教育公平論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇教育公平論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

效率是一個完全的經(jīng)濟概念，強調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：

從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個理論：一個公共事務(wù)理論，一個是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔(dān)機制。基礎(chǔ)教育階段，實行強制義務(wù)教育，以滿足社會的共同需要為主要目標(biāo)，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。

二、問題：目前義務(wù)教育的非公平問題

目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對于基礎(chǔ)教育來說，由于政府實行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。

由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點發(fā)展個別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點學(xué)校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務(wù)教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo)，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。

擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因為伴隨優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動選擇其他學(xué)校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競爭機制，推動教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實上看，擇校與高收費往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費，已經(jīng)是一個不爭的事實。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當(dāng)它一旦與高收費聯(lián)系在一起時，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學(xué)校因為其民辦性質(zhì)，是有滿足個體（下轉(zhuǎn)第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話，無須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，采取擇校高收費無可厚非，那么，通過將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇?？梢詭椭阃ㄟ^交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學(xué)費的人來說是不公平呢？而實際上對負(fù)得起高額學(xué)費的家庭來說，也并不意味著公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學(xué)的人人機會平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結(jié)果并不能實現(xiàn)對公平的維護(hù)，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導(dǎo)向，以分?jǐn)?shù)為取向的重點學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認(rèn)為，就事實而言，世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機會不公平嚴(yán)重得多?！叭巳讼硎芨哔|(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”。

三、對策：推行義務(wù)教育資源均衡配置政策

為了切實轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育，實現(xiàn)素質(zhì)教育的良性運作，有必要在基礎(chǔ)教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護(hù)公平原則和公平目標(biāo)的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是基礎(chǔ)教育的主要內(nèi)容，其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點學(xué)校制度和選拔精英的教育主導(dǎo)，就必然會有應(yīng)試教育和擇校高收費，就必然會有學(xué)校與學(xué)校間進(jìn)一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置，需要考慮采取相應(yīng)的措施：取消重點小學(xué)、重點初級中學(xué)；將原來重點小學(xué)、重點初中的師資進(jìn)行重組，調(diào)配到原薄弱中小學(xué)去，加強薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設(shè)施，以強帶弱，實現(xiàn)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下，義務(wù)教育階段實行的就近免費、就近免試入學(xué)的政策，才能夠真正實現(xiàn)，水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學(xué)、重點初中，各校均衡水平發(fā)展，老百姓也就不需要為子女避免進(jìn)入差學(xué)校而四處擇校，學(xué)生也不需要在基礎(chǔ)教育階段為考上一所重點小學(xué)、重點中學(xué)奔忙于各種輔導(dǎo)班而失去了本應(yīng)快樂輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應(yīng)試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發(fā)生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標(biāo)的實現(xiàn)，就有必要加強政府對教育經(jīng)費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調(diào)控上。因為教育的相當(dāng)部分，提供的屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是義務(wù)教育，提供的是公共產(chǎn)品，政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔(dān)經(jīng)費投入和監(jiān)管調(diào)控的職責(zé)，以此保證教育公益性。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]楊東平．教育公平的理論和在中國的實踐[J]．東方文化，2000，（6）．

[3]義務(wù)教育法[M]．1986．

篇（2）

教育與人民的幸福安康息息相關(guān)，是民族振興的基石。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。這就要求教育工作者在促進(jìn)教育公平、辦人民更加滿意的教育上積極思考、與時俱進(jìn)。

一、什么是真正的教育公平

教育公平是絕對公平、完全劃一的嗎？均衡教育不能有優(yōu)質(zhì)教育嗎？實現(xiàn)教育公平就得削峰填谷或限峰填谷嗎？自提出公平教育以來，人們都在討論這些話題，爭論的實質(zhì)就是什么樣的教育才是真正公平、均衡的教育。由于社會的發(fā)展，不同階層對教育有著不同的需求，教育公平就是要滿足不同階層人的需要，讓所有人都有受教育的平等權(quán)。但教育公平絕對不是平均教育，均衡教育也是指受教育的機會和基本條件的均衡。絕對的平均教育不是科學(xué)的教育公平，也不符合科學(xué)發(fā)展觀。筆者認(rèn)為在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的教育公平（均衡教育）絕對不是平均教育，更不是整齊劃一的教育，也不可能是所有學(xué)生都享受絕對完全一樣的教育。絕對平均或絕對公平、削峰填谷或限峰填谷本身就是違背唯物主義、不實事求是的，也不符合科學(xué)發(fā)展觀的真正要義。科學(xué)發(fā)展觀下的教育公平或均衡教育是指真正能滿足各階層學(xué)生的教育需求，著力扶植和提升農(nóng)村或弱勢群體的教育，提供更多的優(yōu)質(zhì)教育機會，保證人人有受教育的權(quán)利和人人都能受到自己所需要的教育。

經(jīng)過多年的努力，沙區(qū)教育已經(jīng)形成從學(xué)前教育到高等教育、職教與普教共同發(fā)展的完備體系，擁有各級各類各種層次的學(xué)校，教育教學(xué)水平在重慶乃至全國都居于前列。我們只有在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上著力扶植、提升農(nóng)村和相對落后的學(xué)校，以“雙高普九”為契機從最落后的學(xué)校入手建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，提高相對落后學(xué)校的檔次的同時鼓勵七中、鳳中、青中、樹人小學(xué)、實驗一小、蓮光小學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育自主繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源以滿足人民對優(yōu)質(zhì)教育的需求，才是以人為本的符合科學(xué)發(fā)展觀的教育公平或均衡教育。

二、怎樣實現(xiàn)教育公平

實現(xiàn)教育公平首先要求全社會樹立正確的教育觀。正確的教育觀應(yīng)該是人人學(xué)有所教，人人都能受到自己所需要的教育，人人都能得到全面的可持續(xù)的發(fā)展，人人都能在不同的階段接受到以滿足自身和社會需要的教育。

實現(xiàn)教育公平政府部門就要力爭辦好每所學(xué)校。政府要不斷改善每個學(xué)校的辦學(xué)條件，主要是增加對薄弱學(xué)校的各種硬件投入和經(jīng)費支持，關(guān)鍵是配齊配好每所學(xué)校的教師、校長隊伍，保障學(xué)校在軟硬件的大體均衡，為每個孩子能享受基本均衡的教育提供各種條件。

實現(xiàn)教育公平學(xué)校應(yīng)積極有所為。（1）學(xué)校要為每個孩子提供相等的教育機會，讓所有學(xué)齡兒童都有書可讀、有學(xué)可上，不讓一個孩子因為貧困而失學(xué)，不能因交不起學(xué)費或智力差點拒絕孩子入學(xué)，保證入學(xué)機會公平。（2）學(xué)校要不斷提高教師隊伍的素質(zhì)，讓每個學(xué)生能享受大體均衡的教師資源。只有實現(xiàn)師資的均衡，教育公平才能真正實現(xiàn)，均衡教育才有其真實的意義。（3）學(xué)校要千方百計提高辦學(xué)質(zhì)量。十七大提出優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。同時也提出要堅持育人為本，德育為先，實施素質(zhì)教育，辦好人民滿意的教育。如果每所學(xué)校都能更新教育教學(xué)觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式，革新課堂教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，讓所有人民滿意了，也就達(dá)到了教育公平的目標(biāo)。（4）學(xué)校要關(guān)注弱勢群體學(xué)生的教育。學(xué)校對弱勢群體學(xué)生應(yīng)該傾注更多的關(guān)注和關(guān)愛，幫助他們樹立信心、規(guī)范行為、填補家庭教育的缺失和缺少的家庭溫情，增長知識。根據(jù)“水桶理論”，弱勢群體學(xué)生發(fā)展了、進(jìn)步了，教育公平也就基本實現(xiàn)了。（5）注意教育結(jié)果的公平。“我常常想一位山區(qū)的孩子和一位城市的孩子同時考取重慶南開中學(xué)，能說明他們的教育結(jié)果是公平的嗎？”重慶市人民小學(xué)校長的話引起我的沉思。是啊，農(nóng)村的孩子僅僅就學(xué)習(xí)語文和數(shù)學(xué)、外語考上南開，而城市的孩子不僅學(xué)習(xí)語文、數(shù)學(xué)、外語，還學(xué)習(xí)美術(shù)、音樂、體育等其他的。從對人一生的影響看，能說教育結(jié)果是公平的嗎？答案肯定是否定的。所以教育結(jié)果的公平應(yīng)該從對孩子一生的發(fā)展的影響來看。

三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌

篇（3）

目前階段，我國高校教育模式其中的主要缺陷是沒有根據(jù)學(xué)生的成長和成才的實質(zhì)需要，重視書本知識忽略實際行動。如今的教育制度只是表面指出學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)階段的任務(wù)是死板的掌握各個學(xué)科的理論知識，課程的排版缺乏讓學(xué)生實踐社會，培養(yǎng)對社會做出全面、正確的判斷能力。各個高校對體育教學(xué)的重視程度也是層次不齊，特別還有一些學(xué)校已經(jīng)放棄了體育教學(xué)的這個課程，無法形成正確的體育價值觀念。

