飲水安全論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇飲水安全論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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按《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）及有關技術規范的要求，各水廠加強供水水質管理，完善農村飲水安全監測體系，制定水質檢驗和監測、應急機制等方面的制度，建立健全水質監測檔案，并定期對水廠水和管網末端水進行取水，市疾控防疫部門負責水樣檢測，保證供水水質達到國家規定的標準。同時供水管理中心設立了化驗室，購置了儀器、設備和藥品，配備專職化驗人員6人，每月2次定期對各處供水工程取水化驗，通過對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測，及時掌握飲用水水源環境、供水水質狀況，確保供水水質安全。

2建議措施

2.1合理布局水源

目前供水工程主要以地下水為供水水源，供水目標主要是城鎮及農村居民生活用水，基本能滿足農村供水需求，水源有保證且水質良好。但從提高供水水質考慮，根據冠縣“十二五”規劃和近年來用水量遞增的趨勢，供水量已不能滿足用水量的需要，因此，必須合理布局水源，以建設中的冠縣當鋪水庫為供水水源，以滿足農民群眾不斷提高的供水水質和供水量的要求。

2.2水廠規模化改建

目前，冠縣各水廠供水規模較小、供水設施及管道滲漏損壞嚴重，水量不足的問題逐漸顯現，因此改建水廠迫在眉睫。目前，規劃水廠聯網建設平原水庫，為統一供水提供有利條件。工程建成運行后，能夠逐步提升廣大農村人民群眾的飲水安全保障，在保證農民生活用水前提下，可兼顧工業用水，改善提高農村居民的生活環境和健康水平，促進農村精神文明建設。

2.3加強水源保護

加強對飲用水水源的保護，要劃定供水水源保護區，在保護區內設立明顯標志，50m以內禁止從事污染水源的一切活動，同時加大供水水質監測密度，取水、蓄水、凈化水等建筑物50m范圍內，輸配水管道及構筑物兩側各2m范圍內為第二保護區，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環保法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律法規規定，嚴格落實《冠縣農村公共供水管理實施細則》，做到有法必依，違法必究，做到依法保護供水水源。

2.4健全完善規章制度

對農村供水工程管理實行法人負責制，不斷健全完善供水工程管理規章制度、運行管理制度、財務管理制度、水管員守則、維修隊伍管理辦法、安全生產等規章制度，逐步規范維修專業隊伍，統一管理、統一維護；不斷完善供水管理綜合維修服務體系。定期對管理人員進行技術和維修管理培訓，提高業務水平和工作技能，為工程管理提供及時、優質和全方位的服務，確保工程正常運行。

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2農村飲水安全工程實施效果與改進建議

2.1實施效果

一是提高了農民健康水平。2005～2013年解決氟超標人口0.53萬，污染水影響人口10.33萬，其他飲水問題人口0.84萬，使11.70萬人用上了符合國家衛生標準的自來水，降低了水介傳染病的發病率，提高了農民的健康水平。二是提高了農民的生活水平。在實施的農村飲水安全工程中，飲水工程直接入戶，用水方便程度提高，解放了勞動力，促進了農村經濟的發展，加快了農村脫貧致富步伐。三是為新農村建設奠定了基礎。隨著農村飲水安全工程的實施，太陽能熱水器、洗衣機等得到廣泛應用，縮小了城鄉差距。

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2.工作重點（1）加強水源井和供水工程建設人口居住集中的地方全部安裝自來水，提高入戶率和供水標準，實現“戶戶通”自來水，達到城鄉同質。分散牧戶開展以打筒井和供水基本井為主、自來水和儲水窖為補充的飲水安全工程建設，提高水質標準和供水保證率，實現“適時、適量、適質”供水。（2）改造筒井，提升水質將牧區石頭井、草皮井、柳芭井等不合格淺層水源井全部改造成機電井或水泥管筒井，加高井臺，設置井蓋，采取井、房、機（泵）、罐、槽全配套，封閉運行，機械提水，人畜分開使用，確保水質水量全部達標。（3）發展家庭牧場供水結合全面建成小康社會和新牧區建設要求，進一步提高供水能力建設。計劃在“十三五”期間以牧戶為單元，以現有水源為主，發展家庭牧場供水自來水化。（4）加強儲水窖和集雨水工程建設以北部牧區為重點，在嚴重缺水和遠距離拉水地區，采取新打水源井與儲水窖相結合的辦法解決牧民飲水安全問題。不具備打井條件的采取1眼水源配套7~8個儲水窖，縮短牧民拉水距離，擴大飲水安全覆蓋度。在地下水嚴重匱乏地區建一部分集雨水工程，解決飲水困難問題。

