zhǎng)，而作用時(shí)差要短，只有配合使用才能有效避免制度時(shí)滯現(xiàn)象。
5．健全激勵(lì)管制程序
（二）壯大縣域經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入的重要途徑我國(guó)農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年以來，農(nóng)民收入中的50%以上屬于務(wù)工及非農(nóng)性收入。發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，將有利于推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民獲得更多的收入。此外，縣域內(nèi)比較完備的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理手段，有助于挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收渠道。加大對(duì)農(nóng)民的政策性扶持力度，有利于統(tǒng)攬市場(chǎng)，整合資源，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
二、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策
（一）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先，穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的地位。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，在土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式,使土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到合理流轉(zhuǎn),從而發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極探索有效的組織模式，因地制宜，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售領(lǐng)域，改變農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式；大力加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，通過給予財(cái)稅、信貸、科技等方面的支持，做強(qiáng)、做大一批龍頭企業(yè)，并引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)互利雙贏。重視農(nóng)業(yè)科研，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化，大力開展科技下鄉(xiāng),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制,積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系,編制相關(guān)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次，創(chuàng)新第二產(chǎn)業(yè)的布局。對(duì)技術(shù)進(jìn)行改造創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代；加快機(jī)制的轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，立足本地特色，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做到抓大扶強(qiáng)。努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展，從而有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。走新興工業(yè)化的道路，遵循市場(chǎng)導(dǎo)向、適度跨越、重點(diǎn)突出、技術(shù)領(lǐng)先，比較優(yōu)勢(shì)等原則，改變縣域經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展的無序狀態(tài)，提高區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)人口的收入，提高縣域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施以特色工業(yè)為主線的縣域工業(yè)發(fā)展之路，實(shí)施以園區(qū)工業(yè)為主導(dǎo)的縣域工業(yè)發(fā)展新途徑，大力培植產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)架縣域工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。第三，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)的現(xiàn)代化，也有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。要以科學(xué)的思想為指導(dǎo)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，進(jìn)行總體規(guī)劃布局。進(jìn)一步調(diào)整傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，通過完善相應(yīng)的政策、加大資金投入，推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展；加快娛樂餐飲業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，提高服務(wù)的質(zhì)量水平；發(fā)展商品貿(mào)易流通業(yè)，構(gòu)建縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)購(gòu)物中心和服務(wù)體系。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固、提高的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)咨詢業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)度大、效益好、收入高的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)向多方面、多層次發(fā)展。
（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為切入點(diǎn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系明確等特點(diǎn)，在市場(chǎng)機(jī)制中表現(xiàn)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和有力的吸引力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、改革的深化、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和進(jìn)一步發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要的力量。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須大力挖掘民眾的智慧，廣泛吸收民間的資金，依靠廣大勞動(dòng)人民的力量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體快速發(fā)展。引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善管理制度，提高企業(yè)家的素質(zhì)，培養(yǎng)更多的人才，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭企業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提升。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)集群具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能降低交易的成本，帶來更多的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，還有利于企業(yè)之間開展有效的競(jìng)爭(zhēng)，從而刺激企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。采用多種措施（如典型示范、結(jié)對(duì)子等），鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的農(nóng)戶加入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體的規(guī)模,加速產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，擴(kuò)大富裕面。