行政經(jīng)濟管理論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇行政經(jīng)濟管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

網(wǎng)絡經(jīng)濟經(jīng)歷了一段時間的熱潮后似乎歸于平靜，然而網(wǎng)絡經(jīng)濟卻現(xiàn)實地發(fā)展著，關于網(wǎng)絡經(jīng)濟的爭論也一直沒有停止。網(wǎng)絡經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟有什么不同？網(wǎng)絡經(jīng)濟的運行規(guī)律如何？網(wǎng)絡經(jīng)濟下企業(yè)的競爭策略是什么等問題值得人們深入思考。我認為，網(wǎng)絡經(jīng)濟是不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的一種低成本、無摩擦、高效率的全新的經(jīng)濟型態(tài)。網(wǎng)絡經(jīng)濟不僅對傳統(tǒng)的經(jīng)濟學理論提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，而且對社會制度、法律、政府和人們的觀念形成巨大的沖擊，尤其是對企業(yè)的運作機制和競爭策略提出了迫切的更新要求。

一、網(wǎng)絡經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論的挑戰(zhàn)

西方交易費用理論認為，任何交易都是有成本的，是要花費費用的，經(jīng)濟運行是有摩擦、有阻力的，也就是說經(jīng)濟活動是一種摩擦經(jīng)濟。只有通過合理的產(chǎn)權界定和有效的制度安排，才能降低交易費用，減少摩擦，提高經(jīng)濟效率。由此，如果說傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種摩擦經(jīng)濟的話，那么網(wǎng)絡經(jīng)濟就是一種非摩擦經(jīng)濟。

網(wǎng)絡經(jīng)濟在大部分情況下就是沒有摩擦的經(jīng)濟，也就是說，生產(chǎn)、銷售和售后服務等費用要比在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下低得多，幾乎以接近于零的成本獲得無限資源，無限地提品、服務及創(chuàng)意，從而使經(jīng)濟狀況大為改觀。在某種意義上，這種新型的經(jīng)濟模式就如同一個虛擬的世界，只要產(chǎn)品低成本制造、廉價銷售，就會贏得用戶。可見，網(wǎng)絡經(jīng)濟是不同于以往經(jīng)濟模式的一種低成本、無摩擦、高效率的全新的經(jīng)濟型態(tài)。

網(wǎng)絡經(jīng)濟向傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）網(wǎng)絡經(jīng)濟了傳統(tǒng)的供需平衡機制

在傳統(tǒng)經(jīng)濟學中，生產(chǎn)隨需求而變化，企業(yè)根據(jù)需求的升降來調(diào)整生產(chǎn)。也就是說，傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種“供給支持需求”型經(jīng)濟，即“看不見的手”努力平衡供給和需求。它的傳導機制是：需求——價格——供給。具體來說，需求下降，引起價格降低，再引起供給減少；需求上升，引起價格升高，再引起供給擴大。而在網(wǎng)絡經(jīng)濟中，由于沒有什么摩擦，沒有相互抵觸的因素，因而需求毫不費力地隨生產(chǎn)的變化而變化。也就是說，網(wǎng)絡經(jīng)濟是一種“供給主導需求”型經(jīng)濟，即“看不見的手”努力“主流化”。它的傳導機制是：供給——價格——需求。具體來說，供給增長，引起價格降低，刺激需求增長；供給增長，又引起價格降低，再刺激需求增長，如此循環(huán)往復。可見，網(wǎng)絡經(jīng)濟中供需平衡的規(guī)律顛倒了。

（二）網(wǎng)絡經(jīng)濟改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟中的“收益遞減規(guī)律”

收益遞減規(guī)律打個比方說就是，消費者吃得越飽，饑餓感就越小，對食物的需求就越少，因此食品商的收益也就越小。而在網(wǎng)絡經(jīng)濟中，消費者吃得越多，就越感到饑餓。例如，微軟公司的用戶需要越來越多的該公司生產(chǎn)的產(chǎn)品，因為軟件用戶已被鎖定在某一個文字處理系統(tǒng)或排版系統(tǒng)上，他們不愿學習使用新的系統(tǒng)，于是不斷購買原系統(tǒng)的新版本。不久，一種產(chǎn)品、一項服務或一個創(chuàng)意就取得了偶像地位，隨之在消費者眼中變成了一種時尚，從而取得了主流地位。主流化了的產(chǎn)品、服務或創(chuàng)意能自身獲得動力，從而使收益遞增，而不是遞減。

（三）網(wǎng)絡經(jīng)濟具有不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的“反饋機制”

這里首先要明確負反饋和正反饋的概念。所謂負反饋就象是汽車行駛太快時的突然剎車，是阻力、摩擦力。在傳統(tǒng)經(jīng)濟學中，負反饋既是阻力，表現(xiàn)為需求阻礙供給；又是摩擦力，表現(xiàn)為制造、分配和銷售的正常開支，表現(xiàn)為收益遞減。正反饋則截然相反，它是在加速而不是阻礙市場份額的變化。降低價格，鎖定特定的用戶群，發(fā)展長遠客戶，所有這一切都刺激了需求的增長。這種正反饋機制促使需求不斷增長，迫使產(chǎn)量持續(xù)增長，直到市場飽和。因此，網(wǎng)絡經(jīng)濟自身具有正反饋機制，這種正反饋機制與傳統(tǒng)經(jīng)濟學中的負反饋機制或收益遞減規(guī)律的運作方式正好截然相反。

但是，網(wǎng)絡經(jīng)濟雖然不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟，但它仍要受市場力量的支配。正如詹姆士·阿利指出的，“遞增利潤的存在并不意味著遞減利潤就不存在了，這兩種現(xiàn)象將永遠共存，并且起著互補作用。”實際上，網(wǎng)絡經(jīng)濟僅僅是延遲了遞減利潤開始產(chǎn)生影響的時間。

（四）網(wǎng)絡經(jīng)濟具有非線性的“混沌”特征

某些具有內(nèi)在不穩(wěn)定的系統(tǒng)時而會出現(xiàn)紊亂的態(tài)勢，數(shù)學上稱之為“混沌”。而非線性則是指人們難以預料的因果關系。例如股票市場價格的波動就是一種混沌狀態(tài)，買賣、搶奪市場份額向來就是按非線性系統(tǒng)規(guī)律進行的。一個混沌系統(tǒng)就是一個非線性系統(tǒng)。網(wǎng)絡經(jīng)濟就是這樣一個非線性的系統(tǒng)，它一旦有變化，就不是從一個值均勻地變化到另一個值，而是跳躍式地變化。網(wǎng)絡經(jīng)濟內(nèi)在的非線性特征正是傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論無法解釋的主要原因所在。

這種現(xiàn)象只能用“混沌理論”來解釋。一個非線性系統(tǒng)即使呈不穩(wěn)定的混沌態(tài)勢，它仍會趨于某個均衡點，系統(tǒng)圍繞該點上下波動，達到該點時，便處于穩(wěn)定狀態(tài)。這個點就是混沌系統(tǒng)的均衡點。運用到股市上，它就成了某種股票價格的均衡點；運用到網(wǎng)絡經(jīng)濟中就是各公司的市場占有率。網(wǎng)絡經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟體系的本質(zhì)不同就在于它內(nèi)在的數(shù)學原理是用數(shù)理混沌理論描述的。傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論只揭示了有形物品、貨物的供需以及市場總是從一種狀態(tài)線性地過渡到另一種狀態(tài)的規(guī)律，它無法解釋當代網(wǎng)絡經(jīng)濟所具有的非線性混沌特征。

綜上所述，網(wǎng)絡經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟有著明顯的不同，傳統(tǒng)的經(jīng)濟學理論不再完全適用于現(xiàn)代網(wǎng)絡經(jīng)濟。

二、網(wǎng)絡經(jīng)濟的特殊定律

網(wǎng)絡經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟學的定律不同，它有自身的一些特殊定律。

（一）莫爾定律（Moore’Law）

莫爾定律認為，網(wǎng)絡技術改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟的變化速度（rateofchange），網(wǎng)絡經(jīng)濟是按照“因特網(wǎng)時”（internettime）的速度運轉(zhuǎn)的，計算機處理能力每18個月就翻一番。由于這個定律首先是由美國因特爾公司的戈登·莫爾提出并應用的，因此被稱為“莫爾定律”。

“因特網(wǎng)時”是網(wǎng)絡經(jīng)濟的變化速度，它是以小時為計量單位的，這已接近人類能夠吸收信息并做出決策的能力的極限。通常7年相當于因特網(wǎng)時中的1年。在因特網(wǎng)時，每3~5年就是一個網(wǎng)絡經(jīng)濟時段。一種產(chǎn)品在3~5年里就會達到主流飽和狀態(tài)。為了更鮮明地理解因特網(wǎng)時，可以將網(wǎng)絡經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、后工業(yè)等經(jīng)濟時代列表對比如下：

網(wǎng)絡經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟時代的對比

時代延續(xù)時間（年）交互速度（英里/小時）環(huán)球所需時間

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟3~50003~5（人力）3~5（年）

工業(yè)經(jīng)濟3~5003~50（馬車~汽車）0.3~0.5（月）

后工業(yè)經(jīng)濟3~503~500（飛機）0.03~0.05（天）

網(wǎng)絡經(jīng)濟3~53~5000（網(wǎng)絡）0.003~0.005（小時）

顯然，每個時代的長短取決于交通和通訊的速度，也就是那個時代的技術速度。根據(jù)上表，工業(yè)時代比農(nóng)業(yè)時代要短10倍，后工業(yè)時代要比工業(yè)時代短10倍，而網(wǎng)絡經(jīng)濟中每個時代則只有3~5年，極其短暫。

極端的“因特網(wǎng)時”給網(wǎng)絡經(jīng)濟的運行強加了一個非常重要的力量，那就是學習。莫爾定律是網(wǎng)絡經(jīng)濟中企業(yè)和它的競爭對手必須遵循的一種業(yè)績學習曲線（performance-learningcurve）。網(wǎng)絡經(jīng)濟是給信息增殖的一種經(jīng)濟模式，增殖能產(chǎn)生更多的信息，而更多的信息又能進一步增殖，這種不斷循環(huán)著的特殊的信息收集過程，被稱為學習。學習是運行在網(wǎng)絡經(jīng)濟中的正反饋機制的核心部分，因為它以技術優(yōu)勢代替了物質(zhì)優(yōu)勢。一般來說，一項新發(fā)明、新的電腦程序或新方法問世后，必然會有人對其做出改進，在原來的基礎上巧妙地修改、提高或運用，從而掌握了增殖的奧秘。這促進了更多的革新和改進，于是就有了更多的學習，導致了后代產(chǎn)品的進一步增殖。這個發(fā)明、學習和增殖的循環(huán)會一直持續(xù)到技術枯竭或該技術被其他技術所取代。學習導致了全社會都在追求速度，學習過程和與之相適應的正反饋機制是網(wǎng)絡經(jīng)濟的推動力，因此，控制學習變化速度是網(wǎng)絡經(jīng)濟的一個關鍵因素。