二、意見和建議

1.進一步提高牧民飲水安全標準錫盟存在的飲水安全問題主要是水質差和缺水，水質差又是由多種原因形成的。在過去的幾年，主要解決高氟和苦咸水問題，其他水質問題還沒有完全解決。在缺水原因中，主要是牧民居住分散，打井數量不足，取水距離遠，可供水資源量少，而且部分水源水質不達標。在已建工程中，實際解決人口遠少于規劃人口，仍有一部分牧民達不到飲水安全標準。在“十三五”期間，建議在牧區集中居住的嘎查、移民村、蘇木鄉鎮實現“戶戶通”自來水，提高居民生活飲用水水質標準，實現城鄉同步發展。在不宜建集中供水工程的牧區加密水源井建設，爭取實現“一戶一井”目標。

2.將牲畜飲水投資專項列入規劃牲畜是牧民的生產資料和生活資料，解決牲畜飲水困難問題又與牧民的生產和生活密切相關。牧民為解決牲畜飲水所消耗的時間、人力和取水費用等遠遠超過人的用水付出。如果能將牲畜飲水困難問題解決，將是解決牧區飲水安全問題的有力舉措。建議將解決牲畜飲水困難投資納入國家補貼范圍，并列為“十三五”規劃專項投資。

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2改進措施及質量管理模式的提出

針對以上情況及問題，通過近兩年的探索，基本形成了以下的建設管理模式。該模式不僅可以用在農村人蓄飲水安全項目上，其他的如:重點縣建設、節水改造、大范圍農田灌溉等“大、廣、散”的項目也可以參考此種管理模式進行。

2.1機構健全是保證

參照2007年的《關于加強農村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》及2013年的《農村飲水安全工程建設管理辦法》，西雙版那州內各縣均由水務局牽頭，組建了農村飲水安全工程建設管理局，明確了法人主體，確實實行項目法人責任制。管理局配專職技術人員2～3人，明確質量責任人員，配備車輛;配齊財務人員，嚴格財經制度，做到專款、專戶、專用。a.嚴格實施工程建設監理制。委托相對規范的監理單位參與工程招標投標及工程建設，確保監理人員數量(一般為4～5人)滿足要求，并且人員具有一定的施工管理經驗。b.嚴格實行招標投標制。選擇有實力、有信譽、比較穩定的施工單位，杜絕無資質的、掛靠的“皮包”公司進入市場;對管材、管件的供應單獨招標，且規定投標必須帶樣品實體及生產許可證、衛生許可證，供貨時必須是樣品生產商的同類產品。c.規范合同管理。針對工程特點，細化施工合同，嚴格合同管理，參建各方嚴格履行合同義務，及時支付進度款。d.實施政府監督。開工前到質量監督部門辦理監督手續，監督人員、設計人員對所有參建人員進行開工前培訓、技術交底，明確設計意圖，明確各部位、各個工序的質量要求，明確工程中容易出現的問題以及容易出現問題的部位、工序，有針對性地進行事先質量控制。e.施工單位建立健全施工質量保證體系。主要是明確質量責任人，做好現場每個施工班組的技術交底工作，統一質量標準。

2.2宣傳到位是基礎

a.每個項目村均召開“一事一議”的民主村民大會，保證家家戶戶都有代表參加，全面介紹項目情況、一般性的質量標準，做到人人參與監督管理。b.每個項目村均豎立公示牌，公示內容包括:項目批復文件名稱、文號，工程措施、投資規模、資金來源，解決農村人蓄飲水安全問題戶數、人數及完成時間等。

2.3資源整合是關鍵

工程的特點決定了監理工作量大，由于監理費用較低，不可能配備過多的人員，現場不可能單靠監理單位的監督檢查。因此，需將建設單位、監理單位、鄉鎮水管站等現場技術人員以及項目村的村小組長、會計、村民代表統一進行整合，一體化進行現場監督檢查。a.監理單位、建設單位人員搭配，分兩批人馬分片工作，每到一個鄉鎮則叫上當地水管站人員一起巡查，發現問題現場及時處理。b.充分依靠項目村村民代表，發揮其主觀能動性。開工前向其交代清楚各道工序的質量要求、所用原材料的質量要求、注意事項等，實施中由村民代表隨時進行監督檢查，發現問題及時處理;處理不了或不清楚的，及時電話聯系給予指導。c.對需進行熔接、粘接安裝的管材，在安裝前由監理單位召集所有施工班組長參加，管材供應單位現場具體示范熔接、粘接安裝的方法及注意事項，以保證安裝質量。

2.4質量檢測是依據

a.所有進場鋼筋、水泥、管材、管件等產品，必須具有出廠合格證及廠家的品質檢驗報告。b.施工單位對所有使用的產品、原材料、中間產品必須按評定要求進行取樣檢測，并由監理人員現場見證取樣。c.在上述基礎上，建設單位委托具有檢測資質的檢測單位對工程所用產品、原材料、中間產品進行抽樣檢驗，以佐證施工單位的檢測試驗成果。d.對管材、管件的檢測，由于費用較高，統一由建設、監理、檢測及管材供應單位共同取樣，由建設單位送專業的試驗室檢驗。e.對每個施工單位抽取一定數量的管路，主要選擇水頭差較大的村寨進行簡易壓水試驗，確保其運行正常。