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力,加大技術(shù)改造力度，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì),做優(yōu)做強(qiáng)某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié),提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（三）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要加速縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程,快速擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模作為國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，21世紀(jì)前20年中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)以縣城為重點(diǎn),大力發(fā)展中小城市。城鎮(zhèn)化就是改變農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，建立起現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過采取以承包地、自留地?fù)Q城鎮(zhèn)社會(huì)保障的方式,使大部分農(nóng)民徹底脫離土地。改變過去農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城”的狀況。通過發(fā)展以縣城為中心的中小城市,使縣域內(nèi)有限的經(jīng)濟(jì)要素,向縣城聚集。提高縣域中小城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率,改變非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效率低下,發(fā)展速度緩慢,大量縣域工業(yè)開發(fā)區(qū)空臵和土地浪費(fèi)的問題。城鎮(zhèn)化還有利于整合教育、教學(xué)資源，形成規(guī)模效益,提高農(nóng)村教育水平和國(guó)民的整體教育水平，有利于促進(jìn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（四）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要合理發(fā)揮政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用政府在規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大和提供基本公共服務(wù)等方面都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但縣域政府如果過多的用行政力量直接干預(yù)甚至參與市場(chǎng)，就會(huì)產(chǎn)生很多不平衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。比如有的地方政府為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在招商引資過程中給予企業(yè)各種優(yōu)惠政策和特殊待遇，從而導(dǎo)致區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)被異化為優(yōu)惠政策和特殊待遇的競(jìng)爭(zhēng)。政府應(yīng)主要進(jìn)行宏觀管理，依靠自身的優(yōu)勢(shì)，糾正市場(chǎng)失靈，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種參與主體給予同等對(duì)待，整合資源，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，形成公平、有序的場(chǎng)資源配臵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的有效配臵。
（五）完善健全縣域主體財(cái)政機(jī)制，增強(qiáng)縣域主體財(cái)力縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大需要資金的支持。進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)行政主體的財(cái)政調(diào)控能力，完善發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)所需的資金環(huán)境，緩解國(guó)家財(cái)政撥款不足，縣域資金緊張的問題，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的資金環(huán)境。從金融機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大資金投放的力度，降低貸款擔(dān)保等限制條件，簡(jiǎn)化貸款審批程序，提高金融機(jī)構(gòu)的工作效率；縣域金融機(jī)構(gòu)要建立科學(xué)的社會(huì)信用系統(tǒng)，提高貸款評(píng)估、咨詢的效率，降低費(fèi)用和時(shí)間成本；發(fā)展一些小額的貸款組織，如村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村基金會(huì)等，改善縣域內(nèi)新型中小企業(yè)融資難的狀況，形成較為穩(wěn)定的、多種形式的融資渠道，建立適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品體系。由于農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人缺乏先進(jìn)的投資理念，也缺少多余資金用于投資，因此還應(yīng)加大資金的引進(jìn)。加大縣域的開放程度，創(chuàng)造適宜的開放投資環(huán)境，積極招商引資，改變農(nóng)村融資渠道較為單一的被動(dòng)局面。
文中對(duì)于農(nóng)村金融的研究主要集中于對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，在研究的過程中相應(yīng)的變量包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融，將農(nóng)村的相應(yīng)投資作為控制變量，使用對(duì)于傳統(tǒng)金融環(huán)境評(píng)析的函數(shù)模式進(jìn)行計(jì)算，通過農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系可以得出相應(yīng)的方程，并可以表示為：Y=（fK，F(xiàn)），其公式當(dāng)中Y主要的表示農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的現(xiàn)狀，K表示為農(nóng)村的資本投入，F(xiàn)則是代表農(nóng)村金融的發(fā)展水平。通過這個(gè)模型進(jìn)行響應(yīng)變量的實(shí)際調(diào)整能夠有效的減少誤差的產(chǎn)生，確保在衡量實(shí)際的相互之間的關(guān)系的過程出現(xiàn)偏差。
（二）指標(biāo)選擇
在進(jìn)行農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系的研究當(dāng)中，實(shí)際涉及到農(nóng)村金融和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩個(gè)方面的內(nèi)容。在農(nóng)村金融指標(biāo)的選擇方面，包含兩個(gè)方面的指標(biāo)內(nèi)容，其中農(nóng)村經(jīng)融發(fā)展規(guī)模指標(biāo)和農(nóng)村金融發(fā)展效率指標(biāo)。在衡量農(nóng)村發(fā)展規(guī)模指標(biāo)時(shí)涉及到一個(gè)相關(guān)的公式FIR=DL/RGDP，這個(gè)公式表示的是農(nóng)村的存款金額和農(nóng)村的信貸總余額之和。農(nóng)村金融發(fā)展效率指標(biāo)指的是農(nóng)村金融中介將農(nóng)村的金融存款進(jìn)行轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)化成信貸行業(yè)的支持，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)效率。因此，指標(biāo)的正確選擇能夠有效地減少實(shí)際在進(jìn)行計(jì)算當(dāng)中的差值。
二、實(shí)證分析與檢驗(yàn)
（一）數(shù)據(jù)來源
本文選取在20世紀(jì)末期以及21世紀(jì)初期進(jìn)行實(shí)際的選擇和控制，對(duì)于相應(yīng)的農(nóng)村資本投入、存款余額以及貸款余額進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。通過這樣的資源的和數(shù)據(jù)的收集，在實(shí)際計(jì)算當(dāng)中的準(zhǔn)確性是對(duì)于社會(huì)發(fā)展當(dāng)中農(nóng)村金融的真實(shí)性有著重要的保證。因此，在模型RGDP=（fK，F(xiàn)IR，RLD）中，其中RGDP代表的是自然數(shù)值K代表的是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的固定投資額自然對(duì)數(shù)值，以及RLD貸款比的自然對(duì)數(shù)值。