（二）達維多定律（Davidow’Law）

達維多定律認為，在網(wǎng)絡經(jīng)濟中，進入市場的第一代產(chǎn)品能夠自動獲得50%的市場份額，因此，一家企業(yè)如果要在市場上占據(jù)主導地位，就必須第一個開發(fā)出新一代產(chǎn)品。與其作為第二或第三家將新產(chǎn)品打入市場，絕對不如第一家，盡管你的產(chǎn)品那時還并不完美。該定律還認為，任何企業(yè)在本產(chǎn)業(yè)中必須第一個淘汰自己的產(chǎn)品，即要自己盡快使產(chǎn)品更新?lián)Q代，而不要讓激烈的競爭把你的產(chǎn)品淘汰掉。這實際上是在“因特網(wǎng)時”中生活的一個必然結(jié)果。威廉·達維多在因特爾公司任副總裁時，就注意到了提高產(chǎn)品更新速度的重要性，并提出了這一定律。

（三）新蘭切斯特策略（NewLanchester’Strategy）

對網(wǎng)絡經(jīng)濟的形成產(chǎn)生重大影響的第三個人是英國的F.M.蘭切斯特（1868~1946），他設計了英國的第一輛汽車，寫了《戰(zhàn)時飛機：第四代武器的開端》一書，并于1916年創(chuàng)立了“數(shù)學理論策略”。他的思想影響了運籌學的創(chuàng)始人伯拉德·庫柏曼。W.E.德明在60年代把上述兩人的思想介紹到日本，日本科學院院士申夫田岡博士總結(jié)了該理論中的精華部分，并以此為基礎針對日本人的消費狀況制定了一種新的營銷策略，被稱之為“新蘭切斯特策略”。該策略描述的是網(wǎng)絡經(jīng)濟的競爭規(guī)則。新蘭切斯特策略被用于商業(yè)時，就成為一整套的指導原則，指點市場部門如何在競爭中取勝。

具體來說，新蘭切斯特策略的運用可以使產(chǎn)品、服務或標準主流化。某個產(chǎn)品一旦主流化，它的地位就不大可能被動搖，鎖定了一大批固定用戶，并給生產(chǎn)該產(chǎn)品的公司帶來巨額利潤。因此，蘭切斯特被許多人視為運籌學之父，在網(wǎng)絡世界里，可以稱為網(wǎng)絡經(jīng)濟的建筑師，至少也可稱為市場交易策略的設計大師。

三、網(wǎng)絡經(jīng)濟中的生存原則和競爭策略

商場就是戰(zhàn)場。網(wǎng)絡經(jīng)濟中的市場營銷就象打仗一樣。根據(jù)以上網(wǎng)絡經(jīng)濟的特征以及運行規(guī)律，企業(yè)必須采取不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的生存原則和相應的競爭策略。

（一）產(chǎn)品主流化（mainstreaming）：搶奪市場份額

主流化是網(wǎng)絡經(jīng)濟生存競爭的首要原則。為了贏得最大市場份額而贈送第一代產(chǎn)品的做法就是主流化。主流化所追求的目標就是“鎖定”（lock-in），即通過吸引客戶從而占領主要市場份額的過程。一旦數(shù)以百萬計的用戶對該產(chǎn)品有了依賴感，考慮到培訓費用和其他轉(zhuǎn)換成本，他們就再也逃脫不了；一旦某個產(chǎn)品取得了主流地位，這個地位就不大可能被動搖。顯然，主流化有兩方面的意義：它不僅鎖定了用戶，同時還消除了競爭。

免費贈送是實現(xiàn)主流化的具體方式，它通過把自己產(chǎn)品的價格降到冰點，而使其普及程度一夜之間升到沸點，從而一躍成為市場霸主。許多網(wǎng)絡公司都是這么做的。這也就是著名的“剃須刀和刀片”原理，贈送剃須刀就是為了長期推銷刀片。

主流化的直接目標就是追求市場份額的最大化，而市場份額的多少與企業(yè)在競爭中的地位有直接的關系。研究發(fā)現(xiàn)，一個企業(yè)要想在網(wǎng)絡經(jīng)濟中白手起家，必須先擁有26.1%的份額，再贏得41.7%的份額，最后達到73.9%的份額。這一過程包括以下幾個階段：（1）當一個企業(yè)使用高明的計謀達到26.1%的市場份額這一最低目標時，才能成為“競爭者”，即才可被看作是一個可參與競爭的企業(yè)。若低于26.1%，則它的生存能力就很弱，只能算是“不穩(wěn)定的競爭者”，它的地位可能隨時會被競爭者取代。一旦擁有26.1%以上的份額，就開始與其他公司相脫離，處于領導市場產(chǎn)品的地位。獲利能力一改變，市場份額也隨之改變。（2）彌補缺口來進一步贏得41.7%以上的市場份額，這樣就會成為市場“領導者”。所以市場霸主的目標是獵取超出41.7%的份額，這時，該公司與它的競爭對手之間贏利能力的差距才能擴大。在網(wǎng)絡經(jīng)濟中取得這一關鍵地位的捷徑常常是兼并和收購（M&A）。（3）通過主流化以賺取73.9%的份額，從而成為“壟斷者”。當然，壟斷是每個雄心勃勃的公司的最終目標。但是，但再往上超過73.9%時就會停滯不前，因為其一，很難刺激出更多的商品需求量；其二，會引來與其他產(chǎn)業(yè)集團或?qū)I(yè)化產(chǎn)品公司的競爭；其三，市場份額與贏利能力兩者之間就會錯位。因此，雖然擁有90%、95%或100%的市場份額，似乎是最理想的目標，但在網(wǎng)絡經(jīng)濟中不應該是一個聰明企業(yè)的目標。

（二）鑄造價值鏈：“黃金定律”

網(wǎng)絡經(jīng)濟中，許多高科技產(chǎn)業(yè)已構成價值鏈上的分支。價值鏈是由基礎科技公司、中等增殖公司及最終用戶共同聯(lián)結(jié)成的價值增殖鏈條。網(wǎng)絡經(jīng)濟通過價值鏈實現(xiàn)價值增殖，企業(yè)從價值鏈的一個或多個分支中抽取資金，賺得利潤。網(wǎng)絡經(jīng)濟決定了任何公司若只是贏利，而不實現(xiàn)價值鏈增殖，將難以幸存。

價值鏈中包含有“黃金”，企業(yè)擁有或控制的價值鏈上的分支越多，它所獲取的“黃金”也越多，這就是“黃金定律”。任何企業(yè)意欲挖掘網(wǎng)絡經(jīng)濟的潛力，就必須充分利用由一個甚至多個市場空間構成的價值鏈。

網(wǎng)絡經(jīng)濟下，價值鏈比各組成部分的總和價值要大。單槍匹馬地干無濟于事，所以各企業(yè)要聯(lián)合起來，形成“價值鏈群”才能幸存。隨著產(chǎn)品的分解，價值鏈不斷整合。各企業(yè)應建立合作關系，發(fā)揮聯(lián)合的作用，竭力從整個價值鏈上獲取利潤。

（三）PICN原則：產(chǎn)品個性化

網(wǎng)絡經(jīng)濟中產(chǎn)品和服務必須要有個性，即質(zhì)量和外觀以及感覺要對人性因素具有吸引力。個性也許很難定義，但是有個性的產(chǎn)品就有市場。一個企業(yè)要在網(wǎng)絡經(jīng)濟競爭中獲勝，必須瞄準個體市場，實現(xiàn)產(chǎn)品、服務和創(chuàng)意的個性化，即遵循PICN原則。

PICN是一個縮略詞，由個人化（personalization）、個體化（individualization）、客戶化（customization）和特定化（narrowcasting）四個詞的英文首字母大寫組成。這里，個人化是指產(chǎn)品恰恰正好符合個人的需要；客戶化是指客戶能根據(jù)自己的需要去剪裁某項產(chǎn)品；個體化是指某項產(chǎn)品是專門為某個特定的人的生活方式而設計的；特定化即指客戶是通過單人市場發(fā)掘出來的。所有這些，都組成了PICN因素。在網(wǎng)絡經(jīng)濟中，個人化代替了效率，個體化代替了大規(guī)模生產(chǎn)，客戶化代替了客戶支持，特定化代替了大規(guī)模銷售。

顯然，PICN原則迫使生產(chǎn)超越了銷售的束縛。網(wǎng)絡經(jīng)濟中的生產(chǎn)不再是整體地、大批量地生產(chǎn)出普通呆板的產(chǎn)品，或提供僵硬、沒有特色的服務，取而代之的是，它生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務事后能夠改進。個人化和個體化使價值乘數(shù)達到了最大化。總之，在網(wǎng)絡經(jīng)濟中，個人化、個體化和個人市場這些新觀念正在深入人心，而提高效率、降低成本和節(jié)約資金這些傳統(tǒng)觀念正在悄然逝去。由于產(chǎn)品和服務越來越個性化了，所以心理學、社會學和人類學在網(wǎng)絡經(jīng)濟中變得越來越重要。

（四）虛擬社區(qū)和部落意識

虛擬社區(qū)是由有著相同需要的人組成的群體，隨著科技的發(fā)展越來越把世界各地的人們與世界各地的產(chǎn)品和服務聯(lián)結(jié)起來，虛擬社區(qū)這個概念將發(fā)揮更大的作用。

在網(wǎng)絡經(jīng)濟中，企業(yè)首先得找出富有代表性的個人習慣、個人喜好和個人品味，并據(jù)此生產(chǎn)出符合個人需要的產(chǎn)品。然后企業(yè)必須找出大量的這種類型的潛在客戶，把他們當成一個獨特的群體，向他們出售產(chǎn)品。但是要想吸引住這個群體，就得迎合他們共同的人生經(jīng)歷、價值觀念和興趣愛好，也就是說，要創(chuàng)造出一種社區(qū)意識。一個成功的營銷策略必須迎合他們心靈深處的那種農(nóng)業(yè)時代的部落意識。網(wǎng)絡經(jīng)濟中的產(chǎn)品和服務不僅要適合一個單個的人，同時要能引起整個部落的興趣。事實上，虛擬社區(qū)已超越了社團的范疇，隨著網(wǎng)絡經(jīng)濟趨于成熟，每個人都將成為某個虛擬社區(qū)的一員。這一觀念實現(xiàn)主流化以后，很多后工業(yè)時代的做法將被過去的農(nóng)業(yè)時代的傳統(tǒng)所代替，人們的觀念必須領先一步得到更新。

（五）企業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在網(wǎng)絡經(jīng)濟中，當市場份額增加到最大值時，該產(chǎn)品就成了市場的主導產(chǎn)品，制造該產(chǎn)品的企業(yè)就能創(chuàng)立完整的產(chǎn)業(yè)。企業(yè)就要最大限度地把自己的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的標準，否則該企業(yè)就會失去壟斷市場的機會。發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)與壯大一個公司有天壤之別，區(qū)別在于發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)得到的回報比發(fā)展一件產(chǎn)品的回報更為豐厚；換言之，一家公司若是轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€產(chǎn)業(yè)，其價值就轉(zhuǎn)化為一個“金礦”。例如，微軟公司已發(fā)展成為一個產(chǎn)業(yè)，而蘋果公司只停留在一家公司。微軟公司的產(chǎn)業(yè)包括了本公司，外加成千上萬個第三方開發(fā)商、合作伙伴及追隨者，是最成功的例子。

綜上所述，網(wǎng)絡經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟運行和企業(yè)內(nèi)外環(huán)境均發(fā)生了奇異的變化。企業(yè)只有密切注視并適應這種變化，采取不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的競爭策略，才能在網(wǎng)絡經(jīng)濟中生存和發(fā)展壯大。