1.2學(xué)習(xí)因素制約高校體育弱勢群體學(xué)生的發(fā)展

1）學(xué)習(xí)動機影響高校體育弱勢群體學(xué)生

所有學(xué)生的學(xué)習(xí)活動都是有一定的動機來激發(fā)的，學(xué)生學(xué)習(xí)的動機是加強學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)部因素，也是鼓勵學(xué)生積極進(jìn)行學(xué)習(xí)活動的主觀因素。開發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機，才能成功的調(diào)動和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和責(zé)任性。在于生活基礎(chǔ)和教育模式以及個人因素、思維方式和人性特點的不同，同一個學(xué)生在學(xué)習(xí)才中往往受多類的動機影響，年齡的變化、環(huán)境的改變，對學(xué)習(xí)動機發(fā)生變化起到關(guān)鍵性的作用。學(xué)生如果受到錯誤的思想動機或者間接的思想動機的影響時，學(xué)生自然就不會對體育教學(xué)產(chǎn)生濃厚的興趣。

2）學(xué)習(xí)效率影響高校體育弱勢群體學(xué)生

當(dāng)今教育重點推行的是素質(zhì)教育，在很多學(xué)校以學(xué)習(xí)成績?yōu)樽罱K目的，以分?jǐn)?shù)判高低，嚴(yán)重忽略體育活動，這樣反而是降低了學(xué)習(xí)效率。學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中腦部活動非常激烈，消耗大量的體力。在平常的學(xué)習(xí)過程中，學(xué)習(xí)成績好的學(xué)生，受到體力消耗的影響導(dǎo)致學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)成績下降。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，高校學(xué)生的學(xué)習(xí)成績與身體健康、人際關(guān)系、焦慮、恐懼、敵對、偏激、抑郁、精神病化等因素有很大的關(guān)系，所以心理健康直接影響學(xué)生的有效學(xué)習(xí)。

1.3身體素質(zhì)制約高校體育弱勢群體學(xué)生的發(fā)展

在身體素質(zhì)上存在著各種制約因素：諸如身體過度肥胖、先天發(fā)育不良造成的身材矮小，由于先天和后天原因造成的運動能力缺乏的學(xué)生群體

1.4心理因素制約高校體育弱勢群體學(xué)生的發(fā)展

1）感情受到打擊

很多高校學(xué)生逐步進(jìn)入了愛情的世界，無論是情趣相投，還是感情寄托，大學(xué)時代的愛情成功率不超過20%。大學(xué)生大部分缺乏獨立生活的意識，缺乏穩(wěn)重的性格和冷靜的思考，感情失敗，心理就會受到嚴(yán)重的影響，產(chǎn)生絕望和孤獨的心理，嚴(yán)重者直接走向極端。

2）獨生子女心理問題

獨生子女的大學(xué)生弱點大部分表現(xiàn)在獨特的個性和意識品質(zhì)上，會在不同程度上出現(xiàn)任性、孤獨、意志薄弱等情況。這類學(xué)生不懂得與別人進(jìn)行良好的心理交流，另外還有個通病怕吃苦、懶惰、受不了打擊、經(jīng)不起挫折等等。

3）競爭壓力太大

改革開放的速度加快，生活節(jié)奏緊湊，工作壓力變大，高校學(xué)生開始擔(dān)心自己的前途問題。各類競爭壓力，學(xué)生如果失敗或者沒有達(dá)到自己想要的效果就產(chǎn)生自卑、消極的情緒。

1.5經(jīng)濟因素制約高校體育弱勢群體學(xué)生的發(fā)展

1）經(jīng)濟困難影響體育項目的發(fā)展

新興時代的學(xué)生對體育項目的要求發(fā)生了很大的變化，他們已經(jīng)對學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的體育項目和教學(xué)內(nèi)容產(chǎn)生了厭倦的心理，他們更多的是愿意挑戰(zhàn)有冒險性、時尚性、生活化的體育項目。比如，街舞、攀登、網(wǎng)球、跑酷、輪滑等項目，學(xué)校提供的體育場所和器械都非常有限，部分喜歡鍛煉的學(xué)生都去校外的健身俱樂部或者野外集訓(xùn)營等收費的場所，貧困學(xué)生很少有機會能參加這些活動。

2）經(jīng)濟困難影響學(xué)生業(yè)余時間的支配

部分高校比較注重貧困生的問題，為這類學(xué)生提供了勤工儉學(xué)的機會。校內(nèi)勤工儉學(xué)只能解決少部分學(xué)生的貧困，而且這類機會有限，所以很多學(xué)生進(jìn)入社會，在社會上做家政服務(wù)、家教、或者運用自己專業(yè)的知識在公司兼職，做產(chǎn)品的推銷等腦力型的工作來尋求更多的機會。這樣在某些方面確實提高了學(xué)生的能力，但是也基本上占用完了學(xué)生所有的業(yè)余時間，所以這些貧困生沒有更多的時間去參加體育鍛煉。

2維護(hù)高校體育弱勢群體學(xué)生權(quán)益做好體育教學(xué)的研究對策

2.1采用“成功體育”的教學(xué)方式來幫助高校體育弱勢群體學(xué)生

成功體育的教學(xué)方式要做到對學(xué)生負(fù)責(zé)，為學(xué)生積極開創(chuàng)條件，使每一個人在參加體育活動中獲得成功的體驗。成功體育關(guān)鍵就是提高學(xué)生學(xué)習(xí)體育的熱情，增強學(xué)生學(xué)習(xí)體育的自尊心和自信心，使學(xué)生通過自己的努力不斷的獲得自我超越的成就感，讓身心得到健康穩(wěn)定的發(fā)展。通過體育教學(xué)，讓學(xué)生敢于超越自我、敢于挑戰(zhàn)新目標(biāo)，不斷的積累如何獲得成功的過程和成功的感受，逐漸提高他們參與體育教學(xué)活動的積極性，增強他們敢于掌握運動技術(shù)的自信心。

2.2針對先天性因素不合適參加運動的弱勢群體進(jìn)行康復(fù)式的體育教學(xué)課程

在眾多學(xué)生中有病痛、殘疾、肥胖、體質(zhì)瘦弱的學(xué)生情況，針對這類學(xué)生開創(chuàng)康復(fù)式教學(xué)課程，促進(jìn)學(xué)生在參加恢復(fù)健康的體育活動的同時，享受運動的樂趣、培養(yǎng)頑強的意志、客服自卑的心理、勇于挑戰(zhàn)困難的人生目標(biāo)。在了解這類學(xué)生的基本情況后，可以開設(shè)比較輕靈的體育運動，如遠(yuǎn)足、太極拳、五禽戲等傳統(tǒng)養(yǎng)生運動項目，同時多灌輸一些有關(guān)運動保健健康知識，讓這類學(xué)生慢慢掌握到簡單的急救措施和方法，針對心理上對體育課程存在抵觸的弱勢群體，應(yīng)該根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，實施多元化的教學(xué)方式和創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)氣氛。

2.3在教育公平下維護(hù)高校體育弱勢群體學(xué)生

當(dāng)今社會教育公平下，高校體育弱勢群體學(xué)生的權(quán)利作為學(xué)生群體的組成部分學(xué)校重視不夠，應(yīng)該對此部分學(xué)生加強關(guān)愛，以他們的權(quán)益為主體，制定專門的教學(xué)規(guī)章制度，設(shè)置獨立的檢測體系。

2.3.1構(gòu)建完善的高校體育弱勢群體學(xué)生的問題教學(xué)管理體系

針對高校體育弱勢群體學(xué)生的問題，制定專門的教學(xué)大綱和豐富可行的教學(xué)課程安排；開創(chuàng)獨立的弱勢群體學(xué)生檢測體系，針對弱勢群體學(xué)生定期給予體質(zhì)健康檢測、指導(dǎo)，幫助學(xué)生量身打造符合科學(xué)的個人體育鍛煉方案；加強體育保健課的教學(xué)。

2.3.2大學(xué)人文教育下對體育弱勢群體學(xué)生的生命呵護(hù)