（二）單位根檢驗(yàn)
在進(jìn)行分析之前，應(yīng)該對(duì)于相應(yīng)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)VAR進(jìn)行單位根的檢驗(yàn)工作，確定數(shù)據(jù)在實(shí)際計(jì)算當(dāng)中的準(zhǔn)確性和運(yùn)行的平穩(wěn)性。因此，在進(jìn)行單位根的檢驗(yàn)當(dāng)中應(yīng)該重視農(nóng)村金融當(dāng)中包含的各個(gè)項(xiàng)目，并對(duì)于其中的平穩(wěn)變量和不平穩(wěn)變量進(jìn)行相關(guān)的控制工作，并報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性，在對(duì)于單位根的檢測(cè)當(dāng)中。
（三）Granger因果檢驗(yàn)
Granger因果檢驗(yàn)是對(duì)于標(biāo)量之間的因果關(guān)系的檢驗(yàn)工具，這個(gè)因果檢驗(yàn)的結(jié)果是在20世紀(jì)70年代當(dāng)中進(jìn)行提出并實(shí)用的，其實(shí)際的操作過程對(duì)于X和Y之間的研究進(jìn)行實(shí)際英國(guó)關(guān)系的評(píng)測(cè)，并且在X變量能夠?qū)τ赮進(jìn)行精度的改善能夠有效地預(yù)測(cè)Y的精準(zhǔn)度，則確定X是Y的Granger原因，如果不能預(yù)測(cè)Y的精準(zhǔn)程度則認(rèn)為其不是Y的Granger原因。農(nóng)村的金融環(huán)境長(zhǎng)期的影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且二者之間具備一定程度的協(xié)調(diào)關(guān)系。
三、實(shí)證分析結(jié)果評(píng)述
通過上述的研究結(jié)果，并且通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，得出農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系的相關(guān)性的實(shí)際結(jié)論，下面對(duì)相關(guān)結(jié)論進(jìn)行敘述。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣化的正向相關(guān)性
在實(shí)際的農(nóng)村貨幣的現(xiàn)金流通和實(shí)際的貸款金額的增加，以及農(nóng)村的GDP的比重的增加在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中真有重要的比重，同時(shí)也是貨幣現(xiàn)象的重要形式。并且相應(yīng)的貨幣現(xiàn)象的增加，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)交易的環(huán)節(jié)和交易的速度，使得相應(yīng)成本有效地節(jié)約，同時(shí)金融環(huán)境的提升使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸地加快，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相應(yīng)的保障。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使得貨幣大量的增加，呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)有力的支撐，符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貨幣化的基本規(guī)律。
（二）農(nóng)村的金融貸款對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)相關(guān)性
對(duì)于農(nóng)村的金融貸款呈現(xiàn)出以下的特點(diǎn)：一是農(nóng)村的金融貸款具有表面化的特點(diǎn)，其中的貸款僅僅是形式上的信貸模式。在農(nóng)業(yè)當(dāng)中的實(shí)際應(yīng)用并不是很多，非農(nóng)業(yè)化的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。二是農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)對(duì)于金融的實(shí)際運(yùn)用存在相應(yīng)的弊端，沒有重視到農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，其在活動(dòng)的過程中沒有將農(nóng)資發(fā)展作為重點(diǎn)。三是金融制度的問題，金融是維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，金融制度的正確實(shí)施能夠有效地推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升。
（三）農(nóng)村投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用不明顯
在實(shí)際的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，投資對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不會(huì)產(chǎn)生顯著的成效。這與投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系相悖。在改革開放的初期階段，國(guó)家解放農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到相應(yīng)的發(fā)展。但是在發(fā)展進(jìn)程中，還是存在很多的問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不能夠良好地利用投資。并且在實(shí)際投資時(shí)造成農(nóng)村金融環(huán)境和投資脫節(jié)，造成無效投資和投資浪費(fèi)等深層次的原因。
（二）航空經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)期的主要特征航空經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了機(jī)場(chǎng)極化空間階段，區(qū)域不斷吸引跨國(guó)企業(yè)或國(guó)內(nèi)知名企業(yè)進(jìn)入，尤其是研發(fā)部門和區(qū)域性的企業(yè)總部，甚至是全球或全國(guó)的總部，而且其本土化進(jìn)程加快，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)逐漸聯(lián)系密切，因此，在機(jī)場(chǎng)周邊逐漸聚集了較多的航空偏好型企業(yè)。第一，航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件較好。此階段通過對(duì)機(jī)場(chǎng)跑道、航站樓、空管設(shè)備的擴(kuò)建和更新，機(jī)場(chǎng)的服務(wù)保障能力和經(jīng)濟(jì)輻射面大大提升，日航班密度較多，航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性大大提高。第二，航空產(chǎn)業(yè)集群趨于完善，航空產(chǎn)業(yè)綜合體形成。在此階段，航空經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入結(jié)網(wǎng)階段，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)完善，航空產(chǎn)業(yè)集群基本形成。航空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)步入穩(wěn)步高質(zhì)的成長(zhǎng)，大量的中介組織和支撐機(jī)構(gòu)走向興盛，研發(fā)機(jī)場(chǎng)和勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷完善，產(chǎn)品推介會(huì)和技術(shù)交流會(huì)制度形成，企業(yè)間除了物質(zhì)聯(lián)系外，更主要是非物質(zhì)聯(lián)系，形成較強(qiáng)的協(xié)作關(guān)系，如彼此間的市場(chǎng)信息交流、技術(shù)信息交流等，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間形成穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建起緊密的社會(huì)聯(lián)系，發(fā)揮的主要效應(yīng)是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。