[參考文獻]

篇（2）

V=F/C(1—1)

行政管理的作用具有“國家目的的行政作用”和“社會目的的行政作用”。從這個意義上來說,行政管理的效果也就可以歸納為兩大類:一類是社會效果;另一類是經(jīng)濟效果。而行政管理的耗費則是指產(chǎn)出這兩類效果所消耗的一切人力、物力和財力。所以分析行政管理經(jīng)濟效果主要是結(jié)合國家的政治體制和經(jīng)濟體制等分析行政管理的產(chǎn)出和消耗之間的關系,以及怎樣提高產(chǎn)出、降低消耗,并對產(chǎn)出和消耗作出一套評價的標準和考核的辦法。本文將主要從經(jīng)濟效果并輔助社會效果兩方面來重點分析行政管理的經(jīng)濟性。

二、行政管理經(jīng)濟效果的評價標準和考核辦法

行政管理的勞動成果是一種與投入或消耗不同質(zhì)的東西,一般來說,具有直接不可比的性質(zhì)。從現(xiàn)行的評價方法來看,往往是采取定性評價,這種評價屬于語言闡述,有相當大的隨意性和不準確性。但是任何相關事物,總是有一定程度的同質(zhì)性,現(xiàn)代應用數(shù)學和其它分析方法為我們把具有一定同質(zhì)性的事物通過某種特殊的方法轉(zhuǎn)換為定量的表述提供了可能性,這為我們建立定量評價行政管理的經(jīng)濟效果創(chuàng)造了前提條件。

如果我們舍去行政管理產(chǎn)出的其它一些效果,直接用財政收入來作為行政管理的間接產(chǎn)出并以其來作出評價其經(jīng)濟性的依據(jù),在理論上會存在一定的誤差,但它可以提供一種評價的思路。從財政支出的各項目來看,它不僅對經(jīng)濟效果有直接的作用,而且也是取得的社會效果好壞的最重要的經(jīng)濟來源。因此,對行政管理產(chǎn)出的評價和考核,用財政收入來作為評判依據(jù)是比較合理的。因此,對行政管理經(jīng)濟性的評價標準和考核辦法就可以利用其與財政的相關性轉(zhuǎn)化為定量的評價方法。具體的評價指標也完全可以借用現(xiàn)行我國財政分項目收入情況和國家財政分費用類別支出情況的指標。(見表2—1、2—2。②資料來源于1996年中國統(tǒng)計年鑒)

1.財政指標的評價標準:從表2—1、2—1可見,我國財政收入和來源指標為各項稅收、能源交通重點基金、預算調(diào)節(jié)基金收入、教育費和其它收入。作為分費用類別支出的各項指標為經(jīng)濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費、其它支出等。由于他們都是數(shù)字指標,其評價標準就可以從其絕對數(shù)量的大小或一些相對指標進行評價。

2.財政指標的考核:在上述財政收入的實現(xiàn)中,起直接作用或是較大作用的是來自社會的各項稅收,它占了整個稅收的96.73%,其余部分僅為3.27%。而創(chuàng)造這些稅收的起最根本作用的是各類企業(yè)及其它經(jīng)濟組織,這類因素在我們的評價方法中被稱之為直接作用因素;而起著控制、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務的行政管理,稱之為間接作用因素。其考核也可以通過以下指標進行:①財政在國家宏觀調(diào)控體系中的地位和作用;②財政在經(jīng)濟建設中的作用;③財政在對社會文教事業(yè)方面的作用;④財政在國防、其它領域的作用。鑒于篇幅關系,這里不一一贅述。

三、行政管理經(jīng)濟效果的評價方法

以上分析為我們建立一種特殊的行政管理經(jīng)濟效果評價方法打下了基礎。下面我們從編制定量的方法來對行政經(jīng)濟效果進行分析評價,建立這種方法的步驟如下:

(一)建立表格

1.按現(xiàn)行的部門分類標志將行政管理的產(chǎn)出的類別分為1、2.……n種,每一種產(chǎn)出的類別所對應的細分類數(shù)目為d1、d2……dn,而為了解決各種性質(zhì)的產(chǎn)出不均等的情況,我們用k1、k2……kn來表示行政管理產(chǎn)出的均衡系數(shù)。最后,每一種產(chǎn)出的效果我們都以社會效果(用T表示)和經(jīng)濟效果(用V來表示)這兩個指標來衡量。

2.將行政管理這類間接作用系統(tǒng)分為若干小的組成單元,并用s1、s2……sm來表示其細分類,用p1、p2……pm來表示對間接作用系統(tǒng)的人數(shù),再用a1、a2……am來表示投入在對最終產(chǎn)出起直接作用上的資金,用b1、b2……bm來表示分配到對產(chǎn)出起間接作用因素上的投入情況。最后就得到一張表格(見表3—1)。

(二)評價各間接作用子系統(tǒng)的產(chǎn)出效果

根據(jù)間接作用因素對產(chǎn)出的作用再考慮到實際情況予以評價出各組成間接作用系統(tǒng)的子系統(tǒng)的效果(包括社會效果和經(jīng)濟效果)。對社會效果的評價可以通過間接作用系統(tǒng)的各子系統(tǒng)對產(chǎn)出所起的作用大小來評判。一般可以從社會效果的主要指標來進行(在下例中我們用財政收入來代替作為評判標準)。對經(jīng)濟效果的評價則可以根據(jù)間接作用系統(tǒng)各子系統(tǒng)對經(jīng)濟效果所起的作用即財政收入指標來進行相關性評價。

我們在表3—1中用xijyij來分別表示行政管理這類間接作用系統(tǒng)各子系統(tǒng)對所產(chǎn)出的社會效果和經(jīng)濟效果的定量評價值,它們可以用下列矩陣來表示:

從每一個橫行中,我們可以得到對組成某一行政管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)的間接作用的因素的評價值,令它為ei,那么ei可以用下式表示:

全部行政管理子系統(tǒng)的評價值為:mmn

在每一縱行中,可以得到行政管理子系統(tǒng)的每一個子系統(tǒng)所產(chǎn)出的社會效果和經(jīng)濟效果的評價值。用rj來表示:

行政管理的系統(tǒng)的產(chǎn)出所得到的總評價值為

(三)求產(chǎn)出系數(shù)和消耗系數(shù)

1.產(chǎn)出系數(shù)。產(chǎn)出系數(shù)是指每一種間接作用子系統(tǒng)的評價值在全部間接作用系統(tǒng)的總評值中所占的比重,如果用fi表示產(chǎn)出系數(shù),按1—1式所設,則:

2.消耗系數(shù)全部投入所起作用包括兩部分,一部分是在間接作用系統(tǒng)的各子系統(tǒng)因素上分別投入的資金bi,另一部分是投入到直接作用系統(tǒng)各子系統(tǒng)因素上的資金ai。所以全部作用因素的總投入為hi=ai+bi,總投入則為:

按1—1式所設,消耗系數(shù)應為ci,則:

i=1

(四)求行政管理經(jīng)濟效果系數(shù)

根據(jù)1—1式,行政管理經(jīng)濟效果系數(shù)可以用下式來表示:

從上式可以看出,行政管理效果系數(shù)有如下幾個特點:

1.當0≤vi<1:在一般情況下的行政管理中,產(chǎn)出總是大于零,極限情況是等于零,即有fi≥0,而消耗系數(shù)總是為ci>0,所以一般情況下,總有vi≥0。這種情況可以說明不管在任何行政管理的過程中,總會取得一定的效果,但效果的大小程度如何,就有極大的區(qū)別。

一般來說,0≤vi<1這種情況的出現(xiàn)可以反映行政管理經(jīng)濟效果如下幾個問題:

(1)行政管理的效率特別低下。在理論上可以說明該地區(qū)或部門的投入與產(chǎn)出大大背離,直接反映出了行政管理工作的低效性;

(2)該地區(qū)或部門的行政管理組織機構配置極不合理,出現(xiàn)了機構臃腫,人浮于事,甚至特別嚴重;

(3)該地區(qū)或部門的行政管理人員大大超過了按效率配置的原則;

(4)某種程序上也可以說明行政工作人員的積極性未得到充分發(fā)揮或行政管理人員的素質(zhì)極其低下。

2.vi=1:即fi=ci,這是現(xiàn)實中的產(chǎn)出與投入在“價值”上相等的情況。從經(jīng)濟效果的情況來看,這相當于生產(chǎn)企業(yè)的盈虧平衡點,即在此點出現(xiàn)了行政管理這種投入與產(chǎn)出不同質(zhì)的兩類事物間接出現(xiàn)了平衡,但并未取得良好的經(jīng)濟效果。

在行政管理系統(tǒng)中,我們可以看到這一現(xiàn)象的重要意義:

(1)眾所周知,在行政管理系統(tǒng)中,考核其效果的一個重要指標就是高效率,但是究竟如何才算是高效率,卻無定量的標準。而這種評價方法間接地給高效率提供了一個定量的在投入與產(chǎn)出相對平衡時的標準。

(2)這種評價方法不但可以指出工作效率的數(shù)量程度,從某種意義上來說,也可以指出行政管理組織結(jié)構的定量分析問題。

(3)它有較合適的可比性。從上述分析中可以看出,在任何一個系統(tǒng)中,只有在一定相似或相同的條件下,進行比較才是有價值的。3.當vi>1時。這種情況說明該地區(qū)或部門的行政管理效果與其它地區(qū)或部門相比取得了好的經(jīng)濟效果和社會效果。并且可以反映出其工作效率或社會、經(jīng)濟效果從量的方面高于其它部門的程度。一般來說,當vi>2時,就可以說明其工作效率、人員配置、行政管理組織結(jié)構等趨于合理和有效,同時也可以說明他們的工作積極性得到了較好的發(fā)揮。

四、幾點啟示

1.我們可以根據(jù)各地方政府的行政管理經(jīng)濟效果系數(shù)的大小標準,按照市場配置行政管理資源和履行國家行政管理職能的計劃配置資源相結(jié)合的原則,提出調(diào)整或改革行政管理的組織結(jié)構,按照保證能夠使市場經(jīng)濟有秩序的正常合理運行及行政管理的高效率來促使行政管理這種特殊資源實現(xiàn)優(yōu)化配置,從而保證行政管理機構結(jié)構合理化;

2.在行政管理部門的設置中,應擯棄那種在計劃經(jīng)濟模式下形成的專業(yè)式的行政管理機構設置原則,將現(xiàn)存的“產(chǎn)品控制型”的地方行政管理機構按vi系數(shù)應等于或大于2的原則進行重組,形成綜合管理型的行政管理部門機構,使我國行政管理盡快走出條塊分割、互相排擠的格局;

3.調(diào)整中央政府和地方政府的關系,適當擴大地方行政管理的權限。根據(jù)行政管理經(jīng)濟效果系數(shù)調(diào)整地方政府與中央各部、委下屬機構的權力關系,隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,中央應主要根據(jù)制訂相應的法律和從宏觀調(diào)控來履行政府的各項管理職能,縮小乃至撤消在地方上設置的不必要的條條機構,只要地方政府能夠決策、組織、監(jiān)督、控制和服務的事務,就應由地方政府來辦;

篇（3）

3.由人治型行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡托姓Ｎ覈欠袂袑嵶龅揭婪ㄐ姓苯雨P系到我國能否忠實的履行對世界貿(mào)易組織所做出的承諾，我國政府要根據(jù)世界貿(mào)易組織指定的規(guī)則，逐步改進我國市場準入以及市場公平競爭的法律條件，經(jīng)過一段時間的過度，逐漸達到國際標準。