2.5加強外觀質量控制

開工前由質量監督單位下發各種建筑物的外觀質量控制標準、偏差控制范圍等;完工后由參建各方進行外觀質量檢測評定，對不合格的，必須進行處理。

2.6工程計量、驗收

以每個項目村為單位進行檢查驗收。每完工一處，建設、監理、設計、施工、檢測及村小組長、會計、村民代表聯合進行檢查，并告知所有村民。在驗收資料整編完成后進行驗收，并填寫驗收卡，參建各方簽字，待整個工程經過政府驗收合格后移交受益村管理。

3工程運行管理

幫助受益村寨建立運行管理模式，由“一事一議”的民主村民大會確定水價核算、建后運行管理、水源林保護等具體措施，確保農村人蓄飲水安全工程“建得成、管得好、用得起、長受益”。

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工程施工安全是勞動者的安全和健康的保障，是促進社會生產力發展的基本保證，也是保證社會主義經濟發展、進一步實行改革開放的基本條件。然而近期全國各地特大安全事故頻發。這些事故不但造成國家財產損失和人員傷亡，而且在社會上造成非常惡劣的影響。近幾年來，全國各地農村飲水安全工程都取得了一定的成效，但在工程施工安全管理工作方面依然存在著一些隱患。主要表現在以下兩個方面：

（一）安全意識不強

施工過程中因工序多，不確定因素較多，再加上管理分散，盡管在施工前就制定了各種規章制度和安全技術交底等工作，但在具體管理上，仍有部分措施無法到位，這樣就造成了很多安全隱患。如有些管槽開挖后，沒有任何警示標志，任由路人隨意行走，認為這些只是小事，太過專注未免小題大做，反正這種情況普遍存在而從來都沒有出現過問題，存在一種僥幸心理。

（二）農村飲水安全工程有著特殊的施工環境

由于農村飲水安全工程具有涉及面廣、工程分散等特點而且施工環境比較復雜，如加壓站房土建施工、挖掘機施工、PE管焊接、管道鋪設等大都在主要干道旁邊，來往人員密集，無形之中就給安全管理工作增加了不少難度，同時工程的安全配套設施不齊全，這些都成為安全管理中的一個個薄弱環節，也給農村飲水安全工程施工安全管理帶來了很大的難度。

二、提高農村飲水安全工程安全管理工作水平的措施

（一）宣講工程安全管理的重要性

很多管理者說工程的管理不好做，這往往是管理者沒有正確認識到安全管理的重要性。想要將安全管理抓好，首先需要提高安全教育的認識，將安全教育放在首要位置，通過分析工程施工中存在的一些典型的安全案例，從而提高安全管理人員的危險意識，增強自身的工作責任心。而對于農村飲水安全工程的安全教育，應倡導以預防為主，做好先期的治理，確保工程防范措施的到位。在安全教育中，應采取多管齊下的措施，不僅要抓好安全培訓和常規性的教育，還要將安全會議等講義重點明確，加強宣傳的效果。在安全教育中，應讓安全教育具有知識型、趣味性，要懂得寓教于樂，雖然人數不多，但是安全管理知識的教育不在于人數，而在于“精”。

（二）以人為本的安全管理

管理的主體是人，客體也是人；管理的原動力是人，最終目標還是人。在農村飲水安全工程得以安全運行的過程里，人的心理素質、安全素質、文化素質等等占據了主導地位，人的行為貫穿于農村飲水安全工程的每一個細節部分。所以，在農村飲水安全工程的安全管理中：首先，要推行以人為本的措施，保障下屬人員的切實利益，讓職工有一種歸屬感，最終形成“命運共同體”的安全管理，從而推動安全管理的不斷改善；其次，實行科學化、民主化的管理，要懂得激勵每一位員工，充分尊重和考慮每一位員工提出的意見，這也是有利于農村飲水安全工程管理的有效措施。

（三）實行農村飲水安全工程安全管理責任制度

想要保障農村飲水安全工程能夠安全的運行，需要堅持走群眾路線，形成一種“安全工作，人人有責”的共識，將農村飲水安全工程的專業化管理與群眾管理相結合，在專業化安全管理人員的職能能夠得到有效發揮的同時，吸引所有的員工參與到安全管理當中來，提高員工安全工作的積極性，將農村飲水安全工程的安全管理制度真正的落到實處。在農村飲水安全工程安全管理中，一定要將各個方面人員的具體任務及責任劃分清楚。每一個人應當做什么，應當負責哪一方面，防止出現問題而無人問津，面對問題相互推諉。針對施工操作規程，制定出切實可行的安全生產責任狀，讓每一位安全管理人員和施工人員都不敢掉以輕心，從而保證整個工程的安全管理水平得到提高。