當(dāng)今大學(xué)現(xiàn)狀都注重校園文化的建設(shè)，一般都是關(guān)注正常學(xué)生，對體育弱勢群體學(xué)生沒有給與生命的關(guān)懷，教育是以育人為主，提升人的本質(zhì)靈魂的傳授過程，在體育教學(xué)中學(xué)生之間學(xué)會相互關(guān)心，尤其是普通學(xué)生對于弱勢群體學(xué)生的關(guān)懷，懂得照顧他人，學(xué)會欣賞生命，鼓勵生命和完善生命。在教育公平下，沒有人文關(guān)的大學(xué)教育是非常失敗的教育，從根本上忽視了對人的生命的呵護(hù)和完善，無法對生命給與價值的提升。呼吁全校師生共同營高校體育弱勢群體學(xué)生生存的溫馨環(huán)境，提高對體育弱勢群體學(xué)生的認(rèn)識，加強校園內(nèi)宣傳報道、播放有關(guān)弱勢群體的電暈，促使正常學(xué)生與體育弱勢群體學(xué)生的心理交流，充分考慮到弱勢群體的需要，體現(xiàn)大學(xué)教育下的人文關(guān)懷。

2.4和諧社會下維護(hù)高校體育弱勢群體學(xué)生

篇（4）

2農(nóng)村家庭教育力缺失的歸因分析

2．1農(nóng)村生活傳統(tǒng)中教育意識和觀念的先天性不足

家長的教育意識和觀念是形成家庭教育力的前提性因素。受經(jīng)濟、文化、環(huán)境和歷史等因素影響，農(nóng)村大多數(shù)父母家庭教育意識淡薄，沒有認(rèn)識到自己對孩子的成長、發(fā)展和教育所負(fù)有的不可替代的責(zé)任，父母認(rèn)為自己的責(zé)任就是把孩子養(yǎng)大，把孩子“教育成人”自然就是學(xué)校和老師的事，因而當(dāng)前我國的農(nóng)村家庭教育出現(xiàn)一種“養(yǎng)教失衡”的狀態(tài)。這直接導(dǎo)致父母先天性缺失對孩子進(jìn)行有意識、有目的的教育能力。

2．2農(nóng)村家長受教育水平較低

通常來說，家長的文化素養(yǎng)與家庭教育質(zhì)量是成正比的。家長的文化素養(yǎng)越高，掌握的科學(xué)教育理念與知識就越多，更加重視子女的家庭教育，就越有利于幫助家長選擇正確、合理、科學(xué)的教育方法，教育能力就越強。這也正如馬克思與恩格斯曾指出的那樣:“子女的發(fā)展能力取決于父母的發(fā)展”。農(nóng)村家長受教育程度普遍較低，自身文化素質(zhì)有限，缺乏基本的教育知識和文化知識，沒有能力很好地對孩子進(jìn)行教育和引導(dǎo)，沒有認(rèn)識到家庭教育對孩子一生發(fā)展的重要作用。從而導(dǎo)致家庭教育力的缺失。

2．3農(nóng)村家庭經(jīng)濟條件相對落后

我國農(nóng)村家庭的經(jīng)濟條件普遍比較落后。在大多數(shù)農(nóng)村家庭里，家長必須為生計和改善家庭條件而奔波，根本沒精力和時間來教育子女，家庭教育力也就無從談起。另一方面，農(nóng)村家庭的父母也沒有多余的資金去購買相關(guān)的教育書籍開展自我學(xué)習(xí)或者參加家長培訓(xùn)班來提升自身修養(yǎng)，提高自己的教育力。也沒有多余的金錢來給子女創(chuàng)造良好的生活條件和學(xué)習(xí)環(huán)境。家長不能給子女購買必要的課外書籍來滿足孩子對課外知識的需求與渴望，也沒有足夠的經(jīng)濟實力為孩子營造一個良好的家庭文化氛圍。

2．4農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)不利于教育力發(fā)揮

在農(nóng)村，大多數(shù)都是以大家庭的模式生活，例如同宗家庭、主干家庭等。在這些大家庭里，父母對孩子進(jìn)行教育活動的時候，由于祖父母過于疼愛孩子，直接導(dǎo)致父母在教育過程中對孩子的教育力受阻。同時大量的農(nóng)民涌進(jìn)城市，很多進(jìn)城務(wù)工的父母把孩子托付給子女的祖父母、其他親戚，或者父母單方一個人來撫育，甚至有些把子女單獨留在農(nóng)村，這都導(dǎo)致了農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的改變。在這些特殊家庭里，直接限制了父母對孩子的教育影響力。父母長期不在孩子身邊，教育主體缺失，也有些祖父母教育力匱乏，對孩子沒有基本的管教能力。留守兒童家庭教育力的缺失是農(nóng)村家庭教育中一個很嚴(yán)峻的問題，也是整個社會的一個大問題。

2．5社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致農(nóng)村家庭教育力弱化

改革開放以來，農(nóng)村家長的觀念也朝多元化方向發(fā)展。父母不同的價值觀、人生觀，在家庭教育的過程中，對孩子產(chǎn)生的教育影響力會有不同的效果與作用。父母觀念、觀點不一致，在教育孩子的過程中不能形成統(tǒng)一的意見，這就會出現(xiàn)父母雙方教育力相互沖突的情況。在這種情況下，父母雙方對孩子的教育影響力不僅會大打折扣，甚至不同的教育力會相互抵消，對孩子的健康成長起不了積極的作用，相反有的孩子會在兩種相對的教育力的作用下，感到迷茫，無所適從，迷失自我。著名的德國社會學(xué)家韋伯認(rèn)為，不同地位群體之間通過長期的權(quán)力關(guān)系，在各種不同的領(lǐng)域形成了特定的社會資源與機會的分配原則。我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會分層也出現(xiàn)多元化趨勢，不同社會階層的家庭，所擁有的社會資源與機會也不同。農(nóng)村家長大多從事體力勞動，處于社會底層，因而他們所掌握的社會資源與機會都比較少，缺少足夠的資源與機會來提升自身的教育力。

2．6農(nóng)村社區(qū)文化的稀缺

我國幾千年來傳統(tǒng)的、相對狹隘的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式對農(nóng)村社區(qū)的文化發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響，無法給孩子的成長提供良好的外部文化環(huán)境。農(nóng)村家長由于農(nóng)村枯燥、單一的文化環(huán)境，其娛樂方式也受到很大的限制。很多農(nóng)村家長的娛樂方式主要就是看電視、打牌，那么他們的子女受其父母的影響，回到家后的第一件事就是打開電視。有些家長喜歡打牌，其子女也會在潛移默化中迷戀上賭博，同時由于父母喜歡打牌，無暇顧及孩子，孩子想干什么就讓他們干什么，甚至為了不讓孩子影響自己打牌，就讓孩子沒有節(jié)制地看電視、玩手機或者上網(wǎng)。

3提升農(nóng)村家庭教育力的策略

改善農(nóng)村家庭教育力缺失的現(xiàn)狀，首先得提升農(nóng)村家長的教育能力與素質(zhì)，也需要改善農(nóng)村環(huán)境，為農(nóng)村家庭教育力的提高提供保障和支持，從而真正地提升農(nóng)村家庭教育力，為農(nóng)村孩子創(chuàng)造能夠全面、健康成長和發(fā)展的大環(huán)境。

3．1提升家長素質(zhì)，更新教育觀念21世紀(jì)人類已經(jīng)進(jìn)入學(xué)習(xí)型社會。農(nóng)村家長由于先天與后天的雙重不足，更加迫切地需要學(xué)習(xí)新的文化知識，不斷提升自身的素質(zhì)與文化涵養(yǎng)。家長在學(xué)習(xí)新知識的同時，思想觀念和教育觀念都會得到改進(jìn)。家長只有樹立科學(xué)、正確的教育觀念，意識到家庭教育的重要性，掌握科學(xué)的教育方式方法，有意識地去培養(yǎng)教育孩子，從根本上改變家庭教育力缺失的現(xiàn)狀，為子女提供一個更好的成長環(huán)境，促進(jìn)子女各方面健康發(fā)展。

3．2學(xué)校加強指導(dǎo)，增進(jìn)家校聯(lián)系

孩子的教育只有學(xué)校與家庭良好合作，才能發(fā)揮最佳的教育效果。學(xué)校應(yīng)加強與家長的溝通與聯(lián)系，讓家長了解到學(xué)校教育的內(nèi)容與責(zé)任，并向家長宣傳當(dāng)前最新的教育理念，給家長提供教育孩子的技巧和方法。學(xué)校和老師應(yīng)定期和家長保持各種形式的聯(lián)系，讓家長隨時了解子女的在校情況，幫助家長更好地了解孩子，共同解決孩子在學(xué)習(xí)和生活上遇到的問題。而家長也可以及時向?qū)W校和老師溝通交流孩子在家的日常表現(xiàn)，遇到孩子教育上的問題，可以和學(xué)校、老師共同探討。通過家校合作，讓家長意識到家庭教育力的重要性，并在學(xué)校的指導(dǎo)幫助下提高家庭教育力。