航空制造產(chǎn)業(yè)集群或航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)集群沿機(jī)場(chǎng)交通走廊沿線地區(qū)布局，成為航空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，并形成航空產(chǎn)業(yè)綜合體，航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展已較為成熟。航空配套企業(yè)根據(jù)核心企業(yè)與配套企業(yè)的關(guān)聯(lián)程度，以及核心企業(yè)對(duì)配套企業(yè)在本著時(shí)間等方面的要求，分布在與機(jī)場(chǎng)距離不同的方向。而航空主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布在緊鄰機(jī)場(chǎng)區(qū)。第三，航空產(chǎn)業(yè)與全球網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的融合性開始加強(qiáng)。隨著機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張，尤其是通達(dá)的國(guó)際工商業(yè)大城市的增多，在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快與跨國(guó)公司全球經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張的背景下，國(guó)際大型機(jī)場(chǎng)成為一個(gè)國(guó)家與全球市場(chǎng)溝通的渠道。企業(yè)開始向海外擴(kuò)張，航空產(chǎn)業(yè)與全球融合性加強(qiáng)。機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)成為空間增長(zhǎng)中心，航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的增長(zhǎng)極作用開始顯現(xiàn)。從總體上看，在此階段，隨著地面交通系統(tǒng)的日趨完善，航空經(jīng)濟(jì)空間規(guī)模逐步加大，航空經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展環(huán)境也有了較大的改善，空間結(jié)構(gòu)的層次較為豐富，交通沿線區(qū)域的產(chǎn)業(yè)空間經(jīng)濟(jì)極化現(xiàn)象明顯，航空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)開始活躍，企業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)融入全球網(wǎng)絡(luò)，航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的增長(zhǎng)極作用開始顯現(xiàn)。
（三）航空經(jīng)濟(jì)成熟期的特征航空經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了快速發(fā)展的成長(zhǎng)階段，已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，其整體優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有了極大提升，航空經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入穩(wěn)定成熟階段。第一，航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件得到較大提升。機(jī)場(chǎng)進(jìn)入大型繁忙機(jī)場(chǎng)行列，機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施資源發(fā)展極為完善。大型樞紐機(jī)場(chǎng)會(huì)吸引更多的航空公司進(jìn)入，航線網(wǎng)絡(luò)將延伸至世界各地，機(jī)場(chǎng)通達(dá)性將進(jìn)一步提升。第二，航空產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步擴(kuò)大和完善。機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)圈層結(jié)構(gòu)基本形成，航空產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)沿著航空經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行調(diào)整，逐步形成“蛛網(wǎng)結(jié)構(gòu)”空間布局。以高速公路為核心的構(gòu)建完善，成為連接機(jī)場(chǎng)、航空經(jīng)濟(jì)區(qū)以及主城區(qū)的高速公路成為綜合交通體系的核心，新增產(chǎn)業(yè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)沿交通走廊沿線地區(qū)進(jìn)行布局，并逐步形成新的產(chǎn)業(yè)集群。第三，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，知識(shí)創(chuàng)新空間形成。產(chǎn)業(yè)集群日益完善并開始向研發(fā)、設(shè)計(jì)等價(jià)值鏈高端演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的大大提升是該階段的主要特色。由于通達(dá)性提升，企業(yè)與區(qū)外的合作和聯(lián)系日益頻繁，區(qū)域創(chuàng)新功能不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新系統(tǒng)逐步形成。第四，航空企業(yè)與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。隨著機(jī)場(chǎng)通達(dá)性的大幅提升，航空經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊地區(qū)的產(chǎn)品會(huì)以最快的速度運(yùn)達(dá)全球各大工商業(yè)城市，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)與全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。綜上所述，在這一時(shí)期，航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的全球通達(dá)性非常好，航空產(chǎn)業(yè)集群也已非常完善，企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成，企業(yè)產(chǎn)品迅速通達(dá)全球，航空經(jīng)濟(jì)區(qū)成為區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用明顯。
二、航空經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的金融支持模式：從“供給領(lǐng)先”到“需求跟隨”
金融支持航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即金融對(duì)航空業(yè)和航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，既包括通常所指的各種有針對(duì)性的支持某些產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，也包括各種商業(yè)金融的日常運(yùn)作對(duì)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展所起的基礎(chǔ)性的支撐作用。金融支持發(fā)生作用的過程，實(shí)質(zhì)上就是金融在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮資源配置的過程，通過金融總量的擴(kuò)張、金融結(jié)構(gòu)的安排、金融效率的提高等金融功能的發(fā)揮，金融部門與航空經(jīng)濟(jì)部門之間相互作用，產(chǎn)生多重、穩(wěn)定狀態(tài)的平衡，來推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融支持航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣不是靜止的、割裂的，金融發(fā)展與航空經(jīng)濟(jì)之間聯(lián)系緊密，金融發(fā)展水平也會(huì)隨著航空經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的演進(jìn)而變化。同時(shí)，金融發(fā)展水平的不斷提升，又會(huì)對(duì)航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響作用，二者在發(fā)展的過程中相互影響，相互作用，共同促進(jìn)。帕特里克（Patrick）研究了金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互作用，提出了“供給領(lǐng)先”和“需求跟隨”的金融發(fā)展理論，論證了金融體系在提高存量資本和新增資本配置效率、加速資本積累中的作用。