篇（4）

一、經(jīng)濟法和行政法區(qū)分的評析

經(jīng)濟法與行政法的區(qū)分，主要從以下幾方面進行:

(一)調(diào)整對象方面

行政法調(diào)整的對象是行政關系和監(jiān)督行政關系。以行政法調(diào)整對象的范圍為標準，行政法一般分為一般行政法和特殊行政法。一般行政法是對一般行政關系加以調(diào)整的法律規(guī)范總稱，如行政基本原則、行政組織法、行政程序法。現(xiàn)在的行政法教科書主要論述的是一般行政法的內(nèi)容，把它作為行政法學總論的部分;特別行政法是對特別的行政關系加以調(diào)整，如經(jīng)濟行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法等，一般把它作為行政法學分論部分。由此而看，行政管理涉及社會生活的各方面，包括政治、經(jīng)濟、文化、軍事、衛(wèi)生、外交等。所以說行政法不調(diào)整經(jīng)濟關系是不正確的。并且，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，發(fā)生在經(jīng)濟領域的行政管理關系會日益增多，這是一個不容否定的事實。當前，我國正在進行經(jīng)濟體制改革，我們需要解決的是使用什么樣的行政手段進行經(jīng)濟管理，經(jīng)濟行政管理的“度”應是怎樣，我們不能由一種“對經(jīng)濟全抓全管的政府”的這一極端走向“對經(jīng)濟完全不管的政府”的另一極端，從而把調(diào)整行政管理關系作為主要調(diào)整對象，把確認和規(guī)范行政權作為主要調(diào)整功能的行政法排除在經(jīng)濟管理之外是不可想象的。

對于有的學者認為行政法調(diào)整的是與經(jīng)濟關系沒有直接聯(lián)系的組織經(jīng)濟關系，也就是行政法所調(diào)整的對象不直接具有經(jīng)濟內(nèi)容，并以此把經(jīng)濟法和行政法分開的說法，是值得商榷的。我們需要問的是:什么是“直接的經(jīng)濟內(nèi)容”，什么又是“間接的經(jīng)濟內(nèi)容”?直接和間接本身就是對一事物或一種社會關系而言的，如果說經(jīng)濟法調(diào)整具有直接的經(jīng)濟內(nèi)容的社會關系，而行政法調(diào)整具有間接的經(jīng)濟內(nèi)容的社會關系，至少說明一點，這些學者看到了行政法也調(diào)整具有經(jīng)濟內(nèi)容的社會關系。

直接和間接的區(qū)別是什么呢?這里所講的“直接”或“間接”主要是從法律調(diào)整的手段而言的。隨著現(xiàn)代國家行政法功能的擴展，“秩序國家”向“給付國家”轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)秩序國家觀念下的命令行政已不適合現(xiàn)代行政法功能的變革趨勢，行政法一貫奉行的單方意志性在現(xiàn)代行政法理論和實踐上都已發(fā)生動搖。

(二)調(diào)整手段方面

用傳統(tǒng)的觀點看待行政法的調(diào)整手段，基本上都將行政手段看作是命令與服從式的，強制性的和單方意志性的。而現(xiàn)實中，民主思想的激蕩，福利國家的出現(xiàn)，使得現(xiàn)代行政法的功能大大突破了傳統(tǒng)的保護國家安全和獨立，維護社會公共秩序以及確保財政收入的消極行政作用，而向積極整備環(huán)境、經(jīng)濟、地域空間等秩序行政方面，以及社會保障、公共義務的供給，資金補助行政等給付行政的方面擴展。行政調(diào)整手段由以前的行政主體與相對人之間不平等的地位已向平等協(xié)商的方向延伸。在行政法理論與實踐中出現(xiàn)了行政指導、行政合同、行政事實行為等現(xiàn)象。這些非直接權力性的行政手段的出現(xiàn)是現(xiàn)代行政法中合作、協(xié)商、民主精神發(fā)展的結(jié)果，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展過程中對市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)失靈和政府干預雙重缺陷的一種補救方法，它是傳統(tǒng)意義上行政職權行為無法替代的。這些行政行為引起的法律關系將成為現(xiàn)代行政法調(diào)整的主要社會關系內(nèi)容。同時，這些調(diào)整手段也是國家調(diào)整各種經(jīng)濟管理關系時無法回避的手段。如果沒有認識到這一現(xiàn)象，而簡單的認為行政法制調(diào)整手段是命令與服從，是直接的行政命令方式，從而把行政法與經(jīng)濟法簡單的區(qū)分開來，這是很幼稚的。

此外，我們還需要考慮一個問題:具備獨特的調(diào)整方法是否應是劃分獨立法律部門的一個標準?從法律層面上來講，調(diào)整方法只有民事、行政、刑事三種，當代的法律實踐還未催生出其他的調(diào)整方法。因此用調(diào)整方法來劃分法律部門是不科學的，即便是以此為標準，也不能把經(jīng)濟法和行政法完全區(qū)分開來。

(三)主體方面

對于經(jīng)濟法主體是否包括立法機關和司法機關的問題，目前學界尚未達成共識。有的學者認為:人為地賦予國家不同于行政管理者的經(jīng)濟管理者的身份缺乏法律依據(jù)，毫無實際意義，且更易造成權力膨脹和權力運作的矛盾。法理學認為:我國法律關系的主體主要包括自然人、集體主體、國家和其他的社會構成。其中，國家機關，包括國家的權力機關、行政機關、審判機關和監(jiān)察機關等，它們在其職權范圍內(nèi)活動，能構成為憲法關系、行政法關系、訴訟法關系等多種法律關系的主體……由此可見，認為經(jīng)濟法的主體包括權力機關、司法機關和行政機關，而行政法的主體只有行政機關是缺少法理學支撐的判斷。同時，我們還需要搞清楚一個問題:行政主體和行政法律關系主體是不同的。行政法律關系主體由行政主體和相對方構成，因此行政主體是行政法律關系主體的一部分。在區(qū)分行政法和經(jīng)濟法主體時，必須在同一層面上進行討論，即對經(jīng)濟法主體和行政法主體進行區(qū)分，而不是經(jīng)濟法主體與行政主體的區(qū)分。如果只進行經(jīng)濟法主體和行政主體的區(qū)分，勢必將縮小行政法主體的范圍。

(四)本質(zhì)屬性方面

從現(xiàn)代意義行政法的起源來看，它產(chǎn)生于資產(chǎn)階級國家權能劃分之后行政職權獨立的基礎之上。資產(chǎn)階級革命勝利后掌握國家政權的資產(chǎn)階級迫切要求擺脫封建專制勢力的束縛，他們提出“民主”與“法治”的口號，以建立資產(chǎn)階級的民主政治，用法律來控制政府的權力。資本主義行政法便是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的。因為它在當時的目的就是為了控制政府權力的濫用，以充分保護公民權利。資本主義行政法的基礎理論被歸結(jié)為“控權論”。

與“控權論”對應的另一種理論是“管理論”。“管理論”產(chǎn)生于社會主義國家，它是在無產(chǎn)階級政權徹底粉碎資本主義國家政治、經(jīng)濟體制的背景下形成的。因為社會主義國家建立后，國家迫切要解決的問題是鞏固革命成果，恢復國民經(jīng)濟，建立和維持社會秩序的問題，強調(diào)和加強政府的集中管理是理所當然的。在這個時期，人們顯然不會和不可能過多地考慮控制和制約行政權的問題，相反，人們主要關注的是如何運用行政權去進行管理，去高效地實現(xiàn)鞏固政權和建設國家的目標。由此來看，單純的認為行政法即控權之法是不科學的。我們必須用辨證的方法歷史地來看行政法的作用。

隨著各國經(jīng)濟的發(fā)展，“控權論”和“管理論”都不能適應社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展需要。在資本主義國家，當自由資本主義進入壟斷階段，資本主義自身的缺陷暴露無遺，其盲目性、滯后性的經(jīng)濟問題的出現(xiàn)又引致一系列的社會危害，如高失業(yè)率、環(huán)境污染等，管得最少的政府已不能符合時代的需要，政府這只“看得見的手”不得不積極干預社會經(jīng)濟生活以解決日益尖銳的各種社會矛盾，于是是政府的行政權得以擴張。與此同時，由政府主持的經(jīng)濟立法現(xiàn)象也日益增多，這種立法更加注重社會的整體效益和整體利益。社會主義國家政權鞏固后，各方面發(fā)展步入正軌，特別是經(jīng)濟的復蘇要求政府改變以往全方位管制的作風，要在行政法范圍內(nèi)加強對行政權力的限制。比如我國改革開放后，經(jīng)濟由計劃向市場轉(zhuǎn)型，政治上也加強完善社會主義民義制度。在行政法上體現(xiàn)為一系列控制政府行政權力的法律規(guī)范的增加，例如《行政訴訟法》、《國家賠償法》的制定與實施。由此可見“控權論”和“管理論”相互滲透，借鑒對方的合理成分，以使自己的理論得以完善和發(fā)展。于是，一種新的行政法理論基礎應運而生并得以實踐，這就是“平衡論”。“平衡論”認為:行政權與公民權既要受到控制，又要受到保障;公民權既要受到保護，又要受到約束;行政權與公民權之間也應相互制約，又要相互平衡。“平衡論”彌補了“控權論”與“管理論”的缺陷，又吸收了兩者的長處。該理論貫徹于行政法的全過程，是行政立法、執(zhí)法、審判的指針，也是評價行政法的根本標準。目前，“平衡論”為大多行政法學者所贊成，并且在客觀上被各國法律實踐所證實。

二、經(jīng)濟法和行政法區(qū)分的誤區(qū)及其關系

(一)經(jīng)濟法與行政法區(qū)分的誤區(qū)

為什么經(jīng)濟法與行政法不能清楚的區(qū)分開?這里面的癥結(jié)在哪里，作者認為主要有以下幾點:

1.傳統(tǒng)與現(xiàn)實的交叉論證。傳統(tǒng)法理認為法律部門的劃分標準應有獨立的調(diào)整對象，并以此為標準建構一個國家的法律體系。隨著社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟的建設，經(jīng)濟立法日益增多，經(jīng)濟立法理念逐漸得到發(fā)展，私法中的平等、自治觀念受到人們的青睞并被公法所吸收(當然也出現(xiàn)了私法公法化的現(xiàn)象)。學者們?yōu)檎撟C這些現(xiàn)象的重要性、劃時代性，千方百計要給它們在傳統(tǒng)的法律體系中謀求一席之地。為此，學者們千方百計地論證經(jīng)濟法的獨立地位，殊不知這已是不同語境下的法律現(xiàn)象。首先是經(jīng)濟法與民法進行論戰(zhàn)，但隨著《民法通則》的出臺，經(jīng)濟法學者們不戰(zhàn)而退，縮小自己調(diào)整對象的范圍，把它定位于經(jīng)濟管理關系，這樣又引發(fā)了經(jīng)濟法和行政法的論爭。為了給自己的論證增加法理支持，人們開始對法律調(diào)整的對象進行改造，如有學者提出“按社會活動的領域和法律調(diào)整的宗旨來劃分法律部門”。那么我們要問:如果提出一種新的標準論證經(jīng)濟法的獨立性，我們可以說經(jīng)濟法是獨立的法律部門，但這種獨立的法律部門與行政法的獨立是兩種性質(zhì)的獨立，在此基礎上論證經(jīng)濟法與行政法的區(qū)分是沒有意義的。