3．3加大農(nóng)村資源投入，增強物質(zhì)推動力

政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實各種惠農(nóng)政策，加大農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，切實改善農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)環(huán)境，加大農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，各級政府要為農(nóng)村的家庭教育提供一個良好的外部環(huán)境，彌補農(nóng)村父母在教育孩子過程中外在環(huán)境、物質(zhì)推動力的不足。當(dāng)?shù)卣稍谵r(nóng)村建設(shè)小型圖書館，滿足孩子對課外書籍的需求，同時也可以減輕農(nóng)村父母在這方面的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。另外，農(nóng)村不像城市里有那么多的教育資源可供父母選擇，因此當(dāng)?shù)卣梢院蛯W(xué)校共同開辦各類免費興趣班，滿足孩子的全面發(fā)展，同時彌補父母在這方面教育能力的不足。

篇（5）

義務(wù)教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民基礎(chǔ)教育。我國實行九年義務(wù)教育。1986年國家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”“國家、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！边@就強調(diào)了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo)，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過分析我國目標(biāo)義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀，提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對策。

一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)

作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個性發(fā)展需求和社會發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個性發(fā)展和促進(jìn)社會公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。

效率是一個完全的經(jīng)濟概念，強調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：

從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個理論：一個公共事務(wù)理論，一個是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔(dān)機制?；A(chǔ)教育階段，實行強制義務(wù)教育，以滿足社會的共同需要為主要目標(biāo)，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。

二、問題：目前義務(wù)教育的非公平問題

目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對于基礎(chǔ)教育來說，由于政府實行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。

由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點發(fā)展個別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點學(xué)校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務(wù)教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo)，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。

擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因為伴隨優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動選擇其他學(xué)校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競爭機制，推動教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實上看，擇校與高收費往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費，已經(jīng)是一個不爭的事實。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當(dāng)它一旦與高收費聯(lián)系在一起時，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學(xué)校因為其民辦性質(zhì)，是有滿足個體（下轉(zhuǎn)第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話，無須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，采取擇校高收費無可厚非，那么，通過將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇?？梢詭椭阃ㄟ^交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學(xué)費的人來說是不公平呢？而實際上對負(fù)得起高額學(xué)費的家庭來說，也并不意味著公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學(xué)的人人機會平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結(jié)果并不能實現(xiàn)對公平的維護(hù)，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導(dǎo)向，以分?jǐn)?shù)為取向的重點學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認(rèn)為，就事實而言，世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機會不公平嚴(yán)重得多。“人人享受高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”。

三、對策：推行義務(wù)教育資源均衡配置政策

為了切實轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育，實現(xiàn)素質(zhì)教育的良性運作，有必要在基礎(chǔ)教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護(hù)公平原則和公平目標(biāo)的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是基礎(chǔ)教育的主要內(nèi)容，其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點學(xué)校制度和選拔精英的教育主導(dǎo)，就必然會有應(yīng)試教育和擇校高收費，就必然會有學(xué)校與學(xué)校間進(jìn)一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置，需要考慮采取相應(yīng)的措施：取消重點小學(xué)、重點初級中學(xué)；將原來重點小學(xué)、重點初中的師資進(jìn)行重組，調(diào)配到原薄弱中小學(xué)去，加強薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設(shè)施，以強帶弱，實現(xiàn)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下，義務(wù)教育階段實行的就近免費、就近免試入學(xué)的政策，才能夠真正實現(xiàn)，水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學(xué)、重點初中，各校均衡水平發(fā)展，老百姓也就不需要為子女避免進(jìn)入差學(xué)校而四處擇校，學(xué)生也不需要在基礎(chǔ)教育階段為考上一所重點小學(xué)、重點中學(xué)奔忙于各種輔導(dǎo)班而失去了本應(yīng)快樂輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應(yīng)試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發(fā)生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標(biāo)的實現(xiàn)，就有必要加強政府對教育經(jīng)費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調(diào)控上。因為教育的相當(dāng)部分，提供的屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是義務(wù)教育，提供的是公共產(chǎn)品，政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔(dān)經(jīng)費投入和監(jiān)管調(diào)控的職責(zé)，以此保證教育公益性。

【參考文獻(xiàn)】

[1]崔運武．公共事業(yè)管理概論[M]．高等教育出版社．

篇（6）

學(xué)校作為義務(wù)教育的主要承擔(dān)人，可以為農(nóng)民工子女提供更多的工具性支持。例如，設(shè)立農(nóng)民工子女獎助金制度，每年給予一定額度的學(xué)雜費減免等。筆者所在的學(xué)校，針對一部分農(nóng)民工子女在家庭教育監(jiān)護(hù)方面存在缺失，一些孩子不按時完成家庭作業(yè)的現(xiàn)象，就特別建立了“農(nóng)民工子女之家”，不僅有專職輪崗教師指導(dǎo)孩子們的學(xué)習(xí)，更為他們提供文藝課程教育，創(chuàng)造了豐富多彩的學(xué)校環(huán)境。這種方式在實踐操作中廣受好評。教師作為義務(wù)教育的主要執(zhí)行人，為農(nóng)民工子女提供直接幫扶。教師應(yīng)在課堂上鼓勵他們積極思考問題、主動參與課堂活動，及時為他們釋疑解難，以達(dá)到感染、培養(yǎng)的教育目的；課后對各班學(xué)生實行“包保制度”，建立成長檔案，將學(xué)生完成學(xué)業(yè)、社會實踐、遵守紀(jì)律的情況填寫到“學(xué)生成長卡”，每周交由學(xué)生帶給家長，及時讓家長了解情況，也便于教師有針對性地開展教育補償活動。

2制定補償政策，維護(hù)教育結(jié)果公平

教育結(jié)果公平是教育質(zhì)量優(yōu)劣的集中體現(xiàn)，取決于政府無差別地配置教育資源和教師對受教育者的無差別教育。羅爾斯在《正義論》中談及教育結(jié)果公平時指出：“為了實現(xiàn)教育結(jié)果的真正公平，社會必須更多地關(guān)注那些天賦不足和社會身份較低的人們”。因此，在解決農(nóng)民工子女教育問題時，還應(yīng)充分發(fā)揮政府及教育工作者的能動性。在我國農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段，政府已制定和實施了多項政策，如2003年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見》規(guī)定由農(nóng)民工流入地政府負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的教育工作，不斷規(guī)范農(nóng)民工子女義務(wù)教育收費標(biāo)準(zhǔn)。此《意見》給農(nóng)民工子女流入地政府提供義務(wù)教育給予政策引導(dǎo)，但部分地區(qū)也存在將問題推給地方政府的嫌疑，在地方教育資源有限的情況下如何無差別地接納農(nóng)民工子女，這無疑需要政府更多的補償政策來實現(xiàn)。

教育工作者對學(xué)生無差別教育的實施，首先需要提升教師隊伍的素質(zhì)，教育主管部門在選聘時要嚴(yán)格把關(guān)，全面推進(jìn)教師的聘任和考核淘汰制，激發(fā)教師工作熱情和積極性；其次，不斷鼓勵教師深入農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)任教，拓寬農(nóng)村教師來源渠道，不斷縮小農(nóng)村與城市教育質(zhì)量差異。

篇（7）

隨著社會政治經(jīng)濟的發(fā)展，教育民主進(jìn)程日益加快，教育公平問題成了當(dāng)今世界教育界共同探討的中心課題。長期以來，世界各國為之進(jìn)行了不懈的努力，也取得了很大的成就但是，人類要真正地實現(xiàn)這一崇高的目標(biāo)，距離還很遙遠(yuǎn)。教育公平的實踐追求有待于教育理論研究的深入，本文試圖從理論上對這一問題進(jìn)行深入的探討。

一、教育公平的涵義

教育公平是社會公平的一個側(cè)面，具有社會公平的一般涵義。所謂公平，就是表示人與人之間的利益關(guān)系及處理人與人利益關(guān)系的原則、制度、做法、行為等等應(yīng)合理之義。所謂合理，從最抽象、最一般的意義上講，就是要合乎社會發(fā)展的需要，其中最根本的是合乎生產(chǎn)力發(fā)展的需要。教育公平是一個歷史范疇，不同的生產(chǎn)力條件下，教育公平觀是不同的。人類歷史上關(guān)于教育公平觀的思想源遠(yuǎn)流長，社會變革將教育公平思想一次又一次推向新高度，使教育公平思想不斷豐富與完善。在現(xiàn)代教育公平理論中，美國的科爾曼(Jamescole一一man)和瑞典的胡森(TomtenHusen)對教育公平概念的界定最具有代表性。

科爾曼把“教育機會均等”這一概念歸納為四種涵義：

(1)在前工業(yè)社會中，家庭是生產(chǎn)單位，并承擔(dān)社會福利和教育的職責(zé)。教育面前機會均等，在當(dāng)時絕不是一個目標(biāo)。(2)在工業(yè)社會中，教育機會均等發(fā)展到創(chuàng)辦面向人民群眾子女的、基礎(chǔ)的、服務(wù)的和公款資助的教育。(3)歐洲的自由主義者和社會主義者著眼于建立能夠為所有兒童提供同樣機會的教育系統(tǒng)。也就是說，不論社會與其出身，人人都能夠不受限制地根據(jù)機會均等的原則受到教育。(4)在自由主義的理論中，教育機會均等被解釋為受教育結(jié)果或?qū)W業(yè)成績的均等?？茽柭€指出：教育機會均等，“只可能是一種接近，永遠(yuǎn)也不可能實現(xiàn)”。