供給領(lǐng)先型金融，指金融提供企業(yè)中具有先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的資金需求。也就是說供給領(lǐng)先型金融的目的就是為了使企業(yè)能夠創(chuàng)造出先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)或至少能創(chuàng)造出先導(dǎo)性產(chǎn)品，特別是先導(dǎo)性消費(fèi)品，找到新的消費(fèi)領(lǐng)域，從而刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。需求跟隨型的金融發(fā)展，即金融發(fā)展是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，市場(chǎng)范圍的持續(xù)擴(kuò)張和產(chǎn)品的日益多元化，要求更有效地分散風(fēng)險(xiǎn)和更好地控制交易成本，因而出現(xiàn)了對(duì)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的需求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是金融發(fā)展的動(dòng)因，金融發(fā)展只是完全被動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求，現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、金融資產(chǎn)的提供以及相應(yīng)的金融服務(wù)僅僅是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中參與者。帕特里克認(rèn)為供給領(lǐng)先式的金融發(fā)展在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初期處于主導(dǎo)地位，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟期，將主要是需求跟隨式的金融發(fā)展。這一理論為我們進(jìn)行金融支持航空經(jīng)濟(jì)的階段分析提供了一個(gè)可以借鑒的思路。航空經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)一樣，會(huì)經(jīng)歷形成期、發(fā)展期和成熟期，各個(gè)發(fā)展階段中，航空經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的核心任務(wù)不同，從而會(huì)有不同的金融需求。在航空經(jīng)濟(jì)的形成期，航空經(jīng)濟(jì)的支撐條件還相當(dāng)薄弱，為提升機(jī)場(chǎng)通達(dá)性所需要的基礎(chǔ)設(shè)施投資相當(dāng)大，需要政府通過支持或創(chuàng)辦多種形式的金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)建完善的法律法規(guī)制度、創(chuàng)新金融政策支持等方式來構(gòu)建和完善金融體系，從而為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全面深入的金融產(chǎn)品和服務(wù)，供給領(lǐng)先型金融在形成期居于主導(dǎo)地位。
當(dāng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，航空產(chǎn)業(yè)的金融需求被激發(fā)，并通過金融市場(chǎng)表現(xiàn)出來，由金融機(jī)構(gòu)參與完成，提供不同發(fā)展階段所需要的金融產(chǎn)品，以滿足航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融需求，這就是帕特里克所說的“需求跟隨”，其實(shí)質(zhì)是金融市場(chǎng)對(duì)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中金融需求的被動(dòng)反應(yīng)，是由航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性決定的?；蛘哒f，航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和空間集聚產(chǎn)生什么樣的金融需求，金融體系就會(huì)發(fā)揮什么樣的金融功能，提供什么樣的金融服務(wù)。經(jīng)過了形成期和發(fā)展期的“需求跟隨”，金融發(fā)展會(huì)極大地促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和質(zhì)量的提升，同時(shí)支持航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系也得到了發(fā)展，從而為航空經(jīng)濟(jì)提供更多更好的金融支持，通過擴(kuò)大資本投入規(guī)模、提高資本配置效率促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，這是伴隨整個(gè)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的“需求跟隨”。在航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，金融市場(chǎng)也將獲得極大發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)金融服務(wù)往往更加敏感，能先于航空產(chǎn)業(yè)提出金融需求之前，提供并引導(dǎo)航空產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的金融需求，產(chǎn)生帕特里克的“供給領(lǐng)先”。在這樣的情況下，金融機(jī)構(gòu)則會(huì)按照市場(chǎng)的原則，以航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為導(dǎo)向，將金融資源最大限度地配置到航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面?！肮┙o領(lǐng)先”則是由金融發(fā)展的外生性決定的，金融機(jī)構(gòu)的健全程度、金融市場(chǎng)的完善程度、金融工具的發(fā)達(dá)程度都決定了金融體系的供給模式，直接影響著航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、基于航空經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的金融需求分析航空經(jīng)濟(jì)所處
發(fā)展階段，其產(chǎn)生的投資價(jià)值、投資風(fēng)險(xiǎn)不同，對(duì)資本需求的方式和數(shù)量也不同，從而也就會(huì)使用不同的金融工具，采取不同的融資方式，需要不同的金融政策和服務(wù)安排。從產(chǎn)業(yè)角度理解“航空經(jīng)濟(jì)”，指以航空指向產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以航空產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和航空引致產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的對(duì)金融的需求，構(gòu)成了航空經(jīng)濟(jì)需求的主要內(nèi)容。
（一）航空經(jīng)濟(jì)形成期的金融需求根據(jù)上文提到的航空經(jīng)濟(jì)形成時(shí)期的特征，這一時(shí)期航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)有三個(gè)：一是改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境和硬環(huán)境。提升機(jī)場(chǎng)通達(dá)性，改善區(qū)域綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是提供保障航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資源。出臺(tái)相關(guān)土地拆遷、農(nóng)戶安置及其就業(yè)安排的相關(guān)政策法規(guī)，做好航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和相關(guān)航空產(chǎn)業(yè)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。三是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)航空化轉(zhuǎn)型。置換當(dāng)前和未來均沒有航空偏好的企業(yè)，吸引區(qū)外航空偏好企業(yè)入?yún)^(qū)，按航空偏好的強(qiáng)弱對(duì)企業(yè)進(jìn)行布局。航空經(jīng)濟(jì)形成期的三大任務(wù)，決定了這一階段的特殊金融需求。首先，航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融需求。