2.對現(xiàn)代行政法了解的缺乏。很多經(jīng)濟法學者在論證經(jīng)濟法與行政法的區(qū)分時，明顯地表現(xiàn)是對行政法了解的缺乏，當然這也有行政法學者的原因。經(jīng)濟法學者對行政法理論的了解還是停留在傳統(tǒng)的理論上，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，行政法自身也在不斷地進行調(diào)整和變化，其中最為明顯的一點就是行政法理論的發(fā)展。隨著行政法理論的發(fā)展，行政法的調(diào)整手段也在發(fā)生著變化，已從傳統(tǒng)的以命令、強制為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)整方法的運用。由于我國現(xiàn)代行政法研究較晚，因此行政法學者大多只注重對總論部分的研究和論證，表現(xiàn)在我國現(xiàn)有的行政法教科書中幾乎只涉及到總論部分的闡述，對分論部分的研究極為薄弱，部門行政法學與一般行政法學相比極不發(fā)達。的確，部門行政法的研究比較弱，但這與狹義的經(jīng)濟法的本質(zhì)屬性無關。 轉(zhuǎn)貼于

(二)經(jīng)濟法與行政法的關系

1.狹義的經(jīng)濟法應屬于經(jīng)濟行政法。我們看到，現(xiàn)在所說的狹義的經(jīng)濟法在法律性質(zhì)上即是經(jīng)濟行政法。經(jīng)濟行政法所調(diào)整的社會關系是國家行政機關在經(jīng)濟管理活動中所發(fā)生的各種社會關系(即經(jīng)濟行政管理關系)，這種管理關系大多是無償、不等價的經(jīng)濟關系，并且通過特殊的意識活動如行政命令、指示、調(diào)控、計劃、指揮及監(jiān)督等方式形成，經(jīng)濟行政管理關系日益注重對被管理者權利的考慮和把握，這反映了行政關系是由兩方面構成的:一是經(jīng)濟行政機關對相對人經(jīng)濟活動的管理;二是相對人對經(jīng)濟行政機關行政權行使的監(jiān)督，經(jīng)濟行政法從法律屬性上應是部門行政法，即為行政法的亞部門。但我們不得不承認經(jīng)濟行政法的研究相對落后，以至有的學者稱:我們可以把經(jīng)濟法劃歸于行政法范疇，但是行政法學者對這些經(jīng)濟行政法的理解僅僅是形式化的、限于手段層面的，因為從客觀上說，行政法學者與經(jīng)濟法學者相比，在對經(jīng)濟及經(jīng)濟學的了解方面應該相對欠缺，故而影響其對國家調(diào)控經(jīng)濟活動形成深刻認識，自然也影響經(jīng)濟立法、執(zhí)法等活動的效能。筆者并不想否認經(jīng)濟法學者的貢獻，也不想否認經(jīng)濟法的作用，我們想說的是經(jīng)濟法學者不必要把經(jīng)濟法的研究領域限制在狹義的范圍內(nèi)，它應有更為廣闊的研究領域。

2.廣義的經(jīng)濟法應是對整個經(jīng)濟關系進行綜合調(diào)整的法律。我們認為:經(jīng)濟法規(guī)范不可以由任何一個部門法所囊括，而是散見在各個法律部門的規(guī)范中，形成了經(jīng)濟法規(guī)范的法域，這才是經(jīng)濟法的本來面目。經(jīng)濟法原本沒有必要與民法、行政法進行區(qū)別，經(jīng)濟法應該是一個廣義的概念，它應該從國民經(jīng)濟整體、系統(tǒng)的高度研究我國的經(jīng)濟現(xiàn)象，以期待為市場經(jīng)濟體制的完善進行理論的指導。而這種廣義的經(jīng)濟法就是我們所說的經(jīng)濟法學的研究范疇，它包括經(jīng)濟憲法、經(jīng)濟民法、經(jīng)濟刑法、經(jīng)濟行政法等，認識到這一點對研究經(jīng)濟法學具有重要的意義。

三、結(jié)束語

明確經(jīng)濟法地位的確立不一定非要求證它是一個獨立的法律部門對于經(jīng)濟法的研究具有極其重要的意義。法律部門的劃分是對現(xiàn)行法律規(guī)范的概括，是屬于理論范疇的主觀意識，法律的創(chuàng)制和實用從來都是對現(xiàn)實中利益的沖突而為之。因此，法律部門的劃分不應成為各家的“圈地運動”，況且隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟現(xiàn)象日益復雜。我們需要對經(jīng)濟現(xiàn)象進行總體、綜合的考慮，由此可見，經(jīng)濟法學的任務是極為重要的。

在當今的學術界，對于經(jīng)濟法學科的獨立性問題，已經(jīng)形成了共識，但是這種學科獨立性的確立工作還遠未完成，這寄希望于經(jīng)濟法的基本理論方面取得突破性的進展。在這種學科的建設時，我們一定不要囿于傳統(tǒng)的部門法的理論構架，而應按照經(jīng)濟法自身的特點來進行理論的建設，否則對經(jīng)濟法的理論研究就如同走沼澤地，越陷越深。此外，對經(jīng)濟法學的研究應綜合運用法學、經(jīng)濟學、社會學以及哲學等各學科的研究方法，關注時代的要求，回答時代的課題，為市場經(jīng)濟建設立章建制，促進經(jīng)濟法立法的修改、完善，從而推動經(jīng)濟法的實施，以完成經(jīng)濟法學的學科使命。

參考文獻

[1]余凌云·行政契約論[A]·行政法論叢，1998，(1)

[2]羅豪才·行政法[M]·北京:中國政法大學出版社，1999

篇（5）

摘要：總之，國民經(jīng)濟管理制度理念創(chuàng)新涉及的內(nèi)容比較多，而創(chuàng)新又是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展必不可少的過程，因此我們對國民經(jīng)濟管理理念創(chuàng)新進行了探討分析，希望能夠為其創(chuàng)新和改革提供一些幫助。

關鍵詞：創(chuàng)新國民;經(jīng)濟管理

1從管理層面看國民經(jīng)濟管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)

內(nèi)容理念的創(chuàng)新。我們比較習慣的國民經(jīng)濟管理內(nèi)容無外乎是物資資本以及貨幣資本的投入產(chǎn)出，對自然資源進行管理，物資資源的流動，貨幣資金的存取等來進行經(jīng)濟管理，管理內(nèi)容也僅在于資金的運作、物資的調(diào)動，勞動力也是這些運作和調(diào)動中的一個內(nèi)容。這樣的國民經(jīng)濟內(nèi)容單純以物質(zhì)和資金流動來當做主線。因為傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟模式，人們對于物資的需求比較高，占的比重也比較多，而如今有了變化，因此需要對內(nèi)容理念進行創(chuàng)新。

2從運行層面看國民經(jīng)濟管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié)

(1)政府組織的變革

政企分開以及政經(jīng)分開，政府組織不直接參與經(jīng)濟活動領域，由民營企業(yè)進入其中，參與競爭，給民眾創(chuàng)業(yè)提供條件，給經(jīng)濟創(chuàng)新提供基礎，清除創(chuàng)新路上的阻礙，提供便利。尤其是政府組織的領導，應該要打破行政壟斷，讓組織結(jié)構退出經(jīng)濟領域。如果政府在經(jīng)濟領域過度的活躍，乃至于與民眾爭奪利益的時候，那么就不能夠讓經(jīng)濟的自由全面發(fā)展得以實現(xiàn)，從民眾可以自由競爭的經(jīng)濟領域中退出來，對民眾組織進行扶植，建立社會公共經(jīng)濟組織，促使民眾組織得到健康的發(fā)展。

(2)國民經(jīng)濟管理組織中的社會自組織生長起來

構成國民經(jīng)濟管理的重要組成部分。通過設立第三部門來對法治經(jīng)濟秩序責任進行承擔，能夠幫助政府緩解負擔，同時提升了經(jīng)濟的民主性，對法治社會的完善具有非常大的幫助，這也是國民經(jīng)濟管理一直以來都希望能夠?qū)崿F(xiàn)的目的。社會自組織系統(tǒng)是必須存在的，企業(yè)和國家之間形成的社會自組織系統(tǒng)能夠確保國民經(jīng)濟管理的正常運行。新的國民經(jīng)濟管理組織除了注重上下級關系之外，微觀主體活力也是其關注的焦點，希望能夠?qū)⑽⒂^和宏觀主體聚合能量給無限放大。

(3)權利平衡和分割的組織結(jié)構

政府進行國民經(jīng)濟管理是利用其行政身份，而當其職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變之后，其有了更多的責任，因此，新的國家經(jīng)濟管理組織中，權利應該劃分得更清楚，防止相互之間的推諉現(xiàn)象，避免責任無法追究的情況發(fā)生。

3結(jié)語

總之，國民經(jīng)濟管理制度理念創(chuàng)新涉及的內(nèi)容比較多，而創(chuàng)新又是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展必不可少的過程，因此我們對國民經(jīng)濟管理理念創(chuàng)新進行了探討分析，希望能夠為其創(chuàng)新和改革提供一些幫助。

參考文獻

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2、國民收入核算的政治經(jīng)濟學方法及其在中國的應用趙峰;姬旭輝;馮志軒;研究2012-08-15

國民經(jīng)濟學管理論文范文二：國民經(jīng)濟管理目標充實和完善路徑分析

摘要：引入能夠反映經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級的指標。隨著一國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，尤其是在人均收入超過1000美元以后，結(jié)構性矛盾會愈加凸顯，乃至會成為制約經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。

關鍵詞：國民經(jīng)濟管理;現(xiàn)實性

目前我國經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)出的重數(shù)量、輕質(zhì)量，重速度、輕效益，重總量、輕結(jié)構，重視經(jīng)濟增長、忽視社會發(fā)展及人與自然的協(xié)調(diào)等，均與國民經(jīng)濟管理目標的設計直接相關。隨著人類社會的共同發(fā)展以及人民對美好生活質(zhì)量的追求，必須在科學發(fā)展觀的視野下，相應地改變發(fā)展戰(zhàn)略，更新發(fā)展觀念，充實和完善國民經(jīng)濟管理目標的內(nèi)容，以符合新時展的要求。

充實和完善國民經(jīng)濟管理目標的現(xiàn)實性

(一)社會問題的突出要求經(jīng)濟增長必須服務于社會發(fā)展

總體而言，在人類社會發(fā)展的進程中，既包含有直接促進生產(chǎn)力進步的經(jīng)濟活動，又包含對生產(chǎn)力進步起間接推動作用的社會活動，或曰非經(jīng)濟活動。前者主要指全部的物質(zhì)生產(chǎn)、交換、分配、生產(chǎn)性消費以及所有與此有關的服務與管理活動;后者是指與物質(zhì)生產(chǎn)只有間接聯(lián)系和非物質(zhì)的分配、交換和生活性消費活動，以及與經(jīng)濟活動在形式上全然無關的其他活動[2]。這二者共同構成人類社會向前推進的整體內(nèi)容，當然也內(nèi)含著國民經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容。不論從理論還是實踐上看，人類社會發(fā)展都要求經(jīng)濟活動與社會活動必須相互協(xié)調(diào)、彼此促進。經(jīng)濟活動與社會活動是一種相輔相成和彼此依賴的關系，按照經(jīng)濟基礎決定上層建筑的唯物史觀，經(jīng)濟活動是各項社會活動的源泉，社會發(fā)展總是依賴于經(jīng)濟發(fā)展;反過來看，社會發(fā)展在很大程度上影響和制約著經(jīng)濟發(fā)展。但同時，經(jīng)濟活動與社會活動又有自身特有的運行和發(fā)展規(guī)律，不能相互取代。所以，二者之間不會在任何情況下都是同步協(xié)調(diào)的，相反，社會活動同經(jīng)濟活動則往往保持著超前、同步或滯后的關系[2]。不管在一個國家內(nèi)部的各個時期，還是同一時期的不同國家都可以看到二者協(xié)調(diào)與非協(xié)調(diào)關系的存在。