胡森則分別對教育中的“平等”和“機會”進(jìn)行界說，他認(rèn)為“平等”有三種涵義：(1)指每個人都不受任何歧視地開始其學(xué)習(xí)生涯的機會。(2)以平等為基礎(chǔ)對待不同人種和社會出身的人。(3)促進(jìn)學(xué)業(yè)成就的機會均等?！皺C會”則是指幾組變量：1)學(xué)校外部的各種物質(zhì)因素。2)學(xué)校的各種物質(zhì)沒施。3)家庭環(huán)境中某些心理因素。4)學(xué)習(xí)環(huán)境中某些心理因素。5)學(xué)習(xí)機會。

聯(lián)合國教科文組織在第十一屆會議通過的《反對教育歧視公約》(巴黎，1960)中對“教育機會”提到了四條具體的原則：(1)使初等教育免費并成為義務(wù)性質(zhì)；使各種形式的中等教育普遍設(shè)立，并對一切人開放；使高等教育根據(jù)個人成績，對一切人平等開放；保證人人遵守法定的入學(xué)義務(wù)。(2)保證同一級的所有公立學(xué)校的教育標(biāo)準(zhǔn)都相等，并保證與所提供的教育的有關(guān)條件也都相等。(3)對那些未受到或未完成初級教育的人的教育以及他們根據(jù)個人成績繼續(xù)接受教育，以適當(dāng)方法加以鼓勵和推進(jìn)。

在我國，對教育公平的研究涉及到教育公平的四個層面。

第一，教育的最終目的是人的發(fā)展。人受教育的最終目的是使其自身得到自由和諧的發(fā)展，只有尊重每一個個體的基本人權(quán)和自由的發(fā)展，這樣的教育才符合教育公平的原則。第二，教育權(quán)利平等原則，這里所謂的教育權(quán)利，指的是“受教育”權(quán)利，是相對于政治上、經(jīng)濟上的平等權(quán)利而講的“教育上”的平等權(quán)利；第三，教育機會均等原則。良好的教育制度，乃是使每個人有均等的人學(xué)機會，在教育過程中有均等的對待，有均等的學(xué)業(yè)成功機會。第四，差別性對待的原則，由于教育的效果會因受教育者個人的天賦、機會與機遇而不同，機會均等不可能機械式地實現(xiàn)，故要實現(xiàn)教育平等必然需對每一個個體予以不同的教育待遇。差別性原則的基本前提是使社會中處于最不利地位的人獲得最大利益。

二、教育公平的社會基礎(chǔ)

教育公平作為社會公平的一個側(cè)面，它的實現(xiàn)需要社會條件作保障。科爾曼是較早分析教育不公平產(chǎn)生的社會根源的教育家之一。他認(rèn)為教育不公平的產(chǎn)生與教育的社會背景有關(guān)。例如，他認(rèn)為形成學(xué)生學(xué)業(yè)成就的差異的最重要的原因是學(xué)生的教育背景的差異。教育背景主要指社區(qū)環(huán)境。父母所受的教育及所屬階層。

胡森則更加明確地指出：根據(jù)教育機會均等這一現(xiàn)代的和更加激進(jìn)的概念，為實現(xiàn)在生涯中和在生活質(zhì)量上更大的公平這一長遠(yuǎn)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在一個含有學(xué)校但比學(xué)校更加寬廣的背景中，即在整個社會中采取行動。教育改革并不能取代社會改革。

新者的主要代表人物鮑爾斯(S．Bowles)和金蒂斯(H．Gintis)以更加敏銳的眼光揭示了在資本主義制度下不可能實現(xiàn)教育公平。他們強調(diào)，學(xué)校教育是階級沖突的產(chǎn)物，在資本主義社會中，教育產(chǎn)生的實際作用是維護(hù)社會階級之間的不平等，而不是造就平等。人們不可指望僅僅通過改革學(xué)校制度本身便實現(xiàn)教育公平。他們認(rèn)為，迄今為止許多教育改革之所以失敗，其原因就在于未能從根本上觸及資本主義的其它各項制度。在《不平等的教育和社會分工的再生產(chǎn)》一文中，鮑爾斯批判了“資本主義教育能夠帶來更大的社會平等”的觀點。他指出：“資本主義教育決不是作為追求平等的一部分；而是為滿足資本主義雇主對有紀(jì)律、有技能的勞動力的需要，為了提供一種控制社會的途徑以利于政治上的穩(wěn)定而發(fā)展起來的。而且隨著有技能的、受過良好教育的勞動力在經(jīng)濟上的地位日趨重要，學(xué)校制度中的種種不平等現(xiàn)象，在一代又一代地再生產(chǎn)，原階級結(jié)構(gòu)也變得越來越重要。”

雖然鮑爾斯和金蒂斯并不完全否認(rèn)普及公共教育在美國歷史上所起的作用，但他們認(rèn)為由于資本主義社會階級統(tǒng)治和階級從屬關(guān)系的存在，這種進(jìn)步作用不是被淹沒便是遭到削弱。因而，他們提出，可供選擇的辦法是實行社會的民主，其最簡單的形式是：通過把經(jīng)濟義務(wù)管理上的民主從生產(chǎn)單位擴大到國家經(jīng)濟政策和計劃的制定，來消滅階級統(tǒng)治和物質(zhì)上的從屬關(guān)系。只有在這種革命的框架內(nèi)，教育才有可能實現(xiàn)我們所認(rèn)定的三重目標(biāo)，即發(fā)揚社會平等、促進(jìn)青年創(chuàng)造力的充分發(fā)揮和使新的一代自覺遵守社會秩序。

馬克思和恩格斯認(rèn)為：在封建社會不存在教育權(quán)利和機會的平等，在資本主義社會也不可能實現(xiàn)教育權(quán)利和機會的真正民主和平等。只有消除政治上的壓迫和經(jīng)濟上的剝削才是實現(xiàn)教育公平的社會前提。只有在沒有剝削的社會中，人們在教育上才有可能實現(xiàn)平等。恩格斯指出：“只要掌握在資產(chǎn)階級手中，工人就不可能受到真正平等的教育?！敝挥薪o產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的嶄新的教育制度，工人階級受教育的權(quán)利才得到根本解決。

從上述教育公平思想的論述中可知，教育公平的社會基礎(chǔ)主要來自兩個方面：政治和經(jīng)濟。只有政治上的平等，才能保證教育權(quán)利的平等，而只有經(jīng)濟上的平等，才能為教育機會平等提供物質(zhì)保障。只有在社會主義社會，實行社會主義民主，廣大人民才能獲得了最廣泛的民利，才有可能實現(xiàn)教育的公平。社會經(jīng)濟基礎(chǔ)作為教育公平的物質(zhì)保障，在實現(xiàn)教育公平的過程中具有極其重要的作用。在經(jīng)濟并沒有發(fā)展到一定高度的時候，實行絕對的教育平等，這無疑為時過早。

三、教育公平的基本結(jié)構(gòu)

(一)宏觀層面的教育公平。

宏觀層面的教育公平又包括教育權(quán)利的公平和教育機會的公平，教育權(quán)利的公平最為重要，它是一切教育公平的基礎(chǔ)。宏觀層面的教育公平更多是外在的、形式的教育公平。

1、教育權(quán)利的公平。

教育權(quán)利的公平又稱受教育權(quán)利的公平，是教育公平的最基本內(nèi)容。只有受教育者權(quán)利得以切實的保證，才能夠從最本質(zhì)的意義上實現(xiàn)教育發(fā)展的基本宗旨，亦即以人為本位發(fā)展的基本理念，也才能夠從最實效的意義上為教育的健康發(fā)展確立起必要條件。

什么是受教育權(quán)?簡單地說就是接受教育的權(quán)利。從法律規(guī)范的意義上說，受教育權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利。為保障公民受教育權(quán)利的實現(xiàn)，在我國自1986年《義務(wù)教育法》頒布以來，初步形成了以憲法為總綱，《教育法》為基本，相關(guān)法律為依據(jù)，教育行政法規(guī)、條例為補充的法律保障制度體系。在一定的程度上為公民受教育權(quán)利的實現(xiàn)提供了法律保障。另外，受教育權(quán)作為人的最基本的人權(quán)，也是受國際性公約所確認(rèn)和保障的基本權(quán)利。如《世界人權(quán)宣言》(1948)、《兒童權(quán)利宣言》(1959)等。