（四）加強改進作業環境

面對農村飲水安全工程特殊的施工環境，在加壓站房土建施工、挖掘機施工、PE管焊接、管道鋪設這些工序施工前，應該合理的利用現場場地，科學規劃，針對施工場地靠近主要干道的實際情況，確?，F場道路暢通，切實保障來往群眾的生命財產安全，盡量避免不必要的臨時設施搭建。在劃分施工現場的功能區域時，應合理劃分并保持出一定的安全距離，避免非工作人員誤入，在危險處標示或者懸掛安全警示牌。在施工的過程中，還應該實行封閉式管理，設置防護措施，堅決做到不留缺口，盡量將施工現場與周邊環境隔離開來，避免施工影響到周邊環境。此外，還應安排相關人員進行值班巡邏，以求萬無一失。

（五）提高農村飲水安全工程安全管理的科技含量

隨著電子技術的廣泛應用，安全管理信息的處理也在不斷的加快，使農村飲水安全工程安全管理由定性逐漸走向定量。目前，安全監控系統、管理信息系統和各種安全防范技術設備已經在各類水利工程管理中廣泛應用，但是考慮到筆者所在的管理還比較原始，所以只有不斷加強每一位員工的相關專業知識的科學技術水平，將原始的管理方式擺脫，以科學的管理去保證工程的安全。

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2鋼管的安裝施工

對于無法埋設、必須露天鋪設的管段可選擇鋼管。鋼管在運送到現場后必須要馬上采用兩油三布的方式進行防腐處理，在接口位置預留50cm的長度，在焊接安裝之后再進行防腐處理。鋼管在焊接之前必須要按照施工規范的要求來進行修口，之后再運送到施工的工作面進行焊接，在焊接的過程中，對口必須要有1.50~2.00mm之間的間隙，同時對其嚴格控制，在采用點焊固定之后再層層的進行焊接，以此來使焊接與防腐的質量得到保障。

3管道水壓試驗

管道在進行安裝的過程中，鎮墩和管道的閥井等配套設施的施工應同步進行，在鎮墩完成7d之后，應按照已經確定的管道試壓方案來進行管道水壓試驗，先對已經制作完成的打壓套件進行逐段安裝，然后再對管道進行水壓試驗。在對管道進行水壓試驗之前，必須要先進行回填，回填至管頂上面50cm的位置，這樣就能夠確保在對管道水壓進行試驗的過程中，管道不會出現軸向滑動以及徑向震動。在對管道水壓進行試驗的過程中，必須要嚴格遵守分段試壓的原則，試壓的長度應嚴格進行控制，確保在500~1000m之間。想要確保管道水壓試驗能夠成功，還有最關鍵的一點就是試壓泵以及試壓套件，試壓套件的材質不能比主管的材質差，同時必須要規范的進行加工，壓力表以及試壓泵的量程應大于試驗壓力的1.30倍。在進行試壓的過程中，要先在試壓管段的下部與管道的軸線垂直的支管上安裝壓力表，并在管道上端安裝排氣裝置，在兩端部位都開挖完成之后，與背墻之間要盡可能的保持垂直，待試壓管段的管道兩端在進行穩固的支撐之后再加壓，加壓時應嚴格按照試驗的具體規定緩緩的進行加壓，管內水壓一旦到達試驗要求的壓力之后應及時進行拍照，并將照片做為驗收圖片的資料存檔。

4管道工程的回填施工

施工回填可以分成兩個階段，也就是水壓試驗段的管道在安裝完成之后先對管區進行回填，回填到管頂上大概為50cm高程的位置，管區如果是PE管段，回填則可以選擇≤10mm的顆粒料進行回填。跨路段的管道如果試壓合格則可以進行二次回填，在進行回填的過程中可以選擇分層夯實?？缏范蔚妮斔芤约案芍Ч芩幬恢玫泥l村道路，路面寬一般為6~7m，路段的交通如果較為繁忙，管道在進行安裝之后為了對交通不造成影響，就必須及時進行回填，以確保交通能夠通暢。

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2流域片內農村飲水安全工程建設概況

2.1流域片農村水利概況及特點

珠江流域片包括珠江流域、韓江流域、瀾滄江以東國際河流(不含瀾滄江)、粵桂沿海諸河和海南省諸河，涉及云南、貴州、廣西、廣東、海南、湖南、江西、福建8個?。ㄗ灾螀^）和港澳2個特別行政區，總面積為65.84萬km2(國內面積，下同），約占我國國土面積的6.8%，珠江流域片內各省（自治區）面積占各省（自治區)總面積比例見表1。由于地理位置、資源、環境等條件的限制及歷史原因,流域片內經濟發展極不平衡，農村水利是伴隨著流域的治理、開發、利用和保護逐漸發展起來的，具有漸進性、差異性、不均衡性和復雜性等自身的若干特點。