盡管理論上講，經(jīng)濟活動與社會活動應該同步發(fā)展、協(xié)調(diào)運行，但現(xiàn)實中真正將二者很好地兼顧起來則是較為困難的，多數(shù)時間往往是重視經(jīng)濟增長而忽視社會發(fā)展，結(jié)果較低的社會發(fā)展水平嚴重制約了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。從二戰(zhàn)后世界各國經(jīng)歷的道路來看，這種情況不乏其例。遲至冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國才日益意識到社會發(fā)展對經(jīng)濟增長的重要性，才把包括維持地區(qū)和平與發(fā)展在內(nèi)的社會發(fā)展作為重要任務提到議事日程。為此，相繼召開了一系列涉及社會發(fā)展問題的世界首腦會議，如1990年世界兒童問題會議、1992年的里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會、1994年的開羅世界人口大會、1995年的北京世界婦女大會，尤其是1995年3月在哥本哈根召開了有史以來的社會發(fā)展世界首腦會議，把消除貧困、增加就業(yè)和促進社會融合定為此次會議的議題，盡管會議只是通過了沒有約束力的《政治宣言》和《行動綱領》兩個文件，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的嚴重分歧也未因此完全消除，但是這次全球性的會議無疑開辟了人類社會發(fā)展史上的一個新里程碑。進入新世紀后，社會發(fā)展問題普遍受到各國政府的大力重視。

改革開放后，我國經(jīng)濟高速增長，但是同世界其他國家一樣，諸多林林總總的社會問題同樣困擾著我國經(jīng)濟社會的深化與轉(zhuǎn)型。雖然我們在六五計劃以后就將社會發(fā)展計劃從原有的經(jīng)濟計劃體系中劃分出來，計劃名稱也由原來的國民經(jīng)濟計劃改為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，但實際工作中仍未將其置于與經(jīng)濟計劃同等重要的位置，人們的認識也未真正到位，反映社會發(fā)展的指標也不明確、全面，措施更不得力，以至于我國社會發(fā)展長期落后于經(jīng)濟發(fā)展的局面并未得到根本改變，社會與經(jīng)濟的非協(xié)調(diào)發(fā)展至今仍是我國現(xiàn)代化進程中亟待解決的難題。根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，要建立以人為本的和諧社會，就必須大力改變經(jīng)濟與社會相互脫節(jié)的現(xiàn)象，要像重視經(jīng)濟發(fā)展一樣重視社會發(fā)展。

(二)資源與環(huán)境已成為經(jīng)濟能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的約束瓶頸

無論是經(jīng)濟增長還是社會發(fā)展，均離不開資源與環(huán)境的因素。資源是人類生產(chǎn)的重要載體，也是生產(chǎn)要素之一。環(huán)境是人類生存的物質(zhì)空間，具有整體性、持續(xù)性及相對穩(wěn)定性等特點。一方面，經(jīng)濟增長的速度與可持續(xù)能力如何，在很大程度上受資源與環(huán)境的制約，另一方面，資源與環(huán)境的保護也需要巨大的投入，要求經(jīng)濟必須有一定的發(fā)展速度，社會發(fā)展更要以保護資源與環(huán)境為目標，并從環(huán)境的質(zhì)量改善中得到進步。因此，從完整的意義上講，經(jīng)濟增長、社會發(fā)展與資源合理利用、環(huán)境有效保護共同構成了含義更加廣泛和完整的國民經(jīng)濟管理的內(nèi)容。

與上述輕視社會發(fā)展的問題一樣，長期以來，在經(jīng)濟高增長的同時，資源的合理利用與環(huán)境的有效保護同樣沒有引起世界的高度關注。不僅如此，甚至還往往不惜一切代價來保持所謂的高速度，這種增長實際建立在高耗能-低效率極端不平衡的基礎上，使全球資源和環(huán)境受到了前所未有的浪費和破壞，如水污染、大氣污染、固體廢棄物、環(huán)境噪音、氣候變暖等，不僅使當前人類的現(xiàn)實生存受到嚴重威脅，也加劇了代際公平的矛盾。西方國家長期實施的發(fā)展戰(zhàn)略忽視了環(huán)境保護和生態(tài)平衡，已經(jīng)走過一條先污染，后治理，治理難的慘痛之路。這本是前車之鑒，應當汲取，然而第二次世界大戰(zhàn)后尤其是20世紀七八十年代以來，在經(jīng)濟全球化競爭的擠壓下，眾多發(fā)展中國家為縮小與發(fā)達國家的差距不可避免地選擇了趕超型戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟發(fā)展多以極端追求高速度、高增長為目標，其結(jié)果是經(jīng)濟總量提升的同時也日益付出資源與環(huán)境方面的沉重代價，誘發(fā)了人與自然關系的失衡。更為嚴峻的是，由于經(jīng)濟結(jié)構仍舊滯后于世界先進水平，缺乏治理污染所需的資金和技術，目前許多發(fā)展中國家的環(huán)境治理問題困難重重。世界自然保護基金會曾通過環(huán)境道瓊斯指數(shù)──生命地球指數(shù)①來反映環(huán)境破壞的情況，結(jié)果表明，20世紀是全球經(jīng)濟發(fā)展最快的世紀，也是人類對環(huán)境破壞最嚴重的世紀[2]。

人類為了經(jīng)濟和社會快速發(fā)展忽視了生態(tài)平衡，造成了環(huán)境污染，反過來，環(huán)境污染又嚴重影響了人們的經(jīng)濟和社會生活，給人類社會的發(fā)展造成巨大損失。工業(yè)革命以后的幾個世紀里，以西方為代表的全球性工商業(yè)擴張活動熱衷于對自然界的征服，很少有人認識到人類也只是自然的一體和組成部分，應該與大自然和諧相處。上世紀70年代以后，人與自然失衡的加劇所帶來的種種經(jīng)濟社會環(huán)境問題，才促使人們逐步認識到資源與環(huán)境問題的迫切與重要，也采取了一系列治理措施。但直到1978年才第一次提出了可持續(xù)發(fā)展的概念及實現(xiàn)的前景和途徑。9年后即1987年2月第八次世界環(huán)境與發(fā)展委員會才對人類發(fā)展及環(huán)境保護存在的問題進行了全面而系統(tǒng)的評價，并把可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵明確界定為在不危及后代人滿足其對環(huán)境資源需求的前提下，尋求滿足我們當代人需求的發(fā)展途徑。用我們現(xiàn)在公認的表述就是，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足需要的能力構成危害的發(fā)展[3]。可見，可持續(xù)發(fā)展有兩個基本點:一是通過發(fā)展?jié)M足當代人的需要;二是這種發(fā)展不能以犧牲后代人利益為代價，要為后代人的發(fā)展能力考慮。可持續(xù)發(fā)展雖然起源于環(huán)境保護問題，但已超出了單純的環(huán)境保護領域，作為一種新的發(fā)展思路和理念，它要求人們從全新的角度處理好經(jīng)濟增長、社會發(fā)展與生態(tài)平衡、環(huán)境保護之間的關系，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)。從管理的角度來講，要真正做到這一點，就不能使資源和環(huán)境問題游離于管理者的視野之外，必須把其納入國民經(jīng)濟管理的內(nèi)容，要像重視經(jīng)濟發(fā)展一樣重視資源的合理利用和環(huán)境的有效保護。

我國長期以來單純追求GDP增長而忽視資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)，這主要表現(xiàn)在以往對各級政府的政績考核指標比例分配失調(diào)，過于強調(diào)經(jīng)濟增長指標，而缺乏環(huán)保指標等的約束，使得諸如生產(chǎn)掙錢，環(huán)保花錢，經(jīng)濟上不去，環(huán)保搞得再好，也不能算政績的竭澤而漁式的觀點在地方發(fā)展中流行。結(jié)果是決心在嘴上，行動在會上，落實在紙上。十一五規(guī)劃前，雖然也召開過數(shù)次全國性的環(huán)保大會，制定了若干個環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃或計劃，但總的來說，落實效果非常不理想，一直到十五計劃結(jié)束時，我國的經(jīng)濟增長乃至社會發(fā)展等指標都完成的較好，但唯獨節(jié)能減排和環(huán)境保護方面的指標未完成。近幾年我國才十分重視節(jié)能減排和環(huán)境保護問題，將其提到是否落實科學發(fā)展觀的高度，并按照建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，對各級政府的考核進行了補充，增加了資源節(jié)約、環(huán)境保護和低碳發(fā)展等方面的指標，說明我國的環(huán)境保護問題已經(jīng)到了必須解決的地步。

(三)經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化與升級嚴重滯后

人們一般把從傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟、從不發(fā)達狀態(tài)向發(fā)達狀態(tài)轉(zhuǎn)變過程中的經(jīng)濟發(fā)展，稱為現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的特征主要表現(xiàn)是:經(jīng)濟總量大幅度增長;全要素勞動生產(chǎn)率大幅度提高;經(jīng)濟結(jié)構尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構急劇變革;社會結(jié)構和意識形態(tài)迅速改變，世界經(jīng)濟更趨于一體化等。其中最主要的是經(jīng)濟總量的高增長率和經(jīng)濟結(jié)構的高變動率這兩大基本特征。長期以來，眾多經(jīng)濟學家都看到了二者的聯(lián)系，如早期的威廉配第，后來的克拉克，近代的庫茲涅茨和錢納里等，且觀點較為一致。但觸及現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)，經(jīng)濟學家則出現(xiàn)了較大分歧，以庫茲涅茨為代表的經(jīng)濟學認為，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)上是一個總量增長的過程，總量增長比結(jié)構變化更為重要，后者是依附于前者的;而以羅斯托為代表的經(jīng)濟學則把結(jié)構變動的過程視為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)，認為結(jié)構比總量更重要，離開了結(jié)構分析，就無法解釋總量為什么增長和如何增長[4]。

表面上看這種孰輕孰重的爭論意義似乎不大，然而，這場爭論的焦點絕非僅僅停留在國民經(jīng)濟的技術剖析層面或方法論意義上，其現(xiàn)實影響是深遠的，因為它啟發(fā)我們必須從總量和結(jié)構的辯證關系和交替演進中來尋找現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)，這自然便是與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展實踐密切相關的重大課題。筆者認為，經(jīng)濟發(fā)展必然有一個總量問題，但它又不僅如此，如果離開了結(jié)構分析，人們就難以正確解釋經(jīng)濟總量增長的原因和途徑。因而現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求應該是結(jié)構的不斷優(yōu)化與升級(但這并不意味著要否定總量變化的作用)。這可以從以下幾點來說明:

第一，總量與結(jié)構本身是宏觀經(jīng)濟運行的兩個重要方面，二者共同決定著宏觀經(jīng)濟運行的態(tài)勢及質(zhì)量。它們之間存在著相互依賴和依附的關系，其中總量是結(jié)構的基礎，而結(jié)構則是總量擴大的必要條件。但是，二者并非任何情況下都完全一致，所以把總量與結(jié)構割裂開來乃至對立起來都是錯誤的。從世界經(jīng)濟發(fā)展史來看，經(jīng)濟結(jié)構的變動一般是通過兩種基本方式來進行:一是由新增投資的邊際推動所引起的結(jié)構變動;二是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量衰減而導致的結(jié)構變動。當一國結(jié)構變動以前一種方式為主時，宏觀經(jīng)濟的總量變動與結(jié)構變動便出現(xiàn)不等的非對稱性，且結(jié)構變動對經(jīng)濟運行的作用要大于總量變動的作用。目前主要發(fā)達國家經(jīng)濟結(jié)構的變動基本上是以后一種方式為主，在這種情況下，經(jīng)濟調(diào)控的重心必須移到調(diào)整與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構上，否則，就會影響調(diào)控與管理的質(zhì)量和效率。

第二，技術創(chuàng)新對總量增長的作用只有通過結(jié)構的關聯(lián)效應才能實現(xiàn)。當代科學技術日新月異，創(chuàng)新對于經(jīng)濟總量的增長起著難以替代的作用。但是，新的技術引進一般只能是在某個或某些產(chǎn)業(yè)發(fā)生，不可能在所有產(chǎn)業(yè)之間同時平均分布。因而技術創(chuàng)新也總是首先在特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)后，通過各產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)效應向其他產(chǎn)業(yè)不斷拓展，這樣就會猛烈激發(fā)和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)生變動，最終導致經(jīng)濟總量的大幅度增長。如果一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度小甚至產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，那么就會使技術創(chuàng)新的擴散受阻，也就不可能對經(jīng)濟總量的增長產(chǎn)生較大的推動作用。

第三，經(jīng)濟結(jié)構還在很大程度上決定著社會資源的配置效果，并最終制約著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展程度。因此，結(jié)構不斷調(diào)整與優(yōu)化是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的最本質(zhì)要求。而社會主義市場經(jīng)濟體制下的結(jié)構調(diào)整與優(yōu)化，決不是像西方經(jīng)濟學家所說的政府可束之高閣，完全依靠市場機制自發(fā)來進行調(diào)節(jié)，它實際上是政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況和市場變化的要求而自覺、主動地進行調(diào)控與管理的過程，因此必須把其納入到國民經(jīng)濟管理的內(nèi)容之中，否則就難以實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的總量平衡和進一步的發(fā)展。

結(jié)論與思考

通過對當前國民經(jīng)濟管理目標內(nèi)容的反思，筆者認為，應在科學發(fā)展觀的視野下，在以人為本可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求下，對國民經(jīng)濟管理目標的內(nèi)容加以充實和完善，具體措施主要包括:

1.加大社會發(fā)展方面指標的比重。現(xiàn)有國民經(jīng)濟管理目標的四個內(nèi)容，僅充分就業(yè)目標部分反映了社會發(fā)展方面的狀況，其他三個基本上都是反映經(jīng)濟方面的，這是造成經(jīng)濟與社會不協(xié)調(diào)的重要原因。按照科學發(fā)展觀統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求，必須在國民經(jīng)濟管理目標中加大社會發(fā)展方面指標的比重，并逐步將其量化，以引起各級政府及職能部門對社會問題的高度重視。當然，社會發(fā)展是復雜、多方面的，難以通過某一單項指標來反映，開始可以選用若干個指標來反映其主要方面，如國民受教育水平、人口自然增長率、居民收入差距、國民享受醫(yī)療保障率、國民社會保障程度等。隨著發(fā)展逐步可借鑒國外的做法，通過計算國民幸福總值①來綜合反映社會發(fā)展整體水平以及與經(jīng)濟增長、環(huán)境保護等方面的和諧程度。

2.增加資源合理利用與環(huán)境保護方面的指標。如果說現(xiàn)有的國民經(jīng)濟管理目標中雖然不多、但畢竟還涉及社會發(fā)展某些方面的指標(如充分就業(yè))的話，那么人與自然關系方面的指標則基本上是空白，上至中央政府宏觀調(diào)控所制定的目標，下至對各級政府的具體考核目標，均未考慮對資源的利用狀況和環(huán)境保護程度，只重視經(jīng)濟增長率的提高和總規(guī)模的擴大，而并不關心取得這些成果背后所付出的資源與環(huán)境代價，投入與產(chǎn)出嚴重脫節(jié)。這些都是不符合科學發(fā)展觀要求的。完善國民經(jīng)濟管理目標的一個重要內(nèi)容，就是要密切重視資源的合理利用、重視人與自然關系的和諧。增加這方面的指標，可遵循先單項，后綜合;先簡單，后復雜的原則，首先考慮采用單位GDP的能源消耗量、環(huán)境污染程度等指標，待條件成熟后，也可考慮用上述世界自然保護基金會所倡導的生命地球指數(shù)來衡量。只有加大對各級政府環(huán)保方面考核的力度，才能逐步實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標。

3.引入能夠反映經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級的指標。隨著一國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，尤其是在人均收入超過1000美元以后，結(jié)構性矛盾會愈加凸顯，乃至會成為制約經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。正因如此，各國都把結(jié)構是否優(yōu)化作為經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)程度和競爭力水平的重要衡量標準。然而，我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟管理目標內(nèi)容中仍只有宏觀經(jīng)濟的總量指標，缺乏反映結(jié)構性變化的指標。對此，應增設此方面內(nèi)容。經(jīng)濟結(jié)構的內(nèi)容也很廣泛，鑒于我國目前情況，可先考慮選用反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構變動的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重和反映區(qū)域結(jié)構變動的三大地帶經(jīng)濟占全國經(jīng)濟比重來作為此方面的代表性指標，今后可視發(fā)展再進一步細化。

篇（6）

中國經(jīng)濟發(fā)展進入了怪圈，其根源來自二方面。國內(nèi)方面，以權力剝削為龍頭的武力財力剝削混存所引發(fā)的分配不公造成了貧富懸殊，進而使產(chǎn)、消不平衡，加之套用凱恩斯理論使投資越來越大于消費，從而加劇了產(chǎn)、消不平衡。這是主要原因，而非純經(jīng)濟因素引發(fā)的社會矛盾經(jīng)濟問題則是各種原因中占絕對多數(shù)的重要因。國際方面，因人民幣升值，游資逐利進入中國，以炒作方式推動股價、樓價從而帶動物價全面上漲，從中獲取成倍的差價利潤以掠奪巨額中國資源財富；借中國加入WTO和迷信國外權威之機，在全球推行其經(jīng)濟理論經(jīng)濟法規(guī)，以企控制中國經(jīng)濟靈魂；控制搶奪中國市場，擠壓中國出口。所以，要奪取當前這場經(jīng)濟戰(zhàn)爭的勝利，必須具有同時打贏國內(nèi)國外二場硬仗的戰(zhàn)略戰(zhàn)術。

一、國際如何對中國發(fā)動經(jīng)濟戰(zhàn)爭

戰(zhàn)爭是一種強弱沖突不平衡的結(jié)果，找準對方弱點開戰(zhàn)是戰(zhàn)爭的導火線。如：不能診斷中國特色經(jīng)濟毛病，卻用外國經(jīng)濟理論治理國內(nèi)特色經(jīng)濟；加入WTO，政府政策法規(guī)受制于國際，獨立性或者說中國特色越來越不能發(fā)揮能動性，又不適應不熟悉國際規(guī)則；其關鍵點在抄搬國外管理理論被動適用國際規(guī)則；其危險點在于短時間內(nèi)大量變現(xiàn)庫存資源，國民財富以貨幣形式?jīng)Q堤般外流。

在這種背景下，國際對中國發(fā)動了經(jīng)濟戰(zhàn)爭。首先是外資潛入中國投資、置業(yè)；第二鼓噪中國經(jīng)濟形勢大好，以誤導中國變現(xiàn)寶藏資源來提高GDP，同時外資大量進入中國炒熱中國經(jīng)濟；第三將股市、樓市等炒熱，借助中國國內(nèi)資本推動股價樓價大幅走高，推高能源價格增加中國發(fā)展成本，進而帶動中國物價全面通脹；第四不斷施壓迫使人民幣升值，拉攏別國擠壓中國國際市場；第五是拋售股票、房地產(chǎn)等，套現(xiàn)走人；第六即下一步拋售人民幣使之貶值而讓美元升值。通過美元、人民幣反向升值貶值運行一個來回，則巨大的中國財富就會白送給美國等寄生國家。譬如近期，美國持續(xù)降息，使各國對美元匯率一直上升［1］。這使中國國內(nèi)出口企業(yè)面臨困境，廣交會訂單縮減30％以上；同時，人民幣升值加快又使得熱錢大量進入中國，流動性過剩加劇，加大了通貨膨脹；再者，中國美元儲備居高不下快速增長也就是加速貶值，從而美國實現(xiàn)了奈賬；最后，美國次貸危機實際上是將國民不勞而獲的結(jié)果轉(zhuǎn)移到外國，尤其是美元儲備高的國家。

二、經(jīng)濟戰(zhàn)爭的性質(zhì)

美國等國家害怕中國經(jīng)濟快速超越自己，又覺得軍事能力不夠，于是就專注經(jīng)濟侵略，其性質(zhì)為爭奪理論、文化、經(jīng)管、技術等的控制權，以及陰流子（資金）［2］的控制權和市場控制權。

（一）精神戰(zhàn)：爭奪思想文化經(jīng)管技術的控制權

中國搞特色社會主義，今天出現(xiàn)了所謂經(jīng)濟過熱問題，卻又仿照資本主義經(jīng)濟理論與方法不斷加息提高準備金率，在治理特色經(jīng)濟時又不搞中國特色，當然調(diào)控無效。在沒有準備好自己的經(jīng)濟理論和制度條件下加入WTO，不得不被動適用國際經(jīng)濟法規(guī)準則，從而陷中國特色經(jīng)濟于無能之中而不能自拔。如果不盡快清醒過來，建立自己的符合自然法則的經(jīng)管理論和經(jīng)濟制度，就會失去思想文化和經(jīng)濟管理的控制權。

譬如，加息提高準備金率，一個處方一年就開了十幾次，還不見效就不應再模仿下去。中國當前的經(jīng)濟問題不完全由經(jīng)濟因素引起，因而凱恩斯那一套純經(jīng)濟金融手段解決不了現(xiàn)今中國的經(jīng)濟問題。對于這種落后的資本主義經(jīng)濟理論必須加以創(chuàng)新，免得受制于人。

（二）貨幣戰(zhàn)：爭奪陰流子與財富的控制權

陰流子是集能力信譽和欲望需求一身的幣符抽象物，是量子經(jīng)濟學基礎。

1．在物價、匯率、股市上動作，以無形之手掠奪他國財富搞垮他國經(jīng)濟。通過陰流子手段控制資金會取得軍事戰(zhàn)爭掠奪實物財富的倍乘效果。

2．境外資金潛入中國加劇流動性過剩

這猶如暗渡陳倉，運兵中國作戰(zhàn)，是地道的貨幣戰(zhàn)。大量外資進出必將削弱國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟的能力。