受教育者的不同，也就是受教育權(quán)利的主體不同，其受教育的權(quán)利也往往不同。就學(xué)校教育階段而言，我們認(rèn)為受教育者的受教育權(quán)利主要包括三個方面：第一，受教育的自由權(quán)。表現(xiàn)為：有選擇教育形式的自由權(quán)；有選擇學(xué)校的自由權(quán)；有選擇適合其發(fā)展的教育自由權(quán)等等。第二，受教育的要求權(quán)。表現(xiàn)為：有要求相同的就學(xué)機會、教育條件等的權(quán)利；有要求受到不同的教育，即受到合適其發(fā)展的教育的權(quán)利。第三，受教育的福利權(quán)。簡言之，便是受教育者有從國家、家庭、學(xué)校、社會組織和個人那里接受法律規(guī)定的，包含自身所要求的諸項“教育幫助”的權(quán)利。這種“教育幫助”即教育福利權(quán)的享有依賴于義務(wù)主體對法定義務(wù)，甚至道德義務(wù)的充分履行。

2、教育機會的公平。

教育機會的不同將導(dǎo)致受教育者未來發(fā)展可能結(jié)果的不同，因而不應(yīng)低估教育機會問題對于整個教育公平體系的重要意義，它是在為每個受教育者的具體發(fā)展提供一種統(tǒng)一的規(guī)則。教育機會平等有二層含義：一是共享教育機會，即從總體上來說每個受教育者都應(yīng)該有大致相同的基本教育機會二是差別機會，即受教育者之間的教育機會不可能是完全相等的，有著程度不同的差別。

根據(jù)平等的理念，每個受教育者應(yīng)當(dāng)具有相同的發(fā)展權(quán)利，因而在教育機會面前，也應(yīng)是人人平等。從現(xiàn)實的角度來看，就受教育者所面對的最一般的學(xué)習(xí)機會而言，受教育者有著相似的發(fā)展?jié)撃?，其基本的學(xué)習(xí)技能能夠大致具備。例如在義務(wù)教育階段，應(yīng)注意起點平等，政府必須確保每個適齡兒童都接受一定程度和質(zhì)量的義務(wù)教育。保證每個人平等地接受基本的“保底教育”。

但從另一方面看，如果只堅持共享教育機會的平等，將之推至極端，而否認(rèn)差別教育機會的合理性，則難免失之偏頗教育機會的絕對平均主義必會壓抑、損害教育的活力。種種復(fù)雜的現(xiàn)實使絕對的教育機會平等在實際的教育情境中成為不可能。第一，教育機會作為一種資源而言是有限的，無法充分滿足受教育者對于教育機會的各種需要。第二，迄今為止，人類社會尚缺乏一種嚴(yán)密而周全的機制對于教育機會進(jìn)行均等化的分配，除非將整個社會“標(biāo)準(zhǔn)化”，以喪失教育發(fā)展的活力為代價。第三，看上去是同樣的教育機會而對于不同的受教育者來說，有著不同的甚至是很不相同的意義。第四，受教育者在先天性因素如自然稟賦、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴牟町惡艽螅@得的“代際轉(zhuǎn)讓機會”不同，后天所處的環(huán)境亦不一致。

(二)微觀層面的教育公平。

微觀層面的教育公平包括課程中的公平、教學(xué)中的公平和教育評價中的公平。微觀層面中的教育公平是宏觀教育公平的具體化，是內(nèi)在的、實質(zhì)的教育公平，體現(xiàn)了整個教育公平體系的教育學(xué)特征。

l、課程中的公平。

學(xué)生應(yīng)該學(xué)習(xí)哪些類型的課程?獲得哪些性質(zhì)的知識?如何向?qū)W生傳達(dá)這些類型和性質(zhì)的知識?這涉及教育本身內(nèi)在的權(quán)利和機會問題。

課程是關(guān)于學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的藍(lán)圖，學(xué)生學(xué)習(xí)不同的課程，他們的潛能就會得到不同程度的發(fā)展。學(xué)校課程設(shè)計．應(yīng)保證課程的最大價值，即為學(xué)生的發(fā)展設(shè)計最有價值的課程。由此來看，學(xué)校課程都蘊含著特定教育機會?？茽柭谒P(guān)于教育機會平等問題的研究報告中明確指出：教育“機會寓于某種特定課程的接觸之中。機會的多少視兒童學(xué)習(xí)的課程的水平高低而定。對某些兒童來說，所達(dá)到的課程水平越高，所獲得的機會就越多?！闭n程所蘊含的教育權(quán)利和教育機會是實質(zhì)的，內(nèi)在的。學(xué)生是否就學(xué)，反映的只是形式上的，外在的教育權(quán)利和教育機會問題。

從課程實施的角度上來看，課程價值實現(xiàn)的程度，在一定程度上體現(xiàn)了學(xué)生發(fā)展的程度。對每個學(xué)生來說，盡管學(xué)習(xí)的課程是相同的，但學(xué)生所獲得的知識體驗是不同的，每個學(xué)生對課程內(nèi)容都有自己特定的理解。因而，他們從課程中獲得的實際發(fā)展機會和發(fā)展程度是不同的。再有，對于教師來講，由于價值觀，專業(yè)水平等因素的影響，對課程的理解也會存在著差異，這種差異必然會影響教師對課程的實施。

2、教學(xué)中的公平。

教學(xué)活動是教師和學(xué)生在特定的教育情景中，圍繞一定的內(nèi)容進(jìn)行的特殊的交往活動。在這種交往活動中，教師對待學(xué)生的方式，表現(xiàn)出復(fù)雜的教育公平。教學(xué)中的公平主要是對待的公平，具體表現(xiàn)在下面幾個方面。

第一、對待學(xué)生個性差異的公平。現(xiàn)代班級教學(xué)組織形式強調(diào)教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化、同步化、統(tǒng)一化，忽視學(xué)生之間的個性差異及其個性發(fā)展的需要，明顯地不符合教育公平的要求。因而教師在教學(xué)過程當(dāng)中應(yīng)盡量避免這種同步劃一的情況發(fā)生，因材施教，盡可能滿足學(xué)生發(fā)展的需要，這才能更充分地體現(xiàn)教育公平。

第二、學(xué)生受關(guān)注的程度。教師由于各種原因?qū)δ承W(xué)生有更高的期望，或者更多的積極的關(guān)注往往會促使這些學(xué)生得到更好的發(fā)展。課堂教學(xué)中學(xué)生所受教師的關(guān)注機會應(yīng)該是平等的，而不應(yīng)分優(yōu)、良、中、合格、差的等級，給予不同的關(guān)注，更不應(yīng)對有某些缺陷甚至缺點的學(xué)生有嫌棄之意。教師對學(xué)生的關(guān)注可以體現(xiàn)在課堂提問、作業(yè)評語、課間交流等活動之中。教師對學(xué)生的關(guān)注還應(yīng)體現(xiàn)性別平等上，不應(yīng)對男女學(xué)生的任何一方偏愛。

3、教育評價的公平。

篇（8）

二、城鄉(xiāng)小學(xué)體育教育失衡的原因

1.忽視體育教育的作用

造成小學(xué)體育被忽視的最關(guān)鍵原因，是應(yīng)試教育大背景，所以不僅在小學(xué)體育教育中會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，包括高等教育，都存在對體育教育的忽視。與城市的體育教育相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對體育的忽視度更高，一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生家長與城市家長相比，在教育觀念上的差距，一方面是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)客觀經(jīng)濟條件不允許。但無論出于何種原因，將體育教育放在邊緣位置，不給予應(yīng)有的重視，其不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的教育發(fā)展造成危害，更影響學(xué)生的身心發(fā)展。小學(xué)生還出于長身體的關(guān)鍵期，經(jīng)常鍛煉身體，提高身體素質(zhì)，是整個人生發(fā)展的基本前提和保障。

2.體育教育資源匱乏

（1）體育設(shè)施。

城鄉(xiāng)小學(xué)體育資源不均衡的主要因素是體育經(jīng)費，城市對于體育的經(jīng)費投入較多，而農(nóng)村的經(jīng)費投入?yún)s幾乎為零，這個差距大家可想而知。體育設(shè)施是進(jìn)行體育教育的物質(zhì)條件，必不可少，如果一個學(xué)校連體育設(shè)施都匱乏的話，又何談體育教育的發(fā)展?體育設(shè)施又可分為體育場地、體育器材。不難發(fā)現(xiàn)，教學(xué)樓越來越多，體育場地卻越來越小了。

（2）體育師資。

體育教育師資，包括教師的量與質(zhì)。與城市學(xué)校相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在這兩方面相都十分薄弱。影響“量”的原因主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的工作壞境與生活環(huán)境較為艱苦，與城市相比相距甚遠(yuǎn)，這就導(dǎo)致大量師范畢業(yè)生選擇去城市工作，優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師選擇去城市上班。影響“質(zhì)”的主要原因和影響“量”的原因如出一轍。“質(zhì)”好的教師都流失了，那么“量”自然就少了。教育公平在包括教育資源，教育資源又包括了師資，教育資源不公平，就自然無法使得教育公平。