2.2流域片農村飲水安全工程建設現狀

通過多年努力，特別是自2005年將農村飲水安全工程列為各級政府為民辦實事項目以來，流域片內各省地的農村飲水解困工作取得了顯著成效，廣大受益群眾十分滿意，把“飲水工程”稱為“德政工程”“民心工程”，社會效益和經濟效益十分顯著。2005年,廣東省列人全國農村安全工程規劃范圍的飲水不安全人數為1645.5萬人，水量、方便程度和水源保證率不達標人數為268.6萬人。2006—2012年,廣東省規劃解決農村1645.5萬人的飲水安全問題，工程投資估算需73.4億元，新增工程供水能力184.33萬m3/d。2004年底，廣西鄉村兩級共建成集中式供水工程14260處，受益人口1385.81萬人，分散式設施供水受益人口2256.17萬人，二者共占廣西農村人口87.92%w；截至2008年新建成各類飲水工程2741處，占計劃建設數87.32%;解決飲水不安全人口增加287.87萬人，占計劃任務的89.96%[5]。截至2004年底，海南全省飲水安全和基本安全人口為427.67萬人，占農村總人口的68.3%[6]。截至2004年底，云南全省有集中供水工程2.43萬處，其中跨鄉鎮的集中式供水工程894處，村級集中供水工程2.34萬處。集中供水工程總供水規模2291萬m3/d，供水規模大于200m3/d的工程供水人口僅占農村總人口的9.0%，集中供水工程規模普遍較小;云南農村飲水不安全人口總數為1513.76萬人，占全省農村總人口的42%，水質不達標人口為934.6萬人，水量水源保證率不達標人數為570.2萬人，預計到2015年飲水不安全人數要降低2/3,2020年可基本解決云南的農村飲水安全問題。據貴州省水利廳調查資料顯示，截至2004年底貴州全省農村飲用水水質不達標的有537112萬人，占不安全飲水人口的36.15%m。全省有84117萬人飲用高氟水，有78161萬農村人口飲用污染嚴重、未經處理的地下水，有55193萬人飲用未經處理的IV類及超IV類地表水，有192158萬人飲用細菌嚴重超標的水，還有117189萬人飲用有其他水質問題的水。從2004—2007年的四年期間，福建全省累計完成投資162597萬元，實現鄉鎮間通自來水，建成村級供水6250個，受益人口813.2萬人，預計至2015年大力解決3.8萬個自然村通水問題，全面解決農民飲水安全問題。2005—2009年間江西省累積完成農村飲水工程總投資19億元，興建集中供水工程1.3萬余處，分散工程5.5萬處，解決了472.31萬農村人口的飲水安全問題。根據湖南省2004年農村飲水現狀調查評估，全省飲水不安全人口為1431.4萬人，2006年至2010年，實際解決了963.46萬農村人口飲水不安全問題，超額完成了省規劃計劃。“十一五”期間，流域片各省（自治區)采取多種方式加大農村飲水安全工程建設力度，大力發展鄉鎮供水及農村自來水，因地制宜修建小型、微型水利工程，共解決了3113萬農村人口的飲水安全問題，有效地改善了農村地區的飲用水條件，初步解決了農村飲水安全問題。截至2011年，流域片農村供水工程520.5萬處，占全國農村供水工程總數的8.84%，受益人口1.2億人;其中集中式供水工程18.13萬處（日供水千噸以上集中式供水工程7419處），受益人口8751.33萬人；分散式供水工程502.40萬處,受益人口3214.98萬人。

3流域片內農村飲水安全工程建設管理中存在的問題

從“十五”至“十一五”期間，流域片大力投資建設的農村安全飲水工程數量越來越多，工程覆蓋面也越來越廣，在運行與管理工作中出現了一系列的問題，直接影響到農村供水工程正常運營。農村飲水工程建設“三分建,七分管”,建立之后能否順利運轉并發揮長久功效，關鍵重在管理。從當前情況看，問題主要表現為以下幾個方面：一，農村安全飲水工程有著工作量大、工作面廣的特征，多數供水網點未建立好完善的操作制度，缺乏科學管理機制的約束，管理人員的專業技能水平與責任意識參差不齊，相關部門很少舉行培訓，導致專業技能水平難以提升，不能很好解決管理工作中存在的問題。二,大部分農村飲水工程收費很低，供水成本高，農村安全飲水工程中，多數水廠回收率未超過50%。此外，整個供水管道的管線較長，居民用水量也較小，致使用水成本不斷攀升，另受農村道路與村莊建設、耕作等影響，人為破壞加大，漏水損失大，維修費用高。水價形成不合理，不包括折舊費,有的甚至根本就沒有收水費，工程長期的低價供水導致了大部分工程建成后，維修、更新費用沒有著落，無法實現良性運行，致使保障工程長遠效益成了空話。三，很多地方對農村飲水工程重建輕管，對工程的前期工作如立項、建設等比較重視，對建成以后的管理則不夠重視。工程建成運行后，沒有具體的運行管理方案，管理職責、權限不明晰,有人用而無人管。四，有的農村飲水安全工程雖然采用了集體管理的方式,但運行管理機制不靈活，工程運行維護、水費收取等供水管理制度不健全，部分設施壽命縮短，管理混亂，出了問題沒人管。五，水源保護區和水質監測難以到位。農村飲水安全工程分散廣，對水源保護難度大，而影響水源的因素復雜,水質容易受農藥、人畜類便、生產生活污水排放等污染源的影響，水源保護較為困難，水質安全保障的有效率還很低?，F行的水質檢測多由衛生疾控部門承擔，項目點受集中供水規模的P艮制，少數管理不善者連按規范要求的定期水質化驗也無法保證。