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從提升通達(dá)性的角度考慮，在全球范圍內(nèi)的通達(dá)性，需要進(jìn)行航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)要進(jìn)行機(jī)場(chǎng)及與機(jī)場(chǎng)相聯(lián)結(jié)的公路、鐵路、城市公共交通建設(shè)。這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資一般非常巨大，以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為例，按照實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃，到2025年實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)完成，需要萬(wàn)億元投資，導(dǎo)致航空經(jīng)濟(jì)對(duì)金融資金的巨大需求。其次，保障航空產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的金融需求?，F(xiàn)在的機(jī)場(chǎng)一般建設(shè)在離市區(qū)平均距離是20-30公里的地方，這個(gè)距離的區(qū)域正好處在城鄉(xiāng)邊緣區(qū)內(nèi)，因此會(huì)涉及多個(gè)行政單位的土地拆遷、農(nóng)戶安置及其就業(yè)安排等問題，航空經(jīng)濟(jì)形成期就要做好航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和未來布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，而規(guī)劃涉及的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用巨大。以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為例，目前實(shí)驗(yàn)區(qū)擁有的413平方公里的土地，涉及新鄭、中牟、尉氏及隸屬各行政區(qū)的土地，在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中涉及幾十萬(wàn)居民的拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用。再次，吸引航空產(chǎn)業(yè)的金融需求。航空經(jīng)濟(jì)形成期，航空產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化度較低，航空產(chǎn)業(yè)主要分布在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)區(qū)和緊鄰機(jī)場(chǎng)區(qū)，入駐產(chǎn)業(yè)也主要是航空運(yùn)輸或制造保障性產(chǎn)業(yè)，因其自身為機(jī)場(chǎng)和飛機(jī)制造商、航空公司提供服務(wù)；而從城市中心遷移出的制造業(yè)則因其追求廉價(jià)的土地以及機(jī)場(chǎng)附近交通條件的便利和基礎(chǔ)設(shè)施的完善等諸多原因，也在鄰近機(jī)場(chǎng)區(qū)的緊鄰機(jī)場(chǎng)區(qū)布局。為形成更大規(guī)模的具有航空指向的產(chǎn)業(yè)布局，政府要進(jìn)行大規(guī)模的招商引資，多輪的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃宣傳，以形成具有前向后向聯(lián)系的航空產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)，形成資金的需求。最后，入駐企業(yè)所需的研發(fā)資金。航空經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)其處于形成期時(shí)，大部分企業(yè)主要從事產(chǎn)品的研究開發(fā)，只有實(shí)驗(yàn)室成果，還沒有真正的產(chǎn)品，企業(yè)甚至尚未真正建立，但創(chuàng)業(yè)者能夠確認(rèn)其未來的產(chǎn)品在技術(shù)上是可行的。此時(shí)，企業(yè)或項(xiàng)目的整個(gè)財(cái)務(wù)處于虧損期，沒有收入來源，無正式的銷售渠道，只有費(fèi)用支出，無直接投資回報(bào)。因?yàn)闆]有投入正式的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，形成期對(duì)資金的需求不大，但把科技成果轉(zhuǎn)化為工業(yè)化生產(chǎn)過程的各種技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)卻極大，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)其評(píng)級(jí)較低，難以獲得商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)投資，大企業(yè)的股權(quán)投資或商業(yè)銀行的外部債券融資，又主要以政府研究開發(fā)資金、創(chuàng)業(yè)者自有資金或者自籌資金為主，這部分金融需求難以得到滿足。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中所面臨的困境
自改革開放以來，尤其是在十六大后，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，還是農(nóng)村居民生活條件、收入等，都發(fā)展了巨大的變化。但也不能忽視了在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，所存在的突出問題：
1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
且矛盾顯現(xiàn)出日益上升的尷尬局面。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)比例失衡、競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力不足等。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)于第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)比例過低，且僅局限于商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)等，而新興行業(yè)很少涉足，如金融、IT等。尤其是近年來，地方政府盲目推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，形成了非農(nóng)經(jīng)濟(jì)以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。另外，科技型產(chǎn)業(yè)比例低，技術(shù)裝備落后，員工基本不具專業(yè)素養(yǎng)，從而造成第二產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力弱，不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2.投資與消費(fèi)關(guān)系不均衡
且這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，并未得到緩解。盡管隨著近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展勢(shì)頭下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有所轉(zhuǎn)變。但由于固有思維的慣性作用，造成重投資、輕消費(fèi)的不均衡現(xiàn)象仍舊存在。主要體現(xiàn)于：農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)備相對(duì)落后，造成農(nóng)村居民消費(fèi)需求難以得到有效的釋放。另外，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村居民收入較低，嚴(yán)重影響購(gòu)買能力，尤其是社會(huì)保障體系不完善，即便手里有錢也不敢消費(fèi)。另外，農(nóng)村居民消費(fèi)觀念陳舊，也是原因之一。
3.人才資源缺乏
造成自主創(chuàng)新能力較弱。當(dāng)前隨著科學(xué)日新月異的革新，以及創(chuàng)新與技術(shù)的升級(jí)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品已難以應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局。主要表現(xiàn)于：農(nóng)業(yè)產(chǎn)品低附加值，具有科技含量的產(chǎn)品少。且近年來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的培育的阻力。另外，農(nóng)村人才資源缺乏，也是原因之一。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變途徑
針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中所面臨的問題，提出具體的轉(zhuǎn)變途徑：
1.調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