三、城鄉(xiāng)小學(xué)體育教育均衡發(fā)展的措施

1.提升對體育教育的重視度

體育教育促進(jìn)學(xué)生的身體、心理健康，還擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)優(yōu)秀接班人的重?fù)?dān)。雖然不少人已經(jīng)意識到其重要性，但相關(guān)政府并沒有起到督導(dǎo)、發(fā)揚的作用。要想提升對體育教育的重視度，要讓領(lǐng)導(dǎo)、教育工作者真正認(rèn)識到它的重要性，并由相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督。

2.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育教育的師資水平

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育教育的生活條件、福利待遇等，避免在校教師的流失，吸引優(yōu)秀的師范畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校工作。加強城鎮(zhèn)體育教師的交流，定期舉行交流會、培訓(xùn)會，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的職業(yè)素質(zhì)。

3.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平

經(jīng)濟是社會活動進(jìn)行和發(fā)展的前提，這點馬克思就詳細(xì)論述過。城鎮(zhèn)體育教育失衡的最根本原因就是兩者經(jīng)濟發(fā)展水平的失衡，隨之就導(dǎo)致了教育經(jīng)費的失衡。政府要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育教育事業(yè)的扶持，增加教育投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的經(jīng)濟發(fā)展水平。

篇（9）

1．公民的平等權(quán)利方面

中國的公共圖書館提供免費的館藏資源，所有公民都有平等的接受教育的權(quán)利。然而人們并沒有真正享有公平的教育，這主要表現(xiàn)在以下三個方面。第一，中國圖書館人均圖書占有率和流通量均落后于世界其他國家。據(jù)統(tǒng)計，英國有約58%的人口擁有圖書館借書證。63%的美國成年人是公共圖書館的持卡讀者，美國圖書館的流通量自1990年以來多年保持增長勢頭。而在中國持有縣以上公共圖書館讀者證的人僅占總?cè)丝?.8%。雖然公共圖書館已多年免費向全民開放，但是需要知識的老百姓，特別是弱勢群體還不了解這個信息，即使進(jìn)入圖書館也不知道如何獲取所需知識。這就導(dǎo)致他們沒有充分接受到平等的教育，享受不到應(yīng)有的圖書館服務(wù)，仍然承受著不公平的待遇。第二，公共圖書館的免費機制存在諸多不公平因素。一方面，由于知識貧困者利用圖書館資源的機會較少，所以知識階層、高收入人群這些常去者占有了他們的資源；另一方面，讀者們獲取信息的能力存在差距，導(dǎo)致他們獲取相同知識與信息出現(xiàn)不公平。正如蔣永福教授所說：機會平等并不是消除不平等的“靈丹妙藥”，其原因在于機會平等對那些沒有能力利用機會的人來說等于是一種“無機會”。要想真正實現(xiàn)信息公平，必須在信息權(quán)利平等的基礎(chǔ)上實現(xiàn)信息能力平等。第三，圖書館在人口覆蓋率和地域輻射度方面設(shè)置不合理。一些歐美國家規(guī)定建設(shè)一個圖書館應(yīng)在1.5km半徑內(nèi)，人們從住地最遠(yuǎn)出行10～15分鐘應(yīng)能找到一個圖書館。而中國以方便全民閱讀為目的的近距離社區(qū)圖書館的規(guī)模還滿足不了公眾需求。學(xué)生、教師、學(xué)者等知識需求大的人群往往是省、市級大型公共圖書館的主流讀者，占當(dāng)?shù)厝丝诒戎卮蟮钠渌巳阂虻赜蛳拗啤⒕嚯x遠(yuǎn)、時間長等原因，對圖書館資源的利用率不高，享受不到公平的待遇，從而造成圖書資源閑置、大量讀者流失。

2.圖書館自身建設(shè)方面

圖書館建設(shè)包括館舍、藏書、設(shè)施、人員等方面，都需要大量資金持續(xù)投入。各地區(qū)圖書館由于多年在城市和農(nóng)村發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展、政策導(dǎo)向以及歷史文化傳統(tǒng)等方面存在巨大差異，致使自身建設(shè)的投入各不相同，造成了迥異的發(fā)展結(jié)果。有些圖書館規(guī)模宏大，造型獨特，投資巨大，已成為現(xiàn)代城市的地標(biāo)式建筑；有些圖書館規(guī)模很小，發(fā)展前景慘淡，因得不到有關(guān)部門重視面臨關(guān)門；有的圖書館資金充足，每年有高達(dá)千萬的巨額購書經(jīng)費，而有的圖書館由于經(jīng)費緊張，只能訂購幾種常用報刊，致使館藏資源不斷減少；更有偏遠(yuǎn)的西部圖書館“一年只訂了一份廣播電視報，一年未買一本書”。此外，各地圖書館工作人員的工資待遇也因種種原因差距頗大，處于不公平狀態(tài)。

二、圖書館教育公平缺失對構(gòu)建和諧社會的影響

在和諧社會里人們應(yīng)具有和諧地處理各種復(fù)雜關(guān)系的能力，這樣才能保證社會始終處于和諧的狀態(tài)之中。人們的受教育水平往往是這種能力的決定因素之一，所以圖書館作為社會教育的中心，其教育公平的缺失必然會對和諧社會的構(gòu)建產(chǎn)生不良影響。第一，圖書館教育公平的缺失形成知識、信息獲取的“馬太效應(yīng)”，從而加大了社會群體的兩極分化。雖然隨著國家對于教育的重視，我國大部分人受教育的狀況在不斷改善，但為了自身更好地發(fā)展人們?nèi)孕枥^續(xù)接受不同形式的“再教育”。比如，為了獲得更好的工作，人們不斷地提高學(xué)歷以及專業(yè)技能水平。為了跟上時代的腳步，人們不斷更新原有的觀念和知識、技能等。這些都離不開充足的知識和信息的獲取。圖書館是這些知識和信息的主要來源。圖書館教育公平的缺失使得人們獲取知識和信息的數(shù)量和質(zhì)量產(chǎn)生了差距，形成了兩極分化的局面。在知識就是力量、信息就是財富的今天，知識量和信息量獲得越多的人則會在事業(yè)上有長足的發(fā)展，擁有豐厚的收入，具有較高的社會地位和良好的生活品質(zhì)等，獲得少者則處于相反的境況，這就直接導(dǎo)致個人發(fā)展出現(xiàn)差距，逐漸形成社會群體的兩極分化。第二，圖書館教育公平的缺失加重教育資源配置的失衡，產(chǎn)生教育不公平的現(xiàn)象。圖書館擁有不同形式的海量知識，具有與時俱進(jìn)地更新知識的能力。人們受教育離不開獲得新鮮又充足的知識，所以圖書館就是除校園之外的另一個全民受教育陣地。在這里每個公民都有平等的分享館藏資源的權(quán)利，可以根據(jù)自己的需要無限度地獲取知識。然而，各地圖書館由于種種原因不能滿足讀者平等地獲取館藏資源的要求，這使得民眾享受不到應(yīng)有的教育資源，圖書館的教育職能得不到充分發(fā)揮，逐漸形成了教育資源配置失衡的局面，加劇了國民再教育的不公平。第三，圖書館教育公平的缺失擴大貧富差別，加劇權(quán)力傾斜，進(jìn)而影響社會安定團結(jié)和穩(wěn)定發(fā)展。圖書館是一個信息源，大量資金的投入以及高素質(zhì)人員的配備等決定了它會源源不斷地積累更多的信息。隨著社會日新月異地發(fā)展，人們對擁有信息量的要求不斷提高，會選擇從圖書館獲得更多的信息以謀求事業(yè)的長足發(fā)展。信息富有者會不斷地提高能力，獲得可觀的收入，因逐漸地成為各行各業(yè)的佼佼者而位居要職。信息貧困者的命運則恰恰相反。這使得原來同一起跑線的人逐漸產(chǎn)生貧富差距及權(quán)力差距。信息貧困者容易產(chǎn)生不滿和怨恨，進(jìn)而危及社會的安定團結(jié)及發(fā)展的穩(wěn)定性。第四，圖書館教育公平的缺失阻礙國民整體素質(zhì)的提高。英國科學(xué)家培根曾說過：“讀史使人明智，讀詩使人聰慧，學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)使人精密，物理學(xué)使人深刻，倫理學(xué)使人高尚，邏輯修辭使人善辯。”圖書館的海量資源決定了其天生就被賦予了一種教育職能，是改善國民素質(zhì)的最佳教育陣地。我國的實際情況是全體國民的素質(zhì)參差不齊，與其他國家相比還存在差距，所以圖書館就發(fā)揮了提高國民素質(zhì)的作用。圖書館公平的缺失剝奪了一些人受教育的機會，他們的素質(zhì)也喪失了再次大幅提高的可能性，從而影響了國民整體素質(zhì)的提升。