3．境外炒作資金的動機動向

國外游資不是來支援中國經(jīng)濟建設的，是來逐利的，甚至是來掠奪中國財富，顛覆中國經(jīng)濟的。據(jù)說通過上市國企，資產(chǎn)已外流2萬億元啊。

（三）市場戰(zhàn)：用貿(mào)易壁壘、世貿(mào)規(guī)則、拉幫結(jié)派控制市場份額等是經(jīng)濟列強的慣用伎倆。應對辦法雖然很多，但根本的一條還是基于優(yōu)質(zhì)低價開拓市場占領市場。這就要求中國國民勤儉節(jié)約，增強國力。同時提高利用國際法的能力，保護自己的正當權益。

(四)公關戰(zhàn)：境外資金所有者和管理經(jīng)營者抱團、滲透到中國重要的經(jīng)濟組織中去、與政府共生與官員勾結(jié)、聘用學者發(fā)表影響政府決策的言論。

三、戰(zhàn)略原理

（一）遵循531理論與問題基礎論點發(fā)生對稱中和反應的原理［3］

經(jīng)濟發(fā)展一般原理是問題基礎論點（主要包括經(jīng)濟基本問題、三大要素二個根本點、總矛盾等）與531理論（主指計消市產(chǎn)模式、力-消-產(chǎn)順序周期律、陰流子手段等）發(fā)生對稱中和反應后釋放出能量驅(qū)動社會經(jīng)濟發(fā)展。

（二）用計消市產(chǎn)模式［4］替代國際經(jīng)濟理論擺脫其經(jīng)濟法規(guī)的控制

資本主義經(jīng)濟理論與管理方法是在經(jīng)濟危機的教訓中發(fā)展起來的，產(chǎn)生得早思想落后，擺脫不了周期性經(jīng)濟危機的命運，但往往通過輸出、轉(zhuǎn)移國內(nèi)經(jīng)濟災難到新興市場國家而短期避免危機。由于邊際消費傾向和謹慎動機、投機動機等作用，凱恩斯有關國民收入用于投資和消費的矛盾論會使投資越來越多消費越來越少，人為降低生產(chǎn)服務消費率，是導致生產(chǎn)過剩進而內(nèi)生經(jīng)濟危機的一個機制。

我們應實行計消市產(chǎn)模式協(xié)調(diào)好GDP規(guī)模、質(zhì)效和公平三者間關系。一是用計劃消費統(tǒng)籌協(xié)管有關安全穩(wěn)定的經(jīng)濟問題，在計劃消費制度下實施全社會共生存福利保障；以市場生產(chǎn)激勵競爭和規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟活動，讓市場與生產(chǎn)全面放開，采用超資本主義方式激勵機制。

（三）鼓勵升官發(fā)財是經(jīng)濟發(fā)展的重要人文政治環(huán)境

解放思想認可升官發(fā)財?shù)姆e極一面，鼓勵每一位士兵當將軍，使升官發(fā)財與法治行為結(jié)合實施。但同時必須建立多快好省建設TMS社會[5]的政績考核體系，其中生產(chǎn)服務消費率、零失業(yè)、CIP（投資置業(yè)系數(shù)）[6]等是重要經(jīng)濟指標，而GDP、CPI等應改成參考指標。在當前，以科舉資格、競聘崗位、契約考核、法治行作前提的升官發(fā)財作激勵力，使官員全心全意為人民消費服務而謀劃公共項目建設，以已有的公共規(guī)模消費帶動陰流子放量使用，通過放大陰流子流量擴大就業(yè)和個人收入，從而進一步推動中國經(jīng)濟稍微泡沫式繁榮。

除上述創(chuàng)建特色自然理論、制度外，還應以靜制動應對經(jīng)濟侵略，穩(wěn)定經(jīng)濟大局使物價、人民幣和股市等慢慢爬升，時間一長就會套住投機資金變其為投資。四、戰(zhàn)術技巧

戰(zhàn)術技巧的總思路是，控制物價、匯率股市，掌控足夠的資源能源；鎖定境外游資使其進入時間拉長，當利潤略高于利率回報時，投機就變?yōu)橥顿Y。

（一）自主控制人民幣升值的步伐

隨著國家經(jīng)濟實力的增強，人民帀升值是必然方向，同時國內(nèi)勞動力價值也應升值。但這必須自己掌握控制權，做到人民幣平穩(wěn)緩升，同步提高最低工資和總體工資水平。這樣做，就是不讓逐利外資大量涌入國內(nèi)造成CPI連年高漲，不讓國民勞動力創(chuàng)造的利潤被外資洗走。

人民幣升值是經(jīng)濟發(fā)展勞動力價格上漲的必然，可順應國際要求因勢利導地繼續(xù)維護人民幣的穩(wěn)定并減緩升值，但決不能讓人民幣貶值美元升值的逆轉(zhuǎn)出現(xiàn)。這樣，人民幣才能成功走向國際充貨行列而立于不敗之地。

（二）救市治市維護滬指在4000～8000點間運行（注：本文寫于奧運前，現(xiàn)已錯過時機，參數(shù)應修改為止跌而緩升）

股市是物質(zhì)的，準確地說是陰流子運動場。股市的作用至少有三：一是通過融資形成全社會共有經(jīng)濟，是全民共生存的高級基礎；二是通過投資者擇行業(yè)擇股票合理配置利用資源，提高資金、資源利用率，產(chǎn)生效率利潤；三是再分配功能，政府通過調(diào)控股市可調(diào)整貧富結(jié)構。奧運行情的出現(xiàn)意味著戰(zhàn)勝了國際敵對勢力，維護滬指在4000～8000點間小幅波動，不給外資下抄底上套現(xiàn)的機會，使其進退二難。股市是虛物質(zhì)的而不是影子，是可以救起的。基于股市三大功能，政府是必須救市的。目前救市是一場同外國顛覆中國經(jīng)濟勢力的較量。就目前來說，空方近乎耗盡，沒多少可賣的籌碼了，中國有黨領導的十億人民，是任何力量都戰(zhàn)勝不了的，因此救市必成，如果政府想要有奧運行情就會有。調(diào)節(jié)印花稅是調(diào)節(jié)股市活躍度、表明政府態(tài)度的一種手段，不能說無用。但如政府調(diào)動社保、財政等儲備資金的少部分入市抄底，既能托市又能贏利。

（三）穩(wěn)定樓價的重要性

樓價雖然超前上漲，但土地資源是無價之寶，從長遠來說樓價是無頂?shù)模虼藨L期穩(wěn)定樓價，使其較長時間在現(xiàn)價水平上下波動，讓套現(xiàn)外資又回來投資，保衛(wèi)金融系統(tǒng)性安全。

（四）調(diào)整物價結(jié)構控制通脹穩(wěn)定物價

控制物價上漲的同時也不讓物價大幅滑落，但應集中精力調(diào)整物價結(jié)構以改善人民生活，按節(jié)能減排的策略補償環(huán)保綠化，尋找和開拓新能源，促進產(chǎn)、消平衡。

（五）將盲目的流動性過剩轉(zhuǎn)化為有計劃的社會基礎投資

隨著人民幣升值美元貶值減息，涌入中國市場逐利的外資越來越多，勢必加劇中國的通貨膨脹，因而應減緩人民幣升值停止加息轉(zhuǎn)而緩慢減息。為控制CPI，對流動性過剩做到收放自如，勢必提高準備金率。央行提高準備金率回籠的貨幣不能擱置倉庫，否則就是將人們的能力信譽束縛廢棄，就是打包欲望壓縮消費。因而，我們應將回籠的資金投資到社會公共設施和改善人民生活福利的基礎建設上；投放到自由民間資本不感興趣的利潤洼地，用于回補經(jīng)濟過冷的行業(yè)；用以增強國家計劃消費和調(diào)控貧富差距的力量。這樣不僅不會收縮生產(chǎn)與消費，反而能收縮自由資本的盲目流動性并保持GDP規(guī)模朝著改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構、人民生活的方向穩(wěn)步增長。如此，國際眼紅中國經(jīng)濟發(fā)展并企圖限制中國經(jīng)濟超越他們的國家就會成徒然。

（六）劃分生產(chǎn)幣與消費幣

為保障生產(chǎn)為消費服務，使生產(chǎn)結(jié)構與消費結(jié)構合理匹配，應將國內(nèi)貨幣劃分為生產(chǎn)金和消費金二種，并使消費金經(jīng)消費市場后將消費信息載入生產(chǎn)市場。這樣做，就是要防止流動性資金，特別是境外炒作資金擾亂產(chǎn)、消結(jié)構，進而累積生產(chǎn)結(jié)構性過剩而消費結(jié)構性不足的經(jīng)濟危機。

（七）基于抑制貧富差距疏通產(chǎn)-消通道［7］的思路

由于富人是少數(shù)，生活再奢侈，消費總量也有限；窮人雖多卻又消費不起，再多窮人的勤儉生活，消費總量也同樣有限。因此，消費規(guī)模落后生產(chǎn)規(guī)模，二者比例嚴重失衡，或消費不足或結(jié)構性失衡在現(xiàn)經(jīng)濟政策下是必然的。在分工合作的社會關聯(lián)經(jīng)濟條件下，勞動成果的儲備基本是富人權利，天天勞動仍衣食難保是窮人無法自控的事。當社會經(jīng)濟快速發(fā)展時，分配不公就越加惡化，貧富差距就越大，消費結(jié)構與生產(chǎn)結(jié)構就越加不平衡，勞動者尤其失業(yè)者經(jīng)濟自控力就越差。結(jié)果是，經(jīng)濟越發(fā)展，分配越不公，需求者未掌握必要的生活資源，不需求者卻難以處理多余的生活資源，從而產(chǎn)-消通道不暢，經(jīng)濟危機就越來越近。由此可知，貧富懸殊是問題的關鍵。只有基于財產(chǎn)所有權與使用權適當分離的原則建立公平分配機制，抑制貧富差距疏通產(chǎn)-消通道，才不會給敵方乘虛而入搞垮中國經(jīng)濟的機會。

（八）不斷加工資降利潤，出口價不隨人民幣升值而變高

提高產(chǎn)品的人力成本降低產(chǎn)品利潤即加薪降利，不給游資獲取勞動人民血汗的空間。以按勞按需分配相結(jié)合原則提高低保、退休工資、勞動者工資以疏通產(chǎn)-消通道。產(chǎn)品按原美元估價換算成人民幣出口，出口產(chǎn)品價格不隨人民幣升值而升高，保持出口旺盛。

（九）圍追堵截境外炒作游資

誘入外資為經(jīng)濟建設服務是對外開放的重要目的，但須以技術、行政手段監(jiān)控游資動向，鎖定法治投機炒作顛覆我經(jīng)濟的外資，盡可能掌握這些資金的監(jiān)管權，使其轉(zhuǎn)而為中國經(jīng)濟建設長期服務，在若干年后讓其取得合理回報退出。立法治理境內(nèi)外利益攸關者抱團公關，不給其炒作獲取超企業(yè)平均利潤的差價機會；要以行政、法律手段限制資源無限變現(xiàn)、控制土地過快開發(fā)，不給游資通過市場掠奪天然資源、國家?guī)齑娴臋C會。

參考文獻

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