即在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指引下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)各類資源的優(yōu)化配置。首先，科學(xué)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。逐步改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，消除各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的平等發(fā)展。其次，大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而以發(fā)展工業(yè)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。相關(guān)的政府部門給予一定的政策優(yōu)惠，如稅收、項(xiàng)目審批等。最后，加快以市場(chǎng)為導(dǎo)向的進(jìn)程，從而推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)興辦現(xiàn)代專業(yè)市場(chǎng)，引入勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)化進(jìn)程。
2.協(xié)調(diào)投資與消費(fèi)的關(guān)系
中央曾經(jīng)明確指出“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村”。由此，可以從幾個(gè)方面入手：創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村居民收入；加大農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)投資，既使農(nóng)村居民獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)能夠促進(jìn)其消費(fèi)；充分挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，完善社會(huì)保障體系，從而提升農(nóng)村消費(fèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
3.提升自主創(chuàng)新能力，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)能力
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村高層次人才稀缺的狀況，采用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)新聯(lián)合模式，增加技術(shù)創(chuàng)新能力。由企業(yè)將科技成果轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)空間的產(chǎn)品，以市場(chǎng)敏銳的洞悉能力獲得先天優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。 另外，還要培育大量的本土化復(fù)合型人才，能夠留在民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。
2水運(yùn)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的問題
2.1船舶種類多，型號(hào)復(fù)雜
因?yàn)榉诸惙绞讲煌?，同一條船舶會(huì)有不同的稱呼。按用途的不同，可分為：客貨船、普通貨船、集裝箱船、滾裝船、載駁船、散糧船、煤船、兼用船、特種貨船、油船、液化氣體船、液體化學(xué)品船等。船舶的種類多了，相應(yīng)地需要加工的零部件就多了，對(duì)它們的加工要花費(fèi)很多的人力物力財(cái)力，造成碳的排放，造成環(huán)境污染。
2.2船舶老化嚴(yán)重
目前大部分船舶都是上了年紀(jì)的老化船舶，有一些船舶甚至還是上個(gè)世紀(jì)70年代從國(guó)外購(gòu)進(jìn)來的。老化的船舶增加了安全隱患，也使得能源利用率低下，加重環(huán)境污染程度。
2.3企業(yè)沒有燃油能耗統(tǒng)計(jì)，忽視低碳減排技術(shù)
目前，很多企業(yè)都沒有燃油能耗統(tǒng)計(jì)，大多是因?yàn)楣芾頇C(jī)制的不完善。同時(shí)，因?yàn)榇百I賣的頻繁性，很多企業(yè)忽略了這一部分。不管是效益好還是效益不好的時(shí)候，忽視低碳減排技術(shù)都難免會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。
2.4船舶空載率較高
較高的船舶空載率一直是一個(gè)問題，究其原因，不外乎是運(yùn)量供求信息的缺乏、航運(yùn)信息的不對(duì)稱、來源不及時(shí)。
3實(shí)施水運(yùn)低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的措施
3.1加強(qiáng)船舶設(shè)計(jì)人員的低碳意識(shí)
走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路不僅要從能源角度去考慮，同時(shí)也要抓住生產(chǎn)用料的環(huán)節(jié)，制造工藝的改進(jìn)也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效途徑。加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的低碳意識(shí)，在生產(chǎn)過程中，多采用低碳環(huán)保材料，充分考慮材料在其壽命終止后的利用率問題并提高整個(gè)生產(chǎn)過程中的效率，使能耗降至最低。這些都是降低碳排放量的重要手段。
3.2加強(qiáng)對(duì)老齡船的監(jiān)管
目前仍然存在一部分的老齡船只，我們不能放松對(duì)老齡船的監(jiān)管，老齡船在碳排放、能源利用率上仍是不理想的。注重老齡化船舶的管理，系統(tǒng)地制定老齡船的使用要求，是促進(jìn)低碳運(yùn)行的一種方式。
3.3建立低碳經(jīng)濟(jì)科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
推行低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要融入科技的力量?？茖W(xué)合理地運(yùn)用低碳科技，使我們的船舶擁有更高利用率的船舶發(fā)動(dòng)機(jī)。在船的外形上也要進(jìn)行科學(xué)的改進(jìn)，降低風(fēng)阻，利用空氣動(dòng)力技術(shù)，正反饋調(diào)節(jié)船舶的運(yùn)行。同時(shí)我國(guó)企業(yè)也應(yīng)該與世界航運(yùn)企業(yè)密切聯(lián)系，建立良好的運(yùn)營(yíng)體系。
3.4降低船舶空載率
確保船舶來往過程中都存在穩(wěn)定的貨源，從而降低船舶空載率，這不僅需要政府部門的積極參與，同時(shí)還要發(fā)展出一套更加科學(xué)、帶有科技力量的信息系統(tǒng)與運(yùn)營(yíng)理念。大力發(fā)展機(jī)械自動(dòng)化，使電腦、衛(wèi)星、實(shí)時(shí)航運(yùn)信息連成一個(gè)整體，既能提高效率，又能達(dá)到節(jié)能減排的目的。
1.1.1全市經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較快。
2010年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值785.0億元，比上年增長(zhǎng)7.1%，是“十一五”以來增幅最高的一年。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值366.6億元，增長(zhǎng)7.9%；牧業(yè)產(chǎn)值364.2億元，增長(zhǎng)6.5%；林業(yè)、漁業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為23.0億元、15.7億元和15.5億元，分別增長(zhǎng)4.6%、4.8%和6.3%。
1.1.2糧食生產(chǎn)能力快速提升。
從“十一五”時(shí)期的情況看，我市糧食生產(chǎn)能力大幅度提高，連續(xù)三年突破100億公斤，2010年再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到125.9億公斤，比2005年增長(zhǎng)35.4%。
1.1.3畜牧業(yè)生產(chǎn)增勢(shì)加快。
全市大牲畜、生豬、家禽存欄分別達(dá)到203.4萬(wàn)頭、397.7萬(wàn)頭、5914.1萬(wàn)只，同比分別增長(zhǎng)4.1%、7.7%、6.2%，分別高于“十一五”。肉類、禽蛋和奶類產(chǎn)量分別達(dá)到75.0萬(wàn)噸、34.5萬(wàn)噸、143.1萬(wàn)噸，奶類低于“十一五”平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)。
1.1.4縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率提高。