4流域片內農村飲水安全工程實現可持續管理的對策和建議

“建后管理”是當前流域各省地農村飲水安全工程建設管理工作中的薄弱環節，在實施過程中，應重點放在加強管理上。為進一步加強流域片農村飲水安全工程可持續管理工作,充分發揮工程的長遠使用效益,本文借鑒一些成功做法，針對現行各地農村飲水安全工程建設后期管理的實際情況，提出如下對策和建議：首先，要提高對管理的認識,建立農村飲水安全工程后期管理的長效工作機制。明晰工程產權，落實管護主體，堅持走“明晰所有權、放開使用權、搞活經營權”之路，各地根據工程的類型和規模，形成不同的運行管理模式。建立不同級的農村飲水安全工程專管機構，制定有關供水規章制度，履行安全飲水工程規劃、管理、運行維護等職責。設立農村飲水安全工程維修服務部，按維修規定對農村飲7jC安全工程開展維修服務，同時在人員、編制、經費上抓好落實，努力克服當前人員少、技術力量薄弱、管理不到位的問題，切實擔負起農村水廠的公共服務和社會管理職責。其次，要做到以水養水，確保供水工程良性運行，制定合理的水價，規范水費征收使用管理。除農戶自建自用的微型供水工程外，集中供水工程都要實行有償供水，計量收費。水價核定、水費計收按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔、確保運行”的原則，合理確定供水價格。水價不僅包括工程的日常運行管理費用，還應考慮到工程的維修、改造所需的經費。水費的收繳和使用要實行規范化管理，供水單位要加強財務管理，明確水費開支范圍和審批管理權限。要建立嚴格的工程折舊費、維修養護費等管理和使用制度，保證水費資金安全和?？顚Ｓ?。第三，提高工程規劃質量和科技含量，探索建立工程后續維修基金保障機制。農村飲水工程要方便管理、減低成本，必須以科學的規劃和設計為前提，采用變頻技術、水位自動控制、遠程控制等新技術等，提高自動化管理水平，降低工程能耗，減少水量損失，實現降低工程運行成本。要設立農村飲水安全工程維修基金財政專戶，加強監管，確保維修基金?？顚Ｓ?。凡按時足額交納維修基金的農村供水單位，均列入區級維修基金補助范圍，給予工程維修補助,只有這樣才能保證和實現農村飲水安全工程的正常運轉和長期的良性循環。第四，強化水源水質監測和水源地保護，飲用水的水源必須設置嚴格的衛生防護區,制定農村飲水安全水源地保護辦法，對所有建成的農村集中供水工程應配備必要的水質處理設施，采用必要的消毒凈化處理工藝，確保供水水質符合國家規定的飲用水衛生標準，確保人民群眾吃上放心水、衛生水。區級衛生疾控部門收取的水質檢測費用，可申請財政給予一定補貼，或依托區級自來水公司水質監測設施設備和技術人員，組建農村飲水安全水質監測中心，定期實行水質檢測。第五，強化服務意識，構建服務網絡,水利部門作為主管部門，必須強化服務意識，充分發揮本身的技術優勢，參與工程運行管理，確保工程一次投資、定斯更新、永續使用。

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1.1.1總體情況16個州（市）、129個縣（市、區）CDC均填報了調查表，各級CDC上報有效率為100%。

1.1.2人員現況調查各級CDC有檢測人員770人，平均有5.3（770/146）人。省CDC有26人；16個州（市）CDC平均有8.6人（138/16），最多23人，最少僅3人；129個縣（市、區）CDC平均有4.7（606/129）人，最多10人，最少2人。檢測人員除開展飲用水檢測外，尚需承擔食品、化妝品、消毒產品、公共場所、職業衛生和突發事件等樣品的檢測。

1.1.3設備情況省CDC有開展飲用水全部106項指標檢測的設備。16個州（市）CDC有火焰原子吸收儀、原子熒光儀、氣相色譜儀、離子色譜儀、液相色譜儀等設備；13個州（市）CDC有氣相色譜質譜聯用儀。103個縣（市、區）CDC有火焰原子吸收儀，26個縣（市、區）CDC有原子熒光儀，84個縣（市、區）CDC有氣相色譜儀。全省CDC均有開展飲用水檢測的常規設備：電子天平、酸度計、電導率儀、分光光度計、生化培養箱等。