篇（10）

一、社會轉(zhuǎn)型與教育公平的凸顯

公平是一個相對的政治哲學(xué)范疇，意為平等與公正。胡森（Husen T.）把教育平等分為教育起點的平等、教育過程的平等和教育結(jié)果的平等。教育公平是全民教育的靈魂。沒有教育機會的均等，就談不上社會公平。馬維娜認(rèn)為，教育公平不是一個簡單的理念或?qū)嵺`問題，而是一個各種復(fù)雜因素交織在一起的特殊問題。不同的歷史語境賦予教育公平不同的歷史使命，包括資源配置的權(quán)力運作、階層分化的新元素介入、公共政策的權(quán)威性配置等等。戰(zhàn)飚認(rèn)為，“教育公平是動態(tài)的相對的教育平等。其基本內(nèi)容就是實現(xiàn)教育利益分配的公平。這種利益分配體現(xiàn)為三個階段：發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機會的分配階段、發(fā)展條件的分配階段、發(fā)展水平和資格的認(rèn)定階段。

中國社會轉(zhuǎn)型過程中，不同利益群體圍繞著現(xiàn)行教育資源分配制度而對有限教育資源的爭奪，已經(jīng)形成了教育有失公平的局面。周金燕依照指標(biāo)體系的構(gòu)建方法，并使用不平等的測算工具——基尼系數(shù)作為教育公平的基本測算工具，首次建立了適合于我國整體評價和省區(qū)比較的教育公平綜合指標(biāo)體系。張估算了1978～2004年間我國歷年教育公平程度。結(jié)果表明，我國總體教育公平程度較改革開放初期已有顯著提高，然而與國際水平相比仍然較低。而且由于存在著顯著的區(qū)域教育不平等與城鄉(xiāng)教育不平等，教育水平提高對于經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的促進(jìn)作用受到顯著影響。

90年代中期以來的教育產(chǎn)業(yè)化，主要是以效率的標(biāo)準(zhǔn)來看待發(fā)展，發(fā)展同時忽視公平，可以說發(fā)展大于改革。與發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)化的正路——更大程度地利用市場機制配置教育資源，培育和擴大教育市場，積極發(fā)展民辦教育，引導(dǎo)全社會的資源共同參與舉辦教育不同，目前我們采取的是一種“宏觀壟斷、微觀放開”的“產(chǎn)業(yè)化”思路?！靶蕛?yōu)先”、不擇手段“做大蛋糕”成為“教育產(chǎn)業(yè)化”思潮的基本價值。然而，這種單純“市場—效率”導(dǎo)向的公共政策的最大問題，是淡化、模糊了政府提供教育服務(wù)的特定職責(zé)，混淆了政府和市場、公辦教育和民辦教育的不同功能，架空了弱勢階層和人群享受公共服務(wù)的機會和權(quán)利。楊東平認(rèn)為，精英主義與大眾主義兩種不同的教育發(fā)展模式、轉(zhuǎn)型期新的利益格局和“教育產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展路徑等，造成教育機會均等的深刻影響。

當(dāng)前，教育領(lǐng)域的不公平表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校和不同群體之中，造成這一現(xiàn)象的原因很多。如政策偏差導(dǎo)致資源配置失衡、“城市取向”加劇城鄉(xiāng)鴻溝、精英教育觀念根深蒂固、市場機制的介入挑戰(zhàn)教育公平、扭曲的價值觀成為追求教育公平的桎梏。對于教育不公平問題，大多數(shù)學(xué)者從加大教育投入、強化政府責(zé)任、完善相關(guān)法律法規(guī)等方面提出了建議。也有學(xué)者發(fā)出了不同的聲音，汪柱旺認(rèn)為，作為教育財政資源配置的一種有效方式，教育券對弱勢群體的保護(hù)，對弱勢學(xué)校的扶持，對教育資源的充分利用等等，具有它獨到的優(yōu)點，根據(jù)我國的國情，推行科學(xué)、合理的教育券政策，對促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，實現(xiàn)受教育者的公平和教育主體－學(xué)校的公平，具有良好的導(dǎo)向和促進(jìn)作用。

二、教育公平問題的制度基礎(chǔ)

教育公平問題的產(chǎn)生和我國的體制轉(zhuǎn)型有著內(nèi)在、密切的聯(lián)系。按柯武剛、史漫飛在《制度經(jīng)濟學(xué)：社會秩序與公共政策》中的說法，轉(zhuǎn)型是從一種國家或政體被轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N國家和政體。當(dāng)前，該詞指這樣一種制度變革，即從以生產(chǎn)資源集體所有制和黨政機關(guān)控制生產(chǎn)資源的運用為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐运饺怂兄埔约鞍磦€人和私人團體的分散決策運用生產(chǎn)資源為主。這種說法可以說代表了國外新制度經(jīng)濟學(xué)家和大部分主流學(xué)者對轉(zhuǎn)型的認(rèn)識和看法。

從制度經(jīng)濟學(xué)的角度看，我國在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的社會變遷過程中，教育的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，在實現(xiàn)國家主義的發(fā)展目標(biāo)與追求經(jīng)濟利益的雙重驅(qū)動下，舊有的制度性障礙在市場環(huán)境中的演化，產(chǎn)生轉(zhuǎn)型社會特殊的教育問題。我國的改革走的是一條漸近式的道路，舊的制度被打破，但新的制度還沒有建立起來和得到有效的實施。在努力把“餡餅”做大的同時，不能很好地兼顧公平。在不均衡的發(fā)展道路中，各種各樣的問題相繼出現(xiàn)，但讓人擔(dān)憂的是，制度轉(zhuǎn)型不一定會向著有利于全體老百姓的最大利益或者說總體福利最大化的方向發(fā)展。

在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，所有權(quán)改革的作用很大程度上減少政府對經(jīng)濟的直接干預(yù)，增強對經(jīng)濟主體的激勵，同時，政府應(yīng)該更好地承擔(dān)起提供社會公共服務(wù)的職能。相對于成熟的自由化市場經(jīng)濟而言，在轉(zhuǎn)型過程中政府對市場、對企業(yè)的干預(yù)都存在，而且其方式和范圍都不同。但隨著改革的推進(jìn)，政府干預(yù)的方式和范圍在變化，干預(yù)的總體水平也在弱化。但轉(zhuǎn)型過程并不能等同對政府干預(yù)強度的降低過程，如斯蒂格利茨所說的“向市場經(jīng)濟過渡并不是弱化而是要重新界定政府的作用”。但是政府也是一個“經(jīng)濟人”，其在干預(yù)經(jīng)濟和社會事務(wù)的同時，利益取向也很明顯。政府干預(yù)可能會偏離制度優(yōu)化的方向，政府可能會通過加強對經(jīng)濟社會的管制獲取利益，相應(yīng)的社會上就會出現(xiàn)很多利益集團和尋租活動。利益集團能夠通過政治的或其他渠道左右改革，他們可能通過非法的和私下交易對政府政策形成施加影響，這種既得利益集團對政府的控制被稱為“政府被控”（state capture）。政府被控的國家經(jīng)濟改革進(jìn)展緩慢甚至停滯，嚴(yán)重阻礙了制度的發(fā)展。更為糟糕的是，這樣一種尋租的社會會不斷地得到加強和促進(jìn)，從而進(jìn)入一種鎖定狀態(tài)，要打破這種鎖定狀態(tài)，就需要建立一種有效的治理機制，通過立法和賦予各種行為主體維護(hù)自身的權(quán)力來協(xié)調(diào)各方面的利益。

三、我國教育不公平問題的解決：公共治理與制度安排

要有效地解決教育公平問題，建立相關(guān)的治理制度是至關(guān)重要的。通過正確處理政府、市場與學(xué)校的關(guān)系，確立教育的公益性、公共性、公證性等基本價值，確立政府提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、維護(hù)公平競爭的市場秩序等基本職責(zé)，規(guī)范政府在市場經(jīng)濟環(huán)境中的行為。

第一，要改變傳統(tǒng)的單一政府選擇的教育政策活動的范式，建立教育公共治理的社會參與制度。為了使各類教育利益相關(guān)者特別是弱勢人群充分自由地表達(dá)他們的利益訴求，除了重大教育決策實施聽證制度和咨詢制度以外，應(yīng)在各級教育決策系統(tǒng)特別是學(xué)校管理的決策活動中建立教育行政聽證制度、咨詢制度和監(jiān)督制度，保證教師、家長、學(xué)生、社區(qū)人員等所有的教育利益相關(guān)者能夠有機會參與教育的公共治理。