我市10縣（市）2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1084.7億元，10縣（市）地方財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP比重達(dá)到2.9%，比“十五”末期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為31.3%，比“十五”末期提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。
1.1.5農(nóng)民人均收入增加較快。
我市農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2010年達(dá)到8020元，同比增長(zhǎng)18.4%，增幅高于“十一五”平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。
1.1.6主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省及副省級(jí)城市中位居前列。
全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全省份額的1/3左右，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多居全省前列。2010年我市肉類、奶類產(chǎn)量居全省十三地（市）和農(nóng)墾之首，糧食產(chǎn)量、禽蛋產(chǎn)量位居農(nóng)墾之后。在有資料的14個(gè)副省級(jí)城市中，我市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、增加值、糧食產(chǎn)量、牛奶產(chǎn)量始終居首位，牧業(yè)中肉類總產(chǎn)量位于長(zhǎng)春、成都和沈陽(yáng)之后排在第4位，禽蛋產(chǎn)量位于沈陽(yáng)、長(zhǎng)春和濟(jì)南之后排第4位，農(nóng)民人均純收入僅高于西安和長(zhǎng)春排在第12位。
1.2縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
2010年初以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實(shí)施“兩改”工程，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。上半年，縣域第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值78.7億元，同比增長(zhǎng)7.9%，對(duì)縣域生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到10.3%，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)。
1.2.2工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)。
各縣（市）搶抓“強(qiáng)縣”發(fā)展機(jī)遇，不斷壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，著力提升縣域工業(yè)化水平。縣域第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值146.1億元，同比增長(zhǎng)19.6%，高于全市第二產(chǎn)業(yè)增加值增速5.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)縣域生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.0%，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.8個(gè)百分點(diǎn)。
1.2.3服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
今年以來，各縣（市）加快實(shí)施民生工程，以小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，縣域第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值239.7億元，同比增長(zhǎng)10.8%，對(duì)縣域生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到44.7%，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.8個(gè)百分點(diǎn)。
1.2.4固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。
上半年，我市縣域?qū)崿F(xiàn)固定資產(chǎn)投資額124.2億元，同比增長(zhǎng)14.5%，占全市固定資產(chǎn)總額的23.5%。投資額超10億元的縣（市）有六個(gè)，分別為賓縣、五常、尚志、雙城、巴彥、通河，其中賓縣、五常投資額超20億元。
1.2.5消費(fèi)市場(chǎng)繁榮興旺。
全市消費(fèi)品市場(chǎng)受農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)及汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策拉動(dòng)，全市縣域?qū)崿F(xiàn)消費(fèi)品零售總額183.1億元，同比增長(zhǎng)17.1%。從絕對(duì)值看，社會(huì)消費(fèi)品零售總額居前三位的是尚志、雙城和五常，分別實(shí)現(xiàn)零售額33.3億元、31億元、29.6億元。從增速看，零售額增速高于縣域平均水平的分別是依蘭、五常和尚志，增速分別為20.6%、18.8%、18.7%。
2農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題
2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。從水利基礎(chǔ)設(shè)施情況看，我市屬于缺水較重城市，全市水資源中3/4以上為地表水且多為過境水。二是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，形式單一，流轉(zhuǎn)規(guī)模是以中小型為主，流轉(zhuǎn)的土地主要集中在種植業(yè)。
2.2畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不高
一是規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高。規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然選擇，近幾年我市畜牧業(yè)規(guī)?；潭戎鹉晏岣?，但與省外部分城市相比還有一定的差距。二是缺少牽動(dòng)力較強(qiáng)龍頭企業(yè)。
2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小，精深加工能力不足
一是龍頭企業(yè)規(guī)模較小。輻射牽動(dòng)作用不夠。二是精深加工能力不足，多以粗加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，精、深加工品種少，農(nóng)產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化率低。三是利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。
2.4縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力偏弱
一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。三是強(qiáng)縣地位弱化。
3促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的意見
3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以水利發(fā)展為契機(jī)，加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)；圍繞50億斤糧食產(chǎn)能工程，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田、改造中低產(chǎn)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；加大對(duì)農(nóng)機(jī)裝備和深松整地補(bǔ)貼力度，提高機(jī)械化作業(yè)水平；實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐工程，積極開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)；加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，最大限度降低災(zāi)害造成的損失。
3.2加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化原料生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化產(chǎn)業(yè)鏈條；引進(jìn)知名企業(yè)落戶我市，培育扶持本土龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全力打造“哈爾濱食品”大品牌。