1.1.4檢測能力省CDC有飲用水全部106項指標檢測的能力，所有檢測指標通過國家計量認證和國家實驗室認可。16個州(市)CDC平均能檢測63.3項，最高87項，最低42項；通過計量認證平均45.6項，占72.0%（45.6/63.3），最高83項，最低29項。其中，常規指標平均能檢測38項，最高42項，最低31項，通過計量認證平均34項，最高40項，最低29項。129個縣（市、區）CDC平均能檢測30項，最高54項，最低0項；通過計量認證平均27項，占90%（27/30），最高54項，最低0項。其中，常規指標平均能檢測28項，最高40項，最低0項，通過計量認證平均26項，最高36項，最低0項。

1.2各級CDC水質監測設備配置需求現況調查省級和省會城市CDC為達到106項飲用水全分析的檢測能力，需增加設備14臺（件），需經費1042萬元；15個州（市）CDC和129縣為達到常規42項和本地區重點控制特定污染物的檢測能力，需增加設備743臺（件），需經費21780萬元，總計經費22822萬元。

1.3現況調查農村飲水安全工程水質監測完成情況

1.3.1工程監測完成情況及合格率監測項目縣從2008年的70個增加到2013年的100個，監測指標要求從18項增加到31項，共計應完成10830個工程，實際完成10648個工程，完成率為98.32%?？傮w合格率為20.73%，各年度合格率均較低，呈逐年上升趨勢（趨勢性χ2=5.87，P＜0.05），但上升趨勢較緩慢。見表4。

1.3.22013年豐水期各項指標完成情況2013年豐水期，云南各級CDC上報現況調查農村飲水安全工程水質檢測結果2210份水樣的記錄，其中完成18項指標的水樣有2142份，占96.92%；完成規定31項指標僅有700份水樣，占31.67%。在上報2210份水樣檢測結果中，總大腸菌群、菌落總數、砷、隔、氟化物、硝酸鹽、鐵、錳、氯化物、硝酸鹽和總硬度11個指標全部完成；10個水樣缺氨氮、溶解性總固體、鋅和銅4個指標，18個水樣缺耗氧量、色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物和pH值6個指標。其余10個指標完成情況見表5。

2討論

自2008年以來，項目縣CDC依靠國家農村改水改廁重大公共衛生服務項目支持，開展了現況調查農村飲水安全工程水質衛生監測工作，逐步建立并完善了云南省飲用水監測體系。云南各級CDC有開展飲用水檢測的人員、基礎設備和實驗室，具備開展飲用水檢測的基本條件，但與《規劃》的要求仍有較大差距，影響其

檢測能力的主要因素包括：

（1）檢測人員不足，云南各級CDC平均有5.3名檢測人員，檢測人員除開展飲用水檢測外，尚需承擔其他樣品的檢測，且近年來檢測樣品數量有增長的趨勢，現有檢測人員越來越難以適應日益增長的檢測工作。

（2）大型檢測設備不足,為達到《規劃》要求，各級CDC需增加設備754臺（件），需經費約22822萬元。

（3）檢測人員專業素質有待提高，云南各級CDC普遍存在檢測能力不足的問題，另外在上報的水樣中，色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物和pH值等指標未完成，主要是由于檢測人員遺忘和工作中溝通不暢漏檢等導致，這也與檢測人員基本的專業素質有關。

現況調查農村飲水安全工程監測任務未能100%完成，主要原因有：

（1）根據《方案》要求，每年每個工程應完成4份水樣的檢測，由于部分工程水源斷流，未能完全全部水樣的檢測。

（2）由于檢測指標缺失，不列入統計導致。云南農村安全飲水工程水質衛生狀況不容樂觀，總體合格率遠低于國家平均水平和周邊廣西自治區和四川省的水平。在未實施干預的情況下呈逐年上升趨勢，但上升較為緩慢。出廠水合格率略高于末梢水，但總體而言均較低，亟待采取干預措施。

為做好飲用水檢測工作，建議：

（1）依托CDC建設現況調查農村飲水安全工程水質檢測中心。雖各級CDC飲用水檢測仍存在一些不足，但具備多項有利條件，可以充分發揮現有人員、設備、資質、實驗室等的作用；底數清楚可避免重復投資、重復建設，減少財政投入；完善的網絡可以保證快速投入使用、持續有效運轉，發揮出最大的社會和經濟效益。

（2）加強人員培訓，提高檢測人員專業素質，充分利用現有設備，努力開展新的檢測項目，并減少人為因素導致的缺漏項。

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2科學配置管網及附屬設施

2.1管網的選線及合理布置

工程施工前期進行了詳細的勘察測量，根據項目區村莊分布大都在青龍山南部的情況，結合村鎮相關建設規劃，管網的布局采用環、樹結合的管網。由于是在山丘區長距離管道施工，地形變化大，工程建設中合理選擇管線走向，主管道盡可能在地勢較高并順著等高線敷設，支管道盡可能沿現狀或規劃中的道路兩側敷設，便于施工和維護檢修，保證管網中水頭壓力變化不會太大。

2.2管道過障礙物和管道附屬設施設計

山丘區管道穿越河流、溝谷、陡坡等易受洪水沖刷地段較多，距離遠。所以對過河、過溝應做專門勘察設計，對管件及管道附屬設施施工要求較高。本工程管道避開了跨度大的溝谷，但必須過河施工中時，工程特別注意了在管段兩端都設置鎮墩，河道中間設置鋼管管箍以固定管道的施工方法；管線盡量沿現有道路和規劃道路路邊布設，過生產橋時主要用三角鋼架支撐，同時采用外包鐵皮、保溫材料等防凍措施。當管道敷設高差變化較大時，本工程在輸水主管道和支管道最高點處設置進氣閥和排氣閥，以便及時排除管內空氣，在放空時引入空氣。在干管與支管的連接處設置手動蝶閥，以便于管道檢修，在各村村頭設置分水表井，設置閘閥、水表，用于控制和計量收取水費。

3自動化管理系統建設

本工程結合農村飲水安全工程管理的實際需要，建設了一套實用、先進、高效、可靠的自動化管理系統。主要進行了水廠實時圖像監控、安全監控功能的自控系統的建設和管網壓力監測點的建設。實現了3臺加壓水泵電機的電流、電壓、電量和管道的出廠水壓力、流量自動控制監測和各項目村頭管網壓力、流量監測。本自動化系統實現了對供水工程實時進行生產調度，準確掌握供水運行狀態的管理，降低了供水管理成本，保障了農村供水工程安全。

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加強工程建后管理是保證農村飲水工程良性運行和農民長期受益的重要措施。積極探索建后管理新模式，建立健全“建得成、用得起、管得好、長受益”長效機制，根據投資渠道、工程規模等確定管理責任，明晰產權，建立健全管理機構，主要包括以下幾個方面：1政府投資為主興建的聯村集中供水工程，由縣級水行政主管部門組建農村供水管理站，實行“三級”管理制：第一級為水廠廠區工程及入村總水表以上管網，產權歸國家所有，由供水管理站負責管理；第二級為村內入戶水表以上戶外管網，產權歸集體所有，由村集體或用水者協會管理；第三級為入戶水表（含水表以下供水設施，產權歸農戶，由農戶負責養護維修。2政府投資為主興建的單村集中供水工程，產權歸國家所有，由縣水行政主管部門委托村集體管理，由村民議事會指定專人，或工程受益范圍內的群眾成立農民用水戶協會，負責水費的征收和工程管理。3私人投資或股份制形式興建飲水工程，產權歸投資者，由投資者負責工程的運行管理。

1.2保障措施

在建后運行管理上，石家莊市不斷制定和完善工程運行管理規章制度，使農村飲水工程建后運行有章可循，有法可依。2007年，以市水利局紅頭文件的形式下發了《關于啟用“工程交付管理使用卡”的通知》，全市統一制定了“使用卡”，工程完工后，履行工程交接手續，填寫工程交付管理使用卡，縣水務局和管理使用單位各執1份，使工程能及時交接并發揮作用。2011年，市水務局牽頭市發改委、衛生局聯合下發了《關于進一步加強農村飲水安全項目建設與管理的通知》，2012年市水務局通過對所轄18縣（市、區的調研，起草了《石家莊市農村飲水工程運行管理辦法》，并征求市發改委、公安局、財政局、物價局、供電局、環保局、衛生局等部門意見，以市政府辦公廳石政辦發［2012］20號文下發各縣（市、區。

2建后管理存在問題及原因分析

1無償供水和不按成本收取水費導致了農民群眾節水意識的淡薄，造成了個別農村飲水工程基本處于無償服務，對工程正常運轉起到了嚴重的阻礙作用。原因分析：一是喝“福利水”“大鍋水”的現象還普遍存在。部分村委干部將“村集體統一墊付水費，讓群眾免費吃水”作為競選村干部的條件。二是農民的承受能力有限。問題村經濟條件落后，農民收入普遍偏低，因此農民的承受能力也相應較弱。三是水價計價方式的不合理。部分工程對農村群眾生活用水實行不區分用水量的計價方式，不但不能按成本收費，而且造成了水資源的浪費，加劇了供需矛盾。2水質檢測和監測不到位。一是保供水，重建設，輕檢測的思想普遍存在；二是水質檢測、監測工作繁瑣，費用高，水質檢測經費不足。3各縣（市、區尚未建立農村飲水工程維修基金專戶，工程日常維護和大修資金沒有保障，導致農村飲水安全工程無法長期發揮效益。由于國家投資有限，投入的資金只用于工程建設，沒有多余資金用于日后工程維護；再加上各縣經濟狀況不同，上級政府也沒有明文規定市、縣級財政必須提出部分維修基金用于農村飲水安全工程；所收的水費也僅僅只夠維持工程正常運行。4大部分工程管理人員素質較低，沒有經過專業培訓，無法勝任日常的工程維護，水質檢測、監測等管理工作。